ZPRÁVA o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 617/2009 o otevření autonomní celní kvóty pro dovoz vysoce jakostního hovězího masa

1. 2. 2012 - (COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD)) - ***I

Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodajka: Godelieve Quisthoudt-Rowohl

Pozměňovací návrhy

• 001-001 (PDF - 115 KB)
• 001-001 (DOC - 56 KB)

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 617/2009 o otevření autonomní celní kvóty pro dovoz vysoce jakostního hovězího masa

(KOM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD))

(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2011)0384),

–   s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 207 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0170/2011),

–   s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na příslib zástupce Rady obsažený v dopise ze dne…, že postoj Parlamentu bude schválen, v souladu s čl. 294 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro mezinárodní obchod a stanovisko Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A7-0025/2012),

1.  přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;

2.  vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

Pozměňovací návrh   1 Návrh nařízení Čl. 2 – odst. 1 a (nový)
Znění navržené Komisí	Pozměňovací návrh
	Použije se ode dne ...* .
	____________
	* OJ : Prosím vložte datum odpovídající prvnímu dni měsíce následujícího po dni vstupu tohoto nařízení v platnost.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Spor o hormony v hovězím mase

Spor týkající se hormonů v hovězím mase negativně ovlivňuje transatlantické obchodní vztahy v oblasti zemědělských produktů již více než dvě desetiletí. V roce 1988 zakázala EU dovoz hovězího masa ošetřeného určitými hormony na podporu růstu a produktů z takového masa z důvodu ochrany spotřebitelů a bezpečnosti potravin. V roce 1996 Spojené státy a Kanada napadly tento zákaz v rámci systému WTO pro řešení sporů a následně získaly povolení uvalit obchodní sankce na zemědělské produkty dovážené z EU. Od roku 1999 platí odvetná cla uvalená USA a Kanadou na širokou škálu evropských produktů, která představují 116,8 milionu USD ročně, respektive 11,3 milionu CAD ročně.

Škodlivé sankce

Ačkoli se spor ohledně hovězího masa ošetřeného hormony týká relativně malého objemu obchodu, vedl ke snížení obchodní výměny a měl značný dopad na obou stranách Atlantiku. Blízcí obchodní partneři uvízli ve zdlouhavém a nekonstruktivním obchodním sporu.

Pokračující uplatňování odvetných cel na určité evropské produkty bránilo vývozu a producenti EU v důsledku toho utrpěli ztrátu podílu na trhu. Kanada a USA se zaměřily zejména na produkty z hovězího a vepřového masa a USA ještě uvalily sankce na sýr Roquefort, lanýže, toastové chleby, džusy, hořčici, marmelády, čokoládu, polévky a další výrobky.

Původní záměr vlády USA zahájit od března 2009 uplatňování „karuselových sankcí“ – zvýšit některá cla a změnit rozsah a seznam výrobků, které jim podléhají – by měl ještě mnohem vážnější nepříznivý účinek a mohl by dále vystupňovat spirálu odvetného omezování obchodu.

Ve svém usnesení ze dne 8. května 2008 o Transatlantické hospodářské radě vyzval Evropský parlament USA, aby ukončily odvetná opatření vůči evropskému zboží.[1] Ve svém usnesení ze dne 8. března 2011 o zemědělství v EU a mezinárodním obchodě vyzval Evropský parlament Komisi, aby zajistila urovnání sporu o hovězím mase s obsahem hormonů a zrušení sankcí na produkty EU, a zároveň zaručila, aby dovoz hovězího masa do EU odpovídal požadavkům EU[2].

Řešení sporů

V průběhu dvoustranných jednání mezi Evropskou unií, Spojenými státy[3] a Kanadou[4] byl nalezen pragmatický způsob, jak se vymanit z destruktivního dynamicky se opakujícího řetězce obchodních sankcí. Jednání vyústila do tzv. memorand o porozumění, která předpokládají postupné uvolňování sankcí, jež uvalily USA a Kanada na zemědělské produkty EU, výměnou za autonomní celní kvótu s nulovým clem pro dovoz vysoce kvalitního hovězího masa neošetřeného hormony.

