dwar il-proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 617/2009 li jiftaħ kwota tariffarja awtonoma għall-importazzjonijiet tal-laħam taċ-ċanga ta’ kwalità għolja

(COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD))

(Proċedura leġiżlattiva ordinarja: l-ewwel qari)

Il-Parlament Ewropew,

–   wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill (COM(2011)0384),

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 294(2) u l-Artikolu 207 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, skont liema artikoli l-Kummissjoni ppreżentat il-proposta lill-Parlament (C7‑0170/2011),

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 294(3) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,

–   wara li kkunsidra l-impenn mogħti mir-rappreżentant tal-Kunsill permezz ta' ittra bid-data ta’ ..... li japprova l-pożizzjoni tal-Parlament Ewropew, skont it-termini tal-Artikolu 294(4) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,

–   wara li kkunsidra l-Artikolu 48 tar-Regoli ta' Proċedura tiegħu,

–   wara li kkunsidra r-rapport tal-Kumitat għall-Kummerċ Internazzjonali u l-opinjoni tal-Kumitat għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali (A7-0025/2012),

1.  Jadotta l-pożizzjoni fl-ewwel qari li tidher hawn taħt;

2.  Jitlob lill-Kummissjoni terġa' tirreferi l-kwistjoni lill-Parlament jekk ikollha l-ħsieb li temenda l-proposta b'mod sustanzjali jew li tibdilha b'test ġdid;

3.  Jagħti istruzzjonijiet lill-President tiegħu sabiex jgħaddi l-pożizzjoni tal-Parlament lill-Kunsill u lill-Kummissjoni kif ukoll lill-parlamenti nazzjonali.

Emenda  1 Proposta għal regolament Artikolu 2 - paragrafu 1a (ġdid) Test propost mill-Kummissjoni Emenda   Hija għandha tapplika minn ......* .   ____________   * ĠU : daħħal id-data - l-ewwel jum tax-xahar wara d-dħul fis-seħħ ta' dan ir-Regolament

It-tilwima tal-ormoni taċ-ċanga

It-tilwima dwar l-ormoni taċ-ċanga ilha taffettwa b'mod negattiv ir-relazzjonijiet kummerċjali transatlantiċi fir-rigward tal-prodotti agrikoli għal aktar minn żewġ deċennji. Fl-1998 l-UE pprojbiet l-importazzjonijiet taċ-ċanga u tal-prodotti taċ-ċanga, ittrattata b'ċerti ormoni li jippromwovu t-tkabbir, għal raġunijiet ta’ ħarsien tal-konsumatur u ta’ sikurezza tal-ikel. Fl-1996 l-Istati Uniti tal-Amerika u l-Kanada sfidaw din il-projbizzjoni fis-sistema tad-WTO għar-riżoluzzjoni tat-tilwim u sussegwentament ġew awtorizzati jimponu sanzjonijiet kummerċjali fuq prodotti agrikoli importati mill-UE. Mill-1999 l-Istati Uniti u l-Kanada imponew tariffi ta' ritaljazzjoni fuq firxa wiesgħa ta' prodotti Ewropej, li jammontaw għal USD116.8-il miljun u CAD11.3-il miljun fis-sena rispettivament.

Sanzjonijiet dannużi

Minkejja li l-konflitt dwar iċ-ċanga ttrattata bl-ormoni involviet ammont ta' kummerċ relattivament żgħir, xorta wassal għal tnaqqis fil-kummerċ u kellu riperkussjonijiet sinifikanti fuq iż-żewġ naħat tal-Atlantiku. Sħab kummerċjali b'relazzjonijiet mill-qrib inqabdu f'tilwima kummerċjali li ħadet fit-tul u li ma kellha l-ebda effett kostruttiv.

