IZVJEŠĆE o prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o programu zaštite potrošača 2014. – 2020.

26.6.2012 - (COM(2011)0707 – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD)) - ***I

Odbor za unutarnje tržište i zaštitu potrošača
Izvjestitelj: Robert Rochefort

Amandmani

• 001-092 (PDF - 311 KB)
• 001-092 (DOC - 414 KB)
• 093-093 (PDF - 314 KB)
• 093-093 (DOC - 246 KB)

NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o programu zaštite potrošača 2014. – 2020.

(COM(2011)0707 – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD))

(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)

Europski parlament,

–   uzimajući u obzir prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2011)0707),

–   uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 169. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela prijedlog Parlamentu (C7‑0397/2011),

–   uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

–   uzimajući u obzir mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora od 28. ožujka 2012.[1],

–   uzimajući u obzir članak 55. Poslovnika,

–   uzimajući u obzir izvješće Odbora za unutarnje tržište i zaštitu potrošača i mišljenja Odbora za proračune i Odbora za pravna pitanja (A7-0214/2012),

1.  usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;

2.  traži od Komisije da predmet ponovno uputi Parlamentu ako namjerava bitno izmijeniti svoj prijedlog ili ga zamijeniti drugim tekstom;

3.  nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.

Amandman  1 Nacrt zakonodavne rezolucije Stavak 1.a (novi)
Nacrt zakonodavne rezolucije	Izmjena
	1a. podsjeća na svoju rezoluciju od 8. lipnja 2011. naslovljenu „Ulaganje u budućnost: novi višegodišnji financijski okvir (MFF) za konkurentnu, održivu i uključivu Europu1”; ponavlja da su potrebna dovoljna dodatna sredstva u sljedećem višegodišnjem financijskom okviru kako bi Unija mogla ostvariti svoje postojeće političke prioritete i nove zadaće predviđene Ugovorom iz Lisabona, a isto tako i reagirati na nepredviđene događaje; ističe da je čak i uz povećanje iznosa sredstava za sljedeći višegodišnji financijski okvir od najmanje 5 % u usporedbi s 2013. godinom moguće ostvariti tek ograničen doprinos ostvarenju usuglašenih ciljeva i obveza Unije i načelu solidarnosti Unije; poziva Vijeće da, ako se ne slaže s tim pristupom, jasno navede svoje političke prioritete ili projekte od kojih bi moglo potpuno odustati bez obzira na njihovu dokazanu europsku dodanu vrijednost;
	________________
	1 Usvojeni tekstovi, P7_TA(2011)0266.
Amandman  2 Nacrt zakonodavne rezolucije Stavak 1.b (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	1b. ističe da je predloženi ukupni proračun programa zaštite potrošača 2014. – 2020. u iznosu od 197 milijuna EUR (u sadašnjim cijenama) skroman i naglašava da financijska omotnica utvrđena u zakonodavnom prijedlogu predstavlja samo naznaku zakonodavnom tijelu i ne može se utvrditi dok nije postignut sporazum o prijedlogu uredbe o utvrđivanju VFO-a za 2014. – 2020.;
Amandman  3 Nacrt zakonodavne rezolucije Stavak 1.c (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	1c. smatra da su administrativni rashodi koji su nastali iz provedbe programa u iznosu 20,65 milijuna EUR visoki;
Obrazloženje
Since the total amount of the program is 197 million, 20.65 million for administrative expenditure is more than 10 percent of the total envelope.
Amandman  4 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 2.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(2a) Program zaštite potrošača za razdoblje od 2014. do 2020. („Program”) trebao bi pomoći u osiguravanju visoke razine zaštite potrošača i u potpunosti podupirati ciljeve strategije Europa 2020. u pogledu rasta i konkurentnosti integriranjem posebnih pitanja iz te strategije u vezi s digitalnim programom za Europu, kako bi se osiguralo da će digitalizacija uistinu dovesti do veće dobrobiti za potrošače, u vezi s održivim rastom, kretanjem prema održivijim obrascima potrošnje, u vezi sa socijalnom uključenosti, uzimajući u obzir posebnu situaciju ugroženih potrošača i potrebe starijeg stanovništva i u vezi s pametnom regulativom praćenjem potrošačkih tržišta kako bi se pomoglo u osmišljavanju pametne i usmjerene regulative.
Bivša uvodna izjava 1.a jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Obrazloženje
Ce programme doit permettre à l'Union de répondre aux nouveaux défis posés par la politique des consommateurs à l'horizon 2020. Il est en ce sens justifié de le tourner davantage vers le futur en rappelant les objectifs de la stratégie Europe2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive qui prenne en compte le développement de l'environnement numérique, la complexité croissante de la prise de décision, la nécessité d'opter pour des habitudes de consommation plus durables et de prendre en compte le vieillissement de la population et l'inclusion des personnes vulnérables.
Amandman  5 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 2.b (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(2b) U Komunikaciji Komisije od 22. svibnja 2012. pod nazivom „Europska strategija za potrošače – poticanje povjerenja i rasta” određuje se strateški okvir za politiku zaštite potrošača Unije za sljedeće godine podržavajući interese potrošača u svim politikama Unije. Cilj strategije za zaštitu potrošača jest oblikovati strategiju u kojoj će političko djelovanje učinkovito i djelotvorno podržavati potrošače tijekom čitavog njihovog života osiguravanjem sigurnosti proizvoda i usluga koje su im dostupni, obavješćivanjem i obrazovanjem, podržavanjem njihovih predstavničkih tijela, jačanjem njihovih prava, davanjem pristupa pravosuđu i pravnoj zaštiti te usklađivanjem sa zakonodavstvom.
Bivša uvodna izjava 1.b jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Obrazloženje
Reference should be made to the Consumer Agenda, and there should be consistency between the strategy and the financial programme.
Amandman  6 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 2.c (nova)
Nacrt zakonodavne rezolucije	Izmjena
	(2c) Nedavna gospodarska kriza razotkrila je niz nedostataka i nedosljednosti na jedinstvenom tržištu koji je nepovoljno utjecao na povjerenje potrošača i građana. Dok je potrebno uzeti u obzir proračunska ograničenja pod kojima Unija trenutno djeluje, Unija bi unatoč tome trebala osigurati odgovarajuća financijska sredstva za potporu strategije za pametan, održiv i uključiv rast.
Amandman  7 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 2.d (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(2d) Uklanjanje izravnih i neizravnih prepreka pravilnom funkcioniranju unutarnjeg tržišta i povećanje povjerenja građana u sustav, osobito prilikom prekogranične kupnje, od presudne je važnosti za dovršenje unutarnjeg tržišta. Unija bi trebala nastojati stvoriti prave tržišne uvjete za osnaživanje potrošača osiguravajući im dovoljne alate potrebne za donošenje promišljenih odluka i podižući svijest potrošača.
Amandman  8 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 3.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(3) Ova Uredba uzima u obzir gospodarsko, društveno i tehničko okruženje i popratne novonastale izazove. Osobito mjere financirane u okviru ovog programa težit će rješavanju pitanja povezanih s globalizacijom, digitalizacijom, potrebom za kretanjem prema održivijim obrascima potrošnje, starenjem populacije, društvenom isključenosti i pitanjem ranjivih potrošača. Izrazitu bi prednost trebalo dati integraciji interesa potrošača u sve politike Unije, u skladu s člankom 12. UFEU-a. Usklađivanje s ostalim politikama i programima Unije ključno je kako bi se u potpunosti u obzir uzeli interesi potrošača u ostalim politikama. Radi poticanja sinergije i izbjegavanja ponavljanja, ostali fondovi i programi Unije trebaju osigurati novčanu potporu za integraciju interesa potrošača u njihova odgovarajuća područja.	(3) Ovom se Uredbom uzima u obzir gospodarsko, društveno i tehničko okruženje te popratni novonastali izazovi. Mjerama financiranim u okviru ovog programa osobito će se nastojati rješavati pitanja povezana s globalizacijom, digitalizacijom, rastućom razinom složenosti odluka koje potrošači moraju donositi, potrebom za kretanjem prema održivijim obrascima potrošnje, starenjem stanovništva, društvenom isključenosti i pitanjem ugroženih potrošača. Izrazita prednost daje se integraciji interesa potrošača u sve politike Unije, u skladu s člankom 12. UFEU-a. Usklađivanje s ostalim politikama i programima Unije ključno je kako bi se u potpunosti u obzir uzeli interesi potrošača u ostalim politikama. Radi poticanja sinergija i izbjegavanja udvostručivanja, ostali fondovi i programi Unije trebaju osigurati novčanu potporu za integraciju interesa potrošača u njihova odgovarajuća područja.
