Procedimiento : 2011/0301(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0150/2012

Textos presentados :

A7-0150/2012

Debates :

PV 04/07/2012 - 11
CRE 04/07/2012 - 11

Votaciones :

PV 05/07/2012 - 13.3
Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P7_TA(2012)0296

INFORME     ***I
PDF 731kWORD 520k
2.5.2012
PE 485.863v02-00 A7-0150/2012

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), y el Reglamento (CE) nº 680/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía

(COM(2011)0659 – C7‑0372/2011 – 2011/0301(COD))

Comisión de Presupuestos

Ponente: Göran Färm

ENMIENDAS
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Industria, Investigación y Energía
 OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), y el Reglamento (CE) nº 680/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía

(COM(2011)0659 – C7‑0372/2011 – 2011/0301(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2011)0659),

–   Vistos el artículo 294, apartado 2, y los artículos 172 y 173, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7‑0372/2011),

–   Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(1),

–   Visto el dictamen del Comité de las Regiones(2),

–   Visto el artículo 55 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y de la de la Comisión de Transportes y Turismo (A7‑0150/2012),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3) Durante la próxima década serán necesarios unos volúmenes de inversión sin precedentes en las redes europeas de transporte, energía, información y comunicación para apoyar las acciones emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 y desarrollar unas estructuras inteligentes, mejoradas y totalmente interconectadas en favor de la realización del mercado interior. Las necesidades de inversión de las redes transeuropeas de transporte se estiman en 500 000 millones de euros. En lo que se refiere a los proyectos de infraestructura energética de importancia europea, existe el riesgo de que no se realicen inversiones por importe de 100 000 millones de euros, debido a obstáculos derivados de la concesión de licencias, la reglamentación y la financiación, mientras que otros 100 000 millones de euros serán financiados por el propio sector. Las necesidades de inversión para lograr el objetivo de la Agenda Digital de proporcionar un acceso rápido a Internet a todos los ciudadanos y empresas europeos están comprendidas entre 181 000 millones de euros y 273 000 millones de euros, de los que el sector privado se espera invierta entre 30 000 millones de euros y 100 000 millones de euros.

(3) Durante la próxima década serán necesarios unos volúmenes de inversión sin precedentes en las redes europeas de transporte, energía, información y comunicación para apoyar las acciones emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 y desarrollar unas estructuras inteligentes, mejoradas y totalmente interconectadas en favor de la realización del mercado interior. Las necesidades de inversión de las redes transeuropeas de transporte se estiman en 500 000 millones de euros. En lo que se refiere a los proyectos de infraestructura energética de importancia europea, existe el riesgo de que no se realicen inversiones por importe de 100 000 millones de euros, debido a obstáculos derivados de la concesión de licencias, la reglamentación y la financiación, mientras que otros 100 000 millones de euros serán financiados por el propio sector. Las necesidades de inversión para lograr el objetivo de la Agenda Digital de proporcionar un acceso rápido a Internet a todos los ciudadanos y empresas europeos están comprendidas entre 181 000 millones de euros y 273 000 millones de euros, de los que el sector privado se espera invierta entre 30 000 millones de euros y 100 000 millones de euros. Debe garantizarse, no obstante, que las infraestructuras de transporte financiadas por la UE tengan en cuenta las necesidades de eficiencia energética, la reducción del ruido en origen, la biodiversidad y los retos del cambio climático.

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5) Los instrumentos financieros pueden mejorar la eficiencia del gasto presupuestario y lograr elevados efectos multiplicadores en términos de atraer la financiación del sector privado y lograr mayores volúmenes de inversión. El efecto multiplicador que se prevé para la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos está comprendido entre 15 y 20.

(5) Los instrumentos financieros, con arreglo a lo previsto en el Reglamento Financiero1, pueden mejorar, en algunos casos, la eficiencia del gasto presupuestario y lograr elevados efectos multiplicadores en términos de atraer la financiación del sector privado, en particular en el contexto de un difícil acceso al crédito y de las actuales restricciones de las finanzas públicas. La Comisión debe, en particular, velar por que la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos ofrezca un valor añadido, logrando mayores volúmenes de inversión. El efecto multiplicador que se prevé para la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos está comprendido entre 15 y 20.

 

_________________

 

1  Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 bis) A la luz de la magnitud de las necesidades de inversión y de los objetivos definidos en la Estrategia Europa 2020 para la próxima década, la Comisión, a fin de que la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos tenga éxito, debe redoblar los esfuerzos de la Unión por potenciar y atraer financiación adicional.

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7) La Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos tiene un doble objetivo: en primer lugar, contribuir a la financiación de proyectos de las políticas prioritarias de la UE, y en segundo lugar, facilitar una mayor participación del sector privado en la financiación de proyectos de infraestructura a través del mercado de capitales a largo plazo. Dicha iniciativa reorientará algunos gastos del presupuesto de la UE hacia áreas que fomenten el crecimiento, teniendo en cuenta la disciplina presupuestaria de la Unión y los límites máximos establecidos por el marco financiero plurianual.

(7) La fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos tiene un doble objetivo: en primer lugar, contribuir a la financiación de proyectos de las políticas prioritarias de la UE, y en segundo lugar, facilitar una mayor participación del sector privado en la financiación de proyectos de infraestructura a través del mercado de capitales a largo plazo, en particular ofreciendo la mejora crediticia necesaria para atraer a inversores del mercado de capital. Dicha iniciativa reorientará algunos gastos del presupuesto de la UE hacia áreas que fomenten el crecimiento, en particular hacia la infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones, teniendo en cuenta la disciplina presupuestaria de la Unión y los límites máximos establecidos por el marco financiero plurianual.

Enmienda  5

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

Texto de la Comisión

Enmienda

(8) La iniciativa será el primer instrumento financiero en favor de proyectos de infraestructura con necesidades de financiación similares en varios sectores y, como tal, producirá mayores beneficios desde el punto de vista de los efectos sobre el mercado, la eficacia administrativa y la utilización de recursos. Proporcionará un instrumento coherente para las partes interesadas en el sector de infraestructuras, tales como financieros, autoridades públicas, operadores y empresas de construcción.

(8) La iniciativa será el primer instrumento financiero en favor de proyectos de infraestructura con necesidades de financiación similares en varios sectores y, como tal, producirá mayores beneficios desde el punto de vista de los efectos sobre el mercado, la eficacia administrativa y la utilización de recursos gracias a las posibles sinergias entre los sectores del transporte, la energía y las TIC. Proporcionará un instrumento coherente para las partes interesadas en el sector de infraestructuras, tales como financieros, autoridades públicas, operadores y empresas de construcción.

Enmienda  6

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9) Con la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, las obligaciones serán emitidas por empresas de proyectos, y el presupuesto de la Unión, junto con la financiación de socios financieros, se empleará para mejorar la calidad crediticia de las obligaciones con objeto de atraer inversores en deuda del mercado de capitales, tales como fondos de pensiones y empresas de seguros.

(9) Con la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, las obligaciones serán emitidas por empresas de proyectos, y el presupuesto de la Unión, junto con la financiación de socios financieros, se empleará para mejorar la calidad crediticia de las obligaciones con objeto de atraer inversores en deuda del mercado de capitales, tales como fondos de pensiones, empresas de seguros y otras partes interesadas.

Enmienda  7

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10) El apoyo de la Unión mitigará el riesgo inherente a las obligaciones para la financiación de proyectos teniendo en cuenta que los operadores del mercado de capitales están dispuestos a realizar más inversiones en obligaciones para proyectos de infraestructura de mayor volumen que si no contasen con el apoyo de la Unión.

(10) El apoyo de la Unión a través del presente Reglamento mitigará el riesgo inherente a las obligaciones para la financiación de proyectos teniendo en cuenta que los operadores del mercado de capitales están dispuestos a realizar más inversiones en obligaciones para proyectos de infraestructura de mayor volumen que si no contasen con el apoyo de la Unión.

Enmienda  8

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11) La recuperación de la economía europea no debe verse obstaculizada por la congestión creciente del transporte, la falta de interconexiones energéticas y una ralentización de la penetración de Internet de banda ancha debido a las dificultades de los proyectos de infraestructura para acceder a la financiación privada o pública a largo plazo.

(11) La recuperación de la economía europea no debe verse obstaculizada por la degradación de las prestaciones del transporte, la falta de interconexiones energéticas, unos sistemas energéticos obsoletos, las deficiencias en el suministro de energía, una ralentización de la penetración de Internet de banda ancha y la incapacitación de los servicios de telecomunicación, debido a las dificultades de los proyectos de infraestructura para acceder a la financiación privada o pública a largo plazo.

Enmienda  9

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12) La reevaluación de los programas de inversión en infraestructuras por parte de los Estados miembros en el contexto de su política de austeridad fiscal y sus reformas estructurales no facilitará la aceleración necesaria del ritmo de inversión en infraestructuras. Por otra parte, la persistencia de la insuficiencia y del elevado coste de los préstamos bancarios a largo plazo para proyectos de infraestructura requiere nuevas fuentes de financiación de la deuda competitivas.

(12) La reevaluación de los programas de inversión en infraestructuras por parte de los Estados miembros en el contexto de su política de austeridad fiscal y sus reformas estructurales no facilitará la aceleración del ritmo de inversión en infraestructuras necesarias para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en particular el cambio hacia una economía basada en la utilización eficiente de los recursos y en una baja emisión de carbono para conseguir un crecimiento sostenible, como estipula la Iniciativa emblemática de Europa 2020 sobre la utilización eficaz de los recursos. Por otra parte, la persistencia de la insuficiencia y del elevado coste de los préstamos bancarios a largo plazo para proyectos de infraestructura requiere nuevas fuentes de financiación de la deuda competitivas.

