RAPORT referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune aferent exercițiului financiar 2010

4.4.2012 - (C7‑0296/2011 – 2011/2237(DEC))

Comisia pentru control bugetar
Raportoare: Monica Luisa Macovei

Amendamente

Procedură : 2011/2237(DEC)

Stadiile documentului în şedinţă

Stadii ale documentului :

A7-0113/2012

Texte depuse :

A7-0113/2012

Dezbateri :

PV 10/05/2012 - 9
CRE 10/05/2012 - 9

Voturi :

PV 10/05/2012 - 12.47
Explicaţii privind voturile
Explicaţii privind voturile
Explicaţii privind voturile
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P7_TA(2012)0194

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune aferent exercițiului financiar 2010

(C7‑0296/2011 – 2011/2237(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2010,

– având în vedere raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Întreprinderii comune[1],

– având în vedere concluziile Delegației comune a Comisiei pentru bugete și a Comisiei pentru control bugetar din cadrul Parlamentului European la ITER, în Cadarache, din 16-18 mai 2011,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[2], în special articolul 185,

– având în vedere Decizia 2007/198/Euratom a Consiliului din 27 martie 2007 de înființare a întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, cu oferirea unor avantaje conexe[3], în special articolul 5,

– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[4], în special articolul 94,

– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0113/2012),

1. acordă directorului Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune aferent exercițiului financiar 2010;

2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind închiderea conturilor Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2010

(C7‑0296/2011 – 2011/2237(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2010,

– având în vedere concluziile Delegației comune a Comisiei pentru bugete și a Comisiei pentru control bugetar din cadrul Parlamentului European la ITER, în Cadarache, din 16-18 mai 2011,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0113/2012),

1. aprobă închiderea conturilor Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2010;

2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune aferent exercițiului financiar 2010

(C7‑0296/2011 – 2011/2237(DEC))

Parlamentul European,

– având în vedere conturile anuale ale Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune pentru exercițiul financiar 2010,

– având în vedere concluziile Delegației comune a Comisiei pentru bugete și a Comisiei pentru control bugetar din cadrul Parlamentului European la ITER, în Cadarache, din 16-18 mai 2011,

– având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

– având în vedere Regulamentul financiar al Întreprinderii comune europene pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, adoptat prin decizia Consiliului său de administrație la 22 octombrie 2007 (numit în continuare „Regulamentul financiar al ITER”),

– având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0113/2012),

A. întrucât Întreprinderea comună europeană pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune (denumită în continuare „Întreprinderea comună”) a fost înființată în martie 2007 pentru o perioadă de 35 de ani;

B. întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

C. întrucât Regulamentul financiar al ITER se bazează pe Regulamentul financiar cadru, care a fost modificat recent pentru a fi în conformitate cu modificările operate în Regulamentul financiar general;

D. întrucât la 9 octombrie 2008 Curtea de Conturi a prezentat Avizul nr. 4/2008 privind Regulamentul financiar al ITER;

E. întrucât Întreprinderea comună a început să funcționeze autonom în martie 2008;

F. întrucât atunci când a fost creată Întreprinderea comună valoarea orientativă a resurselor totale considerate necesare pentru perioada 2007-2014 se ridica la 9 653 000 000 EUR;

G. întrucât bugetul final al Întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2010 a cuprins credite de angajament în valoare de 444 100 000 EUR și credite de plată în valoare de 241 700 000 EUR,

Gestiunea bugetară și financiară

1. remarcă că în ianuarie 2010 Consiliul de administrație a acceptat demisia primului director al Întreprinderii comune;

2. remarcă cu îngrijorare că Curtea de Conturi atrage atenția asupra faptului că resursele necesare pentru proiectul ITER sunt substanțial mai mari decât resursele totale orientative preconizate a fi necesare pentru perioada 2007-2014;