L-applikazzjoni kontinwata ta' dazji ta' ritaljazzjoni fuq ċerti prodotti Ewropej ostakolat l-esportazzjonijiet u sussegwentament il-produtturi tal-UE sofrew telf tas-sehem tagħhom tas-suq. Il-Kanada u l-Istati Uniti tal-Amerika mmiraw primarjament għall-prodotti taċ-ċanga u tal-majjal, fejn l-Istati Uniti ġabet sanzjonijiet ukoll kontra l-ġobon Roquefort, it-tartuf, il-ħobż mixwi, il-meraq, il-mostardi, il-ġammijiet, iċ-ċikkulata, is-sopop u prodotti oħra.

L-intenzjoni inizjali tal-Amministrazzjoni tal-Istati Uniti tal-Amerika li tibda tapplika "sanzjonijiet tat-tip karużell" – fejn jiżdiedu xi dazji u titbiddel il-firxa u l-lista tal-prodotti soġġetti għalihom – minn Marzu tal-2009 kien ikollha effett ta’ tħarbit jerġa' aktar serju u setgħet iġġiegħel l-ispiral tat-tnaqqis kummerċjali ta’ ritaljazzjoni jkompli jiskala.

Fir-riżoluzzjoni tiegħu tat-8 ta' Mejju 2008 dwar il-Kunsill Ekonomiku Transatlantiku, il-Parlament Ewropew talab lill-Istati Uniti ttemm is-sanzjonijiet ta' ritaljazzjoni li ġabet kontra l-prodotti Ewropew(1) Fir-riżoluzzjoni tat-8 ta' Marzu 2011 dwar l-Agrikoltura tal-UE u l-kummerċ internazzjonali, il-Parlament Ewropew ħeġġeġ lill-Kummissjoni Europea tiżgura li r-riżoluzzjoni tat-tilwima tal-‘ormoni taċ-ċanga’ tkun tippermetti s-sospensjoni tas-sanzjonijiet minn fuq il-prodotti tal-UE, filwaqt li tiggarantixxi li l-importazzjonijiet taċ-ċanga fl-UE jkunu konformi mar-rekwiżiti tal-UE(2)

Riżoluzzjoni tat-tilwima

Mod prammatiku kif teħles mid-dinamika qerrieda tas-sanzjonijiet kummerċjali nstab permezz ta' negozjati bilaterali bejn l-Unjoni Ewropea, l-Istati Uniti tal-Amerika(3) u l-Kanada(4) In-negozjati rriżultaw fl-hekk imsejħa Memoranda ta' Qbil (MtQ), li jipprevedu t-tneħħija gradwali tas-sanzjonijiet imposti fuq il-prodotti agrikoli tal-UE mill-Istati Uniti u l-Kanada bi skambju għal kwota tar-rata tariffarja, awtonoma u mingħajr dazju, għal ċanġa ta' kwalità għolja li mhijiex ittrattata bl-ormoni.

F'konformità mal-impenji "għall-Fażi 1" tal-MtQ mal-Istati Uniti tal-Amerika, l-Unjoni stabbiliet permezz tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 617/2009(5) kwota tariffarja addizzjonali tal-Unjoni fuq l-importazzjonijiet għaċ-ċanga ta' kwalità għolja ta' ammont annwali ta' 20 000 tunnellata. Min-naħa tagħha l-Istati Uniti tal-Amerika żammet lura milli tapplika s-sanzjonijiet "karużell" u naqqset l-ammont totali tas-sanzjonijiet annwali b'68% minn USD116.8-il miljun għal USD37.8 miljun.

Emenda tar-Regolament (KE) Nru 617/2009 hija prerekwiżit għall-implimentazzjoni "tal-Fażijiet 1 u 2" tal-MtQ mal-Kanada u "tal-Fażi 2" taż-żewġ MtQ. Din hija s-sustanza tal-proċedura leġiżlattiva preżenti. Meta jemendaw ir-Regolament (KE) Nru 617/2009 il-Parlament Ewropew u l-Kunsill iżidu l-kwota tariffarja annwali tal-Unjoni għall-importazzjonijiet għal 48 200 tunnellata. L-Istati Uniti u l-Kanada diġà ssodisfaw l-impenji tagħhom skont il-Fażi 2 u ssospendew is-sanzjonijiet ta' ritaljazzjoni kollha matul l-2011.