Enmienda  10

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14) Por consiguiente, durante el actual marco financiero deberá iniciarse una fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos con el fin de desarrollar de forma más general una financiación del mercado de capitales en el área de infraestructuras y ampliar la gama de instrumentos financieros de que se dispone actualmente para los proyectos en el sector del transporte.

(14) Por consiguiente, durante el actual marco financiero deberá iniciarse una fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, para elucidar si estos instrumentos financieros aportan al reparto de riesgos algún valor añadido en el ámbito de la financiación de infraestructuras, y en su caso, en qué medida.

Enmienda  11

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15) Con objeto de aplicar la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, es necesario modificar la Decisión nº 1639/2006/CE y el Reglamento nº (CE) 680/2007. Esta fase piloto se propone apoyar los proyectos de infraestructura con potencial comercial en los sectores del transporte, la energía y las TIC, mientras que a partir de 2013 la iniciativa podrá ampliarse a otros sectores.

(15) Con objeto de aplicar la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, es necesario modificar la Decisión nº 1639/2006/CE y el Reglamento nº (CE) 680/2007. Esta fase piloto se propone apoyar los proyectos de infraestructura con un valor añadido europeo claro y con potencial comercial en los sectores del transporte, la energía y las TIC, que, a pesar de su potencial comercial, no obtienen suficiente financiación del mercado.

Enmienda  12

Propuesta de Reglamento

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16) A la luz de la larga experiencia del BEI, principal financiador de proyectos de infraestructura y órgano financiero de la UE establecido por el Tratado, la Comisión debe hacer al BEI partícipe en el desarrollo de esta fase piloto. Las condiciones específicas de la cooperación, especialmente la distribución de riesgos y la remuneración del BEI, debe establecerse en un acuerdo entre la Comisión y el BEI.

(16) A la luz de la larga experiencia del BEI, principal financiador de proyectos de infraestructura y órgano financiero de la UE establecido por el Tratado, la Comisión debe hacer al BEI partícipe en el desarrollo de esta fase piloto. Es necesario establecer las condiciones específicas de la cooperación, especialmente la distribución de riesgos y la remuneración del BEI, en un acuerdo entre la Comisión y el BEI.

Enmienda  13

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17) La fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos debe iniciarse como preparación del Mecanismo «Conectar Europa» propuesto. Esta fase piloto contribuirá a sentar las bases para el instrumento financiero de riesgo compartido en el marco del Mecanismo «Conectar Europa».

(17) La fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos se entiende sin perjuicio de la decisión relativa al Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Unión después de 2013 y debe iniciarse, a más tardar, el 31 de julio de 2012 como preparación del Mecanismo «Conectar Europa» propuesto. Esta fase piloto, en caso de que tenga éxito y tras un control y una evaluación independiente adecuados, contribuirá a sentar las bases para el instrumento financiero de riesgo compartido en el marco del Mecanismo «Conectar Europa».

Enmienda  14

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20) Es preciso que el BEI pida fondos presupuestarios basándose en una serie de proyectos que haya considerado adecuados y con probabilidad de llevarse a cabo. Dichas peticiones deben efectuarse antes del 31 de diciembre de 2013. Debido a la complejidad de los grandes proyectos de infraestructura, la aprobación efectiva podría tener lugar posteriormente, pero a más tardar el 31 de diciembre de 2014.

(20) Es preciso que el BEI pida fondos presupuestarios basándose en una serie de proyectos que el BEI y la Comisión hayan considerado adecuados conforme a los objetivos políticos de la Unión a largo plazo y con probabilidad de llevarse a cabo. Dichas peticiones deben efectuarse antes del 31 de diciembre de 2013. Debido a la complejidad de los grandes proyectos de infraestructura, la aprobación efectiva podría tener lugar posteriormente, pero a más tardar el 31 de diciembre de 2014.

Enmienda  15

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 bis) Conviene que la Comisión realice una evaluación independiente y exhaustiva de la fase piloto del instrumento de riesgo compartido relativo a la emisión de obligaciones destinadas a la financiación de proyectos. Esa evaluación debe ir acompañada, en su caso, de propuestas legislativas relativas a instrumentos financieros innovadores en el contexto del marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020.

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 ter) Dado que, en las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 1 y 2 de marzo de 2012, el plazo para alcanzar un acuerdo sobre la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos se fijó en junio de 2012, la Comisión debe empezar a ejecutar esa fase piloto sin más demora.

Enmienda  17

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto -1 (nuevo)

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 8 – apartados 5 bis y 5 ter (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-1. En el artículo 8 se añaden los apartados siguientes:

 

«5 bis. Se llevará a cabo una evaluación independiente completa de la fase piloto del instrumento de riesgo compartido para las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos mencionada en el artículo 31, apartados 2 bis a 2 quinquies ter, que comprenderá, entre otras cosas, su valor añadido, incluido el impacto en la viabilidad financiera del proyecto, su adicionalidad en comparación con otros instrumentos de la Unión o los Estados miembros y otras financiaciones a largo plazo de la deuda, así como el efecto multiplicador conseguido. Contendrá observaciones generales sobre la evolución del mercado, incluidas, en su caso, la creación o corrección de los posibles efectos distorsionadores y una evaluación de los riesgos inherentes, entre los que se encuentran el riesgo del proyecto y de los socios. Considerará asimismo si una tasa máxima de retorno sería adecuada para la financiación de proyectos públicos por inversores del sector privado y ofrecerá una comparación de los costes con medios alternativos de financiación de proyectos, incluidos los préstamos bancarios y el capital propio.

 

5 ter. Además, con arreglo a esa evaluación, la Comisión valorará asimismo las medidas que convendría tomar en el futuro para mejorar la eficiencia del gasto de la Unión e incrementar los volúmenes de inversión en los proyectos prioritarios. En esa valoración se examinará, entre otras cosas, el modo de conseguir que el instrumento relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos resulte más atractivo para una gama más amplia de inversores a largo plazo, incluidos los inversores del sector público.

Enmienda  18

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra a

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 – párrafo 3

 

Texto de la Comisión

Enmienda

Alternativamente, la Unión podrá efectuar una contribución financiera al BEI para la constitución de provisión o la dotación de capital en relación con los préstamos o garantías que emita el BEI con cargo a sus recursos propios en el marco del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para proyectos a que se hace referencia en los apartados 2 bis a 2 quinquies siguientes).

Alternativamente, la Unión podrá efectuar, durante una fase piloto en los años 2012 y 2013 una contribución financiera al BEI para la constitución de provisión o la dotación de capital en relación con los préstamos o garantías que emita el BEI con cargo a sus recursos propios en el marco del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para proyectos a que se hace referencia en los apartados 2 bis a 2 quinquies ter siguientes).

Enmienda  19

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra b – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

b) Se insertan los apartados 2 bis a 2 quinquies siguientes:

b) Se insertan los apartados 2 bis a 2 quinquies ter siguientes:

Enmienda  20

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 bis

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2 bis. Un instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos hace referencia a una mejora crediticia que cumple los criterios siguientes:

2 bis. Un instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos hace referencia a un instrumento conjunto de la Comisión y el BEI que proporciona una mejora crediticia que cumple los criterios siguientes:

a) adopta la forma de un préstamo o una garantía concedidos por el BEI en favor de financiación proporcionada para proyectos en los sectores de las TIC y la banda ancha;

a) adopta la forma de un préstamo o una garantía concedidos por el BEI, apoyados con una contribución del presupuesto de la Unión, en favor de financiación proporcionada para proyectos de interés común europeo en los sectores de las TIC y la banda ancha para complementar la financiación facilitada por Estados miembros o inversores privados y reaccionar en situaciones de inversión insuficiente en que los proyectos no obtienen una financiación adecuada del mercado;

b) cubre el riesgo del servicio de la deuda de un proyecto y atenúa el riesgo de crédito de los obligacionistas;

b) cubre el riesgo del servicio de la deuda de un proyecto y atenúa el riesgo de crédito de los obligacionistas;

c) se utiliza sólo para proyectos cuya viabilidad financiera se basa en los ingresos esperados del proyecto.

c) se utiliza sólo para proyectos cuya viabilidad financiera se basa en los ingresos esperados del proyecto.

Enmienda  21

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 ter

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2 ter. El riesgo para la Unión derivado del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la Unión a este instrumento y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI.

2 ter. El riesgo para la Unión derivado del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables no será superior en ningún caso a la cuantía de la contribución de la Unión a este instrumento. No generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones siempre correrá a cargo del BEI.

Enmienda  22

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 quater

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2 quater. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI.

2 quater. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI. La Comisión informará sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los elementos básicos de ese acuerdo.

 

La evaluación del riesgo por parte del BEI se llevará a cabo con arreglo a las directrices de su política en materia de riesgos de crédito y se tendrán debidamente en cuenta los criterios de selección del BEI en los ámbitos social, medioambiental y climático.

 

Las principales condiciones y procedimientos del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos se establecen en el anexo de la presente Decisión.

Enmienda  23

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartados 2 quinquies bis (nuevo) y 2 quinquies ter (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 quinquies bis. Complementariamente a los requisitos de información previstos en el punto 49 del Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, y sin perjuicio de otros requisitos reglamentarios de información, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo a intervalos de seis meses durante la fase piloto. Esa información incluirá los resultados obtenidos por el instrumento de riesgo compartido respecto de las obligaciones para proyectos, así como recomendaciones referentes a la forma de incrementar su eficacia.

 

2 quinquies ter. Con arreglo a los resultados de la evaluación mencionada en el artículo 8, apartado 5 bis, de la presente Decisión, la Comisión propondrá las modificaciones reglamentarias pertinentes, incluso de carácter legislativo, en particular si la respuesta del mercado no es satisfactoria o existen suficientes fuentes alternativas de financiación de la deuda a largo plazo.

