MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan ja sen liitteen I muuttamisesta
5.6.2012 - (02074/2011 – C7‑0090/2011 – 2011/0901(COD)) - ***I
Oikeudellisten asioiden valiokunta
Esittelijä: Alexandra Thein
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan ja sen liitteen I muuttamisesta
(02074/2011 – C7‑0090/2011 – 2011/0901(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetun unionin tuomioistuimen pyynnön (02074/2011),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 257 artiklan ensimmäisen ja toisen kohdan ja 281 artiklan toisen kohdan, joiden mukaisesti säädösesitys on toimitettu Euroopan parlamentille (C7-0090/2011),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 ja 15 kohdan,
– ottaa huomioon komission lausunnon (COM(2011)0596),
– ottaa huomioon unionin tuomioistuimen 8. toukokuuta 2012 päivätyn kirjeen,
– ottaa huomioon komission 30. toukokuuta 2012 päivätyn kirjeen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan ja perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnot (A7‑0185/2012),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. toteaa, että ottaen huomioon unionin tuomioistuimen tuomareiden osittainen vaihtuminen 7. lokakuuta 2012 ja kiireellinen tarve löytää ratkaisu Euroopan unionin virkamiestuomioistuimen asianmukaisen toiminnan turvaamiseksi ehdotetut muutokset perussääntöön, joka koskee unionin tuomioistuinta, unionin yleisen tuomioistuimen organisaatiota ja virkamiestuomioistuinta on hyväksyttävä viipymättä, kuten todettiin unionin tuomioistuimen presidentin 8. toukokuuta 2012 päivätyssä kirjeessä;
3. pidättää itsellään oikeuden tutkia myöhemmin unionin tuomioistuimen esittämän pyynnön sitä osaa, joka koskee unionin yleisen tuomioistuimen jäsenyyttä;
4. päättää järjestää parlamentissa piakkoin keskustelun eduista, joita esitettävien eriävien mielipiteiden mahdollisuus voisi tarjota unionin tuomioistuimessa;
5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle, unionin tuomioistuimelle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSET[1]*
säädösesitykseen
---------------------------------------------------------
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU, EURATOM) N:o …/2012,
annettu … päivänä …kuuta …,
Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan ja sen liitteen I muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
▌
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen ▌257 artiklan ensimmäisen ja toisen kohdan sekä 281 artiklan toisen kohdan,
ottavat huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon unionin tuomioistuimen pyynnön[2],
ottavat huomioon Euroopan komission lausunnon[3],
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä[4],
sekä katsovat seuraavaa:
(1) Jotta kaikki tuomarit osallistuisivat unionin tuomioistuimen suuren jaoston ratkaisuihin aikaisempaa enemmän, olisi lisättävä niiden tuomareiden lukumäärää, jotka voivat osallistua kyseiseen ratkaisukokoonpanoon, ja luovuttava kaikkien viiden tuomarin jaostojen puheenjohtajien järjestelmällisestä osallistumisesta.
(2) Määräyksiä suuren jaoston ja täysistunnon päätösvaltaisesta jäsenmäärästä olisi mukautettava vastaavasti.
(3) Unionin tuomioistuimen ja unionin yleisen tuomioistuimen presidenteille kuuluvien tehtävien määrän lisääntymisen vuoksi on välttämätöntä perustaa kumpaankin näistä tuomioistuimista varapresidentin tehtävä, johon kuuluu presidentin avustaminen tämän tehtävien hoitamisessa.
▌
(5) Koska unionin yleisen tuomioistuimen toimivalta on vähitellen laajentunut sen perustamisesta lähtien, unionin yleisessä tuomioistuimessa nykyisin vireille tulevien asioiden lukumäärä on jatkuvasti kasvanut.
(6) Unionin yleisessä tuomioistuimessa vireille tulevien asioiden määrä ylittää sen vuosittain ratkaisemien asioiden määrän, mistä on seurauksena kyseisessä tuomioistuimessa vireillä olevien asioiden lukumäärän huomattava kasvu ja käsittelyaikojen pidentyminen.
(7) Unionin yleisen tuomioistuimen suuresta työmäärästä johtuvien viivytysten torjuminen edellyttää jatkuvasti toimenpiteitä, ja sen vuoksi on aiheellista valmistella asianmukaiset toimenpiteet toteutettaviksi unionin yleisen tuomioistuimen jäsenten osittaisen vaihtumisen yhteydessä vuonna 2013.
(7 a) Koska osa unionin tuomioistuimen jäsenistä vaihtuu 7 päivänä lokakuuta 2012, unionin tuomioistuimen presidentin 8 päivänä toukokuuta 2012 lähettämän kirjeen mukaisesti on syytä hyväksyä aluksi vain unionin tuomioistuimen ja unionin yleisen tuomioistuimen organisaatiota koskevat perussäännön muutokset. Unionin yleisen tuomioistuimen jäseniä koskeva osa unionin tuomioistuimen esittämästä pyynnöstä olisi käsiteltävä vasta myöhemmin.
(7 b) Koska ratkaisu virkamiestuomioistuimen asianmukaisen toiminnan turvaamiseksi olisi löydettävä nopeasti, virkamiestuomioistuinta koskevat muutokset on syytä hyväksyä samanaikaisesti unionin tuomioistuinta koskevien muutosten kanssa.
(10) Jotta erityistuomioistuinten toiminnan jatkuminen tyydyttävästi olisi mahdollista myös sellaisen tuomarin poissa ollessa, joka on pitkäaikaisesti estynyt osallistumasta asioiden käsittelyyn, vaikkei hänen työkyvyttömyyttään ole katsottava täydelliseksi, on aiheellista mahdollistaa erityistuomioistuinten täydentäminen määräaikaisilla tuomareilla.
(11) Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehtyä pöytäkirjaa (N:o 3) ja sen liitettä I olisi sen vuoksi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehty pöytäkirja (N:o 3) seuraavasti:
(1) Lisätään artikla seuraavasti:
"9 a artikla
Tuomarit valitsevat keskuudestaan unionin tuomioistuimen presidentin ja varapresidentin kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Heidät voidaan valita tehtävään uudelleen.
Varapresidentti avustaa unionin tuomioistuimen presidenttiä työjärjestyksen määräysten mukaisesti. Varapresidentti toimii presidentin sijaisena presidentin ollessa estynyt tai presidentin toimen ollessa avoinna ▌."
(2) Korvataan 16 artiklan toinen kohta seuraavasti:
"Suureen jaostoon kuuluu viisitoista tuomaria. Suuren jaoston puheenjohtajana toimii unionin tuomioistuimen presidentti. Suureen jaostoon kuuluvat lisäksi unionin tuomioistuimen varapresidentti, viiden tuomarin jaostojen kolme puheenjohtajaa ja muut työjärjestyksen ehtojen mukaisesti siihen nimetyt tuomarit."
(3) Korvataan 17 artiklan kolmas ja neljäs kohta seuraavasti:
"Suuren jaoston päätökset ovat päteviä vain, kun asian käsittelyyn osallistuu yksitoista tuomaria.
Unionin tuomioistuimen täysistunnossa tekemät päätökset ovat päteviä vain, kun asian käsittelyyn osallistuu seitsemäntoista tuomaria."
