SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisen maataloustuotteita, jalostettuja maataloustuotteita sekä kaloja ja kalastustuotteita koskevia vastavuoroisia vapauttamistoimenpiteitä ja Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon kuningaskunnan välisestä assosioinnista tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen pöytäkirjojen N:o 1, N:o 2 ja N:o 3 sekä niiden liitteiden korvaamista ja mainitun assosiaatiosopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen tekemisestä kirjeenvaihtona

1.2.2012 - (15975/2010 – C7‑0432/2010 – 2010/0248(NLE)) - ***

Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: José Bové

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisen maataloustuotteita, jalostettuja maataloustuotteita sekä kaloja ja kalastustuotteita koskevia vastavuoroisia vapauttamistoimenpiteitä ja Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon kuningaskunnan välisestä assosioinnista tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen pöytäkirjojen N:o 1, N:o 2 ja N:o 3 sekä niiden liitteiden korvaamista ja mainitun assosiaatiosopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen tekemisestä kirjeenvaihtona

(15975/2010 – C7‑0432/2010 – 2010/0248(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (15975/2010),

–   ottaa huomioon luonnoksen Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisen maataloustuotteita, jalostettuja maataloustuotteita sekä kaloja ja kalastustuotteita koskevia vastavuoroisia vapauttamistoimenpiteitä ja Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon kuningaskunnan välisestä assosioinnista tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen pöytäkirjojen N:o 1, N:o 2 ja N:o 3 sekä niiden liitteiden korvaamisesta ja mainitun assosiaatiosopimuksen muuttamisesta kirjeenvaihtona tehtäväksi sopimukseksi (15974/2010),

–   ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0432/2010),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan suosituksen sekä maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan ja kalatalousvaliokunnan lausunnot (A7-0023/2012),

1.  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Marokon kuningaskunnan hallituksille ja parlamenteille.

PERUSTELUT

Vuonna 1995 käynnistetyn Barcelonan prosessin puitteissa Euroopan unioni on tehnyt assosiaatiosopimuksia noin kahdentoista Välimeren eteläpuolisen maan kanssa tarkoituksena lujittaa vuoropuhelua ja yhteistyötä rauhan, turvallisuuden ja vaurauden alueen luomiseksi.

Myöhemmin tavoite vapaakauppa-alueen perustamisesta on noussut etualalle ja kaupan vapauttaminen on alkanut maataloustuotteista. Rabatin etenemissuunnitelman mukaisesti vuonna 2005 Eurooppa-neuvosto valtuutti komission käynnistämään neuvottelut usean Välimeren alueen valtion kanssa maatalous- ja kalastusalan tuotteiden kaupan vapauttamista koskevista ehdoista. Marokon kuningaskunta oli yksi näistä valtioista.

Euroopan unionin ja Marokon assosiaatiosopimus tuli voimaan vuonna 2000. Joulukuussa 2010 Euroopan unionin neuvosto allekirjoitti asiakirjan, joka mahdollistaisi – sen jälkeen kun Euroopan parlamentti on sen hyväksynyt – Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisen maatalous- ja kalastusalan kaupan vapauttamisen toisen vaiheen käynnistämisen.

Kevään 2011 aikana Tunisiassa, Egyptissä, Libyassa ja Syyriassa käynnistyneiden tapahtumien valossa esittelijä toteaa, että tähän mennessä täytäntöönpannut kaupan vapauttamista koskevat sopimukset eivät ole saavuttaneet niille asetettuja tavoitteita, ja epäilee, onko asianmukaista jatkaa politiikkaa, jossa asetetaan etusijalle vaikutusvaltaisten toimijoiden taloudelliset edut ilman, että arvioidaan sosiaalisia vaikutuksia kyseisiin kansoihin ja todettuja ympäristövahinkoja.

Mitä tulee maatalouteen ja kalastukseen, tämä uusi sopimus suosii kaikin puolin paljon pääomaa vaativan teollisen maatalouden vahvistamista perheviljelmien kustannuksella. Alennettujen tullien soveltamista koskevien kiintiöiden laajentaminen, niin että ne sisältävät laajan valikoiman vihanneksia (tomaatit, munakoisot, kesäkurpitsat, valkosipuli, kurkut) ja hedelmiä (appelsiinit, klementiinit, melonit, mansikat), saattaa eurooppalaiset tuottajat hyvin vaikeaan kilpailutilanteeseen, ilman että kuitenkaan vahvistetaan maatalouden tasapainoista kehitystä Marokossa.

Vihannesten ja hedelmien hinnanmuodostuksen päätekijä on työvoiman hinta. Maataloustyöntekijöiden palkat ovat Marokossa noin viisi euroa päivää kohti. Palkkojen alhainen taso johtuu siitä, että maataloustyöntekijöillä ei Marokon työlainsäädännön mukaan ole mahdollisuutta järjestäytyä ja siten käydä kollektiivisia neuvotteluja.