Enmienda  24

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 14

 

Texto de la Comisión

Enmienda

14. «instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos»: una mejora crediticia para proyectos de interés común. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos cubre el riesgo del servicio de la deuda de un proyecto y atenúa el riesgo de crédito de los obligacionistas. Se utiliza sólo para proyectos cuya viabilidad financiera se basa en los ingresos esperados del proyecto.

14. «instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos»: un instrumento conjunto de la Comisión y el BEI que proporciona una mejora crediticia para proyectos de interés común con valor añadido europeo para complementar la financiación facilitada por Estados miembros o inversores privados y reaccionar en situaciones de inversión insuficiente en que los proyectos no obtienen una financiación adecuada del mercado. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos cubre el riesgo del servicio de la deuda de un proyecto y atenúa el riesgo de crédito de los obligacionistas. Se utiliza sólo para proyectos cuya viabilidad financiera se basa en los ingresos esperados del proyecto.

Enmienda  25

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 15

 

Texto de la Comisión

Enmienda

15. «mejora crediticia»: la utilización de un préstamo del BEI o de una garantía del BEI para mejorar la calidad crediticia de la deuda asociada a los proyectos.

15. «mejora crediticia»: la utilización de un préstamo del BEI o de una garantía del BEI, apoyados por una contribución del presupuesto de la Unión, para mejorar la calidad crediticia de la deuda asociada a los proyectos.

Enmienda  26

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 – letra a

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 6 – apartado 1 – letra d – última frase

 

Texto de la Comisión

Enmienda

En 2012 y 2013 podrá reasignarse un importe de hasta 200 millones de euros en favor del instrumento de riesgo compartido para las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos durante la fase piloto en el sector del transporte.

(No afecta a la versión española)

Enmienda  27

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 – letra b

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 6 – apartado 1 – letra g

 

Texto de la Comisión

Enmienda

g) Contribución financiera a la constitución de provisión y la dotación de capital para los préstamos o garantías emitidos por el BEI con cargo a sus recursos propios con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a la emisión de obligaciones destinadas a la financiación de proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte y redes transeuropeas de energía. El riesgo de la Unión asociado al instrumento de riesgo compartido, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la UE al instrumento de riesgo compartido y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI. En 2012 y 2013, un importe máximo de 210 millones de euros (200 millones de euros para proyectos de transporte y 10 millones de euros para proyectos energéticos) podrá reasignarse con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos de conformidad con el procedimiento a que se hace referencia en el artículo 15, apartado 2, con cargo a las líneas presupuestarias correspondientes a las redes de transporte (Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte) y las redes de energía, respectivamente. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos podrá reutilizar los ingresos recibidos durante el período de inversión para nuevos préstamos y garantías».

g) Durante una fase piloto en 2012 y 2013, una contribución financiera a la constitución de provisión y la dotación de capital para los préstamos o garantías emitidos por el BEI con cargo a sus recursos propios con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a la emisión de obligaciones destinadas a la financiación de proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte y redes transeuropeas de energía. El riesgo de la Unión asociado al instrumento de riesgo compartido, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables no será superior en ningún caso a la cuantía de la contribución de la UE al instrumento de riesgo compartido ni se extenderá más allá del período de validez de los bonos. No generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión El riesgo residual inherente a todas las operaciones siempre correrá a cargo del BEI. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI. La Comisión informará sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los elementos básicos de ese acuerdo. La evaluación del riesgo por parte del BEI se llevará a cabo con arreglo a las directrices de su política en materia de riesgos de crédito y se tendrán debidamente en cuenta los criterios de selección del BEI en los ámbitos social, medioambiental y climático.

 

En 2012 y 2013, un importe máximo de 210 millones de euros (200 millones de euros para proyectos de transporte y 10 millones de euros para proyectos energéticos) podrá reasignarse con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos de conformidad con el procedimiento a que se hace referencia en el artículo 15, apartado 2, con cargo a las líneas presupuestarias correspondientes a las redes de transporte (Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte) y las redes de energía, respectivamente. Complementariamente a los requisitos de información previstos en el punto 49 del Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, y sin perjuicio de otros requisitos reglamentarios de información, la Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo a intervalos de seis meses durante la fase piloto. Esa información incluirá los resultados obtenidos por el instrumento de riesgo compartido respecto de las obligaciones para proyectos, así como recomendaciones referentes a la forma de incrementar su eficacia.

 

Con arreglo a los resultados de la evaluación mencionada en el artículo 16, apartado 2 bis, del presente Reglamento, la Comisión propondrá las modificaciones reglamentarias pertinentes, incluso de carácter legislativo, en particular si la respuesta del mercado no es satisfactoria o existen suficientes fuentes alternativas de financiación de la deuda a largo plazo.

 

Los intereses y otros ingresos generados por el instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, en concepto de comisiones pagadas por los beneficiarios y que se hayan recibido antes del 31 de diciembre de 2013 podrán ser reutilizados para nuevos préstamos y garantías. Después del 1 de enero de 2014, si el instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos no se prorrogase al período cubierto por el marco financiero siguiente, todo remanente se abonará en la parte de ingresos del presupuesto general de la Unión.

Enmienda  28

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 bis (nuevo)

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 16 – apartados 2 bis y 2 ter (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis) En el artículo 16, se añaden los siguientes apartados:

 

«2 bis. Se llevará a cabo una evaluación independiente completa de la fase piloto del instrumento de riesgo compartido para las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos mencionada en el artículo 6, apartado 1, letra g), que comprenderá, entre otras cosas, su valor añadido, incluido el impacto en la viabilidad financiera del proyecto, su adicionalidad en comparación con otros instrumentos de la Unión o los Estados miembros y otras financiaciones a largo plazo de la deuda, así como el efecto multiplicador conseguid. Contendrá observaciones generales sobre la evolución del mercado, incluidas, en su caso, la creación o corrección de los posibles efectos distorsionadores y una evaluación de los riesgos inherentes, entre los que se encuentran el riesgo del proyecto y de los socios. Considerará asimismo si una tasa máxima de retorno sería adecuada para la financiación de proyectos públicos por inversores del sector privado y ofrecerá una comparación de los costes con medios alternativos de financiación de proyectos, incluidos los préstamos bancarios y el capital propio.

 

2 ter. Además, con arreglo a esa evaluación, la Comisión valorará asimismo las medidas que convendría tomar en el futuro para mejorar la eficiencia del gasto de la Unión e incrementar los volúmenes de inversión en los proyectos prioritarios. En esa valoración se examinará, entre otras cosas, el modo de conseguir que el instrumento relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos resulte más atractivo para una gama más amplia de inversores a largo plazo, incluidos los inversores del sector público.

Enmienda  29

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 ter (nuevo)

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 17 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 ter) En el artículo 17, apartado 1, se añade el siguiente párrafo:

 

«Antes del 30 de junio de 2013, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que incluya un listado de los proyectos seleccionados para las ayudas financieras previstas en el artículo 6, apartado 1, letra g), en el que se especifique la contribución, las instituciones financieras y los inversores involucrados. En dicho informe la Comisión incluirá una guía de buenas prácticas y un listado de inversores potencialmente interesados en instrumentos financieros innovadores.»

Justificación

Es necesario disponer de información precisa sobre la fase piloto de las obligaciones para la financiación de proyectos a fin de poder identificar cambios que se puedan hacer al Mecanismo «Conectar Europa». La Comisión deberá informar al Parlamento de cuáles son los inversores interesados y de cómo se pueden mejorar los proyectos seleccionados.

(1)

DO C 0 de 0.0.0000, p. 0.

(2)

DO C 0 de 0.0.0000, p. 0.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción: ¿por que se precisa una fase piloto para las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos?

Disponer de una infraestructura moderna y efectiva es de importancia clave para la consecución de los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo de la Estrategia Europa 2020, así como para reducir el desempleo mediante la culminación del mercado interior. Las necesidades de inversión en infraestructura para las redes de transporte, energía y tecnologías de la información y la comunicación (TIC), se cifran entre 1,5 billones y 2 billones de euros para el período 2010-2020. Si bien el sector privado debe financiar la mayor parte de esas inversiones —rentables en su gran mayoría—, el cometido del sector público en Europa será crucial para alcanzar los objetivos citados.

La Comisión de la UE ha propuesto a tal efecto un Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) para el próximo marco financiero, a fin de acelerar el desarrollo de las infraestructuras en los ámbitos del transporte, la energía y las redes de las TIC, destacando, en particular, sus vertientes estratégicas transfronterizas.

Complementariamente a los instrumentos de capital y las subvenciones, el MCE incluye un nuevo instrumento financiero para movilizar más financiación del sector privado, las obligaciones para la financiación de proyectos. A fin de que las obligaciones para la financiación de proyectos sean plenamente operativas en 2014, la Comisión propone llevar cabo una fase piloto en 2012-2013, básicamente para:

- tantear la acogida y las reacciones de los mercados financieros a la iniciativa, pues los nuevos instrumentos necesitan tiempo para incorporarse a las pautas de inversión del sector privado;

- probar el funcionamiento de las obligaciones para la financiación de proyectos y optimizarlo en la práctica para afinar la iniciativa.

Mediante la modificación de las actuales normas sobre la RTE y el PIC, con la propuesta se amplia y mejora el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte (LGTT). Se mejora para cubrir sectores distintos del transporte, incluidos los proyectos en los ámbitos de la energía y las TIC, al tiempo que se amplía para englobar no solo el riesgo del transporte sino todos los riesgos que puedan suponer una carencia de ingresos en el ciclo de vida de un proyecto. El período de vigencia del instrumento se prolonga de los 3-7 años actuales hasta un total de 30 años. Además, el instrumento resuelve algunas deficiencias en la captación de inversiones que no había podido solventar el LGTT. Al haberse establecido antes de la crisis, el LGTT no ha sido diseñado para la actual crisis económica ni está adaptado a ella.

