SPRÁVA o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o zmenách a doplneniach Dohody o založení Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR), ktorými sa rozširuje geografický rozsah pôsobenia EBOR o južné a východné Stredozemie

24.4.2012 - (COM(2011)0905 – C7‑0523/2011 – 2011/0442(COD)) - ***I

Výbor pre hospodárske a menové veci
Spravodajca: Slavi Binev

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o zmenách a doplneniach Dohody o založení Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR), ktorými sa rozširuje geografický rozsah pôsobenia EBOR o južné a východné Stredozemie

(COM(2011)0905 – C7‑0523/2011 – 2011/0442(COD))

(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (COM(2011)0905),

–   so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 212 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C7‑0523/2011),

–   so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–   so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci a stanovisko Výboru pre medzinárodný obchod (A7-0142/2012),

1.  prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní;

2.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

Pozmeňujúci a doplňujúci návrh    1 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie -1 (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(-1) Južné a východné Stredozemie, na ktoré sa v tomto rozhodnutí odkazuje, zahŕňa členské štáty Únie pre Stredozemie, ktoré sa nachádzajú na južnom a východnom pobreží Stredozemného mora, a Jordánsko, ktoré je do tohto regiónu úzko integrované.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh       2 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie -1a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(-1a) Európska banka pre obnovu a rozvoj (EBOR) pomáha od svojho založenia v roku 1990 stredoeurópskym a východoeurópskym krajinám pri ich transformácii na otvorené trhovo orientované hospodárstva a podporuje súkromné a podnikateľské iniciatívy. Krajiny, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti EBOR, by sa mali rozšíriť o južné a východné Stredozemie, aby sa v tomto regióne mohli presadzovať podobné ciele.
	EBOR uznala značné odlišnosti hospodárskej a politickej situácie v krajinách južného a východného Stredozemia v porovnaní so situáciou v krajinách strednej a východnej Európy a vypracovala nový prispôsobený prístup, v rámci ktorého sa zohľadní osobitosť oblasti južného a východného Stredozemia. EBOR treba nabádať k tomu, aby svoj prístup v jednotlivých krajinách prispôsobila a aby zohľadnila napríklad revolučný rámec, úlohu extrémistických síl, úlohu armády a monarchistických politických štruktúr. EBOR by z tohto dôvodu mala preskúmať svoje ukazovatele na úrovni krajín a sektorov a metodiku posudzovania politickej, hospodárskej, sociálnej a environmentálnej situácie a vplyv svojich činností.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     3 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 1
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(1) Ako odpoveď na udalosti v roku 2011 v oblasti južného a východného Stredozemia Komisia a vysoký predstaviteľ predložili v marci 2011 spoločné oznámenie, v ktorom sa naznačila silná politická a hospodárska podpora Európskej únie tomuto regiónu vrátane možnosti rozšírenia mandátu EBOR, ktorý by sa vzťahoval aj na krajiny južného susedstva, a to v nadväznosti na jej skúsenosti za posledných 20 rokov. Európska rada v záveroch z 24. – 25. marca 2011 všeobecne schválila obsah tohto spoločného oznámenia. Európsky parlament vo svojom uznesení zo 7. apríla 2011 o revízii južnej dimenzie európskej susedskej politiky vyzval EBOR na zmenu jej stanov, aby sa mohla zúčastňovať na procese finančnej pomoci.	