ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Baudilio Tomé Muguruza ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

10.2.2012 - (C7-0015/2012 – 2012/0801(NLE))

Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού
Εισηγήτρια: Inés Ayala Sender

ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τον προτεινόμενο διορισμό του Baudilio Tomé Muguruza ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου

(C7-0015/2012 – 2012/0801(NLE))

(Διαβούλευση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 286 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7-0015/2012),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 108 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A7-0036/2012),

Α. έχοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού προέβη σε αξιολόγηση των προσόντων του υποψηφίου μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, και ειδικότερα με βάση τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 286 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Β.  έχοντας υπόψη ότι, κατά τη συνεδρίασή της στις 9 Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού άκουσε το προτεινόμενο από το Συμβούλιο υποψήφιο μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου,

1.  εκδίδει ευνοϊκή γνώμη σχετικά με την πρόταση του Συμβουλίου να διορισθεί ο Baudilio Tomé Muguruza ως μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στο Ελεγκτικό Συνέδριο, στα λοιπά θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στα ελεγκτικά όργανα των κρατών μελών.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΤΟΥ BAUDILIO TOMÉ MUGURUZA

Γεννήθηκε στην πόλη León (Ισπανία) στις 12 Μαΐου 1962. Είναι παντρεμένος και έχει 3 παιδιά.

Ακαδημαϊκή εκπαίδευση και πείρα

- Πτυχίο Νομικής. Universidad Complutense de Madrid, 1985.

- Πτυχίο Οικονομικών και Εμπορικών Επιστημών του UNED, 1989.

- Master of Laws and International Tax Programme, ITP/LL.M. Harvard Law School, 1992, με υποτροφία ιδρύματος Fulbright-υπουργείου οικονομικών.

- Κύκλος εξ αποστάσεως μαθημάτων για την προετοιμασία επιθεωρητών πιστωτικών ιδρυμάτων και ταμιευτηρίων, Kέντρο Επιμόρφωσης της Τράπεζας της Ισπανίας, 1984.

- Σχολή Δημόσιων Οικονομικών του ισπανικού Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών. Κύκλος εισαγωγικών μαθημάτων για επιθεωρητές δημόσιων οικονομικών, 1987. Κύκλος μαθημάτων ειδίκευσης στην εποπτεία και τον δημοσιονομικό έλεγχο, 1988.

- Αναπληρωτής καθηγητής δημόσιων οικονομικών στο τμήμα Νομικής της Universidad Complutense de Madrid από το 1993 έως το 1995. Παράδοση μαθημάτων σχετικά με φορολογικές υποθέσεις στη Σχολή Δημόσιων Οικονομικών του ισπανικού Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, στο Πανεπιστήμιο Comillas και σε πλήθος ημερίδων και σεμιναρίων.

Επαγγελματική πείρα

- Επιθεωρητής δημόσιων οικονομικών από το 1986, σήμερα ανώτατος επιθεωρητής δημόσιων οικονομικών και δημοσιονομικός ελεγκτής. Επιθεωρητής δημόσιων οικονομικών, και δημοσιονομικός ελεγκτής με ειδικά καθήκοντα.

- Φορολογικός ελεγκτής στη φορολογική υπηρεσία της La Coruña από το 1988 έως το 1989.

- Συντονιστής φορολογίας εταιρειών στη Γενική Διεύθυνση Φορολογίας 1989 - 1995, εργασία για τη μεταρρύθμιση της φορολογίας των εταιρειών και των μεθόδων ενοποίησης του φόρου εισοδήματος και του φόρου εταιρειών και εκπροσώπηση της ισπανικής κυβέρνησης σε ομάδες εργασίας του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τη φορολογία εταιριών και την ευρωπαϊκή εταιρεία.

- Μέλος του Οικονομικού-Διοικητικού Δικαστηρίου της Μαδρίτης, από το 1995 έως το 1996, ενός λειτουργικά ανεξάρτητου φορέα εντός του Υπουργείου Οικονομικών ο οποίος εξετάζει προσφυγές φορολογουμένων κατά των αποφάσεων της εφορίας.

- Διευθυντής του Τμήματος Οικονομικών και Κοινωνικών Υποθέσεων στην προεδρία της κυβέρνησης από το 1996 έως το 1998. Παροχή βοήθειας και συμβουλών στον Πρωθυπουργό σε θέματα σχετικά με τις εθνικές και διεθνείς οικονομικές υποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της προετοιμασίας των συνόδων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

- Υφυπουργός παρά τω πρωθυπουργώ, επικεφαλής του Τμήματος δημοσιονομικών θεμάτων της προεδρίας της κυβέρνησης από το 1998 έως το 2000. Βοηθός του Πρωθυπουργού στη διαμόρφωση της δημοσιονομικής πολιτικής και στην παρακολούθηση του κρατικού προϋπολογισμού. Μέλος της ειδικής κυβερνητικής επιτροπής για οικονομικά θέματα. Συντονισμός της θέσης της ισπανικής κυβέρνησης στις διαπραγματεύσεις για τις δημοσιονομικές προοπτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περίοδο 2000-2007.