El Parlamento Europeo ha reivindicado enérgicamente en diferentes ocasiones la creación de este instrumento, en concreto, en sus Resoluciones, de 8 de junio de 2011, sobre «Invertir en el futuro: un nuevo marco financiero plurianual para una Europa competitiva, sostenible e integradora»(1) y, de 17 de febrero de 2011, sobre Europa 2020(2) y, más recientemente, en su Resolución, de 2 de febrero de 2012, sobre el Consejo Europeo de 30 de enero de 2012(3) y, el 15 de febrero de 2012, con su contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012(4).

Asimismo, en sus conclusiones de la reunión de los días 1 y 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo marcó este ambicioso objetivo para la fase piloto: «Dada la necesidad de estimular la financiación privada en los proyectos de infraestructuras fundamentales, convendría intensificar los trabajos de la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, a fin de alcanzar un acuerdo en junio».

Trasfondo técnico: ¿cómo funcionan las obligaciones para la financiación de proyectos?

Las obligaciones para la financiación de proyectos son un instrumento de deuda emitido por las empresas privadas encargadas del proyecto con el apoyo de una contribución de la UE/BEI para que las obligaciones sean más seguras y resulten más atractivas para los inversores del mercado de capitales que generalmente no invierten en infraestructura como, por ejemplo, los fondos de pensiones. Al reducir el riesgo asumido por los inversores se estimula el flujo de capital privado hacia las inversiones en infraestructuras prioritarias en las que una cierta percepción de riesgo bloquea la afluencia de financiación, algo que resulta particularmente importante en un contexto de financiación bancaria restringida debido a la crisis y a los nuevos requisitos de regulación.

Su funcionamiento puede esquematizarse de la manera siguiente:

 

Mediante el empleo de un mecanismo del BEI, apoyado con una contribución de la UE, como deuda subordinada o aval(5), se mejoraría la calificación crediticia de la deuda prioritaria (obligaciones) para la financiación de proyectos de infraestructura, alcanzándose la nota A-, nivel suficiente para que las obligaciones resulten más atractivas en los mercados de capitales. El tramo de deuda subordinada, que no superará el 20 % de la deuda total(6) del proyecto, adoptará la forma de préstamo (financiado) o aval (sin financiación).

Las obligaciones para la financiación de proyectos deben considerarse un instrumento más de la amplia gama de instrumentos de financiación que comprenden tanto las subvenciones públicas (nacionales y europeas) como los préstamos (bancarios, obligaciones), los avales, el capital, etc. Conviene tener presente, no obstante, que las obligaciones para la financiación de proyectos sólo pueden emplearse para proyectos que generen previsiblemente suficientes ingresos. No son un sucedáneo de las subvenciones tradicionales, que, ahora, podrán concentrarse en los proyectos más necesitados. Las obligaciones para la financiación de proyectos son un complemento a la financiación existente y no deben distorsionar la competencia en el mercado interior ni desbancar a la actual financiación privada u otra intervención pública nacional o de la UE.

Repercusiones presupuestarias de la propuesta

Para la fase piloto la Comisión propone una contribución de la UE de 230 millones de euros, que se financiarían mediante reasignaciones en los programas existentes. De los 500 millones de euros disponibles para la LGTT en 2012-2013, un importe de hasta 200 millones se reasignaría para apoyar a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos en el ámbito del transporte. Ello no repercutirá en la financiación de otras ayudas de la UE como las subvenciones. A fin de incluir la inversión en los ámbitos de la energía y las TIC, se reasignan, respectivamente, 10 y 20 millones de las líneas presupuestarias TEN-E y PIC.

 

 

2012 Presup.

2012

2013

2014

Coste

06 03 03 - Apoyo financiero a proyectos de interés común en la RTE-T (de la asignación presupuestaria LGTT)

CC

1.275

100

100

 

200

CP

714

40

60

100

200

32 03 02 - Apoyo financiero a proyectos de interés común en la RTE-E

CC

21

 

10

 

10

CP

12

 

10

 

10

09 03 01 - Programa marco de competitividad e innovación - Programa de apoyo político a las TIC

CC

133

 

20

 

20

CP

109

 

20

 

20

TOTAL de créditos

para las DG MOVE, ENER e INFSO

CC

 

100

130

 

230

CP

 

40

90

100

230

El importe de 230 millones de euros es pequeño a la luz de las necesidades de infraestructura, pero el efecto multiplicador esperado, con un factor de 15 a 20, podría servir para movilizar inversiones de hasta 4 600 millones de euros.

La ayuda de la UE se plasmará en préstamos/avales para cubrir todo tipo de carencia de ingresos debida, por ejemplo, a una utilización menor de la prevista, retrasos en la construcción, etc. Si debiera movilizare la ayuda de la UE debido a una carencia inicial de ingresos, ésta se convertiría en deuda subordinada, que debería reintegrarse después de la deuda prioritaria, pero antes del capital, lo que significa que el presupuesto de la UE sólo registraría pérdidas en caso de que fracasara el proyecto.

Según se menciona explícitamente en la propuesta legislativa, se limitará estrictamente el riesgo para el presupuesto de la UE, que no asumirá responsabilidades contingentes, previéndose un tope de 230 millones de euros para la contribución de la UE. En cuanto a los ingresos derivados del instrumento, en la propuesta de la Comisión se prevé que los eventuales beneficios se reinviertan en el mecanismo para apoyar el mayor número posible de proyectos. El ponente respalda ese enfoque

Algunas cuestiones inquietantes

Desde la perspectiva de la autoridad presupuestaria, una cuestión esencial es encontrar el justo equilibrio entre los poderes delegados concedidos a la Comisión y al BEI y los requisitos de información y los mecanismos de control democrático. En opinión del ponente, conviene aclarar algo los mecanismos propuestos, si bien resultan suficientes para la fase piloto, pues:

- la selección de proyectos ya está limitada por numerosos criterios vinculantes que deberá respetar el BEI en las propuestas de proyectos (objetivos de política económica de la UE, criterios previstos en los actos de base de la RTE y el PIC, orientaciones políticas de la UE, elegibilidad normal para el BEI, criterios ambientales, política de riesgo crediticio, etc.),

- en los dos ámbitos de la RTE y el PIC la aprobación se ajustará al mismo procedimiento que las subvenciones tradicionales, es decir, mediante comités (véanse los artículos 15, apartado 2, y 46, respectivamente, de los actos de base para la RTE y el PIC),

- el instrumento estará en vigor menos de 2 años y sólo financiará un reducido número de proyectos.

Los debates ulteriores a tal respecto pueden realizarse en el marco de la propuesta MCE, de manera que la Comisión y el BEI puedan proceder entre tanto a afinar el diseño de la iniciativa. Además, a la luz del tiempo necesario para que el volumen previsto de proyectos obtenga financiación y comience a madurar aún queda mucho tiempo para realizar una evaluación en condiciones de la iniciativa.

Dado el cambiante entorno económico y financiero, no deberíamos fijar demasiados criterios ni mecanismos de aplicación adicionales, a fin de que este nuevo mercado pueda evolucionar con mayor holgura. En lo relativo a la información, no obstante, dado que la actual revisión del Reglamento Financiero no es probable que entre en vigor antes del comienzo de la fase piloto, el ponente considera que conviene ajustar las disposiciones propuestas para velar por un control democrático apropiado y una supervisión adecuada del legislador. El ponente presenta expresamente, por lo tanto, una enmienda para asegurar una información detallada más frecuente (cada 6 meses).

Si bien es importante velar por una información adecuada para obtener resultados fundados antes de crear el MCE, el ponente destaca que el principal objetivo de la fase piloto es tantear la aceptación de la presente iniciativa en los mercados financieros. Con ese trasfondo, y dado que la fase piloto ya está limitada de entrada a 18 meses, el ponente no considera necesaria una «estrategia de abandono» de la fase piloto, pues el acuerdo y la aplicación de la fase piloto no deben prejuzgar de ninguna manera las próximas negociaciones sobre el MCE.

Calendario y próximas negociaciones

El ponente hace suya la expectativa del Consejo Europeo de alcanzar un acuerdo en primera lectura con el Consejo en junio, como muy tarde, y propone la siguiente hoja de ruta a tal efecto:

Presentación del proyecto de informe

29 de marzo

Plazo de presentación de enmiendas:

3 de abril

Votación BUDG

25 de abril

Período de negociación

25 de abril - 24 de mayo

Votación BUDG sobre el acuerdo político

31 de mayo (pdc)

Votación en sesión plenaria

julio

(1)

P7_TA(2011)0266.

(2)

P7_TA(2011)0068.

(3)

P7_TA(2012)0023.

(4)

P7_TA(2012)0048.

(5)

Es decir, para su reintegro después de la deuda prioritaria y antes que el capital.

(6)

Creación de una entidad para fines especiales (EFE) para la emisión de obligaciones y la contratación de otras formas de deuda que se beneficie de la garantía UE/BEI, y la captación de capital.


OPINIÓN de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (27.3.2012)

para la Comisión de Presupuestos

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), y el Reglamento (CE) nº 680/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía

(COM(2011)0659 – C7‑0372/2011 – 2011/0301(COD))

Ponente de opinión: Werner Langen

BREVE JUSTIFICACIÓN

Está previsto que la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos comience por una fase piloto en el periodo 2012-1013, con el fin de asociar cada vez más al sector privado a la financiación de infraestructuras en los ámbitos del transporte, la energía y TIC/ redes de banda ancha. Hasta la fecha, los Estados miembros de la UE invierten entre el 0,5 % y el 2 % de sus PIB en medidas de infraestructura(1). En el futuro, los inversores privados participarán a través de colaboraciones público-privadas. La Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos complementará las actuales fuentes de financiación.

