MIETINTÖ neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 3/2012 varainhoitovuodeksi 2012, pääluokka III – Komissio

25.6.2012 - (11113/2012 – C7‑0147/2012 – 2012/2071(BUD))

Budjettivaliokunta
Esittelijä: Francesca Balzani

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 3/2012 varainhoitovuodeksi 2012, pääluokka III – Komissio

(11113/2012 – C7‑0147/2012 – 2012/2071(BUD))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 310 ja 314 artiklan sekä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 A artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[1] (varainhoitoasetus) ja erityisesti sen 15, 37 ja 38 artiklan,

–   ottaa huomioon 1. joulukuuta 2011 lopullisesti hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2012[2],

–   ottaa huomioon neuvoston 7. kesäkuuta 2012 vahvistaman kannan määrärahasiirtopyyntöön DEC 9/2012,

–   ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[3],

–   ottaa huomioon komission 16. huhtikuuta 2012 tekemän esityksen lisätalousarvioksi nro 3/2012 (COM(2012)0181),

–   ottaa huomioon neuvoston 11. kesäkuuta 2012 vahvistaman kannan esitykseen lisätalousarvioksi nro 3/2012 (11113/2012 – C7‑0147/2012),

–   ottaa huomioon 22. joulukuuta 2010 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin vuotuiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä (COM(2010)0815),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 75 b artiklan,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A7‑0206/2012),

A. ottaa huomioon, että lisätalousarvioesityksen nro 3/2012 tarkoituksena on sisällyttää vuoden 2012 talousarvioon varainhoitovuoden 2011 ylijäämä, joka on 1 496 968 014 euroa;

B.  ottaa huomioon, että ylijäämä muodostuu pääasiassa menojen vajaakäytöstä (0,73 miljardia euroa), tulojen positiivisesta toteutumasta (yli 0,67 miljardia euroa) ja valuuttakurssimuutosten positiivisesta saldosta (0,1 miljardia euroa);

C. ottaa huomioon, että huomattava osa tuloista (0,45 miljardia euroa kaikkiaan 0,67 miljardista eurosta) on peräisin sakoista ja viivästyskoroista;

D. ottaa huomioon, että menojen vajaakäyttö (vuoden 2011 talousarvion määrärahoista jäi käyttämättä 0,56 miljardia euroa ja vuodelta 2010 siirretyt 0,17 miljardia euroa) ei johdu varojen käyttöön liittyvistä vaikeuksista tai huonosta hallinnosta vaan voimassa olevista säännöistä, joilla maksuosuuksia mukautetaan tarpeisiin erityisesti varainhoitovuoden viimeisten viikkojen aikana,

E.  ottaa huomioon, että kaikki käytettävissä olevat indikaattorit osoittavat, että tänä vuonna monilla unionin toiminnan aloilla, tutkimus ja koheesiopolitiikka mukaan luettuina, maksumäärärahoista on sen sijaan pulaa, erityisesti koska budjettivallan käyttäjä vähensi vuonna 2011 – toisena peräkkäisenä vuonna – talousarvion 2012 maksumäärärahoja yli kolmella miljardilla eurolla komission alkuperäisiin arvioihin nähden,

F.  ottaa huomioon, että kannassaan määrärahasiirtopyyntöön DEC 9/2012 neuvosto leikkasi merkittävästi tutkimuksen toimintalohkoon siirrettyjä maksumäärärahoja, vaikka kyseisellä alalla on todettu kiireellisiä maksutarpeita aikaisempien sitoumusten kattamiseksi, ja jätti maksumäärärahat budjettikohtiin, joissa niitä ei voida käyttää,

G. ottaa huomioon, että varainhoitoasetuksen 15 artiklassa säädetään, että poikkeamat arvioista otetaan unionin talousarvioon ainoastaan niitä koskevassa lisätalousarviossa,

1.  panee merkille lisätalousarvioesityksen nro 3/2012, jossa keskitytään pelkästään ottamaan talousarvioon varainhoitovuoden 2011 ylijäämä varainhoitoasetuksen 15 artiklan mukaisesti; korostaa, että varainhoitoasetus jättää hieman harkinnanvaraa ylijäämän käytölle;

2.  panee merkille, että ylijäämä muodostuu pääasiassa menojen vajaakäytöstä (0,73 miljardia euroa), tulojen positiivisesta toteutumasta (yli 0,67 miljardia euroa) ja valuuttakurssimuutosten positiivisesta saldosta (0,1 miljardia euroa);

