PRANEŠIMAS dėl Europos statistinių duomenų kokybės valdymo

14.2.2012 - (2011/2289(INI))

Ekonomikos ir pinigų politikos komitetas
Pranešėjas: Edward Scicluna

PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS

dėl Europos statistinių duomenų kokybės valdymo

(2011/2289(INI))

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą „Patikimesnis Europos statistinių duomenų kokybės valdymas“ (COM(2011) 0211),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 48 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto pranešimą ir Regioninės plėtros komiteto nuomonę (A7–0037/2012),

A. kadangi Eurostatas veikia nuo 1953 m. ir būtinybė apsaugoti jo nepriklausomumą yra visuotinai pripažįstama;

B.  kadangi patikimi ir tikslūs statistiniai duomenys būtini veiksmingam ekonomikos ir biudžeto politikos formavimui valstybėse narėse Europos Sąjungos lygmeniu;

C. kadangi siekiant sėkmingai įgyvendinti ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“ ir ekonomikos valdysenos teisės aktų paketą, įskaitant Europos semestrą, reikės aukštos kokybės nepriklausomų statistinių duomenų;

D. kadangi Europos statistikos naudotojams turėtų būti laiku pateikti tinkami ir tikslūs duomenys, kuriuos renka ir kaupia nacionalinės agentūros, laikydamosi nešališkumo, objektyvumo ir profesinio nepriklausomumo principų;

E.  kadangi statistiniai duomenys turėtų būti viešai prieinami ir lengvai suprantami politikos formuotojams ir piliečiams; ir kasmet tinkami palyginti ;

F.  kadangi Europos statistinių duomenų kokybė priklauso nuo viso rengimo proceso vientisumo; kadangi atliekamas statistinių duomenų rengimo metodų modernizavimas – labai svarbi viešoji investicija, siekiant tobulinti visą rengimo grandinę, ir juo reikalaujama toliau laikytis įsipareigojimo ES ir nacionaliniu lygmeniu;

G. kadangi kilus valstybių skolos krizei euro zonoje atskleisti statistinių duomenų netikslumo ir statistinių duomenų klastojimo pavojai, kurie atsiranda ir dėl pradinių viešojo sektoriaus apskaitos duomenų kokybės, ir dėl dabartinio statistikos valdymo tvarkos trūkumų;

H. kadangi statistikos tarnybos, remiantis teisės aktais, ne tik turėtų būti nepriklausomos, bet ir turėtų turėti sistemas ir „užkardas“, siekiant užtikrinti, kad statistikos tarnybos būtų nepriklausomos nuo politikos proceso ir taip būtų išvengta sisteminių trūkumų; tačiau kartu būtina pabrėžti, kad valstybė yra atsakinga už statistinių duomenų teisingumą ir tikrumą;

I.   kadangi reikėtų stiprinti Eurostato ir nacionalinių audito institucijų ryšį;

J.   kadangi valstybėse narėse reikėtų pertvarkyti nacionalines statistikos institucijas, kad jos kuo greičiau atitiktų naujus ES teisės aktus;

K. kadangi visoms valstybėms narėms taikoma apie 350 statistikos reglamentų, kuriais mažesnėms valstybėms narėms skiriama proporcingai didesnė statistikos atitikties našta;

L.  kadangi Eurostatas teiks ekonomikos rodiklius, kurie reikalingi fiskalinės politikos priežiūrai ir makroekonominių disbalansų suvestinei, taip pat naujoms įgyvendinimo užtikrinimo priemonėms; kadangi dėl pastaruoju metu vykdytų teisinių reformų, visų pirma patvirtinus šešių teisės aktų dėl ekonomikos valdysenos rinkinį, tinkami ir patikimi statistiniai duomenys tapo ES lygmens ekonomikos valdysenos pagrindu;

1.  mano, kad reikia laikytis sisteminio požiūrio į kokybę, pagal kurį gali prireikti Europos statistikos rengimo metodo reformos ir laipsniškai pereiti nuo koreguojamojo link prevencinio metodo ir galiausiai – prie bendro Europos statistinių duomenų, ypač finansų statistinių duomenų, kokybės valdymo; palankiai vertina privalomąjį taisyklių dėl Europos statistinių duomenų rengimo ir jų tikslumo patvirtinimo pobūdį; mano, kad nepriklausomos statistikos institucijos būtinos siekiant išlaikyti statistinių duomenų patikimumą;

