JELENTÉS a földközi-tengeri halászati erőforrások fenntartható kiaknázásával kapcsolatos irányítási intézkedésekről szóló 1967/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat

4.6.2012 - (COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD)) - ***I

Halászati Bizottság
Előadó: Anna Rosbach

Módosítások

• 001-028 (PDF - 168 KB)
• 001-028 (DOC - 157 KB)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a földközi-tengeri halászati erőforrások fenntartható kiaknázásával kapcsolatos irányítási intézkedésekről szóló 1967/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat

(COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD))

(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2011)0479),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 43. cikkének (2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7‑0216/2011),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,

–   tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2011. december 7-i véleményére[1],

–   tekintettel eljárási szabályzata 55. cikkére,

–   tekintettel a Halászati Bizottság jelentésére (A7-0180/2012),

1.  elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

Módosítás  1 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály Cím 1967/2006/EK rendelet
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre a földközi-tengeri halászati erőforrások fenntartható kiaknázásával kapcsolatos irányítási intézkedésekről szóló 1967/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre a földközi-tengeri halászati erőforrások megőrzésével és fenntartható kiaknázásával kapcsolatos irányítási intézkedésekről szóló 1967/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról
Indokolás
Mivel a halászati erőforrások megőrzése elsődleges jelentőségű, valamint a „kiaknázás” fogalom negatív konnotációjának ellensúlyozása érdekében helyénvalónak tűnik leszögezni, hogy az 1967/2006/EK rendelet célja a földközi-tengeri halászati erőforrások megőrzése is, valamint hogy e cél megjelenjék az 1967/2006/EK rendelet és az azt módosító rendelet címében is.
Módosítás  2 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály -1 preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(-1) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés hatálybalépése által kiváltott változások megjelenítése érdekében el kell végezni az 1967/2006/EK rendelet általános kiigazítását.
Indokolás
E preambulumbekezdés azokra a módosításokra ad magyarázatot, amelyeket a Parlament a bizottságiakon túlmenően javasol abban az értelemben, hogy az 1967/2006/EK rendeletet teljes mértékben a Lisszaboni Szerződés által bevezetett új jogi környezethez igazítja.
Módosítás  3 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – bevezető mondat
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Az 1967/2006/EK rendelet egyes rendelkezéseinek alkalmazása érdekében a jogi aktusoknak a Szerződés 290. cikkével összhangban történő elfogadására vonatkozó hatáskört a Bizottságra kell ruházni az alábbiak tekintetében:	(3) Az 1967/2006/EK rendelet egyes nem alapvető elemeinek kiegészítése vagy módosítása érdekében a jogi aktusoknak a Szerződés 290. cikkével összhangban történő elfogadására vonatkozó hatáskört a Bizottságra kell ruházni az alábbiak tekintetében:
Indokolás
Az „alkalmazás” kifejezés nem tűnik megfelelőnek a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok esetében, mivel az leginkább a végrehajtási aktusokkal összefüggésben használatos.
Módosítás  4 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – -1 a francia bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	– védett halászati terület kijelölése a tagállamok felségterületéhez tartozó vizeken, illetve az érintett vizekre vonatkozó halászati irányítási intézkedések meghatározása, amennyiben a tagállam halászati irányítási intézkedései nem elegendőek az erőforrások és a környezet magas szintű védelmének biztosításához;
Indokolás
E preambulumbekezdés a jelenlegi 7. cikk (5) bekezdéséhez kapcsolódóan javasolt módosításból következik.
Módosítás  5 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – -1b francia bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	– a valamely védett halászati terület kijelölésének megerősítésére, hatályon kívül helyezésére vagy módosítására irányuló határozat, amely hatással lehet valamely más tagállam hajóira;
Indokolás
E preambulumbekezdés a jelenlegi 7. cikk (4) bekezdéséhez kapcsolódóan javasolt módosításból következik.
Módosítás  6 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – -1 a francia bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	– a vonóhálók használatát engedélyező eltérés módosítása;
Indokolás
E preambulumbekezdés a jelenlegi 13. cikk (11) bekezdésének negyedik albekezdéséhez kapcsolódóan javasolt módosításból következik.