Bivša uvodna izjava 2 jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Amandman  9 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 3.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(3a) Programom bi se trebala osigurati visoka razina zaštite svih potrošača, uz posvećivanje posebne pažnje ugroženim potrošačima, kako bi se u obzir uzele njihove posebne potrebe i ojačale njihove sposobnosti, na što se poziva u Rezoluciji Europskog parlamenta od ... o strategiji za jačanje prava ugroženih potrošača1. Programom bi se osobito trebalo osigurati da ugroženi potrošači imaju pristup informacijama o robi i uslugama kako bi imali jednake mogućnosti za slobodan i promišljen izbor, posebno zato što ugroženi potrošači mogu imati poteškoća u pristupanju i shvaćanju informacija za potrošače te ih se stoga može dovesti u zabludu.
	1 SL ...
Amandman  10 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 3.b (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(3b) Dionici bi se trebali obvezati na odgovorno oglašavanje usmjereno maloljetnicima, posebno uzdržavanjem od agresivnog i obmanjujućeg oglašavanja na televiziji i internetu.
Amandman  11 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 4.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(4) Te bi se mjere trebale utvrditi u programu zaštite potrošača za razdoblje od 2014. - 2020. (dalje u tekstu „Program”), pružajući okvir za financiranje djelovanja Unije. U skladu s člankom 49. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2020 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica , ova Uredba treba osigurati pravnu osnovu djelovanja i provedbe Programa. Ova Uredba temelji se na mjerama financiranim u okviru Odluke br. 1926/2006/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o uspostavi programa djelovanja Zajednice u području politike zaštite potrošača (2007. - 2013.) te ih nastavlja.	(4) Te bi se mjere trebale utvrditi u programu zaštite potrošača za razdoblje 2014. – 2020. (dalje u tekstu „Program”), pružajući okvir za financiranje djelovanja Unije. U skladu s člankom 49. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica i njezinom naknadom izmjenom Uredbom (EU) br. XXX/201Y1, ovom Uredbom treba osigurati pravnu osnovu djelovanja i provedbe Programa. Ova Uredba temelji se na mjerama financiranim u okviru Odluke br. 1926/2006/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o uspostavi programa djelovanja Zajednice na području politike zaštite potrošača (2007. – 2013.) te ih nastavlja.
	___________
	1 COM(2010)0815.
Amandman  12 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 5.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(5) Važno je poboljšati zaštitu potrošača. Da bi se postigao ovaj opći cilj, trebali bi se postaviti posebni ciljevi u pogledu sigurnosti, informiranja i obrazovanja potrošača, prava i pravne zaštite, kao i ostvarivanja prava potrošača. Vrijednost i utjecaj mjera poduzetih u okviru Programa trebalo bi redovito nadzirati i ocjenjivati. U svrhu ocjenjivanja politike zaštite potrošača trebalo bi izraditi pokazatelje.	(5) Važno je poboljšati zaštitu potrošača. Da bi se postigao taj opći cilj, trebali bi se postaviti posebni ciljevi u pogledu sigurnosti, obavješćivanja i obrazovanja potrošača, potpore organizacijama potrošača na razini Unije, prava i pravne zaštite kao i ostvarivanja prava potrošača. Vrijednost i utjecaj mjera poduzetih u okviru Programa trebalo bi redovito nadzirati i ocjenjivati radi poticanja pametnijeg oblikovanja politike. Radi ocjenjivanja politike zaštite potrošača, a posebno točnog učinka poduzetih mjera, trebalo bi izraditi pokazatelje koji se mogu nadopuniti pojedinostima s pozadinskim informacijama.
Bivša uvodna izjava 4 jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Obrazloženje
The importance of support for consumer organisations is such that it forms an objective in itself and should be mentioned as such.
Amandman  13 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 5.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(5a) Važno je unaprijediti povjerenje potrošača. Kako bi se ispunio taj cilj, potrebno je ojačati opseg djelovanja, osobito prikladnom financijskom potporom posrednicima, kao što su europske organizacije potrošača i europski potrošački centri, uzimajući u obzir njihovu važnu ulogu u pružanju informacija i pomoći potrošačima u odnosu na njihova prava, podupiranju potrošača u potrošačkim sporovima, posebno u pogledu pristupa odgovarajućim mehanizmima za rješavanje sporova, te promicanju interesa potrošača u izgradnji unutarnjeg tržišta. Organizacije i centri trebali bi imati mogućnost povećanja zaštite i povjerenja potrošača poduzimanjem mjera na licu mjesta i prilagođavanjem pomoći, obavješćivanja i obrazovanja pojedinca.
Bivša uvodna izjava 4.a jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Obrazloženje
Consumer organisations play a vital role in the provision of information and assistance to consumers in order to help them exercise their rights, and in representing their interests when new legislation is drafted.
Amandman  14 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 6.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(6) Nužno je predvidjeti prihvatljiva djelovanja pomoću kojih će se postići navedeni ciljevi.	(6) Nužno je unaprijed odrediti prihvatljive mjere kojima se trebaju postići navedeni ciljevi.
Amandman  15 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 9.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(9a) U duhu načela dobrog financijskog upravljanja, transparentnosti i fleksibilnosti u provedbi Programa, nastavak rada izvršne agencije trebao bi biti dozvoljen samo na temelju neupitno pozitivnog ishoda nove, neovisne analize troškova i koristi.
Amandman  16 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 9.b (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(9b) Trebalo bi bolje koordinirati trošenje sredstava Unije i sredstava država članica u području sigurnosti, obrazovanja i prava potrošača te provedbe u odnosu na njih kako bi se osigurala komplementarnost, bolja učinkovitost i vidljivost te kako bi se postigle veće proračunske sinergije.
Obrazloženje
The Commission should attempt to increase the capacity of national consumer associations, especially in Member States with relatively weaker consumer culture, through better pooling and coordination of resources.
Amandman  17 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 11.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(11) U okviru provedbe Programa, kada je to primjereno, trebalo bi poticati suradnju s trećim zemljama koje ne sudjeluju u Programu, uzimajući u obzir sve relevantne sporazume između tih zemalja i Unije.	(11) U okviru provedbe Programa i s obzirom na globalizaciju proizvodnog lanca te rastuću međuovisnost tržišta, trebalo bi poticati suradnju s trećim zemljama koje ne sudjeluju u Programu, uzimajući u obzir sve relevantne sporazume između tih zemalja i Unije.
Bivša uvodna izjava 10 jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Obrazloženje
Globalisation and the growth in international trade make it necessary to strengthen cooperation activities with third countries, which in 2010 were the source of at least 73% of the products notified for non-compliance with European legislation.
Amandman  18 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 12.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(12) Da bi se izmijenili određeni nebitni elementi ove Uredbe, ovlasti za donošenje akata u skladu s člankom 290. UFEU-a trebale bi se dodijeliti Komisiji u vezi s prilagodbom pokazatelja utvrđenih u Prilogu II. Posebno je važno da Komisija obavi odgovarajuća savjetovanja tijekom pripremnog dijela posla, također i na stručnoj razini. Kod pripreme i oblikovanja delegiranih akata, Komisija treba osigurati istovremeno, pravodobno i odgovarajuće prosljeđivanje odgovarajućih dokumenata Europskom parlamentu i Vijeću.	(12) Da bi se izmijenili i nadopunili određeni elementi ove Uredbe koji nisu ključni, ovlasti za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije trebale bi se dodijeliti Komisiji u vezi s usvajanjem godišnjih programa rada i prilagodbom pokazatelja utvrđenih u Prilogu II. kako bi se nadopunio popis mjera u Prilogu I. i prilagodila odstupanja od više nego 20 % prema okvirnim iznosima utvrđenima u Prilogu II.a. Posebno je važno da Komisija obavi odgovarajuća savjetovanja tijekom cijelog vremena trajanja pripremnih aktivnosti, uključujući i na razini stručnjaka. Kod pripreme i oblikovanja delegiranih akata, Komisija treba osigurati istovremeno, pravodobno i odgovarajuće prosljeđivanje odgovarajućih dokumenata Europskom parlamentu i Vijeću.
