Procedimiento : 2011/2178(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0083/2012

Textos presentados :

A7-0083/2012

Debates :

PV 19/04/2012 - 19
CRE 19/04/2012 - 19

Votaciones :

PV 20/04/2012 - 10.3
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2012)0140

INFORME     
PDF 210kWORD 182k
3.4.2012
PE 478.465v03-00 A7-0083/2012

sobre un mercado único digital competitivo – la administración electrónica como factor puntero

(2011/2178(INI))

Comisión de Industria, Investigación y Energía

Ponente: Silvia-Adriana Ţicău

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
 OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre un mercado único digital competitivo – la administración electrónica como factor puntero

(2011/2178(INI))

El Parlamento Europeo,

–    Visto el acervo comunitario en el ámbito del mercado interior y la sociedad de la información,

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (COM(2010)2020),

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Una Agenda Digital para Europa» (COM(2010)0245),

    Vista su Resolución, de 5 de mayo de 2010, sobre una nueva agenda digital para Europa: 2015.eu(1),

–    Vista su Resolución, de 21 de septiembre de 2010, en lo referente al mercado interno del comercio electrónico(2),

    Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, de 31 mayo 2010, sobre «Una Agenda Digital para Europa»,

–    Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, de 17 de junio de 2010, sobre la Estrategia Europa 2020, incluida la Agenda Digital (apartado 7),

–    Vista la Guía para la adquisición de TIC basadas en normas: elementos de buenas prácticas, publicada por la Comisión el 23 de diciembre de 2011,

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Aprovechar en Europa las ventajas de la facturación electrónica» (COM(2010)0712),

–    Vista la Decisión nº 922/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA)(3),

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015. Aprovechamiento de las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora» (COM(2010)0743),

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Hacia la interoperabilidad de los servicios públicos europeos. Estrategia Europea de Interoperabilidad para los servicios públicos europeos (EIS) (anexo 1) y Marco Europeo de Interoperabilidad para los servicios públicos europeos (EIF) (anexo 2)» (COM(2010)0744),

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Plan de acción sobre administración electrónica i2010: Acelerar la administración electrónica en Europa en beneficio de todos» (COM(2006)0173),

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Acta del Mercado Único. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza – “Juntos por un nuevo crecimiento”» (COM(2011)0206),

–    Vista la Comunicación de la Comisión, de 31 de marzo de 2011, sobre la «Protección de infraestructuras críticas de información. Logros y próximas etapas: hacia la ciberseguridad global» (COM(2011)0163),

–    Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de marzo de 2009, sobre la «Protección de infraestructuras críticas de información. Proteger Europa de ciberataques e interrupciones a gran escala: aumentar la preparación, seguridad y resistencia» (COM(2009)0149),

–    Visto el paquete sobre datos abiertos de la Comisión, publicado en diciembre de 2011, que contiene: la Comunicación de la Comisión «Datos abiertos. Un motor para la innovación, el crecimiento y la gobernanza transparente», la propuesta de Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público (COM(2011)0877) y la Decisión de la Comisión, de 12 de diciembre de 2011, relativa a la reutilización de los documentos de la Comisión 2011/833/EU,

–    Visto el estudio sobre el impacto económico de la información del sector público realizado por la Comisión en 2011 (estudio Vickery),

–    Vista la propuesta de la Comisión para un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a una normativa común de compraventa europea (COM(2011)0635),

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Un marco coherente para aumentar la confianza en el mercado único digital del comercio electrónico y los servicios en línea» (COM(2011)0942),

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Libro Verde: Hacia un mercado europeo integrado de pagos mediante tarjeta, pagos por Internet o pagos móviles» (COM(2011)0941),

–    Visto el Informe anual de situación de 2011 de la Agenda Digital para Europa, publicado el 22 de diciembre de 2011,

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Informe sobre la competitividad digital de Europa. Principales logros de la estrategia i2010 entre 2005 y 2009» (COM(2009)0390),

–    Vista su Resolución, de 6 de julio de 2011, sobre la banda ancha europea: inversión en crecimiento impulsado por la tecnología digital(4),

–    Visto el estudio sobre el impacto social de las TIC, SMART 2007/0068, publicado el 30 de abril de 2010,

–    Visto el informe sobre el impacto económico de las TIC, SMART 2007/0020, publicado en enero de 2010,

–    Visto el informe elaborado por la Comisión titulado «i2010 eGovernment Action Plan – Progress Study (SMART 2008/0042)», publicado en noviembre de 2009,

–    Vistas las Conclusiones de la Presidencia sueca, de 10 de noviembre de 2009, extraídas de la conferencia de Visby sobre la creación de impacto con vistas a una Unión electrónica en 2015,

–    Visto el informe de la Presidencia sueca «A Green Knowledge Society – An ICT policy agenda to 2015 for Europe’s future knowledge society», publicado en septiembre de 2009,

–    Visto el informe de la Comisión «Cloud Computing: Public Consultation Report», publicado el 5 de diciembre de 2011,

–    Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Plan de acción sobre la firma electrónica y la identificación electrónica para facilitar la prestación de servicios públicos transfronterizos en el mercado único» (COM(2008)0798),

–    Vista la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior(5),

–    Visto el artículo 48 de su Reglamento,

–    Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, de la Comisión de Cultura y Educación y de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A6-0083/2012),

A.  Considerando que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen un fuerte impacto directo e indirecto en la vida política, económica, social, cultural y en la vida cotidiana de los ciudadanos de la UE; y que un mercado único digital competitivo que eliminará todos los obstáculos a los servicios electrónicos transfronterizos y no distorsionará la competencia beneficiará de forma considerable a los ciudadanos de la UE;

B.   Considerando que la administración electrónica incluye todas las tecnologías y usos relacionados con la información, la orientación y los trámites administrativos en línea,

C.  Considerando que el sector de las TIC es directamente responsable del 5 % del PIB de la UE, con un valor de mercado de 660 000 millones de euros al año, pero que contribuye mucho más al crecimiento de la productividad general (un 20 % directamente del sector de las TIC y un 30 % de las inversiones en TIC);

D.  Considerando que las normas sobre facturación electrónica no son uniformes y que sus beneficios aún están en gran parte sin explotar,

E.   Considerando que las TIC pueden contribuir de manera significativa a la estrategia UE 2020, en particular con respecto al empleo, al crecimiento sostenible de la economía y la productividad, la formación de los ciudadanos, la I+D, la energía, la innovación y el medio ambiente, así como a abordar los grandes retos que se plantean a la sociedad;

F.   Considerando que las PYME desempeñan un papel especialmente importante en el mercado digital;

G.  Considerando que la «computación en nube» es una herramienta económica y ecológica para mejorar el rendimiento informático de las empresas públicas y privadas, reducir los costes de procesamiento y limitar los costes de almacenamiento, lo que presenta muchas ventajas, pero también adolece de inseguridad de la conexión entre el usuario y el servidor, y de cierta pérdida de control por parte del usuario,

H.  Considerando que el marcador de la Agenda Digital de 2011 revela avances, pero que el 26 % de los ciudadanos de la UE nunca utiliza Internet y solo el 48 % de las personas pertenecientes a grupos desfavorecidos lo utiliza;

I.    Considerando que la fractura digital, tanto si se refiere al acceso a Internet como a las habilidades informáticas o alfabetización digital afecta directamente a la adopción de la administración electrónica y va en detrimento de la participación de los ciudadanos en la vida pública y en la democracia;

J.    Considerando que el mercado único digital competitivo debe asegurar el éxito de la ampliación de una banda ancha ultrarrápida y redes de telecomunicaciones en todas las regiones de la UE y suprimir las diferencias en el nivel de desarrollo de las infraestructuras de los Estados miembros de la UE, con el fin de garantizar la sostenibilidad demográfica de las regiones escasamente pobladas;

1.   Reconoce la importante contribución del sector de las TIC a la política industrial, la innovación, el crecimiento, la competitividad y la balanza comercial de la UE;

2.   Señala que los usuarios son la clave de la estrategia digital y que en la UE existe una necesidad imperiosa de reforzar la concienciación, el papel, la participación, las perspectivas y la confianza de los usuarios respecto a la seguridad activa y pasiva y la privacidad de los usuarios en la sociedad de la información, y desarrollar capital humano relacionado con las TIC;