Módosítás  7 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – 1 b francia bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	– valamely tagállam irányítási tervének módosítása, amennyiben a terv nem elegendő az erőforrások és a környezet magas szintű védelmének biztosításához;
Indokolás
E preambulumbekezdés a jelenlegi 19. cikk (9) bekezdéséhez kapcsolódóan javasolt módosításból következik.
Módosítás  8 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – 1 c francia bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	– a valamely tagállam irányítási tervének megerősítésére, hatályon kívül helyezésére vagy módosítására irányuló határozat, amely hatással lehet valamely más tagállam hajóira;
Indokolás
E preambulumbekezdés a jelenlegi 19. cikk (8) bekezdéséhez kapcsolódóan javasolt módosításból következik.
Módosítás  9 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – 1 d francia bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	– a rendelkezésre álló halászati kapacitás fölöslegének elosztása a tagállamok között a Málta körüli 25 mérföldes igazgatási övezetben, és
Indokolás
A preambulumbekezdéseknek a Bizottság által javasolt valamennyi módosítást tartalmazniuk kell, ideértve az 1967/2006/EK rendelet 26. cikkének (3) bekezdéséhez fűzött módosítást is.
Módosítás  10 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – 3 francia bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
– a vonatatott hálókba illesztendő négyzetes szemű hálómezők további műszaki előírásaira vonatkozó részletes szabályok megállapítása,	törölve
Indokolás
E preambulumbekezdés az I. melléklet B. szakaszának 3. pontjához kapcsolódó módosításból következik (a mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják).
Módosítás  11 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – 4 francia bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
– a vonóhálók felínjének, a fenék-vontatókötelének, kerületének vagy körméretének legnagyobb méretét, valamint a több hálóból álló vonóhálókban lévő hálók maximális számát korlátozó műszaki előírások elfogadása, és	törölve
Indokolás
E preambulumbekezdés a II. melléklet 7. pontjához kapcsolódó módosításból következik (a mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják).
Módosítás  12 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 3 preambulumbekezdés – 5 francia bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
– az 1967/2006/EK rendelet mellékleteinek módosításai.	törölve
Indokolás
E preambulumbekezdés a 30. cikkhez kapcsolódó módosításból következik (a mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják).
Módosítás  13 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 6 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(6) További műszaki és tudományos adatokra van szükség a földközi-tengeri halászat sajátosságainak kellő figyelembevétele érdekében, ami lehetővé teszi, hogy a Bizottság megállapíthassa a vonóhálók legnagyobb méretét és a több hálóból álló vonóhálókban lévő hálók maximális számát korlátozó esetleges műszaki előírásokat.	törölve
Indokolás
E preambulumbekezdés szövegének a Bizottság által javasolt törlése a II. melléklet 7. pontjához kapcsolódó módosításból következik (a mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják).
Módosítás  14 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 6 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(6a) A földközi-tengeri halászati erőforrások megőrzése rendkívüli jelentőségű, ezért annak az 1967/2006/EK rendelet címében is meg kell jelennie.
Indokolás
Az új szöveg beillesztése az 1967/2006/EK rendelet címéhez kapcsolódóan javasolt módosításból következik.
Módosítás  15 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 1 a pont (új) 1967/2006/EK rendelet 6 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (1a) A 6. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:   "2. A Tanács az (1) bekezdésben meghatározott időszak letelte után és legkésőbb 2009. november 30-ig – az új, vonatkozó tudományos ismeretek fényében – további védett halászati területeket is kijelölhet, vagy módosíthatja ezek határát és irányítási szabályait.   2009. december 1-jétől az Európai Parlament és a Tanács – az új, vonatkozó tudományos ismeretek fényében – a rendes jogalkotási eljárással összhangban eljárva, a Bizottság javaslatára további védett halászati területeket jelöl ki vagy módosítja azok határát és irányítási szabályait.”
Indokolás
Mivel a védett halászati területek kijelölése nem tartozik az EUMSZ 43. cikke (3) bekezdésének hatálya alá, az a rendelkezés, amely a Tanácsra ruházza az e döntések önálló meghozatalára vonatkozó hatáskört, ellentétes a Lisszaboni Szerződés által létrehozott új rendszerrel. A további uniós védett halászati területek kijelölésére vonatkozó határozatot a társjogalkotóknak kell meghozniuk. A 6. cikk (1) bekezdése érintetlenül maradt, mivel az a kétéves határidő lejártával csupán történeti jelentőséggel bír.