Sitä selittää myös edelleen jatkuva lapsityövoiman käyttö. UNICEF raportoi, että Marokossa yli puolitoista miljoonaa kouluikäistä lasta ei saa käydä koulua, ja korostaa, että suurinta osaa lapsista, jotka eivät käy koulua, uhkaa taloudellinen hyväksikäyttö heille käsityöammateissa tai maataloudessa uskotuissa tehtävissä ja oloissa, jotka eivät aina ole tyydyttäviä heidän terveytensä ja psykologisen tasapainonsa kannalta.

Ammattiyhdistysoikeuksien tunnustaminen ja kunnioittaminen sekä lapsityövoiman käyttöä aktiivisesti torjuvan politiikan soveltaminen ovat välttämättömiä ennakkoedellytyksiä Marokon kanssa tehtävän kauppasopimuksen ratifioinnille.

Hedelmien ja vihannesten tulohintajärjestelmän toimivuuden varmistaminen on ongelmallista. Useat tuottajajärjestöt pitävät erittäin huolestuttavana tuonnin tulohintajärjestelmän kiertämistä alalla, erityisesti tuoreiden tomaattien osalta. Ongelmat järjestelmän toiminnassa mahdollistavat sen, että toimijat käyttävät väärin nykyisiä tullausarvoa koskevia määräyksiä ja siten maksavat vähemmät tuontitulleja hedelmistä ja vihanneksista. FEPEX (Espanjan hedelmien ja vihannesten tuottajien ja viejien järjestö) onkin ottanut Euroopan parlamentin vetoomusvaliokuntaan yhteyttä tämän asian tiimoilta.

Ennen markkinoiden avaamista jälleen lisäkiintiöille tullisuojasta on tehtävä tehokas ja tuonnin arvon valvonta varmistettava.

Marokossa vientikiintiöitä hallinnoi vuonna 1986 perustettu kansallinen organisaatio EACCE (viennin valvonnan ja koordinoinnin riippumaton laitos), joka suosii suuria sekapääomaviejäryhmittymiä (ennen kaikkea Marokko-Ranska). Marokkolaisten tomaattien viennistä 70 prosenttia hoituu kolmen ryhmittymän kautta. Marokkolaiset perheviljelmät hyötyisivät siis tästä sopimuksesta hyvin vähän.

Marokon "vihreässä suunnitelmassa" pyritään suosimaan vientiin suuntautuvan maatalouden kehittämistä houkuttelemalla ulkomaisia sijoittajia. Parhaimmat kastelumaat annetaan heidän käyttöönsä. Useat marokkolaiset tutkijat ja julkisuuden henkilöt pitävät perheviljelmien käyttöön annettuja keinoja riittämättöminä.

Selvin esimerkki tästä esitetään Euroopan unionin rahoittamassa Invest in MED -ohjelman ENPI:lle (eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline) tekemässä tutkimuksessa (tutkimus nro 14/huhtikuu 2010 – sivu 83), jonka tietojen täsmällisyyttä tuskin voidaan kyseenalaistaa. Kyseessä on abudhabilaisen TIRIS EURO ARAB (TEA) -rahaston varoilla toteutettu investointi, jolle annettiin 700 000 hehtaaria maata Guelminin kaupungin läheisyydessä Etelä-Marokossa sitruspuu- ja oliivipuuviljelmien sekä vihannesviljelyn kehittämistä varten. Tämän kaltaisten hankkeiden kehittäminen osoittaa, että vapaakauppasopimuksen mahdollisuus on saanut rahoitusalan toimijat ennakoimaan ja asettumaan valmiiksi unionin porteille.

Myös ympäristön kannalta seuraukset ovat kielteisiä ja ne asettavat kyseenalaisiksi Euroopan unionin periaatteen suojella ympäristöä ja minimoida ilmastonmuutoksen riski. INRAn (Ranskan kansallinen maataloustutkimuslaitos) toteuttaman vertailevan tutkimuksen mukaan yhden tomaattikilon tuottamiseen tarvitaan Marokossa 100 litraa vettä ja Ranskassa ainoastaan 10.

Jos tomaatteja viedään 250 000 tonnia, se vastaa 25 miljoonan vesikuution vientiä. Berliinin Humboldt-yliopiston toteuttaman tutkimuksen mukaan Soussin alueella, jonne tomaattien tuotanto on keskittynyt, pohjaveden taso on laskenut usean vähäsateisen vuoden jälkeen 1–2 metriä vuodessa. Vuosittaisen häviön arvioidaan olevan 260 miljoonaa kuutiota. Tomaattien vienti vastaa siis lähes kymmentä prosenttia tästä häviöstä. Tämän yhä harvinaisemmaksi käyvän luonnonvaran käyttö tapahtuu paikallisten omavaraistilojen kustannuksella.