3.   Reafirma que la administración electrónica empodera a los ciudadanos europeos y ayuda a reformar y modernizar la administración pública, haciéndolas más transparente y responsable y reduciendo el coste de los servicios públicos;

4.   Subraya que los obstáculos a la adopción de la administración electrónica no son solo necesariamente tecnológicos, sino también de carácter organizacional, político, jurídico y cultural, y que haya soluciones eficaces y prácticas depende normalmente y en gran medida de las condiciones locales;

5.   Subraya que la creación de un área de administración electrónica europea tiene potencial para convertirse en una parte fundamental del programa de Horizonte 2020, alentando la promoción del crecimiento económico y social, estimulando la innovación y el desarrollo de capital humano, y ayudando a abordar los retos políticos y sociales a los que se enfrenta la UE;

6.   Subraya la necesidad de que se tenga en cuenta la brecha digital y se luche contra ella;

7.   Señala que la «computación en nube» permite el acceso a un polo compartido de recursos informáticos que pueden retransmitirse rápidamente con un mínimo esfuerzo de gestión y un mínimo de interacción por parte del proveedor de servicios, y que la eficacia de la «nube» radica en su flexibilidad, en el aumento de la productividad que acarrea y en su papel en la preservación del medio ambiente, aunque ante todo debe ser técnicamente fiable y resistente;

Plan de acción sobre administración electrónica

8.   Acoge favorablemente la aprobación del Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015, la Estrategia Europea de Interoperabilidad (EIS) y el Marco Europeo de Interoperabilidad (EIF) para los servicios públicos europeos; pide a los Estados miembros que procedan con rapidez en la alineación de sus estrategias nacionales para estas políticas generales;

9.   Respalda los objetivos generales de aumentar el uso de los servicios de administración electrónica entre los ciudadanos hasta el 50 % (desde el 41 %) y entre las empresas hasta el 80 % (desde el 75 %) en 2015, pero pide a la Comisión y a los Estados miembros que consideren estos objetivos como umbrales mínimos;

10. Pide que se desarrollen programas especiales y plataformas de administración electrónica con objeto de promover la diversidad local, regional, étnica y lingüística;

11. Lamenta que, según el marcador de la Agenda Digital de 2011, solo el 50 % de los usuarios de la administración electrónica rellenen los formularios en línea;

12. Observa la correlación entre el PIB y la disponibilidad de los servicios de administración electrónica y pide una financiación adecuada para el desarrollo de la administración electrónica, tanto a escala nacional como europea;

13. Señala que tanto los ciudadanos como las empresas utilizan Internet cada vez más en los dispositivos móviles y pide que se garantice la accesibilidad de los servicios de administración electrónica y que estos se adapten a los múltiples canales de transmisión, incluidos los centros de llamadas e Internet móvil (administración móvil);

14. Señala que el éxito de la administración electrónica requiere una integración total y una optimización de los procesos administrativos, teniendo en cuenta el derecho a la autonomía local a todos los niveles administrativos y de forma transversal;

15. Destaca que la administración electrónica es especialmente favorable para los ciudadanos de la UE y emprendedores, especialmente para las PYME, que a menudo se enfrentan a obstáculos insuperables a la hora de realizar actividades transfronterizas en el territorio de la UE, ya que supone una reducción de las cargas y los costes administrativos, incrementa la productividad, la eficacia, la competitividad, la transparencia, la apertura, la eficacia de las políticas, la accesibilidad y la racionalización de los procedimientos y porque facilita la construcción de sinergias y la posibilidad de compartir recursos y capacidades entre empresas, permitiendo con ello un entorno profesional con mayor capacidad de colaboración para las PYMES;

16. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que publiquen los datos obtenidos mediante fondos públicos en soportes legibles por máquina (y en tiempo real) y con licencias abiertas, a fin de permitir la reutilización innovadora de la información del sector público tanto por los medios académicos, incluidos los estudiantes, como por el público en general, así como para fines de investigación y de desarrollo de empresas, mejorando de ese modo la transparencia;

17. Señala que aún no existe una definición clara del término «datos administrativos públicos» y que, con vistas a precisar su significado, es necesario llegar a una interpretación común mediante una consulta pública;

18. Pide a la Comisión que haga todo lo posible para garantizar que las instituciones educativas y los centros culturales queden excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 2003/98/CE;

19. Observa que los principales obstáculos de acceso transfronterizo a los servicios electrónicos de las administraciones públicas están relacionados con la identificación electrónica y la firma electrónica, y que no existe una interoperabilidad a escala europea;

20. Considera que, con objeto de garantizar unos servicios transfronterizos de administración electrónica eficaces a escala de la UE que ofrezcan una interacción bidireccional y/o automatizada entre las administraciones y los ciudadanos y/o las empresas, es necesario establecer un marco jurídico europeo claro y coherente para el reconocimiento mutuo de la autenticación electrónica, la identificación electrónica y la firma electrónica;

21. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que informen constantemente a los ciudadanos acerca de los portales existentes en la UE, como SOLVIT y Your Europe, ya que la actual falta de información frena un mayor desarrollo de los dispositivos en materia de entorno empresarial y protección de los consumidores, en particular en las zonas transfronterizas;

22. Pide a la Comisión que haga un seguimiento del conjunto de los instrumentos para la solución de problemas y los portales de información en línea facilitados por ella misma y por los Estados miembros, y que los interconecte o consolide en la medida de lo posible; recomienda que solo se desarrollen nuevos portales en línea cuando no resulte factible la integración en las soluciones existentes;

23. Acoge favorablemente la aprobación y la contribución del Plan de acción sobre la firma electrónica y la identificación electrónica, así como del proyecto piloto STORK, a la interoperabilidad de los servicios públicos transfronterizos; solicita a la Comisión que revise la Directiva sobre la firma electrónica y pide una Decisión que garantice el reconocimiento mutuo de la identificación electrónica y la autenticación electrónica;

24.  Subraya que, siempre que se empleen procedimientos de procesamiento de datos en instituciones educativas y centros culturales, los datos personales deben estar cubiertos por derechos de acceso individuales, con el fin de protegerlos contra toda utilización no autorizada;

25. Considera que, desde la perspectiva de la administración electrónica, la interoperabilidad de la firmas electrónicas implica aspectos jurídicos (utilización de la firma electrónica en el sector público, apartado 7 del artículo 3 de la Directiva sobre firmas electrónicas, firma de tutor, autenticación, supervisión, problemas acreditación, perspectiva nacional, niveles de seguridad y cualificaciones de firma), así como aspectos técnicos (identificadores en certificados, tipo, formato y validación de firmas); opina que en lo que respecta a la evolución de las aplicaciones para un servicio europeo pleno de interoperabilidad de firmas electrónicas, la recomendación más significativa es establecer una Federación de Autoridades de Validación que coordine a las Autoridades de Validación Nacionales de los Estados miembros(6);

26. Observa que la Comisión ha encargado al CEN, al CENELEC y al ETSI que actualicen y racionalicen el marco europeo de normalización de la firma electrónica; pide a la Comisión que presente al PE un informe de progreso anual basado en los informes remitidos semestralmente por los organismos europeos de normalización;

27. Pide a los Estados miembros que desarrollen programas educativos abiertos en las instituciones educativas europeas, intercambien las mejores prácticas y desarrollen plataformas en línea destinadas a la colaboración sobre materiales y recursos educativos para las escuelas, que sean de carácter gratuito para los estudiantes y tengan debidamente en cuenta las normas vigentes en materia de protección de datos y derechos de autor;

28. Señala que se deben revisar y, en caso necesario, modificar las aplicaciones de administración electrónica para asegurarse de que estén abiertas también a los usuarios no residentes; hace hincapié en que la interoperabilidad es necesaria a escala local, regional, nacional y de la UE;

29. Considera que la interoperabilidad de las aplicaciones de administración electrónica requiere la interoperabilidad de las infraestructuras de clave privada (ICP) a través del servicio europeo de validación (European Bridge);

30. Acoge con satisfacción la consulta pública iniciada sobre el proyecto de directrices relativas a los vínculos entre la normalización de las TIC y la contratación pública, y pide que se elabore una propuesta sobre este tema;