3.  korostaa, että menojen vajaakäyttö (0,73 miljardia euroa) ei johdu varojen käyttöön liittyvistä vaikeuksista tai huonosta hallinnosta vaan voimassa olevista säännöistä, jotka koskevat maksuosuuksien mukauttamista tarpeiden perusteella; katsoo, että tätä ylijäämää on näin ollen kohdeltava eri tavalla kuin ylijäämän sitä osuutta, joka on peräisin tulojen vaihtelusta; tähdentää lisäksi, että suuri osa määrärahoista jäi käyttämättä, koska neuvosto päätti olla hyväksymättä palkkoihin ja eläkkeisiin henkilöstösääntöjen mukaisesti tehtäviä mukautuksia;

4.  pitää valitettavana, että huolimatta SEUT-sopimuksen 310 artiklan 5 kohdan moitteetonta varainhoitoa koskevista säännöksistä ja kaikkien kolmen toimielimen vuoden 2012 talousarviomenettelyssä hyväksymästä maksumäärärahoja koskevasta yhteisestä lausumasta neuvosto päätti vähentää kaksi kolmasosaa 485 miljoonan euron määrärahasiirtoesityksestä DEC 9/2012, joka koski talouden elpymistä koskevien energiahankkeiden käyttämättä jääneitä määrärahoja, joilla vahvistettiin seitsemänteen puiteohjelmaan liittyvää yhteistyön toimintalohkoa koskevan kolmen budjettikohdan rahoitusta;

5.  korostaa, että tämän vuoksi vuoden 2012 maksujen käyttämättä jäänyt osuus näennäisesti kasvaa ja samalla vuoden 2012 ylijäämä kasvaa, vaikka kaikki käytettävissä olevat indikaattorit osoittavat jo nyt, että tänä vuonna tutkimusalalla ja unionin muussa toiminnassa on puutetta maksumäärärahoista; korostaa lisäksi, että siirtoesityksen DEC 9/2012 hyväksyminen muutoksetta ei vaikuttaisi mitenkään unionin talousarvion tuloihin eikä näin ollen jäsenvaltioiden maksuosuuksiin, koska kyse on pelkästä uudelleenjärjestelystä;

6.  vähentää jäsenvaltioiden maksuosuutta vuoden 2012 unionin talousarvioon 768 707 073 euroa ja tarkistaa samalla neuvoston kantaa esitykseen lisätalousarvioksi nro 3/2012 varmistaakseen, että tutkimuksen seitsemänteen puiteohjelmaan kuuluvaan yhteistyöohjelmaan osoitetaan riittävä rahoitus komission yksilöimien tyydyttämättömien tarpeiden (337 578 119 euroa) mukaisesti, ja lisäkseen koheesiopolitiikan maksumäärärahoja (390 682 822 euroa), jotta jäsenvaltioiden vuoden 2012 lopussa tekemien arvioiden perusteella esittämiin tuleviin maksupyyntöihin jäisi riittävästi rahaa, sekä rajoittaakseen vuoden 2013 lopussa purettavien maksusitoumusten määrää;

7.  päättää näin ollen tarkistaa neuvoston kantaa seuraavasti:

Tulot	Osasto 1, omat varat, momentti 140	+ 728 260 941 euroa
	Osasto 3, ylijäämät, saldot ja mukautukset, momentti 300	ei muutosta
Menot	08 02 01 – Yhteistyö – Terveys	+ 67 000 000 euroa
	08 03 01 – Yhteistyö – Elintarvikkeet, maatalous ja kalastus sekä bioteknologia	+ 118 000 000 euroa
	08 04 01 – Yhteistyö – Nanotieteet, nanoteknologia, materiaalit ja uudet tuotantoteknologiat	+ 152 578 119 euroa
	04 02 17 – Euroopan sosiaalirahasto (ESR) – Lähentyminen	+ 57 491 864 euroa
	04 02 19 – Euroopan sosiaalirahasto (ESR) – Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys	+ 22 633 695 euroa
	13 03 16 – Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) – Lähentyminen	+ 201 138 541 euroa
	13 03 18 – Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) – Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys	+ 33 202 220 euroa
	13 04 02 – Koheesiorahasto	+ 76 216 502 euroa

8.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja jäsenvaltioiden parlamenteille.

• [1]  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
• [2]  EUVL L 56, 29.2.2012.
• [3]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

PERUSTELUT

Komission ehdotus

Komissio antoi 16. huhtikuuta lisätalousarvioesityksen nro 3/2012, joka koski ylijäämää vuoden 2011 talousarvion toteutuksessa.

