VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 617/2009 houdende opening van een autonoom tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit
1.2.2012 - (COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD)) - ***I
Commissie internationale handel
Rapporteur: Godelieve Quisthoudt-Rowohl
PR_COD_1amCom
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 617/2009 houdende opening van een autonoom tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit
(COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD))
(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2011)0384),
– gezien artikel 294, lid 2, en artikel 207 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7‑0170/2011),
– gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
– gezien de schriftelijke toezegging van de vertegenwoordiger van de Raad van ..... om het standpunt van het Europees Parlement goed te keuren, overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
– gezien artikel 55 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie internationale handel en het advies van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A7‑0025/2012),
1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast;
2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;
3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.
Amendement 1 Voorstel voor een verordening Artikel 2 – alinea 1 bis (nieuw) | |
|
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement |
|
|
Zij is van toepassing vanaf ….* . |
|
|
____________ |
|
|
* PB : datum invoegen - de eerste dag van de maand volgende op de inwerkingtreding van deze verordening |
TOELICHTING
Geschil over hormonen in rundvlees
Het geschil over hormonen in rundvlees heeft reeds meer dan twintig jaar negatieve gevolgen voor de trans-Atlantische handelsbetrekkingen op het vlak van landbouwproducten. In 1988 stelde de EU met het oog op de consumentenbescherming en de voedselveiligheid een verbod in op de invoer van rundvlees en producten met rundvlees die met bepaalde groeibevorderende hormonen waren behandeld. De Verenigde Staten en Canada betwistten het verbod in 1996 via de geschillenbeslechtingsregeling van de WTO en kregen in het verlengde daarvan toestemming om handelssancties op te leggen aan vanuit de EU ingevoerde landbouwproducten. Sinds 1999 hanteren de VS en Canada strafheffingen ten aanzien van een brede waaier aan Europese producten ten belope van 116,8 miljoen Amerikaanse dollar, respectievelijk 11,3 miljoen Canadese dollar per jaar.
Schadelijke sancties
Hoewel het conflict over met hormonen behandeld rundvlees betrekking had op een relatief klein handelsvolume, leidde het tot een reductie in de handel en had het aan beide zijden van de Atlantische Oceaan vergaande gevolgen. Goede handelspartners raakten verstrikt in een langdurig en destructief handelsgeschil.
De niet-aflatende toepassing van strafheffingen op bepaalde Europese producten belemmerde de exporten, waardoor EU-producenten marktaandeel verloren. Canada en de VS richtten hun pijlen hoofdzakelijk op rund- en varkensvleesproducten, terwijl de VS ook sancties invoerde voor Roquefort, truffels, geroosterd brood, sap, mosterd, jam, chocolade, soep en andere producten.
De oorspronkelijke intentie van de Amerikaanse regering om vanaf maart 2009 zogenaamde "carroussel-sancties" - verhoging van de heffingen, en uitbreiding van hun toepassingsgebied en van de lijst van producten waarop ze van toepassing zijn - te introduceren, zou een nog grotere verstorende werking hebben gehad en zou tot een verdere escalatie van de vergeldingsspiraal, inclusief reducties van het handelsvolume, hebben kunnen leiden.
In zijn resolutie van 8 mei 2008 over de Transatlantische Economische Raad riep het Parlement de VS op zijn aan Europese goederen opgelegde sancties op te heffen[1]. In de resolutie van 8 maart 2011 over de EU-landbouw en internationale handel riep het Parlement de Commissie met klem op ervoor te zorgen dat de beslechting van het geschil inzake „hormoonvlees” ook de opheffing van de sancties op EU-producten omvat, en dat het tegelijkertijd garandeert dat de invoer van rundvlees naar de EU aan de EU-eisen voldoet[2].
Geschillenbeslechting
Een pragmatische doorbraak in de destructieve dynamiek van de handelssancties werd gerealiseerd via bilaterale onderhandelingen tussen de EU, de VS[3] en Canada[4]. De onderhandelingen resulteerden in zogenaamde Memorandums of Understanding (MoU's), die voorzien in een geleidelijke opheffing van de door de VS en Canada aan EU-landbouwproducten opgelegde sancties in ruil voor een autonoom en heffingenvrij tariefcontingent voor niet met hormonen behandeld kwaliteitsrundvlees.
