RAPORT referitor la poziția Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012 al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2012, secțiunea III – Comisia
5.6.2012 - (09916/2012 – C7‑0123/2012 – 2012/2057(BUD))
Comisia pentru bugete
Raportoare: Francesca Balzani
PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la poziția Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012 al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2012, secțiunea III – Comisia
(09916/2012 – C7‑0123/2012 – 2012/2057(BUD))
Parlamentul European,
– având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, precum și Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene[1], în special articolele 37 și 38,
– având în vedere bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2012, adoptat definitiv la 1 decembrie 2011[2],
– având în vedere Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară[3],
– având în vedere proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012 al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2012, prezentat de Comisie la 16 martie 2012 (COM(2012)0125),
– având în vedere poziția privind proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012 adoptată de Consiliu la 15 mai 2012 (09916/2012 – C7-0123/2012);
– având în vedere articolele 75b și 75e din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru bugete (A7-0181/2012),
A. întrucât proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012 se referă la mobilizarea unei sume de 18 061 682 EUR în credite de angajament și de plată din Fondul de solidaritate al UE (FSUE) pentru a contracara efectele inundațiilor care au afectat Italia (Liguria și Toscana) în octombrie 2011;
B. întrucât scopul proiectului de buget rectificativ nr. 2/2012 este de a înscrie oficial această ajustare în bugetul 2012;
C. întrucât proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012 prezentat de Comisie a propus o majorare a nivelului creditelor de plată, în lipsa vreunei surse pentru posibila redistribuire a creditelor de plată solicitate în această fază inițială a exercițiului;
D. întrucât Consiliul a modificat propunerea Comisiei în urma identificării de către aceasta din urmă a unor posibile surse de redistribuire pentru suma solicitată, prezentate în cererea sa de transfer DEC 9/2012,
1. ia act de proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012 prezentat de Comisie și de poziția Consiliului privind proiectul respectiv;
2. consideră foarte importantă acordarea rapidă de ajutor financiar prin intermediul Fondului de solidaritate al UE (FSUE) pentru cei afectați de dezastre naturale și, prin urmare, regretă profund, în cazul specific abordat de proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012, că cealaltă componentă a autorității bugetare a așteptat 8 săptămâni înainte de a lua poziție, insistând asupra interpretării sale a Protocolului nr. 1 la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (termenul-limită pentru informarea parlamentelor naționale);
3. solicită tuturor părților implicate din statele membre, atât de la nivel local, cât și regional, dar și autorităților naționale, să evalueze mai bine nevoile și să îmbunătățească coordonarea pentru eventualele viitoare cereri pentru FSUE, pentru a accelera, pe cât posibil, mobilizarea fondului;
4. aprobă poziția Consiliului privind proiectul de buget rectificativ nr. 2/2012;
5. încredințează Președintelui sarcina de a constata adoptarea definitivă a bugetului rectificativ nr. 2/2012 și de a asigura publicarea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
6. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și parlamentelor naționale.
EXPUNERE DE MOTIVE
Proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 2/2012 se referă la mobilizarea unei sume de 18 061 682 EUR în credite de angajament și de plată din Fondul de solidaritate al UE pentru a contracara efectele inundațiilor care au afectat Italia (Liguria și Toscana) în octombrie 2011.
În conformitate cu AII privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară, Comisia, simultan cu prezentarea propunerii pentru o decizie de mobilizare a fondului (a se vedea dosarul), inițiază o procedură de discuții trilaterale pentru a obține acordul celor două componente ale autorității bugetare cu privire la necesitatea de a utiliza fondul și la suma solicitată. Bugetul anual total disponibil pentru Fondul de solidaritate se ridică la 1 000 de milioane EUR.
Se propune acordarea următoarelor sume ca asistență:
|
(în EUR) |
Valoarea acceptată a daunelor directe |
Prag |
Suma bazată pe 2,5% |
Suma bazată pe 6% |
Suma totală a ajutorului propus |
|
|
Inundații 2011 (IT) |
722,467 milioane |
3 536 milioane |
18 061 682 |
- |
18 061 682 |
|
|
Total |
|
|
|
|
18 061 682 |
|
În pofida solicitării Parlamentului în timpul discuțiilor trilaterale bugetare din 26 martie 2011, Consiliul a considerat că nicio situație de urgență nu justifică o derogare de la interpretarea Consiliului a Protocolului nr. 1 la TFUE și, prin urmare, a respectat termenul-limită de 8 săptămâni pentru informarea parlamentelor naționale. Acest lucru explică de ce Parlamentul nu poate adopta poziția sa și nici bugetul rectificativ înainte de sesiunea plenară din iunie.
În propunerea sa inițială, Comisia a considerat că nu există nicio sursă pentru o posibilă redistribuire a creditelor de plată solicitate, în această fază a exercițiului și pe baza previziunilor privind execuția. Dimpotrivă, toți indicatorii indicau un deficit probabil de credite de plată mai târziu în cursul exercițiului și, prin urmare, Comisia a propus o majorare corespunzătoare a nivelului creditelor de plată urmând să fie alocate rubricii 3b din cadrul financiar.
O astfel de propunere privind fonduri suplimentare era pe deplină conformă cu declarația comună privind creditele de plată adoptată în noiembrie 2011: „Consiliul și Parlamentul European vor adopta o poziție cu privire la orice proiect de buget rectificativ în cel mai scurt timp pentru a evita orice situație de insuficiență a creditelor de plată.”
Totuși, în cererea sa de transfer DEC 9/2012, Comisia a propus finanțarea acestui PBR prin creditele rămase în urma subexecuției neașteptate a planului european de redresare economică (PERE).
Consiliul a urmat această linie în poziția sa privind PBR 2/2012, la care se raliază și raportoarea pentru a nu întârzia și mai mult eliberarea fondurilor.
Raportoarea ar dori totuși să sublinieze faptul că aceasta a fost o soluție de moment și că, dimpotrivă, este foarte probabil să fie nevoie de plăți suplimentare deja în 2012 pentru a onora angajamente anterioare și viitoare cereri de plată și a răspunde ritmului crescând de implementare a programelor. Redistribuirea ulterioară în cursul exercițiului ar putea, prin urmare, să iasă din calcul, să nu mai vorbim despre posibila utilizare a rezervei negative prevăzută la articolul 44 din Regulamentul financiar, care doar ar amâna problema și ar fi în contradicție cu declarația comună privind plățile menționată mai sus.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE
|
Data adoptării |
31.5.2012 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
34 2 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Francesca Balzani, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Lucas Hartong, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, László Surján, Jacek Włosowicz |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
François Alfonsi, Alexander Alvaro, Charles Goerens, Edit Herczog, Jürgen Klute, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Peter Šťastný, Gianluca Susta |
||||