Esityksessä ehdotettiin, että vuoden 2012 talousarvioon otetaan 1,49 miljardin euron ylijäämä ja vastaavasti pienennetään jäsenvaltioiden yhteistä osuutta unionin talousarvion rahoittamisesta (muistutettakoon, että vuoden 2011 talousarvioon otettiin 4,54 miljardin euron ylijäämä).

Vuoden 2011 talousarvion toteutus vastaa toteutuneiden tulojen, toteutuneiden menojen ja valuuttakurssierojen yhteenlaskettua määrää ja se jakautuu seuraavasti:

–         tulojen toteutuksesta saadaan 0,67 miljardia euroa, joka syntyy pääasiassa (0,45 miljardia euroa) vuonna 2011 kerätyistä ylimääräisistä sakoista ja viivästyskoroista, joita ei otettu talousarvioon vuoden 2011 talousarviota hyväksyttäessä,

–         menoista jäi toteutumatta 0,73 miljardia euroa lähinnä, koska vuodeksi 2011 ehdotettuja palkkamukautuksia ei hyväksytty,

–         valuuttakurssierosta siirretään LTE:ssä 3/2012 yhteensä 97 miljoonaa euroa.

Komission ehdotuksen mukaan bruttokansantuloon perustuvaa jäsenvaltioiden yhteistä maksuosuutta unionin 2011 talousarvioon vähennettäisiin vastaavasti:

Jäsenvaltio	Talousarvio 2012	Lisätalousarvioesitys 3/2012	Uusi määrä
Belgia	2 754 434 486	- 43 988 032	2 710 446 454
Bulgaria	281 064 627	- 4 488 573	276 576 054
Tšekin tasavalta	1 078 504 116	- 17 223 598	1 061 280 518
Tanska	1 815 589 984	- 28 994 783	1 786 595 201
Saksa	19 297 785 791	- 308 183 629	18 989 602 162
Viro	110 748 128	- 1 768 636	108 979 492
Irlanti	920 009 203	- 14 692 451	905 316 752
Kreikka	1 574 518 867	- 25 144 902	1 549 373 965
Espanja	7 751 025 459	- 123 783 068	7 627 242 391
Ranska	15 098 504 384	- 241 121 542	14 857 382 842
Italia	11 597 780 897	- 185 215 352	11 412 565 545
Kypros	132 985 701	- 2 123 767	130 861 934
Latvia	139 606 789	- 2 229 506	137 377 283
Liettua	223 466 520	- 3 568 737	219 897 783
Luxemburg	239 147 968	- 3 819 168	235 328 800
Unkari	783 053 705	- 12 505 286	770 548 419
Malta	45 415 306	- 725 278	44 690 028
Alankomaat	4 544 261 837	- 72 571 388	4 471 690 449
Itävalta	2 171 551 781	- 34 679 455	2 136 872 326
Puola	2 846 632 147	- 45 460 419	2 801 171 728
Portugali	1 165 478 435	- 18 612 569	1 146 865 866
Romania	1 006 329 623	- 16 070 979	990 258 644
Slovenia	269 103 124	- 4 297 549	264 805 575
Slovakia	524 320 167	- 8 373 338	515 946 829
Suomi	1 446 955 676	- 23 107 732	1 423 847 944
Ruotsi	2 938 535 696	- 46 928 109	2 891 607 587
Yhdistynyt kuningaskunta	12 980 057 650	- 207 290 168	12 772 767 482
Yhteensä	93 736 868 067	-1 496 968 014	92 239 900 053

Vuoden 2012 talousarviotilanne

Kaikki käytettävissä olevat indikaattorit osoittavat, että tänä vuonna monilla unionin toiminnan aloilla syntyy maksumäärärahojen vajetta, erityisesti koska budjettivallan käyttäjä vähensi vuonna 2012 jälleen kerran unionin talousarvion maksumäärärahoja komission alkuperäisestä ehdotuksesta (yli kolmella miljardilla eurolla komission alkuperäisestä talousarvioesityksestä).

