PRANEŠIMAS dėl Europos Sąjungos 2010 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, V skirsnis – Audito Rūmai

30.3.2012 - (COM(2011) 0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC))

Biudžeto kontrolės komitetas
Pranešėja: Inés Ayala Sender

1. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO

dėl Europos Sąjungos 2010 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, V skirsnis – Audito Rūmai

(COM(2011) 0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC))

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Europos Sąjungos 2010 finansinių metų bendrąjį biudžetą[1],

–   atsižvelgdamas į 2010 finansinių metų Europos Sąjungos metines ataskaitas (COM(2011) 0473 – C7-0260/2011)[2],

–   atsižvelgdamas į Audito Rūmų metinę 2010 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai,

–   atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2010 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą kartu su institucijų atsakymais[3],

–   atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą[4],

–   atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 314 straipsnio 10 dalį, 317, 318 ir 319 straipsnius,

–   atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento[5], ypač į jo 50, 86, 145, 146 ir 147 straipsnius,

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,

–   atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7-0091/2012),

1.  patvirtina Audito Rūmų generaliniam sekretoriui, kad Audito Rūmų 2010 finansinių metų biudžetas įvykdytas;

2.  išdėsto savo pastabas toliau pateikiamoje rezoliucijoje;

3.  paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui, Audito Rūmams, Europos ombudsmenui bei Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnui ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).

2. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS

su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos Sąjungos 2010 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį, V skirsnis – Audito Rūmai

(COM(2011) 0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC))

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Europos Sąjungos 2010 finansinių metų bendrąjį biudžetą[6],

–   atsižvelgdamas į 2010 finansinių metų Europos Sąjungos metines ataskaitas (COM(2011) 0473 – C7-0260/2011)[7],

–   atsižvelgdamas į Audito Rūmų metinę 2010 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai,

–   atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2010 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą kartu su institucijų atsakymais[8],

–   atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą[9],

–   atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 314 straipsnio 10 dalį, 317, 318 ir 319 straipsnius,

–   atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento[10], ypač į jo 50, 86, 145, 146 ir 147 straipsnius,

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,

–   atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7-0091/2012),

1.  pabrėžia, kad Audito Rūmų finansinių ataskaitų auditą 2010 m. atliko išorės auditorius; pažymi, kad savo ataskaitoje išorės auditorius pateikė šią išvadą: „Mūsų nuomone, šie finansinės atskaitomybės dokumentai, atsižvelgiant į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002, 2002 m. gruodžio 23 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2342/2002, nustatantį išsamias minėto Tarybos reglamento įgyvendinimo taisykles, ir Europos Sąjungos apskaitos taisykles, tiksliai ir teisingai atspindi Europos Audito Rūmų finansinę būklę 2010 m. gruodžio 31 d. ir tą dieną pasibaigusių finansinių metų pinigų srautus.“[11];

2.  vis dėlto pažymi, kad tai vadinamasis klasikinis auditas, kurį atliekant tikrinama, „(...) ar finansinės operacijos buvo tinkamai užregistruotos ir atskleistos, ar jos buvo teisėtai ir tvarkingai vykdomos ir valdomos, siekiant ekonomiškumo, efektyvumo ir rezultatyvumo“ (Išorės auditoriaus ataskaitos 1 punkto trečia pastraipa); pageidauja, kad ateityje atliekant auditus būtų atsižvelgiama į rezultatyvumo rodiklius ir į tikslus;

3.  prašo pagerinti atliktų vidaus auditų skaičiaus ir tipų santraukos kokybę, taip pat suformuluotas rekomendacijas ir su jomis susijusius tolesnius veiksmus, taip pat prašo, kad ši santrauka būtų informatyvesnė ir tinkamesnė;

4.  pažymi, kad 2010 m. Audito Rūmai turėjo iš viso 148 600 000 EUR įsipareigojimų asignavimų (2009 m. – 188 000 000 EUR) ir kad šių asignavimų panaudojimo lygis pasiekė 93 %, (2009 m. buvo 92,1 %); pabrėžia, kad Audito Rūmų biudžetas yra vien tik administracinis, 80 % jo lėšų išleidžiama padengti išlaidoms, susijusioms su institucijoje dirbančiais asmenimis, ir 20 % – išlaidoms, susijusioms su pastatais, kilnojamu turtu, įranga, ir įvairioms su veikla susijusioms išlaidoms;

5.  pažymi, kad pagal 1 antraštinę dalį „Institucijoje dirbantys asmenys“ numatyto biudžeto įvykdymo lygis 2009 m. padidėjo nuo 87,6 % iki 92,3 % 2011 m.; taip pat 2010 m. panaudota 98 % pagal 2 antraštinę dalį „ Pastatai, kilnojamasis turtas, įranga ir kitos veiklos išlaidos“ numatytų asignavimų;

