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| Procedura : 2011/0212(COD) |
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Ciclo di vita in Aula
| Ciclo del documento : A7-0447/2011 | ||||||
Testi presentati : A7-0447/2011 |  | Discussioni : PV 13/03/2012 - 18CRE 13/03/2012 - 18 |  | Votazioni : PV 14/03/2012 - 9.1Dichiarazioni di voto Dichiarazioni di voto |  | Testi approvati : P7_TA(2012)0074 |
| RELAZIONE ***I |
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| 21.12.2011 |
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sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca riguardo ad alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o che rischiano di trovarsi in gravi difficoltà in materia di stabilità finanziaria (COM(2011)0484 – C7‑0219/2011 – 2011/0212(COD)) | ||||||||||
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EMENDAMENTI | ||||||||||
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 PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO |
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sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio relativo al Fondo europeo per la pesca riguardo ad alcune disposizioni relative alla gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o che rischiano di trovarsi in gravi difficoltà in materia di stabilità finanziaria (COM(2011)0484 – C7‑0219/2011 – 2011/0212(COD)) (Procedura legislativa ordinaria: prima lettura) Il Parlamento europeo, – vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2011)0484), – visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 43, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7‑0219/2011), – visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, – visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 27 ottobre 2011(1), – visto il parere del Comitato delle regioni(2), – visto l'articolo 55 del suo regolamento, – vista la relazione della commissione per la pesca (A7-0447/2011), 1. adotta la sua posizione in prima lettura facendo propria la proposta della Commissione; 2. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.
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| MOTIVAZIONE |
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Proposta della Commissione La Commissione riconosce che il perdurare della crisi economica e finanziaria esercita una pressione sempre più forte sulle risorse finanziarie nazionali. Ritiene pertanto che, in un simile contesto, garantire la corretta attuazione dei programmi di coesione assuma un'importanza particolare come strumento per iniettare fondi nell'economia. Tuttavia, i problemi di liquidità derivanti dalle restrizioni di bilancio ostacolano l'attuazione dei programmi, in particolare negli Stati membri più duramente colpiti dalla crisi. Al fine di garantire che tali Stati membri continuino ad attuare concretamente i programmi del Fondo europeo per la pesca (FEP) ed eroghino i finanziamenti per i progetti, la proposta della Commissione contiene disposizioni che consentirebbero di aumentare gli importi versati a questi paesi durante il periodo in cui beneficiano dei meccanismi di sostegno. In pratica, si propone di applicare una maggiorazione di dieci punti percentuali ai tassi di cofinanziamento applicabili all'asse prioritario dei programmi, per quanto concerne le spese nuovamente certificate presentate durante il periodo in questione. Nell'applicare detta maggiorazione, il tasso di cofinanziamento del programma non può superare di oltre dieci punti percentuali i massimali previsti all'articolo 53, paragrafo 3, del regolamento relativo al FEP (75% e 50% rispettivamente per le regioni ammissibili e non ammissibili, a titolo dell'obiettivo della convergenza). Tale aumento non comporterà oneri finanziari aggiuntivi per il bilancio complessivo, dal momento che la dotazione finanziaria totale del FEP per i paesi e i programmi interessati durante il periodo in questione non sarà modificata. Posizione del relatore La crisi economica e finanziaria che attraversa l'Unione si declina in modo diverso secondo gli Stati membri. Le principali politiche e linee guida che hanno determinato il percorso del processo di integrazione hanno portato, in particolare negli ultimi dieci anni, ad un'accentuazione delle disparità e degli squilibri all'interno dell'UE. Le disuguaglianze esistenti si esplicano in molteplici aspetti. Uno di questi concerne la capacità di accedere ai fondi dell'Unione e di utilizzarli. Da molto tempo ormai gli sforzi nazionali richiesti, unitamente alle restrizioni agli investimenti pubblici imposte in nome del Patto di stabilità, hanno ostacolato il pieno sfruttamento dei fondi dell'UE proprio da parte dei paesi economicamente più deboli, che ne hanno maggiormente bisogno. L'obiettivo della coesione ne risulta in tal modo compromesso. I cosiddetti programmi di assistenza finanziaria, in particolare i più recenti, di competenza del FMI, della BCE e della Commissione europea, hanno notevolmente aggravato questa situazione. Le scelte politiche operate nel quadro di questi programmi stanno conducendo i paesi destinatari degli interventi e i loro popoli ad una recessione economica drammatica e profonda, accompagnata dalla distruzione di una parte importante