(1) Ako odpoveď na udalosti v roku 2011 v južnom a východnom Stredozemí Komisia a vysoký predstaviteľ predložili v marci 2011 spoločné oznámenie, v ktorom sa naznačila silná politická a hospodárska podpora Európskej únie tomuto regiónu vrátane možnosti rozšírenia mandátu EBOR, ktorý by sa vzťahoval aj na krajiny južného susedstva, a to v nadväznosti na jej skúsenosti za posledných 20 rokov. Európska rada v záveroch z 24. – 25. marca 2011 všeobecne schválila obsah tohto spoločného oznámenia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     4 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 1a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(1a) Európsky parlament vo svojom uznesení zo 7. apríla 2011 o revízii južnej dimenzie európskej susedskej politiky vyzval EBOR na zmenu jej stanov, aby sa mohla zúčastňovať na procese finančnej pomoci.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     5 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 2a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(2a) Rozšírenie rozsahu pôsobnosti EBOR o južné a východné Stredozemie je výrazom podpory Únie a medzinárodného spoločenstva nádejam na transformáciu tohto regiónu smerom k trhovému hospodárstvu a pluralitným demokratickým spoločnostiam, ktoré vyvolala Arabská jar.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh       6 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 2b (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(2b) Vzhľadom na zraniteľnosť hospodárstiev v krajinách južného a východného Stredozemia a na existenciu sociálnych rozdielov, ktoré sú základnou príčinou nepokojov arabskej jari, by zástupcovia Únie v riadiacich orgánoch EBOR mali podnecovať EBOR, aby sa zameriavala nielen na vytváranie rozvinutého súkromného sektora, ale v súlade s rozvojovými cieľmi tisícročia aj na to, aby prostredníctvom svojho financovania prispievala k dosiahnutiu sociálne spravodlivých a environmentálne udržateľných spoločností. EBOR by sa mala najmä podnecovať, aby podporovala udržateľný rozvoj, odstraňovala chudobu a zavádzala pravidlá medzinárodného práva súvisiace s ochranou pracovníkov, ochranou životného prostredia, sociálnou zodpovednosťou podnikov a ochranou ľudských práv v súlade s článkom 3 ods. 5 a článkom 21 ZEÚ.
	Zástupcovia Únie v riadiacich orgánoch EBOR by mali podnecovať EBOR, aby posilňovala prechod južného a východného Stredozemia k energeticky účinným hospodárstvam prostredníctvom štúdie uskutočniteľnosti o postupnom ukončovaní poskytovania úverov na technológie využívajúce fosílne palivá vrátane úverov na uhoľné bane a súvisiacu výrobu energie a o prechode na obnoviteľné energie a energeticky účinné technológie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     7 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 3
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(3) Uzneseniami 137 a 138, ktoré boli prijaté 30. septembra 2011, Rada guvernérov EBOR hlasovala v prospech potrebných zmien a doplnení Dohody o založení EBOR, čím sa umožní rozšíriť oblasť pôsobenia EBOR o južné a východné Stredozemie. Všetci guvernéri EBOR za EÚ hlasovali v prospech týchto zmien a doplnení vrátane guvernéra zastupujúceho Európsku úniu.	(3) Rada guvernérov EBOR hlasovala uzneseniami 137 a 138, ktoré boli prijaté 30. septembra 2011, v prospech potrebných zmien a doplnení Dohody o založení EBOR (ďalej len „dohoda“), ktoré umožňujú rozšíriť rozsah pôsobnosti EBOR o južné a východné Stredozemie, pričom si bude aj naďalej plniť svoj záväzok v krajinách, v ktorých už pôsobí. Všetci guvernéri EBOR za EÚ hlasovali v prospech týchto zmien a doplnení vrátane guvernéra zastupujúceho Európsku úniu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     8 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 3a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(3a) Zástupcovia Únie v riadiacich orgánoch EBOR by mali od EBOR požadovať, aby dôsledne monitorovala svoje operácie, a to najmä v krajinách, kde sa nevyvodzuje dostatočná politická zodpovednosť, kde sú porušované občianske a ľudské práva alebo kde pretrváva vysoká úroveň korupcie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     9 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 3b (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(3b) Uznesením 134, ktoré bolo prijaté 21. mája 2011, rada guvernérov EBOR zdôraznila, že plánované rozšírenie mandátu EBOR by sa malo dosiahnuť bez požadovania dodatočných kapitálových príspevkov od jej akcionárov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     10 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 5