2.  ragina Komisiją teikti pagalbą ir profesines žinias, kad padėtų valstybėms narėms įveikti mokslinių tyrimų suvaržymus ir dideles metodines kliūtis, siekiant užtikrinti aukštos kokybės duomenų atitiktį ir jų teikimą;

3.  palaiko Komisijos ketinimą siūlyti iš dalies keisti Reglamentą Nr. 223/2009 (Statistinių duomenų reglamentą), kad būtų nustatytas iniciatyvus požiūris, siekiant stebėti ir vertinti valstybės finansų duomenis ankstyvuoju pradiniu etapu, kad būtų sudarytos sąlygos kuo anksčiau imtis taisomųjų veiksmų, ir pritaria pasiūlymui nustatyti teisinę sistemą, pagal kurią būtų sustiprinta valdysenos sistema, visų pirma kai ji susijusi su nacionalinių statistikos institucijų ir Eurostato profesiniu nepriklausomumu ir kad valstybių narių būtų reikalaujama oficialiai prisiimti įsipareigojimą imtis visų būtinų priemonių pasitikėjimui statistiniais duomenimis išlaikyti ir sudaryti sąlygas griežčiau įtvirtinti Europos statistikos praktikos kodekso įgyvendinimo principus;

4.  ragina Komisiją pateikti pasiūlymus dėl teisės aktų Europos Parlamentui ir Tarybai, kuriais į ES teisę būtų perkeltos peržiūrėto Europos statistikos praktikos kodekso dalys, siekiant aiškiai atskirti nacionalinių statistikos agentūrų ir valstybių narių vyriausybių statistikos agentūrų pareigas ir kompetencijos sritis, taip pat užtikrinti skaidresnę ir labiau suderintą atskaitomybę už duomenų kokybę;

5.  ragina Eurostatą kartu su pagrindiniais duomenų teikėjais ir duomenų naudotojais dėti pastangas Europos statistinių duomenų rengimo metodams modernizuoti, siekiant išlaikyti ekonominį veiksmingumą;

6.  ragina Eurostatą užtikrinti, kad visose valstybėse narėse būtų sukurtos standartizuotos viešojo sektoriaus apskaitos sistemos ir kad jos būtų sutvirtintos ir vidinėmis, ir išorinėmis audito priemonėmis, įskaitant neseniai peržiūrėtos Reglamento Nr. 479/2009 teisinės sistemos taikymą, ir teikti kitus tinkamus pasiūlymus dėl teisės aktų; palankiai vertina Europos Komisijos ketinimą Eurostatui suteikti didesnius tyrimų įgaliojimus;

7.  pabrėžia, kad visos valstybės narės turėtų užtikrinti, jog statistiniai duomenys būtų tikslūs visais valdymo lygmenimis; ragina Eurostatą viešai atskleisti, ar jis turi abejonių dėl šio visų rūšių statistinių duomenų tikslumo;

8.  mano, kad neseniai priimtame ekonomikos valdysenos teisės aktų pakete reikalaujama, kad Eurostatas nedelsiant parengtų ir atskleistų standartus, susijusius su neapibendrintais duomenimis apie viešojo sektoriaus padėtį, susijusią su garantijomis ir neapibrėžtaisiais įsipareigojimais, pavyzdžiui, teikiant viešojo sektoriaus garantijas ir sudarant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystes, atsižvelgiant į visus valdymo lygmenis;

9.  pritaria Europos statistikos valdymo patariamosios tarybos (ESVPT) veiksmams, susijusiems su nepriklausomu Eurostato ir Europos statistikos sistemos stebėjimu; ragina Eurostatą ir kitas statistikos tarnybas įgyvendinti 2011 m. metinėje ataskaitoje ESVPT pateiktas rekomendacijas;

10. pabrėžia poreikį, kad Eurostatas, skelbdamas informaciją apie pareigūnus (valstybės tarnautojus) ir sutartininkus, užtikrintų skaidrumą, susijusį su savo darbuotojais, ir teiktų informaciją apie nacionalinių ekspertų skyrimo būdą;

