ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για ένα κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και για την τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ

3.5.2012 - (COM(2011)0594 – C7‑0355/2011 – 2011/0261(CNS)) - *

Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής
Εισηγήτρια: Άννυ Ποδηματά

Τροπολογίες

• 001-035 (PDF - 182 KB)
• 001-035 (DOC - 175 KB)
• 036-039 (PDF - 98 KB)
• 036-039 (DOC - 253 KB)
• 040-042 (PDF - 120 KB)
• 040-042 (DOC - 252 KB)
• 043-043 (PDF - 88 KB)
• 043-043 (DOC - 230 KB)
• 044-044 (PDF - 81 KB)
• 044-044 (DOC - 235 KB)
• 045-051 (PDF - 120 KB)
• 045-051 (DOC - 278 KB)
• 052-052 (PDF - 85 KB)
• 052-052 (DOC - 201 KB)

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για ένα κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και για την τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ

(COM(2011)0594 – C7‑0355/2011 – 2011/0261(CNS))

(Ειδική νομοθετική διαδικασία – διαβούλευση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2011)0594),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 113 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7-0355/2011),

–   έχοντας υπόψη τις αιτιολογημένες γνώμες που υπεβλήθησαν, στο πλαίσιο του Πρωτοκόλλου (αριθ. 2) σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και αναλογικότητας, από τα κοινοβούλια της Κύπρου, της Μάλτας και της Σουηδίας, στις οποίες υποστηρίζεται ότι το σχέδιο νομοθετικής πράξης δεν συνάδει προς την αρχή της επικουρικότητας,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Ανάπτυξης, της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A7-0154/2012),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 293 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

3.  καλεί το Συμβούλιο, αν προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα εθνικά κοινοβούλια.