del tessuto economico e sociale, che colpisce tanto la capacità di investimento del settore privato (in particolare delle PMI) quanto gli investimenti pubblici, ridotti in alcuni casi ai minimi storici. Le comunità costiere maggiormente dipendenti dalla pesca non sfuggono a questo scenario generale. Ma, nella fattispecie, allo scenario generale si sommano anni di declino e di destrutturazione – risultato dell'evoluzione specifica verificatasi nel settore. Pertanto, la proposta della Commissione di aumentare il cofinanziamento dell'Unione a favore dei paesi che incontrano le maggiori difficoltà, riducendo proporzionalmente lo sforzo nazionale richiesto per utilizzare i fondi, costituisce da molto tempo un imperativo e purtroppo giunge tardivamente. Nel caso concreto del FEP, conformemente alla terza relazione annuale sull'applicazione del FEP (2009), "le misure di austerità nazionale hanno limitato il cofinanziamento nazionale" e "i beneficiari privati [...] sono stati quelli maggiormente colpiti dalla crisi creditizia", il che ha determinato una diminuzione del tasso di assorbimento del finanziamento disponibile. Nella medesima relazione, la Commissione afferma che "assisterà gli Stati membri nell'attuazione del programma grazie a una migliore concezione delle misure", indicando segnatamente la possibilità di ricorrere a facilitatori, in vista di una migliore utilizzazione del FEP. Inoltre, occorre rilevare il fatto perverso che i finanziamenti sono stati destinati in maggioranza alla demolizione di navi e di conseguenza non hanno assolutamente contribuito alla crescita dell'attività economica, anzi, al contrario. Ancorché tardiva, la proposta della Commissione è accolta con soddisfazione. Data l'urgenza della sua approvazione, il relatore propone di adottarla in prima lettura nella forma in cui l'ha presentata la Commissione, nonostante presenti alcuni limiti. Egli non può, tuttavia, astenersi dal formulare alcune osservazioni e raccomandazioni, che auspica la Commissione tenga nella debita considerazione: – La Commissione dovrà valutare in quale misura queste modifiche del regolamento in questione effettivamente "consentiranno agli Stati membri interessati di accedere ai finanziamenti necessari per sostenere progetti e la ripresa economica". Va notato che le restrizioni agli investimenti imposte dai cosiddetti programmi di assistenza possono, anche alle nuove condizioni, continuare ad ostacolare la mobilitazione dello sforzo nazionale richiesto (15% e 40% rispettivamente per le regioni ammissibili e non ammissibili, a titolo dell'obiettivo della convergenza). Pertanto, la Commissione dovrà prendere in considerazione o la necessità di eliminare le suddette restrizioni agli investimenti, o la possibilità di ridurre ulteriormente il cofinanziamento nazionale. – Occorre sottolineare che la proposta della Commissione non aumenta la dotazione messa a disposizione di ciascuno dei paesi in difficoltà. Il risultato pratico della riduzione dello sforzo nazionale consisterà nell'incanalare nel settore un ammontare complessivo di fondi di investimento comparativamente più limitato. Le prospettive di crescita aperte dagli investimenti effettuati saranno quindi inferiori. È il principio stesso della coesione che viene rimesso in causa, ragion per cui la Commissione dovrà esaminare la possibilità di aumentare i fondi a disposizione dei suddetti paesi. Inoltre, le regole che disciplinano la compensazione dei disavanzi dei conti pubblici dovranno separare le spese di investimento dal resto delle spese pubbliche, giacché le prime non devono essere considerate, in modo da non sovrapporre il consolidamento di bilancio alla crescita economica, senza la quale, nel medio - lungo termine, tale consolidamento diventerà impraticabile. – Oltre alle misure volte a favorire un più alto tasso di assorbimento degli stanziamenti del FEP da parte degli Stati membri, è necessario riorientare le priorità dello stesso FEP, essenzialmente verso il sostegno a favore dell'attività produttiva (rinnovo e ammodernamento delle flotte in modo da rafforzarne la sostenibilità, miglioramento della selettività degli attrezzi da pesca, sostituzione dei motori ecc.) e dello sviluppo delle comunità costiere. – Il regolamento (CE) n. 861/2006, che istituisce un'azione finanziaria della Comunità per l'attuazione della politica comune della pesca e in materia di diritto del mare, altro importante strumento finanziario dell'Unione nel settore della pesca, non è oggetto della presente proposta della Commissione. Detto regolamento prevede finanziamenti in settori fondamentali – relazioni internazionali, governance, raccolta di dati e pareri scientifici, nonché controllo ed esecuzione della PCP – in cui le difficoltà di cofinanziamento nazionale si fanno parimenti sentire. Alcuni di questi settori sono determinanti per una gestione sostenibile della pesca, basata sulla conoscenza. Dal momento che le percentuali di cofinanziamento dell'Unione sono in generale relativamente basse (di solito non più del 50%), è difficile capire perché il suddetto regolamento non sia anch'esso contemplato dalla proposta presentata oggi dalla Commissione. | ||||
| PROCEDURA |
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