Overeenkomstig de toezeggingen betreffende "fase 1" van het MoU met de VS creëerde de Unie middels Verordening (EG) nr. 617/2009[5] van de Raad een aanvullend tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit voor jaarlijks 20.000 ton. In ruil hiervoor zag de VS af van de toepassing van "carrousel-sancties" en verlaagde het het totale bedrag aan jaarlijkse sancties met 68% van 116,8 miljoen dollar naar 37,8 miljoen dollar.
Voor de implementatie van "fase 1" en "fase 2" van beide MoU's is een wijziging nodig van Verordening (EG) nr. 617/2009. Dat is waar het bij de onderhavige wetgevingsprocedure om gaat. Met het wijzigen van Verordening (EG) nr. 617/2009 verhogen het EP en de Raad het jaarlijkse EU-invoertariefcontingent tot 48.200 ton. De VS en Canada hebben zich reeds aan hun beloften met betrekking tot "fase 2" gehouden en alle strafsancties in de loop van 2011 ingetrokken.
Conclusie
Uw rapporteur staat volledig achter het voorstel van de Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 617/2009 houdende opening van een autonoom tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit.
De MoU's en hun implementatie vormen duidelijk een "win-win"-situatie voor de handelspartners aan beide zijden van de Atlantische Oceaan. Aangezien de VS en Canada de door hen ingestelde strafsancties in de loop van 2011 reeds hebben ingetrokken, zou een Europees "verzuim" uitermate negatieve politieke gevolgen hebben en schade toebrengen aan de trans-Atlantische handelsbetrekkingen.
Afronding van de wetgevingsprocedure stelt de EU in staat zich te houden aan de beloften die zijn gedaan om een eind aan het geschil te maken. Uiteraard waarborgt het MoU dat alle rundvleesproducten van dit contingent onverminderd voldoen aan de strenge voedselveiligheidsvereisten van de EU-wetgeving. Met name "hormoonvlees" uit de VS en Canada, of uit om het even welk ander land, zal niet in de EU worden toegelaten.
Een snelle en soepele goedkeuring van deze verordening zal ertoe bijdragen dat de trans-Atlantische handelsbetrekkingen en het onderlinge vertrouwen in deze sector zich kunnen herstellen. Wel moet de Commissie de bevoegdheid krijgen het jaarlijkse invoertariefcontingent geheel of gedeeltelijk op te schorten indien de VS of Canada de overeenkomst niet implementeren of handhaven. Het is passend voor zo'n eventuele schorsing gebruik te maken van de onderzoekprocedure zoals bedoeld in artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[6].
Uw rapporteur onderstreept dat een definitieve oplossing van het geschil i.v.m. "hormoonvlees" een stimulans zal betekenen voor een grotere economische en handelsintegratie tussen de EU enerzijds en de VS en Canada anderzijds. Ondanks eventuele meningsverschillen is het bereiken van een compromis altijd te prefereren boven verstoring van de bilaterale handel. Door de obstakels voor handel met haar belangrijkste handelspartners te verkleinen, toont de EU aan zich onverminderd in te willen zetten voor versterking van de handelsbetrekkingen en voor vergroting van het onderlinge vertrouwen.
Goedkeuring van deze verordening door het Europees Parlement en de Raad zal gunstige gevolgen hebben voor beide partijen, de trans-Atlantische betrekkingen versterken en het vertrouwen vergroten doordat het de markttoegang aan beide zijden van de Atlantische Oceaan verbetert.
Toezeggingen in het kader van de door de EU met de Verenigde Staten (13 mei 2009) en Canada (17 maart 2011) ondertekende MoU's
|
Voorgestelde fasen |
EU-tariefcontingent voor hormoonvrij rundvlees (nulheffing, tonnage, jaarlijks, MFN) |
Beloften in het kader van MoU met betrekking tot sancties op EU-producten |
Genomen maatregelen |
||||||
|
|
VS (maar MFN) |
Canada (maar MFN) |
Totaal |
VS (sancties sinds 1999) |
Canada (sancties sinds 1999) |
VS |
Canada |
||
|
Fase 1
Vanaf augustus 2009 |
|
20,000
(Verorde-ning 617/2009) |
|
|
· "Carrousel-sancties" niet opgelegd · Verlaging van verhoogde heffingen van toegestane waarde van 117 miljoen dollar tot 38 miljoen dollar |
|
Vroegtijdi-ge unilaterale intrekking van alle sancties in mei 2011 |
|
|
|
Vóór augus-tus 2012 |
1,500 |
(voorge-stelde wijzigings-verorde-ning) |
Intrekking van alle sancties van toege-stane waarde van 11,3 miljoen Canadese dollar |
Intrekking alle sancties in augustus 2011 |
|||||
|
Fase 2
Vanaf augustus 2012 |
45,000
|
3,200 |
(voorge-stelde wijzigings-verorde-ning) |
Schorsing van alle verhoogde heffingen |
|
|
|||
|
Fase 3
Vanaf augustus 2013
|
45,000 |
3,200 |
48,200 |
Voorwaarden nog te bespreken met het oog op een definitieve regeling en afschaffing van sancties (bij ongewijzigde omvang contingent) |
|
|
|||
- [1] Aangenomen teksten, P6_TA(2008)0192.