11. pabrėžia, kad statistikos tarnybų nepriklausomumą nacionaliniu ir Europos lygmenimis privalu apsaugoti nuo galimo politinio įsikišimo pavojaus;

12. pažymi, kad kokybės valdymo sistemoms bus reikalingas glaudus Eurostato ir nacionalinių institucijų, atsakingų už pradinių viešojo sektoriaus finansų duomenų tikrinimą, koordinavimas; ragina Komisiją pateikti pasiūlymus, kuriais būtų užtikrinamas didesnis nacionalinių audito institucijų nepriklausomumas ir didesnis jų kompetencijų suderinamumas tikrinant valstybės skolai ir deficito rodikliams nustatyti naudojamų šaltinių kokybę ir stiprinamas Europos Audito Rūmų koordinuojamasis vaidmuo;

13. pabrėžia, kad kokybiškas valdžios finansų statistinių duomenų ir kitų nacionalinių statistinių duomenų valdymas, taip pat tikslumas ir duomenų teikimas laiku – būtina sąlyga, kad Europos semestras tinkamai veiktų;

14. pripažįsta, kad teikiant tikslius statistinius duomenis daugeliu atvejų gali tekti rinkti ir lyginti daugybės šaltinių duomenis; todėl pažymi, kad dėl sutrumpintų kalendorinių planų, pagal kuriuos skelbiami statistiniai duomenys, tam tikrais atvejais gali sumažėti patikimumas ar statistinių duomenų tikslumas arba padidėti duomenų rinkimo išlaidos, taip pat rekomenduoja, kad šioje srityje nagrinėjant geriausią patirtį būtų atidžiai svarstoma pateikimo laiku, patikimumo ir rengimo išlaidų pusiausvyra;

15. ragina Eurostatą išnagrinėti būdus, kaip savo spaudinius, ypač tuos, kurie pateikiami internete, padaryti patogesnius paprastiems piliečiams ir ne profesionalams, visų pirma diagramų naudojimo atžvilgiu; mano, kad Eurostato interneto svetainėje turėtų būti suteikiama galimybė lengviau naudotis išsamiais ilgalaikiais suskirstytais duomenimis ir joje turėtų būti pateikiamos intuityvios ir lyginamosios diagramos, siekiant piliečiams suteikti daugiau papildomos naudos; be to, priduria, kad Eurostato nuolatiniuose atnaujintuose duomenyse, kur įmanoma, turėtų atsispindėti informacija apie visas valstybes nares ir šiuos duomenis pateikti pagal metus ir mėnesius, taip pat, jei įmanoma ir naudinga, pateikti ilgalaikius suskirstytus duomenis;

16. pabrėžia, kad siekiant tvarios ir suderintos regioninės plėtros labai svarbu teikti tinkamus, tikslius ir kokybiškus statistinius duomenis; pažymi, kad tikslūs duomenys sudaro atskirų sričių, pvz., demografijos, ekonomikos ir aplinkosaugos sričių, išsamios informacijos gavimo pagrindą ir todėl yra svarbūs priimant regioninės plėtros sprendimus, visų pirma susijusius su strategijos „Europa 2020“ įgyvendinimu;

17. ragina Komisiją toliau spręsti klausimus, susijusius su poreikiu gauti patikimą statistinę informaciją, kadangi taip sudaroma galimybė geriau reaguoti į regionų ekonominę, socialinę ir teritorinę tikrovę vykdant Europos politiką;

18. palaiko Eurostato ketinimą sukurti teisinę „Įsipareigojimų dėl pasitikėjimo statistika“ sistemą; pabrėžia, kad Europos statistikos sistemos (ESS) duomenų konfidencialumo taisyklės, taip pat subsidiarumo principo laikymasis padės didinti pasitikėjimą statistikos institucijomis;

19. pažymi, kad būtina gerinti viešojo sektoriaus apskaitos sistemų darbą; vis dėlto prašo Komisijos išsiaiškinti, ar reikia ir ar galima standartizuoti visų valstybių narių viešojo sektoriaus apskaitos sistemas; ragina Komisiją parengti bendrą metodiką ir įgyvendinti veiksmingus, tinkamus ir patvirtintus metodus;