(4) Korvataan 20 artiklan neljäs kohta seuraavasti:
"Suullisessa käsittelyssä unionin tuomioistuin kuulee asiamiehiä, avustajia ja asianajajia samoin kuin julkisasiamiehen ratkaisuehdotuksen sekä tarvittaessa kuulee todistajia ja asiantuntijoita."
(5) Korvataan 39 artiklan toinen kohta seuraavilla kahdella kohdalla:
"Unionin tuomioistuimen varapresidentti voi työjärjestyksen määräysten mukaisesti käyttää ensimmäisessä kohdassa tarkoitettua toimivaltaa.
Presidentin ja varapresidentin ollessa estyneet heidän sijaisenaan on toinen tuomari siten kuin työjärjestyksessä määrätään."
(6 a) Korvataan 47 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti:
"Tämän perussäännön 9 artiklan ensimmäistä kohtaa, 9 a, 14 ja 15 artiklaa, 17 artiklan ensimmäistä, toista, neljättä ja viidettä kohtaa sekä 18 artiklaa sovelletaan unionin yleiseen tuomioistuimeen ja sen jäseniin."
(8) Lisätään 62c artiklaan kohta seuraavasti:
"Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 257 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen täydentää erityistuomioistuimia määräaikaisilla tuomareilla niiden poissa olevien tuomareiden korvaamiseksi, jotka ovat pitkäaikaisesti estyneet osallistumasta asioiden käsittelyyn mutta joiden työkyvyttömyyttä ei ole katsottava täydelliseksi. Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat määräaikaisten tuomareiden nimittämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, heidän oikeutensa ja velvollisuutensa, heidän tehtäviensä hoitamiseen liittyvät edellytykset sekä seikat, joiden johdosta heidän tehtäviensä hoitaminen päättyy."
2 artikla
Numeroidaan Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan N:o 3 liitteessä I oleva 2 artikla kyseisen artiklan 1 kohdaksi ja lisätään samaan artiklaan kohta seuraavasti:
"2. Edellä 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen tuomareiden määrän täydentämiseksi nimitetään määräaikaisia tuomareita niiden tuomareiden tilalle, jotka ovat pitkäaikaisesti estyneet osallistumasta asioiden käsittelyyn mutta joiden työkyvyttömyyttä ei ole katsottava täydelliseksi."
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämän asetuksen 1 artiklan 1, 2, 3, ▌5 ja 6 a kohtaa sovelletaan siitä alkaen, kun Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan N:o 3 9 artiklassa tarkoitettu tuomareiden osittainen vaihtuminen tapahtuu ensimmäisen kerran ▌.
▌
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty …ssa/ssä … päivänä …kuuta ….
Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta
Puhemies Puheenjohtaja
- [1] * Tarkistukset: uusi tai muutettu teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla, poistot symbolilla ▌.
- [2] Pyyntö esitetty 28. maaliskuuta 2011 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä).
- [3] Lausunto annettu 30. syyskuuta 2011 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä).
- [4] Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu … (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty ….
PERUSTELUT
Taustaa
Euroopan unionin tuomioistuin on esittänyt ehdotuksia Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön ja liitteen I muuttamisesta.
(1) Unionin tuomioistuinta koskevat ehdotukset
Unionin tuomioistuin pitää toivottavana tuomioistuimen varapresidentin viran perustamista ja suuren jaoston kokoonpanoa koskevien sääntöjen muuttamista.
Suuren jaoston nykyinen kokoonpano ja säännöt, joiden mukaan se toimii – päätösvaltaisuuteen tarvittavat yhdeksän tuomaria sekä unionin tuomioistuimen presidentin ja viiden tuomarin jaostojen puheenjohtajien osallistuminen kaikkien asioiden käsittelyyn – ovat 1. helmikuuta 2003 voimaan tulleen Nizzan sopimuksen aiheuttamien muutosten seurausta. Sen jälkeen on tapahtunut monia muutoksia, jotka vaikuttavat unionin tuomioistuimen työhön: (i) kahdentoista uuden jäsenvaltion liittyminen; (ii) siirtyminen kahdesta kolmeen viiden tuomarin jaostoon toukokuussa 2004 sekä neljään viiden tuomarin jaostoon lokakuussa 2006; (iii) kiireellisen ennakkoratkaisumenettelyn käyttöönotto maaliskuussa 2008; ja (iv) muutoksenhakumenettelyn käyttöönotto virkamiestuomioistuimen perustamisen jälkeen.
Nykyisin unionin tuomioistuimen presidentin ja viiden tuomarin jaostojen puheenjohtajien työmäärä on erittäin suuri, kun taas muut tuomarit osallistuvat suureen jaostoon siirrettyjen asioiden käsittelyyn verrattain vähän.
Ehdotus sisältää säännöksiä seuraavista: (a) kaikkien tuomareiden laajempi osallistuminen suuren jaoston käsiteltäväksi annettujen asioiden käsittelyyn, mikä mahdollistaisi heidän osallistumisensa huomattavasti useammin kuin nykyisin. Tämä aikaansaataisiin muuttamalla perussäännön 16 ja 17 artiklaa siten, että suuren jaoston muodostavien tuomareiden määrä nostettaisiin 15:een, ja viiden tuomarin jaostojen kaikkien puheenjohtajien järjestelmällisestä osallistumisesta suuren jaoston käsittelemiin asioihin luovuttaisiin. Vastaavia mukautuksia olisi tehtävä sääntöihin, jotka koskevat suuren jaoston päätösvaltaisuutta ja tuomioistuimen täysistuntoa. (b) Varapresidentin viran perustaminen: varapresidentti istuisi presidentin tavoin suuressa jaostossa jokaisen asian käsittelyn aikana. Tämä kahden henkilön jatkuva mukanaolo yhdistettynä muiden tuomareiden osallistumiseen suuren jaoston työskentelyyn aikaisempaa useammin mahdollistaisi kyseisen ratkaisukokoonpanon oikeuskäytännön yhtenäisyyden turvaamisen. Varapresidentin tehtäviin kuuluisi kaikkien asioiden käsittelyyn suuressa jaostossa osallistumisen lisäksi unionin tuomioistuimen presidentin avustaminen tämän tehtävissä.
(2) Unionin yleistä tuomioistuinta koskevat ehdotukset
Unionin yleisen tuomioistuimen ratkaisemien asioiden lukumäärä on useiden vuosien ajan ollut vireille tulleiden asioiden lukumäärää pienempi, joten vireillä olevien asioiden lukumäärä kasvaa jatkuvasti. Tammikuun 1. päivän ja lokakuun 12. päivän 2011 välisenä aikana 572 asiaa tuotiin käsiteltäväksi ja 549 ratkaistiin. Lokakuun 12. päivänä 2011 keskeneräisiä asioita oli 1 323. Tammikuun 1. päivän ja lokakuun 12. päivän 2010 välisenä aikana 514 asiaa tuotiin käsiteltäväksi ja 401 ratkaistiin. Lokakuun 12. päivänä 2010 keskeneräisiä asioita oli 1 304.