Τροπολογία   1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(1) Η πρόσφατη χρηματοπιστωτική κρίση είχε ως αποτέλεσμα συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με έναν ενδεχόμενο πρόσθετο φόρο επί του χρηματοπιστωτικού τομέα, και ειδικότερα έναν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί η συνεισφορά του χρηματοπιστωτικού τομέα στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και η φορολόγησή του με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον· να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και να πηγάσουν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς ή για σκοπούς συγκεκριμένων πολιτικών.	(1) Η πρόσφατη χρηματοπιστωτική κρίση είχε ως αποτέλεσμα συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με έναν ενδεχόμενο πρόσθετο φόρο επί του χρηματοπιστωτικού τομέα, και ειδικότερα έναν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί η συνεισφορά του χρηματοπιστωτικού τομέα στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και η φορολόγησή του με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον· να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και να πηγάσουν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς, μεταξύ άλλων ως συμβολή στη δημοσιονομική εξυγίανση, με στόχο την ενίσχυση της ανάπτυξης και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, ή για σκοπούς συγκεκριμένων πολιτικών, όπως η αναπτυξιακή βοήθεια και η καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(2) Για την αποφυγή στρεβλώσεων μέσω μέτρων που λαμβάνονται μονομερώς από τα κράτη μέλη, έχοντας κατά νου την εξαιρετικά υψηλή κινητικότητα των περισσότερων σχετικών χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, και επομένως για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, είναι σημαντικό να εναρμονιστούν σε επίπεδο ΕΕ τα βασικά χαρακτηριστικά ενός ΦΧΣ στα κράτη μέλη. Με τον τρόπο αυτό, αναμένεται να αποφευχθούν τα κίνητρα επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστώτος στην Ένωση και οι στρεβλώσεις όσον αφορά την κατανομή μεταξύ χρηματοπιστωτικών αγορών στην Ένωση, καθώς και οι πιθανότητες διπλής ή μηδενικής φορολόγησης.	(2) Για την αποφυγή στρεβλώσεων μέσω μέτρων που λαμβάνονται μονομερώς από τα κράτη μέλη, έχοντας κατά νου την εξαιρετικά υψηλή κινητικότητα των περισσότερων σχετικών χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, και επομένως για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, είναι σημαντικό να εναρμονιστούν σε επίπεδο ΕΕ τα βασικά χαρακτηριστικά ενός ΦΧΣ στα κράτη μέλη και να τεθεί σε εφαρμογή η εν λόγω οδηγία σε επίπεδο ΕΕ. Με τον τρόπο αυτό, αναμένεται να αποφευχθούν τα κίνητρα επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστώτος στην Ένωση και οι στρεβλώσεις όσον αφορά την κατανομή μεταξύ χρηματοπιστωτικών αγορών στην Ένωση, καθώς και οι πιθανότητες διπλής ή μηδενικής φορολόγησης. Δεδομένου ότι απώτερος στόχος είναι η επιβολή ΦΧΣ σε ολόκληρη την Ένωση, εάν μια ομάδα κρατών μελών, ενδεχομένως αλλά όχι κατ’ ανάγκη από την ευρωζώνη, επιλέξουν να κινηθούν ταχύτερα μέσω ενισχυμένης συνεργασίας σύμφωνα με το άρθρο 329 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το πρότυπο που διαμορφώθηκε στην παρούσα οδηγία θα ήταν κατάλληλο ως βάση για την εφαρμογή σε αυτή την ομάδα κρατών μελών. Ωστόσο, η επιβολή ΦΧΣ σε έναν ιδιαίτερα περιορισμένο αριθμό κρατών μελών θα μπορούσε να οδηγήσει σε σημαντική στρέβλωση του ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά, και θα έπρεπε να ληφθούν εκτεταμένα μέτρα ώστε να εξασφαλιστεί ότι η ενέργεια αυτή δεν επηρεάζει αρνητικά τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(2α) Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2010, και δεδομένου ότι ο ΦΧΣ θα επιτύχει πραγματικά τους στόχους του αν επιβληθεί σε παγκόσμιο επίπεδο, η Ένωση πρέπει να ηγηθεί των προσπαθειών για την επίτευξη συμφωνίας για τον ΦΧΣ σε παγκόσμιο επίπεδο. Η Ένωση, δίνοντας το παράδειγμα για τη θέσπιση του ΦΧΣ, πρέπει να προωθήσει αποφασιστικά τη σύναψη σφαιρικής συμφωνίας στο αντίστοιχο διεθνές πλαίσιο, και ιδίως στην ομάδα G20, με σκοπό τη δημιουργία κοινού εδάφους για την επιβολή παγκόσμιου ΦΧΣ. Οι συγκεκριμένες ενέργειες στην κατεύθυνση αυτή πρέπει να συμπεριληφθούν στο αντικείμενο της έκθεσης της Επιτροπής στο πλαίσιο της πρώτης επανεξέτασης της παρούσας οδηγίας.
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(3) Για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ο ΦΧΣ θα πρέπει να εφαρμόζεται στις συναλλαγές ευρέος φάσματος χρηματοπιστωτικών μέσων, συμπεριλαμβανομένων δομημένων προϊόντων, τόσο στις οργανωμένες αγορές όσο και εξωχρηματιστηριακά, καθώς και στη σύναψη και την τροποποίηση όλων των συμβάσεων παραγώγων. Για τον ίδιο λόγο, θα πρέπει να εφαρμόζεται σε ευρέως καθορισμένο εύρος χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων.	(3) Για να μειωθούν οι δυνατότητες φοροαποφυγής, μετεγκατάστασης και καταχρηστικής επιλογής του ευνοϊκότερου ρυθμιστικού καθεστώτος, ο ΦΧΣ θα πρέπει να εφαρμόζεται στις συναλλαγές ευρέος φάσματος χρηματοπιστωτικών μέσων, συμπεριλαμβανομένων δομημένων προϊόντων, τόσο στις οργανωμένες αγορές όσο και εξωχρηματιστηριακά, καθώς και στη σύναψη και την τροποποίηση όλων των συμβάσεων παραγώγων. Για τον ίδιο λόγο, θα πρέπει να εφαρμόζεται σε ευρέως καθορισμένο εύρος χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Η συμπερίληψη του ευρύτερου δυνατού φάσματος χρηματοπιστωτικών μέσων και φορέων θα πρέπει επίσης να εξασφαλίζει ότι θα υπάρχει πιο δίκαιη κατανομή του φορολογικού βάρους μεταξύ όλων των φορέων, αλλά με σχετικά μεγαλύτερη επιβάρυνση για τις πιο κερδοσκοπικές και αποσταθεροποιητικές χρηματοπιστωτικές συναλλαγές. Το ίδιο αποτέλεσμα δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί αν το πεδίο εφαρμογής του ΦΧΣ ήταν πιο περιορισμένο, π.χ. αν έπαιρνε τη μορφή ενός τέλους χαρτοσήμου, το οποίο θα έθετε όλο το φορολογικό βάρος σε μια πιο περιορισμένη κατηγορία μέσων που έχουν εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε οργανωμένες αγορές χωρίς να επιτυγχάνει τον στόχο της χαλιναγώγησης της υπερβολικής και επιβλαβούς κερδοσκοπίας.
Αιτιολόγηση
Μόνο με την εξασφάλιση ότι το πεδίο εφαρμογής του ΦΧΣ θα είναι το ευρύτερο δυνατό, διασφαλίζεται πλήρως η ‘διττή λειτουργία’ του φόρου, ότι δηλαδή εξασφαλίζονται, αφενός, τα πρόσθετα έσοδα και αναχαιτίζονται, αφετέρου, οι ιδιαίτερα κερδοσκοπικές συναλλαγές σε βραχυπρόθεσμο χρονικό ορίζοντα. Μια περιορισμένη μορφή ΦΧΣ, όπως το τέλος χαρτοσήμου, θα απέβαινε αντιπαραγωγική από την άποψη αυτή, δεδομένου ότι όλο το φορολογικό βάρος θα έπεφτε μόνο σε έναν πολύ μικρό αριθμό μέσων και ρυθμιζόμενων αγορών.
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(11α) Για να ενισχυθεί η θέση των χρηματιστηριακών συναλλαγών, οι οποίες υπάγονται σε αυστηρό καθεστώς ρυθμίσεων, είναι ελεγχόμενες και διέπονται από διαφάνεια, σε αντίθεση με τις εξωχρηματιστηριακές διαπραγματεύσεις που δεν υπάγονται σε καθεστώς ρυθμίσεων, δεν ελέγχονται και είναι λιγότερο διαφανείς, τα κράτη μέλη πρέπει να εφαρμόζουν χαμηλότερους φορολογικούς συντελεστές στις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που πραγματοποιούνται μέσω χρηματιστηρίου από ό,τι στις εξωχρηματιστηριακές. Αυτό θα καταστήσει δυνατή τη μετατόπιση των συναλλαγών από αγορές με χαμηλό ή μηδενικό βαθμό ρυθμίσεων σε χρηματιστηριακές αγορές οι οποίες υπόκεινται σε αυστηρό καθεστώς ρυθμίσεων και ελέγχων.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 12
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(12) Προκειμένου η φορολόγηση να επικεντρωθεί στον καθαυτό χρηματοπιστωτικό τομέα και όχι στους πολίτες, και επειδή τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εκτελούν το μεγαλύτερο μέρος των συναλλαγών σε χρηματοπιστωτικές αγορές, ο φόρος θα πρέπει να επιβάλλεται στα εν λόγω ιδρύματα, ανεξάρτητα από το κατά πόσον συναλλάσσονται στο όνομά τους, εξ ονόματος άλλων προσώπων, για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλων προσώπων.	(12) Προκειμένου η φορολόγηση να επικεντρωθεί στον καθαυτό χρηματοπιστωτικό τομέα και όχι στους πολίτες, και επειδή τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εκτελούν το μεγαλύτερο μέρος των συναλλαγών σε χρηματοπιστωτικές αγορές, ο φόρος θα πρέπει να επιβάλλεται μόνο στα εν λόγω ιδρύματα, ανεξάρτητα από το κατά πόσον συναλλάσσονται στο όνομά τους, εξ ονόματος άλλων προσώπων, για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλων προσώπων.
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(13) Λόγω της υψηλής κινητικότητας των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και προκειμένου να μετριαστεί η ενδεχόμενη φοροαποφυγή, ο ΦΧΣ θα πρέπει να εφαρμόζεται στη βάση της αρχής της μόνιμης κατοικίας.	(13) Λόγω της υψηλής κινητικότητας των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και προκειμένου να μετριαστεί η ενδεχόμενη φοροαποφυγή και να εξασφαλιστεί η ευρύτερη δυνατή κάλυψη όλων των φορέων και όλων των συναλλαγών, ο ΦΧΣ θα πρέπει να εφαρμόζεται στη βάση μιας ευρύτατα καθορισμένης αρχής της μόνιμης κατοικίας η οποία θα συμπληρώνεται από στοιχεία της αρχής της έκδοσης. Επιπλέον, για λόγους αποτελεσματικότερης επιβολής του ΦΧΣ, θα πρέπει να εφαρμόζεται η αρχή της κυριότητας.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 14
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(14) Οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές θα πρέπει να καθοριστούν σε επίπεδο επαρκώς υψηλό, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της παρούσας οδηγίας για εναρμόνιση. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να είναι αρκετά χαμηλοί, ώστε να ελαχιστοποιούνται οι κίνδυνοι μετεγκατάστασης.	(14) Οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές θα πρέπει να καθοριστούν σε επίπεδο επαρκώς υψηλό, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της παρούσας οδηγίας για εναρμόνιση, και ο χρηματοπιστωτικός τομέας να συνεισφέρει δεόντως στο κόστος της οικονομικής κρίσης έτσι ώστε να δοθεί ώθηση στην πραγματική οικονομία. Ταυτόχρονα, έως την εφαρμογή ενός ενιαίου καθεστώτος ΦΧΣ σε παγκόσμιο επίπεδο, οι συντελεστές αυτοί θα πρέπει να είναι αρκετά χαμηλοί, ώστε να ελαχιστοποιούνται οι κίνδυνοι μετεγκατάστασης.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(15α) Δεδομένου ότι τα ποσοστά φοροαποφυγής, φοροδιαφυγής και κατάχρησης εξαρτώνται εν μέρει από την ικανότητα των κρατών μελών να επαληθεύουν τις φορολογητέες συναλλαγές που διενεργούνται σε τόπο διαπραγμάτευσης τρίτης χώρας, τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, η Επιτροπή θα πρέπει να κάνουν πλήρη χρήση των μέσων συνεργασίας σε φορολογικά ζητήματα τα οποία δημιούργησαν ο ΟΟΣΑ, το Συμβούλιο Ευρώπης και άλλοι διεθνείς οργανισμοί. Εάν χρειάζεται, θα πρέπει να αναληφθούν στο πλαίσιο αυτό νέες διμερείς και πολυμερείς πρωτοβουλίες συνεργασίας.
Τροπολογία  10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Προκειμένου να καταστεί εφικτή η θέσπιση λεπτομερέστερων κανόνων για τον καθορισμό του κατά πόσον ορισμένες χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες αποτελούν σημαντικό μέρος της δραστηριότητας μιας επιχείρησης, ώστε η επιχείρηση να μπορεί να θεωρηθεί χρηματοπιστωτικός οργανισμός για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, καθώς και λεπτομερέστερων κανόνων σχετικά με την προστασία κατά της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης, και ο κοινός καθορισμός της σημαντικής δραστηριότητας για τους σκοπούς του ορισμού των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με τον καθορισμό των αναγκαίων για τον σκοπό αυτόν μέτρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά το προπαρασκευαστικό έργο της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την εκπόνηση και την κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Συμβούλιο.	(16) Προκειμένου να καταστεί εφικτή η θέσπιση λεπτομερέστερων κανόνων για τον καθορισμό του κατά πόσον ορισμένες χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες αποτελούν σημαντικό μέρος της δραστηριότητας μιας επιχείρησης, ώστε η επιχείρηση να μπορεί να θεωρηθεί χρηματοπιστωτικός οργανισμός για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, καθώς και λεπτομερέστερων κανόνων σχετικά με την προστασία κατά της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης, και ο κοινός καθορισμός της σημαντικής δραστηριότητας για τους σκοπούς του ορισμού των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με τον καθορισμό των αναγκαίων για τον σκοπό αυτόν μέτρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά το προπαρασκευαστικό έργο της, ιδίως με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων, μη κυβερνητικών οργανώσεων (ΜΚΟ) και άλλων ενδιαφερομένων. Κατά την εκπόνηση και την κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.
Τροπολογία  11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(17α) Η παρούσα οδηγία δεν ασχολείται με τη διαχείριση των εσόδων από τον ΦΧΣ. Εντούτοις, αν ληφθεί υπόψη η πρόταση της Επιτροπής για την έκδοση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τα έτη 2014 έως 2020, και ιδίως οι διατάξεις σχετικά με τους ιδίους πόρους της Ένωσης, ένα μέρος των εσόδων από τον ΦΧΣ θα μπορούσε να τεθεί υπό διαχείριση σε επίπεδο Ένωσης, είτε ως τμήμα των ιδίων πόρων της Ένωσης είτε συνδεόμενο άμεσα με συγκεκριμένες πολιτικές και δημόσια αγαθά της Ένωσης. Η χρήση μέρους των εσόδων από τον ΦΧΣ ως ιδίων πόρων της Ένωσης θα μείωνε τις εθνικές συνεισφορές στον προϋπολογισμό της Ένωσης και, επομένως, θα αποδέσμευε κονδύλια από τους εθνικούς προϋπολογισμούς για άλλες χρήσεις.
Τροπολογία  12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 17 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(17β) Η επιβολή φόρων αποτελεί αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών.
Τροπολογία  13 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται σε όλες τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές, εφόσον τουλάχιστον ένας συμβαλλόμενος στη συναλλαγή είναι εγκαταστημένος σε ένα κράτος μέλος και εφόσον ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα εγκαταστημένο στην επικράτεια ενός κράτους μέλους είναι συμβαλλόμενο μέρος στη συναλλαγή, ενεργώντας για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλου προσώπου ή ενεργώντας εξ ονόματος συμβαλλομένου στη συναλλαγή.	2. Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται, σύμφωνα με το άρθρο 3, σε όλες τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές εφόσον:
	α) τουλάχιστον ένας συμβαλλόμενος στη συναλλαγή είναι εγκαταστημένος σε ένα κράτος μέλος και ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα εγκαταστημένο στην επικράτεια ενός κράτους μέλους είναι συμβαλλόμενο μέρος στη συναλλαγή, ενεργώντας για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλου προσώπου ή ενεργώντας εξ ονόματος συμβαλλομένου στη συναλλαγή· ή
	β) η συναλλαγή αφορά χρηματοπιστωτικό μέσο που έχει εκδοθεί από νομική οντότητα καταχωρημένη στην Ένωση.
Αιτιολόγηση
Επιβεβαιώνει ότι η έκθεση Ποδηματά προβαίνει σε βελτιώσεις ζωτικής σημασίας επί της οδηγίας με σκοπό την ελαχιστοποίηση πιθανοτήτων φοροδιαφυγής.