20. pabrėžia, kad reikia kurti nuoseklią tyrimų, susijusių su socialiniais ir ekonominiais procesais tarpvalstybinėse teritorijose, sistemą, apimant ir už Europos Sąjungos išorės sienų esančiuose regionuose vykstančius procesus bei makroregionų statistinius duomenis, kad būtų gautas patikimas, išsamus ir tikslus ekonomikos, susijusios su regionų ir makroregionų plėtra, vaizdas, apimantis tiek miestus, tiek kaimo regionus; mano, kad reikėtų gerinti tyrimų sistemas, susietas su mokėjimų balansu; be to, pažymi, kad reikėtų atidžiau stebėti nacionalines ir regionines sąskaitas, kaip patikimesnės ES statistinių duomenų kokybės valdymo sistemos dalį;

21. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.

Regioninės plėtros komiteto NUOMONĖ (27.1.2012)

pateikta Ekonomikos ir pinigų politikos komitetui

dėl Europos statistinių duomenų kokybės valdymo
(2011/2289(INI))

Nuomonės referentė: Elżbieta Katarzyna Łukacijewska

PASIŪLYMAI

Regioninės plėtros komitetas ragina atsakingą Ekonomikos ir pinigų politikos komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:

1.  pabrėžia, kad siekiant tvarios ir suderintos regioninės plėtros labai svarbu teikti tinkamus, tikslius ir kokybiškus statistinius duomenis; pažymi, kad tikslūs duomenys sudaro atskirų sričių, pvz., demografijos, ekonomikos ir aplinkosaugos sričių, išsamios informacijos gavimo pagrindą ir yra svarbūs priimant regioninės plėtros sprendimus, visų pirma susijusius su strategijos „Europa 2020“ įgyvendinimu;

2.  ragina Komisiją toliau spręsti klausimus, susijusius su poreikiu gauti patikimą statistinę informaciją, kadangi taip sudaroma galimybė geriau reaguoti į regionų ekonominę, socialinę ir teritorinę tikrovę vykdant ES politiką;

3.  palaiko Eurostato ketinimą sukurti teisinį „Įsipareigojimų dėl pasitikėjimo statistika“ pagrindą; pabrėžia, kad Europos statistikos sistemos (ESS) duomenų konfidencialumo taisyklės, taip pat subsidiarumo principo laikymasis padės didinti pasitikėjimą statistikos institucijomis;

4.  pažymi, kad būtina gerinti viešojo sektoriaus apskaitos sistemų darbą; vis dėlto prašo Komisijos išsiaiškinti, ar reikia ir ar galima standartizuoti visų valstybių narių viešojo sektoriaus apskaitos sistemas; ragina Komisiją parengti bendrą metodiką ir įgyvendinti veiksmingus, tinkamus ir patvirtintus metodus;

5.  pabrėžia, kad reikia kurti nuoseklią tyrimų, susijusių su socialiniais ir ekonominiais procesais tarpvalstybinėse teritorijose, sistemą, apimant ir už Europos Sąjungos išorės sienų esančiuose regionuose vykstančius procesus bei makroregionų statistinius duomenis, kad būtų gautas patikimas, išsamus ir tikslus ekonomikos, susijusios su regionų ir makroregionų plėtra, vaizdas, apimantis tiek miestus, tiek kaimo regionus; mano, kad reikėtų gerinti tyrimų sistemas, susietas su mokėjimų balansu; be to, pažymi, kad reikėtų atidžiau stebėti nacionalines ir regionines sąskaitas, kaip patikimesnės ES statistinių duomenų kokybės valdymo sistemos dalį.

GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI

Priėmimo data	26.1.2012
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	44 0 1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Brice Hortefeux, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Ana Miranda, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Younous Omarjee, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Evgeni Kirilov, Lena Kolarska-Bobińska, James Nicholson, Ivari Padar, Heide Rühle, Giommaria Uggias
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)	Julie Girling

GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI

Priėmimo data	6.2.2012
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	34 0 2
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Juan Andrés Naranjo Escobar, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Sophie Auconie, Elena Băsescu, David Casa, Sari Essayah, Vicky Ford, Enrique Guerrero Salom, Thomas Händel, Anne E. Jensen, Olle Ludvigsson, Thomas Mann