31. Invita a los Estados miembros a elaborar estrategias nacionales de administración electrónica en consonancia con los objetivos y metas del Plan de acción sobre administración electrónica y la Agenda Digital, como un medio hacia el desarrollo del mercado único digital europeo y la zona europea de gobierno electrónico;

32. señala que mediante el desarrollo del plan de acción gubernamental mediante medios electrónicos, se debe garantizar que la infraestructura y los servicios cumplen los requisitos de seguridad a todos los niveles y que debe garantizarse la mejor protección posible de la confidencialidad y de los datos personales y financieros a fin de impedir cualquier forma de supervisión no autorizada de estos últimos;

33. Pide a los Estados miembros que hagan uso de las herramientas de las TIC para mejorar la transparencia, la responsabilidad y la participación de los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la competitividad, reducir la carga administrativa, el tiempo y los costes, mejorar los procesos administrativos, reducir las emisiones de carbono, ahorrar recursos públicos y contribuir a una democracia más participativa fomentando al mismo tiempo la confianza;

34. Alienta a los Estados miembros a que obliguen a las entidades públicas a que faciliten datos a través del mantenimiento de repertorios y catálogos de datos públicos y garantizando el establecimiento de normas de divulgación y reutilización, teniendo debidamente en cuenta la legislación en materia de derechos de autor y de protección de las bases de datos;

35. Pide a los Estados miembros que implementen las «ventanillas únicas» y recurra a los agentes intermediarios a fin de proporcionar un sistema de puntos de contacto fácilmente accesibles, integrados y homogéneos para los usuarios tanto de los servicios de administración electrónica transfronterizos como de los nacionales;

36. Subraya que la administración electrónica puede mejorar la calidad de nuestra democracia y desempeñar un papel importante en el incremento de la participación activa de los ciudadanos – especialmente las jóvenes generaciones– y las empresas en la vida pública y política y en los procesos democráticos; observa a este respecto que se deben alentar consultas piloto o del tipo referéndum, especialmente a escala local;

37. Acoge favorablemente el lanzamiento del OCS (aplicación informática de recogida en línea), desarrollado por iniciativa de la Comisión en el marco del programa ISA y destinado a permitir a los signatarios dar, desde el 1 de abril de 2012, su apoyo a una propuesta de iniciativa ciudadana por medios en línea, y ser utilizado por los organizadores de una petición para la gestión de la recogida, almacenamiento y presentación de las firmas; expresa, por tanto, el deseo de que las estrategias de gobierno electrónico se pongan en práctica lo antes posible;

38. Subraya que los servicios transfronterizos interoperables de administración electrónica deben beneficiarse de la arquitectura y las tecnologías innovadoras (servicios públicos en nube y arquitectura orientada a servicios) y pide que se mejore la infraestructura de administración electrónica IPv6 y los servicios de interés público en línea;

39. Reconoce el gran potencial de la computación en para empresas y particulares por igual; insiste no obstante en que, con el mayor uso de los servicios de «nube», es necesaria una supervisión de la deslocalización de los recursos informáticos y un control exhaustivo del acceso a los servidores y a los datos, para evitar, entre otras cosas, cualquier uso comercial por terceros no autorizados, y en que, por consiguiente, deben abordarse estas cuestiones en el marco de la reforma de las normas comunitarias de protección de datos propuesto por la Comisión (COM (2012)0011), COM (2012)0010));

40. Hace hincapié en que un sistema transfronterizo seguro de administración electrónica es una parte integral de la protección de las infraestructuras críticas europeas; pide que se pongan en marcha medidas suficientes para garantizar la protección de datos y de la confidencialidad y para minimizar la vulnerabilidad a los ciberataques; reconoce el papel fundamental de ENISA a la hora de prestar asistencia a la UE y los Estados miembros en sus esfuerzos para proporcionar servicios de administración electrónica robustos y seguros; pide la creación de formas verdaderamente democráticas de control de la utilización de los datos y de los métodos empleados para ello;

41. Acoge favorablemente la contribución de los programas IDA, IDABC e ISA, los programas piloto del PIC2 a gran escala y el foro sobre prácticas electrónicas al diseño y la aplicación de soluciones transfronterizas interoperables; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen la sostenibilidad a largo plazo de estas medidas;

42. Acoge favorablemente y respalda la propuesta del mecanismo «Instrumento de Interconexión para Europa», que asigna casi 9 200 millones de euros al apoyo a la inversión en redes de banda ancha rápidas y ultrarrápidas y en servicios digitales paneuropeos. el mecanismo «Conectar Europa» proporcionará subvenciones para construir las infraestructuras necesarias para introducir el documento de identidad, la administración, la contratación pública, la sanidad, la justicia electrónicos y los servicios de aduanas, asimismo, servirá para garantizar la interoperabilidad, asumirá los costes de funcionamiento de la infraestructura a escala europea, que conecta las infraestructuras de los Estados miembros;

43. Considera que la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos movilizará fondos privados destinados a inversiones específicas en las futuras infraestructuras clave de la UE, tales como carreteras, ferrocarriles, redes energéticas y conductos, así como redes de banda ancha;

44. Insiste en la importancia de los futuros servicios de alta velocidad que permitirán lograr la eficiencia energética de la UE y la consecución de los objetivos en materia de seguridad y otras capacidades de comunicación (por ejemplo, sistemas de transporte eficaces e inteligentes o sistemas de comunicación de persona a máquina);

45. Acoge con satisfacción la aprobación del paquete de datos abiertos y pide a los Estados miembros que apoyen la reutilización de la información del sector público de forma innovadora (información no personal); pide una mayor implicación de las autoridades locales y regionales en el acceso a la información del sector público, con el fin de mejorar el suministro de información al público, las empresas y las instituciones y favorecer la creación de nuevos empleos al tiempo que se promueve el desarrollo a escala local y regional;

46. Recalca la importancia de las metodologías de medición (cualitativa y cuantitativa) centradas en la eficiencia y la eficacia en términos de administración electrónica y democracia mediante objetivos SMART(7), que deben utilizar activamente los gobiernos;

47. Lamenta que los Estados miembros todavía no hayan acordado la lista de todos los servicios públicos transfronterizos fundamentales que deberán estar disponibles en línea antes de 2015; pide a la Comisión que incremente sus esfuerzos hacia la consecución de este objetivo;

48. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen y establezcan instrumentos específicos en materia de TIC para facilitar la participación electrónica —tales como sistemas comunes para la presentación de peticiones electrónicas— con objeto de ofrecer a los ciudadanos y a las asociaciones representativas de la UE los medios prácticos para ejercer sus derechos a tenor de las disposiciones relativas a la iniciativa ciudadana establecidas en el artículo 11 del TUE;

49. Recuerda el compromiso fundamental para reducir a la mitad tanto las fracturas tanto de competencia como de conocimientos digitales de aquí a 2015 y, en ese sentido, acoge favorablemente las propuestas para fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales, en especial la propuesta para hacer de la alfabetización digital y los componentes relacionados una prioridad del Reglamento del Fondo Social Europeo (2014-2020); reitera la necesidad de utilizar el enfoque de que «ningún ciudadano debe quedarse atrás – la inclusión a través del diseño» y hace hincapié en la necesidad de diseñar servicios de administración electrónica en torno al usuario y los ciudadanos;

50. Pide a la Comisión y los Estados miembros que lancen programas de capacitación digital para promover la plena utilización de servicios de administración electrónica, reforzar la alfabetización digital y superar las barreras electrónicas que afectan a las PYME y a los sectores desfavorecidos de la población, como las personas mayores o con discapacidad, las minorías, los inmigrantes, los desempleados y las personas que viven en zonas remotas de la Unión; en este sentido, e-learning debería incorporarse a la educación nacional y las políticas de formación, incluida la definición de los programas, la evaluación de los resultados formativos y el desarrollo profesional de los profesores y formadores;

51. Lamenta el retraso de la propuesta legislativa destinada a garantizar que las páginas web del sector público sean plenamente accesibles antes de 2015; acoge con satisfacción la hoja de ruta para la inclusión social y pide la aplicación de la Iniciativa de Accesibilidad a la Web (WAI), incluidas las Pautas de Accesibilidad del Contenido en la Web (WCAG) para los portales de administración electrónica, así como la disponibilidad y el carácter asequible de terminales personalizadas adaptadas a personas con discapacidad;