Τροπολογία  14 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	γα) οι αγοραπωλησίες συναλλάγματος στην αγορά άμεσης παράδοσης, εκτός εκείνων που συνδέονται άμεσα με τις εμπορικές δραστηριότητες ενός μη χρηματοοικονομικού αντισυμβαλλομένου που είναι τελικός χρήστης.
Τροπολογία  15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – εδάφιο 7 – στοιχείο στ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
στ) ταμείο συντάξεων ή ίδρυμα επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών όπως ορίζεται στο άρθρο 6 στοιχείο α) της οδηγίας 2003/41/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, διαχειριστής επενδύσεων τέτοιου ταμείου ή ιδρύματος·	στ) το ταμείο συντάξεων ή ίδρυμα επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών όπως ορίζεται στο άρθρο 6 στοιχείο α) της οδηγίας 2003/41/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις δραστηριότητες και την εποπτεία ιδρυμάτων που προσφέρουν υπηρεσίες επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών, ο διαχειριστής επενδύσεων τέτοιου ταμείου ή ιδρύματος, και η οντότητα που συστάθηκε για τους σκοπούς των επενδύσεων τέτοιων ταμείων ή ιδρυμάτων και ενεργεί αποκλειστικά και μόνο προς όφελος τέτοιων ταμείων ή ιδρυμάτων, δεν θεωρούνται χρηματοπιστωτικά ιδρύματα για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας έως την επανεξέταση της παρούσας οδηγίας σύμφωνα με το άρθρο 16·
Τροπολογία  16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	εα) είναι συμβαλλόμενο μέρος, ενεργώντας για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλου προσώπου, ή ενεργεί εξ ονόματος συμβαλλομένου στη συναλλαγή σε σχέση με χρηματοπιστωτικό μέσο που έχει εκδοθεί εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης.
Αιτιολόγηση
Το πρόσθετο κριτήριο εξασφαλίζει ότι ο ΦΧΣ μπορεί να εισπραχθεί και με βάση την αρχή της έκδοσης.
Τροπολογία  17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2α. Για τη συνεπή εφαρμογή της παραγράφου 1, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών συνεργάζονται στενά μεταξύ τους και με την ΕΑΚΑΑ για την εποπτεία των χρηματοπιστωτικών αγορών.
Τροπολογία  18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 3α
	Έκδοση
	1. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, το χρηματοπιστωτικό μέσο θεωρείται ότι εκδόθηκε εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης εάν έχει εκδοθεί από νομική οντότητα καταχωρημένη σε κράτος μέλος.
	2. Στην περίπτωση σύμβασης παραγώγων, ο όρος της έκδοσης εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης πληρούται εάν το μέσο αναφοράς ή το υποκείμενο μέσο έχει εκδοθεί από νομική οντότητα καταχωρημένη σε κράτος μέλος.
	3. Στην περίπτωση των δομημένων μέσων, ο όρος της έκδοσης εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης πληρούται όταν το δομημένο μέσο έχει ως βάση ή κάλυμμα ένα σημαντικό μέρος στοιχείων ενεργητικού ή χρηματοπιστωτικών μέσων και σύμβασης παραγώγων που αναφέρονται σε χρηματοπιστωτικά μέσα τα οποία έχουν εκδοθεί από νομική οντότητα καταχωρημένη σε κράτος μέλος.
Αιτιολόγηση
Το νέο αυτό άρθρο ορίζει την έννοια της έκδοσης για τα χρηματοπιστωτικά μέσα, τα παράγωγα και τα δομημένα μέσα.
Τροπολογία  19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 β (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 3β
	Μεταβίβαση νόμιμου τίτλου
	1. Η χρηματοπιστωτική συναλλαγή για την οποία δεν έχει εισπραχθεί ΦΧΣ δεν θεωρείται νομικά εκτελεστή και δεν συνεπάγεται μεταβίβαση του νόμιμου τίτλου του υποκείμενου μέσου.
	2. Η χρηματοπιστωτική συναλλαγή που αναφέρεται στην παράγραφος 1 δεν θεωρείται ότι πληροί τις απαιτήσεις κεντρικής εκκαθάρισης δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. .../2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της ... σχετικά με τα εξωχρηματιστηριακά παράγωγα, τους κεντρικούς αντισυμβαλλομένους και τα αρχεία καταγραφής συναλλαγών [EMIR] ή τις απαιτήσεις κεφαλαιακής επάρκειας δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. .../2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της ... σχετικά με τις απαιτήσεις προληπτικής εποπτείας για τα πιστωτικά ιδρύματα και τις επιχειρήσεις επενδύσεων [CRD IV].
	3. Στην περίπτωση των συστημάτων αυτοματοποιημένων ηλεκτρονικών πληρωμών με ή χωρίς συμμετοχή μεσαζόντων διακανονισμού πληρωμών, οι αρμόδιες για τα δημόσια έσοδα αρχές του σχετικού κράτους μέλους μπορούν να εφαρμόσουν σύστημα αυτόματης ηλεκτρονικής είσπραξης του ΦΧΣ και βεβαιώσεις μεταβίβασης του νόμιμου τίτλου.
Αιτιολόγηση
Για να μειωθεί ο κίνδυνος της φοροαποφυγής, ο ΦΧΣ πρέπει να συνδυάζεται με ένα σύστημα που θα εξασφαλίζει ότι, αν δεν καταβληθεί ο φόρος, οι συμβάσεις αγοράς ή πώλησης του μέσου θα καθίστανται μη εκτελεστές. Σύμφωνα με το σύστημα αυτό, το μη φορολογηθέν μέσο δεν θα ήταν επιλέξιμο για κεντρική εκκαθάριση, κάτι που θα είχε για τον φοροαποφεύγοντα κόστος πολλαπλάσιο του φόρου.
Τροπολογία  20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 8 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τον ίδιο συντελεστή σε όλες τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές οι οποίες υπάγονται στην ίδια κατηγορία κατά τα οριζόμενα στην παράγραφο 2 στοιχεία α) και β).	3. Για την αποφυγή της καταχρηστικής επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστώτος, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν τον ίδιο συντελεστή σε όλες τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές οι οποίες υπάγονται στην ίδια κατηγορία κατά τα οριζόμενα στην παράγραφο 2 στοιχεία α) και β).
Τροπολογία  21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 8 – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3α. Τα κράτη μέλη εφαρμόζουν χαμηλότερο φορολογικό συντελεστή σε χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που πραγματοποιούνται μέσω χρηματιστηρίου από ό,τι στις εξωχρηματιστηριακές. Αυτό εφαρμόζεται στις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στα άρθρα 5 και 6.
Αιτιολόγηση
Αυτό θα καταστήσει δυνατή τη μετάβαση των συναλλαγών από αγορές με χαμηλό ή μηδενικό βαθμό ρυθμίσεων σε χρηματιστηριακές συναλλαγές οι οποίες υπόκεινται σε αυστηρό καθεστώς ρυθμίσεων και ελέγχων.
Τροπολογία  22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Εάν ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα ενεργεί εξ ονόματος ή για λογαριασμό άλλου χρηματοπιστωτικού ιδρύματος, υπόχρεο για την καταβολή του ΦΧΣ είναι μόνον το άλλο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα.	2. Εάν ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα ενεργεί εξ ονόματος, για λογαριασμό ή με εντολή άλλου χρηματοπιστωτικού ιδρύματος, υπόχρεο για την καταβολή του ΦΧΣ είναι μόνον το άλλο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα. Όταν σε μία τέτοια διεργασία μετέχουν διάφορα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, μόνο ο αρχικός φορέας που έχει εγγραφεί ως έμπορος οφείλει να καταβάλει ΦΧΣ.
Αιτιολόγηση
Προς αποφυγή επαναλαμβανόμενης φορολόγησης, πρέπει να καταστεί σαφές ότι, σε περίπτωση που χρηματοπιστωτικό ίδρυμα ενεργεί εξ ονόματος, για λογαριασμό ή με εντολή άλλου χρηματοπιστωτικού ιδρύματος, η φορολογητέα πράξη συμβαίνει μόνο μία φορά.
Τροπολογία  23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν υποχρεώσεις καταχώρισης, λογιστικής και υποβολής εκθέσεων και άλλες υποχρεώσεις με σκοπό να διασφαλίζεται η πραγματική καταβολή του οφειλόμενου ΦΧΣ στις φορολογικές αρχές.	1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν υποχρεώσεις λογιστικής και υποβολής εκθέσεων και άλλες υποχρεώσεις με σκοπό να διασφαλίζεται η πραγματική καταβολή του οφειλόμενου ΦΧΣ στις φορολογικές αρχές.
Τροπολογία  24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	1α. Εντός έξι μηνών από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, το χρηματοπιστωτικό ίδρυμα καταχωρείται στις φορολογικές αρχές του κράτους μέλους στο οποίο θεωρείται εγκατεστημένο σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1.
Αιτιολόγηση
Προς αποφυγή καταστάσεων διχογνωμίας όπου δύο ή περισσότερα κράτη μέλη διαφωνούν ως προς τον τόπο μόνιμης εγκατάστασης ενός χρηματοπιστωτικού ιδρύματος, προστίθεται η απαίτηση για επίσημη καταχώρηση.
Τροπολογία  25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	1β. Κάθε κράτος μέλος ενημερώνει τα άλλα κράτη μέλη σχετικά με τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που είναι καταχωρημένα στην επικράτειά του.
Τροπολογία  26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 5 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	5α. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν κάθε έτος στην Επιτροπή και στην Eurostat τον όγκο των συναλλαγών από τις οποίες προέκυψαν φορολογικά έσοδα.
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή θα μπορούσε να αντιπαραβάλει τα στοιχεία αυτά με τα στοιχεία που αποθηκεύονται στα αρχεία καταγραφής συναλλαγών.
Τροπολογία  27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – τίτλος
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Ειδικές διατάξεις για την αποτροπή της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης	Ειδικές διατάξεις που σχετίζονται με τη διαφάνεια και την αποτροπή της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης
Τροπολογία  28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν μέτρα για την αποτροπή της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης.	1. Εγκρίνονται κανόνες σε επίπεδο Ένωσης για την αποτροπή της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης.
Αιτιολόγηση
Ενδέχεται να απαιτηθούν ειδικές διατάξεις σε επίπεδο ΕΕ για την πρόληψη της φοροαποφυγής, της φοροδιαφυγής και της κατάχρησης. Σημειωτέον ότι η φοροαποφυγή από μόνη της μειώνει τον αντίκτυπο στην αύξηση του κόστους του κεφαλαίου για επενδύσεις. Ωστόσο, οι στρεβλώσεις στην είσπραξη των φορολογικών εσόδων θα αυξάνονταν.
Τροπολογία  29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	1α. Η Επιτροπή συγκροτεί ομάδα εργασίας σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων (Επιτροπή ΦΧΣ) με εκπροσώπους από τα κράτη μέλη, η οποία θα επιβλέπει την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. Τα κράτη μέλη ορίζουν φορείς με επαρκείς αρμοδιότητες για την άμεση λήψη μέτρων σε περίπτωση κατάχρησης.
	Η Επιτροπή ΦΧΣ επιβλέπει τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές για να εντοπίζει συστήματα φοροαποφυγής, να προτείνει διορθωτικά μέτρα και να συντονίζει, ενδεχομένως, την εφαρμογή τους σε εθνικό επίπεδο.
Τροπολογία  30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3α. Ο διοικητικός φόρτος που επιβαρύνει τις φορολογικές αρχές με την καθιέρωση του ΦΧΣ διατηρείται στο ελάχιστο δυνατόν και, για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών φορολογικών αρχών.
Τροπολογία  31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3β. Η Eurostat συλλέγει και δημοσιεύει σε ετήσια βάση τις χρηματοπιστωτικές ροές που υπόκεινται σε ΦΧΣ εντός της Ένωσης.
Αιτιολόγηση
Για να ενισχυθεί η διαφάνεια των χρηματοπιστωτικών ροών και του εισπραττόμενου ΦΧΣ, θα πρέπει να συλλέγονται και να δημοσιεύονται στατιστικά στοιχεία.
Τροπολογία  32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 γ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3γ. Για να εξακριβωθούν οι φορολογητέες πράξεις που πραγματοποιούνται σε τόπο διαπραγμάτευσης τρίτων χωρών, τα κράτη μέλη και, κατά περίπτωση, η Επιτροπή κάνουν πλήρη χρήση των μέσων συνεργασίας επί φορολογικών ζητημάτων που έχουν συσταθεί από αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς.
Αιτιολόγηση
Η ομαλή λειτουργία ενός ενωσιακού καθεστώτος ΦΧΣ βασιζόμενου στην αρχή της μόνιμης κατοικίας εξαρτάται μέχρις ενός βαθμού από την αποτελεσματική συνεργασία επί φορολογικών ζητημάτων με μη ευρωενωσιακές περιοχές δικαιοδοσίας ανά τον κόσμο. Πρέπει να γίνεται πλήρης χρήση των υφιστάμενων μέσων και, στο πλαίσιο αυτό, ενδέχεται να απαιτηθεί η ανάληψη πρόσθετων πρωτοβουλιών.
Τροπολογία  33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 δ (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3δ. Προκειμένου οι φορολογικές διοικήσεις των κρατών μελών να προσαρμοστούν στις διατάξεις της παρούσας οδηγίας, ιδίως όσον αφορά τη διοικητική συνεργασία της παραγράφου 3, τα κράτη μέλη παρέχουν σε αυτές τους αναγκαίους και επαρκείς ανθρώπινους πόρους και τεχνικό εξοπλισμό. Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται στην εξασφάλιση επιμόρφωσης των υπαλλήλων.
Αιτιολόγηση
Για να αντεπεξέλθουν οι φορολογικές αρχές στις νέες απαιτήσεις, θα έπρεπε να τους διατεθεί επαρκές προσωπικό και επαρκείς τεχνολογικοί πόροι.
Τροπολογία  34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 ε (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3ε. Η Επιτροπή προβαίνει σε διεξοδική εξέταση προκειμένου να αναλύσει όσα διοικητικά έξοδα των περιφερειακών και τοπικών αρχών προκύπτουν από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας.
Τροπολογία  35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.	Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.
Στην εν λόγω έκθεση της Επιτροπής εξετάζονται, κατ’ ελάχιστον, οι συνέπειες του ΦΧΣ στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, στις χρηματοπιστωτικές αγορές και στην πραγματική οικονομία και λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος όσον αφορά τη φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα σε διεθνές επίπεδο.	Στην εν λόγω έκθεση της Επιτροπής εξετάζονται, κατ’ ελάχιστον, οι συνέπειες του ΦΧΣ στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, στις χρηματοπιστωτικές αγορές και στην πραγματική οικονομία. Επίσης, εκτιμάται ο αντίκτυπος ορισμένων διατάξεων, όπως το ενδεικνυόμενο πεδίο εφαρμογής του ΦΧΣ, η δυνατότητα διάκρισης διάφορων κατηγοριών χρηματοπιστωτικών προϊόντων και περιουσιακών στοιχείων με στόχο την επιβολή υψηλότερων συντελεστών μετά από ένα ορισμένο ποσοστό ακυρωμένων εντολών, ο φορολογικός συντελεστής και η εξαίρεση ιδρυμάτων επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 2. Εάν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι υπήρξαν στρεβλώσεις ή καταχρήσεις, προτείνει κατάλληλα διορθωτικά μέτρα.
	Επιπλέον, η Επιτροπή εξετάζει και αναφέρει σχετικά με την είσπραξη των φορολογικών εσόδων που προκύπτουν από τον ΦΧΣ σε εθνικό επίπεδο βάσει του τόπου μόνιμης κατοικίας των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, και μέχρι ποιον βαθμό αυτή η είσπραξη φορολογικών εσόδων διαφέρει από την κατανομή του φόρου βάσει της κατοικίας του υποκρυπτόμενου πελάτη, δηλαδή μέχρι ποιον βαθμό η χρηματοπιστωτική ενοποίηση συγκεντρώνει τα φορολογικά έσοδα σε χρηματοπιστωτικά κέντρα.
	Στις εκθέσεις της, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη διάφορες μορφές φορολόγησης του χρηματοπιστωτικού τομέα, είτε αυτές βρίσκονται υπό συζήτηση είτε ήδη εφαρμόζονται, και την πρόοδο που συντελείται στην κατεύθυνση της επιβολής ενός ευρύτερου ΦΧΣ. Εφόσον κριθεί σκόπιμο, η Επιτροπή διατυπώνει προτάσεις ή αναλαμβάνει δράση προκειμένου να διευκολυνθεί η σύγκλιση και να προωθηθεί η καθιέρωση ενός ΦΧΣ σε παγκόσμια κλίμακα.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η ώθηση που οδήγησε στην πρόταση της Επιτροπής για κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών

Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση του 2008 έχει εξαπλωθεί στην πραγματική οικονομία με ταχύτητα και οξύτητα, και το αποτέλεσμα είναι μια βαθιά ύφεση της παγκόσμιας οικονομίας με μεγάλη επίπτωση στην απασχόληση. Η ανάγκη σωστικών παρεμβάσεων με δημόσιους πόρους για τη διάσωση χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων που είναι "πολύ μεγάλα για να χρεοκοπήσουν" έχει επιδεινώσει αισθητά τα δημόσια οικονομικά και έχει προξενήσει περαιτέρω οικονομική ύφεση σε παγκόσμιο και ευρωπαϊκό επίπεδο.

Στο πλαίσιο αυτό, ας τονιστούν τα ακόλουθα:

- Ο χρηματοπιστωτικός τομέας, ο οποίος αποτέλεσε έναν από τους κυριότερους παράγοντες της χρηματοπιστωτικής κρίσης και έλαβε σημαντικές δημόσιες επιχορηγήσεις για το ξεπέρασμα των επιπτώσεων της κρίσης, δεν συνεισφέρει ευλόγως στην κάλυψη του κόστους αυτής της κρίσης. Σε μια στιγμή όπου οι πολίτες της ΕΕ υφίστανται σημαντικές αυξήσεις της άμεσης και έμμεσης φορολογίας και δραστικές περικοπές των μισθών και συντάξεων, ο χρηματοπιστωτικός τομέας εξακολουθεί σε μεγάλο βαθμό να εξαιρείται της φορολογίας στις δραστηριότητές του και στις συναλλαγές του·

- Η τεράστια αύξηση των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών κατά την τελευταία δεκαετία και η στροφή από τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις προς την επιζήτηση βραχυπρόθεσμου κέρδους και τις άκρως κερδοσκοπικές και ριψοκίνδυνες συναλλαγές, ιδίως με δραστηριότητες όπως οι συναλλαγές πολύ μεγάλης συχνότητας (HFT - High Frequency Trade), φανερώνουν ξεκάθαρα μια μετατόπιση του βασικού ρόλου του χρηματοπιστωτικού τομέα από τη χρηματοδότηση των αναγκών της πραγματικής οικονομίας προς δραστηριότητες που δεν έχουν παραγωγικό αντίκτυπο και που μπορούν να διαταράξουν σοβαρά τις αγοραίες τιμές και τη λειτουργία των εθνικών οικονομιών.

- Οι τρέχουσες έντονες δημοσιονομικές δυσκολίες στα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ εμποδίζουν σε σημαντικό βαθμό τα κράτη μέλη και την ΕΕ να αντιμετωπίσουν τις μείζονες προκλήσεις που βρίσκονται μπροστά μας, όπως είναι η χρηματοδότηση της ανάπτυξης, η βιώσιμη και κοινωνική ανάπτυξη, η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και η χρηματοδότηση της αναπτυξιακής βοήθειας. Η αύξηση των συντελεστών και του πεδίου εφαρμογής των παραδοσιακών φορολογικών εργαλείων και οι περαιτέρω περικοπές των δημόσιων δαπανών δεν αποτελούν ούτε επαρκή ούτε βιώσιμη λύση για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων. Κατά συνέπεια, χρειάζονται εργαλεία προοδευτικής φορολογίας που να μπορούν να μετατοπίσουν το φορολογικό βάρος από την εργασία και τις παραγωγικές επενδύσεις προς τους τομείς που εμφανίζουν σημαντικό εξωτερικό κόστος για την πραγματική οικονομία.

Από την άποψη αυτή, η συζήτηση για την καθιέρωση φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ) είναι περισσότερο επίκαιρη παρά ποτέ. Σε σύγκριση με άλλα, παραδοσιακά φορολογικά εργαλεία και με διαφορετικές οικονομικές πολιτικές, ο ΦΧΣ έχει το πλεονέκτημα μιας πολλαπλής λειτουργίας:

- Μπορεί να αποφέρει σημαντικά νέα έσοδα (σύμφωνα με πρόσφατες εκτιμήσεις, μέχρι 57 δισ. ευρώ αν εφαρμοστεί σε επίπεδο ΕΕ)·

- Μπορεί να μετατοπίσει το βάρος προς δραστηριότητες με εξωτερικό κόστος, όπως οι HFT και οι άκρως κερδοσκοπικές χρηματοπιστωτικές συναλλαγές, εξασφαλίζοντας έτσι μια δικαιότερη κατανομή των φορολογικών βαρών·

- Μπορεί να αποτελέσει αντικίνητρο για υπερβολικά μοχλευμένες και επιβλαβείς κερδοσκοπικές συναλλαγές και έτσι να συμβάλει, μαζί με ένα κατάλληλο καθεστώς ρύθμισης και εποπτείας, στη σταθεροποίηση των αγορών και στον αναπροσανατολισμό του τομέα προς παραγωγικές μακροπρόθεσμες επενδύσεις.