Bivša uvodna izjava 11 jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Obrazloženje
As the adoption of annual work programmes involves policy choices aimed at specifying and then supplementing the priorities and actions, including the allocation of financial resources, which are established in the basic legislative act, this requires a delegation of power to the Commission pursuant to Article 290 TFEU. A decision to supplement the list of actions in Annex I with similar actions should take the form of a delegated act in accordance with Article 290 TFEU.
Amandman  19 Prijedlog Uredbe Uvodna izjava 13.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(13) Da bi se osigurali jednaki uvjeti za provedbu ove Uredbe, provedbene ovlasti trebale bi se dodijeliti Komisiji u vezi s usvajanjem godišnjih programa rada. Te se ovlasti trebaju izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije. S obzirom da Program ne utvrđuje kriterije za sigurnost proizvoda, već za cilj ima pružanje financijske potpore alatima za provedbu politike sigurnosti proizvoda, te s obzirom na relativno male predmetne količine, primjereno je primijeniti savjetodavni postupak.	Briše se
Bivša uvodna izjava 12 jer je brojčano označivanje u francuskoj verziji netočno.
Obrazloženje
As the adoption of annual work programmes involves policy choices aimed at specifying and then supplementing the priorities and actions, including the allocation of financial resources, which are established in the basic legislative act, this requires a delegation of power to the Commission pursuant to Article 290 TFEU. Cf. recital 11.
Amandman  20 Prijedlog Uredbe Članak 2.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Cilj Programa jest podupiranje cilja politike kojim se osnaženi potrošač stavlja u središte unutarnjeg tržišta. Program će to učiniti doprinoseći zaštiti zdravlja, sigurnosti i gospodarskih interesa potrošača, kao i promicanju njihova prava na informiranje, obrazovanje i samoorganiziranje za zaštitu njihovih interesa. Program će dopunjavati, podupirati i nadzirati politike država članica.	Cilj Programa jest podupiranje cilja politike kojim se osnaženi potrošač stavlja u središte unutarnjeg tržišta. Programom će se to učiniti u okviru općenite strategije za pametan, održiv i uključiv rast doprinoseći zaštiti zdravlja, sigurnosti, gospodarskih i pravnih interesa potrošača, kao i promicanju njihova prava na informacije, obrazovanje i samoorganiziranje za zaštitu njihovih interesa. Programom će se dopunjavati, podupirati i nadzirati politike država članica.
	Program se također nadopunjuje drugim instrumentima i politikama Unije, posebno u okviru višegodišnjeg programa „Prava i građanstvo” 2014. – 2020. koji u svojim ciljevima obuhvaća osnaživanje potrošača1.
	_______________
Obrazloženje
This programme should enable the Union to respond to the new challenges posed by consumer policy up to 2020. In this sense, it is justified to orient it more towards the future by reiterating the objectives of the Europe2020 strategy for smart, sustainable and inclusive growth.
Amandman  21 Prijedlog Uredbe Članak 3. – stavak 1. – točka a – stavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Ovaj cilj mjerit će se posebno kroz aktivnost sustava EU-a za brzo obavješćivanje o opasnim potrošačkim proizvodima (RAPEX).	Ovaj će se cilj mjeriti posebno aktivnostima i učinkovitošću sustava EU-a za brzo obavješćivanje o opasnim potrošačkim proizvodima (RAPEX).
Amandman  22 Prijedlog Uredbe Članak 3. – stavak 1. – točka b
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
b) Cilj 2. - informiranje i obrazovanje: poboljšati obrazovanje, informiranost i svijest potrošača o njihovim pravima, razvijati dokaznu bazu politike zaštite potrošača i pružiti potporu potrošačkim organizacijama	b) Cilj 2. – Obavješćivanje i obrazovanje te potpora organizacijama potrošača: unaprijediti obrazovanje, informiranost i svijest potrošača o njihovim pravima, razvijati dokaznu bazu politike zaštite potrošača i pružiti potporu potrošačkim organizacijama
Obrazloženje
The importance of support for consumer organisations is such that it forms an objective in itself. The distinction between this objective and the consumer information and education objectives must therefore be made clear here.
Amandman  23 Prijedlog Uredbe Članak 3. – stavak 1. – točka c
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
c) Cilj 3. - prava i pravna zaštita: objediniti prava potrošača posebno kroz regulatorne mjere i poboljšati pristup pravnoj zaštiti uključujući alternativno rješavanje sporova.	c) Cilj 3. – Prava i pravna zaštita: razviti i ojačati prava potrošača, posebno pametnim regulatornim mjerama, i unaprijediti pristup jednostavnoj, učinkovitoj, korisnoj i povoljnoj individualnoj i, po potrebi, skupnoj pravnoj zaštiti, uključujući alternativno rješavanje sporova.
Ovaj cilj mjerit će se posebno kroz pribjegavanje alternativnom rješavanju sporova za rješavanje prekograničnih sporova i kroz aktivnost sustava rješavanja sporova on-line na razini cijele Unije.	Taj će se cilj mjeriti posebno pribjegavanjem alternativnom rješavanju sporova za rješavanje prekograničnih sporova i aktivnostima sustava rješavanja sporova putem interneta na razini cijele Unije te postotkom potrošača koji djeluju kako bi riješili problem s kojim su se susreli.
Obrazloženje
Provision should be made for the possibility of developing consumer rights and not just consolidating the acquis. The percentage of consumers making use of means of redress (be this with the retailer, company, ADR or court) is an indicator of their confidence in such systems and thus of the effectiveness of the latter.
Amandman  24 Prijedlog Uredbe Članak 3. – stavak 1. – točka d – stavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Ovaj cilj će se mjeriti posebno kroz stupanj protoka informacija i suradnje unutar Mreže suradnje u području zaštite potrošača i kroz aktivnost Europskih potrošačkih centara.	Ovaj će se cilj mjeriti posebno stupnjem protoka informacija i učinkovitošću suradnje unutar Mreže suradnje u području zaštite potrošača te aktivnostima Europskih potrošačkih centara, koliko su poznati potrošačima i koliko su potrošači zadovoljni primljenom pomoći tijekom zadnjeg postupka za rješavanje spora.
Obrazloženje
In view of the age of the CPC Network, qualitative information should be added to make the criteria more precise. It is also proposed that the network’s efficiency be measured, in addition to the flow of information. Furthermore, the assessment of European consumer centres has revealed how few people in Europe are aware of them (15%). It will therefore be necessary to take into account changes in how well known they are and how their public profile changes. Consistency with Annex II as amended.
Amandman  25 Prijedlog Uredbe Članak 3. – stavak 1. – podstavak 1.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	Visokokvalitetno obavješćivanje i sudjelovanje potrošača prioritet je u svim sektorima te se, stoga, izričito predviđa, kad god je to moguće, u svim sektorskim ciljevima i mjerama financiranima u okviru Programa.
Obrazloženje
The Commission should attempt to increase the profile of informed consumer participation across the board, since the ultimate goal of the programme is to place a consumer at the centre of the Single Market.
Amandman  26 Prijedlog Uredbe Članak 3. – stavak 3.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte u skladu s člankom 15. za prilagodbu pokazatelja utvrđenih u Prilogu II.	Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte u skladu s člankom 15. za prilagodbu pokazatelja utvrđenih u Prilogu II. ili za uspostavljanje novih.
Amandman  27 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka a – podtočka 3.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(3a) Unapređenje sljedivosti proizvoda i pristupa informacijama u vezi s opasnim proizvodima;
Amandman  28 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka b – podtočka 4.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(4) izgradnja dokazne baze za kreiranje politike u područjima koja obuhvaćaju potrošače;	(4) stvaranje i unapređenje dokazne baze za kreiranje politike u područjima koja se tiču potrošača, za sastavljanje pametnih i usmjerenih regulativa te za prepoznavanje poremećaja tržišta ili promjena potreba potrošača;