Tämä osoittaa – vaikka eri vuosia koskevien lukujen välistä vertailua on vaikea tehdä – ensinnäkin, että käsiteltäväksi toimitettujen asioiden määrä kasvaa edelleen (58 eli 11,3 prosenttia enemmän kuin samana ajankohtana vuonna 2010). Toiseksi unionin tuomioistuimen tuottavuus on kasvanut (37 prosenttia eli 148 asiaa enemmän kuin samana ajankohtana vuonna 2010). Kolmanneksi keskeneräisten asioiden määrä kasvaa edelleen (19 asiaa enemmän). Näin ollen unionin tuomioistuin ei huomattavista ponnisteluistaan huolimatta pysty käsittelemään asioita samassa tahdissa kuin niitä tulee käsiteltäväksi. Lisäksi luvuista ei käy ilmi, mikä on nopeutetun menettelyn käyttöä tai välitoimia koskevien hakemusten määrä; nämä molemmat edellyttävät runsaasti resursseja.
Valaisevana yksityiskohtana mainittakoon, että tuomioistuin kertoo tutkittavina olevien asioiden mappien vievän 505 metriä hyllytilaa.
Nykyinen työmäärän kasvu johtuu (i) oikeudenkäyttövallan laajenemisesta vuodesta 2004 alkaen tietyntyyppisiin kanteisiin, jotka jäsenvaltiot jättävät käsiteltäväksi; (ii) riita-asioiden lisääntymisestä vuosina 2004 ja 2007 tapahtuneen uusien jäsenten liittymisen seurauksena; (iii) riita-asioiden lisääntymisestä, joka aiheutuu unionin toimielimiä, elimiä, laitoksia ja virastoja koskevien lakien ja asetusten määrän ja moninaisuuden kasvusta Euroopan tiiviimmän yhdentymisen myötä, ja (iv) yhteisön tavaramerkkiä koskeviin hakemuksiin liittyvien riita-asioiden lisääntymisestä. On syytä todeta, että monet unionin tuomioistuimen käsittelemien asioiden määrää lisäävän toiminnan syistä ovat olleet ennalta arvaamattomia.
Unionin tuomioistuin ei suinkaan ole jäänyt toimettomaksi tämän työtulvan suhteen. Sen työjärjestystä on muutettu siten, että sen on mahdollista ratkaista teollis- tai tekijänoikeusasioita suullisessa käsittelyssä, ja väliintulijoiden asemaa on selkiytetty tällaisissa tapauksissa ja siten on tehty mahdolliseksi käsitellä ne nopeammin.
Toiseksi vuonna 2007 unionin tuomioistuin päätti järjestäytyä siten, että se muodostaa kahdeksan eri kokoonpanoa ja lisäksi muutoksenhakujaoston. Se on myös ottanut käyttöön dynaamisen asiainhallintajärjestelmän. Kolmanneksi suullista käsittelyä varten laadittu kertomus tuotetaan nyt tiivistelmänä kaikkia asioita varten. Neljänneksi tuomioistuimen presidentti voi nyt jakaa uusia asioita jaostoille, jotka jo käsittelevät muita asioita, jotka koskevat samanlaisten oikeudellisten kysymysten ratkaisemista. Viidenneksi, on otettu käyttöön uusia tuomioiden ja määräysten laatimismenetelmiä ja, kuudenneksi, on otettu käyttöön erittäin suorituskykyisiä tietoteknisiä sovelluksia, jotta asiakirjat asetetaan välittömästi saataville ja nopea vaihto on mahdollista tuomareiden kabinettien välillä ja kabinettien, kirjaamon sekä tuomioistuimen eri osastojen välillä.
Unionin tuomioistuin katsoo, että rakenteellista ratkaisua tarvitaan pikaisesti. Perussopimukset tarjoavat kaksi mahdollista uudistuskeinoa:
(a) Perustetaan erityistuomioistuimia, joilla on toimivalta käsitellä ja ratkaista tietyn alan kanteita SEUT:n 257 artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti. Teollis- ja tekijänoikeuksia koskevia asioita on esitetty tällaiseksi alaksi. (b) Lisätään yleisen tuomioistuimen tuomareiden määrää muuttamalla perussäännön 48 artiklaa SEUT:n 281 artiklan toisessa kohdassa määrätyn mekanismin mukaisesti.
Kumpaakin vaihtoehtoa pitkään harkittuaan unionin tuomioistuin on päätynyt katsomaan, että tuomareiden lukumäärän lisääminen on selvästi parempi vaihtoehto kuin teollis- ja tekijänoikeuksia koskevien asioiden erityistuomioistuimen perustaminen. Perusteina ovat ehdotetun ratkaisun tehokkuus, tilanteen kiireellisyys, suunnitellun toimenpiteen joustavuus sekä unionin oikeuden johdonmukaisuus.
Näin ollen tuomioistuin katsoo, että on tarpeen lisätä tuomareiden määrää vähintään 12:lla, jolloin yleisen tuomioistuimen tuomareiden määrä nousisi 39:ään.
Valiokunta katsoo, että tuomioistuimen esittämät perusteet ovat vakuuttavia. Vaikka periaatteessa on päästy sopimukseen tuomareiden määrän lisäämisestä unionin yleisessä tuomioistuimessa, menetelmää heidän nimittämisekseen ei kuitenkaan vielä ole luotu. Tämän vuoksi valiokunta ei tässä vaiheessa käsittele unionin tuomioistuimen esittämän pyynnön tätä näkökohtaa. Valiokunta on poistanut asianomaiset kohdat tekstistä, siten että pyyntö jaetaan kahteen osaan. Valiokunta katsoo, että unionin tuomioistuimen esittämän, unionin yleistä tuomioistuinta koskevan pyynnön jäljellä olevat osat ovat edelleen ratkaisematta, ja pidättää itsellään oikeuden tutkia niitä myöhemmin pyrkien siihen, että ne hyväksytään myöhemmin erillisellä asetuksella.
(3) Komission lausunto
Valiokunta on säilyttänyt useimmat komission suositukset. Se katsoo kuitenkin, ettei olisi järkevää vaatia tuomioistuinta perustamaan vähintään kaksi erityisjaostoa. Valiokunnan mielestä tämä olisi liian joustamatonta. Se jättäisi mieluummin tuomioistuimelle mahdollisuuden tällaisten jaostojen perustamiseen työjärjestyksessään. Lisäksi se on tietoinen siitä, että tuomioistuimella on jo nyt valta antaa samantyyppisiä asioita yhdelle tai useammalle määrätylle jaostolle.
BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO (27.1.2012)
oikeudellisten asioiden valiokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan ja sen liitteen I muuttamisesta
(02074/2011 – C7‑0090/2011 – 2011/0901A(COD))
Valmistelija: Angelika Werthmann
LYHYET PERUSTELUT
Euroopan unionin tuomioistuin esitti 28. maaliskuuta 2011 kaksi pyyntöä, jotka koskivat useita muutoksia sen perussääntöön sekä asetuksen antamista Euroopan unionin virkamiestuomioistuimen määräaikaisista tuomareista. Ensimmäistä kertaa Euroopan parlamentin ja neuvoston on hyväksyttävä nämä säädökset tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti Lissabonin sopimuksen voimaantulon seurauksena.