Σύμφωνα με μια πρόσφατη μελέτη ("Financial Transaction Taxes" των Stephany Griffith Jones και Avinash Persaud) και την αναθεωρημένη εκτίμηση αντικτύπου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο αντίκτυπος του ΦΧΣ στην ανάπτυξη στην ΕΕ υπολογίζεται ότι θα είναι θετικός, στο επίπεδο του 0,25%, για τους ακόλουθους τρόπους:

- μειώνοντας τους συστημικούς κινδύνους και το επίπεδο των «συσκοτιστικών» συναλλαγών ("noise" trading) καθώς και των HFT, ο ΦΧΣ μπορεί να συμβάλει σημαντικά στη μείωση της πιθανότητας μελλοντικών κρίσεων. Το πραγματικό κόστος της κρίσης για την ανάπτυξη είναι τεράστιο, και ο ΦΧΣ μπορεί να απορροφήσει το κόστος αυτό και να επιδράσει θετικά στη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη της ΕΕ·

- αποτελώντας μια νέα πηγή χρηματοδότησης για τη δημοσιονομική εξυγίανση και για καίριες επενδύσεις που προωθούν την ανάπτυξη και την απασχόληση·

- μετατοπίζοντας τα φορολογικά βάρη προς άλλες δραστηριότητες. Έτσι ο ΦΧΣ θα μπορούσε να οδηγήσει σε μειώσεις ή μικρότερες αυξήσεις της φορολογίας του εισοδήματος και της εργασίας, άρα να τονώσει την κατανάλωση και να ενισχύσει τη ζήτηση.

Λόγω του παγκοσμιοποιημένου χαρακτήρα του χρηματοπιστωτικού τομέα και των υπηρεσιών του, για να μπορέσει ένας ΦΧΣ να επιτελέσει την πολλαπλή λειτουργία του θα πρέπει να εφαρμοστεί όσο το δυνατόν ευρύτερα. Η έλλειψη όμως διεθνούς συμφωνίας αναγκάζει τους κορυφαίους οικονομικούς εταίρους του κόσμου να αναλάβουν μεγαλύτερο ρόλο. Η ΕΕ αντιπροσωπεύει σήμερα τη μεγαλύτερη χρηματοπιστωτική αγορά του κόσμου και γι’ αυτό φέρει την ευθύνη να κάνει το πρώτο βήμα, συντονίζοντας την καθιέρωση ενός καλοσχεδιασμένου και ευεφάρμοστου ΦΧΣ που θα δώσει μεγαλύτερη ώθηση στη διαδικασία που οδηγεί στη σύναψη μιας διεθνούς συμφωνίας.

Με το ψήφισμά του για την καινοτόμο χρηματοδότηση σε παγκόσμιο και ευρωπαϊκό επίπεδο (P7_TA-PROV (2011)0080), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δήλωσε ότι «η ΕΕ πρέπει να προωθήσει την καθιέρωση ενός τέτοιου φόρου σε παγκόσμιο επίπεδο» και ότι «εάν αυτό δεν κατορθωθεί, η ΕΕ πρέπει να εφαρμόσει τον φόρο αυτό σε ευρωπαϊκό επίπεδο σαν ένα πρώτο βήμα» και κάλεσε την Επιτροπή «να εκπονήσει άμεσα μελέτη σκοπιμότητας, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη για ίσους όρους ανταγωνισμού, και να υποβάλει συγκεκριμένες νομοθετικές προτάσεις».

Ανταποκρινόμενη στην έκκληση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είχε υποβάλει την εκτίμηση αντικτύπου της, η οποία κατέληγε ότι είναι σκόπιμο να καθιερωθεί ένας ΦΧΣ σε επίπεδο ΕΕ, μαζί με τη νομοθετική της πρόταση.

Ένας καλοσχεδιασμένος και ευεφάρμοστος ΦΧΣ

Οι κυριότερες προκλήσεις που θέτει η καθιέρωση ενός ΦΧΣ σε επίπεδο ΕΕ είναι:

- αποσόβηση της μεταφοράς των συναλλαγών σε περιοχές δικαιοδοσίας εκτός ΕΕ

- πρόληψη της φοροαποφυγής

- αποτροπή της μετακύλισης του κόστους στους καταναλωτές και τους πολίτες.

Όπως με κάθε φορολογικό εργαλείο, το τρόπος για να ελαχιστοποιηθεί η φοροαποφυγή και η φοροδιαφυγή είναι να μετατραπεί η ανεπιθύμητη δραστηριότητα από δραστηριότητα υψηλής απόδοσης και χαμηλού κινδύνου σε δραστηριότητα χαμηλής απόδοσης και υψηλού κινδύνου. Στην περίπτωση του ΦΧΣ, αυτό σημαίνει μικρό φορολογικό συντελεστή ώστε η φοροαποφυγή να γίνει εγχείρημα χαμηλής απόδοσης, και επιβολή σοβαρών συνεπειών για τη μη συμμόρφωση ώστε η φοροαποφυγή να γίνει ριψοκίνδυνη.

Υπάρχουν αρκετά εργαλεία τύπου ΦΧΣ που εφαρμόζονται σε διάφορες περιοχές δικαιοδοσίας ανά τον κόσμο, αλλά το πιο επιτυχημένο μέχρι στιγμής είναι τα τέλη χαρτοσήμου (που καταβάλλονται από κάθε συμβαλλόμενο μέρος μιας συναλλαγής για τη μεταβίβαση της κυριότητας αξιογράφου), καθώς έχει αποδειχτεί ότι είναι πολύ δύσκολο να τα αποφύγει κανείς και δημιουργούν σημαντικά έσοδα στις περιοχές δικαιοδοσίας όπου εφαρμόζονται.

Τα κυριότερα στοιχεία των προτάσεων της Επιτροπής

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επικροτεί την απόφαση της Επιτροπής να υποβάλει νομοθετική πρόταση για την επιβολή φόρου στις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές, καθώς η Επιτροπή ενστερνίστηκε πλήρως τη βασική επιχειρηματολογία που διατύπωσε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του για την καινοτόμο χρηματοδότηση σε παγκόσμιο και ευρωπαϊκό επίπεδο (P7_TA-PROV (2011)0080).

· Το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας

Η πρόταση της Επιτροπής καλύπτει τις συναλλαγές σε όλα τα είδη τίτλων (μετοχές, μέσα ιδίων κεφαλαίων, ομόλογα και τα σχετιζόμενα με αυτά παράγωγα), όπως και κάθε είδους συναλλαγές σε ρυθμιζόμενες ή μη ρυθμιζόμενες αγορές. Η εξαίρεση της πρωτογενούς αγοράς ομολόγων και μετοχών (αν και όχι των παραγώγων που βασίζονται σε αυτά) επιτρέπει να παραμείνουν ανέπαφες οι ανάγκες άντλησης κεφαλαίων του πραγματικού κόσμου.

Το πεδίο εφαρμογής του φόρου περιορίζεται στα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα τα οποία ενεργούν είτε για ίδιο λογαριασμό είτε για λογαριασμό τρίτων. Οι εθνικές κεντρικές τράπεζες, η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και τα όργανα που ιδρύει η ΕΕ είναι τα μόνα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που εξαιρούνται, κάτι εύλογο προκειμένου να αποφευχθεί ένα ανεπιθύμητο εξωτερικό κόστος για τις νομισματικές πολιτικές ή για τις δυνατότητες αναχρηματοδότησης του χρηματοπιστωτικού τομέα. Θα έπρεπε όμως να διευκρινιστεί ότι η εξαίρεση αυτή ισχύει εφόσον οι συναλλαγές των οντοτήτων αυτών αντιστοιχούν στη βασική δημόσια λειτουργία τους.

· Η αρχή της κατοικίας

Η πρόταση της Επιτροπής χρησιμοποιεί το κριτήριο του τόπου κατοικίας του αντισυμβαλλομένου της συναλλαγής στο έδαφος κράτους μέλους προκειμένου να καθίσταται απαιτητός ο φόρος.

Αυτό καλύπτει όλες τις συναλλαγές των εγκατεστημένων στην ΕΕ οργανισμών αλλά όχι όλα τα χρηματοπιστωτικά μέσα προέλευσης ΕΕ. Με τον τρόπο αυτό οι συναλλαγές ενός οργανισμού της ΕΕ σε χρηματοπιστωτικά μέσα της ΕΕ θα φορολογούνται, πράγμα που μπορεί να έχει θετικό αντίκτυπο στην αγορά του εκτός ΕΕ χρηματοπιστωτικού μέσου, αλλά οι συναλλαγές των εκτός ΕΕ οργανισμών σε χρηματοπιστωτικά μέσα της ΕΕ δεν θα φορολογούνται, με αποτέλεσμα να δημιουργείται ανταγωνιστικό μειονέκτημα για τους οργανισμούς της ΕΕ.

· Η αρχή της έκδοσης

Ο καλύτερος τρόπος να αποφευχθούν τα νομικά παραθυράκια και η δημιουργία ανταγωνιστικού μειονεκτήματος θα ήταν να ακολουθηθεί το παράδειγμα των τελών χαρτοσήμου και να επιβάλλεται ο φόρος σε κάθε συναλλαγή σε χρηματοπιστωτικό μέσο που έχει εκδοθεί από οντότητα εγκατεστημένη στο έδαφος κράτους μέλους ή της ΕΕ. Αυτό όμως, αν και πλήρως εφαρμόσιμο στην περίπτωση των ομολόγων και των μετοχών, μπορεί να προξενήσει ορισμένα προβλήματα στην περίπτωση παραγώγων όπως οι συμβάσεις ανταλλαγής, όπου είναι δύσκολο να προσδιοριστεί η έκδοση.

Για να καλυφθεί πλήρως αυτός ο προβληματισμός, η καλύτερη επιλογή θα ήταν να συνδυαστούν οι δύο αρχές και να προταθεί, στο κείμενο του άρθρου 3, μια πρόσθετη προϋπόθεση σχετικά με τον τόπο έκδοσης. Κατ’ αυτό τον τρόπο, εφόσον συντρέχει μία από τις προϋποθέσεις του άρθρου 3 ο φόρος είναι καταβλητέος.

Προκειμένου να αξιοποιηθούν όλα τα πλεονεκτήματα που παρουσιάζει η αρχή της έκδοσης, η σύνδεση της πληρωμής του φόρου με το νομικά εκτελεστό της σύμβασης πρέπει να προστεθεί ως νομική συνέπεια.

· Οι φορολογικοί συντελεστές

Για να είναι ο φόρος ευεφάρμοστος και να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις στην εσωτερική αγορά, οι φορολογικού συντελεστές θα έπρεπε να είναι απλοί στην εφαρμογή τους και να αντανακλούν τα χαρακτηριστικά των χρηματοπιστωτικών μέσων.

Η πρόταση της Επιτροπής για ελάχιστο συντελεστή 0,1% στην περίπτωση των μετοχών και των ομολόγων και 0,01% στην περίπτωση των παραγώγων συνάδει πράγματι προς τις αρχές αυτές. Καθώς οι δύο αυτοί συντελεστές είναι σχετικά χαμηλοί και ταυτόχρονα αποτελούν ελάχιστο όριο, εγγυώνται εναρμόνιση με τον λιγότερο στρεβλωτικό τρόπο και αφήνουν περιθώρια ευελιξίας αν ένα κράτος μέλος θεωρήσει σκόπιμο να τους υπερβεί.

Η διαφοροποίηση μεταξύ κατηγοριών περιουσιακών στοιχείων είναι δικαιολογημένη, αφού οι μετοχές και τα ομόλογα έχουν παρόμοια συμπεριφορά στην αγορά εν αντιθέσει με τα παράγωγα.

Επειδή στην περίπτωση των παραγώγων η εκτίμηση της αξίας είναι πολύ δυσκολότερη, η απόφαση να ληφθεί σαν βάση η υποκείμενη ονομαστική αξία –η οποία μπορεί να είναι σημαντικά υψηλότερη από την πραγματική αγοραία αξία του παραγώγου– δικαιολογεί την επιλογή χαμηλότερου συντελεστή.

· Το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής

Η έγκριση της οδηγίας με ομοφωνία είναι ο καλύτερος τρόπος για να εφαρμοστεί η πρόταση κατά τρόπο ώστε να αποφευχθούν οι στρεβλώσεις και να προωθηθεί η περαιτέρω ολοκλήρωση των χρηματοπιστωτικών αγορών στην ΕΕ.

Εντούτοις, δεδομένου ότι διάφορα φορολογικά εργαλεία τύπου ΦΧΣ είτε ήδη υπάρχουν είτε βρίσκονται υπό συζήτηση σε αρκετά κράτη μέλη, η ΕΕ θα έπρεπε να επιταχύνει τη διαδικασία προκειμένου να αρθούν οι στρεβλώσεις στους σχετικούς τομείς. Κατά συνέπεια, αν η έγκριση της παρούσας οδηγίας δεν καταστεί εφικτή μέσω του κανόνα της ομοφωνίας, τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίσουν τις νομικές διατάξεις της οδηγίας μέσω των κανόνων της ενισχυμένης συνεργασίας.