3. constată că valoarea totală a bugetului Întreprinderii comune adoptat inițial pentru 2010 se ridica la 447 440 000 EUR în credite de angajament și 254 900 000 EUR în credite de plată; înțelege din conturile anuale ale Întreprinderii comune că bugetul său pentru 2010 a fost rectificat de două ori; remarcă în special că cele două bugete rectificative vizau patru obiective:

- să reducă cu 3 300 000 EUR contribuția administrativă a Euratom, pentru a ajunge la o concordanță perfectă între bugetul inițial al Întreprinderii comune și bugetul Uniunii pentru 2010;

- să actualizeze contribuția statului-gazdă al ITER: a fost emisă o notă de debit pentru întreaga sumă prevăzută în buget (13 600 000 EUR) pentru plata contribuției Franței pe 2010; pe baza unei estimări a plăților efective, în 2010 a fost încasată suma de 8 000 000 EUR;

- să actualizeze contribuțiile membrilor: Întreprinderea comună a încasat restul contribuțiilor membrilor pentru 2009, dar Italia și Ungaria nu și-au plătit contribuțiile pentru bugetul 2010, în ciuda mai multor rapeluri;

- să înregistreze veniturile suplimentare din dobânzi bancare asupra contribuției Franței (104 506,54 EUR), dobânzi pe „contul curent” (34 629,49 EUR) și suma rambursată de Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (1 389,00 EUR);

4. ia notă, din observațiile Întreprinderii comune, că aceasta a executat 99,9% din creditele de angajament aferente bugetului 2010; se arată totuși preocupat de întârzierile în activitățile de punere în aplicare, care au condus la o rată de utilizare a creditelor de plată de doar 63,4%;

5. ia act cu îngrijorare de faptul că reportările din exercițiul 2009 au constat în credite de angajament în valoare de 106 800 000 EUR și în credite de plată în valoare de 52 200 000 EUR, acestea fiind, în principal, credite acumulate de la țara-gazdă a ITER și alocate construcției ITER;

6. constată, din conturile anuale ale Întreprinderii comune, că în 2010 valoarea creditelor de angajament și de plată anulate pentru cheltuielile administrative a fost de 1 090 550,73 EUR, iar pentru cheltuielile operaționale valoarea creditelor de plată anulate a fost de 50 713 452,82 EUR;

7. subliniază cu îngrijorare valoarea mare a soldului de trezorerie, care era de 78 800 000 EUR la sfârșitul exercițiului, ceea ce reprezintă 26,8% din creditele de plată disponibile pentru 2010;

Achiziții publice și granturi

8. remarcă, din raportul anual de activitate pe 2010 al Întreprinderii comune, că au fost atribuite în total 44 de contracte de achiziții publice în valoare totală de 826 000 000 EUR; constată în special că au fost inițiate 42 de proceduri de achiziții publice operaționale, au fost finalizate 43 de proceduri de evaluare pentru achiziții publice și au fost semnate 43 de contracte de achiziții publice; stabilește, de asemenea, pe baza RAA, că în 2010 Întreprinderea comună a lansat 5 proceduri de achiziții publice administrative, a atribuit 7 contracte de achiziții publice administrative, în valoare totală de 6 000 000 EUR, și a semnat 6 contracte de achiziții publice administrative;

9. ia act de faptul că au fost lansate 16 proceduri de acordare de granturi, au fost finalizate 21 de evaluări, au fost atribuite 23 de granturi și au fost semnate 29 de acorduri de grant;

10. ia act de faptul că Curtea de Conturi a analizat un eșantion de 9 proceduri de achiziții publice și 6 proceduri de acordare de granturi; își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că în 3 dintre cele 9 proceduri de achiziții publice a fost depusă câte o singură ofertă; este, de asemenea, preocupat de faptul că, în cazul granturilor, s-a primit, în medie, câte o propunere pentru fiecare cerere; îndeamnă Întreprinderea comună să elaboreze un plan de acțiune care să conțină măsuri și termene concrete pentru a maximiza concurența și să respecte principiul raportului optim între costuri și beneficii în fazele de pregătire, publicare, evaluare și gestionare a contractelor din cadrul cererilor de propuneri;