V souladu se závazky přijatými pro fázi 1 memoranda o porozumění podepsaného s USA stanovila Unie nařízením Rady (ES) č. 617/2009[5] doplňkovou celní kvótu pro dovoz vysoce kvalitního hovězího masa v ročním objemu 20 000 tun. Na oplátku upustily USA od uplatňování „karuselových” sankcí a snížily celkovou výši ročních sankcí o 68 % ze 116,8 milionu USD na 37,8 milionu USD.

Nezbytným předpokladem provedení fáze 1 memoranda o porozumění podepsaného s Kanadou a fáze 2 obou memorand je změna nařízení (ES) č. 617/2009. To je podstatou předkládaného legislativního postupu. Změnou nařízení (ES) č. 617/2009 zvýší Evropský parlament a Rada roční dovozní celní kvótu na 48 200 tun. USA a Kanada již splnily své závazky pro fázi 2 a v roce 2011 odvolaly všechny odvetné sankce.

Závěry

Zpravodajka důrazně podporuje návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 617/2009 o otevření autonomní celní kvóty pro dovoz vysoce jakostního hovězího masa.

Memoranda o porozumění a jejich provádění jasně vytváří stav, který je přínosem pro obchodní partnery na obou stranách Atlantiku. Vzhledem k tomu, že USA a Kanada již v průběhu roku 2011 odvolaly všechny odvetné sankce, nedodržení dohody na evropské straně by mohlo mít velmi negativní politické důsledky a poškodilo by transatlantické obchodní vztahy.

Dokončení legislativního postupu umožní EU splnit závazky, které přijala kvůli vyřešení sporu. Memorandum o porozumění samozřejmě zajišťuje, aby veškeré hovězí produkty dovezené v rámci této kvóty nadále splňovaly přísné požadavky na bezpečnost potravin stanovené v právních předpisech EU. Dveře zůstanou zavřeny především pro hovězí z USA či Kanady nebo hovězí jakéhokoli jiného původu, které je ošetřeno hormony.

Rychlé a bezproblémové přijetí tohoto nařízení pomůže znovu vybudovat a posílit dobrou víru a překonat stávající rozpory v transatlantických obchodních vztazích v tomto odvětví. Komise musí mít nicméně pravomoc roční dovozní celní kvóty Unie zcela nebo částečně zrušit, pokud by Spojené státy nebo Kanada dohodu neplnily nebo přestaly plnit. Pro zrušení je vhodné použít přezkumný postup podle článku 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí[6].

Zpravodajka zdůrazňuje, že konečné urovnání sporu týkajícího se hovězího masa ošetřeného hormony by znamenalo další impuls směrem k větší hospodářské a obchodní integraci mezi EU na jedné straně a USA a Kanadou na straně druhé. Bez ohledu na případné názorové rozdíly by cílem mělo být vždy spíše dosažení kompromisu, a nikoli narušení dvoustranného obchodu. Dalším odstraňováním překážek obchodu s hlavními obchodními partnery prokazuje EU svůj závazek posílit tyto dlouhodobé hospodářské vztahy v oblasti obchodu.

Přijetí tohoto nařízení Evropským parlamentem a Radou přinese vzájemný prospěch, posílí transatlantické obchodní vazby a vybuduje důvěru, jelikož zlepší přístup na trh na obou stranách Atlantiku.