· Η διαχείριση των εσόδων

Η πρόταση της Επιτροπής δεν περιέχει άμεση μνεία της διαχείρισης των εσόδων. Η έκθεση επισημαίνει ότι μια υπό εξέταση νομοθετική πρόταση για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020 προβλέπει ότι ένα μέρος των εσόδων από τον ΦΧΣ θα αποτελέσουν ιδίους πόρους της Ένωσης. Τα έσοδα από τον ΦΧΣ θα μπορούσαν επίσης να συνδεθούν με συγκεκριμένες πολιτικές και δημόσια αγαθά της Ένωσης, όπως μεταξύ άλλων η χρηματοδότηση των στόχων της αναπτυξιακής βοήθειας, η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, η βιώσιμη ανάπτυξη και το κοινωνικό κράτος πρόνοιας στην ΕΕ, ή με τη χρηματοδότηση των εθνικών προϋπολογισμών, ιδίως κατά τρόπο που να στηρίζει τις προσπάθειες δημοσιονομικής εξυγίανσης.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Ανάπτυξης (30.3.2012)

προς την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για ένα κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και για την τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ
(COM(2011)0594 – C7‑0355/2011 – 2011/0261(CNS))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Ricardo Cortés Lastra

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(1) Η πρόσφατη χρηματοπιστωτική κρίση είχε ως αποτέλεσμα συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με έναν ενδεχόμενο πρόσθετο φόρο επί του χρηματοπιστωτικού τομέα, και ειδικότερα έναν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί η συνεισφορά του χρηματοπιστωτικού τομέα στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και η φορολόγησή του με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον· να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και να πηγάσουν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς ή για σκοπούς συγκεκριμένων πολιτικών.	(1) Η πρόσφατη χρηματοπιστωτική κρίση είχε ως αποτέλεσμα συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με έναν ενδεχόμενο πρόσθετο φόρο επί του χρηματοπιστωτικού τομέα, και ειδικότερα έναν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί η συνεισφορά του χρηματοπιστωτικού τομέα στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και η φορολόγησή του με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον· να καμφθεί η κερδοσκοπία, ιδίως στον τομέα των αγορών εμπορευμάτων, περιορίζοντας έτσι την αστάθεια των τιμών των τροφίμων και τις επιπτώσεις που έχει στην επισιτιστική ασφάλεια· να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και να πηγάσουν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς ή για σκοπούς συγκεκριμένων πολιτικών, όπως η χρηματοδότηση δημοσίων αγαθών και αναπτυξιακών πολιτικών της Ένωσης, ιδίως για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της Χιλιετίας.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(1a) Τα έσοδα από τον ΦΧΣ, σκοπός του οποίου είναι μια πιο κοινωνική και δίκαιη ανακατανομή του πλούτου, πρέπει να παράσχουν στις αναπτυσσόμενες χώρες επιπρόσθετα έσοδα για τη χρηματοδότηση κοινωνικών προγραμμάτων και πρέπει να προστεθούν στις εθνικές υποχρεώσεις που προορίζονται για αναπτυξιακή βοήθεια και αντιστοιχούν στο 0,7% του ΑΕΕ και διοχετεύονται για τη χρηματοδότηση δημόσιων αγαθών, όπως οι αναπτυξιακές πολιτικές της Ένωσης, η μείωση της φτώχειας και η καταπολέμηση της αλλαγής του κλίματος στις αναπτυσσόμενες χώρες. Οι στόχοι αυτοί πρέπει να παραμείνουν ουσιαστικό μέρος του νέου αυτού εσόδων.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 12
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(12) Προκειμένου η φορολόγηση να επικεντρωθεί στον καθαυτό χρηματοπιστωτικό τομέα και όχι στους πολίτες, και επειδή τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εκτελούν το μεγαλύτερο μέρος των συναλλαγών σε χρηματοπιστωτικές αγορές, ο φόρος θα πρέπει να επιβάλλεται στα εν λόγω ιδρύματα, ανεξάρτητα από το κατά πόσον συναλλάσσονται στο όνομά τους, εξ ονόματος άλλων προσώπων, για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλων προσώπων.	(12) Προκειμένου η φορολόγηση να επικεντρωθεί στον καθαυτό χρηματοπιστωτικό τομέα και όχι στους πολίτες, και επειδή τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εκτελούν το μεγαλύτερο μέρος των συναλλαγών σε χρηματοπιστωτικές αγορές, ο φόρος θα πρέπει να επιβάλλεται στα εν λόγω ιδρύματα, ανεξάρτητα από το κατά πόσον συναλλάσσονται στο όνομά τους, εξ ονόματος άλλων προσώπων, για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλων προσώπων. Τα κράτη μέλη πρέπει ιδιαιτέρως να μεριμνήσουν ώστε το ποσό που οφείλεται ετησίως στο πλαίσιο του ΦΧΣ ανά χρηματοπιστωτικό ίδρυμα, δεν θα μετακυλίεται παράνομα στους πελάτες του εν λόγω ιδρύματος.
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 16
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(16) Προκειμένου να καταστεί εφικτή η θέσπιση λεπτομερέστερων κανόνων για τον καθορισμό του κατά πόσον ορισμένες χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες αποτελούν σημαντικό μέρος της δραστηριότητας μιας επιχείρησης, ώστε η επιχείρηση να μπορεί να θεωρηθεί χρηματοπιστωτικός οργανισμός για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, καθώς και λεπτομερέστερων κανόνων σχετικά με την προστασία κατά της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης, και ο κοινός καθορισμός της σημαντικής δραστηριότητας για τους σκοπούς του ορισμού των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με τον καθορισμό των αναγκαίων για τον σκοπό αυτόν μέτρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά το προπαρασκευαστικό έργο της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την εκπόνηση και την κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Συμβούλιο.	(16) Προκειμένου να καταστεί εφικτή η θέσπιση λεπτομερέστερων κανόνων για τον καθορισμό του κατά πόσον ορισμένες χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες αποτελούν σημαντικό μέρος της δραστηριότητας μιας επιχείρησης, ώστε η επιχείρηση να μπορεί να θεωρηθεί χρηματοπιστωτικός οργανισμός για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, καθώς και λεπτομερέστερων κανόνων σχετικά με την προστασία κατά της φοροδιαφυγής, της φοροαποφυγής και της κατάχρησης, και ο κοινός καθορισμός της σημαντικής δραστηριότητας για τους σκοπούς του ορισμού των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με τον καθορισμό των αναγκαίων για τον σκοπό αυτόν μέτρων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά το προπαρασκευαστικό έργο της, ιδίως με εμπειρογνώμονες, ΜΚΟ και άλλους ενδιαφερομένους. Κατά την εκπόνηση και την κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 18 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(18a) Σε περίπτωση που δεν επιτευχθεί συμφωνία στην ΕΕ 27, τα κράτη μέλη που επιθυμούν να εφαρμόσουν τον ΦΧΣ πρέπει να προχωρήσουν ζητώντας επισήμως ενισχυμένη συνεργασία στο πλαίσιο του άρθρου 329 της ΣΛΕΕ. Το ΕΚ πρέπει να δώσει ταχέως τη συγκατάθεσή του, υπό τον όρο ότι τα εν λόγω κράτη μέλη θα δεσμεύονται ότι θα λάβουν, σύμφωνα με το άρθρο 333, παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, απόφαση που θα ορίζει ότι θα ενεργήσουν με βάση τη συνήθη νομοθετική διαδικασία.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 12 – παράγραφος 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Ενισχυμένη Συνεργασία
	Σε περίπτωση που μέχρι τις 27 Σεπτεμβρίου 2012 δεν επιτευχθεί συμφωνία στην ΕΕ27, τα κράτη μέλη που επιθυμούν να εφαρμόσουν τον ΦΧΣ πρέπει να προχωρήσουν ζητώντας επισήμως ενισχυμένη συνεργασία στο πλαίσιο του άρθρου 329 της ΣΛΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να δώσει ταχέως τη συγκατάθεσή του, υπό τον όρο ότι τα εν λόγω κράτη μέλη θα δεσμεύονται ότι θα λάβουν, σύμφωνα με το άρθρο 333, παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, απόφαση που θα ορίζει ότι θα ενεργήσουν με βάση τη συνήθη νομοθετική διαδικασία.
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.	Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Στην εν λόγω έκθεση της Επιτροπής εξετάζονται, κατ’ ελάχιστον, οι συνέπειες του ΦΧΣ στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, στις χρηματοπιστωτικές αγορές και στην πραγματική οικονομία και λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος όσον αφορά τη φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα σε διεθνές επίπεδο.	Στην εν λόγω έκθεση της Επιτροπής εξετάζονται, κατ’ ελάχιστον, οι συνέπειες του ΦΧΣ στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, στις χρηματοπιστωτικές αγορές και στην πραγματική οικονομία, στην κερδοσκοπία των βασικών προϊόντων και των τροφίμων, και την καταπολέμηση των φορολογικών παραδείσων, και λαμβάνεται υπόψη η πρόοδος όσον αφορά τη φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα σε διεθνές επίπεδο.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 17 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 17 α
	Χρήση των εσόδων ως ιδίου πόρου για τον προϋπολογισμό της ΕΕ
	Μέρος των εσόδων που προκύπτουν από τον ΦΧΣ στην Ένωση πρέπει να χρησιμοποιείται ως ίδιος πόρος για τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ένα ποσοστό του οποίου πρέπει να επενδύεται στη χρηματοδότηση των πολιτικών αναπτυξιακής συνεργασίας της Ένωσης για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής στις αναπτυσσόμενες χώρες.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0594 – C7-0355/2011 – 2011/0261(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ECON 25.10.2011
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	DEVE 25.10.2011
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Ricardo Cortés Lastra 25.1.2012
Εισηγητής(ές) που αντικαταστάθηκε(καν)	Ricardo Cortés Lastra
Εξέταση στην επιτροπή	9.2.2012
Ημερομηνία έγκρισης	27.3.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	23 2 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Michael Cashman, Ricardo Cortés Lastra, Corina Creţu, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Filip Kaczmarek, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi, Gabriele Zimmer, Ελένη Θεοχάρους
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Enrique Guerrero Salom, Edvard Kožušník, Cristian Dan Preda, Patrizia Toia

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της ΕπιτροπήΣ Προϋπολογισμών (29.3.2012)

προς την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για ένα κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και για την τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ
(COM(2011)0594 – C7‑0355/2011 – 2011/0261(CNS))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Anne E. Jensen

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η πρόταση της Επιτροπής:

Η Επιτροπή πρότεινε τη δημιουργία ενός φόρου χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ) ο οποίος να χρησιμοποιείται πλήρως ή εν μέρει ως ίδιος πόρος για τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

Στην πρόταση καθορίζονται οι ακόλουθοι ελάχιστοι συντελεστές ΦΧΣ:

· 0,1% για συναλλαγές που δεν σχετίζονται με συμβάσεις παραγώγων, και

· 0,01% για συναλλαγές οι οποίες σχετίζονται με συμβάσεις παραγώγων.

Δημοσιονομικό πλαίσιο και δημοσιονομικές πτυχές:

Σήμερα, περίπου το 85% των εσόδων της Ένωσης προέρχεται από τους εθνικούς προϋπολογισμούς και όχι από ιδίους πόρους. Αυτό δεν αντίκειται μόνο στη Συνθήκη της Λισαβόνας[1], αλλά και στο γράμμα και το πνεύμα της Συνθήκης της Ρώμης. Το 1957, που ιδρύθηκαν οι Ευρωπαϊκές Κοινότητες, οι πόροι από το ΑΕΠ υποτίθεται ότι ήταν μεταβατικοί. Μολονότι, ωστόσο, αντικαταστάθηκαν από πραγματικά ιδίους πόρους το 1970, θεσπίστηκαν εκ νέου το 1988 για την αντιστάθμιση της μείωση των εσόδων από ιδίους πόρους. Ας σημειωθεί, πάντως, ότι το μερίδιο του πόρου του ΑΕΠ στο σύνολο των εσόδων της ΕΕ ήταν μόλις 10%. Η εξέλιξη αυτή έφερε σταδιακά τη λογική της «δίκαιης επιστροφής» στο επίκεντρο κάθε δημοσιονομικής απόφασης της ΕΕ, προκαλώντας σειρά από επιστροφές και αδικαιολόγητες εξαιρέσεις.

Συνεπώς, απαιτείται η μεταρρύθμιση του τρέχοντος συστήματος ιδίων πόρων προκειμένου να δοθεί τέλος στην προσέγγιση αυτή της «δίκαιης επιστροφής» και να αποκτήσει ο προϋπολογισμός της ΕΕ σταθερά και επαρκή έσοδα, παράλληλα δε να υποστηριχτεί η εγκατάλειψη του τρέχοντος συστήματος επιστροφών και εξαιρέσεων στο σκέλος των εσόδων του προϋπολογισμού της ΕΕ.

Στο πλαίσιο της τρέχουσας δύσκολης οικονομικής κατάστασης, πρέπει να υπενθυμιστεί επίσης ότι το Κοινοβούλιο έχει υπογραμμίσει σε σειρά ψηφισμάτων του τη σημασία των ιδίων πόρων ως μέσου για τη διασφάλιση επαρκώς οικονομικών μέσων προκειμένου η ΕΕ να ανταποκριθεί στις δεσμεύσεις της και να επιτύχει τους στόχους της χωρίς να χρειάζεται αύξηση του προϋπολογισμού της.[2]

Ο συντάκτης της γνωμοδότησης θα επιθυμούσε να επισημάνει ότι στο ψήφισμά του για το μέλλον των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης[3], το Κοινοβούλιο παρέθετε μια σειρά από κριτήρια για την αξιολόγηση της καταλληλότητας των πόρων προκειμένου να χρησιμοποιηθούν ως ίδιοι πόροι, και πιο συγκεκριμένα: επάρκεια, σταθερότητα, ορατότητα και απλότητα, χαμηλές λειτουργικές δαπάνες, αποτελεσματική κατανομή των πόρων, κάθετη και οριζόντια ισότητα, και δίκαιες συνεισφορές.