Teollista maataloustuotantoa on sijoittunut vuodesta 2006 alkaen Dakhlan lähettyville Länsi-Saharaan ja se käyttää rannikoiden pohjavesivarastoja. Näiden varastojen liikakäyttö johtaa jossain vaiheessa makean veden suolaantumiseen, mikä vaarantaa paikallisväestön vedensaannin.

Komissio ei ole tähän päivään mennessä edelleenkään arvioinut sopimuksen sosiaalisia, ympäristöön kohdistuvia ja taloudellisia vaikutuksia, vaan komissio on keskittynyt tullikysymyksiin. Tarvitaan perusteellista tutkimusta, jotta parlamentti voi ilmaista kantansa asiantuntevasti.

Euroopan unionin allekirjoittamilla vapaakauppasopimuksilla on suora mekaaninen vaikutus unionin talousarvion omiin varoihin, kun tullitulot vähenevät. Esittelijä pitää valitettavana, että komissio ei ole antanut tästä kuin summittaisia arvioita. Esittelijä toivoo komission toteuttavan nopeasti tutkimuksen ja ehdottavan ratkaisuja, joilla taataan Euroopan unionin talousarvion koskemattomuus.

Viime kuukausien aikana esittelijä on useaan otteeseen ottanut esille Euroopan unionin ja Marokon välisen sopimuksen alueellisen vaikutuksen. Useat valtiot, muun muassa Yhdysvallat, on solminut Marokon kuningaskunnan kanssa vapaakauppasopimuksia, joiden ulkopuolelle on nimenomaisesti jätetty Länsi-Sahara. Näin on toimittu, jotta vältytään vaikuttamasta YK:n alaisuudessa käytävien kansainvälisten neuvottelujen tulokseen, joiden tavoitteena on löytää rauhanomainen ratkaisu osapuolten välille. Koska komissio ja parlamentin oikeudellinen yksikkö ovat asiasta eri mieltä, esittelijä katsoo, että hän ei voi taata, että tämä vapaakauppasopimus on Euroopan unionia ja sen jäsenvaltioita sitovien kansainvälisten sopimusten mukainen.

Kunnioittaakseen Euroopan parlamentin työjärjestyksen 52 artiklaa esittelijän on todettava, että kansainvälisen kaupan valiokunta suosittelee hyväksynnän antamista Euroopan unionin ja Marokon välisen sopimuksen tekemiselle maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan hyväksymän lausunnon ja esittelijän näissä perusteluissa esittämien argumenttien vastaisesti.

MAATALOUDEN JA MAASEUDUN KEHITTÄMISEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (13.7.2011)

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisen maataloustuotteita, jalostettuja maataloustuotteita sekä kaloja ja kalastustuotteita koskevia vastavuoroisia vapauttamistoimenpiteitä ja Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon kuningaskunnan välisestä assosioinnista tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen pöytäkirjojen N:o 1, N:o 2 ja N:o 3 sekä niiden liitteiden korvaamista ja mainitun assosiaatiosopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen tekemisestä kirjeenvaihtona
(15975/2010 – C7‑0432/2010 – 2010/0248(NLE))

Valmistelija: Lorenzo Fontana

LYHYET PERUSTELUT

Sopimusluonnoksella vapautetaan välittömästi 45 prosenttia Euroopan unionin tuonnista (sen arvosta) Marokkoon ja 55 prosenttia Marokon tuonnista unioniin. Lisäksi sopimuksessa määrätään myönnytysten lisäämisestä hedelmien ja vihannesten alalla, jolla marokkolaiset tuotteet muodostavat 80 prosenttia tuonnista Euroopan unioniin.

Hyväksymällä tämän tyyppinen sopimus asetetaan unionin markkinat alttiiksi mahdollisille kielteisille taloudellisille seurauksille kasvisten viljelyyn erikoistuneilla seuduilla. Hedelmien ja vihannesten markkinoita koettelevan vakavan kriisin vuoksi pienetkin määrät kolmansista maista tuotavia tuotteita voivat lisätä markkinoiden epävakautta.

Erityistä huolta aiheuttaa se, pystyykö unionin järjestelmä valvomaan aikatauluja ja tariffikiintiöitä ja niiden noudattamista, sillä marokkolaiset toimijat jättävät ne usein huomiotta, kuten useat alan järjestöt ovat todenneet vuosina 2009 ja 2010.

Lyhyesti sanottuna vaikuttaa selvältä, että osapuolten sopimat tullialennukset eivät ole tasapuolisia.