Závazky podle memorand o porozumění podepsaných mezi EU a USA (13. května 2009) a EU a Kanadou (17. března 2011)

Navržené fáze		Celní kvóta EU na hovězí maso neošetřené hormony (nulové clo, tuny ročně, DNV)			Závazky podle memoranda o porozumění týkající se sankcí na produkty z EU		Přijatá opatření
		Spojené státy (kromě DNV)	Kanada (kromě DNV)	Celkem	USA (sankce od roku 1999)	Kanada (sankce od roku 1999)	USA	Kanada
Fáze 1   Od srpna 2009		20 000   (nařízení č. 617/2009)			· „karuselové“ sankce neuvaleny · snížení zvýšených cel z povolené hodnoty 117 milionů USD na 38 milionů USD		dřívější jednostran-né odvolání všech sankcí v květnu 2011
	Do srpna 2012		1 500	21 500 (navržená změna nařízení)		odvolání všech sankcí z povolené hodnoty 11,3 milionu CAD		zrušení všech sankcí v srpnu 2011
Fáze 2   Od srpna 2012		45 000	3 200	48 200 (navržená změna nařízení)	zrušení všech zvýšených cel
Fáze 3   Od srpna 2013		45 000	3 200	48 200	je třeba definovat podmínky s cílem trvalého urovnání sporu a zrušení sankcí (výše kvóty zůstává nezměněná)

• [1]  Přijaté texty, P6_TA(2008)0192.
• [2]  Přijaté texty, P7_TA(2011)0083.
• [3]  WT/DS26/28 ze dne 30. září 2009.
• [4]  WT/DS48/26 ze dne 22. března 2011.
• [5]  Úř. věst. L 182, 15.7.2009, s. 1.
• [6]  Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.

STANOVISKO Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (20. 12. 2011)

pro Výbor pro mezinárodní obchod

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 617/2009 o otevření autonomní celní kvóty pro dovoz vysoce jakostního hovězího masa
(COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD))

Navrhovatel: George Lyon

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Souvislosti návrhu

V důsledku patové situace, v níž se ve Světové obchodní organizaci ocitly Spojené státy americké a Unie kvůli dovozu „hormonálně ošetřeného hovězího masa“, byla nyní mezi USA a Unií uzavřena dohoda, která má tento vleklý a obtížný spor ukončit.

Toto řešení, které s americkou vládou vyjednala Catherine Ashtonová, tehdejší komisařka EU pro obchod, bylo schváleno 13. května 2009. Výsledná dohoda stanovuje dvoufázové opatření, v jehož rámci USA postupně sníží množství sankcí uvalených na produkty z Unie, zatímco Unie postupně zvýší celní kvótu pro „vysoce jakostní hovězí“ ze skotu neošetřovaného hormony.[1] První fáze této dohody byla stanovena v nařízení Rady (ES) č. 617/2009, čímž se otevřela dodatečná celní kvóta v hodnotě 20 000 tun a ze strany USA bylo na oplátku odstraněno 68 % uvedených sankcí. Nyní by se mělo přistoupit ke schválení druhé fáze této dohody, která musí být na základě příslušných memorand o porozumění realizována do 1. srpna 2012.

[2] Tento druhý krok představuje celkové odstranění sankcí ze strany USA výměnou za další rozšíření celní kvóty Unie o 25 000 tun pro USA a 3 200 tun pro Kanadu.

V této záležitosti se na základě řádného legislativního postupu Evropský parlament poprvé spolupodílí na tvorbě právních předpisů s Radou.

Funkce:

Navrhovatel důrazně podporuje návrh Komise nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 617/2009 o otevření autonomní celní kvóty pro dovoz vysoce jakostního hovězího masa, a rád by vyzdvihl některé z hlavních výhod, které by tato dohoda Unii přinesla.

1.   Tato dohoda umožňuje Unii udržovat v platnosti zákaz hormonálně ošetřeného hovězího masa a masných výrobků, přestože jím Unie porušuje své závazky vůči Světové obchodní organizaci.

2.   Zavedení druhé fáze této dohody má pro Unii zásadní význam, aby zajistila kompletní zrušení sankcí USA uvalených na evropské výrobky pocházející z 26 členských států (kromě Spojeného království), jež za stávajících obchodních podmínek činí přes 250 milionů USD. Mezi země, které ze zrušení sankcí budou nejvíce těžit, patří Itálie s více než 99 miliony USD obchodní hodnoty, Polsko s 25 miliony USD, Řecko a Irsko každé po 24 milionech USD, Německo a Dánsko každé po 19 milionech USD, Francie s 13 miliony USD a Španělsko s 9 miliony USD. Mezi jedny z nejdůležitějších produktů jednotlivých států, na něž se sankce vztahují, se řadí minerální voda, vepřové maso, konzervované a upravené ovoce, čokoláda, džusy, oves, žvýkačky, džem, sýr Roquefort, čerstvé lanýže atd.