Η τρέχουσα πρόταση της Επιτροπής για έναν ΦΧΣ ανταποκρίνεται στα περισσότερα από αυτά τα κριτήρια. Μάλιστα, θα μπορούσε να προσφέρει μια πηγή εσόδων για τον προϋπολογισμό της ΕΕ (σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, θα μπορούσαν έως το 2020 να χρησιμοποιούνται ως ίδιος πόρος περί τα 54,2 δισ. ευρώ ετησίως). Επίσης, είναι ορατός στους επενδυτές και τους παράγοντες της χρηματοπιστωτικής αγοράς, είναι επαρκώς απλός, έχει χαμηλές λειτουργικές δαπάνες και είναι εύκολη η είσπραξή του, εξασφαλίζει κάθετη και οριζόντια ισότητα και δίκαιες συνεισφορές. Επιπλέον, ο ΦΧΣ δεν θα προσθέσει περαιτέρω φορολογικά βάρη στους πολίτες και θα διατηρήσει τη δημοσιονομική κυριαρχία των κρατών μελών.

Ας σημειωθεί ότι ο ΦΧΠ υποστηρίζεται από τους πολίτες της ΕΕ, σύμφωνα με τα αποτελέσματα δημοσκόπησης του Ευρωβαρομέτρου που έγινε τον Ιούνιο του 2011, σύμφωνα με την οποία, το 61% του πληθυσμού της Ευρώπης τάσσεται υπέρ ενός τέτοιου τέλους, ενώ το 81% επιθυμεί την επιβολή του σε ολόκληρη την ΕΕ[4].

Η χρήση του ΦΧΣ ως ιδίου πόρου θα προϋπέθετε την εφαρμογή του και στα 27 κράτη μέλη.

Η συντάκτρια της γνωμοδότησης επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι δεν μπορεί να οριστικοποιηθεί καμιά συμφωνία σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020 αν δεν επιτευχθεί πολιτική συμφωνία για τη μεταρρύθμιση του συστήματος ιδίων πόρων, δεδομένων της ενότητας και της αλληλεξάρτησης των πλευρών των δαπανών και των εσόδων του προϋπολογισμού, και υπενθυμίζει στο πλαίσιο αυτό ότι για τη θέσπιση μέτρων εφαρμογής για το σύστημα ιδίων πόρων απαιτείται η έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(3α) Για την καλύτερη ευθυγράμμιση των στόχων πολιτικής της Ένωσης με τον προϋπολογισμό της ΕΕ, τα χρήματα που εισπράττονται από τον ΦΧΣ θα πρέπει να χρησιμοποιούνται πλήρως ή τουλάχιστον εν μέρει ως έσοδα του προϋπολογισμού της ΕΕ.
Αιτιολόγηση
Ένας φόρος χρηματοπιστωτικών συναλλαγών σε επίπεδο ΕΕ θα αποτελούσε μέσο για τον τερματισμό του τρέχοντος συστήματος επιστροφών και εξαιρέσεων.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 5 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	5α. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι το ποσοστό του ΦΧΣ που θα χρησιμοποιηθεί ως ίδιος πόρος της Ένωσης μεταφέρεται στον προϋπολογισμό της ΕΕ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) …/2012 του Συμβουλίου [σχετικά με τις μεθόδους και τις διαδικασίες για την απόδοση του ιδίου πόρου που βασίζεται στον φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών].
Αιτιολόγηση
Ένας φόρος χρηματοπιστωτικών συναλλαγών σε επίπεδο ΕΕ θα αποτελούσε μέσο για τον τερματισμό του τρέχοντος συστήματος επιστροφών και εξαιρέσεων.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.	Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0594 – C7-0355/2011 – 2011/0261(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ECON 25.10.2011
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 25.10.2011
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Anne E. Jensen 16.2.2012
Ημερομηνία έγκρισης	29.3.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	29 3 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Zuzana Brzobohatá, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Barbara Matera, Claudio Morganti, Dominique Riquet, Potito Salatto, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Ивайло Калфин, Надежда Нейнски
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Frédéric Daerden, Jan Mulder, Paul Rübig, Γεώργιος Παπαστάμκος, Γεώργιος Σταυρακάκης
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jens Rohde

• [1]  Άρθρο 311.1 της ΣΛΕΕ: «Ο προϋπολογισμός χρηματοδοτείται στο ακέραιο, υπό την επιφύλαξη των άλλων εσόδων, από ίδιους πόρους».
• [2]  Ειδικότερα, πρόκειται για τα ακόλουθα ψηφίσματα:
  P6_TA(2007)0098, της 29ης Μαρτίου 2007
  P7 TA (2011)0080, της 8ης Μαρτίου 2011
  P7 TA (2010)0056, της 10ης Μαρτίου 2010
  P7 TA (2010)0089, της 25ης Μαρτίου 2010
  P7_TA-PROV(2010)0433, της 25ης Νοεμβρίου 2010
                 P7_TA-PROV(2010)0475, της 15ης Δεκεμβρίου 2010
                 P7_TA-PROV(2011)0266, της 8ης Ιουνίου 2011
                 P7_TA-PROV(2011)0327, της 6ης Ιουλίου 2011.
• [3]  P6_TA(2007)0098, της 29ης Μαρτίου 2007.
• [4]  Ευρωβαρόμετρο Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (EB Parlemeter 75.2)· 22 Ιουνίου 2011: http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2011/juin/22062011/eb752_financial_crisis_analytical_synthesis_en.pdf

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (20.3.2012)

προς την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής

σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για ένα κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και για την τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ
(COM(2011)0594 – C7‑0355/2011 – 2011/0261(CNS))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Frank Engel

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η πρόταση της Επιτροπής για φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ) αποτελεί απάντηση στις επανειλημμένες εκκλήσεις, από όλα τα μήκη και πλάτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να επιβληθεί στον χρηματοπιστωτικό τομέα μια συνεισφορά για την κάλυψη του κόστους της συνεχιζόμενης κρίσης. Ο συντάκτης γνωμοδότησης επικροτεί την πρόταση αυτή, η οποία άλλωστε συμπλέει με τις εκκλήσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για ανάληψη δράσης στον τομέα αυτό.

Ο ΦΧΣ είναι εξ ορισμού ένα χαρακτηριστικό της ενιαίας αγοράς. Ένα ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο για τον ΦΧΣ θα επιδίωκε διπλό στόχο: πρώτον, τη δικαιοσύνη, στον βαθμό που οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές παραμένουν εν πολλοίς αφορολόγητες αντίθετα με όλες τις άλλες οικονομικές συναλλαγές· δεύτερον, την εναρμόνιση, επειδή χρειάζεται να υπάρξει ενιαία ευρωπαϊκή προσέγγιση στο θέμα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, με συντελεστές οι οποίοι, αν όχι ίδιοι σε όλη την ΕΕ, θα είναι τουλάχιστον συγκρίσιμοι και θα έχουν καθοριστεί βάσει ενός κοινού ελάχιστου ορίου.

Ο ΦΧΣ συνδέεται επίσης άρρηκτα με τον στόχο της πλήρους αξιοποίησης του δυναμικού της ενιαίας αγοράς, προκειμένου να επανέλθει η ανάπτυξη στην Ευρώπη και έτσι να μπορέσουμε να επιτύχουμε τους στόχους της στρατηγικής Ευρώπη 2020. Χρειάζονται επενδύσεις στην ενιαία αγορά, και οι επενδύσεις αυτές πρέπει να προέλθουν από μια ευρωπαϊκή πηγή χρηματοδότησης. Κατά συνέπεια, ένας ΦΧΣ με έσοδα που θα περιέρχονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα συνέβαλλε στην άντληση των χρηματοδοτικών πόρων που απαιτούνται για την πραγματοποίηση σημαντικών επενδύσεων της Ευρώπης στην ίδια την οικονομική της πρόοδο.

Είναι λοιπόν προφανές ότι ο ΦΧΣ πρέπει να εφαρμοστεί στο έδαφος ολόκληρης της ΕΕ. Η ΕΕ διαθέτει ενιαία αγορά και προϋπολογισμό – αυτά δεν τα έχει η ευρωζώνη. Ένας ΦΧΣ που ενισχύει τον προϋπολογισμό της ΕΕ και αποτελεί έτσι εργαλείο για μια δυναμική ενιαία αγορά δεν μπορεί να είναι τίποτε άλλο από έναν ΦΧΣ που εισπράττεται σε ολόκληρη την Ένωση, άρα υπαρκτός σε όλα τα μεγάλα ευρωπαϊκά χρηματοπιστωτικά κέντρα. Κάθε εξαίρεση από την αρχή αυτή θα προκαλούσε απαράδεκτες στρεβλώσεις στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς.

Ο ΦΧΣ πρέπει να συγκεντρώνει αρκετά έσοδα για να επιτελεί τον ρόλο του ως πολιτικού εργαλείου για το ξεπέρασμα της κρίσης· ταυτόχρονα, ο σχεδιασμός του δεν πρέπει να οδηγεί σε μετεγκατάσταση χρηματοπιστωτικών μέσων και ιδρυμάτων που έχουν εμβληματικό χαρακτήρα για τον ευρωπαϊκό χρηματοπιστωτικό κλάδο ή που αντιπροσωπεύουν αξιοσημείωτο δυναμικό ανάπτυξης για τα ευρωπαϊκά χρηματοπιστωτικά κέντρα. Επίσης, ο ΦΧΣ δεν πρέπει να λειτουργεί αποτρεπτικά για επενδυτικά σχήματα που η Ευρώπη χρειάζεται προκειμένου να εξασφαλίσει οικονομική ανάπτυξη και εύλογα εισοδήματα αναπλήρωσης για τους συνταξιούχους.

Για τους λόγους αυτούς, ο συντάκτης γνωμοδότησης θεωρεί ότι οι επενδυτικοί οργανισμοί που καλύπτονται από την οδηγία περί ΟΣΕΚΑ και τα συνταξιοδοτικά ταμεία πρέπει να έχουν διαφορετική μεταχείριση όσον αφορά τον συντελεστή του φόρου – με τον μειωμένο συντελεστή 0,01% να είναι ενδεδειγμένος.

Τα δομημένα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, που χαρακτηρίζονται από ριζική έλλειψη διαφάνειας για όλους τους συναλλασσομένους, καθώς και η κατάχρηση των προϊόντων αυτών έχουν συμβάλει στην πυροδότηση της χρηματοπιστωτικής αναταραχής από τότε που έσκασε η αμερικανική φούσκα των ακινήτων. Οι συναλλαγές στα μέσα αυτά είναι εντατικές και ο όγκος τους τεράστιος, άρα και τα έσοδα που μπορούν να αναμένονται από τη φορολόγησή τους είναι σημαντικά. Αν η φορολόγηση προκαλέσει μετεγκατάσταση ορισμένων στοιχείων της αγοράς παραγώγων, μεταξύ άλλων στην κατηγορία των συναλλαγών που πραγματοποιούνται με μεγάλη συχνότητα, μια τέτοια μετεγκατάσταση δεν θα ήταν επιζήμια για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς κεφαλαίων.

Θα έπρεπε επομένως να εφαρμοστεί σε αυτές ο βασικός φορολογικός συντελεστής 0,1%, και γι’ αυτό τον λόγο ο συντάκτης γνωμοδότησης προτείνει να εφαρμοστεί ο συντελεστής αυτός στις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που σχετίζονται με συμβάσεις παραγώγων.