Módosítás  16 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 1 b pont (új) 1967/2006/EK rendelet 7 cikk – 4 és 5 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (1b) A 7. cikk a következőképpen módosul:   a) a (4) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:   "4. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy azok az irányítási intézkedések, amelyekről a (3) bekezdésnek megfelelően az értesítést megküldték, nem elegendőek ahhoz, hogy biztosítsák az erőforrások és a környezet magas szintű védelmét, az érintett tagállamot – a vele folytatott konzultációt követően – felkérheti, hogy az intézkedést a kérelemről szóló értesítéstől számított három hónapon belül módosítsa.   Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a tagállam halászati irányítási intézkedéseit nem vagy nem megfelelően módosították, és továbbra sem elegendőek az erőforrások és a környezet magas szintű védelmének biztosításához, a 30a. cikkel összhangban felhatalmazást kap védett halászati övezet kijelölésére vagy halászati irányítási intézkedések meghatározására vonatkozó, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására.”   b) a (5) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:   "5. Amennyiben valamely tagállam a felségterületéhez tartozó vizeken olyan védett halászati terület kijelölésére tesz javaslatot, amely hatással lehet valamely más tagállam hajóira is, arról a kijelölés elfogadása előtt értesítenie kell a Bizottságot, a másik tagállamot és az érintett regionális tanácsadó testületet.   Az érintett tagállamok és regionális tanácsadó testület a javasolt kijelölésről szóló értesítéstől számított 30 munkanapon belül a javasolt kijelölésről szóló írásbeli véleményt nyújthatnak be a Bizottsághoz.   A Bizottság a benyújtott vélemények vizsgálata után a 30a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy a javasolt kijelölésről szóló értesítéstől számított 60 munkanapon belül a kijelölés megerősítéséről, hatályon kívül helyezéséről vagy módosításáról szóló, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el.”
Indokolás
Indokoltnak tűnik a (4) és az (5) bekezdés sorrendjének megfordítása. Mivel a védett halászati területek kijelölése nem tartozik az EUMSZ 43. cikke (3) bekezdésének hatálya alá, az a rendelkezés, amely a Tanácsra ruházza az e döntések önálló meghozatalára vonatkozó hatáskört, ellentétes a Lisszaboni Szerződés által létrehozott új rendszerrel. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a tagállami intézkedések elégtelenek, felhatalmazást kell kapnia felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. Azon védett halászati területek esetében, amelyek hatással lehetnek valamely másik tagállam hajóira, a Bizottságot szintén fel kell hatalmazni a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok általi beavatkozásra.
Módosítás  17 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 2 pont – ba pont (új) 1967/2006/EK rendelet 13 cikk – 11 bekezdés – 4 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   ba) A 13. cikk (11) bekezdésének negyedik albekezdése helyébe a következő szöveg lép:   „Amennyiben a Bizottság a tagállamok által a második és harmadik albekezdésnek megfelelően megküldött értesítések, vagy új tudományos szakvélemény alapján úgy ítéli meg, hogy az eltérés feltételei nem teljesülnek, az érintett tagállamot – a vele folytatott konzultációt követően – felkérheti, hogy az eltérést a kérelemről szóló értesítéstől számított három hónapon belül módosítsa. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a tagállam az eltérést nem vagy nem megfelelően módosította, a 30a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy az erőforrások és a környezet magas szintű védelmének biztosítása érdekében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az eltérés módosításáról.”
Indokolás
Mivel a vonóhálók parthoz közeli területeken való használatára vonatkozó eltérésről szóló döntés meghozatala nem tartozik az EUMSZ 43. cikke (3) bekezdésének hatálya alá, az a rendelkezés, amely a Tanácsra ruházza az e döntések önálló meghozatalára vonatkozó hatáskört, ellentétes a Lisszaboni Szerződés által létrehozott új rendszerrel. A mechanizmusnak a 7. cikk (4) bekezdése – a 7. cikk jelenlegi (5) bekezdése – esetében javasolthoz hasonlónak kellene lennie, azaz amennyiben a tagállami intézkedések elégtelenek, a Bizottságnak felhatalmazáson alapuló jogi aktusokhoz kell folyamodnia.
Módosítás  18 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 2 a pont (új) 1967/2006/EK rendelet 14 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (2a) A 14. cikk (3) bekezdését el kell hagyni.
Indokolás
Mivel a Tanács 2010. május 31-ig nem döntött átmeneti intézkedések bevezetéséről, e bekezdés fölöslegessé vált. Törlésével kizárjuk annak elvi lehetőségét is, hogy a Tanács ezen időpont után ilyen döntést hozzon.