Obrazloženje
To improve this database’s potential it should be made possible for all stakeholders to access it easily. For reasons of effectiveness, the database must also be intended for use in drafting new legislation and identifying any market malfunctions or new consumer needs.
Amandman  29 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka b – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(b) u okviru cilja 2. - informiranje i obrazovanje:	(b) u okviru cilja 2. – Obavješćivanje i obrazovanje potrošača te potpora organizacijama potrošača:
Obrazloženje
The importance of support for consumer organisations is such that it forms an objective in itself. The distinction between this objective and the consumer information and education objectives must therefore be made clear here.
Amandman  30 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka b – podtočka 5.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(5) podrška organizacijama potrošača;	(5) potpora financiranjem europskih organizacija potrošača i izgradnjom kapaciteta za organizacije potrošača na razini Unije te na nacionalnoj i regionalnoj razini, povećanjem transparentnosti i unapređenjem razmjene najbolje prakse i stručnog znanja, istraživanja na području potrošača i obavješćivanja potrošača;
Amandman  31 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka b – podtočka 6.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(6) unapređenje transparentnosti potrošačkih tržišta i potrošačkih informacija;	(6) unapređenje transparentnosti unutarnjeg tržišta i obavješćivanja potrošača, pružanje potrošačima usporedivih i pouzdanih podataka koji su im lako dostupni, uključujući prekogranične slučajeve, kako bi mogli uspoređivati ne samo cijene nego i kakvoću i održivost robe i usluga;
Amandman  32 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka b – podtočka 7.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(7) unapređenje obrazovanja potrošača;	(7) unapređenje obrazovanja potrošača i poslovnog sektora kao cjeloživotnog procesa s osobitom usmjerenošću na ugrožene potrošače;
Obrazloženje
Given the growing level of complexity of the decisions that consumers have to make and the changes in society and the consumer’s environment (ageing population, economic insecurity, the development of digital tools, etc.), consumer education should be seen as a life-long process.
Amandman  33 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka c – podtočka 8.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(8) izrada zakona o zaštiti potrošača i drugih regulatornih inicijativa od strane Komisije, praćenje njihova preuzimanja od strane država članica i naknadna ocjena ostvarenog učinka te promicanje koregulatornih i samoregulatornih inicijativa;	(8) izrada zakona o zaštiti potrošača i drugih regulatornih inicijativa od strane Komisije, praćenje njihova prijenosa od strane država članica i naknadno ocjenjivanje ostvarenog učinka te promicanje koregulatornih i samoregulatornih inicijativa te praćenje stvarnog učinka tih inicijativa na potrošačka tržišta;
Obrazloženje
Co-regulatory and self-regulatory initiatives are of interest, but it must be remembered that ‘soft law’ initiatives cannot replace the legislator. Systematic monitoring is necessary therefore so that legislative acts can be adopted if these do not have enough of an impact on the markets.
Amandman  34 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka c – podtočka 8.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(8a) potpora razvoju subjekata koji se bave alternativnim rješavanjem sporova te stvaranje elektroničke platforme u cijeloj Uniji koja potrošačima i trgovcima nudi jedinstvenu početnu točku za vansudsko rješavanje internetskih sporova uz potporu dostupnih kvalitetnih subjekata koja se bave alternativnim rješavanjem sporova diljem Unije;
Amandman  35 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka c – podtočka 9.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(9) olakšavanje pristupa i praćenje provedbe i učinkovitosti mehanizama za rješavanje sporova za potrošače, posebno alternativnih načina rješavanja sporova, uključujući i on-line, te također kroz razvoj i održavanje odgovarajućih informatičkih alata;	(9) olakšavanje pristupa pojedinačnim i, po potrebi, skupnim mehanizmima za rješavanje sporova za potrošače, posebno alternativnih načina rješavanja sporova, uključujući i internetske, pridajući posebnu pozornost prikladnim mjerama za potrebe i prava ugroženih potrošača;
Amandman  36 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka c – podtočka 9.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(9a) praćenje funkcioniranja i učinkovitosti mehanizama za rješavanje sporova za potrošače, također razvijanjem i održavanjem važnih informatičkih alata i razmjenom postojeće najbolje prakse i iskustva u državama članicama;
Obrazloženje
Given their great diversity across the EU, ADR bodies would become more effective by exchanging best practice and experience.
Amandman  37 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 1. – točka d – podtočka 11.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(11) financijski doprinosi za zajedničko djelovanje s javnim ili neprofitnim tijelima koja čine mreže Zajednice odgovorne za pružanje informacija i pomoći potrošačima u ostvarivanju njihovih prava i stjecanju pristupa prikladnim rješenjima sporova, uključujući postupke vansudskog rješavanja sporova on-line (Mreža europskih potrošačkih centara).	(11) financijski doprinosi za zajedničko djelovanje i potpisivanje sporazuma o partnerstvu s javnim ili neprofitnim tijelima koja čine mreže Unije odgovorne za pružanje informacija i pomoći potrošačima u ostvarivanju njihovih prava i stjecanju pristupa prikladnim rješenjima sporova, uključujući postupke vansudskog rješavanja sporova na internetu (Mreža europskih potrošačkih centara).
Obrazloženje
The evaluation of the European Consumers Centres has revealed a demand for the introduction of more stable financing schemes, such as partnership agreements, to ensure their effectiveness.
Amandman  38 Prijedlog Uredbe Članak 4. – stavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Podrobniji opis sadržaja kojeg navedene aktivnosti mogu imati obuhvaćen je Prilogom I.	Podrobniji opis sadržaja kojeg navedene aktivnosti mogu imati obuhvaćen je Prilogom I. Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte u skladu s člankom 15. kako bi popis utvrđen u Prilogu I. dovršila s dodatnim mjerama slične vrste i učinka koji imaju posebne ciljeve navedene u članku 3.
Obrazloženje
A decision on completing the list of actions set out in Annex I with similar actions should take the form of a delegated act, in accordance with Article 290 TFEU.
Amandman  39 Prijedlog Uredbe Članak 5. – stavak 1. – točka b
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(b) one su dobile ovlaštenje za zastupanje interesa potrošača na razini Unije od organizacija iz najmanje polovice svih država članica koje, u skladu s nacionalnim pravilima ili praksom, predstavljaju potrošače i djeluju na regionalnoj ili nacionalnoj razini.	(b) one su dobile ovlaštenje za zastupanje interesa potrošača na razini Unije od organizacija koje, u skladu s nacionalnim pravilima ili praksom, predstavljaju potrošače i djeluju na lokalnoj, regionalnoj ili nacionalnoj razini.
Obrazloženje
Some territories, particularly cross-border areas, have specific characteristics and it is therefore necessary to support consumer organisations that are active in these regions.
Amandman  40 Prijedlog Uredbe Članak 5. – stavak 2. – točka a
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(a) one su nevladine, neprofitne, van industrijskog, trgovačkog, poslovnog ili kojeg drugog sukoba interesa i kao svoje primarne ciljeve i aktivnosti imaju promicanje i zaštitu zdravlja, sigurnosti, gospodarskih i pravnih interesa potrošača u Uniji;	(Ne odnosi se na hrvatsku verziju.)
Obrazloženje
The same criteria on independence as applied to European NGOs and organisations should be introduced for international NGOs and organisations that promote principles and policies contributing to the achievement of the programme’s objectives.
Amandman  41 Prijedlog Uredbe Članak 5. – stavak 7.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
