Betänkande - A7-0405/2011Betänkande
A7-0405/2011

BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 när det gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen för vissa medlemsstater som drabbats av eller hotas av allvarliga svårigheter med avseende på deras finansiella stabilitet

24.11.2011 - (KOM(2011)0481 – C7‑0218/2011 – 2011/0209(COD)) - ***I

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
Föredragande: Paolo De Castro


Förfarande : 2011/0209(COD)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A7-0405/2011
Ingivna texter :
A7-0405/2011
Debatter :
Antagna texter :

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 när det gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen för vissa medlemsstater som drabbats av eller hotas av allvarliga svårigheter med avseende på deras finansiella stabilitet

(KOM(2011)0481 – C7‑0218/2011 – 2011/0209(COD))

(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2011)0481),

–   med beaktande av artiklarna 294.2, 42 och 43 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0218/2011),

–   med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–   med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 27 oktober 2011[1],

–   med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling (A7‑0405/2011).

1.  Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.

Ändringsförslag  1

Förslag till förordning

Beaktandeled 5

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

utgår

Ändringsförslag  2

Förslag till förordning

Skäl 12a (nytt)

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

 

(12a) Denna tillfälliga ökning av medfinansieringsnivåerna bör också beaktas mot bakgrund av de budgetbegränsningar som alla medlemsstater står inför, och dessa budgetbegränsningar bör återspeglas på lämpligt sätt i EU:s budget. Eftersom huvudsyftet med mekanismen är att man ska kunna ta itu med specifika befintliga svårigheter bör dess tillämpning dessutom begränsas till utgifter som de utbetalande organen ådragit sig fram till den 31 december 2013.

Motivering

Ändringen har föreslagits av rådet.

Ändringsförslag  3

Förslag till förordning

Skäl 13a (nytt)

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

 

(13a) På grund av det akuta behovet att ta itu med den ekonomiska krisen bör denna förordning träda i kraft omedelbart vid offentliggörandet.

Motivering

Ändringen har föreslagits av direktoratet för rättsakter.

Ändringsförslag  4

Förslag till förordning

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1698/2005

Artikel 70 – punkt 4c – stycke 1

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

4c. Utan hinder av de övre gränser som anges i punkterna 3 och 4 kan EJFLU:s stödsats höjas till högst 95 % av de stödberättigande offentliga utgifterna i de regioner som är stödberättigade enligt konvergensmålet samt de yttersta randområdena och de mindre Egeiska öarna, och till högst 85 % av de stödberättigande offentliga utgifterna i andra regioner. Dessa stödsatser ska tillämpas på de stödberättigande utgifter som nyligen uppgivits i varje attesterad utgiftsredogörelse som lämnats in under den period då en medlemsstat uppfyller ett av följande villkor:

4c. Utan hinder av de övre gränser som anges i punkterna 3, 4 och 5 kan EJFLU:s stödsats höjas till högst 95 % av de stödberättigande offentliga utgifterna i de regioner som är stödberättigade enligt konvergensmålet samt de yttersta randområdena och de mindre Egeiska öarna, och till högst 85 % av de stödberättigande offentliga utgifterna i andra regioner. Dessa stödsatser ska tillämpas på de stödberättigande utgifter som nyligen uppgivits i varje attesterad utgiftsredogörelse och som uppstått under den period då en medlemsstat uppfyller ett av följande villkor:

Motivering

Ändringen har föreslagits av rådet.

Ändringsförslag  5

Förslag till förordning

Artikel 1

Förordning (EG) 1698/2005

Artikel 70 – punkt 4c – stycke 2

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

En medlemsstat som vill utnyttja det undantag som avses i första stycket ska överlämna en begäran till kommissionen om att ändra sitt program för landsbygdsutveckling i enlighet med detta. Undantaget ska tillämpas från det att kommissionen godkände ändringen av programmet, och ska upphöra att gälla när en medlemsstat inte längre uppfyller något av de villkor som anges i punkterna a, b eller c i första stycket. Medlemsstaten ska sedan skicka ett förslag till kommissionen om ändring av programmet inklusive en ny finansieringsplan som överensstämmer med de maximala satser som gällde före undantaget.

En medlemsstat som vill utnyttja det undantag som avses i första stycket ska överlämna en begäran till kommissionen om att ändra sitt program för landsbygdsutveckling i enlighet med detta. Undantaget ska tillämpas från det att kommissionen godkände ändringen av programmet, och ska upphöra att gälla när en medlemsstat inte längre uppfyller något av de villkor som anges i punkterna a, b eller c i första stycket. Det undantag som avses i första stycket ska under alla omständigheter bara tillämpas på utgifter som de utbetalande organen ådragit sig fram till den 31 december 2013. Medlemsstaten ska sedan skicka ett förslag till kommissionen om ändring av programmet inklusive en ny finansieringsplan som överensstämmer med de maximala satser som gällde före undantaget.

Motivering

Ändringen har föreslagits av rådet.

Ändringsförslag  6

Förslag till förordning

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1698/2005

Artikel 70 – punkt 4c – stycke 3

 

Kommissionens förslag

Ändringsförslag

Om en medlemsstat inte överlämnar något förslag till kommissionen om ändring av programmet för landsbygdsutveckling, inbegripet en ny finansieringsplan den dag den inte längre uppfyller något av de villkor som anges i punkterna a, b och c i första stycket i denna punkt, eller om den finansieringsplan som anmälts inte överensstämmer med de maximala satser som fastställs i punkterna 3, 4 och 5 i denna artikel, ska dessa satser automatiskt bli tillämpliga från och med den dagen.