11. remarcă faptul că controalele pe care le aplică Întreprinderea comună înainte de efectuarea plăților din cadrul acordurilor de grant nu sunt documentate suficient pentru a putea oferi asigurări în ceea ce privește respectarea cerințelor financiare și eligibilitatea costurilor subiacente; subliniază că și auditorul intern al Întreprinderii comune a observat că abordarea în ceea ce privește controlul ex ante al plăților efectuate în contul declarațiilor de cheltuieli nu este eficace și nici bine concepută pentru a prelucra aceste declarații; solicită Întreprinderii comune să ia măsurile necesare pentru a consolida controalele înaintea plăților și să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la acest aspect;

12. ia act de faptul că lista beneficiarilor de contracte și granturi nu este disponibilă publicului pe site-ul de internet al Întreprinderii comune și își exprimă preocuparea cu privire la această lipsă de transparență; solicită, prin urmare, Întreprinderii comune să ia exemplu de la Întreprinderile comune CLEAN SKY, FCH, IMI și SESAR și să publice pe site-ul său de internet lista completă a beneficiarilor de contracte și granturi atât pentru 2010, cât și pentru exercițiile financiare anterioare;

Sistemele de control intern

13. ia act cu îngrijorare de faptul că sistemele de control intern ale Întreprinderii comune nu au fost integral concepute și aplicate, așa cum se solicită în Regulamentul său financiar; regretă, de asemenea, că au existat îndoieli cu privire la circuitele financiare și separarea funcțiilor; ia act de faptul că la 1 ianuarie 2011 a intrat în vigoare o nouă structură organizatorică; remarcă totuși că responsabilitatea pentru circuitele financiare nu a fost pe deplin atribuită, iar posturile-cheie din Întreprinderea comună sunt în continuare vacante;

14. solicită Întreprinderii comune să valideze procesele de lucru care oferă informații financiare sistemelor contabile (ABAC și SAP); îndeamnă, de asemenea, Întreprinderea comună să creeze un instrument adecvat pentru gestionarea contractelor operaționale care să fie integrat cu sistemele de raportare bugetară și financiară;

15. salută faptul că Întreprinderea comună a instituit un comitet de audit în subordinea directă a Consiliului de administrație așa cum solicitase autoritatea de descărcare de gestiune;

16. ia act de faptul că Întreprinderea comună a început să elaboreze o strategie de audit ex-post destinată să evalueze legalitatea și regularitatea tranzacțiilor subiacente și preconizată a fi aplicată în 2012; subliniază că Întreprinderea comună a început să funcționeze autonom în martie 2008;

Auditul intern

17. ia act de faptul că normele financiare ale Întreprinderii comune nu au fost încă modificate pentru a include dispoziția privind competența auditorului intern al Comisiei în ceea ce privește bugetul general în ansamblul său;

18. observă totuși că Întreprinderea comună și Comisia au luat măsuri pentru a asigura o definire clară a rolului operațional ce revine Serviciului de Audit Intern al Comisiei și, respectiv, a rolului operațional ce revine structurii de audit intern din cadrul Întreprinderii comune;

Plata cu întârziere a contribuțiilor membrilor și acordul de găzduire

19. consideră că este esențial ca toți membrii Întreprinderii comune să își plătească contribuțiile în termenul prevăzut; ia notă de faptul că Consiliul de administrație a adoptat măsuri de percepere a unei dobânzi pentru cotizația anuală de membru în cazul întârzierii plății;

20. recunoaște că, deși între Regatul Spaniei și Întreprinderea comună a fost semnat Acordul de găzduire cu privire la amplasament și la sprijinul, privilegiile și imunitățile acordate, sediul permanent nu a fost încă pus la dispoziția Întreprinderii comune; remarcă totuși că Întreprinderea comună ocupă un sediu temporar ale cărui costuri sunt suportate de Regatul Spaniei;