Ehdotetut muutokset koskevat vaihtelevassa määrin kolmea tuomioistuinta, jotka tällä hetkellä muodostavat Euroopan unionin tuomioistuimen. Kyseessä ovat Euroopan unionin tuomioistuin, unionin yleinen tuomioistuin ja virkamiestuomioistuin.
Sisältöä koskevien muutosten ohella kaksi ehdotusta koskee henkilöstön muutoksia tai henkilöstön lisäämistä, ja ne edellyttävät lisävaroja ja vaikuttavat näin suoraan EU:n talousarvioon.
1. Unionin tuomioistuimen varapresidentin viran perustaminen
Unionin tuomioistuin ehdottaa, että sille perustetaan myös varapresidentin virka.
a) Perustelu:
Unionin tuomioistuin toteaa, että sen presidentin työmäärä on ajan myötä lisääntynyt voimakkaasti. Siksi olisikin hyödyllistä, jos varapresidentti voisi tulevaisuudessa toimia presidentin sijaisena tai avustaa tätä tehtävän hoidossa.
Unionin tuomioistuimen presidentillä on monia tehtäviä, joiden hoitaminen on keskeisen tärkeää tuomioistuimen moitteettoman toiminnan kannalta. Presidentti on ensisijaisesti vastuussa välitoimimenettelyistä ja välitoimimenettelyllä tapahtuvista muutoksenhauista. Aiemmin on käynyt niin, että tietyt välitoimia koskevista määräyksistä tehdyt muutoksenhaut on ratkaistu vasta pitkän ajan, jopa vuoden, kuluttua. Varapresidentin viran perustaminen helpottanee tätä tilannetta.
b) Talousarviovaikutukset:
Unionin tuomioistuimen tietojen mukaan tuomioistuimen varapresidentin viran perustaminen tuo vuosittain 38 000 euron lisäkustannukset. Ne aiheutuvat palkan, lisien ja kulukorvausten muuttamisesta.
2. Tuomioistuimeen 12 tuomaria lisää
a) Perustelu:
Unionin tuomioistuin katsoo, että jo vuosien ajan on vallinnut koko ajan suurempi epätasapaino tuomioistuimessa käsiteltävien asioiden ja uusien menettelyjen määrän välillä, ja käsittelemättömien asioiden määrä kasvaa koko ajan. Vuoden 2010 lopulla kesken oli 1 300 asiaa, ja vuoden aikana käsiteltiin 527 asiaa. Vuosina 2004–2010 keskimääräinen käsittelyaika piteni 20,9 kuukaudesta 27,2 kuukauteen. Vuosina 2000–2010 uusien asioiden määrä kasvoi 65 prosenttia. Tuomioistuin arvioi, että vuosittain käsiteltävien asioiden määrä kasvaa myös jatkossa.
Tuomioistuin on asian perusteellisen harkinnan jälkeen asettunut kannattamaan ehdotusta tuomarien määrän lisäämisestä, koska vain tällä tavoin voidaan toteuttaa siltä ehdottomasti edellytettävä tehokkuus, nopeus, joustavuus ja oikeuskäytännön vakaus.
b) Talousarviovaikutukset:
Ehdotuksen mukainen tuomarien määrän lisääminen 12:lla ja tämän edellyttämät uudet virat avustajille sekä muun muassa kalusteet aiheuttavat ensimmäisenä vuonna 16 052 000 euron lisäkustannukset ja sitä seuraavina vuosina 13 652 000 euron lisäkustannukset.
Tuomioistuimen ennakkoarvio talousarvioista vuodeksi 2012, jolloin muutettu perussääntö voisi tulla voimaan, on yhteensä 354 miljoonaa euroa.
Tuomioistuimen ehdottama tuomioistuimen tuomareiden määrän lisääminen merkitsisi noin 3,8 prosentin lisäystä unionin tuomioistuimen vuotuisen talousarvioon seuraavana vuonna. Jos parlamentti ja neuvosto hyväksyvät tuomioistuimen esittämät muutokset perussääntöön, siitä vuonna 2012 aiheutuvat lisäkustannukset olisi hoidettava lisätalousarvioesityksellä.
c) Suositus:
Valmistelija on erittäin hyvin perillä tuomioistuimen ehdotusten vaikutuksista unionin talousarvioon etenkin, kun otetaan huomioon tämänhetkinen vaikea taloustilanne useimmissa jäsenvaltioissa sekä EU:n talousarvioon kohdistuva erittäin suuri rasitus. On kuitenkin todettava, että toisaalta tehokkaan oikeusturvan takaaminen – johon kuuluu myös tuomioiden antaminen kohtuullisessa ajassa – on ensisijaisen tärkeää, ja toisaalta tehoton oikeudenkäyttö aiheuttaa kielteisiä taloudellisia seurauksia, jotka ovat erittäin todennäköisesti kalliimpia kuin budjettimäärärahojen lisäys, vaikka ne eivät olekaan yhtä näkyviä.
*******
Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa oikeudellisten asioiden valiokuntaa ehdottamaan, että parlamentti vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan unionin tuomioistuimen esittämän pyynnön.
|
Euroopan unionin tuomioistuimen varapresidentin tehtävän perustamiseen liittyvät lisäkustannukset |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kuukausi- palkka |
|
|
Erinäiset korvaukset (22 %) |
|
Vaikutus |
Vaikutus |
|
Yhteensä noin |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 kuukausi |
12 kuukautta |
|
|
|
|||
|
Palkkio |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Peruspalkka AD16/3 |
|
|
|
|
18 370.84 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tuomarin peruspalkka (112,5% peruspalkasta AD16/3) |
|
20 667.20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
Varapresidentin peruspalkka (125 % peruspalkasta AD16/3) |
22 963.55 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erotus |
2 296.36 |
|
505.20 |
|
2 801.55 |
33 618.64 |
|
34 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Edustuskorvaus |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tuomarin edustuskorvaus |
|
|
|
|
|
607.71 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Varapresidentin edustuskorvaus |
|
|
|
|
911.38 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Erotus |
303.67 |
|
|
|
303.67 |
3 644.04 |
|
4 000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kokonaisvaikutus 12 kk |
38 000 |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Taulukon liite: yksityiskohtainen palkkioita koskeva laskelma |
|||||||||||
|
Kuvaus |
Lkm |
Laskentapohja |
Perus-palkka (kk) |
Erilaiset lisät |
Yhteensä (kk) |
Kokonaisvaikutus |
|||||
|
% |
määrä |
1 kk |
12 kk |
||||||||
|
Toimielimen jäsenet |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Palkkiot |
|
12 |
ABS AD16/3 * 104 % |
19 106 |
25.0 % |
4 776 |
23 882 |
286 585 |
3 439 021 |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Edustuskorvaukset |
12 |
554,17 € / kk |
|
|
554.17 |
554 |
6 650 |
79 800 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Korvaukset erityistehtävistä |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
(jaoston puheenjohtajat) |
4 |
739,47 € / kk |
|
|
739.47 |
739 |
2 958 |
35 495 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Toimielimen jäsenet yhteensä |
|
|
|
|
|
|
296 193 |
3 554 316 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
pyöristet-tynä |
3 555 000 |
|
|
Toimielimen jäsenten kabinetit |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Lakimiesavustajat |