- Υφυπουργός Τηλεπικοινωνιών και Κοινωνίας της Πληροφορίας του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας από το 2000 έως το 2002. Εκπρόσωπος της ισπανικής κυβέρνησης στα Συμβούλια των Υπουργών Τηλεπικοινωνιών και Οπτικοακουστικών Μέσων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κατά τη διάρκεια της ισπανικής προεδρίας της ΕΕ, υπεύθυνος για την προώθηση της θέσπισης δέσμης οδηγιών για τις τηλεπικοινωνίες και του στρατηγικού σχεδίου e-Europe 2005. Αντιπρόεδρος της Συμβουλευτικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Κοινωνίας της Πληροφορίας. Μέλος της διυπουργικής επιτροπής για την κοινωνία της πληροφορίας.

- Πρώτος πρόεδρος του δημόσιου φορέα Red.es, ο οποίος δημιουργήθηκε για να προωθήσει την κοινωνία της πληροφορίας και να διευρύνει τις ευκαιρίες που προσφέρονται από την κοινωνία της πληροφορίας σε όλες τις δημόσιες υπηρεσίες και τους τομείς της κοινωνικής και οικονομικής δραστηριότητας.

- Διευθυντής του τμήματος έρευνας και πολιτικής επικοινωνίας στην Προεδρία της Κυβέρνησης από το 2002 έως το 2004.

- Μέλος των διοικητικών συμβουλίων της Telefónica Internacional, S.A. και της Banco Exterior de España, S.A. (από το 1996 έως την πλήρη ιδιωτικοποίησή της).

- Μέλος των διοικητικών συμβουλίων του δημόσιου φορέα Correos y Telégrafos από το 1996 έως το 2000, της κρατικής εταιρείας για τον εορτασμό των επετείων του Καρόλου του Ε’ και του Φιλίππου του Β’ από το 1997 έως το 2000, και της κρατικής εταιρίας για την Πολιτιστική Δράση στο Εξωτερικό (SEACEX) από το 2002 έως το 2004.

- Εκπροσώπηση της κυβέρνησης στο διοικητικό συμβούλιο του Εθνικού Ιδρύματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων, στο γενικό συμβούλιο του Εθνικού Ινστιτούτου Εργασίας και στο γενικό συμβούλιο του Εθνικού Ιδρύματος για την Προώθηση της Κοινωνικής Οικονομίας.

- Γενικός Γραμματέας του FAES (Ίδρυμα Ανάλυσης και Κοινωνικών Μελετών) από το 2002 έως το 2004, υπεύθυνος για την προώθηση της σύστασης, της οργάνωσης και του στρατηγικού ορισμού ενός νέου πολιτικού ιδρύματος και εθνικών, ευρωπαϊκών και διεθνών προγραμμάτων.

- Μέλος του Ισπανικού Κοινοβουλίου (όγδοη και ένατη κοινοβουλευτική περίοδος) (2004-2008 και 2008-2011). Μέλος των Επιτροπών Οικονομίας και Οικονομικών, Προϋπολογισμών, και Επιστήμης και Τεχνολογίας. Υπεύθυνος επί οικονομικών θεμάτων για το Partido Popular στην Επιτροπή Οικονομίας και Οικονομικών του Ισπανικού Κοινοβουλίου.

Δημοσιεύσεις

- Διάφορα άρθρα και εισηγήσεις σε σεμινάρια, ειδικευμένα περιοδικά και βιβλία για φορολογικά, οικονομικά και χρηματοπιστωτικά θέματα, την κοινωνία των πληροφοριών και την πολιτική.

- ‘Guía del Impuesto sobre Sociedades’, Editorial CISS. Valencia, 1996. Διάφοροι συγγραφείς.

- ‘La reforma del sistema educativo: el reto de la excelencia’. FAES, 2009.

- ‘España, claves de prosperidad’. Editorial Gota a gota. Madrid, 2010. Διάφοροι συγγραφείς.

- ‘Estrategia 2020, una nueva agenda del Lisboa’. Συμβολή του ιδρύματος FAES στη διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. FAES, 2010. Εισηγητής.

Τωρινά καθήκοντα

- Βουλευτής της εκλογικής περιφέρειας της Zaragoza κατά τη 10η κοινοβουλευτική περίοδο.

- Συντονιστής μελέτης και προγράμματος και μέλος της εθνικής εκτελεστικής επιτροπής του Partido Popular.

- Μέλος του Διοικητικού Συμβουλίου του FAES (Ίδρυμα Ανάλυσης και Κοινωνικών Μελετών).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ BAUDILIO TOMÉ MUGURUZA ΣΤΟ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ

Επαγγελματική πείρα

1.      Παρακαλούμε να αναφέρετε τις κυριότερες πτυχές της επαγγελματικής πείρας σας στα δημόσια οικονομικά, στο μάνατζμεντ ή στον έλεγχο του μάνατζμεντ.