Módosítás  19 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 2 b pont (új) 1967/2006/EK rendelet 18 cikk – 1 bekezdés – 1 albekezdés – bevezető mondat
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (2b) A 18. cikk (1) bekezdésének első albekezdésében a bevezető fordulat helyébe a következő szöveg lép:   "1. Az Európai Parlament és a Tanács a rendes jogalkotási eljárással összhangban eljárva, a Bizottság javaslatára irányítási terveket fogadhat el adott földközi-tengeri halászati tevékenységekre, különösen a tagállami felségvizeken teljesen vagy részben kívül eső területeken. Ezek a tervek különösen a következőket tartalmazhatják:”
Indokolás
Mivel az egyes halászati területekre vonatkozó irányítási tervek elfogadása nem tartozik az EUMSZ 43. cikke (3) bekezdésének hatálya alá, az a rendelkezés, amely a Tanácsra ruházza az e döntések önálló meghozatalára vonatkozó hatáskört, ellentétes a Lisszaboni Szerződés által létrehozott új rendszerrel.
Módosítás  20 Rendeletre irányuló javaslat 1 cikk – 2 c pont (új) 1967/2006/EK rendelet 19 cikk – 8 és 9 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (2c) A 19. cikk a következőképpen módosul:   (a) a (8) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:   "8. Amennyiben a Bizottság a (7) bekezdésben említett értesítés vagy új tudományos szakvélemény alapján úgy ítéli meg, hogy az (1), illetőleg a (2) bekezdés alapján elfogadott irányítási terv nem biztosít kielégítően magas szintű védelmet az erőforrásokra és a környezetre nézve, az érintett tagállamot – a vele folytatott konzultációt követően – felkérheti, hogy a tervet a kérelemről szóló értesítéstől számított három hónapon belül módosítsa.   Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a tagállam irányítási tervét nem vagy nem megfelelően módosították, és az továbbra sem elegendő az erőforrások és a környezet magas szintű védelmének biztosításához, a 30a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy az erőforrások és a környezet magas szintű védelmének biztosítása érdekében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az irányítási terv módosításáról.”   (b) a (9) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:   "9. Amennyiben valamely tagállam olyan irányítási terv elfogadására tesz javaslatot, amely valamely más tagállam hajóira is hatással lehet, arról az irányítási terv elfogadása előtt értesítenie kell a Bizottságot, a másik tagállamot és az érintett regionális tanácsadó testületet.   Az érintett tagállamok és regionális tanácsadó testület a javasolt irányítási tervről szóló értesítéstől számított 30 munkanapon belül a javasolt irányítási tervről szóló írásbeli véleményt nyújthat be a Bizottsághoz.   A Bizottság a benyújtott vélemények vizsgálata után a 30a. cikkel összhangban felhatalmazást kap arra, hogy a javasolt irányítási tervről szóló értesítéstől számított 60 munkanapon belül a terv megerősítéséről, hatályon kívül helyezéséről vagy módosításáról szóló, felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el.”
Indokolás
Indokoltnak tűnik a (8) és az (9) bekezdés sorrendjének megfordítása. Mivel a felségterületi vizeken való halászatra vonatkozó irányítási terv módosításáról szóló döntés nem tartozik az EUMSZ 43. cikke (3) bekezdésének hatálya alá, a Tanács önállóan nem hozhat ilyen döntést. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a tagállam irányítási terve elégtelen, felhatalmazást kell kapnia felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. Azon irányítási tervek esetében, amelyek hatással lehetnek valamely másik tagállam hajóira, a Bizottságot fel kell hatalmazni a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok általi beavatkozásra is.
Módosítás  21 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 4 a pont (új) 1967/2006/EK rendelet 28 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (4a) A 28. cikket el kell hagyni.
Indokolás
Az alkalmazandó eljárásra való kifejezett hivatkozás nem megfelelő, mivel az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdése a feltételek teljesülése esetén automatikusan alkalmazandó. Az Európai Unió Bíróságának a C-133/06 sz. ügyben hozott, 2008. május 6-i ítéletéből következően az uniós jog értelmében a másodlagos jogalap nem megengedett.
Módosítás  22 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 4 b pont (új) 1967/2006/EK rendelet 29 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (4b) A 29. cikket el kell hagyni.
Indokolás
Mivel nem marad meg semmiféle végrehajtási hatáskör, a régi komitológiai eljárásra vagy a végrehajtási hatáskörökről szóló új 182/2011/EU rendeletre való hivatkozás szükségtelen.
Módosítás  23 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 5 pont 1967/2006/EK rendelet 30 cikk