Observaciones generales

Con la reasignación de recursos presupuestarios ya existentes 06 03 03 RTE-Transporte hasta 200 millones de euros, 32 03 02 RTE-Energía hasta 10 millones de euros para proyectos de redes transeuropeas de energía y 09 03 01 PIC hasta 20 millones de euros para proyectos TIC y de banda ancha se asegura, a la vez que se limita, la financiación de la iniciativa en el periodo de prueba 2012-2013.

El BEI está encargado de seleccionar entre 5 y 14 proyectos sobre la base de las orientaciones RTE y PIC. Es necesario evitar distorsiones del mercado y las cuasi subvenciones. El objetivo de la fase piloto es analizar el mercado y evaluar la aplicación. Los primeros informes sobre la experiencia del BEI relativa a la aplicación y la aceptación por parte del mercado de las obligaciones para la financiación de proyectos constituyen, por lo tanto, un importante elemento para la Comisión y el Parlamento Europeo. El BEI tiene la obligación de informar a la Comisión en virtud del Acuerdo Interinstitucional. Por su parte, la Comisión tiene que transferir esos informes anuales al Consejo y al Parlamento Europeo. La utilización de los medios financieros por un valor máximo de 230 millones de euros puede servir de catalizador para la aplicación de medidas de infraestructura y lograr un efecto multiplicador de 15-20 euros por euro invertido del presupuesto de la UE.

No obstante, el BEI debe asegurarse de que únicamente reciban financiación los proyectos que de verdad la necesitan. Para ello, se seleccionan proyectos que no resultan por sí solos viables desde el punto de vista comercial y que por consiguiente necesitan financiación para que puedan realizarse. En este contexto, cabe criticar el hecho de que, en la fase piloto, se cofinanciarán mediante obligaciones para la financiación de proyectos solo proyectos ya concluidos que requieren una refinanciación o proyectos que están a punto de comenzar, puesto que esos proyectos ya contaban con una considerable planificación financiera antes de la entrada en vigor de la iniciativa.

El esquema siguiente ilustra claramente el modo en que operan las obligaciones para la financiación de proyectos:

 

 

ENMIENDAS

La Comisión de Industria, Investigación y Energía pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10) El apoyo de la Unión mitigará el riesgo inherente a las obligaciones para la financiación de proyectos teniendo en cuenta que los operadores del mercado de capitales están dispuestos a realizar más inversiones en obligaciones para proyectos de infraestructura de mayor volumen que si no contasen con el apoyo de la Unión.

(10) El apoyo de la Unión mitigará el riesgo inherente a las obligaciones para la financiación de proyectos teniendo en cuenta que los operadores del mercado de capitales están dispuestos a realizar más inversiones en obligaciones para proyectos de infraestructura de mayor volumen que si no contasen con el apoyo de la Unión. Las obligaciones para proyectos deben ampliarse asimismo a los proyectos de innovación y demostración.

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11) La recuperación de la economía europea no debe verse obstaculizada por la congestión creciente del transporte, la falta de interconexiones energéticas y una ralentización de la penetración de Internet de banda ancha debido a las dificultades de los proyectos de infraestructura para acceder a la financiación privada o pública a largo plazo.

(11) La recuperación de la economía europea no debe verse obstaculizada por la congestión creciente del transporte, la falta de interconexiones energéticas, los sistemas energéticos obsoletos, las deficiencias en el suministro de energía y una ralentización de la penetración de Internet de banda ancha, la incapacitación de los servicios de telecomunicación, debido a las dificultades de los proyectos de infraestructura para acceder a la financiación privada o pública a largo plazo. El acuerdo de asociación referente a la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos va a ofrecer un marco claro para la admisibilidad sometido a un mayor control democrático como un medio adecuado para ejecutar programas de inversión sostenibles y anticíclicos que sean coherentes con los objetivos de la UE en los ámbitos social, climático y medioambiental, al mismo tiempo que desempeña una función catalítica destinada a atraer capital privado para proyectos a largo plazo.

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12) La reevaluación de los programas de inversión en infraestructuras por parte de los Estados miembros en el contexto de su política de austeridad fiscal y sus reformas estructurales no facilitará la aceleración necesaria del ritmo de inversión en infraestructuras. Por otra parte, la persistencia de la insuficiencia y del elevado coste de los préstamos bancarios a largo plazo para proyectos de infraestructura requiere nuevas fuentes de financiación de la deuda competitivas.

(12) La reevaluación de los programas de inversión en infraestructuras por parte de los Estados miembros en el contexto de su política de austeridad fiscal y sus reformas estructurales no facilitará la aceleración necesaria del ritmo de inversión en infraestructuras necesarias para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020, en particular el cambio hacia una economía basada en la utilización eficiente de los recursos y en una baja emisión de carbono para conseguir un crecimiento sostenible, como estipula la Iniciativa emblemática de Europa 2020 sobre la utilización eficaz de los recursos. Por otra parte, la persistencia de la insuficiencia y del elevado coste de los préstamos bancarios a largo plazo para proyectos de infraestructura requiere nuevas fuentes de financiación de la deuda competitivas.

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14) Por consiguiente, durante el actual marco financiero deberá iniciarse una fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos con el fin de desarrollar de forma más general una financiación del mercado de capitales en el área de infraestructuras y ampliar la gama de instrumentos financieros de que se dispone actualmente para los proyectos en el sector del transporte.

(14) Por consiguiente, durante el actual marco financiero deberá iniciarse una fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, para verificar si estos instrumentos financieros aportan al reparto de riesgos algún valor añadido en el ámbito de la financiación de infraestructuras, y en su caso, en qué medida.

Enmienda  5

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 14 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(14 bis) No obstante, debe tenerse en cuenta que las acciones del proyecto pueden únicamente servir de complemento a los modelos de financiación existentes y no pueden sustituirlos enteramente.

Enmienda  6

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15) Con objeto de aplicar la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, es necesario modificar la Decisión nº 1639/2006/CE y el Reglamento nº (CE) 680/2007. Esta fase piloto se propone apoyar los proyectos de infraestructura con potencial comercial en los sectores del transporte, la energía y las TIC, mientras que a partir de 2013 la iniciativa podrá ampliarse a otros sectores.

(15) Con objeto de aplicar la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, es necesario modificar la Decisión nº 1639/2006/CE y el Reglamento nº (CE) 680/2007. Esta fase piloto se propone apoyar los proyectos de infraestructura con potencial comercial en los sectores del transporte, la energía y las TIC.

Enmienda  7

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16) A la luz de la larga experiencia del BEI, principal financiador de proyectos de infraestructura y órgano financiero de la UE establecido por el Tratado, la Comisión debe hacer al BEI partícipe en el desarrollo de esta fase piloto. Las condiciones específicas de la cooperación, especialmente la distribución de riesgos y la remuneración del BEI, debe establecerse en un acuerdo entre la Comisión y el BEI.

(16) A la luz de la larga experiencia del BEI, principal financiador de proyectos de infraestructura y órgano financiero de la UE establecido por el Tratado, la Comisión debe hacer al BEI partícipe en el desarrollo de esta fase piloto. El BEI debe utilizarse también cada vez más en proyectos de innovación. Las condiciones específicas de la cooperación, especialmente la distribución de riesgos y la remuneración del BEI, deben establecerse en un acuerdo entre la Comisión y el BEI y ser conformes con las normas relativas a la introducción del instrumento de garantía de préstamos, establecidas en el artículo 6, apartado 1, letra d) y en el anexo del Reglamento (CE) nº 680/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2007 sobre las normas básicas para la concesión de subvenciones comunitarias para las redes transeuropeas de transporte y energía1. La Comisión debería informar sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo del texto del Acuerdo.

 

____________

 

1 DO L 162 de 22.6.2007, p.1.

Enmienda  8

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17) La fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos debe iniciarse como preparación del Mecanismo «Conectar Europa» propuesto. Esta fase piloto contribuirá a sentar las bases para el instrumento financiero de riesgo compartido en el marco del Mecanismo «Conectar Europa».

(17) La fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos se entiende sin perjuicio de la decisión relativa al Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Unión después de 2013 y, en particular, de la propuesta de la Comisión de creación del Mecanismo «Conectar Europa». La fase piloto contribuirá a sentar las bases para el instrumento financiero de riesgo compartido en el marco del Mecanismo «Conectar Europa». La decisión sobre la continuación de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos una vez concluida la fase piloto solo se adoptará tras una evaluación independiente de la fase piloto. La Comisión deberá prever una salida de la iniciativa si la respuesta del mercado no es satisfactoria o si existen suficientes fuentes alternativas de financiación de deudas a largo plazo.

Enmienda  9

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 18

Texto de la Comisión

Enmienda

(18) La solicitud de apoyo, la selección y la ejecución de todos los proyectos se someterá a la legislación de la Unión, particularmente la relativa a las ayudas estatales, y procurará evitar la creación o la agravación de distorsiones en el mercado.

(18) La solicitud de apoyo, la selección y la ejecución de todos los proyectos deben realizarse en igualdad de condiciones para todos los proyectos y someterse a la legislación de la Unión, particularmente la relativa a las ayudas estatales, y procurarán evitar la creación o la agravación de distorsiones en el mercado.