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
(5) EBOR by mala byť vyzvaná, aby pri vykonávaní činností v oblasti južného a východného Stredozemia pokračovala v úzkej spolupráci s EÚ a rozvíjala úzku spoluprácu s EIB a ostatnými európskymi a medzinárodnými verejnými finančnými inštitúciami,	(5) EBOR by mala byť vyzvaná, aby pri vykonávaní svojich činností v oblasti južného a východného Stredozemia zvyšovala súdržnosť s politikami Únie a rozvíjala úzku spoluprácu s EIB a ostatnými európskymi a medzinárodnými verejnými finančnými inštitúciami, aktérmi rozvoja, ako aj s občianskou spoločnosťou v krajinách, kde pôsobí alebo plánuje pôsobiť, s cieľom v plnej miere využiť ich komparatívne výhody; EBOR by tiež mala zamedzovať zdvojovaniu činností ostatných aktérov v južnom a východnom Stredozemí.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     11 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 5a (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(5a) Prv než EBOR schváli novú krajinu pôsobenia a začne v nej vykonávať svoju činnosť, je povinná vykonať podrobné technické posúdenie hospodárskych a politických podmienok v príslušnej krajine vrátane prípadných nedostatkov procesu transformácie z hľadiska záväzku krajiny dodržiavať zásady parlamentnej demokracie, plurality a trhového hospodárstva zakotvené v článku 1 dohody. Okrem toho by EBOR mala preskúmať činnosti iných medzinárodných finančných inštitúcií v danej krajine a mala by si stanoviť priority tak, aby čo najlepšie využila svoje jedinečné znalosti a schopnosti. Zástupcovia Únie v riadiacich orgánoch EBOR by mali nabádať EBOR k tomu, aby zabezpečila transparentnosť vypracúvania svojich technických posúdení a zverejnila ich a aby v plnej miere zohľadnila názory Únie a príslušných národných a medzinárodných zainteresovaných strán.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     12 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 5b (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(5b) V súlade s rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1219/2011/EÚ zo 16. novembra 2011 o upísaní ďalších podielov na kapitáli Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR) Európskou úniou v dôsledku rozhodnutia zvýšiť tento kapitál1 by Komisia mala vypracovať posúdenie bankového systému európskych verejných investícií. Komisia by mala Európskemu parlamentu a Rade do konca štvrtého preskúmania kapitálových zdrojov na obdobie 2011 – 2015 predložiť správu, v ktorej posúdi efektívnosť súčasného systému európskych inštitúcií verejného financovania podporujúcich investície v Únii a v jej susedstve. Táto správa by mala obsahovať odporúčania o spolupráci medzi príslušnými bankami a o optimalizácii a koordinácii ich činností. Posúdenie by malo stanoviť možnosti, ako najlepšie racionalizovať systém, a to vrátane možnosti prípadného zrušenia EBOR a začlenenia jej odborných kapacít do EIB a Svetovej banky, a zároveň zohľadniť rozšírenie práce EBOR na južné a východné Stredozemie.
	___________