Καθόλη τη διάρκεια της επαγγελματικής μου σταδιοδρομίας, η οποία υπερβαίνει τα 25 έτη, εργάστηκα στον δημόσιο τομέα, ως δημόσιος υπάλληλος, στέλεχος της δημόσιας διοίκησης ή βουλευτής. Πάντα είχα την ιδιότητα του δημοσίου υπαλλήλου, είτε εν ενεργεία είτε σε απόσπαση. Οι περισσότερες από τις θέσεις που έχω καταλάβει σχετίζονταν με τη διαδικασία του προϋπολογισμού, είτε στο πλαίσιο του σχεδιασμού και της ενίσχυσης του φορολογικού συστήματος είτε όσον αφορά τις διάφορες πτυχές του δημοσιονομικού κύκλου: τον σχεδιασμό, την προετοιμασία, την έγκριση και τον έλεγχο.

Μόλις έλαβα το πτυχίο Νομικής, επέτυχα σε ανοιχτό διαγωνισμό για να γίνω ανώτερος επιθεωρητής δημόσιων οικονομικών και, μετά από την παρακολούθηση μαθημάτων δι’ αλληλογραφίας στη Σχολή Δημόσιων Οικονομικών, μου αναγνωρίστηκε η ιδιότητα του επιθεωρητή δημόσιων οικονομικών και δημοσιονομικού ελεγκτή. Πιστεύω ότι αυτές οι δύο ιδιότητες μου έδωσαν την ευκαιρία να αποκτήσω καλή κατάρτιση όσον αφορά την ιδιωτική και δημόσια λογιστική και όσον αφορά τις τεχνικές για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης των φορολογουμένων και των κέντρων δαπανών όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Η εξειδίκευσή μου αυξήθηκε όταν έλαβα το πτυχίο μου στις Οικονομικές και Εμπορικές Επιστήμες.

Ως φορολογικός ελεγκτής είχα την ευκαιρία να εφαρμόσω ελεγκτικές τεχνικές για την εξακρίβωση της φορολογικής κατάστασης εταιριών και επαγγελματιών σε αυτόνομη βάση, με χρήση μιας ρυθμιζόμενης διαδικασίας. Ο χρόνος που πέρασα στη Γενική Διεύθυνση Φορολογίας ως συντονιστής φορολογίας εταιρειών, μου επέτρεψε να αποκτήσω πιο ευρεία εικόνα του φορολογικού συστήματος και των επιπτώσεών του από την άποψη της οικονομικής και δημοσιονομικής πολιτικής. Η εμπειρία αυτή συμπληρώθηκε από τις σπουδές μου στο Πανεπιστήμιο του Harvard, οι οποίες εστιάζονταν κυρίως στον σχεδιασμό των φορολογικών συστημάτων και στον αντίκτυπο της άμεσης και έμμεσης φορολογίας. Ως μέλος του οικονομικού-διοικητικού δικαστηρίου, είχα την ευκαιρία να συμμετάσχω στη διαδικασία του σχεδιασμού, της επεξεργασίας και της έγκρισης των εκθέσεων ενός συλλογικού φορέα υπεύθυνου για την παρακολούθηση της σωστής εφαρμογής του φορολογικού συστήματος. Όλες αυτές οι εμπειρίες φάνηκαν πολύ χρήσιμες τα χρόνια που ήμουν αναπληρωτής καθηγητής δημόσιων οικονομικών στο Universidad Complutense de Madrid.

Διατέλεσα οικονομικός σύμβουλος του ισπανού πρωθυπουργού για τέσσερα χρόνια, πρώτα ως επικεφαλής του τμήματος οικονομικών και κοινωνικών υποθέσεων στην προεδρία της κυβέρνησης και ως επικεφαλής του τμήματος δημοσιονομικών θεμάτων της προεδρίας της κυβέρνησης. Οι αρμοδιότητές μου και τα καθήκοντά μου είχαν μεγάλη ευρύτητα, αλλά επικεντρώνονταν ειδικότερα στη διαδικασία του προϋπολογισμού, τόσο όσον αφορά τον σχεδιασμό και την εκτέλεσή του όσο και όσον αφορά τους μακροοικονομικούς στόχους σε διαρκή συντονισμό με το υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών.

Ως υφυπουργός Τηλεπικοινωνιών και Κοινωνίας της Πληροφορίας, ήμουν αρμόδιος, εντός της κυβέρνησης, για τις τηλεπικοινωνίες, τον οπτικοακουστικό τομέα και την κοινωνία της πληροφορίας. Ήμουν υπεύθυνος για τη διαχείριση του προϋπολογισμού που διατίθεται για την προώθηση της επέκτασης νέων τεχνολογιών εντός του κρατικού μηχανισμού κυβέρνησης και στο σύνολο της κοινωνίας και για την ενθάρρυνση της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας στον τομέα αυτό. Αυτός ήταν επίσης ο στόχος του δημόσιου φορέα Red.es τον οποίο ίδρυσα και του οποίου ήμουν ο πρώτος πρόεδρος. Τόσο το πρόγραμμα του υπουργείου όσο και το πρόγραμμα του Red.es έλαβαν ευρωπαϊκή χρηματοδότηση.