Euroopan unioniin tuotavat marokkolaiset tuotteet eivät vastaa unionin korkeita vaatimuksia ympäristönsuojelun, työolosuhteiden, työntekijöiden suojelun, polkumyyntisääntelyn ja elintarviketurvallisuuden suhteen.

Eritoten ympäristönsuojelun alalla ero eurooppalaisten ja marokkolaisten tuotteiden välillä terveyden suojelun ja kasvinsuojelun tason suhteen on huomattava.

Sopimusluonnoksessa ei puututa maantieteellisiä merkintöjä koskeviin ongelmiin, vaan ne jätetään ratkaistaviksi tulevissa neuvotteluissa, jotka aloitetaan sopimuksen tultua voimaan.

Länsi-Saharan kysymys, josta parlamentin oikeudelliselta yksiköltä on pyydetty oikeudellista lausuntoa, edellyttää huolellista arviointia. Riippumatta siitä, jätetäänkö kyseinen alue mahdollisesti sopimuksen ulkopuolelle, kysymys järjestelmällisistä ihmisoikeusloukkauksista pysyy. Ihmisoikeuksien suojelun toteuttamiseksi Euroopan unioni voisi käyttää hyväkseen taloudellis-kaupallista argumentaatiota ja alistaa tällaisten sopimusten allekirjoittamisen ihmisoikeuksien tosiasialliselle kunnioittamiselle.

Tässä nimenomaisessa tapauksessa sopimus korostaa jo ennestään vakavia kilpailukykyyn liittyviä ongelmia, jotka johtuvat työvoimakustannusten erosta Euroopan unionin ja Marokon välillä, jonka maatalous- ja elintarvikepolitiikka on suunnattu kehitykseen ja suurten määrien vientiin.

Lisäksi unionin tuottajat joutuvat jo sopeutumaan huomattaviin tuontikiintiöiden lisäyksiin, jotka johtuvat muiden Välimeren maiden kanssa tehdyistä sopimuksista.

Eurooppalaiset tuottajat kärsivät siitä, että marokkolaiset tuotteet, kuten tomaatit, tulevat unionin markkinoille ajankohtina, jotka eivät vastaa eurooppalaisten tuotteiden markkinoille saattamisajankohtaa, millä on vakavia seurauksia markkinatilanteelle ja ennen kaikkea hintojen vaihtelulle.

Lisäksi Euroopan parlamentin olisi voitava Lissabonin sopimuksen mukaisesti antaa komissiolle huomattava panos synergian ja yhteistyön merkeissä ja osallistua ongelmien tarkasteluun ja parhaiden käytänteiden vaihtoon koko lainsäädäntömenettelyn ajan.

Jos näin olisi, sopimusta voitaisiin tasapainottaa ja sisällyttää siihen tulohintajärjestelmän uudistaminen, terveyden suojelun ja kasvinsuojeluun liittyvien erojen tasoittaminen sekä tarvittavat sosiaaliset ja polkumyyntilausekkeet.

*******

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa esittämään, että parlamentti ei hyväksy sopimuksen tekemistä.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	12.7.2011
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	24 14 2
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Richard Ashworth, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Marc Tarabella
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Luís Paulo Alves, Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Giovanni La Via, Maria do Céu Patrão Neves
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Oreste Rossi

KALATALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO (28.9.2011)

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisen maataloustuotteita, jalostettuja maataloustuotteita sekä kaloja ja kalastustuotteita koskevia vastavuoroisia vapauttamistoimenpiteitä ja Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Marokon kuningaskunnan välisestä assosioinnista tehdyn Euro–Välimeri-sopimuksen pöytäkirjojen N:o 1, N:o 2 ja N:o 3 sekä niiden liitteiden korvaamista ja mainitun assosiaatiosopimuksen muuttamista koskevan sopimuksen tekemisestä kirjeenvaihtona
(15975/2010 – C7‑0432/2010 – 2010/0248(NLE))

Valmistelija: Carmen Fraga Estévez

PA_Leg_Consent

Kalatalousvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa esittämään parlamentille, että se antaa hyväksyntänsä.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	26.9.2011
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	12 8 2
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Josefa Andrés Barea, Alain Cadec, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Iliana Malinova Iotova, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Luis Manuel Capoulas Santos, Diane Dodds, Matthias Groote, Raül Romeva i Rueda, Nikolaos Salavrakos
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Iratxe García Pérez

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	26.1.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	21 7 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle De Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Gianluca Susta, Keith Taylor, Jan Zahradil, Paweł Zalewski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Amelia Andersdotter, José Bové, George Sabin Cutaş, Mário David, Syed Kamall, Silvana Koch-Mehrin, Inese Vaidere
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Véronique De Keyser, Jutta Haug, Younous Omarjee, Pier Antonio Panzeri, Jean Roatta