Palkkaluokka |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
AD 14/2 |
7 |
|
13 772 |
32.0 % |
4 407 |
18 179 |
127 252 |
1 527 025 |
|
|
|
|
AD 12/2 |
11 |
|
10 758 |
32.0 % |
3 443 |
14 201 |
156 207 |
1 874 481 |
|
|
|
|
AD 11/2 |
12 |
|
9 508 |
32.0 % |
3 043 |
12 551 |
150 612 |
1 807 340 |
|
|
|
|
AD 10/2 |
6 |
|
8 404 |
32.0 % |
2 689 |
11 093 |
66 558 |
798 693 |
|
|
Lakimiesavustajat yhteensä |
36 |
|
|
|
|
|
500 628 |
6 007 539 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Assistentit |
Palkkaluokka |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
AST 4/2 |
12 |
|
4 006 |
32.0 % |
1 282 |
5 288 |
63 453 |
761 432 |
|
|
|
|
AST 3/2 |
12 |
|
3 541 |
32.0 % |
1 133 |
4 673 |
56 082 |
672 978 |
|
|
Assistentit yhteensä |
24 |
|
|
|
|
|
119 534 |
1 434 410 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Kabinetit yhteensä |
|
|
|
|
|
|
620 162 |
7 441 949 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
pyöristet-tynä |
7 442 000 |
|
|
Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamo |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Hallintovirkamiehet |
Palkkaluokka |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
AD 9/2 |
3 |
|
7 428 |
32.0 % |
2 377 |
9 804 |
29 413 |
352 956 |
|
|
|
|
AD 5/2 |
3 |
|
4 532 |
32.0 % |
1 450 |
5 983 |
17 948 |
215 378 |
|
|
Hallintovirkamiehet yhteensä |
6 |
|
|
|
|
|
47 361 |
568 333 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Assistentit |
Palkkaluokka |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
AST 3/2 |
6 |
|
3 541 |
32.0 % |
1 133 |
4 673 |
28 041 |
336 489 |
|
|
|
|
AST 1/2 |
6 |
|
2 766 |
32.0 % |
885 |
3 651 |
21 904 |
262 852 |
|
|
Assistentit yhteensä |
12 |
|
|
|
|
|
49 945 |
599 341 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamo yhteensä |
|
|
|
|
|
|
97 306 |
1 167 675 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
pyöristet-tynä |
1 168 000 |
|
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan ja sen liitteen I muuttamisesta |
||||
|
Viiteasiakirjat |
02074/2011 – C7-0090/2011 – 2011/0901A(COD) |
||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
JURI 7.4.2011 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 29.9.2011 |
|
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
25.1.2012 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
29 2 0 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Reimer Böge, Lajos Bokros, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Carl Haglund, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Barbara Matera, Claudio Morganti, Dominique Riquet, Potito Salatto, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
François Alfonsi, Peter Jahr, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Paul Rübig, Adina-Ioana Vălean |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Derk Jan Eppink |
||||
PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (5.3.2012)
oikeudellisten asioiden valiokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan ja sen liitteen I muuttamisesta
(02074/2011 – C7-0090/2011 – 2011/0901A(COD))
Valmistelija: Morten Messerschmidt
LYHYET PERUSTELUT
Euroopan unionin tuomioistuin ehdottaa neljää uudistusta, jotka Euroopan parlamentin ja neuvoston on hyväksyttävä (tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen, EP ja neuvosto tasavertaisina lainsäätäjinä komission lausunnon saatuaan[1].
Yleinen huomautus: Euroopan unionin tuomioistuimen ehdotuksen arviointi on vaikeaa tuomioistuimen organisaatiorakenteen vuoksi: "Euroopan unionin tuomioistuin" sisältää "unionin tuomioistuimen", "yleisen tuomioistuimen" ja "erikoistuomioistuimet"[2] (tähän saakka vain "Euroopan unionin virkamiestuomioistuin"), sekä se, että mainittujen oikeusistuinten rakennetta ja toimintaa koskevat säädökset ovat hajallaan neljässä sopimustekstissä, joita ovat sopimus Euroopan unionista (SEU), sopimus Euroopan unionin toiminnasta (SEUT), tuomioistuimen perussääntö (SEUT:n liitteenä oleva pöytäkirja) sekä työjärjestys, jotka kaikki ovat sidoksissa toisiinsa ja täydentävät toisiaan.
Unionin tuomioistuimen ehdotukset sisältävät 4 pääkohtaa (A–D kohdat)
A. Unionin tuomioistuimen varapresidentin viran perustaminen (ks. unionin tuomioistuimen ehdotuksen 1 artiklan 1 ja 2 kohta)
Uudistuksen tarkoitus
Varapresidentti istuu presidentin rinnalla suuressa jaostossa jokaisen asian käsittelyn aikana. Varapresidentti toimii presidentin sijaisena tämän ollessa estyneenä.
Varapresidentti avustaa presidenttiä ja toimii presidentin sijaisena muissa kuin oikeudellisissa tehtävissä (edustustehtävät, hallinnolliset tehtävät jne.).
Huomioita
Tuomarit valitsevat unionin tuomioistuimen presidentin keskuudestaan kolmeksi vuodeksi kerrallaan, ja presidentti "johtaa tuomioistuimen asioiden käsittelyä ja tuomioistuimen hallintoa; hän toimii puheenjohtajana istunnoissa ja neuvotteluissa"[3].
Tuomioistuin on itse todennut, että "presidentin tehtävien vaatima työmäärä on nimittäin muodostunut unionin useiden laajentumisten jälkeen hyvin raskaaksi erityisesti unionin tuomioistuimen edustamisessa ja hallinnossa".
B. Suureen jaostoon kuuluvien tuomareiden lukumäärän lisääminen kolmestatoista viiteentoista (ks. tuomioistuimen ehdotuksen (Tuomioistuimen ehdotuksen 1 artiklan 7 kohta.)
Uudistuksen tarkoitus
Tarkoituksena on parantaa suuren jaoston toimintakykyä ja lisätä sen asioiden käsittelyyn osallistuvien tuomarien lukumäärää.
Kunkin viiden tuomarin muodostaman neljän jaoston presidentit ovat tähän saakka toimineet suuren jaoston pysyvinä ex officio -jäseninä. Tuomioistuin ehdottaa mainitun käytännön lakkauttamista ja suuren jaoston tuomarien lukumäärän nostamista viiteentoista[4].
Huomioita
Tuomioistuin huomauttaa, että nykyisin unionin tuomioistuimen presidentin ja viiden tuomarin jaostojen puheenjohtajien työmäärä on erittäin suuri, kun taas muut tuomarit osallistuvat suureen jaostoon siirrettyjen asioiden käsittelyyn verrattain vähän.
C. Mahdollisuus nimittää väliaikaisia tuomareita virkamiestuomioistuimeen (perussäännön muuttamista koskevan tuomioistuimen ehdotuksen 1 artiklan 8 kohta ja 2 artikla)
Uudistuksen tarkoitus
Virkamiestuomioistuimen tuomarin korvaaminen varamiehellä tapauksissa, joissa tuomari on lääketieteellisin perustein luultavasti estynyt osallistumasta oikeusasioiden käsittelyyn enemmän kuin kolmen kuukauden ajan.