Το έργο μου ως βουλευτή εστιάστηκε επίσης στα δημόσια οικονομικά, καθώς μεγάλο μέρος του συντελέστηκε στην επιτροπή οικονομίας και οικονομικών, όπου ήμουν υπεύθυνος για δημοσιονομικά θέματα, και στην επιτροπή δημοσιονομικών θεμάτων. Έχω διατελέσει εισηγητής σε νόμους που σχετίζονται με τη φορολογία, την καταπολέμηση της απάτης και το ξέπλυμα χρήματος και σε διάφορες εκθέσεις του Ισπανικού Ελεγκτικού Συνεδρίου εντός της αντίστοιχης κοινοβουλευτικής επιτροπής.

2.      Ποιες είναι οι τρεις σημαντικότερες αποφάσεις στη λήψη των οποίων συμμετείχατε κατά τη διάρκεια της επαγγελματικής ζωής σας;

Το 1992, μετά την ολοκλήρωση των σπουδών μου στις Ηνωμένες Πολιτείες, που χρηματοδοτήθηκαν με υποτροφία του Υπουργείου Οικονομικών, επέστρεψα στη θέση μου ως συντονιστής της φορολογίας εταιρειών. Στη συνέχεια έγινα μέλος μιας ομάδας στη Γενική Διεύθυνση Φορολογίας, η οποία ξεκίνησε ριζοσπαστικό εκσυγχρονισμό της φορολογίας εταιρειών, ευθυγραμμίζοντας το φορολογητέο εισόδημα με τα λογιστικά αποτελέσματα, με βάση την αρχή της ουδετερότητας, εξαλείφοντας τη διπλή φορολογία των μερισμάτων στον φόρο εισοδήματος, και καθιερώνοντας τη διεθνή φορολογική διαφάνεια και φορολογική ουδετερότητα στις εταιρικές διαδικασίες αναδιάρθρωσης.

Από το 1996 έως το 2000 ήμουν οικονομικός και δημοσιονομικός σύμβουλος του ισπανού πρωθυπουργού. Με αυτόν τον τρόπο ήμουν σε θέση να συμβάλλω στον καθορισμό της οικονομικής και δημοσιονομικής πολιτικής της κυβέρνησης, συμβουλεύοντας τον Πρωθυπουργό και συμμετέχοντας στις συνεδριάσεις της ειδικής κυβερνητικής επιτροπής για οικονομικά θέματα κατά τη διάρκεια μιας κρίσιμης περιόδου, κατά την οποία η Ισπανία αντιμετώπιζε σοβαρή οικονομική κρίση και υψηλά ποσοστά ανεργίας και δεν πληρούσε τα κριτήρια του Μάαστριχτ για ένταξη στη νομισματική ένωση. Κατά τη διάρκεια αυτών των ετών ξεκίνησε ένα πρόγραμμα δημοσιονομικής εξυγίανσης και βελτίωσης της διαδικασίας κατάρτισης και ελέγχου του προϋπολογισμού το οποίο, σε συνδυασμό με διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, ιδιωτικοποίηση και διαδικασίες απελευθέρωσης, έδωσαν τη δυνατότητα στην Ισπανία να ενταχθεί στην ΟΝΕ από την αρχή και να εγκαινιαστεί μια μακρά περίοδος ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων εργασίας. Εκείνη την εποχή συντόνισα επίσης, μαζί με άλλες υπηρεσίες, την ισπανική θέση κατά τις διαπραγματεύσεις σχετικά με την «Ατζέντα 2000», η οποία οδήγησε στην έγκριση, το 1999 των δημοσιονομικών προοπτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περίοδο 2000-2007, όπως και τη θέση της όσον αφορά την Ατζέντα της Λισαβόνας.

Μεταξύ Μαΐου 2000 και Αυγούστου 2002, ως ο πρώτος υφυπουργός Τηλεπικοινωνιών και Κοινωνίας της Πληροφορίας, έπρεπε να δημιουργήσω μια νέα κρατική υπηρεσία και έναν νέο δημόσιο φορέα, τον «Red.es», για την προώθηση της κοινωνίας της πληροφορίας σε μια εποχή που ο τομέας βρισκόταν σε κρίση μετά την έκρηξη της φούσκας της τεχνολογίας. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου ολοκληρώσαμε τη διαδικασία της απελευθέρωσης των τηλεπικοινωνιών, αναπτύξαμε το νομικό πλαίσιο για την κοινωνία της πληροφορίας και προωθήσαμε μέτρα για την επέκταση των νέων τεχνολογιών στη διοίκηση, την εκπαίδευση και το σύστημα υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και στις ΜΜΕ.

Αναγκάστηκα να λάβω σημαντικές αποφάσεις και σε άλλες στιγμές της σταδιοδρομίας μου, όπως όταν ορίστηκα υπεύθυνος για τη δημιουργία ενός νέου πολιτικού ιδρύματος ή σε διάφορες περιπτώσεις όπου συντόνισα την εκπόνηση των προεκλογικών προγραμμάτων του κόμματός μου.