- [2] Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0083.
- [3] WT/DS26/28 van 30 september 2009.
- [4] WT/DS48/26 van 22 maart 2011.
- [5] PB L 182 van 15.7.2009, blz. 1.
- [6] PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
ADVIES van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (20.12.2011)
aan de Commissie internationale handel
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 617/2009 houdende opening van een autonoom tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit
(COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD))
Rapporteur voor advies: George Lyon
BEKNOPTE MOTIVERING
Achtergrond van het voorstel:
Na de impasse in de Wereldhandelsorganisatie tussen de Verenigde Staten en de Unie over de invoer van "hormoonvlees", hebben de twee partijen nu een overeenkomst bereikt die een einde zal maken aan dit langslepende en schadelijke conflict.
Deze oplossing, die overeengekomen werd tijdens de onderhandelingen tussen de toenmalige EU-commissaris voor handel Catherine Ashton en de Amerikaanse regering, werd op 13 mei 2009 ondertekend. Het in twee fasen bestaande akkoord voorziet in een regeling waarbij de VS het niveau van de sancties die op producten uit de Unie worden toegepast, geleidelijk verlagen, terwijl de Unie het tariefcontingent voor niet met groeihormonen behandeld rundvlees van hoge kwaliteit geleidelijk verhoogt[1]. Het tariefcontingent voor rundvlees van hoge kwaliteit van 20 000 ton in de eerste fase werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 617/2009 van de Raad, in ruil waarvoor de VS 68% van hun sancties introkken. Nu moet de tweede fase van deze overeenkomst worden goedgekeurd, die overeenkomstig de desbetreffende memoranda van overeenstemming[2] op 1 augustus 2012 moet aanvangen. Deze tweede fase houdt in dat de VS hun sancties volledig zullen intrekken in ruil voor verdere uitbreiding van het tariefcontingent van de Unie met 25 000 ton voor de VS en 3 200 ton voor Canada.
Het is voor het eerst dat het Europees Parlement in dit dossier naast de Raad als medewetgever optreedt, overeenkomstig de gewone wetgevingsprocedure.
Positie:
Uw rapporteur staat volledig achter het voorstel van de Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 617/2009 houdende opening van een autonoom tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit.
Uw rapporteur wil enkele van de belangrijkste voordelen die deze overeenkomst meebrengt voor de Unie extra onder de aandacht brengen:
1. Met deze overeenkomst kan de Unie haar verbod op vlees en vleesproducten van vee dat met groeibevorderende hormonen is behandeld, handhaven, hoewel dat in strijd was bevonden met haar WTO-verplichtingen.
2. De goedkeuring van de tweede fase van deze overeenkomst is voor de Unie van vitaal belang om te bewerkstelligen dat de sancties van de VS op Europese producten uit 26 lidstaten (alle lidstaten behalve het VK), waarmee in het huidige handelsverkeer een bedrag van meer dan 250 miljoen dollar is gemoeid, volledig worden opgeheven. Tot de landen die het meest gebaat zijn bij opheffing van de sancties behoren Italië (meer dan 99 miljoen USD handelswaarde), Polen (meer dan 25 miljoen USD, Griekenland en Ierland (elk 24 miljoen USD), Duitsland en Denemarken (elk 19 miljoen USD), Frankrijk (meer dan 13 miljoen USD) en Spanje (9 miljoen USD). Enkele van de belangrijkste nationale producten waarop sancties worden geheven zijn mineraalwater, varkensvlees, fruitconserven en bereid fruit, chocolade, sappen, haver, kauwgum, jam, Roquefort-kaas, verse truffels, enz.