	1 Ú. v. EÚ L 313, 26.11.2011, s. 1.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     13 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 5c (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(5c) Vzhľadom na žiadosť Európskeho parlamentu o zvýšenie transparentnosti a sprísnenie kontrol s cieľom predísť utajovaniu zo strany príjemcov alebo využívaniu daňových rajov by zástupcovia Únie v riadiacich orgánoch EBOR mali nabádať banku k tomu, aby posilnila prácu výboru EBOR pre audit a orgánu zodpovedného za dodržiavanie súladu s predpismi (Office of the Chief Compliance Officer).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     14 Návrh rozhodnutia Odôvodnenie 5d (nové)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	(5d) Zástupcovia Únie v riadiacich orgánoch EBOR by mali banku nabádať k tomu, aby zabezpečila nasmerovanie jej činností na podporu transformácie krajín v južnom a východnom Stredozemí, v ktorých pravdepodobne bude pôsobiť, na dobre fungujúce, trvalo udržateľné a moderné trhové hospodárstva. V tejto súvislosti by EBOR mala každoročne informovať o svojich výsledkoch a mala by dôkladne vyhodnocovať svoj vplyv na budovanie takýchto hospodárstiev pred preskúmaním kapitálových zdrojov, ktoré uskutočňuje každých päť rokov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     15 Návrh rozhodnutia Článok 2a (nový)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	Článok 2a
	Guvernér EBOR zastupujúci Úniu každoročne podáva správu Európskemu parlamentu o rozšírení činností EBOR v krajinách južného a východného Stredozemia, najmä pokiaľ ide o príspevok EBOR k transformácii na energeticky efektívne trhové hospodárstva so sociálnym začleňovaním, pričom zohľadňuje situáciu dodržiavania občianskych a ľudských práv, ako aj akékoľvek nové dohody podpísané s darcami fondov spolupráce alebo osobitných fondov v prospech týchto krajín.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     16 Návrh rozhodnutia Článok 2b (nový)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	Článok 2b
	Zástupcovia Únie v riadiacich orgánoch EBOR nabádajú banku k tomu, aby:
	– vykonávala podrobné technické posúdenie hospodárskych a politických podmienok v príslušnej krajine,
	– poskytovala pomoc iba  súlade s článkom 1 dohody a nevykonávala činnosti, ktoré sú v rozpore s politikami Únie v oblasti občianskych a ľudských práv,
	– sa zamerala na oblasti, ktoré sú v súlade s kľúčovými cieľmi vonkajších politík Únie a podporovala projekty, ktoré podporujú udržateľný rozvoj,
	– do roku 2015 prijala stratégiu s konkrétnym plánom na zvýšenie využívania obnoviteľných zdrojov a energeticky účinných technológií,
	– naďalej uplatňovala najlepšie postupy obozretného bankovníctva s cieľom zachovať si veľmi silné kapitálové postavenie,
	– posilnila prácu výboru EBOR pre audit a orgánu zodpovedného za dodržiavanie súladu s predpismi (Office of the Chief Compliance Officer) a sprísnila kontroly s cieľom predísť utajovaniu zo strany príjemcov alebo využívaniu daňových rajov prostredníctvom cudzej nespolupracujúcej jurisdikcie charakterizovanej predovšetkým žiadnymi alebo nominálnymi daňami, nedostatkom efektívnej výmeny informácií s cudzími daňovými úradmi a nedostatkom transparentnosti legislatívnych, právnych alebo administratívnych ustanovení alebo ako je identifikovaná Organizáciou pre hospodársku spoluprácu a rozvoj či Finančnou akčnou skupinou,
	– prijala jasný plán ako financovať svoje činnosti týkajúce sa južného a východného Stredozemia a poskytla verejné vyhlásenie o svojich prioritách v rámci tejto oblasti,
	– poskytovala na svojich webových stránkach primerané informácie o príjemcoch jej finančných prostriedkov, o vplyve jej finančných sprostredkovateľských činností a o hodnotení projektov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     17 Návrh rozhodnutia Článok 2c (nový)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	Článok 2c
	Pokiaľ ide o schválenie štatútu potenciálnej prijímajúcej krajiny alebo prijímajúcej krajiny južného a východného Stredozemia, Komisia pred hlasovaním v rade guvernérov o dodržiavaní podmienok EBOR, ako aj ustanovení článku 1 Dohody o založení EBOR zo strany príslušnej krajiny uskutoční konzultáciu medzi jednotlivými službami a konzultuje náležitým spôsobom s občianskou spoločnosťou.