Huomioita
Väliaikaiset tuomarit valitaan tuomioistuimen kolmen aikaisemman jäsenen listalta, jonka neuvosto laatii Euroopan unionin tuomioistuimen presidentin ehdotuksen mukaisesti. Väliaikainen tuomari toimii tuomarina ainoastaan siihen saakka, kunnes estynyt tuomari palaa hoitamaan virkaansa. Tuomioistuin katsoo, että mainittu järjestely on joustava ja takaa, että asianomaiset tuomarit ovat valmiita hoitamaan tehtäviään nimittämisestään lähtien. Mainittu järjestely koskisi myös muita SEUT:n 257 artiklan mukaisia erikoistuomioistuimia (toistaiseksi toiminnassa on vain Euroopan unionin virkamiestuomioistuin).
D. Yleisen tuomioistuimen tuomarien lukumäärän nostaminen 27:stä 39:ään (Tuomioistuimen ehdotuksen 1 artiklan 7 kohta.)
Uudistuksen tarkoitus
Uudistuksen myötä yleinen tuomioistuin voi purkaa jatkuvasti kasvavan vireillä olevien asioiden ruuhkan ja kunnioittaa perusoikeuskirjan ja ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen periaatetta, jonka mukaan tuomio on annettava kohtuullisessa ajassa.
Huomioita
"Unionin yleisessä tuomioistuimessa on vähintään yksi tuomari jäsenvaltiota kohden"[5]. "...yleisen tuomioistuimen tuomarit ...nimitetään jäsenvaltioiden hallitusten yhteisellä sopimuksella kuudeksi vuodeksi kerrallaan..."[6]. Tuomareiden nykyinen lukumäärä on 27 perussäännön mukaisesti[7].
Yleisen tuomioistuimen ensisijaiseen toimivaltaan kuuluvat säädösten sekä toimielinten, elinten, laitosten ja virastojen toimien ja menettelyjen lainmukaisuuden tarkistaminen[8] lukuun ottamatta toimia, joihin jäsenvaltio tietyissä tapauksissa ryhtyy EU:n toimielintä vastaan tai toimielin ryhtyy toista toimielintä vastaan[9]. Yleisen tuomioistuimen tekemiin päätöksiin voidaan vain oikeuskysymysten osalta hakea muutosta unionin tuomioistuimelta[10]. Näin ollen yleisen tuomioistuimen ongelmana on niiden asioiden monilukuisuus, joissa on otettava huomioon suuri määrä tosiseikkoihin liittyviä tietoja, koska kilpailua ja valtiontukia koskevat asiat ja lukuisat yhteisön tavaramerkiksi rekisteröintiä koskevat hakemukset ovat luonteeltaan erityisen monimutkaisia. Tuomioistuin kiinnittää huomiota vireillä olevien asioiden lukumäärän nousuun, koska vuonna 2000 vireillä olevia asioita oli 787, kun niitä oli 1 300 vuonna 2010 (= 65 %).
Tuomioistuin on tutkinut kahta vaihtoehtoa, joiden avulla yleisen tuomioistuimen ruuhkautumista voitaisiin purkaa: Perustetaan erityistuomioistuin, jonka tehtävänä on ratkaista ensimmäisenä oikeusasteena tietynlaiset erityisissä asioissa nostetut kanteet[11] sekä lisätä tuomarien lukumäärää[12].
Yleinen tuomioistuin ehdotti itse ensimmäistä vaihtoehtoa teollis- ja tekijänoikeuksia koskevien asioiden osalta[13].
Euroopan unionin tuomioistuin katsoo, että tuomareiden lukumäärän lisääminen on selvästi parempi vaihtoehto kuin teollis- ja tekijänoikeuksia koskevien asioiden erityistuomioistuimen perustaminen. Tuomioistuimen perusteluja ovat tehokkuus, kiireellisyys ja joustavuus.
Tämän ajattelutavan mukaan tehokkuutta, johon erikoitumisella pyritään, voidaan saavuttaa myös perustamalla jaostoja yleiseen tuomioistuimeen. Tuomarien lukumäärän lisäämiseen ja tuomarien nimittämiseen kuluu vähemmän aikaa kuin uuden tuomioistuimen perustamiseen. Joustavuuden osalta unionin tuomioistuin katsoo, että yleinen tuomioistuin voi nopeasti sopeuttaa henkilöstöään käsiteltävien asioiden muuttumiseen eri oikeudenkäyntiasioiden ryhmien aloilla.
Yleinen tuomioistuin perustelee erityistuomioistuimen perustamista seuraavasti: Tuomioistuimen uudistaminen sisältyi Nizzan sopimukseen ja se vahvistettiin Lissabonin sopimuksessa siten, että erityistuomioistuimet käsittelevät ensimmäisen asteen asioista mahdollisimman suuressa määrin. Teollisuus- ja tekijänoikeuksia koskevat asiat soveltuvat erinomaisesti siirrettäväksi erityistuomioistuimen toimivaltaan, koska mainitut asiat ovat erityisiä, homogeenisiä ja selkeästi määriteltyjä. Mainitut asiat muodostavat jo nykyisellään huomattavan osan yleisen tuomioistuimen käsiteltävänä olevista asioista, koska niiden osuus on kolmannes. Tuomarit, lakimiesavustajat ja virkamiehet, jotka valitaan tiettyä alaa koskevan asiantuntemuksen perusteella, ovat tuottavampia sekä laadun että määrän osalta. EU:n virkamiestuomioistuimen esimerkki osoittaa, että tuottavuuden nousu vähentää kustannuksia. Yleisen tuomioistuimen tuomarien lukumäärän toistuva lisääminen ei ole samassa määrin toimiva ratkaisu tulevaisuudessa jälleen ongelmaksi muodostuvaan asioiden ruuhkautumisen ongelmaan.
Unionin tuomioistuin ei mainitse sitä, kuinka 12 uutta tuomaria nimitettäisiin virkaansa. Näin ollen sovellettaisiin edellä mainittua yleistä sääntöä, jonka mukaan tuomarit "nimitetään jäsenvaltioiden hallitusten yhteisellä sopimuksella", koska muussa tapauksessa olisi sovellettava jonkinlaista kiertojärjestelmää.
Yleisen tuomioistuimen työmäärää voitaisiin vähentää myös siten, että unionin tuomioistuimelle siirrettäisiin suurempi osuus työmäärästä kuin mitä unionin tuomioistuimen perussäännön 51 artiklassa tällä hetkellä määrätään, koska asioiden ruuhkautuminen unionin tuomioistuimessa on vähäisempää kuin ruuhkautuminen yleisessä tuomioistuimessa.