52. Con el fin de asegurar la calidad en la prestación de dichos servicios se recomienda la adecuación de éstos a aquellos estándares, normas y directrices de buenas prácticas de ámbito internacional tales como la ISO 27001, en lo referente a la seguridad de la información, o la ISO 20000 respecto a calidad en los procesos de gestión para servicios TI;

Contratación electrónica

53. Destaca que la contratación electrónica posibilita la contratación pública de la UE y la máxima capacidad de elección de las autoridades públicas, que da lugar al gasto eficiente del dinero, la transparencia, la responsabilidad, la confianza de los ciudadanos, el refuerzo del mercado interior y la competencia;

54. Subraya que en la UE27 el gasto público representa el 16 % del PIB e insta a utilizar la contratación electrónica en todos los procesos de contratación pública antes de 2015; pide que se utilice la contratación electrónica también para las concesiones;

55. Lamenta que en 2010 solo el 13 % de las empresas de la UE utilizase Internet para enviar una propuesta a las autoridades públicas a través del sistema público de licitación electrónica; pide a los Estados miembros que fomenten la participación de las PYME en la contratación electrónica;

56. Hace hincapié en que la contratación electrónica consta de dos fases: preadjudicación(8) y postadjudicación(9); pide a los Estados miembros que apliquen e integren plenamente ambas fases en sus portales de contratación electrónica antes de 2015;

57. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que potencien el nivel de calidad de los proyectos relativos a las TIC de las administraciones públicas, de manera que se garanticen, por un lado, la consecución de los objetivos estratégicos de las administraciones en materia de innovación y, por el otro, el aumento de los niveles generales de calidad, plazos y costes de las licitaciones;

58. Insta a la Comisión y los Estados miembros a promover, dentro de las administraciones públicas centrales y locales, el modelo de la contratación precomercial (pre-commercial procurement, PCP), que permite a los contratantes públicos compartir con los proveedores los riesgos y las ventajas del diseño, la creación de prototipos y la experimentación en relación con nuevos productos y servicios; a poner en común los recursos de más contratantes; y a crear las condiciones óptimas para una amplia comercialización y difusión de los resultados de las actividades de I+D y facilita el mantenimiento de esos proyectos dentro del presupuesto operativo que se les ha asignado;

59. Destaca el éxito de las actividades de los proyectos piloto de contratación electrónica a gran escala PEPPOL y e-CERTIS;

60. Destaca que los sistemas nacionales de contratación electrónica deben ser más avanzados, con el fin de facilitar los servicios transfronterizos y aplicar plenamente la Directiva relativa a los servicios;

61. Insta a la Comisión a presentar el Libro Blanco sobre la interconexión de la capacidad de contratación electrónica en la UE: una estrategia para la contratación electrónica;

62. Pide a la Comisión que establezca un mecanismo de supervisión respecto a la utilización de los progresos continuos de la contratación pública electrónica, los obstáculos y las medidas correctoras, etc., en el contexto de la introducción de sistemas de contratación pública electrónica en los Estados miembros;

63. Considera que la Comisión debe mostrar el ejemplo como guía e implementar un sistema de contratación pública electrónica en todos sus órganos;

Facturación electrónica

64. Acoge favorablemente la iniciativa sobre la facturación electrónica, que pretende hacer de la facturación electrónica el método predominante de facturación en la UE para 2020, y la Decisión de la Comisión por la que se establece el Foro Europeo Multilateral sobre Facturación Electrónica (EMSFEI);

65. Subraya los beneficios sustanciales que ofrece la facturación electrónica, como recurso para lograr una gestión más eficaz y menos gravosa de todas las relaciones entre clientes y proveedores, tanto en el ámbito público como en el privado, mediante períodos de pago más cortos, menos errores, mejor recaudación del IVA, reducción de las impresiones de papel y los gastos de envío y procesamiento integrado de los negocios; observa asimismo que dicho recurso permite incrementar la transparencia de los flujos de información y de los intercambios que resultan relevantes para la emisión de la factura;

66. Es consciente de la fragmentación del mercado debida a las normas nacionales de facturación electrónica; lamenta que solo el 22 % de las PYME reciba y envíe facturas electrónicas;

67. Acoge favorablemente las nuevas normas sobre el IVA(10) en lo que respecta a la facturación electrónica, que crean una igualdad de trato entre las facturas electrónicas e impresas;

68. Destaca la importancia de las «ventanillas únicas» para el IVA a fin de facilitar el comercio electrónico transfronterizo para las PYME y promover la facturación electrónica;

69. Destaca la importancia de la seguridad jurídica, un entorno técnico claro y soluciones de facturación electrónica abiertas e interoperables basadas en requisitos jurídicos, procesos empresariales y normas técnicas comunes para facilitar la adopción en masa;

70. Invita a la industria y a las organizaciones europeas de normalización a seguir esforzándose por fomentar la convergencia hacia un modelo de datos de facturación electrónica común;

71. Valora las iniciativas de Dinamarca, Finlandia, Italia, España y Suecia destinadas a imponer la obligatoriedad de la facturación electrónica a las autoridades públicas y pide que la facturación electrónica sea obligatoria para todos los procesos de contratación pública antes de 2016;

72. Observa que los problemas de interoperabilidad transfronteriza de la firma electrónica ralentizan la adopción de soluciones transfronterizas de facturación electrónica;

73. Invita a la Comisión a utilizar el EMSFEI para analizar los aspectos jurídicos y coordinar las iniciativas nacionales; pide a la Comisión que informe anualmente sobre esta cuestión e invita a los diputados al Parlamento Europeo a participar en las reuniones del EMSFEI;

74. Anima a los Estados miembros a crear foros nacionales sobre facturación electrónica con una representación equilibrada de las partes interesadas;

75. Considera que no debe dejarse atrás a los consumidores con un acceso limitado o nulo a Internet y que siempre debe permitirse a los consumidores recibir facturas en papel;

Observaciones generales

76. Reconoce el valor añadido que representan los 132 proyectos incluidos dentro de las prioridades estratégicas del programa de apoyo a la política en materia de TIC del CIP y señala la importancia de la I+D y la innovación en el desarrollo y la mejora de los servicios transfronterizos; pide apoyo para el acceso liviano y rápido a los fondos de I+D de la UE para las TIC, así como para un aumento de las asignaciones financieras destinadas a las infraestructuras y para los servicios transfronterizos de administración electrónica del período 2014-2020;

77. Reconoce la contribución y el importantísimo papel desempeñado por el Programa ISA en la definición, promoción y apoyo de la puesta en marcha de soluciones de interoperabilidad y marcos para las administraciones públicas europeas, en el logro de sinergias y la promoción de la reutilización de infraestructuras, servicios digitales y soluciones de software, así como en la traducción de los requisitos de interoperabilidad de las administraciones públicas a especificaciones y normas para los servicios digitales y pide un incremento de las asignaciones financieras para las soluciones de interoperabilidad entre las administraciones públicas de la UE (Programa ISA) para el período 2014-2020;

78. Enfatiza que el Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2011-2015 representa una oportunidad única para modernizar y reducir el coste de las administraciones públicas nacionales y europeas, lo que les permitirá explotar al máximo el potencial de una mayor integración europea y fomentar el crecimiento, la innovación, la movilidad de los ciudadanos y las oportunidades profesionales para empresas, especialmente para las PYME, así como la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas; subraya la importancia de las colaboración pública-privada y el papel del sector privado en la provisión de soluciones, aplicaciones y servicios innovadores para el desarrollo de una infraestructura interoperable de administración pública de la UE y la movilización de recursos disponibles;

79. Pide a la Comisión que emprenda una evaluación anual de los objetivos de la Agenda Digital, en especial los relacionados con el Plan de acción sobre administración electrónica, y que informe al Parlamento Europeo con una periodicidad anual;

80. Acoge con beneplácito la prioridad que han otorgado las Presidencias sueca, española, polaca y danesa del Consejo a las cuestiones relativas a la administración electrónica y el mercado digital, y subraya la contribución positiva de las conferencias sobre administración electrónica celebradas en Madrid, Poznan y Malmo; considera que 2012-2013 es un período crucial para la interoperabilidad transfronteriza de los servicios de administración electrónica y, por tanto, espera con interés conocer los procedimientos y conclusiones de la Conferencia sobre administración electrónica de Copenhague que se celebrará en marzo de 2012;

81. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1)

DO C 81E de 15.3.2011, p. 45.