PRÍLOHA: Zmeny a doplnenia dohody

Článok 1 dohody sa nahrádza takto:

„Článok 1

ÚČEL

V rámci prispievania k hospodárskemu pokroku a obnove je účelom banky podpora prechodu k otvorenému, trhovo zameranému hospodárstvu a podpora súkromnej a podnikateľskej iniciatívy v krajinách strednej a východnej Európy, ktoré sa zaviazali dodržiavať zásady demokracie viacerých strán, pluralizmu a trhového hospodárstva a ktoré tieto zásady uplatňujú. Cieľ banky sa môže za rovnakých podmienok dosahovať aj v Mongolsku a v členských krajinách južného a východného Stredozemia na základe rozhodnutia banky pri schválení najmenej dvomi tretinami guvernérov, ktorí predstavujú najmenej tri štvrtiny celkového počtu hlasov členov. Preto akýkoľvek odkaz na „krajiny strednej a východnej Európy“, „krajiny zo strednej a východnej Európy“, „prijímajúcu krajinu (alebo krajiny)“ alebo na „prijímajúcu členskú krajinu (alebo krajiny)“, uvedený v tejto dohode a jej prílohách, sa vzťahuje aj na Mongolsko a na každú z týchto krajín južného a východného Stredozemia.“

Článok 18 dohody sa nahrádza takto:

„Článok 18

ŠPECIÁLNE FONDY

1. i) Banka môže prijať správu špeciálnych fondov, ktoré slúžia účelu banky a ktoré patria do pôsobnosti banky v jej prijímajúcich krajinách a v potenciálnych prijímajúcich krajinách. Plné náklady na správu akéhokoľvek špeciálneho fondu sa účtujú na ťarchu tohto špeciálneho fondu.

ii) Na účely pododseku i) môže Rada guvernérov na žiadosť člena, ktorý nie je prijímajúcou krajinou, rozhodnúť, že tento člen je spôsobilý ako potenciálna prijímajúca krajina na také vymedzené časové obdobie a za takých podmienok, ktoré sa považujú za vhodné. Toto rozhodnutie sa prijme na základe súhlasu najmenej dvoch tretín guvernérov, ktorí predstavujú najmenej tri štvrtiny celkového počtu hlasov členov.

iii) Rozhodnutie, na základe ktorého sa umožňuje členovi stať sa potenciálnou prijímajúcou krajinou, sa môže vydať len vtedy, ak je tento člen schopný splniť požiadavky na to, aby sa stal prijímajúcou krajinou. Tieto požiadavky sú stanovené v článku 1 tejto dohody v platnom znení v čase tohto rozhodnutia alebo v znení, ktoré bude platné po nadobudnutí účinnosti zmeny a doplnenia, ktoré už schválila Rada guvernérov v čase tohto rozhodnutia.

iv) Ak sa potenciálna prijímajúca krajina na konci obdobia stanoveného v pododseku ii) nestane prijímajúcou krajinou, banka okamžite ukončí akékoľvek osobitné činnosti v danej krajine okrem činností, ktoré súvisia s riadnou realizáciou, zachovaním a ochranou aktív špeciálneho fondu a s úhradou záväzkov, ktoré vznikli v spojení s nimi.

2. Špeciálne fondy, ktoré banka prijala, sa môžu využívať v jej prijímajúcich krajinách a potenciálnych prijímajúcich krajinách akýmkoľvek spôsobom a za akýchkoľvek podmienok, ktoré sú zlučiteľné s účelom a úlohami banky, s ostatnými príslušnými ustanoveniami tejto dohody a s dohodou alebo dohodami, ktoré sa vzťahujú na tieto fondy.

3. Banka prijme takéto ustanovenia a pravidlá, ktoré sa môžu požadovať na zriadenie, správu a využívanie každého špeciálneho fondu. Tieto ustanovenia a pravidlá musia byť zlučiteľné s ustanoveniami tejto dohody, okrem tých ustanovení, ktoré sa výslovne vzťahujú len na riadne činnosti banky.“

POSTUP

Názov	Rozšírenie geografického rozsahu pôsobenia EBOR o južné a východné Stredozemie
Referenčné čísla	COM(2011)0905 – C7-0523/2011 – 2011/0442(COD)
Dátum predloženia v EP	21.12.2011
Gestorský výbor        dátum oznámenia na schôdzi	ECON 17.1.2012
Výbory požiadané o stanovisko        dátum oznámenia na schôdzi	AFET 17.1.2012	INTA 17.1.2012
Bez predloženia stanoviska        dátum rozhodnutia	AFET 6.3.2012	INTA 29.2.2012
Spravodajca        dátum menovania	Slavi Binev 17.1.2012
Prerokovanie vo výbore	28.2.2012	20.3.2012	17.4.2012
Dátum prijatia	17.4.2012
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	37 0 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Slavi Binev, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Sławomir Witold Nitras, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Jean-Pierre Audy, Philippe De Backer, Herbert Dorfmann, Bas Eickhout, Sari Essayah, Vicky Ford, Robert Goebbels, Anne E. Jensen, Mario Mauro, Godelieve Quisthoudt-Rowohl
Dátum predloženia	24.4.2012