Enmienda  10

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20) Es preciso que el BEI pida fondos presupuestarios basándose en una serie de proyectos que haya considerado adecuados y con probabilidad de llevarse a cabo. Dichas peticiones deben efectuarse antes del 31 de diciembre de 2013. Debido a la complejidad de los grandes proyectos de infraestructura, la aprobación efectiva podría tener lugar posteriormente, pero a más tardar el 31 de diciembre de 2014.

(20) Es preciso que el BEI pida fondos presupuestarios basándose en una serie de proyectos que haya considerado adecuados conforme a los objetivos políticos de la Unión a largo plazo y con probabilidad de llevarse a cabo. Dichas peticiones deben efectuarse antes del 31 de diciembre de 2013. Debido a la complejidad de los grandes proyectos de infraestructura, la aprobación efectiva podría tener lugar posteriormente, pero a más tardar el 31 de diciembre de 2014.

Enmienda  11

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra a

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 – párrafo 3

 

Texto de la Comisión

Enmienda

Alternativamente, la Unión podrá efectuar una contribución financiera al BEI para la constitución de provisión o la dotación de capital en relación con los préstamos o garantías que emita el BEI con cargo a sus recursos propios en el marco del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para proyectos a que se hace referencia en los apartados 2 bis a 2 quinquies siguientes).».

Alternativamente, la Unión podrá efectuar, durante la fase piloto en los años 2012 y 2013 una contribución financiera al BEI para la constitución de provisión o la dotación de capital en relación con los préstamos o garantías que emita el BEI con cargo a sus recursos propios en el marco del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para proyectos a que se hace referencia en los apartados 2 bis a 2 quinquies siguientes).».

Enmienda  12

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 bis – letra a

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a) adopta la forma de un préstamo o una garantía concedidos por el BEI en favor de financiación proporcionada para proyectos en los sectores de las TIC y la banda ancha;

a) adopta la forma de un préstamo o una garantía concedidos por el BEI en favor de financiación proporcionada para proyectos de interés común europeo en los sectores de las TIC y la banda ancha;

Justificación

Por razones de subsidiariedad, deben de cubrirse solo proyectos de interés común.

Enmienda  13

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 bis – letra c bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

c bis) se utiliza para fomentar inversiones que no obtienen suficiente financiación del mercado;

Enmienda  14

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 bis – letra c ter (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

c ter) es complementaria de la financiación por parte de los Estados miembros o de inversores privados;

Enmienda  15

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 bis – letra c quater (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

c quater) no distorsiona la competencia en el mercado interior;

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 bis – letra c quinquies (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

c quinquies) sólo se utiliza para proyectos que aportan un valor añadido a la Unión, lo que significa que los proyectos deben aplicarse a escala europea únicamente cuando el ámbito y los efectos de la realización del proyecto lo justifiquen, y los objetivos del proyecto puedan alcanzarse mejor a escala de la Unión que a escala nacional.

Enmienda  17

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 ter

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2 ter. El riesgo para la Unión derivado del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la Unión a este instrumento y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI.

2 ter. El riesgo para la Unión derivado del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la Unión a este instrumento y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI. La definición exacta de las normas se establecerá de conformidad con las normas sobre la introducción del instrumento de garantía de préstamos, que establecen el artículo 6, apartado 1, letra d) y el anexo del Reglamento (CE) nº 680/2007.

 

La Comisión informará sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo del texto del Acuerdo, de conformidad con el subapartado 1.

Enmienda  18

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 quater

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2 quater. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI.

2 quater. Las condiciones concretas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI y se presentarán al Parlamento Europeo y al Consejo. Se garantizará la evaluación del riesgo por parte del BEI de conformidad con las Directiva bancarias.

Enmienda  19

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 quinquies bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 quinquies bis. La Comisión, en coordinación con el BEI, presentará anualmente al Parlamento Europeo un informe que incluya un desglose por proyecto de la utilización de los importes a que se refiere el apartado 2 quinquies. El informe incluirá asimismo información relativa a los resultados obtenidos por el instrumento de riesgo compartido respecto de las obligaciones para proyectos, así como recomendaciones referentes a la forma de incrementar su eficacia. Al finalizar la fase piloto, se efectuará una consulta con las partes interesadas que hayan participado directamente.

Enmienda       20

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 14 – parte introductoria

 

Texto de la Comisión

Enmienda

14. «instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos»: una mejora crediticia para proyectos de interés común. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos cubre el riesgo del servicio de la deuda de un proyecto y atenúa el riesgo de crédito de los obligacionistas. Se utiliza sólo para proyectos cuya viabilidad financiera se basa en los ingresos esperados del proyecto.

14. «instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos»: una mejora crediticia para proyectos de interés común. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos cubre el riesgo del servicio de la deuda de un proyecto y atenúa el riesgo de crédito de los obligacionistas. Se utiliza solo:

Enmienda  21

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 14 – letra a (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a) para proyectos cuya viabilidad financiera se basa en los ingresos;

Enmienda  22

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 14 – letra b (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

b) para fomentar inversiones que no obtienen suficiente financiación del mercado;

Enmienda  23

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 14 – letra c (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

c) como herramienta complementaria de financiación por parte de los Estados miembros o de inversores privados;

Enmienda  24

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 14 – letra d (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

d) sin por ello distorsionar la competencia en el mercado interior;

Enmienda  25

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 14 – letra e (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

e) para proyectos que aportan un valor añadido a la Unión, lo que significa que los proyectos deben aplicarse a escala europea únicamente cuando el ámbito y los efectos de la realización del proyecto lo justifiquen, y los objetivos del proyecto puedan alcanzarse mejor a escala de la Unión que a escala nacional.

Enmienda  26

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 1

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 2 – punto 15

 

Texto de la Comisión

Enmienda

15. «mejora crediticia»: la utilización de un préstamo del BEI o de una garantía del BEI para mejorar la calidad crediticia de la deuda asociada a los proyectos.».

suprimido

Enmienda  27

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 – punto 3 – letra b

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 6 – apartado 1 – letra g

 

Texto de la Comisión

Enmienda

g) Contribución financiera a la constitución de provisión y la dotación de capital para los préstamos o garantías emitidos por el BEI con cargo a sus recursos propios con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a la emisión de obligaciones destinadas a la financiación de proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte y redes transeuropeas de energía. El riesgo de la Unión asociado al instrumento de riesgo compartido, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la UE al instrumento de riesgo compartido y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI. En 2012 y 2013, un importe máximo de 210 millones de euros (200 millones de euros para proyectos de transporte y 10 millones de euros para proyectos energéticos) podrá reasignarse con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos de conformidad con el procedimiento a que se hace referencia en el artículo 15, apartado 2, con cargo a las líneas presupuestarias correspondientes a las redes de transporte (Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte) y las redes de energía, respectivamente. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos podrá reutilizar los ingresos recibidos durante el período de inversión para nuevos préstamos y garantías».

g) Contribución financiera a la constitución de provisión y la dotación de capital para los préstamos o garantías emitidos por el BEI con cargo a sus recursos propios con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a la emisión de obligaciones destinadas a la financiación de proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte y redes transeuropeas de energía. El riesgo de la Unión asociado al instrumento de riesgo compartido, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la UE al instrumento de riesgo compartido y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI. Las condiciones concretas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI y se presentarán al Parlamento Europeo y al Consejo. En 2012 y 2013, un importe máximo de 210 millones de euros (200 millones de euros para proyectos de transporte y 10 millones de euros para proyectos energéticos) podrá reasignarse con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos de conformidad con el procedimiento a que se hace referencia en el artículo 15, apartado 2, con cargo a las líneas presupuestarias correspondientes a las redes de transporte (Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte) y las redes de energía, respectivamente.

 

La definición exacta de las normas se establecerá de conformidad con las normas sobre la introducción del instrumento de garantía de préstamos, que establecen el artículo 6, apartado 1, letra d) y el anexo del Reglamento (CE) nº 680/2007. La Comisión informará sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo del texto de dichas normas.

 

El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos podrá reutilizar los ingresos recibidos durante el período de inversión para nuevos préstamos y garantías».

Enmienda  28

Propuesta de Reglamento – acto modificativo

Artículo 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 2 bis

La Comisión informará cada año al Parlamento Europeo y al Consejo de los informes de ejecución presentados por el BEI, de conformidad con el apartado 49 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.

PROCEDIMIENTO

Título

Modificación de la Decisión nº 1639/2006/CE por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), y del Reglamento (CE) nº 680/2007 por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía

Referencias

COM(2011)0659 – C7-0372/2011 – 2011/0301(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

17.11.2011

 

 

 

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

17.11.2011

 

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Werner Langen

14.12.2011

 

 

 

Examen en comisión

28.2.2012

 

 

 

Fecha de aprobación

21.3.2012

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

55

0

1

Miembros presentes en la votación final

Gabriele Albertini, Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Christian Ehler, Vicky Ford, Gaston Franco, Adam Gierek, Norbert Glante, András Gyürk, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Béla Kovács, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Vittorio Prodi, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Michèle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Salvador Sedó i Alabart, Francisco Sosa Wagner, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber

Suplente(s) presente(s) en la votación final

António Fernando Correia de Campos, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Seán Kelly, Bernd Lange, Werner Langen, Alajos Mészáros, Mario Pirillo, Alyn Smith, Hannu Takkula, Silvia-Adriana Ţicău

(1)

Documentos del BEI volumen 13/1 (2008)


OPINIÓN de la Comisión de Transportes y Turismo (28.3.2012)

para la Comisión de Presupuestos

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), y el Reglamento (CE) nº 680/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía

(COM(2011)0659 – C7-0372/2011 ‑ 2011/0301(COD))

Ponente de opinión: Antonio Cancian

BREVE JUSTIFICACIÓN

La Unión Europea no va a resolver nunca el problema del crecimiento y del empleo utilizando únicamente los recursos del presupuesto de la UE.