Lisäksi neuvosto päätti yksipuolisesti leikata yli kaksi kolmasosaa 485 miljoonan euron siirrosta (DEC 9/2012) tutkimustoimintaan, huolimatta kiireellisistä maksutarpeista. Vastaavasti se jätti yli 338 miljoonaa euroa maksumäärärahoja budjettikohtiin, joissa niitä ei voida käyttää. Pohjimmiltaan tämä siirto oli pelkkä uudelleenjärjestely, joka ei vaikuttanut jäsenvaltioiden vuoden 2012 maksuosuuksiin unionin talousarvioon. Onkin kyseenalaista, vastaako neuvoston kanta SEUT-sopimuksen 310 artiklan 5 kohtaa, jossa määrätään, että "talousarviota toteutetaan moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti", tai kaikkien kolmen toimielimen vuoden 2012 talousarviomenettelyssä hyväksymää yhteistä lausuma maksumäärärahoista.

Oikeuskehys ja esittelijän ehdotus

Varainhoitoasetuksen 15 artiklan 1 kohdan säännösten mukaisesti kunkin varainhoitovuoden ylijäämä otetaan seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon tulona ja alijäämä maksumäärärahana lisätalousarvioesityksen muodossa. Varainhoitoasetuksen 15 artiklan 3 kohdassa määrätään lisäksi, että "poikkeamat arvioista otetaan seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon ainoastaan niitä koskevassa lisätalousarviossa".

Esittelijän mielestä nämä säännökset eivät oikeuta hylkäämään tätä lisätalousarvioesitystä, mutta kylläkin tarkistamaan sitä, sillä varainhoitoasetuksen 15 artikla jättää jonkin verran harkinnanvaraa ylijäämän käytön suhteen. Lisäksi korostettakoon, että jos varainhoitoasetuksen määräyksiä tulkitaan niin, että parlamentin olisi hyväksyttävä tämä lisätalousarvio ilman muutoksia, se voi olla vastoin parlamentille perussopimuksessa osoitettuja talousarvio-oikeuksia. Esittelijä haluaisi myös painottaa, ettei parlamentin tarkistuksille lisätalousarvioesitykseen nro 3/2012 ole oikeudellisia esteitä. Jos tarkistukset hyväksytään, parlamentin ja neuvoston on käytävä neuvotteluihin ratkaisun löytämiseksi.

Menojen vajaakäyttö (0,73 miljardia euroa) ei johtunut varojen käyttöön liittyvistä vaikeuksista tai komission huonosta hallinnosta vaan voimassa olevista säännöistä maksuosuuksien mukauttamiseksi tarpeisiin varainhoitovuoden viimeisten viikkojen aikana. Näin ollen esittelijä katsoo, että tämä määrä olisi oikeutettua palauttaa unionin talousarvioon käyttämättä jääneitä määrärahoja koskevana siirtona varainhoitovuodelta seuraavalle.

Esittelijä ottaa huomioon DEC 9/2012:ssa esitetyt täyttämättä jääneet tarpeet sekä viimeisimmät täytäntöönpanotiedot, etenkin koheesiopolitiikan alalla, ja ehdottaa näin ollen, että budjettivaliokunta hyväksyy seuraavan kannan lisätalousarvioon (tämä koskee vain maksuja):

– Tulot, osasto 1, omat varat:                          -0,77 miljardia euroa

– Tulot, osasto 3, ylijäämä:                             1,50 miljardia euroa

– Menot, tutkimuksen budjettikohdat:   0,34 miljardia euroa

– Menot, koheesiopolitiikka:                          0,39 miljardia euroa

Näin ollen neuvoston kantaa muutetaan seuraavasti:

Tulot	Osasto 1, omat varat, momentti 140	+ 728 260 941 euroa
	Osasto 3, ylijäämät, saldot ja mukautukset, momentti 300	ei muutosta
Menot	08 02 01 – Yhteistyö – Terveys	+ 67 000 000 euroa
	08 03 01– Yhteistyö – Elintarvikkeet, maatalous ja kalastus sekä bioteknologia	+ 118 000 000 euroa
	08 04 01 – Yhteistyö – Nanotieteet, nanoteknologia, materiaalit ja uudet tuotantoteknologiat	+ 152 578 119 euroa
	04 02 17 – Euroopan sosiaalirahasto (ESR) – Lähentyminen	+ 57 491 864 euroa
	04 02 19 – Euroopan sosiaalirahasto (ESR) – Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys	+ 22 633 695 euroa
	13 03 16 – Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) – Lähentyminen	+ 201 138 541 euroa
	13 03 18 – Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) – Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys	+ 33 202 220 euroa
	13 04 02 – Koheesiorahasto	+ 76 216 502 euroa

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	21.6.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	17 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Francesca Balzani, Zuzana Brzobohatá, Göran Färm, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Jan Kozłowski, Giovanni La Via, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Jürgen Klute, Jan Mulder, Paul Rübig