7. Bespovratna sredstva za djelovanje mogu se dodijeliti javnom ili neprofitnom tijelu koje je u transparentnom postupku odabrala i imenovala država članica ili treća zemlja iz članka 7. ove Uredbe. Imenovano tijelo bit će dijelom Unijine mreže koja potrošačima pruža informacije i podršku kako bi im pomogla koristiti njihova prava i ostvariti pristup odgovarajućem rješavanju sporova (Mreža europskih potrošačkih centara).	7. Bespovratna sredstva za djelovanje mogu se dodijeliti javnom ili neprofitnom tijelu koje je u transparentnom postupku odabrala i imenovala država članica ili treća zemlja prema članku 7. ove Uredbe, te se s tim tijelima može sklopiti sporazum o partnerstvu. Imenovano tijelo dio je mreže Unije koja potrošačima pruža informacije i potporu kako bi im pomogla u ostvarivanju njihovih prava i u ostvarenju pristupa odgovarajućem rješavanju sporova (Mreža europskih potrošačkih centara).
Obrazloženje
The evaluation of the European Consumers Centres has revealed a demand for the introduction of more stable financing schemes, such as partnership agreements, to ensure their effectiveness.
Amandman  42 Prijedlog Uredbe Članak 5. – stavak 8.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
8. Bespovratna sredstva za djelovanje mogu se dodijeliti tijelima za rješavanje pritužbi koja su uspostavljena i djeluju u Uniji i zemljama Europskog udruženja slobodne trgovine uključenih u Europski gospodarski prostor, te koja su odgovorna za prikupljanje pritužbi potrošača ili pokušavaju riješiti pritužbe ili pružaju savjet ili potrošačima pružaju informacije o pritužbama ili istražnim radnjama i predstavljaju treću stranu u pritužbi ili istražnoj radnji potrošača o trgovcu. Ona ne uključuju mehanizme za rješavanje pritužbi potrošača koje provode trgovci i za rješavanje upita i pritužbi neposredno s potrošačem ili mehanizme za pružanje usluga rješavanja pritužbi koje se provode za i u ime trgovca.	8. Bespovratna sredstva za djelovanje mogu se dodijeliti tijelima za rješavanje pritužbi koja imaju poslovni nastan i koja djeluju u državama članicama Unije i zemljama Europskog udruženja slobodne trgovine uključenima u Europski gospodarski prostor te koja su odgovorna za prikupljanje pritužbi potrošača ili pokušavaju riješiti pritužbe ili pružaju savjete ili potrošačima pružaju informacije o pritužbama ili istražnim radnjama i predstavljaju treću stranu u pritužbi ili istražnoj radnji potrošača o trgovcu.
Obrazloženje
Given their great diversity across the EU, ADR bodies would become more effective by exchanging best practice and experience.
Amandman  43 Prijedlog Uredbe Članak 6.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Financijski okvir	Proračun
Financijska omotnica za provedbu Programa iznosi 197.000.000 eura u tekućim cijenama.	Financijska omotnica za provedbu Programa u smislu točke [17] Međuinstitucionalnog sporazuma od XX/201Y između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju1 iznosi [...] u tekućim cijenama. Godišnja odobrena sredstva mora odobriti proračunsko tijelo.
	________________
	1 SL...
Obrazloženje
As indicated in the legislative resolution, the overall financial envelope should be increased by 5%, which is in line with the EP resolution of 8 June 2011 on investing in the future: a new Multiannual Financial Framework (MFF) for a competitive, sustainable and inclusive Europe (SURE report). However, the financial envelope should be considered as indicative and only finalised once an agreement is reached on the MFF.
Amandman  44 Prijedlog Uredbe Članak 6. – stavak 1.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	1a. Okvirna raspodjela sredstava među posebnim ciljevima popisanim u članku 3. utvrđena je u Prilogu II.a.
Obrazloženje
It is important for the co-legislators to give political guidance regarding the breakdown of spending among the specific objectives listed in Article 3.
Amandman  45 Prijedlog Uredbe Članak 9.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Dodjela financijskih sredstava za Program također može pokrivati troškove koji se odnose na aktivnosti pripreme, praćenja, nadzora, revizije i evaluacije potrebnih za upravljanje programom i ostvarivanje njegovih ciljeva; posebno za studije, sastanke stručnjaka, informacijske i komunikacijske aktivnosti, uključujući korporativnu komunikaciju političkih prioriteta Unije ukoliko se oni odnose na opće ciljeve ove Uredbe, troškove vezane uz informatičke mreže s naglaskom na obradu i razmjenu informacija, zajedno sa svim drugim troškovima tehničke i administrativne pomoći koje snosi Komisija za upravljanje Programom.	1. Dodjela financijskih sredstava za Program također može pokrivati troškove koji se odnose na aktivnosti pripreme, praćenja, nadzora, revizije i ocjenjivanja potrebnih za upravljanje Programom i ostvarivanje njegovih ciljeva, zajedno sa svim drugim troškovima tehničke i administrativne pomoći koje snosi Komisija za upravljanje Programom.
Amandman  46 Prijedlog Uredbe Članak 9. – stavak 1.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	1a. Ukupni iznos namijenjen pokrivanju troškova pripremnih aktivnosti te aktivnosti praćenja, kontrole, revizije i ocjenjivanja kao i troškova tehničke i administrativne pomoći iz stavka 1. ne prelazi 10,5 % financijske omotnice dodijeljene Programu.
Obrazloženje
A ceiling should be placed on the proportion of funding for the programme that may cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities and for technical and administrative assistance. This ceiling would make it possible to focus on funding aimed at specific actions to achieve the objectives of the programme rather than on administrative or technical assistance.
Amandman  47 Prijedlog Uredbe Članak 10.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Komisija je dužna provoditi Program pomoću oblika upravljanja navedenih u članku 53. Uredbe (EZ, Euroatom) br. 1605/2002.	Komisija je dužna provoditi Program oblicima upravljanja navedenima u članku 53. Uredbe (EZ, Euratom) br. 1605/2002 ili njezinoj promijenjenoj verziji pod Uredbom (EU) br. XXX/201Y1.
	________________
	1 COM(2010)0815.
Amandman  48 Prijedlog Uredbe Članak 12. – podstavak 1. – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Komisija je dužna provoditi Program uz usvajanje godišnjih programa rada u obliku provedbenih akata kojima se utvrđuju elementi predviđeni Uredbom (EZ, Euroatom) br. 1605/2002 te posebno:	Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte u skladu s člankom 15. kako bi usvojila godišnje programe rada kojima se utvrđuju elementi predviđeni Uredbom (EZ, Euratom) br. 1605/2002, a posebno:
Obrazloženje
As the adoption of annual work programmes involves policy choices aimed at specifying and then supplementing the priorities and actions, including the allocation of financial resources, which are established in the basic legislative act, this requires a delegation of power to the Commission pursuant to Article 290 TFEU.
Amandman  49 Prijedlog Uredbe Članak 12. – stavak 1. – točke a do e
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(a) prioriteti provedbe i potrebne aktivnosti, uključujući raspodjelu financijskih sredstava;	(a) prioriteti provedbe i potrebne aktivnosti, uključujući okvirnu raspodjelu financijskih sredstava;
(b) bitni kriteriji odabira i dodjele koji će se koristiti za odabir prijedloga za primanje financijskih doprinosa;	(b) bitni kriteriji odabira i dodjele koji će se koristiti za odabir prijedloga za primanje financijskih doprinosa;
(c) vremenski plan planiranih poziva na podnošenje ponuda i dostavu prijedloga;	(c) vremenski plan planiranih poziva na podnošenje ponuda i dostavu prijedloga;
(d) kada je to primjereno, odobrenje za korištenje paušalnog iznosa, standardnih ljestvica jediničnih troškova ili paušalnog financiranja u skladu s Uredbom (EZ, Euroatom) br. 1605/202;	(d) kad god je to moguće, odobrenje za upotrebu paušalnih iznosa prema sporazumima o partnerstvu, standardnih ljestvica jediničnih troškova ili paušalnog financiranja u skladu s Uredbom (EZ, Euratom) br. 1605/202 izmijenjenu Uredbom (EU) br. XXX/201Y;
(e) kriteriji za procjenjivanje primjenjuje li se ili se ne primjenjuje izuzetna korist.	(e) kriteriji za procjenjivanje primjenjuje li se ili se ne primjenjuje izuzetna korist.
	________________
	1 SL L 55, 28.2.2011., str. 13.
Amandman  50 Prijedlog Uredbe Članak 12. – stavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Ti provedbeni akti donose se u skladu sa savjetodavnim postupkom iz članka 16.	Briše se
Obrazloženje
As the adoption of annual work programmes involves policy choices aimed at specifying and then supplementing the priorities and actions, including the allocation of financial resources, which are established in the basic legislative act, this requires a delegation of power to the Commission pursuant to Article 290 TFEU.