Konklużjonijiet

Ir-Rapporteur tagħkom issostni bil-qawwi l-proposti tal-Kummissjoni għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 617/2009 li jiftaħ kwota tariffarja awtonoma għall-importazzjonijiet tal-laħam taċ-ċanga ta’ kwalità għolja.

Il-Memoranda ta' Qbil u l-implimentazzjoni tagħhom jikkostitwixxu b'mod ċar sitwazzjoni li fiha ż-żewġ sħab kummerċjali fuq iż-żewġ naħat tal-Atlatiku dejjem se jkunu rebbieħa. Peress li l-Istati Uniti u l-Kanada diġà ssospendew is-sanzjonijiet ta' ritaljazzjoni kollha matul l-2011, jekk l-Ewropa min-naħa tagħha tonqos milli tonora l-qbil jista' jkun hemm konsegwenzi politiċi tassew negattivi u tiġi ddanneġġjata r-relazzjoni kummerċjali transatlantika.

Il-konklużjoni tal-proċedura leġiżlattiva se tippermetti lill-UE tikkonforma mal-impenji li ttieħdu għar-riżoluzzjoni tat-tilwima. Naturalment il-MtQ jiżgura li l-prodotti kollha taċ-ċanga spediti skont din il-kwota se jibqgħu jkunu konformi mar-rekwiżiti stretti tas-sikurezza tal-ikel spjegati fil-leġiżlazzjoni tal-UE. B'mod partikolari mhumiex se jinfetħu l-bibien għaċ-ċanġa ttrattata bl-ormoni ġejja mill-Istati Uniti tal-Amerika jew mill-Kanada, jew minn xi pajjiż ieħor.

L-adozzjoni fil-pront u bla xkiel tar-Regolament preżneti se tgħin biex tinbena mill-ġdid u tissaħħaħ ir-rieda tajba u biex jitneħħew il-lakuni li jeżistu fir-relazzjonijiet transatlantiċi f'dan is-settur Madanakollu, il-Kummissjoni għandu jkollha l-awtorità li tissospendi għalkollox jew parzjalment il-kwota tariffarja annwali tal-Unjoni għall-importazzjonijiet f'każ li l-ftehim ma jiġix implimentat jew miżmum kif inhu mill-Istati Uniti jew mill-Kanada. Huwa xieraq li l-proċedura ta' eżami skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta' implimentazzjoni(6) tiġi utilizzata għas-sospensjoni.

Ir-Rapporteur tagħkom tenfasizza li r-riżoluzzjoni finali tat-tilwima tal-ormoni taċ-ċanga għandha toħloq aktar momentum lejn integrazzjoni ekonomika u kummerċjali akbar bejn l-UE minn naħa u l-Istati Uniti u l-Kanada min-naħa l-oħra. Minkejja l-possibilità ta’ differenzi fl-opinjoni, l-għan għandu dejjem ikun li jintlaħaq kompromess u mhux li jiġi mħarbat il-kummerċ bilaterali. Meta qed tkompli żżarma l-ostakoli kummerċjali bejnha u bejn is-sħab kummerċjali ewlenin tagħha, l-UE qed turi l-impenn tagħha li ssaħħaħ din ir-relazzjoni ekonomika li ilha teżisti f’dak li hu kummerċ.

L-adozzjoni ta' dan ir-Regolament mill-Parlament Ewropew u mill-Kumsill se twassal għal benefiċċji għaż-żewġ naħat, se ssaħħaħ r-rabtiet kummerċjali transatlantiċi u se tibni l-fiduċja billi ttejjeb l-aċċess għas-suq fuq iż-żewġ naħat tal-Atlantiku.