(2)

DO C 81E de 21.02.12, p. 1.

(3)

DO L 260 de 3.10.2009, p. 20.

(4)

Textos Aprobados, P7_TA(2011)0322.

(5)

DO L 376 de 27.12.06, p. 36.

(6)

IDABC − Estudio preliminar para el reconocimiento mutuo de firmas electrónicas para aplicaciones de administración electrónica, 2007

(7)

SMART: específico, cuantificable, alcanzable, pertinente, puntual.

(8)

Anuncio, licitación, presentación, aceptación de firma por vía electrónica.

(9)

Pedidos, facturación, pagos y firmas, por vía electrónica.

(10)

Directiva 2010/45/UE.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En 2010, la Comisión Europea aprobó la estrategia «UE 2020» destinada a generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y a mejorar la gobernanza económica. Una de las siete iniciativas emblemáticas de la estrategia de crecimiento de la UE es la «Agenda Digital para Europa», una estrategia que aprovecha el potencial que ofrece el rápido avance de las tecnologías digitales.

Un componente muy importante de la Agenda Digital se dedica al aprovechamiento de las TIC para promover la administración electrónica inteligente, segura, sostenible e innovadora. Algunas de las acciones relacionadas con la administración electrónica: apoyan los servicios transfronterizos ininterrumpidos de administración electrónica en el mercado único (84), apoyan a los Estados miembros para que hagan plenamente interoperables los servicios de administración electrónica (89), que garanticen que las ventanillas únicas funcionan como verdaderos centros de administración electrónica (90) y que acuerden una lista común de servicios públicos transfronterizos fundamentales (91), fomentan normas de ámbito comunitario, pruebas de interoperabilidad y la certificación de la sanidad electrónica (77), proponen una recomendación para definir un conjunto mínimo común de datos de pacientes (76), una Decisión del Parlamento y el Consejo sobre el reconocimiento mutuo del DNI electrónico (83), prestan servicios transfronterizos electrónicos relacionados con el medio ambiente (86), promueven un libro blanco sobre la interconexión de la capacidad de contratación electrónica en la UE (87), proponen actos legislativos sobre la interoperabilidad de las TIC (21), ofrecen orientación sobre la normalización de las TIC y la contratación pública (23).

El marcador de la Agenda Digital de 2011 ha reflejado los siguientes avances: el 65 % de la población utiliza Internet regularmente, la cobertura de las redes fijas de banda ancha alcanzó el 95,3 % (la cobertura rural solo llegó al 82,4% de la población rural), las suscripciones por encima de los 10 Mbps alcanzaron casi el 30 %, el 28,7 % de los hogares podría tener acceso a una velocidad de 30 Mbps o superior si así lo desea, el 40 % de la población utilizó Internet para adquirir bienes y servicios, el 57 % de los usuarios de Internet participó en el comercio electrónico, el porcentaje de compradores transfronterizos en línea alcanzó el 8,8 %, el 28 % de las PYME realizaron compras en línea y el 12,9 % llevó a cabo ventas en línea.

La administración electrónica consiste en la utilización de las herramientas y sistemas posibilitados por las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para prestar unos servicios públicos de mejor calidad a los ciudadanos y las empresas. En la mayoría de los Estados miembros se considera que el desarrollo de la administración electrónica se basa, por un lado, en la ofimática y la red de interconectividad entre las administraciones públicas, y por otro lado, en el desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales adecuados.

A escala de la UE, desde 2001 se realiza un seguimiento de 20 servicios públicos básicos, 12 para los ciudadanos (impuesto sobre la renta, búsqueda de empleo, prestaciones de la seguridad social, documentos personales, matriculación de vehículos, permisos de construcción, declaraciones a la policía, bibliotecas públicas, certificados de estado civil, cambios de domicilio, sanidad electrónica, matriculación en estudios superiores) y 8 para las empresas (contribución social de los empleados, impuesto sobre sociedades, IVA, registro de empresas, presentación de datos a la oficina estadística, declaraciones de aduanas, permisos relacionados con el medio ambiente, contratación electrónica). Los avances en la prestación de estos servicios en línea se miden utilizando un marco de cuatro fases: publicación de información en línea, interacción unidireccional (descarga de formularios), interacción bidireccional (descarga de formularios, posibilidad de rellenar formularios en línea) y transacciones completas en línea que incluyen el suministro y el pago.

La administración electrónica era un componente principal de los planes de acción eEurope, eEurope+, eEurope 2005 y del marco político de «i2010 – Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo».

Según el 9º Informe de medición de referencia, la disponibilidad media de los servicios públicos en línea en la UE alcanzó el 82 % en 2010. Los mejores resultados se registraron en Austria, Irlanda, Italia, Malta, Portugal y Suecia. El informe revela que los servicios para las empresas son más avanzados que para los ciudadanos.

Un mercado digital competitivo debe reducir los trámites burocráticos y los servicios públicos necesarios para crear una empresa de forma simplificada. El 55 % de los servicios necesarios para crear una empresa se prestan a través de un portal específico o de manera automática en Austria, Dinamarca, Estonia, Irlanda, Suecia y el Reino Unido. Solo el 46 % de los servicios útiles para los desempleados se prestan en la actualidad a través de un portal específico. En cuanto a la sofisticación en línea de 20 servicios básicos, Malta, Portugal, Suecia, Austria, Eslovenia y Estonia se sitúan a la cabeza.

Según los últimos datos de Eurostat, en 2010 el 66 %, el 85 % y el 90 % de las pequeñas, medianas y grandes empresas respectivamente presentaron electrónicamente formularios completados a las autoridades públicas. El tipo de interacción más frecuente de las empresas con las autoridades públicas de la UE27 que utilizan Internet fue la descarga de formularios electrónicos (76 %), seguida por la obtención de información (74 %) y la presentación de formularios completados (69 %). En la UE27, más del 70 % de las empresas que presentaron electrónicamente formularios completados utilizó Internet para las declaraciones del IVA (76 %) o para declarar la contribución social de sus empleados (72 %) a las autoridades públicas nacionales competentes. El 54 % de las empresas utilizó Internet para declarar el impuesto sobre sociedades, y solo el 31 % lo utilizó para la declaración de aduanas y de impuestos especiales.

En 2010, los municipios pequeños tenían la mitad de presencia en línea que los grandes. Los Estados miembros deben apoyar en particular a las administraciones locales pequeñas que tienen una menor capacidad (estrategia, financiación y competencia) para prestar servicios en línea.

Habilitadores clave

Los habilitadores clave, en particular la gestión electrónica de la identidad (eIDM), la interoperabilidad y las normas abiertas, son los requisitos previos más importantes para el éxito de la administración electrónica.

Un sistema de administración electrónica eficaz que ofrezca una interacción bidireccional y/o automatizada entre la administración y los ciudadanos y/o las empresas necesita el reconocimiento mutuo y la interoperabilidad de la identificación electrónica, la autenticación electrónica, la firma electrónica y la infraestructura de clave privada (ICP).

A escala de la UE, la interoperabilidad supone que las aplicaciones de administración electrónica de un país determinado deben aceptar las firmas electrónicas enviadas por cualquier persona física o jurídica de otro país, incluso si la firma se crea utilizando credenciales de proveedores de servicios de certificación no nacionales. Puesto que numerosas aplicaciones dependen únicamente de proveedores de servicios de certificación acreditados por los propios organismos nacionales de acreditación, la plena interoperabilidad implicaría que, o bien los propios organismos nacionales de certificación pudieran acreditar a los proveedores no nacionales, o bien que tuvieran que establecerse acuerdos multilaterales entre los organismos de acreditación de los distintos países.

Los Estados miembros utilizan distintos modelos para las aplicaciones de administración electrónica con firma electrónica, y la mayoría de los países de la UE ha adoptado firmas electrónicas en sus aplicaciones de administración electrónica sin tener en cuenta las firmas creadas por empresas o personas de otros países. El marco normativo, técnico y organizativo siempre se organiza desde una perspectiva estrictamente nacional. Numerosas aplicaciones dependen únicamente de los proveedores de servicios de certificación acreditados por la propia autoridad nacional de acreditación. Ello implica que los no nacionales deben registrarse físicamente en el país en el que se utiliza la aplicación. Solo algunas aplicaciones nacionales de administración electrónica están abiertas a los no nacionales: en Finlandia, el servicio de formularios en línea del sector público Lomake.fi; en Irlanda, el servicio de impuestos en línea ROS; en los Países Bajos, Elektronische aangifte; en Eslovenia, la ventanilla única para las empresas; y en Suecia, el servicio electrónico de registro de empresas.