Amandman  51 Prijedlog Uredbe Članak 13. – stavak 2. – podstavak 2.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	Komisija će priopćiti ishode tih ocjenjivanja, zajedno sa svojim komentarima, Europskome parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru te Odboru regija. Uz ishode tih ocjenjivanja po potrebi se prilažu prijedlozi za izmjene Programa.
Obrazloženje
Article 9(2) second subparagraph of Decision No 1926/2006/EC establishing a programme of Community action in the field of consumer policy (2007-2013) should be reproduced here.
Amandman  52 Prijedlog Uredbe Članak 15. – stavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
2. Delegiranje ovlasti iz članka 3. dodjeljuje se Komisiji za razdoblje trajanja Programa 2014. − 2020.	2. Ovlasti za donošenje delegiranih akata iz članaka 3., 4. i 12. te iz Priloga II.a dodjeljuju se Komisiji za razdoblje trajanja Programa 2014. – 2020.
Obrazloženje
The adoption of annual work programmes engenders policy choices to clarify and then add to the priorities and actions to be carried out, including the allocation of financial resources, as laid down in the basic legislative act, for which power needs to be delegated to the Commission in accordance with Article 290 TFEU. In addition, adding similar actions to the list of actions in Annex I should be done through a decision in the form of a delegated act, in accordance with Article 290 TFEU.
Amandman  53 Prijedlog Uredbe Članak 15. – stavak 3.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
3. Europski parlament ili Vijeće mogu bilo kada ukinuti delegiranje ovlasti iz članka 3. Odlukom o opozivu prekida se delegiranje ovlasti koje je u njoj navedeno. Ona stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave odluke u Službenom listu Europske unije ili kasnijeg datuma određenog u odluci. Ono ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.	3. Europski parlament ili Vijeće mogu u bilo kojem trenutku opozvati delegiranje ovlasti iz članaka 3., 4. i 12. te iz Priloga II.a. Odlukom o opozivu prekida se delegiranje ovlasti koje je u njoj navedeno. Odluka proizvodi učinke dan nakon objave u Službenom listu Europske unije ili na kasniji datum naveden u odluci. Ono ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.
Obrazloženje
See the justification for the amendment to Article 15(2).
Amandman  54 Prijedlog Uredbe Članak 15. – stavak 5.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
5. Delegirani akt donesen u skladu s člankom 3. stupa na snagu samo ako se tome ne usprotive ni Europski parlament ni Vijeće u roku od dva mjeseca od priopćenja Europskom parlamentu i Vijeću o tom aktu ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće izvijestili Komisiju da se ne protive. To se razdoblje produžuje za dva mjeseca na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća.	5. Delegirani akt donesen u skladu s člancima 3., 4. i 12. te Prilogom II.a stupa na snagu samo ako se tomu ne usprotive ni Europski parlament ni Vijeće u roku od dva mjeseca po obavještavanju Europskog parlamenta i Vijeća o tom aktu ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće izvijestili Komisiju da se ne protive. To se razdoblje produžuje za dva mjeseca na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća.
Obrazloženje
See the justification for the amendment to Article 15(2).
Amandman  55 Prijedlog Uredbe Članak 16.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Članak 16.	Briše se
Postupak u odboru
1. Komisiji pomaže odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011.
2. Kod upućivanja na ovaj stavak, primjenjuje se članak 4. Uredbe (EU) br. 182/2011.
Amandman  56 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj I. – stavak 2. – točka a
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(a) razvoj i održavanje informatičkih alata (npr. baza podataka, informacijskih i komunikacijskih sustava);	(a) razvoj, modernizacija i održavanje informatičkih alata (npr. baze podataka, informacijski i komunikacijski sustavi), osobito kako bi se učinkovitost postojećih sustava mogla poboljšati jačanjem potencijala za izvoz podataka, statističko sortiranje i izdvajanje te olakšavanjem elektroničke razmjene i korištenja podataka među državama članicama;
Obrazloženje
Several problems with data processing have been encountered, for which reason current tools need to be updated. A further point is that data is not being exchanged and circulated sufficiently between Member States; one example of this is data on tests on imported products. IT tools need to be developed, therefore, to gather this information and avoid duplicating tests and unnecessary costs for the authorities concerned.
Amandman  57 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj I. – stavak 2. – točka c
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(c) razmjene službenika odgovornih za provedbu i izobrazba;	(c) razmjene službenika odgovornih za provedbu i osposobljavanje s posebnim naglaskom na visokorizične sektore;
Obrazloženje
According to the 2010 Rapex activity report, a large number of product notifications on grounds of non-compliance with EU legislation concerned specific sectors (including textiles - 32% and toys - 25%).
Amandman  58 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj I. – stavak 2. – točka f
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(f) administrativna i provedbena suradnja s trećim zemljama osim onih obuhvaćenih člankom 7.;	(f) administrativna suradnja te suradnja u području provedbe i sljedivosti proizvoda kao i razvoj preventivnih mjera s trećim zemljama osim onih na koje se primjenjuje članak 7., posebno s onim trećim zemljama iz kojih potječe najveći broj proizvoda prijavljenih u Uniji zbog nesukladnosti sa zakonodavstvom Unije;
Obrazloženje
RAPEX’s 2010 Annual Report states that the majority of the notifications for non-compliance with EU legislation are for products from certain specific countries, e.g. China (58 % of notifications in 2010). This report also states that in the case of 16 % of notified products from China their origin could not be established; cooperation on traceability should be encouraged therefore.
Amandman  59 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – naslov
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Cilj II. - Informiranje i obrazovanje: poboljšati obrazovanje, informiranost i svijest potrošača o njihovim pravima, razvijati dokaznu bazu politike zaštite potrošača i pružiti potporu potrošačkim organizacijama	Cilj II. –Obavješćivanje i obrazovanje potrošača te potpora organizacijama potrošača: unaprijediti obrazovanje, informiranost i svijest potrošača o njihovim pravima, razvijati dokaznu bazu politike zaštite potrošača i pružiti potporu potrošačkim organizacijama
Obrazloženje
Support for consumer organisations is important and therefore a separate objective. The distinction between this objective and the consumer information and education objectives must therefore be made clear here.
Amandman  60 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 4. – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
4. Izgradnja dokazne baze za kreiranje politike u područjima koja obuhvaćaju potrošače	4. Stvaranje i unapređenje dokazne baze za kreiranje politike u područjima koja se tiču potrošača, za sastavljanje pametnih i usmjerenih regulativa te za prepoznavanje poremećaja tržišta ili promjena potreba potrošača
Obrazloženje
To bring this heading into line with the new wording for Article 4(b)(4).
Amandman  61 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 4. – točka a
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(a) studije i analiza potrošača i potrošačkih tržišta na razini cijele Unije;	(a) studije i analize potrošača i potrošačkih tržišta na razini cijele Unije u svrhu sastavljanja pametnih i usmjerenih regulativa kako bi se prepoznali poremećaji tržišta ili promjene u potrebama potrošača;
Obrazloženje
For reasons of efficiency it must be ensured that the evidence base will be used in preparing new laws and detecting possible market malfunctioning or new consumer needs.
Amandman  62 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 4. – točka b
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(b) razvoj i održavanje baza podataka;	(b) razvoj i održavanje baza podataka, posebno kako bi se prikupljeni podaci stavili na raspolaganje dionicima (na primjer organizacijama potrošača, nacionalnim tijelima i istraživačima);
Obrazloženje
To improve this evidence base’s potential it should be made possible for all stakeholders (consumer organisations, national authorities, researchers, even the general public, etc.) to access it easily.