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (5) A 30. cikk helyébe a következő szöveg lép: (5) A 30. cikket el kell hagyni. A mellékleteket a 30a. cikkel összhangban elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktussal kell módosítani.
Indokolás
A mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják. A komitológiai eljárást előíró jelenlegi 30. cikket törölni kell. Így a mellékletek módosítására automatikusan az együttdöntés alkalmazandó.
Módosítás  24 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 6 pont 1967/2006/EK rendelet 30 a cikk (új) – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (2) A 4. cikk (5) bekezdésében, a 13. cikk (5) és (10) bekezdésében, a 26. cikk (3) bekezdésének első albekezdésében, a 27. cikk (3) bekezdésének második albekezdésében, a 30. cikkben, az I. melléklet b) 3. pontjában és a II. melléklet 7. pontjában említett felhatalmazás az e rendelet hatálybalépésnek időpontjától számított határozatlan időre szól. (2) A Bizottságnak a 4. cikk (5) bekezdésében, a 7. cikk (4) és (5) bekezdésében a 13. cikk (5) és (10) bekezdésében, a 13. cikk (11) bekezdésének negyedik albekezdésében, a 19. cikk (8) és (9) bekezdésében, a 26. cikk (3) bekezdésének első albekezdésében és a 27. cikk (3) bekezdésének második albekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazása …*-tól/től három évre szól. A Bizottság legkésőbb kilenc hónappal a hároméves időtartam lejárta előtt jelentést készít az átruházott hatáskörökről. A felhatalmazás a korábbival megegyező időtartamra automatikusan meghosszabbodik, amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács az automatikus meghosszabbodás időpontja előtt legalább három hónappal nem emel kifogást az ellen.   ______________   *HL: Kérem, illessze be e rendelet hatálybalépésének időpontját.
Indokolás
Megfelelőbbnek tűnik a felhatalmazás időbeli korlátozása és a Bizottság arra való kötelezése, hogy készítsen jelentést annak gyakorlásáról annak érdekében, hogy a felhatalmazást rendszeresen értékelni és pontosítani lehessen.
Módosítás  25 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 7 pont 1967/2006/EK rendelet I melléklet – B szakasz – 3 pont
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás 3. Bármely vontatott hálóba négyzetes szemű hálómezők illeszthetők be, és ezeket a hosszabbító elem elé kell helyezni, vagy a hosszabbító elem eleje és a zsákvég hátsó része közé bárhová. Semmiképpen sem fedhetik el sem belső, sem külső tartozékok. Csomózás nélküli hálóból vagy csúszásmentes csomókból készült hálóból kell készülnie, és úgy kell beilleszteni, hogy a halászat során a hálószemek mindig teljes mértékben nyitva maradjanak. A négyzetes szemű hálómezők további műszaki előírásaira vonatkozó részletes szabályokat a 30a. cikkel összhangban elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktussal kell megállapítani. 3. Bármely vontatott hálóba négyzetes szemű hálómezők illeszthetők be, és ezeket a hosszabbító elem elé kell helyezni, vagy a hosszabbító elem eleje és a zsákvég hátsó része közé bárhová. Semmiképpen sem fedhetik el sem belső, sem külső tartozékok. Csomózás nélküli hálóból vagy csúszásmentes csomókból készült hálóból kell készülnie, és úgy kell beilleszteni, hogy a halászat során a hálószemek mindig teljes mértékben nyitva maradjanak.
Indokolás
A mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják.
Módosítás  26 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 7a pont (új) 1967/2006/EK rendelet I melléklet – B szakasz – 4 pont
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (7a) Az I. melléklet B. szakaszának 4. pontját el kell hagyni.
Indokolás
A mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják.
Módosítás  27 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 7b pont (új) 1967/2006/EK rendelet I melléklet – B szakasz – 5 pont
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás   (7b) Az I. melléklet B. szakaszának 5. pontja helyébe a következő szöveg lép:   „5. Tilos a fedélzeten tartani vagy használni bármilyen vontatott hálót, amelynek zsákvége részben vagy egészben nem négyzetes vagy nem rombusz alakú hálószemekből készült.”
Indokolás
A mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják.
Módosítás  28 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogszabály 1 cikk – 8 pont 1967/2006/EK rendelet II melléklet – 7 pont
A Bizottság által javasolt szöveg Módosítás (8) A II. melléklet 7. pontjának helyébe a következő szöveg lép: (8) A II. melléklet 7. pontját el kell hagyni. 7. A vonóhálók felínjének, fenék-vontatókötélének, kerületének vagy körméretének legnagyobb méretét, valamint a több hálóból álló vonóhálókban lévő hálók maximális számát korlátozó műszaki előírásokat a Bizottság a 30a. cikkel összhangban elfogadott, felhatalmazáson alapuló jogi aktussal határozhatja meg.
Indokolás
A mellékleteket csak a társjogalkotók módosíthatják.