E. Eriävän mielipiteen käyttöönotto EU:n tuomioistuimessa
Tuomari, joka on eri mieltä tuomarien enemmistön muodostamasta kannasta ja sen perusteluista, voi esittää eriävän mielipiteen, ilmoittaa mielipiteensä asian käsittelyn aikana ja saada sen julkaistuksi tuomion julkaisemisen yhteydessä. Näin ollen eriävä mielipide mahdollistaa poikkeamisen asian luottamuksellisesta käsittelystä. Mahdollisuus esittää mainitun kaltainen eriävä mielipide EU:n tuomioistuimen oikeuskäsittelyn yhteydessä ei ole uusi asia. Eriävän mielipiteen esittämiselle on painavat perusteet. Tällainen mahdollisuus sisältyy yhdeksän EU:n jäsenvaltion perustuslakituomioistuimen oikeuskäytäntöön: Tanskassa, Suomessa, Saksassa, Kreikassa, Irlannissa, Portugalissa, Espanjassa, Ruotsissa ja Isossa-Britanniassa ilman, että sitä pidettäisiin kyseenalaisena, että se asettaisi kyseenalaiseksi tuomioistuimen kollegiaalisuutta tai vaarantaisi tuomioistuimen arvovallan. Se on yleinen käytäntö myös Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa. Jos se otetaan käyttöön, se on kuitenkin tehtävä tavalla, joka ei vaaranna tuomareiden riippumattomuutta, ja asiasta on käytävä perinpohjainen keskustelu.
TARKISTUKSET
Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa oikeudellisten asioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 1 kappale | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
(1) Jotta kaikki tuomarit osallistuisivat unionin tuomioistuimen suuren jaoston ratkaisuihin aikaisempaa enemmän, on lisättävä niiden tuomareiden lukumäärää, jotka voivat osallistua kyseiseen ratkaisukokoonpanoon, ja luovuttava viiden tuomarin jaostojen puheenjohtajien järjestelmällisestä osallistumisesta. |
(1) Jotta kaikki tuomarit voisivat osallistua laajemmin ja olla useammin mukana unionin tuomioistuimen suuren jaoston käsiteltäväksi annettujen asioiden käsittelyssä, on lisättävä niiden tuomareiden lukumäärää, jotka voivat osallistua kyseiseen ratkaisukokoonpanoon, ja luovuttava viiden tuomarin jaostojen puheenjohtajien järjestelmällisestä osallistumisesta. |
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(1 a) Lisäresurssit voisivat antaa mahdollisuuden käsittelyjen uudelleenmäärittämiseen "muihin asioihin" prioriteettijärjestyksessä erityisesti kilpailuoikeutta koskevissa asioissa, joissa on erityisesti huolehdittava kohtuullisten määräaikojen noudattamisesta. |
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 1 b kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(1 b) Tuomarien lukumäärän lisääminen ei riitä korjaamaan viivästymisiä. On myös tarpeen, että tietyissä jaostoissa toimitaan erikoistuneemmalla tavalla, mikä parantaa joustavuutta ja tuloksia yleisessä tuomioistuimessa. |
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 5 kappale | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
(5) Koska unionin yleisen tuomioistuimen toimivalta on vähitellen laajentunut sen perustamisesta lähtien, unionin yleisessä tuomioistuimessa nykyisin vireille tulevien asioiden lukumäärä kasvaa jatkuvasti. |
(5) Koska unionin yleisen tuomioistuimen toimivalta on vähitellen laajentunut sen perustamisesta lähtien, unionin yleisessä tuomioistuimessa nykyisin vireille tulevien asioiden lukumäärä kasvaa jatkuvasti ja myös käsittelyt pitkittyvät. |
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 kappale | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
(9) Näin ollen on toteutettava tilanteen vaatimat toimenpiteet, ja perussopimusten mukainen mahdollisuus unionin yleisen tuomioistuimen tuomareiden lukumäärän lisäämiseen on asianmukainen keino vähentää lyhyessä ajassa sekä vireillä olevien asioiden määrää että asioiden kohtuuttoman pitkää käsittelyaikaa kyseisessä tuomioistuimessa. |
(9) Näin ollen on toteutettava tilanteen vaatimat toimenpiteet, ja perussopimusten mukainen mahdollisuus unionin yleisen tuomioistuimen tuomareiden lukumäärän lisäämiseen 27:stä 39:ään on asianmukainen keino vähentää lyhyessä ajassa sekä vireillä olevien asioiden määrää että asioiden kohtuuttoman pitkää käsittelyaikaa kyseisessä tuomioistuimessa. Myös yleisen tuomioistuimen työtaakan tehokkaampi jakaminen asianmukaisille jaostoille voisi merkittävästi rajoittaa käsittelyaikojen pidentymistä. |
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(9 a) Kun yleisen tuomioistuimen tuomarien lukumäärää on lisätty, on luonnollisesti mietittävä, miten heidät nimitetään. Jäsenvaltioiden olisi sovittava tuomarien nimittämisen säännöistä, joilla turvataan kaikin tavoin, että nimitetyt henkilöt ovat riippumattomia, puolueettomia, päteviä ja soveltuvia sekä se, että heidät valitaan tasapuolisesti eri jäsenvaltioista. |
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 b kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(9 b) Periaatteena pitäisi olla se, että yleisessä tuomioistuimessa on vähintään yksi ja enintään kaksi tuomaria kustakin jäsenvaltiosta. |
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 c kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(9 c) Yleisen tuomioistuimen toiminnan tehostamiseksi ja sen varmistamiseksi, että käsittelyt voidaan hoitaa ja ratkaisut antaa kohtuullisessa ajassa, yleinen tuomioistuin voi perustaa erikoisjaostoja, jos se on tiettyyn alaan kuuluvien käsittelyjen lukumäärän mukaan tarpeen. |
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 d kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(9 d) Yleisen tuomioistuimen sisäiseen organisaatioon olisi perustettava varapresidentin tehtävä tarkoituksena avustaa yleisen tuomioistuimen presidenttiä samaan tapaan kuin tehdään unionin tuomioistuimessa. |
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 kappale | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
(10) Jotta erityistuomioistuinten toiminnan jatkuminen tyydyttävästi olisi mahdollista myös sellaisen tuomarin poissa ollessa, joka on pitkäaikaisesti estynyt osallistumasta asioiden käsittelyyn, vaikkei hänen työkyvyttömyyttään ole katsottava täydelliseksi, on aiheellista mahdollistaa erityistuomioistuinten täydentäminen määräaikaisilla tuomareilla. |
(10) Jotta erityistuomioistuinten toiminnan jatkuminen tyydyttävästi olisi mahdollista myös sellaisen tuomarin poissa ollessa, joka on pitkäaikaisesti estynyt osallistumasta asioiden käsittelyyn, vaikkei hänen työkyvyttömyyttään ole katsottava täydelliseksi, on aiheellista mahdollistaa erityistuomioistuinten täydentäminen määräaikaisilla tuomareilla. Määräaikaisten tuomarien nimittämisen yhteydessä olisi kaikin tavoin turvattava, että nimitetyt henkilöt ovat riippumattomia, puolueettomia, päteviä ja soveltuvia sekä se, että heidät valitaan tasapuolisesti eri jäsenvaltioista. |
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 a kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(10 a) Määräaikaisten tuomarien arvovaltaan kohdistuvien kaikenlaisten epäilyjen välttämiseksi on erittäin tärkeää, että heidät valitaan tavalla, joka ei vaaranna tuomioistuimen arvovaltaa ja joka varmistaa heidän täydellisen riippumattomuutensa. |
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 b kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(10 b) Määräaikaisiin tuomareihin sovelletaan riippumattomuutta, puolueettomuutta, soveltuvuutta ja pätevyyttä koskevia vaatimuksia ja heillä on tehtäviään hoitaessaan samat oikeudet kuin pysyvillä tuomareilla. |