Impenji skont il-Memoranda ta’ Qbil iffirmati mill-UE mal-Istati Uniti tal-Amerika (fit-13 ta' Mejju 2009) u mal-Kanada (fis-17 ta' Marzu 2011).

20.12.2011

(1) Testi adottati, P7_TA(2008)0192. (2) Testi adottati, P7_TA(2011)0083. (3) WT/DS26/28 tat-30 ta' Settembru 2009. (4) WT/DS48/26 tat-22 ta' Marzu 2011. (5) ĠU L 182, 15.7.2009, p. 1. (6) ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13.

ĠUSTIFIKAZZJONI FIL-QOSOR

Kuntest tal-proposta:

Wara l-istaġnar fid-WTO bejn l-Istati Uniti tal-Amerika (US) u l-Unjoni dwar l-importazzjonijiet "taċ-ċanga ttrattata bl-ormoni", issa ntlaħaq ftehim bejniethom li se jtemm dan l-argument fit-tul u dannuż.

Din is-soluzzjoni, innegozjata bejn Catherine Ashton, li f'dak iż-żmien kienet il-Kummissarju tal-Kummerċ tal-UE, u l-Gvern tal-Istati Uniti, ġiet iffirmata fit-13 ta' Mejju 2009. Il-patt jipprevedi arranġament fuq żewġ fażijiet fejn l-Istati Uniti jnaqqas il-livell ta' sanzjonijiet imposti fuq il-prodotti mill-Unjoni, filwaqt li l-Unjoni żżid gradwalment il-kwota tar-rata tariffarja tagħha (TRQ) għaċ-ċanga "Ta' Kwalità Għolja" ħielsa mill-ormoni(1) L-ewwel fażi ta' dan il-ftehim ġiet stabbilita fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 617/2009 li fetaħ ammont addizzjonali TRQ ta' 20 000 tunnellata u biex ipattu għalih l-Istati Uniti neħħew 68% tas-sanzjonijiet elenkati tagħhom. Issa huwa ż-żmien li tiġi approvata t-tieni fażi ta' dan il-ftehim li għandha tiġi implimentata mill-1 ta' Awwissu 2012, skont il-Memorandum ta' Ftehim rilevanti(2) Dan it-tieni pass jinvolvi t-tneħħija kompleta tas-sanzjonijiet tal-Istati Uniti, bi skambju għal aktar espansjoni tat-TRQ tal-Unjoni b'25 000 tunnellata għall-Istati Uniti u 3 200 tunnellata għall-Kanada.

Għall-ewwel darba, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill qed iwettaq proċess ta' koleġiżlazzjoni dwar dan id-dossier skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja.

Pożizzjoni:

Ir-Rapporteur tiegħek isostni bil-qawwi l-proposti tal-Kummissjoni għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 617/2009 li jiftaħ kwota tariffarja awtonoma għall-importazzjonijiet tal-laħam taċ-ċanga ta’ kwalità għolja.

Ir-Rapportuer tiegħek jixtieq jenfasizza xi wħud mill-benefiċċji prinċipali li dan il-ftehim se jġib għall-Unjoni.

1.   Dan il-ftehim jagħmilha possibbli għall-Unjoni biex tibqa' żżomm fis-seħħ il-projbizzjoni tagħha ta' laħam u prodotti tal-laħam trattati bl-ormoni, minkejja l-fatt li l-Unjoni nstabet fi ksur tal-obbligi WTO tagħha.