• [1]  HL C 43., 2012.2.15., 56. o.

INDOKOLÁS

Általános háttér

A Lisszaboni Szerződés új, háromszintű jogszabályi hierarchiát vezetett be. Az első szinten helyezkednek el a jogalkotási aktusok, amelyeket a jogalkotók vagy rendes jogalkotási eljárás keretében fogadnak el, amelyben az Európai Parlament és a Tanács egyenértékű társjogalkotóként határoz (lásd az Európai Unió működéséről szóló szerződés [EUMSZ] 294. cikkét), vagy külön meghatározott jogalkotási eljárás keretében. Továbbá a jogalkotó felhatalmazást adhat a Bizottság részére olyan általános hatályú nem jogalkotási aktusok elfogadására, amelyek a jogalkotási aktusok egyes nem alapvető rendelkezéseit kiegészítik, illetve módosítják (az EUMSZ 290. cikkének (1) bekezdésében meghatározott ún. felhatalmazáson alapuló jogi aktusok), ezek helyezkednek el a második szinten. A jogilag kötelező erejű uniós aktusok is ruházhatnak végrehajtási hatásköröket a Bizottságra abban az esetben, ha végrehajtásuknak egységes végrehajtási feltételek szerint kell történnie. Ezen az alapon a Bizottság végrehajtási aktusokat fogadhat el (lásd az EUMSZ 291. cikkét), ezek helyezkednek el a harmadik szinten.