6.  palankiai vertina tai, kad po pertvarkos Audito Rūmai 500 000 EUR sumažino metines apsaugos paslaugų išlaidas, užtikrindami veiksmingesnį paslaugų teikimą ir geresnę rizikos kontrolę;

7.  ragina Europos kovos su sukčiavimu tarnybą (OLAF) pagreitinti tyrimą, susijusį su įtarimais dėl pažeidimų, apie kuriuos Audito Rūmai pranešė OLAF 2010 m.;

8.  palankiai vertina tai, kad Audito Rūmai jau patikslino savo narių elgesio kodeksą ir kad dabar kodekse numatyta, kad narių finansinių interesų deklaracijos turi būti skelbiamos internete;

9.  pažymi, kad Audito Rūmai 2010 m. paskelbė dvi metines ataskaitas ir 40 specialiųjų metinių ataskaitų (2009 m. – 37), 14 specialiųjų ataskaitų (2009 m. – 18) ir šešias nuomones (2009 m. – 1); primygtinai siūlo, kad Audito Rūmai per pagrįstą laikotarpį įvertintų savo išvadų, pateiktų specialiosiose ataskaitose, poveikį ir įgyvendinimą ir apie nustatytus faktus informuotų Biudžeto kontrolės komitetą;

10. mano, kad, norint veiksmingai ir tinkamai panaudoti išteklius ir užtikrinti visuomenės pasitikėjimą Sąjungos institucijomis, labai svarbu nustatyti interesų konfliktus ir jų išvengti; todėl tikisi, kad Audito Rūmai, kaip planuota, iki 2012 m. birželio mėn. pabaigos užbaigs ir paskelbs specialiąją ataskaitą dėl interesų konfliktų valdymo Europos aviacijos saugos agentūroje, Europos cheminių medžiagų agentūroje, Europos maisto saugos tarnyboje ir Europos vaistų agentūroje;

11. džiaugiasi profesionaliu ir maloniu Audito Rūmų ir Biudžeto kontrolės komiteto bendradarbiavimu; šiomis aplinkybėmis džiaugiasi Audito Rūmų veiksmais, kurių, Parlamentui paprašius, jie ėmėsi siekdami pagerinti savo vaidmenį ir daryti platesnio masto ir didesnį poveikį, kad jų nuomonės ir ataskaitos būtų veiksmingesnės ir naudingesnės ir jų sistemos ir procedūros būtų patikimesnės, ir kad taip būtų stiprinama abiejų institucijų sąveika;

12. palankiai vertina gerą Audito Rūmų ir Biudžeto kontrolės komiteto bendradarbiavimą sprendžiant bendrųjų įmonių 2010 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo klausimą; ragina Audito Rūmus biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai pateikti specialią ataskaitą apie bendrųjų įmonių įsteigimo veiksmingumą ir jų papildomą naudą efektyviai vykdant Sąjungos mokslinių tyrimų, technologijų plėtros ir demonstracinės veiklos programas;

13. primena, kad Audito Rūmai buvo priėmę 2009–2012 m. laikotarpio strategiją ir nustatę šiuos tikslus: 1) maksimaliai padidinti bendrą auditų poveikį ir 2) didinti efektyvumą geriausiai panaudojant išteklius; džiaugdamasis pažymi, kad Audito Rūmai 2010 m. įgyvendino šiuos prioritetus[12]:

–   pasiektas tikslas per metus parengti 12–15 veiklos audito ataskaitų;

–   sukurti nauji produktai: naujos sudėties Komisijai skirtas dokumentas apie riziką ir iššūkius (Nuomonė Nr. 1/2010) ir nauja sistema, skirta atsižvelgimo į Audito Rūmų rekomendacijas ataskaitoms rengti nuo 2012 m.;

–   persvarstytos Audito Rūmų vidaus taisyklės, siekiant supaprastinti sprendimų priėmimą, įsteigiant kolegijas ir sustiprinant valdymą;

–   nustatyti išsamūs veiklos rezultatų rodikliai;

–   dar labiau patobulintas ES biudžeto vykdymo metiniam auditui taikomas metodas (patikinimo pareiškimas), grindžiamas vidaus analitikų, kuriems padėjo išorės ekspertai, rekomendacijomis;

–   keletas etatų iš pagalbos tarnybų buvo perkelti į audito tarnybą;

14. džiaugiasi, kad audito užduotims skirtų darbo vietų skaičius išaugo 6 %[13];

15. pažymi, kad 2010 m. Audito Rūmuose dirbo 889 pareigūnai, 48 sutartininkai ir 17 komandiruotųjų nacionalinių ekspertų; 557 pareigūnai priskirti audito kolegijoms, iš kurių 123 – narių kabinetams; pageidauja, kad ateityje į metinę veiklos ataskaitą būtų įtraukiama lentelė, kurioje būtų pateikiami išsamūs duomenys apie visus turimus Audito Rūmų žmogiškuosius išteklius ir kurioje šie duomenys būtų pateikiami pagal kategoriją, pareigų lygį, lytį, dalyvavimą kvalifikacijos kėlimo kursuose ir pilietybę;