3.   Kdyby byla dohoda zamítnuta, došlo by k obnovení sankcí, a pokusy o urovnání sporu by ztroskotaly. Unie by riskovala další odvetná opatření, jež by měla Spojeným státům následně nahradit škody vzniklé na základě toho, že Unie nesplnila požadavky vyplývající z rozhodnutí Světové obchodní organizace.

4.   Také je třeba poznamenat, že dopad druhé fáze dohody na trh s hovězím masem v EU by měl být malý vzhledem k tomu, že dodatečná autonomní celní kvóta pro hormonálně ošetřené hovězí maso odpovídá pouze 0,36 % z celkového trhu s hovězím a telecím masem v EU.[3]

5.   Uzavřením této konečné dohody dá Evropský parlament Spojeným státům jasně najevo, že je ochoten prohloubit transatlantické obchodní vztahy a zlepšit urovnávání sporů ve Světové obchodní organizaci tím, že zaujme pragmatičtější, účinnější a politicky méně nepříznivý postoj k obtížným otázkám.

Spojené státy už v květnu 2011 souhlasily se zrušením všech sankcí vůči Unii, čímž připravily půdu pro rychlé provedení druhé fáze dohody. Proto je pro Unii důležité, aby své části úmluvy dostála včas a lhůtu stanovenou na 1. srpna 2012 splnila.

******

Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova vyzývá Výbor pro mezinárodní obchod jako příslušný výbor, aby Parlamentu navrhl zaujmout stanovisko v prvním čtení a návrh Komise přijmout.

POSTUP

Název	Změna nařízení Rady (ES) č. 617/2009 o otevření autonomní celní kvóty pro dovoz vysoce jakostního hovězího masa
Referenční údaje	COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD)
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	INTA 5.7.2011
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	AGRI 5.7.2011
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	George Lyon 26.9.2011
Projednání ve výboru	5.10.2011	22.11.2011
Datum přijetí	20.12.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	35 1 1
Členové přítomní při konečném hlasování	John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Liam Aylward, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Iratxe García Pérez, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Spyros Danellis, Marian Harkin, Christa Klaß, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Milan Zver

• [1]  Přesné definice spojení „vysoce jakostní hovězí“ zejména pro účely této dohody viz článek VI dokumentu WT/DS26/28 ze dne 30. září 2009.
• [2]  Dokumenty WT/DS26/28 ze dne 30. září 2009 a WT/DS48/26 ze dne 22. března 2011.
• [3]  Viz databáze Eurostatu o výrobě masa: dobytek (hodnoty týkající se porážky v roce 2010)

POSTUP

Název	Změna nařízení Rady (ES) č. 617/2009 o otevření autonomní celní kvóty pro dovoz vysoce jakostního hovězího masa
Referenční údaje	COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD)
Datum predložení EP	24.6.2011
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	INTA 5.7.2011
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	ENVI 5.7.2011	AGRI 5.7.2011
Nezaujetí stanoviska        Datum rozhodnutí	ENVI 13.7.2011
Projednání ve výboru	11.10.2011	22.11.2011
Datum přijetí	26.1.2012
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	28 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle De Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Gianluca Susta, Keith Taylor, Jan Zahradil, Paweł Zalewski
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Amelia Andersdotter, José Bové, George Sabin Cutaş, Mário David, Syed Kamall, Silvana Koch-Mehrin, Inese Vaidere, Pablo Zalba Bidegain
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Véronique De Keyser, Jutta Haug, Pier Antonio Panzeri, Jean Roatta, Traian Ungureanu
Datum předložení	1.2.2012