A háromféle aktus közötti választás nem mindig egyértelmű. A jogalkotási aktusokhoz képest a felhatalmazáson alapuló jogi aktusoknak és a végrehajtási aktusoknak az az előnyük, hogy új helyzetekben lehetővé teszik a gyors reagálást. Míg a rendes jogalkotási eljárás és a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazása biztosítja, hogy a Parlament a Tanáccsal egyenrangú félként járjon el, a végrehajtási aktusok alkalmazása a Parlament tényleges kizárását jelenti, mivel ellenőrzési joga nem kötelezi a Bizottságot a Parlament álláspontjának figyelembevételére.

A Bizottság javaslata

Az 1967/2006/EK rendeletnek az EUMSZ szabályaihoz való hozzáigazítása összefüggésében a Bizottság olyan javaslattervezetet készített, amely a rendelet által jelenleg a Bizottságra ruházott hatásköröket felhatalmazáson alapuló, illetve végrehajtási intézkedésekként határozza meg. A javasolt módosítások csak az elfogadandó aktusok típusát érintik, az intézkedések tartalmán nem változtatnak.

A Bizottság a rendeletet nem igazította minden tekintetben az EUMSZ-hez, hanem azokra a rendelkezésekre összpontosított, amelyekben közvetlen hivatkozás szerepel az 1999/468/EK tanácsi határozat szerinti régi komitológiai eljárásra, eseti jelleggel meghatározva, hogy az intézkedést felhatalmazáson alapuló vagy végrehajtási aktusként kell-e elfogadni.

Az előadó álláspontja

Az 1967/2006/EK rendelet a halászati ágazaton belül az egyik első olyan jogi aktus, amelyet a felhatalmazáson alapuló és végrehajtási aktusok új rendszeréhez kell igazítani. Ezért különösen fontos egy jogilag jól megalapozott megoldást találni a Parlament azon jogainak megőrzésére, amelyeket a Lisszaboni Szerződés hozott létre.

Az előadó összességében elégedett a Bizottság által a módosítani javasolt pontokon választott megoldásokkal. Egy esetben, amikor a Bizottság nem felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat javasolt (26. cikk, (5) bekezdés), az előadó megérti a Bizottság elgondolását, nevezetesen hogy a 26. cikk (5) bekezdése szerint a Bizottság a halászati kapacitás kiosztása tekintetében nem rendelkezik mérlegelési lehetőséggel. Így a rendeletben meghatározott kritériumokat csupán alkalmazza, de nem egészíti ki.

Az előadó ugyanakkor a mellékletekhez fűzött módosítások elfogadását illetően nem ért egyet a Bizottság javaslatával. A mellékletek ugyanis az 1967/2006/EK rendelet lényeges részét képezik, és módosítására csak az Európai Parlament és a Tanács által közösen, a rendes jogalkotási eljárásnak megfelelően kerülhet sor. Ez érvényes azokra a mellékletekben foglalt különös rendelkezésekre, amelyek jelenleg arra hatalmazzák fel a Bizottságot, hogy további műszaki előírásokat fogadjon el vagy engedélyeket hagyjon jóvá (az I. melléklet B. szakaszának 3., 4. és 5. pontja, illetve a II. melléklet 7. pontja). Ezekről az előírásokról és engedélyekről szükség esetén a társjogalkotóknak kell dönteniük.

Ezenfelül az előadónak az a véleménye, hogy amennyiben felhatalmazáson alapuló jogi aktust javasolnak, a felhatalmazást időben korlátozni kell annak érdekében, hogy alkalmazását rendszeresen értékelni lehessen.

Az előadó által javasolt módosítások fő része azon alapul, hogy míg a Bizottság kiigazítási javaslatai szelektívek, az előadó nézete szerint a Parlamentnek ki kellene használnia ezt az alkalmat annak megkövetelésére, hogy e rendeletet maradéktalanul a Lisszaboni Szerződés által bevezetett változásokhoz igazítsák. Ez leginkább azon rendelkezésekre vonatkozik, amelyek olyan döntések meghozatalára hatalmazzák fel a Tanácsot, amelyeket a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése óta a rendes jogalkotási eljárás szerint kellene elfogadni. Ha nem változtatnánk ezeken a régi konzultációs eljárásra való hivatkozásokon, az veszélyeztetné a Lisszaboni Szerződés által a halászati ágazat területén elért intézményi eredményeket, és jogi bizonytalanságot eredményezne, továbbá kétségbe vonná a Parlament jogalkotói képességeit.