El principal obstáculo para el uso transfronterizo de firmas electrónicas radica en la falta de confianza en las firmas originarias de otro estado y en la dificultad de validar estas firmas. Para aplicaciones similares, los países no exigen necesariamente el mismo tipo de firma. Es posible que una aplicación similar se base únicamente en la protección mediante identificación de usuario y contraseña en un país, mientras que en otro exija una firma electrónica reconocida para el mismo tipo de transacción. Por lo tanto, a la hora de decidir el nivel de seguridad de las firmas en las aplicaciones de administración electrónica, los Estados miembros deben considerar la interoperabilidad transfronteriza.

Los Estados miembros deben revisar los requisitos de su marco de firma electrónica, con el fin de eliminar los obstáculos para los servicios transfronterizos. Las aplicaciones transfronterizas interoperables de administración electrónica deben depender de proveedores de servicios de certificación que no impongan interfaces específicas no normalizadas.

Se ha logrado un avance significativo en el uso transfronterizo de la firma electrónica (reconocida) gracias a la aprobación de la Decisión 2009/767/CE por la que se establecen requisitos comunitarios relativos a las listas de confianza de proveedores de servicios de certificación supervisados o acreditados, en particular los que expiden certificados reconocidos.

La Comisión Europea propondrá la revisión de la Directiva sobre la firma electrónica para garantizar la interoperabilidad y el reconocimiento transfronterizo de los sistemas de autenticación electrónica segura, y una Decisión que garantice el reconocimiento mutuo de la identificación electrónica y la autenticación electrónica en toda la UE.

La administración electrónica paneuropea interoperable debe explotar plenamente los medios técnicos innovadores, como los servicios públicos en nube y la arquitectura orientada a servicios (SOA). La SOA facilita la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de administración electrónica mediante una arquitectura muy modular. Al permitir la reutilización de los servicios y el intercambio de información y la separación de los servicios de sus interfaces, la SOA facilita la interoperabilidad de la administración electrónica y la participación de múltiples proveedores de servicios. A modo de ejemplo, en la administración electrónica, los sistemas de seguridad deben ser independientes de la aplicación y escalables. La administración electrónica innovadora también exige la actualización de las infraestructuras de IPv6 (portales, páginas web, aplicaciones, etc.).

Servicios de gran impacto

La aplicación de servicios de administración electrónica de gran impacto contribuye al aprovechamiento de las TIC para fomentar una administración inteligente, sostenible e integradora. Los servicios de gran impacto son importantes para el ahorro de costes, la interoperabilidad transfronteriza y la realización del mercado único.

Teniendo en cuenta que el mercado de la contratación pública representa el 16 % del PIB de la UE y que las PYME representan el 99 % de las empresas de la UE, debe prestarse una atención especial a la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de administración electrónica y a la adopción en masa de la facturación electrónica. Aunque el 70 % de las autoridades públicas ha empezado a trabajar con la contratación electrónica, su bajo índice de utilización general (5 % de la contratación total) todavía no genera beneficios importantes. Si estuviera plenamente disponible y se utilizase de forma generalizada, podría generar un ahorro de costes en las adquisiciones públicas de hasta un 30 %. Sin embargo, 14 y 12 Estados miembros ya están aplicando respectivamente la fase de preadjudicación y postadjudicación.

Para el período 2007-2013, la UE asignó 15 200 millones de euros a través del programa de cohesión para la información y la comunicación y 1 020 millones de euros a través del Plan Europeo de Recuperación Económica para la inversión en infraestructuras de banda ancha, con el fin de lograr una cobertura del 100 % en la UE a finales de 2010, objetivo que se ha aplazado hasta 2013. La propuesta de Instrumento de Interconexión para Europa prevé casi 9 200 millones de euros para apoyar la inversión en redes de banda ancha rápidas y ultrarrápidas y en servicios digitales paneuropeos. El Instrumento ofrecerá subvenciones destinadas a la construcción de la infraestructura necesaria para utilizar el DNI electrónico, la identificación electrónica, la administración electrónica, la contratación electrónica, la sanidad electrónica, la justicia electrónica y los servicios de aduana, y servirá para garantizar la interoperabilidad y sufragar los costes de funcionamiento de la infraestructura a escala europea, conectando las infraestructuras de los Estados miembros.

Los servicios de administración electrónica diseñados en torno a las necesidades del usuario dotan a los ciudadanos y las empresas de autonomía. La prestación de servicios de administración electrónica es responsabilidad de los Estados miembros. Además del fondo europeo que contribuye a la interoperabilidad de los servicios de administración electrónica en la UE, los Estados miembros deben garantizar la disponibilidad de los recursos financieros, técnicos y humanos necesarios para la prestación de servicios de administración electrónica de gran impacto. Se anima a los Estados miembros a adoptar la mejor combinación de nuevas tecnologías, la especificación abierta y las arquitecturas innovadoras para prestar servicios transfronterizos de administración electrónica interoperables, eficaces, efectivos y seguros.

El desarrollo de la administración electrónica nacional y de la UE debe basarse en una cooperación entre las administraciones públicas que respete plenamente los principios subyacentes a los servicios públicos europeos: el respeto de la subsidiariedad y la proporcionalidad, la atención al usuario, el respeto de la intimidad y la transmisión multicanal, la inclusión y la accesibilidad, la seguridad, el multilingüismo, la simplificación administrativa, la transparencia, la preservación de la información, la apertura, la reutilización, la neutralidad y la adaptabilidad tecnológicas, la eficacia y la eficiencia.


OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (22.11.2011)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre un mercado único digital competitivo – la administración electrónica como factor puntero

(2011/2178(INI))

Ponente de opinión: Gianni Pittella

SUGERENCIAS

La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Subraya el hecho de que debería aprovecharse al máximo el potencial europeo para el desarrollo de servicios en línea destinados a los ciudadanos y las empresas, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que mejoren y desarrollen la información y los procedimientos administrativos disponibles en línea;

2.  Pide a la Comisión que desarrolle una estrategia global para construir una Europa verdaderamente digital, uno de cuyos elementos constitutivos será la administración electrónica; subraya que el Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015 representa una oportunidad única para modernizar las administraciones públicas europea y nacionales y reducir el coste de las mismas, permitiéndoles aprovechar al máximo el potencial de una mayor integración europea y potenciar el crecimiento, la innovación, la movilidad para los ciudadanos y las oportunidades profesionales para las empresas, en especial las PYME, así como la participación pública en la definición de las políticas;

3.  Señala a la atención el vínculo existente entre los objetivos del Plan de Acción sobre Administración Electrónica y la aplicación efectiva de la Agenda Digital de la UE; subraya que la administración electrónica está supeditada a unas condiciones técnicas previas por lo que se refiere a la interoperabilidad transfronteriza, unas especificaciones abiertas, el intercambio de información y el recurso a habilitadores clave tales como los sistemas electrónicos de gestión de la identidad y de pago;

4.  Considera que la administración electrónica debe considerarse un paso hacia una forma abierta de administración de carácter transparente, participativo y colaborativo; en este sentido, invita a los Estados miembros a que fomenten un acceso abierto a los datos públicos, así como la utilización de la Web 2.0, con miras a incrementar la participación de los ciudadanos; opina que el principio de una administración abierta debe ponerse en práctica de forma gradual, observándose las siguientes etapas consecutivas: incremento de la transparencia, fomento de la participación, facilitación de la cooperación y aplicación de un proceso de gobernanza transversal;

5.  Subraya que, en el contexto del mercado único digital, la Unión debe aprovechar plenamente el potencial de los nuevos adelantos tecnológicos, las TIC e Internet para desarrollar unos sistemas de gestión y administración electrónicas menos costosos, más eficientes y transparentes en Europa, que pueden ser de gran provecho para los ciudadanos, los consumidores, las autoridades locales y las PYME europeos;