Ανεξαρτησία

3.      Η Συνθήκη ορίζει ότι τα Μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ασκούν τα καθήκοντά τους «με πλήρη ανεξαρτησία». Πώς θα εφαρμόζατε την υποχρέωση αυτή στην εκτέλεση των μελλοντικών σας καθηκόντων;

Ως μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεσμεύομαι από τη Συνθήκη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία ορίζει ότι τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου πρέπει να είναι απολύτως ανεξάρτητα κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, προς το γενικό συμφέρον της Ένωσης, και δεν ζητούν ούτε δέχονται οδηγίες από οποιαδήποτε κυβέρνηση ή άλλο οργανισμό. Πιστεύω ότι, για να διασφαλιστεί η ανεξαρτησία, είναι ουσιώδης η αυστηρή τήρηση των αξιών του Ελεγκτικού Συνεδρίου, δηλαδή της ανεξαρτησίας, της αντικειμενικότητας, της αμεροληψίας, του επαγγελματισμού, της προστιθέμενης αξίας, της αριστείας και της αποτελεσματικότητας. Ομοίως, είναι απαραίτητη η συμμόρφωση με τον Κανονισμό του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με τις καθιερωμένες διαδικασίες ελέγχου, με τους κανόνες του κώδικα δεοντολογίας των Διεθνών Προτύπων των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (ISSAI) και των συναφών μεταγενέστερων δηλώσεων, με τις κατευθυντήριες γραμμές του ίδιου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, οι οποίες είναι δεσμευτικές για το σύνολο του προσωπικού του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ιδίως για τα μέλη του, και με τον κώδικα δεοντολογίας των ίδιων των μελών του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Είμαι διατεθειμένος να συμμορφωθώ πλήρως με αυτούς τους κώδικες δεοντολογίας.

Από την πλευρά μου, στην επαγγελματική μου σταδιοδρομία ως δημόσιος υπάλληλος, ανώτερο στέλεχος της δημόσιας διοίκησης και βουλευτής του κοινοβουλίου, έχω συμμορφωθεί με διάφορους κώδικες δεοντολογίας και κανόνες σχετικά με ασυμβίβαστα αξιώματα, όπως ορίζει ο νόμος στην Ισπανία έτσι ώστε να διασφαλίζεται η υπερίσχυση του γενικού συμφέροντος.

4.      Σας έχει χορηγηθεί απαλλαγή για καθήκοντα μάνατζμεντ που εκτελέσατε προηγουμένως, αν προβλέπεται τέτοια διαδικασία;

Ποτέ δεν έχω υποβληθεί σε μια επίσημη διαδικασία απαλλαγής, καθώς κάτι τέτοιο δεν υπάρχει στο ισπανικό δίκαιο. Ωστόσο, δεν υπήρξε ποτέ νομική καταγγελία ή ενστάσεις σχετικά με την εργασία μου ως στελέχους της δημόσιας διοίκησης, ή για οποιαδήποτε άλλη εργασία μου. Ως υπουργός, η δουλειά μου αναθεωρείτο σε εσωτερικό επίπεδο από την Εθνική Εποπτική Αρχή και εξωτερικά από το Ελεγκτικό Συνέδριο μέσω των Εθνικών Λογαριασμών. Δεν υπήρξαν επικρίσεις. Όσον αφορά τον δημόσιο φορέα Red.es, το ισπανικό Ελεγκτικό Συνέδριο προέβη σε ορισμένες συστάσεις, σε έκθεσή του το 2003, για τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσε να βελτιωθεί η διαχείρισή του, αλλά δεν υπήρξε κάποια μομφή ούτε όσον φορά το Red.es ούτε όσον αφορά τους ιθύνοντές του. Ούτε και υπήρξαν ποτέ αντιρρήσεις σχετικά με τις δραστηριότητες μου από καμία από τις επιχειρήσεις και τους δημόσιους φορείς στα διοικητικά συμβούλια των οποίων ήμουν μέλος. Όταν ήμουν Γενικός Γραμματέας του Ιδρύματος FAES, το διοικητικό συμβούλιο υπέβαλε έκθεση στο Τμήμα Εποπτείας Ιδρυμάτων του Υπουργείου Πολιτισμού και σε διάφορα υπουργεία λόγω των ληφθεισών επιχορηγήσεων, και δημοσίευσε, αν και δεν υπήρχε καμία νομική υποχρέωση να το πράξει, τα αποτελέσματα ενός ιδιωτικού ελέγχου των λογαριασμών του.

5.      Έχετε επιχειρηματικές ή χρηματοοικονομικές συμμετοχές ή οποιεσδήποτε άλλες δεσμεύσεις που ενδεχομένως θα συγκρούονταν με τα μελλοντικά σας καθήκοντα; Είστε διατεθειμένος να γνωστοποιήσετε όλα σας τα οικονομικά συμφέροντα και τις άλλες δεσμεύσεις προς τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και να τα δημοσιοποιήσετε; Αν εμπλέκεσθε σε οποιαδήποτε υπό εξέλιξη δικαστική διαδικασία, θα μπορούσατε να αναφέρετε λεπτομερή στοιχεία;

Δεδομένου ότι είμαι ισπανός βουλευτής, όλες οι πληροφορίες σχετικά με το εισόδημά μου, τα χρηματοπιστωτικά περιουσιακά μου στοιχεία και τις δραστηριότητές μου δημοσιεύονται στην ιστοσελίδα του Ισπανικού Κοινοβουλίου.