Ezen esetek többségében az előadó felhatalmazáson alapuló jogi aktusok, némely esetben jogalkotási aktusok alkalmazását javasolja. Azon esetben, amikor a tagállamoknak a Bizottság által később ellenőrizendő nemzeti intézkedéseket kell elfogadniuk, az előadó javasolja, hogy a Bizottság kapjon felhatalmazást felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására és ezáltal az alap-jogiaktus kiegészítésére, amennyiben a tagállami intézkedéseket elégtelennek ítéli meg. Ami azon nemzeti intézkedések elfogadását (védett halászati területek kijelölése és irányítási tervek elfogadása) illeti, amelyek hatással lehetnek más tagállamok hajóira, az előadó szintén a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok alkalmazását javasolja, megtartva ugyanakkor a jelenleg alkalmazandó eljárás legtöbb elemét. Ami a további, jellemzően a tagállami felségvizeken kívül eső védett halászati területek kijelölését (6. cikk, (2) bekezdés) és a felségvizeken teljesen vagy részben kívül eső területekre vonatkozó irányítási tervek elfogadását (18. cikk) illeti, az előadó a rendes jogalkotási eljárás alkalmazását támogatja.

Több rendelkezés is tartalmaz az egyedi intézkedések elfogadására vonatkozó határidőt. Az előadó nézete szerint újabb határidők meghatározása az 1967/2006/EK rendelet lényegével kapcsolatos vitát nyitna meg, ami a jelenlegi kiigazításnak nem célja. Mivel e rendelkezések törlése azt a benyomást kelthetné, hogy jóváhagyjuk a szóban forgó testületek tétlenségét, az előadó elfogadja e rendelkezések érintetlenül hagyását, amelyeknek véleménye szerint pusztán történeti jelentőségük van, azaz alkalmazásukra nincs lehetőség a bennük foglalt határidő lejárta után. Ez a helyzet áll fenn különösen az 1967/2006/EK rendelet 6. cikkének (1) bekezdésében és 25. cikkében. A 14. cikk (3) bekezdése esetében azonban ezt úgy lehetne értelmezni, hogy a Tanács a 14. cikk (1) és (2) bekezdésében meghatározott határidők lejárta után is meghosszabbíthatja e határidőket. Annak kizárása érdekében, hogy a Tanács ilyen döntést hozzon, az előadó törölni javasolja e rendelkezést.

Az előadó általánosságban az 1967/2006/EK rendelet érvényesítése terén szeretne javulást látni, és felhívja a tagállamokat, hogy fokozzák az annak végrehajtására irányuló erőfeszítéseiket. Az előadó abbéli reményét fejezi ki, hogy a közös halászati politika reformja nyomán egy új, regionalizált keret rövid időn belül lehetővé teszi a Földközi-tengerre vonatkozó, a tagállamok és az érdekelt felek által elfogadott szabályozási megoldás megtalálását, amely figyelembe veszi e tengeri medence sajátságait, ugyanakkor hatékonyan biztosítja a halászat fenntarthatóságát, valamint az erőforrások és a környezet védelmét. A megőrzési elem fontosságára való tekintettel annak az 1967/2006/EK rendelet címében is meg kellene jelennie.

ELJÁRÁS

Cím	A földközi-tengeri halászati erőforrások fenntartható kiaknázásával kapcsolatos irányítási intézkedésekről szóló 1967/2006/EK tanácsi rendelet módosítása
Hivatkozások	COM(2011)0479 – C7-0216/2011 – 2011/0218(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	9.8.2011
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	PECH 13.9.2011
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ENVI 13.9.2011
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ENVI 15.9.2011
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Anna Rosbach 10.10.2011
Vizsgálat a bizottságban	10.10.2011	19.12.2011	23.4.2012
Az elfogadás dátuma	31.5.2012
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	17 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa
Benyújtás dátuma	4.6.2012