Amandman  63 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 5. – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
5. Podrška organizacijama potrošača	5. Potpora financiranjem europskih organizacija potrošača i izgradnjom kapaciteta za organizacije potrošača na razini Unije te na nacionalnoj i regionalnoj razini, povećanjem transparentnosti i unapređenjem razmjene najbolje prakse i stručnog znanja, istraživanja na području potrošača i obavješćivanja potrošača
Obrazloženje
To bring this heading into line with the new wording for Article 4(b)(5).
Amandman  64 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 5. – točka b
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(b) izgradnja kapaciteta regionalnih, nacionalnih i europskih organizacija potrošača, poglavito kroz izobrazbu i razmjenu primjera najbolje prakse i stručnih znanja među članovima tih organizacija, osobito organizacija potrošača u državama članicama koje iskazuju relativno nisku razinu povjerenja potrošača i svijesti kako pokazuje nadzor potrošačkih tržišta i potrošačkog okruženja u državama članicama;	(b) izgradnja kapaciteta lokalnih, regionalnih, nacionalnih i europskih organizacija potrošača, poglavito osposobljavanjem dostupnim na različitim jezicima i diljem Unije te razmjenom najbolje prakse i stručnih znanja za članove osoblja, osobito organizacije potrošača u državama članicama u kojima one nisu dovoljno razvijene ili koje iskazuju relativno nisku razinu povjerenja potrošača i svijesti, kako pokazuje praćenje potrošačkih tržišta i potrošačkog okruženja u državama članicama;
Obrazloženje
The programme should stress strengthening consumer protection in those Member States where consumer organisations have not been sufficiently well developed. In addition, evaluation of TRACE has brought to light the need for a greater spread of languages and training sites so that as many organisations as possible may benefit.
Amandman  65 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 5. – točka ba (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(ba) veća transparentnost i više razmjene dobre prakse i stručnog znanja, osobito uspostavom internetskog portala za organizacije potrošača kako bi se omogućila interaktivna razmjena i osiguralo mjesto za umrežavanje te kako bi se materijali, generirani tijekom tečajeva, stavili na raspolaganje;
Obrazloženje
Evaluation of TRACE has shown the need for an online portal to be set up which can be accessed by all consumer organisations - and particularly those unable to travel and/or which have scant resources - to enable the latter to benefit from all the materials available and to exchange good practices and share experience. With a tool like this, the number of people receiving this training would rise, as would their efficiency.
Amandman  66 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 6. – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
6. Unapređenje transparentnosti potrošačkih tržišta i potrošačkih informacija	6. Unapređenje transparentnosti unutarnjeg tržišta i obavješćivanja potrošača, pružanje potrošačima usporedivih i pouzdanih podataka koji su im lako dostupni, uključujući prekogranične slučajeve, kako bi mogli uspoređivati ne samo cijene nego i kakvoću te održivost robe i usluga;
Obrazloženje
Brings the text into line with the new wording for Article 4(b)(6).
Amandman  67 Prijedlog Uredbe Prilog I. –cilj II. – stavak 6. – točka c
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(c) aktivnosti poboljšanja pristupa potrošača relevantnim informacijama o proizvodima i tržištima;	(c) mjere za poboljšanje pristupa potrošača relevantnim usporedivim i pouzdanim informacijama koje su lako dostupne o proizvodima i tržištima, posebno o cijenama, kakvoći i održivosti robe i usluga, bilo to na internetu ili izvan njega, uključujući razvojem i praćenjem certifikacijske etikete za internetske stranice za usporedbu cijena koje se koriste usklađenom metodologijom za usporedbu cijena, uključujući za prekogranične kupnje;
Obrazloženje
Reliable comparison websites enable consumers to be more independent, better informed and to compare data, including for cross-border cases.
Amandman  68 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 6. – točka g
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(g) podrška tijelima na razini cijele Unije za razvoj pravila postupanja/najbolje prakse/smjernica za usporedbu cijena/kakvoće/održivosti;	(g) potpora tijelima na razini cijele Unije za razvoj internetskih stranica za usporedbu cijena, pravila postupanja/najbolje prakse ili smjernica za usporedbu cijena/kakvoće/održivosti;
Obrazloženje
Reliable comparison websites make consumers more independent, better informed and allow them to compare data, including for cross-border cases.
Amandman  69 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 6. – točka h
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(h) podrška komunikaciji o potrošačkim pitanjima, uključujući podršku medijima u provođenju osnaživanja i ostvarivanja prava potrošača.	(h) potpora komunikaciji o potrošačkim pitanjima, uključujući poticanje, posebno programima osposobljavanja, medija u pružanju točnih i važnih informacija, podizanju svijesti i osnaživanju potrošača;
Amandman  70 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 7. – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
7. Unapređenje obrazovanja potrošača	7. Unapređenje obrazovanja potrošača i poslovnog sektora kao cjeloživotnog procesa s osobitom usmjerenošću na ugrožene potrošače
Obrazloženje
To bring the text into line with the new wording for Article 4(b)(7).
Amandman  71 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 7. – točka a
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(a) razvoj interaktivne platforme za razmjenu primjera najbolje prakse i obrazovnog materijala potrošača usmjerenih na ključne ciljne skupine, osobito mlade potrošače, u sinergiji s europskim programom financiranja u obrazovanju i izobrazbi;	(a) razvoj interaktivne platforme za razmjenu primjera najbolje prakse i materijala za cjeloživotno obrazovanje potrošača s osobitom usmjerenošću na ugrožene potrošače koji imaju poteškoće u pristupu i razumijevanju informacija za potrošače, kako bi se osiguralo da nisu dovedeni u zabludu;
Obrazloženje
With choices for consumers are becoming increasingly complex and the development of the digital environment, actions to educate them need to continue throughout their lifetime irrespective of their age or situation.
Amandman  72 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj II. – stavak 7. – točka b
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(b) razvoj obrazovnih mjera i materijala o npr. pravima potrošača, uključujući prekogranična pitanja, zdravlje i sigurnost, potrošačko zakonodavstvo Unije, održivu potrošnju, financijsku pismenost.	(b) razvoj obrazovnih materijala u suradnji s dionicima (na primjer organizacije potrošača, nacionalna tijela i oni koji su aktivni na lokalnoj razini), posebno korištenjem (na primjer prikupljanje, sastavljanje, prevođenje i dijeljenje) materijala izrađenih za prethodne inicijative, kao što je Dolceta, o različitim medijima, uključujući digitalne, koji će vjerojatno biti od koristi za sve kategorije stanovništva; materijali o npr. pravima potrošača, uključujući prekogranična pitanja, zdravlje i sigurnost, potrošačko zakonodavstvo Unije, značenje logotipa Unije, održivu potrošnju, oblike etične potrošnje i financijsku pismenost.
Obrazloženje
The effectiveness of this programme’s education actions need to be improved by concentrating on the collection, translation, reworking and dissemination of materials developed for existing initiatives in the Member States and on the ground. Furthermore, since EU citizens seem ignorant of the EU logos (EC conformity marking logo, European eco-label, Mobius loop for recyclaging, hazard marking, etc.) (see Empowerment survey), specific actions are needed in this respect.
Amandman  73 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj III. – naslov
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Prava i pravna zaštita: objediniti prava potrošača posebno kroz regulatorne mjere i poboljšati pristup pravnoj zaštiti uključujući alternativno rješavanje sporova	Prava i pravna zaštita: razviti i ojačati prava potrošača, posebno pametnim regulatornim mjerama, i unaprijediti pristup jednostavnoj, učinkovitoj, korisnoj i povoljnoj individualnoj i, po potrebi, skupnoj pravnoj zaštiti, uključujući alternativno rješavanje sporova
Obrazloženje
Brings the text into line with the new wording for Article 3(1)(c).