6.  Pide a la Comisión que participe más en el desarrollo de los servicios de administración electrónica proporcionando orientaciones y apoyo, recabando las mejores prácticas y facilitando el intercambio de información entre Estados miembros;

7.  Destaca que es necesario facilitar la movilidad dentro del mercado único y reducir la burocracia que soportan los ciudadanos en su vida cotidiana, permitiéndoseles comunicarse, realizar operaciones y enviar y recibir documentos e información en soporte electrónico que tengan como punto de destino y origen las administraciones públicas de toda la UE y garantizando, por ejemplo, una verdadera portabilidad de los derechos de seguridad social; subraya que el acceso a información y procedimientos en línea podría reducir la burocracia y los costes, incrementar la eficacia gubernamental y mejorar considerablemente las relaciones de los ciudadanos con los distintos niveles de la administración, así como el entorno empresarial en la UE;

8.  Subraya que nuevas mejoras digitales y la modernización adicional de los sectores públicos en los Estados miembros deben tener en cuenta las necesidades esenciales de los ciudadanos de a pie, especialmente de los que se encuentren en las situaciones más vulnerables, como los jóvenes, las personas con bajo nivel educativo, las personas discapacitadas y las que no disponen de acceso a Internet, a fin de garantizar a todos los ciudadanos de la UE el acceso en igualdad de condiciones a un servicio público de calidad;

9.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que informen constantemente a los ciudadanos acerca de los portales existentes en la UE, como SOLVIT y Your Europe, ya que la actual falta de información frena un mayor desarrollo de los dispositivos en materia de entorno empresarial y protección de los consumidores, en particular en las zonas transfronterizas;

10. Pide a la Comisión que haga un seguimiento del conjunto de los instrumentos para la solución de problemas y los portales de información en línea facilitados por la Comisión y los Estados miembros, y que los interconecte o consolide en la medida de lo posible; recomienda que solo se desarrollen nuevos portales en línea cuando no resulte factible la integración en las soluciones existentes;

11. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen portales exhaustivos de administración electrónica para las empresas con el fin de facilitar la creación de empresas y las actividades transfronterizas; opina que las ventanillas únicas con arreglo a la Directiva sobre servicios podrían servir de base para tales servicios; señala las divergencias existentes en términos de facilidad de utilización, accesibilidad y oferta de servicios entre las ventanillas únicas de los distintos Estados miembros; pide a la Comisión que supervise esta situación de forma continua y preste asesoría y ayuda a los Estados miembros en caso necesario;

12. Insiste en que el fomento de la administración electrónica y el desarrollo de unos servicios electrónicos garantizados para las PYME deben considerarse prioridades clave para la realización de un mercado único digital competitivo, de conformidad con la Ley de la pequeña empresa y con el principio de «pensar primero a pequeña escala»;

13. Subraya que, a la hora de desarrollar infraestructuras y servicios con arreglo al Plan de Acción sobre Administración Electrónica, deben garantizarse y aplicarse de manera uniforme en los Estados miembros unos niveles y normas óptimos de protección de los datos personales con el fin de evitar cualquier seguimiento no autorizado de información personal, como por ejemplo hábitos de compra, problemas médicos o historiales clínicos, y garantizar que los datos se destinan únicamente para fines legítimos, como la lucha contra la evasión fiscal, y que el intercambio de informaciones recabadas no va más allá de lo estrictamente necesario;

14. Subraya la importancia de fomentar y aprovechar las tecnologías más avanzadas derivadas de la I+D para asegurar la protección de los datos y la seguridad de los mismos contra ataques informáticos;

15. Invita a la Comisión y a los Estados miembros a que mejoren la participación de las autoridades locales y regionales por lo que se refiere al acceso a la información relativa al sector público, sin que ello provoque una duplicación del actual suministro de información a escala nacional, regional y local, con objeto de mejorar el suministro de información al público, las empresas y las instituciones y facilitar la creación de nuevos puestos de trabajo a escala local y regional;

16. Alienta a los Estados miembros a que obliguen a las entidades públicas a que faciliten datos a través del mantenimiento de repertorios y catálogos de datos públicos y garantizando el establecimiento de normas de divulgación y reutilización, teniendo debidamente en cuenta la legislación en materia de derechos de autor y de protección de las bases de datos;

17. Insiste en la necesidad de seguir desarrollando unos servicios electrónicos, tales como la identificación y la autenticación electrónicas, y unas aplicaciones de comercio electrónico, como por ejemplo la facturación electrónica, seguros y efectivos dentro del mercado único; aplaude, por tanto, la iniciativa de la Comisión destinada a garantizar el reconocimiento mutuo de la identificación y autenticación electrónicas en toda la UE y la revisión de la Directiva sobre la firma electrónica, de conformidad con la comunicación de la Comisión sobre el Acta del Mercado Único; pide a la Comisión que presente una propuesta para la armonización de la facturación electrónica en la Unión Europea;

18. Invita a la Comisión y a los Estados miembros a que aumenten la interoperabilidad entre las distintas plataformas de contratación pública electrónica ya existentes en los Estados miembros; respalda un aumento de los recursos para iniciativas como PEPPOL y e-CERTIS; insta a la Comisión y a los Estados miembros a proporcionar la formación necesaria a todos los usuarios de la contratación electrónica, especialmente las PYME, con el fin de que puedan entender mejor la mecánica del sistema y utilizarlo;

19. Recuerda la importancia que reviste la adopción de medidas legislativas adecuadas en relación con la firma y la autenticación electrónicas, a fin de garantizar un mercado europeo de contratación electrónica seguro, eficaz e interconectado que impulse la competitividad, la innovación y la participación de las PYME;

20. Considera lamentable que el Plan de Acción de la Comisión no preste más atención a cuestiones como la contribución de las administraciones al fomento del debate público; destaca la necesidad de que se mejore la participación pública en el proceso político; pide a los Estados miembros que aún no lo hayan hecho que introduzcan un sistema de votación electrónica, a fin de fomentar una mayor participación de la sociedad civil en el proceso político; subraya la importancia de que se apoye cualquier política encaminada a mejorar la alfabetización básica en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC); hace hincapié en la necesidad de que se facilite información clara y adecuada sobre los servicios electrónicos tanto a los ciudadanos como a las empresas;

21. Subraya que el apoyo a un incremento de la alfabetización básica en materia de TIC y la superación del desequilibrio en el acceso y las desigualdades en cuanto a los equipos técnicos utilizados por los ciudadanos constituyen requisitos básicos a la hora de garantizar la utilización de las TIC por parte de todos los ciudadanos;

22. Considera que la administración electrónica debe ir orientada a fomentar la participación democrática a través de una consulta pública transparente y de la implicación en el proceso de elaboración de políticas, dirigiéndose a todos los ciudadanos así como a las partes interesadas pertinentes y a las autoridades locales; pide a los Estados miembros que introduzcan unos mecanismos abiertos de consultas sociales como uno de los elementos permanentes del proceso de toma de decisiones; opina que los Estados miembros deben desarrollar también técnicas innovadoras e instrumentos de participación ciudadana en sus administraciones y controlar la calidad de las consultas sociales en comparación con las ONG;

23. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen y establezcan instrumentos específicos en materia de TIC para facilitar la participación electrónica —tales como sistemas comunes para la presentación de peticiones electrónicas— con objeto de ofrecer a los ciudadanos y a las asociaciones representativas de la UE los medios prácticos para ejercer sus derechos a tenor de las disposiciones relativas a la iniciativa ciudadana establecidas en el artículo 11 del Tratado de la Unión Europea.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

22.11.2011

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

33

0

0

Miembros presentes en la votación final

Pablo Arias Echeverría, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Cornelis de Jong, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Eija-Riitta Korhola, Edvard Kožušník, Hans-Peter Mayer, Gianni Pittella, Phil Prendergast, Mitro Repo, Robert Rochefort, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Regina Bastos, María Irigoyen Pérez, Constance Le Grip, George Lyon, Emma McClarkin, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Marc Tarabella, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Ramona Nicole Mănescu


OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación (18.11.2011)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre un mercado único digital competitivo – la administración electrónica como factor puntero

(2011/2178(INI))

Ponente de opinión: Marietje Schaake

SUGERENCIAS

La Comisión de Cultura y Educación pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