° °

Observații orizontale privind întreprinderile comune

21. subliniază că, până în prezent, Comisia a creat șapte întreprinderi comune în temeiul articolului 187 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene; remarcă faptul că șase întreprinderi comune (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH și ITER-F4E) își desfășoară activitatea în domeniul cercetării, sub supravegherea DG RTD și a DG INFSO din cadrul Comisiei, iar o întreprindere comună este însărcinată cu dezvoltarea noului sistem de gestionare a traficului aerian (SESAR) și își desfășoară activitatea în domeniul transporturilor, sub supravegherea DG MOVE;

22. ia act de faptul că resursele totale orientative considerate necesare pentru întreprinderile comune pe perioada existenței lor se ridică la 21 793 000 000 EUR;

23. ia act de faptul că contribuția totală a Uniunii considerată necesară pentru întreprinderile comune pe perioada existenței lor se ridică la 11 489 000 000 EUR;

24. remarcă faptul că, pentru exercițiul financiar 2010, contribuția totală a UE la bugetul întreprinderilor comune s-a ridicat la 505 000 000 EUR;

25. solicită Comisiei să comunice anual autorității de descărcare de gestiune informații consolidate referitoare la fondurile totale atribuite anual fiecărei întreprinderi comune de la bugetul general al Uniunii, pentru a asigura transparență și claritate în utilizarea fondurilor Uniunii și pentru a redobândi încrederea contribuabililor europeni;

26. salută inițiativa Întreprinderii comune ARTEMIS de a include în RAA informații privind monitorizarea și examinarea proiectelor în derulare; consideră că această practică ar trebui urmată și de celelalte întreprinderi comune;

27. reamintește faptul că întreprinderile comune sunt parteneriate de tip public-privat și că, prin urmare, interesele publice se întrepătrund cu cele private; consideră că, în aceste condiții, nu ar trebui trecută cu vederea posibilitatea apariției unor conflicte de interese, care ar trebui tratate în mod adecvat; solicită deci întreprinderilor comune să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la mecanismele de verificare existente în cadrul structurilor lor care le permit să gestioneze și să prevină în mod adecvat conflictele de interese;

28. remarcă faptul că, cu excepția notabilă a Întreprinderii comune pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune, întreprinderile comune constituie structuri relativ mici și concentrate geografic; consideră, prin urmare, că acestea ar trebui să își pună resursele în comun ori de câte ori este posibil;

29. solicită Curții de Conturi să transmită autorității de descărcare de gestiune informații privind modul în care s-a dat curs observațiilor pe care le-a făcut pentru fiecare dintre întreprinderile comune în raportul privind conturile anuale pentru exercițiul financiar 2011;

30. invită Curtea de Conturi să prezinte Parlamentului, într-un termen rezonabil, un raport special privind valoarea adăugată a creării întreprinderilor comune în ceea ce privește eficiența realizării programelor demonstrative, de cercetare și de dezvoltare tehnologică ale Uniunii; solicită, de asemenea, ca raportul să includă o evaluare a eficacității creării întreprinderilor comune.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	27.3.2012
Rezultatul votului final	+: –: 0:	17 3 1
Membri titulari prezenți la votul final	Jean-Pierre Audy, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Petri Sarvamaa, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer
Membri supleanți prezenți la votul final	Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Derek Vaughan

[1] JO C 368, 16.12.2011, p. 24.
[2] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
[3] JO L 90, 30.3.2007, p. 58.
[4] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
[5] JO C 368, 16.12.2011, p. 24.
[6] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
[7] JO L 90, 30.3.2007, p. 58.
[8] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
[9] JO C 368, 16.12.2011, p. 24.
[10] JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
[11] JO L 90, 30.3.2007, p. 58.
[12] JO L 357, 31.12.2002, p. 72.

Aviz juridic - Politica de confidențialitate