Om en medlemsstat inte överlämnar något förslag till kommissionen om ändring av programmet för landsbygdsutveckling, inbegripet en ny finansieringsplan den dag då undantaget inte längre är tillämpligt enligt andra stycket, eller om den finansieringsplan som anmälts inte överensstämmer med de maximala satser som fastställs i punkterna 3, 4 och 5 i denna artikel, ska dessa satser automatiskt bli tillämpliga från och med den dagen.

Motivering

Ändringen har föreslagits av rådet.

  • [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

MOTIVERING

Som en följd av den finansiella och budgetära krisen står vissa medlemsstater inför budgetåtstramningar som kan komma att hindra dem från att uppfylla sina åtaganden i medfinansierade gemenskapsprogram (strukturfonderna och Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska fiskerifonden (EFF)).

Dessa medlemsstater riskerar att gå miste om EU-stöd via EJFLU om de inte kan bevisa att de har haft motsvarande offentliga utgifter i enlighet med artikel 70 i förordning (EG) nr 1698/2005, senast två år efter det år då betalningen ursprungligen planerats (n+2-regeln).

Mot bakgrund av detta föreslår kommissionen en tillfällig höjning av EU:s övre gräns för medfinansiering av program i medlemsstater som erhåller stöd från den europeiska finansiella stabiliseringsmekanismen (EFSM) (rådets förordning (EU) nr 407/2010, för närvarande Grekland, Irland och Portugal) och från betalningsbalanssystemet för medlemsstater som inte tillhör eurozonen (rådets förordning (EG) nr 332/2002, för närvarande Lettland och Rumänien). Denna tillfälliga ökning av EU:s medfinansieringsnivå, som de berörda medlemsstaterna får ansöka om, skulle medföra att medlemsstaternas andel inte behöver vara lika stor för budgetåren 2011 och 2012. Det skulle alltså hjälpa till att göra programplanerade medel tillgängliga för landsbygdsekonomin och bidra till en allmän ekonomisk återhämtning i dessa medlemsstater.

 

 

Nuvarande övre gräns för EU:s medfinansiering

Föreslagen övre gräns för medfinansiering

Skillnad

Regioner som omfattas av konvergensmålet

Axlarna 1 och 3

75 %

95 %

+ 20 %

Axlarna 2 och 4

80 %

95 %

+ 15 %

 

Åtgärder enligt artikel 16 a (hälsokontroll)

90 %

95 %

+ 5 %

Andra regioner:

Axlarna 1 och 3

50 %

85 %

+ 35 %

Axlarna 2 och 4

55 %

85 %

+ 30 %

 

Åtgärder enligt artikel 16 a (hälsokontroll)

75 %

85 %

+ 10 %

Yttersta randområden / Egeiska öarna

Axlarna 1 och 3

85 %

95 %

+ 10 %

Axlarna 2 och 4

85 %

95 %

+ 10 %

Kommissionens förslag innehåller inte några ytterligare åtagandebemyndiganden för programperioden. I stället ska de extra betalningsbemyndiganden som behövs för att finansiera det ökade EU-stödet tidigareläggas från budgetåret 2013 till budgetåren 2011 och 2012.

Det finns därför en viss risk för att det totala anslagna beloppet kommer att minska. Denna risk tycks dock försumbar jämfört med risken för att EU-medel inte kommer att betalas ut alls under budgetåren 2011 och 2012 på grund av att offentliga utgifter saknas[1].

Föredraganden rekommenderar därför, med de berörda medlemsstaternas landsbygdsekonomier och Europeiska unionens vidare ekonomiska intressen i åtanke, att parlamentet stöder kommissionens förslag och påskyndar lagstiftningsförfarandet så att förordningen kan träda i kraft före slutet av 2011.

  • [1]  Ett exempel kan vara till hjälp här:
    Enligt den nuvarande förordningen skulle en medlemsstat som har betalat 100 miljoner euro till stödmottagare ersättas av kommissionen med ett sammanlagt belopp av 75 miljoner euro (75 % medfinansiering). Enligt den föreslagna ändringen skulle samma medlemsstat erhålla en ersättning av 95 miljoner euro (i konvergensregioner och yttre randområden).
    Om den berörda medlemsstaten å andra sidan endast kan betala 5 miljoner euro under ett år (t.ex. 2012), och om kommissionens förslag inte antas kommer de totala programplanerade medlen att minska med 80 % (till 20 miljoner euro, av vilka endast 15 miljoner euro skulle ersättas av EU).

ÄRENDETS GÅNG

Titel

Ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 när det gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen för vissa medlemsstater som drabbats av eller hotas av allvarliga svårigheter med avseende på deras finansiella stabilitet (EJFLU)

Referensnummer

KOM(2011)0481 – C7-0218/2011 – 2011/0209(COD)

Framläggande för parlamentet

1.8.2011

 

 

 

Ansvarigt utskott

       Tillkännagivande i kammaren

AGRI

13.9.2011

 

 

 

Rådgivande utskott

       Tillkännagivande i kammaren

BUDG

13.9.2011

CONT

13.9.2011

 

 

Inget yttrande avges

       Beslut

BUDG

8.9.2011

CONT

22.9.2011

 

 

Föredragande

       Utnämning

Paolo De Castro

30.8.2011

 

 

 

Behandling i utskott

6.10.2011

 

 

 

Antagande

23.11.2011

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

31

1

0

Slutomröstning: närvarande ledamöter

John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Iratxe García Pérez, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Janusz Wojciechowski

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Luís Paulo Alves, Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Maria do Céu Patrão Neves, Valdemar Tomaševski

Ingivande

25.11.2011