Γνωρίζω ότι δεν μπορώ να έχω οποιαδήποτε επιχειρηματική δραστηριότητα ή χρηματοοικονομικά συμφέροντα ή δεσμεύσεις που ενδέχεται να έρχονται σε σύγκρουση με τις ευθύνες μου ως μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σε κάθε περίπτωση, είμαι διατεθειμένος να ενημερώσω τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με όλα τα οικονομικά μου συμφέροντα και όλες τις άλλες δεσμεύσεις μου και να τα δημοσιοποιήσω.

Δεν εμπλέκομαι σε καμία τρέχουσα νομική διαδικασία.

6.      Είστε διατεθειμένος να παραιτηθείτε από οποιοδήποτε αιρετό αξίωμα, ή από οποιοδήποτε ενεργό λειτούργημα με αρμοδιότητες σε πολιτικό κόμμα, μετά τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου;

Εάν εκλεγώ μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα παραιτηθώ από το αξίωμα του βουλευτή του Ισπανικού Κοινοβουλίου. Θα παραιτηθώ επίσης από τις θέσεις μου ως μέλους τη εκτελεστικής επιτροπής του κόμματός μου και ως συντονιστή μελετών και προγραμμάτων.

7.      Πώς θα αντιμετωπίζατε ένα σημαντικό κρούσμα παρατυπίας, ή ακόμη απάτης και/ή δωροδοκίας, με ενεχομένους από το κράτος μέλος καταγωγής σας;

Τα μέλη του Ελεγκτικού Συνεδρίου πρέπει να είναι απολύτως ανεξάρτητα στην άσκηση των καθηκόντων τους προς το γενικό συμφέρον της Ένωσης, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 285 της Συνθήκης. Ρόλος του Συνεδρίου είναι να διασφαλίζει την χρηστή χρηματοπιστωτική λειτουργία των θεσμικών οργάνων της Ένωσης προς όφελος όλων των πολιτών και φορολογουμένων της ΕΕ. Για αυτόν τον λόγο, ως μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου θα πρέπει να είμαι ανεξάρτητος, αμερόληπτος, αντικειμενικός, και επαγγελματικός ασχέτως της εθνικότητας των ατόμων που εμπλέκονται. Εάν υπάρχουν ενδείξεις διαφθοράς, θα ενημερώσω τον Πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF), σύμφωνα με την απόφαση 97-2004 του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Εκτέλεση των καθηκόντων

8.      Ποια βασικά χαρακτηριστικά θα έπρεπε να έχει μια νοοτροπία υγιούς δημοσιονομικής διαχείρισης σε οποιαδήποτε δημόσια υπηρεσία;

Ο δημοσιονομικός κανονισμός της Ένωσης θεσπίζει τυπικές αρχές που αφορούν τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως η οικονομία, η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα. Οι αρχές αυτές πρέπει να τίθενται σε εφαρμογή μέσω αυστηρής διαχείρισης, με σαφώς καθορισμένους στόχους και δείκτες και συνεχή αξιολόγηση της καταλληλότητας των χρησιμοποιούμενων μέσων και των αποτελεσμάτων που επιτυγχάνονται. Οι αρμοδιότητες και οι ευθύνες των δημόσιων λειτουργών πρέπει επίσης να καθορίζονται σαφώς, με κατάλληλους μηχανισμούς εσωτερικού ελέγχου και προθεσμίες λογοδοσίας. Η διαφάνεια δίνει τη δυνατότητα στους πολίτες να λαμβάνουν τις σχετικές πληροφορίες καθ’ όλη τη διάρκεια του κύκλου του προϋπολογισμού και, ως εκ τούτου, είναι μια δημοκρατική απαίτηση που παρέχει κίνητρα για τη χρηστή διαχείριση και διευκολύνει τη λογοδοσία.

Οι νέες τεχνολογίες μπορούν να συμβάλουν αποφασιστικά στην επίτευξη αυτών των στόχων καθώς, όταν χρησιμοποιούνται κατάλληλα, μπορούν να διευκολύνουν τόσο τη μείωση του κόστους όσο και την παρακολούθηση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν. Θα πρέπει επίσης να επιδιώκεται η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, έτσι ώστε να μπορεί να ελαχιστοποιηθεί η κυβερνητική παρέμβαση στην κοινωνία χωρίς περικοπή των νομικών εγγυήσεων. Ο επαγγελματισμός των δημόσιων υπαλλήλων, ο οποίος επιτυγχάνεται με τις κατάλληλες διαδικασίες επιλογής, τη συνεχή εκπαίδευση, την κατάλληλη αξιολόγηση και τις κατάλληλες σπουδές και έναν επαγγελματικό διοικητικό ρόλο, συμβάλλει στη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης.