16. mano, kad, siekiant dar labiau gerinti Audito Rūmų veiklą, kur kas daugiau Audito Rūmų pareigūnų turėtų specializuotis atlikti audito užduotis ir vykdyti išimtinai šias užduotis; tikisi, kad ateityje bus daugiau darbuotojų, atliekančių šias užduotis;

17. taip pat pažymi, kad Audito Rūmai iš viso atliko 376 audito vizitus, iš kurių 351 – į valstybes nares ir 25 – į kitas valstybes (į Prancūziją – 52, į Vokietiją – 38, į Jungtinę Karalystę – 32, į Italiją – 30; į Ispaniją – 26, į Nyderlandus – 23, į Švediją – 15, į Portugaliją – 14, į Graikiją – 13, į Daniją – 12; į Liuksemburgą – 11, į Vengriją – 10, į Lenkiją – 10);

18. ragina Audito Rūmus į savo būsimas darbo programas įtraukti sistemingą tolesnių veiksmų, susijusių su konkrečiais atliktais auditais, stebėjimą po tam tikro laikotarpio siekiant įvertinti pažangą;

19. yra patenkintas, kad Audito Rūmai vertina efektyvų ir rezultatyvų išteklių naudojimą taikydami pagrindinius rezultatyvumo rodiklius; atkreipia dėmesį į nuolatinę pažangą; vis dėlto pageidauja, kad Audito Rūmai laiku pateiktų dar daugiau suplanuotų ataskaitų (tai sudarytų jiems galimybę kartu su audituotomis įstaigomis patikrinti jų pagrindinių nustatytų faktų tikslumą)[14];

20. pažymi, kad būsimo finansinio reglamento projekte numatoma, kad agentūros, pasikonsultavusios su Audito Rūmais, galėtų paskirti nepriklausomą išorės auditorių, kuris patikrintų, ar agentūros biudžeto įvykdymas atitinka finansinio reglamento nuostatas; atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai vėliau, rengdami savo nuomonę, atsižvelgs į išorės auditoriaus ataskaitą; atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai 2011 m. kartu su Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondu (Eurofound) pradėjo bandomąjį projektą; mano, kad ateityje pageidautina išvengti tokio pobūdžio nesusipratimų, kurių kilo rengiant dabartinį pranešimą dėl agentūrų biudžeto įvykdymo patvirtinimo; nesusipratimų kilo dėl neatitikimo tarp to, ką prognozavo atitinkamas Audito Rūmų pareigūnas finansinių metų pradžioje ir to, kas Parlamentui buvo pateikta kaip galutinis rezultatas;

21. susidomėjęs stebi bandomąjį projektą ir jo rezultatus; pripažįsta naudą, kurią ši nauja procedūra galėtų teikti racionalizuojant Audito Rūmų darbo krūvį; vis dėlto mano, kad rezultatai turėtų būti visų pirma vertinami atsižvelgiant į kokybės ir laiko santykio bei išlaidų rodiklius;

22. ragina Audito Rūmus iki 2012 m. pabaigos atlikti išsamų Tarybos stebėsenos ir kontrolės sistemų vertinimą, kaip nurodyta Parlamento rezoliucijoje dėl 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo[15] (8 dalis);

23. susidomėjęs laukia tolesnio tarpusavio vertinimo, kurį Audito Rūmai ketina pradėti 2012 m.; patvirtina savo ketinimą parengti pranešimą savo iniciatyva dėl patobulinimų, kuriuos būtų galima pasiūlyti Audito Rūmams; norėtų, kad jį informuotų apie paskutinio tarpusavio vertinimo išvadų įgyvendinimą;

24. taip pat patvirtina savo ketinimą pasiūlyti persvarstyti taisykles dėl kandidatų į Audito Rūmų narius skyrimo siekiant pagerinti sąlygas, reikalingas, kad Audito Rūmai galėtų geriau prisitaikyti prie esamų ir būsimų iššūkių.

GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI

Priėmimo data	27.3.2012
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	20 1 1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Andrea Češková, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)	Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Olle Schmidt, Derek Vaughan

• [1]  OL L 64, 2010 3 12.
• [2]  OL C 332, 2011 11 14, p. 1.
• [3]  OL C 326, 2011 11 10, p. 1.
• [4]  OL C 332, 2011 11 14, p. 134.
• [5]  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
• [6]  OL L 64, 2010 3 12.
• [7]  OL C 332, 2011 11 14, p. 1.
• [8]  OL C 326, 2011 11 10, p. 1.
• [9]  OL C 332, 2011 11 14, p. 134.
• [10]  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
• [11]  OL C 267, 2011 9 9, p. 3.
• [12]          2010 m. metinė veiklos ataskaita, p. 26.
• [13]          2010 m. metinė veiklos ataskaita, p. 34.
• [14]          2010 m. metinė veiklos ataskaita, p. 30.
• [15]          OL L 250, 2011 9 27, p. 94.