1.  Subraya que las plataformas paneuropeas de administración electrónica podrían mejorar el acceso a la información del sector público, a las políticas, a la comunicación gubernamental y de las autoridades públicas, a la cultura y la educación, así como contribuir a la eficiencia y la transparencia gubernamental y a la movilidad dentro del mercado único, al tiempo que potenciarían la democratización al capacitar a los ciudadanos en el proceso de elaboración de políticas;

2.  Subraya la necesidad de que se tenga en cuenta la brecha digital y se luche contra ella;

3.  Subraya que, con vistas a lograr una administración electrónica incluyente y accesible, es necesario fomentar la alfabetización digital y la confianza en el entorno digital a fin de facilitar la implicación o participación de los ciudadanos; en este contexto, considera esencial que se aborden los obstáculos que mantienen fuera de línea a parte de la población; destaca que debe mejorarse la alfabetización digital, antes que nada entre las personas que suelen carecer de las competencias informáticas básicas;

4.  Pide que se desarrollen programas especiales y plataformas de administración electrónica con objeto de promover la diversidad local, regional, étnica y lingüística;

5.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, al desarrollar plataformas de administración electrónica orientadas al usuario, hagan partícipes de forma activa a los ciudadanos, las empresas, las autoridades locales y las instituciones educativas, utilizando en la medida de lo posible programas informáticos de código abierto y normas interoperables, promoviendo así la democracia participativa y reforzando la confianza en las formas democráticas de gobierno;

6.  Señala que el éxito de la administración electrónica requiere una integración total y una optimización de los procesos administrativos que tenga en cuenta el derecho a la autonomía local a todos los niveles administrativos y de forma transversal;

7.  Pide a los Estados miembros y a la Comisión que publiquen los datos obtenidos mediante fondos públicos en soportes legibles por máquina (y en tiempo real) y con licencias abiertas, a fin de permitir la reutilización innovadora de la información del sector público por los medios académicos, incluidos los estudiantes, y por el público en general, así como para fines de investigación y de desarrollo de empresas, mejorando de ese modo la transparencia;

8.  Señala que aún no existe una definición clara del término «datos administrativos públicos» y que, con vistas a precisar su significado, es necesario llegar a una interpretación común mediante una consulta pública;

9.  Pide a la Comisión que haga todo lo posible para garantizar que las instituciones educativas y los centros culturales queden excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva 2003/98/CE;

10. Subraya que, siempre que se empleen procedimientos de procesamiento de datos en instituciones educativas y centros culturales, los datos personales deben estar cubiertos por derechos de acceso individuales, con el fin de protegerlos contra toda utilización no autorizada;

11. Pide a los Estados miembros que desarrollen programas educativos abiertos en las instituciones educativas europeas, intercambien las mejores prácticas y desarrollen plataformas en línea destinadas a la colaboración sobre materiales y recursos educativos para las escuelas, que sean de carácter gratuito para los estudiantes y tengan debidamente en cuenta las normas vigentes en materia de protección de datos y derechos de autor;

12. Anima a los Estados miembros a que introduzcan y desarrollen en mayor medida la administración electrónica en los Estados miembros donde esté menos desarrollada o no lo esté en absoluto, por tratarse de un instrumento eficaz para reducir los costes administrativos del sector público;

13. Manifiesta su preocupación por el elevado nivel de analfabetismo digital que persiste en Europa, lo que limita en gran medida las ventajas que ofrece la tecnología digital, e insta a los Estados miembros a que integren la alfabetización digital y las competencias transversales relacionadas en sus sistemas educativos e inviertan para que sus ciudadanos dispongan de formación digital, independientemente de la edad que tengan;

14. Observa que los proyectos de administración electrónica tienden a salirse del presupuesto, y pide a la Comisión que sea consciente de la importancia de mantener esos proyectos dentro de los límites del presupuesto operativo que se les ha asignado;

15. Subraya la importancia de proporcionar el acceso a servicios de administración electrónica que permitan a los ciudadanos de la UE ejercer una actividad económica, estudiar y trabajar en todos los Estados miembros, y señala que esos servicios deben contribuir a reducir el gasto público.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

10.11.2011

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

30

0

0

Miembros presentes en la votación final

Magdi Cristiano Allam, Zoltán Bagó, Malika Benarab-Attou, Lothar Bisky, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Cătălin Sorin Ivan, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Emil Stoyanov, Hannu Takkula, Sampo Terho, Helga Trüpel, Gianni Vattimo, Sabine Verheyen

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Liam Aylward, Heinz K. Becker, Ivo Belet, Timothy Kirkhope, Hans-Peter Martin, Georgios Papanikolaou

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Pablo Zalba Bidegain


OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos (26.1.2012)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre un mercado único digital competitivo – la administración electrónica como factor puntero

(2011/2178(INI))

Ponente de opinión: Jean-Marie Cavada

SUGERENCIAS

La Comisión de Asuntos Jurídicos pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:

A. Considerando que la administración electrónica incluye todas las tecnologías y usos relacionados con la información, la orientación y los trámites administrativos en línea,

B.  Considerando que las normas sobre facturación electrónica no son uniformes y que sus beneficios aún están en gran parte sin explotar,

C. Considerando que la Unión Europea se beneficiaría de la aplicación de medidas para fortalecer el mercado único europeo como realidad funcional y aportar beneficios tangibles a los gobiernos, empresas y ciudadanos,

D. Considerando que la «computación en nube» es una herramienta económica y ecológica para mejorar el rendimiento informático de las empresas públicas y privadas, reducir los costes de procesamiento y limitar los costes de almacenamiento, lo que presenta muchas ventajas, pero también adolece de inseguridad de la conexión entre el usuario y el servidor, y de cierta pérdida de control por parte del usuario,

1.  Recuerda la necesidad de definir ahora las mejores prácticas y los métodos útiles para el desarrollo de la administración electrónica fijando las condiciones de interoperabilidad y las normas de seguridad y accesibilidad para todos los interesados;

2.  Señala que la «computación en nube» permite el acceso a un polo compartido de recursos informáticos que pueden retransmitirse rápidamente con un mínimo esfuerzo de gestión y un mínimo de interacción por parte del proveedor de servicios, y que la eficacia de la «nube» radica en su flexibilidad, en el aumento de la productividad y en la preservación del medio ambiente, aunque ante todo debe ser técnicamente fiable y resistente;

3.  Insiste en que un mayor uso de la «nube» requiere un software seguro, una supervisión de la deslocalización de los recursos informáticos y un control exhaustivo del acceso a los servidores y a los datos, y en que, por ello, es necesario desarrollar normas comunes para garantizar que los datos almacenados son inaccesibles para el personal de la «nube» e inexplotables con fines comerciales por terceros, e implican un número mínimo de puntos para copias de seguridad con objeto de evitar las pérdidas de datos;

4.  Recuerda que la «computación en nube» debe contar con un sistema de responsabilidad y de normas técnicas (por ejemplo, una firma digital) que incorpore sistemas de licencias y certificación, y que debe informarse al usuario de la ubicación de los datos y de la jurisdicción a la que está sometido su almacenamiento;

5.  Recuerda que, para que la UE pueda adoptar la visión y las políticas necesarias para seguir siendo competitiva, es fundamental el correcto funcionamiento de las infraestructuras técnicas y de los productos y servicios de la administración electrónica.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

26.1.2012

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

23

0

0

Miembros presentes en la votación final

Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Marielle Gallo, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Jan Philipp Albrecht, Jean-Marie Cavada, Vytautas Landsbergis, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Dagmar Roth-Behrendt

Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final

Eva Ortiz Vilella


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

21.3.2012

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

56

0

0

Miembros presentes en la votación final

Gabriele Albertini, Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Christian Ehler, Vicky Ford, Gaston Franco, Adam Gierek, András Gyürk, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Béla Kovács, Bernd Lange, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Vittorio Prodi, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Michèle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Salvador Sedó i Alabart, Alyn Smith, Francisco Sosa Wagner, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber

Suplente(s) presente(s) en la votación final

António Fernando Correia de Campos, Norbert Glante, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Seán Kelly, Werner Langen, Alajos Mészáros, Mario Pirillo, Hannu Takkula, Silvia-Adriana Ţicău

Aviso jurídico - Política de privacidad