Η εκτίμηση αντικτύπου της Επιτροπής συμπληρώθηκε μετά την αρχική διαβίβασή της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, χωρίς ούτε η αρμόδια επιτροπή, ούτε η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, ούτε ο συντάκτης γνωμοδότησης να λάβουν γνώση του ουσιαστικού περιεχομένου των πρόσθετων ή νέων ευρημάτων της Επιτροπής. Ο συντάκτης γνωμοδότησης αποδοκιμάζει το γεγονός ότι η κοινοβουλευτική επιτροπή δεν είχε τη δυνατότητα να εξετάσει την ουσία της πιο πρόσφατης εκτίμησης. Θα πρέπει ωστόσο να δεχτούμε ότι τόσο οι κίνδυνοι μετεγκατάστασης όσο και ο αναμενόμενος αντίκτυπος ενός ΦΧΣ στην οικονομική ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης εξετάστηκαν κατά τρόπο ώστε να προκύψει μια σαφώς λιγότερο αρνητική εικόνα από εκείνην που περιεχόταν στη δημοσιευμένη εκτίμηση αντικτύπου. Τούτου δοθέντος, η σπουδαιότητα ενός ΦΧΣ για την επίτευξη των στόχων της ενιαίας αγοράς γίνεται κεντρικό στοιχείο όχι μόνο της παρούσας γνωμοδότησης αλλά της γνωμοδότησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο σύνολό του.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών καλεί την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(1) Η πρόσφατη χρηματοπιστωτική κρίση είχε ως αποτέλεσμα συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με έναν ενδεχόμενο πρόσθετο φόρο επί του χρηματοπιστωτικού τομέα, και ειδικότερα έναν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί η συνεισφορά του χρηματοπιστωτικού τομέα στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και η φορολόγησή του με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον· να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και να πηγάσουν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς ή για σκοπούς συγκεκριμένων πολιτικών.	(1) Η πρόσφατη χρηματοπιστωτική κρίση είχε ως αποτέλεσμα συζητήσεις σε όλα τα επίπεδα σχετικά με έναν ενδεχόμενο πρόσθετο φόρο επί του χρηματοπιστωτικού τομέα, και ειδικότερα έναν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ). Οι συζητήσεις αυτές πηγάζουν από την επιθυμία να διασφαλιστεί η συνεισφορά του χρηματοπιστωτικού τομέα στην κάλυψη του κόστους της κρίσης και η φορολόγησή του με δίκαιο τρόπο σε σχέση με άλλους τομείς στο μέλλον· να καταργηθούν τα κίνητρα για τις υπερβολικά ριψοκίνδυνες δραστηριότητες των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων· να συμπληρωθούν τα κανονιστικά μέτρα τα οποία στοχεύουν στην αποφυγή μελλοντικών κρίσεων και να πηγάσουν πρόσθετα έσοδα για τους γενικούς προϋπολογισμούς ή για σκοπούς συγκεκριμένων πολιτικών που στοχεύουν στην οικονομική ανάπτυξη.
Τροπολογία  2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(1α) Η καθιέρωση ενός ισορροπημένου και επιτυχούς ΦΧΣ στην Ευρωπαϊκή Ένωση αναμένεται να ενισχύσει τις διεθνείς προσπάθειες για την προώθηση της εφαρμογής παρόμοιων μέτρων σε παγκόσμιο επίπεδο. Κατά συνέπεια, η Ένωση πρέπει να αναλάβει πρωταγωνιστικό ρόλο στον τομέα αυτό.
Τροπολογία  3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(2) Για την αποφυγή στρεβλώσεων μέσω μέτρων που λαμβάνονται μονομερώς από τα κράτη μέλη, έχοντας κατά νου την εξαιρετικά υψηλή κινητικότητα των περισσότερων σχετικών χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, και επομένως για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, είναι σημαντικό να εναρμονιστούν σε επίπεδο ΕΕ τα βασικά χαρακτηριστικά ενός ΦΧΣ στα κράτη μέλη. Με τον τρόπο αυτό, αναμένεται να αποφευχθούν τα κίνητρα επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστώτος στην Ένωση και οι στρεβλώσεις όσον αφορά την κατανομή μεταξύ χρηματοπιστωτικών αγορών στην Ένωση, καθώς και οι πιθανότητες διπλής ή μηδενικής φορολόγησης.	(2) Για την αποφυγή στρεβλώσεων μέσω μέτρων που λαμβάνονται μονομερώς από τα κράτη μέλη, έχοντας κατά νου την εξαιρετικά υψηλή κινητικότητα των περισσότερων σχετικών χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, και επομένως για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, για μεγαλύτερη αλληλεγγύη και περισσότερη δικαιοσύνη και για την αποφυγή της στρέβλωσης του ανταγωνισμού, είναι σημαντικό να εναρμονιστούν σε επίπεδο ΕΕ τα βασικά χαρακτηριστικά ενός ΦΧΣ στα κράτη μέλη. Με τον τρόπο αυτό, αναμένεται να αποφευχθούν τα κίνητρα επιλογής του ευνοϊκότερου φορολογικού καθεστώτος στην Ένωση και οι στρεβλώσεις όσον αφορά την κατανομή μεταξύ χρηματοπιστωτικών αγορών στην Ένωση, καθώς και οι πιθανότητες διπλής ή μηδενικής φορολόγησης.
Τροπολογία  4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(2α) Ένας από τους κύριους στόχους του ΦΧΣ πρέπει να είναι η αποθάρρυνση των υπερβολικά ριψοκίνδυνων συναλλαγών και η επαναφορά του τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών στην υπηρεσία της παραγωγικής οικονομίας.
Τροπολογία  5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(2β) Για τον ΦΧΣ πρέπει να τηρούνται οι εξής αρχές:
	- η αρχή του προσδιορισμού του νομίσματος: υπαγωγή στον φόρο όλων των χρηματοπιστωτικών μέσων των εκπεφρασμένων σε ευρώ ή σε νόμισμα οιουδήποτε κράτους μέλους της ΕΕ·
	- η αρχή της διαπραγμάτευσης: υπαγωγή στον φόρο των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών που προέρχονται από οποιοδήποτε περιουσιακό στοιχείο εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε αγορά της Ένωσης· και
	- η αρχή της μεσολάβησης: υπαγωγή στον φόρο όλων των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών στις οποίες συμμετέχει ως μεσολαβητής ένας κάτοικος της Ένωσης.
Τροπολογία  6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(4) Ο ορισμός των χρηματοπιστωτικών μέσων στο παράρτημα I της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων, για την τροποποίηση των οδηγιών 85/611/ΕΟΚ και 93/6/ΕΟΚ του Συμβουλίου και της οδηγίας 2000/12/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και για την κατάργηση της οδηγίας 93/22/ΕΟΚ του Συμβουλίου (MiFID) περιλαμβάνει τα μερίδια οργανισμών συλλογικών επενδύσεων. Αυτό σημαίνει ότι τα μερίδια οργανισμών συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ), όπως ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της οδηγίας 2009/65/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, για τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με ορισμένους οργανισμούς συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ), και οργανισμών εναλλακτικών επενδύσεων (ΟΕΕ), όπως ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2011/61/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2011, σχετικά με τους διαχειριστές οργανισμών εναλλακτικών επενδύσεων και για την τροποποίηση των οδηγιών 2003/41/ΕΚ και 2009/65/ΕΚ και των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1060/2009 και (ΕΕ) αριθ. 1095/2010 είναι χρηματοπιστωτικά μέσα. Επομένως, η εγγραφή στα εν λόγω μέσα και η εξόφλησή τους είναι συναλλαγές οι οποίες πρέπει να υπόκεινται στον ΦΧΣ.	(4) Ο ορισμός των χρηματοπιστωτικών μέσων στο παράρτημα I της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων, για την τροποποίηση των οδηγιών 85/611/ΕΟΚ και 93/6/ΕΟΚ του Συμβουλίου και της οδηγίας 2000/12/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και για την κατάργηση της οδηγίας 93/22/ΕΟΚ του Συμβουλίου (MiFID) περιλαμβάνει τα μερίδια οργανισμών συλλογικών επενδύσεων. Αυτό σημαίνει ότι τα μερίδια οργανισμών συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ), όπως ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της οδηγίας 2009/65/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, για τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με ορισμένους οργανισμούς συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ), και οργανισμών εναλλακτικών επενδύσεων (ΟΕΕ), όπως ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) της οδηγίας 2011/61/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2011, σχετικά με τους διαχειριστές οργανισμών εναλλακτικών επενδύσεων και για την τροποποίηση των οδηγιών 2003/41/ΕΚ και 2009/65/ΕΚ και των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1060/2009 και (ΕΕ) αριθ. 1095/2010 είναι χρηματοπιστωτικά μέσα. Επομένως, η εγγραφή στα εν λόγω μέσα και η εξόφλησή τους είναι συναλλαγές οι οποίες πρέπει να υπόκεινται στον ΦΧΣ. Η ιδιαιτερότητα των ΟΣΕΚΑ και η σπουδαιότητά τους για την πλήρη κινητοποίηση του δυναμικού της ενιαίας αγοράς δικαιολογούν εντούτοις την επιβολή ενός ειδικού, χαμηλότερου φορολογικού συντελεστή. Το ίδιο πρέπει να ισχύσει για τα ταμεία συντάξεων ή ιδρύματα επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών, όπως ορίζονται στο άρθρο 6 στοιχείο α) της οδηγίας 2003/41/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις δραστηριότητες και την εποπτεία των ιδρυμάτων που προσφέρουν υπηρεσίες επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών1.
	__________
	1.ΕΕ L 235, 23.9.2003, σ. 10.
Τροπολογία  7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 11
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(11) Για λόγους ισότιμης μεταχείρισης, θα πρέπει να εφαρμόζεται ενιαίος φορολογικός συντελεστής σε κάθε κατηγορία συναλλαγών, και συγκεκριμένα στις συναλλαγές χρηματοπιστωτικών μέσων εκτός παραγώγων, αφενός, και στην αγοραπωλησία, τη μεταβίβαση, τη σύναψη και την τροποποίηση συμβάσεων παραγώγων, αφετέρου.	(11) Για τον περιορισμό των χρηματοπιστωτικών δραστηριοτήτων υπέρμετρα υψηλού κινδύνου, προκειμένου να προλαμβάνονται μελλοντικές κρίσεις, θα πρέπει στα χρηματοπιστωτικά προϊόντα ιδιαίτερα υψηλού κινδύνου να επιβάλλεται υψηλότερος φορολογικός συντελεστής από ό,τι στα λιγότερο κερδοσκοπικά προϊόντα.
Τροπολογία  8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(13) Λόγω της υψηλής κινητικότητας των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και προκειμένου να μετριαστεί η ενδεχόμενη φοροαποφυγή, ο ΦΧΣ θα πρέπει να εφαρμόζεται στη βάση της αρχής της μόνιμης κατοικίας.	(13) Λόγω της υψηλής κινητικότητας των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και προκειμένου να μετριαστεί η ενδεχόμενη φοροαποφυγή, ο ΦΧΣ θα πρέπει να εφαρμόζεται στη βάση της αρχής της μόνιμης κατοικίας, σε συνδυασμό με τις αρχές της έκδοσης και της κυριότητας.
Τροπολογία  9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 14
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(14) Οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές θα πρέπει να καθοριστούν σε επίπεδο επαρκώς υψηλό, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της παρούσας οδηγίας για εναρμόνιση. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να είναι αρκετά χαμηλοί, ώστε να ελαχιστοποιούνται οι κίνδυνοι μετεγκατάστασης.	(14) Οι ελάχιστοι φορολογικοί συντελεστές θα πρέπει να καθοριστούν σε επίπεδο επαρκώς υψηλό, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της παρούσας οδηγίας για εναρμόνιση, και ο χρηματοπιστωτικός τομέας να συνεισφέρει δεόντως στο κόστος της οικονομικής κρίσης έτσι ώστε να δοθεί ώθηση στην πραγματική οικονομία. Ταυτόχρονα, έως την εφαρμογή ενός ενιαίου καθεστώτος ΦΧΣ σε παγκόσμιο επίπεδο, οι συντελεστές αυτοί θα πρέπει να είναι αρκετά χαμηλοί, ώστε να ελαχιστοποιούνται οι κίνδυνοι μετεγκατάστασης.
Τροπολογία  10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(17α) Στις 29 Ιουνίου 2011 η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με το σύστημα ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να αντικατασταθεί το ισχύον σύστημα χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της Ένωσης με ένα νέο σύστημα το οποίο θα αξιοποιεί πλήρως τις δυνατότητες που εισήγαγε η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η πρόταση προσδιόρισε τον ΦΧΣ σαν έναν πιθανό νέο ίδιο πόρο για τους σκοπούς του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης. Ο ΦΧΣ θα επέτρεπε την κινητοποίηση πρόσθετων εσόδων του προϋπολογισμού για πολιτικές τόνωσης της ανάπτυξης, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της στρατηγικής Ευρώπη 2020, και θα ενίσχυε το δυναμικό της εσωτερικής αγοράς. Στις 9 Νοεμβρίου 2011 η Επιτροπή ενέκρινε τροποποιημένη πρόταση, η οποία τελειοποιούσε και συμπλήρωνε την πρόταση της 29ης Ιουνίου εξασφαλίζοντας συνέπεια με την παρούσα οδηγία και προσδιορίζοντας με ποιον τρόπο προτείνει η Επιτροπή να χρησιμεύσει ο ΦΧΣ σαν πηγή για τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ.
Αιτιολόγηση
Το έσοδο ενός ευρωπαϊκού ΦΧΣ πρέπει να περιέρχεται στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ, επειδή αφενός εντάσσεται λογικά στους ιδίους πόρους και αφετέρου το προκύπτον έσοδο μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την προώθηση της υλοποίησης της ενιαίας αγοράς και για την επίτευξη των στόχων της αναπτυξιακής στρατηγικής Ευρώπη 2020 μέσω της εφαρμογής μιας στοχοθετημένης επενδυτικής πολιτικής. Η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει πρόταση που να προλειαίνει το έδαφος για μια τέτοια διευθέτηση. Η οδηγία πρέπει επομένως να αναφέρει ρητά τη διοχέτευση του εσόδου από τον ΦΧΣ στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και τη σύνδεση με την πρόταση περί ιδίων πόρων.
Τροπολογία  11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 17 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(17α) Ενσωμάτωση του φορολογικού εσόδου στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το έσοδο από τον ΦΧΣ περιέρχεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης προκειμένου να επιτευχθούν οι στρατηγικοί της στόχοι. Η συζήτηση για τη διάθεσή του εντός του γενικού προϋπολογισμού πρέπει να γίνει σε άλλο πλαίσιο, και συγκεκριμένα σε συνάφεια με την πρόταση για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020.
Τροπολογία  12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 18 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(18α) Η παρούσα οδηγία πρέπει να τεθεί σε ισχύ πολύ σύντομα, σε συντονισμό με άλλες προσπάθειες για ρύθμιση των χρηματοπιστωτικών αγορών, για βελτίωση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και για δημιουργία ασφάλειας δικαίου. Η μεταφορά της παρούσας οδηγίας στο εθνικό δίκαιο πρέπει επομένως να πραγματοποιηθεί έως το τέλος του 2012.
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι ο ΦΧΣ πρέπει να γίνει αντιληπτός σαν στοιχείο της πολιτικής προσπάθειας για ρύθμιση των χρηματοπιστωτικών αγορών, για υπερνίκηση της κρίσης και για τόνωση της ενιαίας αγοράς με στόχο να ενισχυθεί η ανάπτυξη της πραγματικής οικονομίας, είναι επιθυμητό να επιβληθεί το συντομότερο δυνατόν. Αυτό είναι επίσης αναγκαίο για να επιτευχθεί ασφάλεια δικαίου, ιδίως αν ληφθεί υπόψη ότι ορισμένα κράτη μέλη εξετάζουν το ενδεχόμενο μονομερούς εφαρμογής παρόμοιων μέτρων. Η οδηγία πρέπει συνεπώς να μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο έως το τέλος του 2012 και να τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2013.
Τροπολογία  13 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 18 β (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(18β) Η Επιτροπή πρέπει να έχει τη δυνατότητα να επανεξετάσει την παρούσα οδηγία και να προτείνει την αντικατάστασή της με κανονισμό, ιδίως αν φαίνεται ότι ένας κανονισμός θα είχε περισσότερες πιθανότητες να επιτύχει τους στόχους για την ενιαία αγορά και την εναρμόνιση.
Τροπολογία  14 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται σε όλες τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές, εφόσον τουλάχιστον ένας συμβαλλόμενος στη συναλλαγή είναι εγκαταστημένος σε ένα κράτος μέλος και εφόσον ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα εγκαταστημένο στην επικράτεια ενός κράτους μέλους είναι συμβαλλόμενο μέρος στη συναλλαγή, ενεργώντας για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλου προσώπου ή ενεργώντας εξ ονόματος συμβαλλομένου στη συναλλαγή.	2. Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται σε όλες τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές, συμπεριλαμβανομένων των αγοραπωλησιών συναλλάγματος στην αγορά άμεσης παράδοσης και των ασφαλειών ζωής, που πληρούν μία από τις ακόλουθες προϋποθέσεις:
	α) τουλάχιστον ένας συμβαλλόμενος στη συναλλαγή είναι εγκαταστημένος σε ένα κράτος μέλος και ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα εγκαταστημένο στην επικράτεια ενός κράτους μέλους είναι συμβαλλόμενο μέρος στη συναλλαγή, ενεργώντας για ίδιο λογαριασμό ή για λογαριασμό άλλου προσώπου ή ενεργώντας εξ ονόματος συμβαλλομένου στη συναλλαγή·
	β) το μέσο που αποτελεί αντικείμενο της συναλλαγής έχει εκδοθεί από οντότητα εγκατεστημένη στην Ένωση.
Αιτιολόγηση
Με την παρούσα τροπολογία, η πρόταση θα καλύπτει επίσης την έκδοση των τίτλων, κι έτσι θα περιοριστεί η ενδεχόμενη απώλεια οικονομικής δραστηριότητας και δεν θα τεθούν τα ευρωπαϊκά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα σε μειονεκτική θέση έναντι των εξωευρωπαϊκών ιδρυμάτων όσον αφορά τη διαπραγμάτευση μέσων που έχουν εκδοθεί στην Ένωση.
Τροπολογία  15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 4 – στοιχείο δ
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
δ) συναλλαγές με τις κεντρικές τράπεζες των κρατών μελών.	δ) συναλλαγές με τις κεντρικές τράπεζες των κρατών μελών και με τις περιφερειακές, τοπικές ή άλλες αρχές.
Τροπολογία  16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	εα) είναι συμβαλλόμενο μέρος σε χρηματοπιστωτική συναλλαγή επί χρηματοπιστωτικού μέσου που έχει εκδοθεί εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης.
Τροπολογία  17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 3 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 3 α
	Αρχή της έκδοσης
	1. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, το χρηματοπιστωτικό μέσο θεωρείται ότι εκδόθηκε εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης εάν έχει εκδοθεί από νομική οντότητα καταχωρημένη σε κράτος μέλος.
	2. Στην περίπτωση σύμβασης παραγώγων, ο όρος της έκδοσης εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης πληρούται αν το μέσο αναφοράς ή το υποκείμενο μέσο έχει εκδοθεί από νομική οντότητα καταχωρημένη σε κράτος μέλος.
	3. Στην περίπτωση των δομημένων μέσων, ο όρος της έκδοσης εντός του εδάφους ενός κράτους μέλους ή της Ένωσης πληρούται εάν το δομημένο μέσο έχει ως βάση ή κάλυμμα ένα σημαντικό μέρος στοιχείων ενεργητικού ή χρηματοπιστωτικών μέσων και παραγώγων που αναφέρονται σε χρηματοπιστωτικά μέσα τα οποία έχουν εκδοθεί από νομική οντότητα καταχωρημένη σε κράτος μέλος.
Τροπολογία  18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 8 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Οι εν λόγω συντελεστές δεν είναι κατώτεροι του:	Οι εν λόγω συντελεστές δεν είναι κατώτεροι του:
α) 0,1% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 5·	α) 0,1% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 5·
	i. οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που συνδέονται με μετοχές και μερίδια οργανισμών συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ), όπως ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της οδηγίας 2009/65/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009 για τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με ορισμένους οργανισμούς συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ)1, υπόκεινται σε συντελεστή όχι κατώτερο του 0,05%·
	ii. οι χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που συνδέονται με μετοχές και μερίδια ταμείου συντάξεων ή ιδρύματος επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών, όπως ορίζονται στο άρθρο 6 στοιχείο α) της οδηγίας 2003/41/ΕΚ, υπόκεινται σε συντελεστή όχι κατώτερο του 0,05%.
β) 0,01% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 6.	β) 0,05% όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές συναλλαγές που αναφέρονται στο άρθρο 6.
	____________
	1 ΕΕ L 302, 17. 11.2009, σ. 32.
Τροπολογία  19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Κάθε συμβαλλόμενο μέρος σε μια συναλλαγή, συμπεριλαμβανομένων άλλων προσώπων πλην των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, καθίσταται αλληλεγγύως και εις ολόκληρον υπόχρεος για την καταβολή του φόρου που οφείλεται από χρηματοπιστωτικό ίδρυμα λόγω της συγκεκριμένης συναλλαγής, στην περίπτωση που το συγκεκριμένο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα δεν κατέβαλε τον οφειλόμενο από αυτό φόρο εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο άρθρο 10 παράγραφος 4.	3. Κάθε συμβαλλόμενο μέρος σε μια συναλλαγή, εξαιρουμένων άλλων προσώπων πλην των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων, καθίσταται αλληλεγγύως και εις ολόκληρον υπόχρεο για την καταβολή του φόρου που οφείλεται από χρηματοπιστωτικό ίδρυμα λόγω της συγκεκριμένης συναλλαγής, στην περίπτωση που το συγκεκριμένο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα δεν κατέβαλε τον οφειλόμενο από αυτό φόρο εντός της προθεσμίας που προβλέπεται στο άρθρο 10 παράγραφος 4.
Αιτιολόγηση
Η πρόταση έχει ως αρχή την εξαίρεση των ιδιωτών και των μη χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων από την καταβολή και τα αποτελέσματα του φόρου. Με βάση την ίδια αρχή, δεν θα πρέπει να φέρουν ευθύνη για την καταβολή του φόρου σε περιπτώσεις αθέτησης εκ μέρους του άλλου συναλλασσόμενου μέρους.
Τροπολογία  20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 4 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	4α. Η χρηματοπιστωτική συναλλαγή για την οποία δεν έχει εισπραχθεί ΦΧΣ δεν θεωρείται νομικά εκτελεστή και δεν συνεπάγεται μεταβίβαση του νόμιμου τίτλου του υποκείμενου στοιχείου ενεργητικού.
Τροπολογία  21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 α (νέο)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 11 α
	Ενσωμάτωση του φορολογικού εσόδου στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης
	Το έσοδο από τον ΦΧΣ περιέρχεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Αιτιολόγηση
Το έσοδο ενός ευρωπαϊκού ΦΧΣ πρέπει να περιέρχεται στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ, επειδή αφενός εντάσσεται λογικά στους ιδίους πόρους και αφετέρου το προκύπτον έσοδο μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την προώθηση της υλοποίησης της ενιαίας αγοράς και για την επίτευξη των στόχων της αναπτυξιακής στρατηγικής Ευρώπη 2020 μέσω της εφαρμογής μιας στοχοθετημένης επενδυτικής πολιτικής. Η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει πρόταση που να προλειαίνει το έδαφος για μια τέτοια διευθέτηση. Η οδηγία πρέπει επομένως να αναφέρει ρητά τη διοχέτευση του εσόδου από τον ΦΧΣ στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και τη σύνδεση με την πρόταση περί ιδίων πόρων.
Τροπολογία  22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.	Κάθε πέντε έτη και για πρώτη φορά έως την 31η Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και, εφόσον συντρέχει λόγος, πρόταση για την τροποποίησή της.
Τροπολογία  23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 2 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Η πρώτη έκθεση της Επιτροπής βάσει της πρώτης παραγράφου εξετάζει επίσης τη σκοπιμότητα της αντικατάστασης της παρούσας οδηγίας με έναν κανονισμό για ενιαίο σύστημα ΦΧΣ, συμπεριλαμβανομένης της καθιέρωσης ενιαίας δέσμης πάγιων φορολογικών συντελεστών για κάθε κατηγορία χρηματοπιστωτικών συναλλαγών σε ολόκληρη την Ένωση.
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι η καθιέρωση ευρωπαϊκού ΦΧΣ έχει σαφή στόχο εναρμόνισης στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς, τίθεται ευλόγως το ερώτημα μήπως ένας κανονισμός θα ήταν καταλληλότερη νομοθετική πράξη για την επιβολή του ΦΧΣ από την οδηγία. Ένας κανονισμός θα μπορούσε να καθορίσει ενιαίο φορολογικό συντελεστή για κάθε κατηγορία χρηματοπιστωτικών συναλλαγών σε ολόκληρη την Ένωση και να θεσπίσει τους τεχνικούς κανόνες για τη διοχέτευση του εσόδου από τον ΦΧΣ στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης.
Τροπολογία  24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 17 – παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και δημοσιεύουν, το αργότερο έως την 31η Δεκεμβρίου 2013, τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων, καθώς και τον πίνακα αντιστοιχίας μεταξύ αυτών των διατάξεων και της παρούσας οδηγίας.	1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και δημοσιεύουν, αργότερο έως την 31η Δεκεμβρίου 2012, τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία. Ανακοινώνουν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω μέτρων.
Εφαρμόζουν τις διατάξεις αυτές από την 1η Ιανουαρίου 2014.	Εφαρμόζουν τις διατάξεις αυτές από την 1η Ιανουαρίου 2013.
Όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, αυτές περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Ο τρόπος της αναφοράς αποφασίζεται από τα κράτη μέλη.	Όταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τα εν λόγω μέτρα, αυτά περιέχουν αναφορά στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Ο τρόπος της αναφοράς αποφασίζεται από τα κράτη μέλη.
Αιτιολόγηση
Δεδομένου ότι ο ΦΧΣ πρέπει να γίνει αντιληπτός σαν στοιχείο της πολιτικής προσπάθειας για ρύθμιση των χρηματοπιστωτικών αγορών, για υπερνίκηση της κρίσης και για τόνωση της ενιαίας αγοράς με στόχο να ενισχυθεί η ανάπτυξη της πραγματικής οικονομίας, είναι επιθυμητό να επιβληθεί το συντομότερο δυνατόν. Αυτό είναι επίσης αναγκαίο για να επιτευχθεί ασφάλεια δικαίου, ιδίως αν ληφθεί υπόψη ότι ορισμένα κράτη μέλη εξετάζουν το ενδεχόμενο μονομερούς εφαρμογής παρόμοιων μέτρων. Η οδηγία πρέπει συνεπώς να μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο έως το τέλος του 2012 και να τεθεί σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2013. Η τροπολογία αυτή προσαρμόζει την πρόταση της Επιτροπής στην κοινή πολιτική δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με τα αιτιολογικά έγγραφα, η οποία έγινε τον Νοέμβριο του 2011.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0594 – C7-0355/2011 – 2011/0261(CNS)
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ECON 25.10.2011
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	IMCO 25.10.2011
Συντάκτης(ες) Ημερομηνία ορισμού	Frank Engel 17.10.2011
Εξέταση στην επιτροπή	24.1.2012	29.2.2012
Ημερομηνία της έγκρισης	20.3.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	28 8 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Cristian Silviu Buşoi, Jorgo Chatzimarkakis, Sergio Gaetano Cofferati, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia de Campos, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Philippe Juvin, Edvard Kožušník, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Mitro Repo, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Gino Trematerra, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Raffaele Baldassarre, Simon Busuttil, Nessa Childers, Marielle Gallo, Morten Løkkegaard, Κωνσταντίνος Πουπάκης, Olle Schmidt, Ivo Strejček, Marc Tarabella, Sabine Verheyen

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών και τροποποίηση της οδηγίας 2008/7/ΕΚ
Έγγραφα αναφοράς	COM(2011)0594 – C7-0355/2011 – 2011/0261(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	19.10.2011
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	ECON 25.10.2011
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	DEVE 25.10.2011	BUDG 25.10.2011	IMCO 25.10.2011	JURI 25.10.2011
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει ημερομηνία έκδοσης της απόφασης,	JURI 21.11.2011
Συντάκτης(ες) Ημερομηνία ορισμού	Άννυ Ποδηματά 25.10.2011
Εξέταση στην επιτροπή	9.1.2012	29.2.2012	26.3.2012
Ημερομηνία έγκρισης	25.4.2012
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	32 10 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Jürgen Klute, Ρόδη Κράτσα-Τσαγκαροπούλου, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Arlene McCarthy, Ivari Padar, Άννυ Ποδηματά, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Pablo Zalba Bidegain
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Pervenche Berès, Robert Goebbels, Thomas Händel, Sophia in ‘t Veld, Krišjānis Kariņš, Gay Mitchell, Sirpa Pietikäinen, Emilie Turunen
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Christofer Fjellner, Jaroslav Paška
Ημερομηνία κατάθεσης	3.5.2012