En más de una ocasión, la Comisión ha destacado acertadamente el papel que deberán desempeñar las infraestructuras en el relanzamiento de la economía europea, haciendo una referencia particular al desarrollo de las redes transeuropeas de transporte, las redes transeuropeas de energía y las infraestructuras de telecomunicaciones. Estamos hablando de inversiones en torno a los 1 500 000 millones de euros, un auténtico «Plan Marshall» para Europa, en un mercado europeo competitivo y liberalizado.

El informe Monti recuerda que «las principales infraestructuras públicas europeas, tales como las redes transeuropeas, son transnacionales e inadaptadas a la fragmentación de los sistemas nacionales actuales, y su financiación tropieza con la ausencia de un mercado de obligaciones de gran liquidez y a muy largo plazo, mientras que los inversores a largo plazo, tales como los fondos de pensiones, no pueden encontrar una oferta de obligaciones que satisfaga sus necesidades de inversión».

El ponente acoge con satisfacción la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos; recomienda que comience lo antes posible, a fin de satisfacer las apremiantes necesidades en materia de inversión de las infraestructuras europeas; y pide, además, a la Comisión Europea que considere la idea de asignar una financiación más elevada a la iniciativa, utilizando, en su caso, fondos no desembolsados en el marco del actual programa de las redes transeuropeas de transporte.

El ponente está seguro de que esta iniciativa tendrá repercusiones muy positivas en la economía europea, pero considera que, lamentablemente, éstas se limitarán a proyectos que reportan rentabilidad de corto a medio plazo.

Un paso más importante debería ser, por lo tanto, el lanzamiento de una nueva «Iniciativa Europea de Obligaciones para la Financiación de Proyectos» en el ámbito de las infraestructuras, que comprendería la intervención directa de la Unión Europea en el capital de proyectos de infraestructuras. La Unión Europea intervendría directamente en el capital de los proyectos de infraestructuras, sola o con los Estados miembros, para mejorar la sostenibilidad financiera de los proyectos de infraestructuras que buscan el rendimiento a largo plazo de las inversiones.

Los recursos disponibles en el marco del presupuesto de la UE son insuficientes para tal empresa. La Unión necesitaría captar recursos directamente de los mercados de capitales emitiendo obligaciones europeas para proyectos. La Unión utilizaría los fondos obtenidos con la emisión de obligaciones para la adquisición de participaciones en el capital de empresas de proyectos o de entidades con cometido especial (SPV) que realizan proyectos de interés europeo. El papel de la Unión no se limitaría al de cofinanciador, como ocurre actualmente con la asignación de ayudas con cargo al presupuesto de la UE o con los préstamos/garantías que concede el Banco Europeo de Inversiones. Esto enviaría un mensaje rotundo a los inversores de los sectores público y privado, así como a los mercados financieros. La participación de la UE como inversor actuaría como garantía de la realización de los proyectos y tendría importantes efectos catalíticos y multiplicadores. Constituye un paso necesario para la creación de las infraestructuras que nuestro continente necesita urgentemente en estos momentos.

Al mismo tiempo, el papel de los Estados miembros sigue siendo decisivo. La UE debe pedir a los Estados miembros que sigan impulsando una serie de importantes reformas, como la racionalización de los procedimientos burocráticos para la expedición de permisos y autorizaciones dentro de plazos bien definidos; incentivos para empresas con objetivos especiales, como la desgravación parcial o total durante un cierto tiempo, a fin de atraer capital privado; o la intervención en los intereses pasivos de las empresas con objetivos especiales.

La construcción de nuevas infraestructuras modernas e integradas es fundamental para que Europa siga siendo un actor fundamental y competitivo en la escena mundial y un líder en la economía internacional posterior a la crisis. Construir nuevas infraestructuras creará un entorno favorable para un sector privado europeo competitivo y dinámico, fomentando el crecimiento, creando puestos de trabajo e involucrando a las futuras generaciones en el relanzamiento de nuestra economía, haciendo frente de este modo a algunos de los retos más apremiantes a los que se enfrenta nuestro continente en la actualidad.

ENMIENDAS

La Comisión de Transportes y Turismo pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3) Durante la próxima década serán necesarios unos volúmenes de inversión sin precedentes en las redes europeas de transporte, energía, información y comunicación para apoyar las acciones emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 y desarrollar unas estructuras inteligentes, mejoradas y totalmente interconectadas en favor de la realización del mercado interior. Las necesidades de inversión de las redes transeuropeas de transporte se estiman en 500 000 millones de euros. En lo que se refiere a los proyectos de infraestructura energética de importancia europea, existe el riesgo de que no se realicen inversiones por importe de 100 000 millones de euros, debido a obstáculos derivados de la concesión de licencias, la reglamentación y la financiación, mientras que otros 100 000 millones de euros serán financiados por el propio sector. Las necesidades de inversión para lograr el objetivo de la Agenda Digital de proporcionar un acceso rápido a Internet a todos los ciudadanos y empresas europeos están comprendidas entre 181 000 millones de euros y 273 000 millones de euros, de los que el sector privado se espera invierta entre 30 000 millones de euros y 100 000 millones de euros.

(3) Durante la próxima década serán necesarios unos volúmenes de inversión sin precedentes en las redes europeas de transporte, energía, información y comunicación para apoyar las acciones emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 y desarrollar unas estructuras inteligentes, mejoradas y totalmente interconectadas en favor de la realización del mercado interior. Las necesidades de inversión de las redes transeuropeas de transporte se estiman en 500 000 millones de euros. En lo que se refiere a los proyectos de infraestructura energética de importancia europea, existe el riesgo de que no se realicen inversiones por importe de 100 000 millones de euros, debido a obstáculos derivados de la concesión de licencias, la reglamentación y la financiación, mientras que otros 100 000 millones de euros serán financiados por el propio sector. Las necesidades de inversión para lograr el objetivo de la Agenda Digital de proporcionar un acceso rápido a Internet a todos los ciudadanos y empresas europeos están comprendidas entre 181 000 millones de euros y 273 000 millones de euros, de los que el sector privado se espera invierta entre 30 000 millones de euros y 100 000 millones de euros. Debe garantizarse, no obstante, que las infraestructuras de transporte financiadas por la UE tengan en cuenta las necesidades de eficiencia energética, la reducción del ruido en origen, la biodiversidad y los retos del cambio climático.

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis) Es necesario subrayar la importancia de adoptar el MFP propuesto, ya que introduce el Mecanismo «Conectar Europa» (incluida la Iniciativa de Obligaciones para la Financiación de Proyectos) y asigna el presupuesto adecuado.

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7) La Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos tiene un doble objetivo: en primer lugar, contribuir a la financiación de proyectos de las políticas prioritarias de la UE, y en segundo lugar, facilitar una mayor participación del sector privado en la financiación de proyectos de infraestructura a través del mercado de capitales a largo plazo. Dicha iniciativa reorientará algunos gastos del presupuesto de la UE hacia áreas que fomenten el crecimiento, teniendo en cuenta la disciplina presupuestaria de la Unión y los límites máximos establecidos por el marco financiero plurianual.

(7) La Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos tiene un doble objetivo: en primer lugar, contribuir a la financiación de proyectos de las políticas prioritarias de la UE, y en segundo lugar, ofrecer la mejora crediticia necesaria para atraer a inversores del mercado de capital hacia la financiación de proyectos de infraestructura a través del mercado de capitales a largo plazo. Dicha iniciativa reorientará algunos gastos del presupuesto de la UE hacia áreas que fomenten el crecimiento, teniendo en cuenta la disciplina presupuestaria de la Unión y los límites máximos establecidos por el marco financiero plurianual.

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9) Con la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, las obligaciones serán emitidas por empresas de proyectos, y el presupuesto de la Unión, junto con la financiación de socios financieros, se empleará para mejorar la calidad crediticia de las obligaciones con objeto de atraer inversores en deuda del mercado de capitales, tales como fondos de pensiones y empresas de seguros.

(9) Con la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, las obligaciones serán emitidas por empresas de proyectos, y el presupuesto de la Unión, junto con la financiación de socios financieros, se empleará para mejorar la calidad crediticia de las obligaciones con objeto de atraer inversores en deuda del mercado de capitales, tales como fondos de pensiones, empresas de seguros y otras partes interesadas.

Enmienda  5

Propuesta de Reglamento

Considerando 9 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(9 bis) Un paso más que debe evaluarse atentamente y sobre el que debe informarse al Parlamento Europeo y al Consejo es la emisión pública, por la Unión, de obligaciones para la financiación de proyectos de infraestructuras sostenibles con valor añadido europeo (por ejemplo, RTE-T, RTE-E, etc.). En este caso, será necesario que la emisión de obligaciones para la financiación de proyectos vaya precedida de una fase preliminar en la que emerjan con claridad los detalles del proyecto, a fin de permitir una evaluación minuciosa de los riesgos y las ventajas del mismo.

Enmienda  6

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14) Por consiguiente, durante el actual marco financiero deberá iniciarse una fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos con el fin de desarrollar de forma más general una financiación del mercado de capitales en el área de infraestructuras y ampliar la gama de instrumentos financieros de que se dispone actualmente para los proyectos en el sector del transporte.

(14) Por consiguiente, durante el actual marco financiero deberá iniciarse una fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos con el fin de desarrollar de forma más general una financiación del mercado de capitales en el área de infraestructuras y ampliar la gama de instrumentos financieros de que se dispone actualmente para los proyectos en el sector del transporte, teniendo en cuenta que los costes de transporte deben reflejarse en su precio de manera no distorsionada, tal como se indica en el Libro Blanco sobre la política de transportes de 2011.