Στο σημερινό πλαίσιο της οικονομικής κρίσης, η αυστηρή τήρηση των αρχών της χρηστής διαχείρισης των δημόσιων πόρων είναι ιδιαίτερα σημαντική. Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του προϋπολογισμού είναι κυρίως δημοκρατική απαίτηση, και ότι ο προϋπολογισμός εξυπηρετεί το γενικό συμφέρον και χρηματοδοτείται από τους φορολογούμενους. Η εμπιστοσύνη στη σωστή διαχείριση του προϋπολογισμού, δίνει νομιμότητα στα θεσμικά όργανα στα μάτια του ευρύτερου κοινού. Συνεπώς, είναι ιδιαίτερα σημαντικό τα εσωτερικά και εξωτερικά εργαλεία ελέγχου να λειτουργούν όπως πρέπει, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται ότι ο προϋπολογισμός είναι σύννομος και τηρείται και να καταπολεμάται η σπατάλη και η απάτη. Η διαφάνεια, η λογοδοσία και η συνεχής αξιολόγηση για τις δημόσιες πολιτικές πρέπει, κατά τη γνώμη μου, να ενισχύονται όλο και περισσότερο.

9.      Σύμφωνα με τη Συνθήκη, το Ελεγκτικό Συνέδριο οφείλει να επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση των εξουσιών ελέγχου του επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Πώς θα χαρακτηρίζατε τα καθήκοντά σας όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και, ειδικότερα, προς την κοινοβουλευτική Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού;

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι υπεύθυνο για την έγκριση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού της ΕΕ από την Επιτροπή, έχοντας ως αναφορά την ετήσια έκθεση, τη δήλωση αξιοπιστίας και τις ειδικές εκθέσεις που παρέχονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Σύμφωνα με το άρθρο 287 της ΣΛΕΕ, το Ελεγκτικό Συνέδριο, ως το αρμόδιο όργανο για τον έλεγχο των λογαριασμών της Ένωσης, απαιτείται να επικουρεί το Κοινοβούλιο κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων ελέγχου του επί της εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο είναι, κατά συνέπεια, ένα τεχνικό όργανο που επικουρεί το Κοινοβούλιο στην άσκηση του ελέγχου του προϋπολογισμού. Καθώς το έργο του Κοινοβουλίου οργανώνεται μέσω της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, οι σχέσεις μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της εν λόγω επιτροπής και των μελών της πρέπει να είναι σταθερές και αβίαστες. Η ποιότητα των εκθέσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι ουσιαστικής σημασίας για να μπορεί το Κοινοβούλιο να ασκεί πλήρως την ελεγκτική του αρμοδιότητα. Το Ελεγκτικό Συνέδριο πρέπει να οργανώνει και να σχεδιάζει τις εκθέσεις του με τέτοιο τρόπο ώστε να διευκολύνει το έργο του Κοινοβουλίου. Πρέπει να υπάρχει σταθερή, αξιόπιστη συνεργασία ανάμεσα στο Κοινοβούλιο, μέσω της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Προσωπικά, έχω την σαφή πρόθεση να ενεργώ πάντα σύμφωνα με τις αρχές αυτές και να είμαι διαθέσιμος ανά πάσα στιγμή για να εργαστώ και να συνεργαστώ με το Κοινοβούλιο και την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού.

10.    Ποια νομίζετε ότι είναι η προστιθέμενη αξία του ελέγχου επίδοσης (performance audit) και με ποιους τρόπους θα έπρεπε τα πορίσματά του να ενσωματώνονται στις διαδικασίες του μάνατζμεντ;

Νομίζω ότι οι έλεγχοι της επίδοσης είναι ένα όλο και πιο χρήσιμο εργαλείο που συμπληρώνει τον δημοσιονομικό έλεγχο και τη νομιμότητα και ότι ο ρόλος τους γίνεται ολοένα και πιο σημαντικός. Μπορούν να βοηθήσουν το έργο του Κοινοβουλίου, όταν πρόκειται να προβεί σε παρατηρήσεις και συστάσεις σχετικά με τη διαχείριση των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Οι συστάσεις που διατυπώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο ελέγχων επίδοσης μπορούν να βοηθήσουν στη βελτίωση του σχεδιασμού και της εφαρμογής των δημόσιων πολιτικών και της ποιότητας των εφαρμοστέων κανόνων.

Ο έλεγχος των αποτελεσμάτων σχετίζεται με τη δημόσια διαχείριση και την τήρηση των αρχών της οικονομίας, της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας. Πρέπει να επικεντρώνεται στην επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί από τα διάφορα προγράμματα, στη τήρηση των καθορισμένων χρονοδιαγραμμάτων και στην καταλληλότητα των χρησιμοποιούμενων πόρων και κεφαλαίων. Ο έλεγχος των αποτελεσμάτων αξιολογεί επίσης τις διαδικασίες και τον τρόπο με τον οποίο είναι οργανωμένες οι υπηρεσίες. Είναι σε θέση να αποδείξει σε ποιο βαθμό επιτυγχάνονται οι στόχοι που τίθενται από τον προϋπολογισμό και αν αυτό γίνεται με αποτελεσματικό τρόπο.