3. Als de overeenkomst zou worden verworpen, zouden de sancties opnieuw worden ingevoerd en zou het beslechtingsproces instorten. De Unie zou dan het risico lopen dat er nieuwe retorsiemaatregelen worden genomen en zou de VS effectief compensatie moeten verlenen voor de als gevolg van de overtreding van de WTO-regels geleden schade.
4. Ook zij erop gewezen dat de impact van de tweede fase van de overeenkomst voor de rundvleesmarkt van de EU gering zal zijn, aangezien het aanvullende autonome tariefcontingent voor hormonenvrij rundvlees slechts 0,36% van de totale EU-markt voor rund- en kalfsvlees uitmaakt[3].
5. Met het sluiten van deze eindovereenkomst geeft het Europees Parlement een zeer belangrijk signaal af richting VS dat het de trans-Atlantische betrekkingen wil aanhalen en de beslechtingsprocedures binnen de WTO wil verbeteren door moeilijk liggende kwesties pragmatischer en doeltreffender aan te pakken, op een wijze die politiek gezien minder schade aanricht.
De VS hebben al ingestemd met volledige opheffing van de sancties tegen de Unie in mei 2011 en hebben daarmee de weg gebaand naar een soepele uitvoering van de tweede fase van de overeenkomst. Daarom is het voor de Unie van belang dat zij nu haar deel van de overeenkomst tijdig honoreert, zodat de deadline van 1 augustus 2012 kan worden gehaald.
******
De Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling verzoekt de ten principale bevoegde Commissie internationale handel voor te stellen dat het Europees Parlement zijn standpunt in eerste lezing vaststelt en het voorstel van de Commissie overneemt.
PROCEDURE
|
Titel |
Wijziging van Verordening (EG) nr. 617/2009 van de Raad houdende opening van een autonoom tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit |
||||
|
Document- en procedurenummers |
COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD) |
||||
|
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
INTA 5.7.2011 |
|
|
|
|
|
Medeadviserende commissie(s) Datum bekendmaking |
AGRI 5.7.2011 |
|
|
|
|
|
Rapporteur(s) Datum benoeming |
George Lyon 26.9.2011 |
|
|
|
|
|
Behandeling in de commissie |
5.10.2011 |
22.11.2011 |
|
|
|
|
Datum goedkeuring |
20.12.2011 |
|
|
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
35 1 1 |
|||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Liam Aylward, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Iratxe García Pérez, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Spyros Danellis, Marian Harkin, Christa Klaß, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Milan Zver |
||||
- [1] Voor een nauwkeurige definitie van "Rundvlees van hoge kwaliteit", vooral voor de doeleinden van deze overeenkomst, zie artikel VI van Document WT/DS26/28 of 30 september 2009.
- [2] Documenten WT/DS26/28 van 30 september 2009 en WT/DS48/26 van 22 maart 2011.
- [3] Zie Eurostatgegevens over vleesproductie: vee (slachtcijfers 2010).
PROCEDURE
|
Titel |
Wijziging van Verordening (EG) nr. 617/2009 van de Raad houdende opening van een autonoom tariefcontingent voor de invoer van rundvlees van hoge kwaliteit |
||||
|
Document- en procedurenummers |
COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD) |
||||
|
Datum indiening bij EP |
24.6.2011 |
|
|
|
|
|
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
INTA 5.7.2011 |
|
|
|
|
|
Medeadviserende commissie(s) Datum bekendmaking |
ENVI 5.7.2011 |
AGRI 5.7.2011 |
|
|
|
|
Geen advies Datum besluit |
ENVI 13.7.2011 |
|
|
|
|
|
Behandeling in de commissie |
11.10.2011 |
22.11.2011 |
|
|
|
|
Datum goedkeuring |
26.1.2012 |
|
|
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
28 0 0 |
|||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle De Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Gianluca Susta, Keith Taylor, Jan Zahradil, Paweł Zalewski |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Amelia Andersdotter, José Bové, George Sabin Cutaş, Mário David, Syed Kamall, Silvana Koch-Mehrin, Inese Vaidere, Pablo Zalba Bidegain |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2) |
Véronique De Keyser, Jutta Haug, Pier Antonio Panzeri, Jean Roatta, Traian Ungureanu |
||||
|
Datum indiening |
1.2.2012 |
||||