Enmienda  7

Propuesta de Reglamento

Considerando 14 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(14 bis) Los detalles de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos no están totalmente claros por el momento. La fase piloto debe ejecutarse lo antes posible a fin de clarificar las cuestiones pendientes planteadas por los posibles inversores y las organizaciones externas implicadas.

Enmienda  8

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15) Con objeto de aplicar la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, es necesario modificar la Decisión nº 1639/2006/CE y el Reglamento nº (CE) 680/2007. Esta fase piloto se propone apoyar los proyectos de infraestructura con potencial comercial en los sectores del transporte, la energía y las TIC, mientras que a partir de 2013 la iniciativa podrá ampliarse a otros sectores.

(15) Con objeto de aplicar la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos, es necesario modificar la Decisión nº 1639/2006/CE y el Reglamento nº (CE) 680/2007. Esta fase piloto se propone apoyar los proyectos de infraestructura con un valor añadido europeo claro y con potencial comercial en los sectores del transporte, la energía y las TIC, mientras que a partir de 2013 la iniciativa podrá ampliarse a otros sectores.

Enmienda  9

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17) La fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos debe iniciarse como preparación del Mecanismo «Conectar Europa» propuesto. Esta fase piloto contribuirá a sentar las bases para el instrumento financiero de riesgo compartido en el marco del Mecanismo «Conectar Europa».

(17) La fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos debe iniciarse a más tardar el 31 de julio de 2012, como preparación del Mecanismo «Conectar Europa» propuesto. Esta fase piloto sentará las bases para el pleno desarrollo del instrumento financiero de riesgo compartido en el marco del Mecanismo «Conectar Europa».

Enmienda  10

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20) Es preciso que el BEI pida fondos presupuestarios basándose en una serie de proyectos que haya considerado adecuados y con probabilidad de llevarse a cabo. Dichas peticiones deben efectuarse antes del 31 de diciembre de 2013. Debido a la complejidad de los grandes proyectos de infraestructura, la aprobación efectiva podría tener lugar posteriormente, pero a más tardar el 31 de diciembre de 2014.

(20) Es preciso que el BEI pida fondos presupuestarios basándose en una serie de proyectos que haya considerado adecuados y con probabilidad de llevarse a cabo. Dichas peticiones deben efectuarse antes del 31 de diciembre de 2013. Debido a la complejidad de los grandes proyectos de infraestructura, la aprobación efectiva podría tener lugar posteriormente, pero a más tardar el 30 de junio de 2014.

Enmienda  11

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 bis) Dado que, en las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 1 y 2 de marzo de 2012, el plazo para alcanzar un acuerdo sobre la fase piloto de la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones para la Financiación de Proyectos se fijó en junio de 2012, la Comisión debe empezar a ejecutar esta fase piloto sin más demora.

Enmienda  12

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra b – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

(b) Se insertan los apartados 2 bis a 2 quinquies siguientes:

(b) Se insertan los apartados 2 bis a 2 quinquies bis siguientes:

Enmienda  13

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2 – letra b

Decisión nº 1639/2006/CE

Artículo 31 – apartado 2 quinquies bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 quinquies bis. La Comisión presentará anualmente al Parlamento Europeo un informe que incluya un desglose por proyecto de la utilización de los importes a que se refiere el apartado 2 quinquies. El informe incluirá asimismo información relativa a los resultados obtenidos por el instrumento de riesgo compartido respecto de las obligaciones para proyectos, así como recomendaciones referentes a la forma de incrementar su eficacia.

Enmienda  14

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 – letra b – parte introductoria

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 6 – apartado 1 – letra b

 

Texto de la Comisión

Enmienda

b) Se añade la siguiente letra g):

b) Se añaden las siguientes letras g) y g bis):

Enmienda  15

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 – letra b

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 6 – apartado 1 – letra g bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(g bis) La Comisión presentará anualmente al Parlamento Europeo un informe que incluya un desglose por proyecto de la utilización de los importes a que se refiere la letra g) del apartado 1. El informe incluirá asimismo información relativa a los resultados obtenidos por el instrumento de riesgo compartido respecto de las obligaciones para proyectos, así como recomendaciones referentes a la forma de incrementar su eficacia.

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 – letra b

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 6 – apartado 1 – letra g

 

Texto de la Comisión

Enmienda

g) Contribución financiera a la constitución de provisión y la dotación de capital para los préstamos o garantías emitidos por el BEI con cargo a sus recursos propios con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a la emisión de obligaciones destinadas a la financiación de proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte y redes transeuropeas de energía. El riesgo de la Unión asociado al instrumento de riesgo compartido, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la UE al instrumento de riesgo compartido y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI. En 2012 y 2013, un importe máximo de 210 millones de euros (200 millones de euros para proyectos de transporte y 10 millones de euros para proyectos energéticos) podrá reasignarse con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos de conformidad con el procedimiento a que se hace referencia en el artículo 15, apartado 2, con cargo a las líneas presupuestarias correspondientes a las redes de transporte (Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte) y las redes de energía, respectivamente. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos podrá reutilizar los ingresos recibidos durante el período de inversión para nuevos préstamos y garantías.

g) Contribución financiera a la constitución de provisión y la dotación de capital para los préstamos o garantías emitidos por el BEI con cargo a sus recursos propios con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a la emisión de obligaciones destinadas a la financiación de proyectos en los sectores de redes transeuropeas de transporte y redes transeuropeas de energía. El riesgo de la Unión asociado al instrumento de riesgo compartido, incluidos los gastos de gestión y otros costes subvencionables, estará estrictamente limitado a la cuantía de la contribución de la UE al instrumento de riesgo compartido y no generará ninguna otra obligación para el presupuesto general de la Unión. El riesgo residual inherente a todas las operaciones correrá a cargo del BEI. Las condiciones concretas detalladas de aplicación del instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos, con inclusión de su seguimiento y control, se establecerán en un acuerdo de delegación entre la Comisión y el BEI, que se presentará al Parlamento Europeo y se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. En 2012 y 2013, un importe máximo de 210 millones de euros (200 millones de euros para proyectos de transporte y 10 millones de euros para proyectos energéticos) podrá reasignarse con arreglo al instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones destinadas a la financiación de proyectos de conformidad con el procedimiento a que se hace referencia en el artículo 15, apartado 2, con cargo a las líneas presupuestarias correspondientes a las redes de transporte (Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte) y las redes de energía, respectivamente. El instrumento de riesgo compartido relativo a las obligaciones para la financiación de proyectos podrá reutilizar los ingresos recibidos durante el período de inversión para nuevos préstamos y garantías.

Enmienda  17

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 bis (nuevo)

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 17 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis) En el artículo 17, apartado 1, se añade el siguiente párrafo:

 

«Antes del 30 de junio de 2013, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que incluya un listado de los proyectos seleccionados para las ayudas financieras previstas en el artículo 6, apartado 1, letra g), en el que se especifique la contribución, las instituciones financieras y los inversores involucrados. En dicho informe la Comisión incluirá una guía de buenas prácticas y un listado de inversores potencialmente interesados en instrumentos financieros innovadores.».

Justificación

Es necesario disponer de información precisa sobre la fase piloto de las obligaciones para la financiación de proyectos a fin de poder identificar cambios que se puedan hacer al Mecanismo «Conectar Europa». La Comisión deberá informar al Parlamento de cuáles son los inversores interesados y de cómo se pueden mejorar los proyectos seleccionados.

Enmienda  18

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – punto 3 ter (nuevo)

Reglamento (CE) nº 680/2007

Artículo 19 – párrafo 1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 ter) En el artículo 19, se inserta el siguiente párrafo:

 

«Antes de que finalice 2013, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación de los diferentes instrumentos financieros contemplados en el presente Reglamento y de la necesidad de mantenerlos o fusionarlos.».

Justificación

Conviene que la Comisión Europea informe al Parlamento Europeo, a raíz de la experiencia adquirida en el presente marco financiero y de la aceptación del mercado, sobre la necesidad de simplificar el marco legislativo o de mantener la oferta de instrumentos financieros actuales.

PROCEDIMIENTO

Título

Modificación de la Decisión nº 1639/2006/CE por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), y del Reglamento (CE) nº 680/2007 por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía

Referencias

COM(2011)0659 – C7-0372/2011 – 2011/0301(COD)

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

17.11.2011

 

 

 

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

TRAN

17.11.2011

 

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Antonio Cancian

21.11.2011

 

 

 

Examen en comisión

28.2.2012

26.3.2012

 

 

Fecha de aprobación

27.3.2012

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

35

3

3

Miembros presentes en la votación final

Magdi Cristiano Allam, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada, Roberts Zīle

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Spyros Danellis, Karl-Heinz Florenz, Eider Gardiazábal Rubial, Alfreds Rubiks, Janusz Władysław Zemke


PROCEDIMIENTO

Título

Modificación de la Decisión nº 1639/2006/CE por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), y del Reglamento (CE) nº 680/2007 por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte y energía

Referencias

COM(2011)0659 – C7-0372/2011 – 2011/0301(COD)

Fecha de la presentación al PE

19.10.2011

 

 

 

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

BUDG

17.11.2011

 

 

 

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

ITRE

17.11.2011

TRAN

17.11.2011

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Göran Färm

25.1.2012

 

 

 

Fecha de aprobación

25.4.2012

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

31

1

2

Miembros presentes en la votación final

Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Giovanni La Via, George Lyon, Barbara Matera, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Potito Salatto, Helga Trüpel, Derek Vaughan

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Derk Jan Eppink, María Muñiz De Urquiza, Georgios Papastamkos, Paul Rübig, Peter Šťastný

Fecha de presentación

2.5.2012

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