2.   L-adozzjoni tat-tieni fażi ta' dan il-ftehim hija vitali għall-Unjoni biex tikseb tneħħija bis-sħiħ tas-sanzjonijiet tal-Istati Uniti li tpoġġew fuq prodotti Ewropej li joriġinaw mis-26 Stati Membri (kollha minbarra r-Renju Unit) li jammonta għal aktar minn 250 miljun dollaru Amerikan f'termini kummerċjali attwali. Xi wħud mill-benefiċjarji ewlenin li għandhom x'jiggwadanjaw mit-tneħħija tas-sanzjonijiet huma l-Italja li se tiggwadanja valur kummerċjali ta' aktar minn 99 miljun dollaru Amerikan, il-Polonja li se tiggwadanja valur ta' 25 miljun dollaru Amerikan, il-Greċja u l-Irlanda li se jiggwadanjaw valur ta' 24 miljun dollaru Amerikan kull wieħed, il-Ġermanja u d-Danimarka li se jiggwadanjaw valur ta' 19-il miljun dollaru Amerikan kull wieħed, Franza li se tiggwadanja valur ta' 13-il miljun dollaru Amerikan u Spanja li se tiggwadanja 9 miljun dollaru Amerikan. Xi wħud mill-prodotti nazzjonali ewlenin affettwati mis-sanzjonijiet huma: l-ilma minerali, il-laħam tal-majjal, il-frott ippreservat fil-laned u dak ippreparat, iċ-ċikkulata, il-meraq, il-ħafur, iċ-ċuwingamm, il-ġamms, il-ġobon Roquefort, it-tartuf frisk, eċċ.

3.   Jekk il-ftehim se jiġi rrifjutat, is-sanzjonijiet se jerġgħu jiddaħħlu u l-proċess għar-riżoluzzjoni tat-tilwim se jikkollassa. L-Unjoni se ssib ruħha fir-riskju li ġġarrab miżuri ulterjuri ta' ritaljazzjoni, fejn se jkollha effettivament tikkumpensa lill-Istati Uniti għall-ħsara kkawżata minħabba n-nuqqas ta' konformità tagħha mad-deċiżjonijiet tad-WTO.

4.   Għandu jiġi osservat ukoll li l-impatt tat-tieni fażi tal-ftehim fuq is-suq taċ-ċanga tal-UE għandu jkun żgħir, peress li l-kwota tariffarja awtonoma addizzjonali għaċ-ċanga ħielsa mill-ormoni tikkorrispondi biss għal 0.36% tas-suq tal-UE kollu taċ-ċanga u tal-vitella(3)

5.   Fil-konklużjoni ta' dan il-ftehim finali, il-Parlament Ewropew jibgħat sinjal importanti ħafna lill-Istati Uniti li hija lesta tapprofondixxi r-relazzjonijiet kummerċjali trans-Atlantiċi u ttejjeb riżoluzzjonijiet għar-riżoluzzjoni tat-tilwim fid-WTO, billi jitħaddan mod kif isir progress f'kwistjonijiet diffiċli, aktar prammatiku u anqas ta' ħsara politikament.

L-Istati Uniti diġà qablu dwar sospensjoni sħiħa tas-sanzjonijiet kollha kontra l-Unjoni f'Mejju 2011, li twitti t-triq għal implimentazzjoni rapida tat-tieni fażi tal-ftehim. Huwa għalhekk importanti għall-Unjoni li min-naħa tagħha tonora l-ftehim fil-ħin biex tintlaħaq l-iskadenza tal-1 ta' Awwissu 2012.

******

Il-Kumitat għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali jistieden lill-Kumitat għall-Kummerċ Internazzjonali, bħala l-kumitat responsabbli, jipproponi li l-Parlament jadotta l-pożizzjoni tiegħu fl-ewwel qari fejn jieħu f'idejh il-proposta tal-Kummissjoni.

PROĊEDURA

(1) Għad-definizzjoni eżatta ta '"Ċanga ta' Kwalità Għolja" għall-fini ta 'dan il-ftehim b'mod partikolari, ara l-Artikolu VI tad-Dokument ta WT/DS26/28 tat-30 ta' Settembru 2009 (2) Dokumenti WT/DS26/28 tat-30 ta' Settembru 2009 u WT/DS48/26 tat-22 ta' Marzu 2011 (3) ara l-bazi ta' data tal-Eurostat dwar il-produzzjoni taċ-ċanga bhejjem (ċifri dwar kemm inqatlu fis-sena 2010)