Ο έλεγχος των αποτελεσμάτων μπορεί να οδηγήσει σε συστάσεις σχετικά με τρόπους εξοικονόμησης και συνιστά επίσης χρήσιμο εργαλείο για την αξιολόγηση και βελτίωση των δημόσιων πολιτικών. Οι έλεγχοι των αποτελεσμάτων είναι ιδιαίτερα χρήσιμοι για τους μάνατζερ, καθώς τους βοηθούν να βελτιώσουν την εργασία τους και να απλοποιήσουν τον σχεδιασμό και την υλοποίηση μελλοντικών προγραμμάτων. Για τους λόγους αυτούς, πιστεύω ότι η ενσωμάτωση του ελέγχου αποτελεσμάτων στις διοικητικές διαδικασίες πρέπει να περιλαμβάνει τη συνεργασία και τον διάλογο με τους ίδιους τους μάνατζερ και την παρακολούθηση των ενεργειών τους εν συνεχεία των συστάσεων που έχουν διατυπωθεί.

11.    Πώς θα μπορούσε να βελτιωθεί η συνεργασία ανάμεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο, τους εθνικούς ελεγκτικούς οργανισμούς και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών) όσον αφορά τον έλεγχο του προϋπολογισμού της ΕΕ;

Σύμφωνα με το άρθρο 287 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι έλεγχοι στα κράτη μέλη ασκούνται σε συνεργασία με τα εθνικά ελεγκτικά όργανα, ενώ το Ελεγκτικό Συνέδριο και τα εθνικά ελεγκτικά όργανα πρέπει να συνεργάζονται με πνεύμα εμπιστοσύνης, διατηρώντας παράλληλα την ανεξαρτησία τους. Η ανεξαρτησία αυτή προκύπτει από τους διαφορετικούς ρόλους τους: ενώ το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει την ευθύνη ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την εξωτερική παρακολούθηση των λογαριασμών της ΕΕ, τα εθνικά ελεγκτικά συνέδρια λογοδοτούν αντίστοιχα στα εθνικά κοινοβούλια όσον αφορά την παρακολούθηση των εθνικών προϋπολογισμών.

Ένα σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού της ΕΕ εκτελείται μέσω των προϋπολογισμών και των αρχών των κρατών μελών. Σημαντικές εξοικονομήσεις, που θα μπορούσαν να ελευθερώσουν πόρους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, θα ήταν επομένως δυνατόν να προέλθουν από την αύξηση της συνεργασίας με τα εθνικά ελεγκτικά όργανα.

Η συνεργασία γίνεται επί του παρόντος μέσω της επιτροπής επαφών, η οποία απαρτίζεται από τους επικεφαλής των εθνικών ελεγκτικών οργάνων και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, καθώς και μέσω διμερών ομάδων εργασίας και επαφών. Καθώς οι διαδικασίες εργασίας γίνονται πιο τυποποιημένες, θα καταστεί ευκολότερο για το Ελεγκτικό Συνέδριο να βασίζεται στις εργασίες των εθνικών φορέων ελέγχου και να διεξάγει κοινούς ή συντονισμένους ελέγχους για τους τρόπους με τους οποίους χρησιμοποιούνται τα ευρωπαϊκά κονδύλια στα διάφορα κράτη μέλη.

Νομίζω ότι το ίδιο το Ελεγκτικό Συνέδριο, μέσω της μόνιμης συνεργασίας και επικοινωνίας του, μέσω του προγραμματισμού των δραστηριοτήτων του και της λογοδοσίας του προς το Κοινοβούλιο, είναι ο πιο αποτελεσματικός μηχανισμός για τη σύνδεση του έργου των εθνικών ελεγκτικών οργάνων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Επιπλέον, θεωρώ ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και των εθνικών κοινοβουλίων, τα οποία έχουν επίσης συνταγματικό συμφέρον στην ορθή διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και των πόρων των φορολογουμένων.

Άλλες ερωτήσεις

Θα αποσύρατε την υποψηφιότητά σας αν η γνώμη του Κοινοβουλίου για τον διορισμό σας ως Μέλους του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν δυσμενής;

Ελπίζω να έχω την πλήρη εμπιστοσύνη του Κοινοβουλίου με βάση την προϋπηρεσία μου και την δέσμευσή μου για ανεξαρτησία, σύμφωνα με τη Συνθήκη. Είμαι επίσης πεπεισμένος ότι οι σχέσεις ανάμεσα στο Ελεγκτικό Συνέδριο και το Κοινοβούλιο πρέπει να αναπτυχθούν σε ένα περιβάλλον εμπιστοσύνης, διαλόγου και μόνιμης συνεργασίας. Για αυτόν τον λόγο, σε περίπτωση που το Κοινοβούλιο εκδώσει αρνητική γνώμη σχετικά με τις επαγγελματικές μου ικανότητες, θα ζητήσω από την ισπανική κυβέρνηση να επανεξετάσει την υποψηφιότητά μου.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία της έγκρισης	9.2.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	15 11 3
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Andrea Češková, Ryszard Czarnecki, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iliana Ivanova, Bogusław Liberadzki, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Bart Staes, Γεώργιος Σταυρακάκης, Michael Theurer
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Amelia Andersdotter, Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Ivailo Kalfin, Marian-Jean Marinescu, Olle Schmidt, Derek Vaughan
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Carmen Fraga Estévez, Salvador Garriga Polledo, Esther Herranz García