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 c kappale (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
(10 c) Tuomioistuimen olisi otettava käyttöön järjestelmä eriävien mielipiteiden ilmaisemista varten, mutta tämä ei kuitenkaan saa vaarantaa tuomarien riippumattomuutta. Tästä kysymyksestä on keskusteltava perinpohjaisesti asiantuntijoiden, oikeusalan ammattilaisten ja muiden asianosaisten kesken. |
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 6 a alakohta (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
6 a. Korvataan 47 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: |
|
|
"Tämän perussäännön 9 a, 14 ja 15 artiklaa, 17 artiklan ensimmäistä, toista, neljättä ja viidettä kohtaa ja 18 artiklaa sovelletaan unionin yleiseen tuomioistuimeen ja sen jäseniin." |
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 7 alakohta | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
7. Korvataan 48 artiklassa numero 27 numerolla 39. |
7. Korvataan 48 artikla seuraavasti: |
|
|
"Unionin yleisessä tuomioistuimessa on 39 tuomaria. |
|
|
Osa tuomareista vaihtuu joka kolmas vuosi. Tämä koskee vuoroin 20:tä ja vuoroin 19:ää tuomaria." |
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 7 a alakohta (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
7 a. Lisätään 48 artiklaan kohta seuraavasti: |
|
|
"Kutakin jäsenvaltiota edustaa vähintään yksi tuomari. Enintään kahdella tuomarilla voi olla sama kansallisuus." |
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 7 b alakohta (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
7 b. Lisätään 50 artiklan ensimmäisen kohdan jälkeen kohta seuraavasti: |
|
|
"Kysymysten, joihin liittyy suuri määrä vireillä olevia asioita, käsittelemiseksi yleinen tuomioistuin voi perustaa tarpeellisen määrän erityisjaostoja, joiden käsiteltäväksi nämä kysymykset annetaan." |
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 1 kohta – 8 alakohta | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
Lisätään 62 c artiklaan kohta seuraavasti: |
Lisätään 62 c artiklaan kohta seuraavasti: |
|
"Parlamentti ja neuvosto voivat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 257 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen täydentää erityistuomioistuimia määräaikaisilla tuomareilla niiden poissa olevien tuomareiden korvaamiseksi, jotka ovat pitkäaikaisesti estyneet osallistumasta asioiden käsittelyyn mutta joiden työkyvyttömyyttä ei ole katsottava täydelliseksi. Parlamentti ja neuvosto vahvistavat määräaikaisten tuomareiden nimittämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, heidän oikeutensa ja velvollisuutensa, heidän tehtäviensä hoitamiseen liittyvät edellytykset sekä seikat, joiden johdosta heidän tehtäviensä hoitaminen päättyy." |
"Parlamentti ja neuvosto voivat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 257 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen täydentää erityistuomioistuimia määräaikaisilla tuomareilla niiden poissa olevien tuomareiden korvaamiseksi, jotka ovat pitkäaikaisesti estyneet osallistumasta asioiden käsittelyyn mutta joiden työkyvyttömyyttä ei ole katsottava täydelliseksi. Parlamentti ja neuvosto vahvistavat määräaikaisten tuomareiden nimittämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, heidän oikeutensa ja velvollisuutensa, heidän tehtäviensä hoitamiseen liittyvät edellytykset sekä seikat, joiden johdosta heidän tehtäviensä hoitaminen päättyy. Tuomioistuimen tuomioiden ehdottoman arvovallan varmistamiseksi näissä säännöissä on turvattava lisäksi se, että määräaikaisilla tuomareilla on samat oikeudet kuin pysyvillä tuomareilla ja että heillä on oikeus ottaa vastaan samoja tehtäviä." |
(Tarkistus korvaa lausuntoluonnoksen tarkistuksen 4 (PE 470.092 v01-00).) | |
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 2 a kohta (uusi) | |
|
Unionin tuomioistuimen esitys |
Tarkistus |
|
|
2 a. Tämän asetuksen voimaantulon jälkeen nimitettävät kaksitoista tuomaria ottavat tehtävänsä vastaan heti valan annettuaan. Kuuden satunnaisesti valitun tuomarin toimikausi päättyy kuuden vuoden kuluttua yleisen tuomioistuimen ensimmäisestä osittaisesta korvaamisesta tämän asetuksen voimaantulon jälkeen. Kuuden muun tuomarin toimikausi päättyy kuuden vuoden kuluttua yleisen tuomioistuimen toisesta osittaisesta korvaamisesta asetuksen voimaantulon jälkeen. |
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännöstä tehdyn pöytäkirjan ja sen liitteen I muuttamisesta |
||||
|
Viiteasiakirjat |
02074/2011 – C7-0090/2011 – 2011/0901(COD) |
||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
JURI 7.4.2011 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
AFCO 15.9.2011 |
|
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Morten Messerschmidt 12.7.2011 |
|
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
11.10.2011 |
|
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
28.2.2012 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
20 0 2 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Alfredo Antoniozzi, Andrew Henry William Brons, Andrew Duff, Ashley Fox, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Stanimir Ilchev, Constance Le Grip, Jaime Mayor Oreja, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, József Szájer, Søren Bo Søndergaard, Rafał Trzaskowski, Luis Yáñez-Barnuevo García |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
John Stuart Agnew, Elmar Brok, Vital Moreira, Evelyn Regner, György Schöpflin, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Leonardo Domenici |
||||
- [1] SEUT-sopimuksen 281 artiklan 2 kohta.
- [2] SEUT-sopimuksen 19 artiklan 1 kohta.
- [3] SEUT-sopimuksen 253 artiklan 3 kohta, työjärjestyksen 8 artikla.
- [4] Perussäännön 16 artiklan 2 kohta, työjärjestyksen 11 b artiklan 1 alakohta ja 2 artikla.
- [5] SEU-sopimuksen 19 artiklan 2 kohdan toinen alakohta.
- [6] SEU-sopimuksen 19 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta.
- [7] SEUT:n 254 artiklan 1 kohta ja perussäännön 48 artikla.
- [8] SEUT-sopimuksen 256 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta.
- [9] Perussäännön 51 artikla.
- [10] SEUT-sopimuksen 256 artiklan 1 kohdan toinen alakohta.
- [11] SEUT-sopimuksen 257 artiklan mukaisesti.
- [12] SEU-sopimuksen 19 artiklan 2 kohdan, SEUT-sopimuksen 254 artiklan 1 kohdan ja perussäännön 48 artiklan mukaisesti.
- [13] Tuomioistuimen presidentille 22. joulukuuta 2009 lähetetty asiakirja.
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön muuttamisesta |
||||
|
Viiteasiakirjat |
02074/2011 – C7-0090/2011 – 2011/0901A(COD) |
||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
JURI 7.4.2011 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 29.9.2011 |
AFCO 15.9.2011 |
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Alexandra Thein 12.4.2011 |
|
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
21.6.2011 |
21.11.2011 |
26.1.2012 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
31.5.2012 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
23 0 0 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Gerald Häfner, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Evelyn Regner, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Sergio Gaetano Cofferati, Luis de Grandes Pascual, Eva Lichtenberger, Axel Voss |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Mikael Gustafsson, Elisabeth Morin-Chartier |
||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
5.6.2012 |
||||