Amandman  74 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj III. – stavak 8. – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
8. Priprema, ocjena prijenosa, praćenje, evaluacija, provedba i primjena zakonodavnih i drugih regulatornih inicijativa za zaštitu potrošača u državama članicama i promicanje koregulatornih i samoregulatornih incijativa, uključujući	8. Priprema, ocjena prijenosa, praćenje, ocjenjivanje, provedba i primjena zakonodavnih i drugih regulatornih inicijativa za zaštitu potrošača u državama članicama, promicanje koregulatornih i samoregulatornih inicijativa te praćenje i stvarni učinak tih inicijativa na potrošačka tržišta, uključujući
Obrazloženje
Co-regulatory and self-regulatory initiatives are interesting, but it must be remembered that ‘soft law’ initiatives cannot replace the legislator. Systematic monitoring is necessary therefore so legislative acts can be adopted if the former do not have enough of an impact on the markets.
Amandman  75 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj III. – točka 8.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(c) studije, prethodne (ex-ante) i naknadne (ex-post) evaluacije, ocjene utjecaja, javne konzultacije, ocjene postojećih zakona;	(a) studije i pametne regulatorne aktivnosti poput ex-ante i ex-post ocjena, procjena učinka, javnih savjetovanja, ocjenjivanja i pojednostavljenja postojećeg zakonodavstva;
(d) seminare, konferencije, radionice i sastanke dionika i stručnjaka;	(b) seminare, konferencije, radionice i sastanke dionika i stručnjaka;
(e) razvoj i održavanje lako i javno dostupnih baza podataka koje obuhvaćaju primjenu zakonodavstva Unije za zaštitu potrošača;	(c) razvoj i održavanje lako i javno dostupnih baza podataka koje obuhvaćaju primjenu zakonodavstva Unije za zaštitu potrošača;
	(ca) promicanje mjera koje pridonose zaštiti potrošača kako bi se smanjio administrativni teret na MSP-ove;
(f) procjenu aktivnosti poduzetih u okviru ovog Programa.	(d) ocjenjivanje aktivnosti poduzetih u okviru ovog Programa.
Amandman  76 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj III. – stavak 9. – uvodni dio
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
9. Olakšavanje pristupa i praćenje funkcioniranja i učinkovitosti mehanizama za rješavanje sporova za potrošače, posebno alternativnih načina rješavanja sporova, uključujući i on-line, kao i kroz razvoj i održavanje odgovarajućih informatičkih alata	9. Olakšavanje pristupa pojedinačnim i, po potrebi, skupnim mehanizmima za rješavanje sporova za potrošače, posebno alternativnih načina rješavanja sporova, uključujući i internetske, pridajući posebnu pozornost prikladnim mjerama za potrebe i prava ugroženih potrošača; praćenje funkcioniranja i učinkovitosti mehanizama za rješavanje sporova za potrošače, također razvijanjem i održavanjem važnih informatičkih alata i razmjenom postojeće najbolje prakse i iskustva u državama članicama;
Obrazloženje
Brings the text into line with the new wording for Article 4(c)(9) and (9a).
Amandman  77 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj III. – stavak 9. – točka ba (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(ba) bespovratna sredstva za mjeru i potpora umrežavanju nacionalnih tijela koja rješavaju pritužbe te za razmjenu i dijeljenje dobre prakse i iskustava;
Obrazloženje
Exchanging good practice and experience would make the bodies involved in out-of-court settlement of consumer disputes more effective, because across the Union they differ greatly. This is not a case of giving these bodies a direct subsidy but rather of encouraging and supporting them in their exchange of experience and good practices.
Amandman  78 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj III. – stavak 9. – točka bb (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(bb) razvoj posebnih alata kako bi se olakšao pristup pravnoj zaštiti za ugrožene osobe koje su manje sklone tražiti pravnu zaštitu.
Obrazloženje
It has been proven that elderly people and/or those less well educated are less inclined to seek redress (see European Commission impact study), hence specific actions in this respect are needed.
Amandman  79 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj IV. – stavak 10. – točka d
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(d) aktivnosti vezane uz administrativnu i provedbenu suradnju s trećim zemljama koje ne sudjeluju u Programu.	(d) aktivnosti vezane uz administrativnu i provedbenu suradnju s trećim zemljama koje ne sudjeluju u Programu i s međunarodnim organizacijama.
Amandman  80 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj IV. – stavak 11.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
11. Financijski doprinosi za zajedničko djelovanje s javnim ili neprofitnim tijelima koja čine mreže Zajednice odgovorne za pružanje informacija i pomoći potrošačima u ostvarivanju njihovih prava i stjecanju pristupa odgovarajućim rješenjima sporova, uključujući postupke vansudskog rješavanja sporova on-line (Mreža europskih potrošačkih centara), uključujući	11. Financijski doprinosi za zajedničko djelovanje i potpisivanje sporazuma o partnerstvu s javnim ili neprofitnim tijelima koja čine mreže Zajednice odgovorne za pružanje informacija i pomoći potrošačima u ostvarivanju njihovih prava i stjecanju pristupa prikladnim rješenjima sporova, uključujući postupke vansudskog rješavanja sporova na internetu (Mreža europskih potrošačkih centara), uključujući:
razvoj i održavanje informatičkih alata (npr. baze podataka, informacijski i komunikacijski sustavi) potrebnih za pravilno funkcioniranje Mreže europskih potrošačkih centara.	a) razvoj i održavanje informatičkih alata (npr. baze podataka, informacijski i komunikacijski sustavi) potrebnih za pravilno funkcioniranje Mreže europskih potrošačkih centara;
	b) aktivnosti za podizanje profila i jačanje vidljivosti europskih potrošačkih centara.
Obrazloženje
Evaluation of the European Consumer Centres revealed that not many EU citizens (only 15 %) knew of their existence. Actions to raise their profile and visibility are needed therefore.
Amandman  81 Prijedlog Uredbe Prilog I. – cilj IV. – točka 11.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	11a. Financijska potpora za koordinaciju i umrežavanje organizacija potrošača za poduzimanje zajedničkih mjera protiv nepravednih poslovnih praksi s dimenzijom Unije.
Amandman  82 Prijedlog Uredbe Prilog I. – podstavak 5.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Navedeni popis može se upotpuniti dodatnim aktivnostima sličnog tipa i učinka ispunjavajući posebne ciljeve navedene u članku 3.	Briše se
Obrazloženje
Similar actions should be added to the list of actions in Annex I through a decision in the form of a delegated act, in accordance with Article 290 TFEU. The provision stipulating delegation of this kind must be included in the enacting terms of the legal act; see Article 4, final words.
Amandman  83 Prijedlog Uredbe Prilog II. –cilj 2. – naslov
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Informiranje i obrazovanje: poboljšati obrazovanje, informiranost i svijest potrošača o njihovim pravima, razvijati dokaznu bazu politike zaštite potrošača i pružiti potporu potrošačkim organizacijama	Obavješćivanje i obrazovanje potrošača te potpora organizacijama potrošača: unaprijediti obrazovanje, informiranost i svijest potrošača o njihovim pravima, razvijati dokaznu bazu politike zaštite potrošača i pružiti potporu potrošačkim organizacijama
Obrazloženje
Support for consumer organisations is important and therefore a separate objective. The distinction between this objective and the consumer information and education objectives must therefore be made clear here.
Amandman  84 Prijedlog Uredbe Prilog II. – cilj 2. – tablica – stupci 1. – 4. – redak 1.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija
Izmjena
Broj pojedinačnih posjeta
Potrošačke stranice na internetskom portalu Your Europe (http://europa.eu/youreurope/citizens/shopping/index_en.htm)
n/p
povećanje od 500 % u sedam godina
Obrazloženje
As a Single Online Point of contact on business and citizens rights, the Your Europe Portal needs to significantly increase its visibility among consumers.
Amandman  85 Prijedlog Uredbe Prilog II. – cilj 3. – naslov
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Cilj 3.: Prava i pravna zaštita: objediniti prava potrošača posebno kroz regulatorne mjere i poboljšati pristup pravnoj zaštiti uključujući alternativno rješavanje sporova	Cilj 3.: Prava i pravna zaštita: razviti i ojačati prava potrošača, posebno pametnim regulatornim mjerama, i unaprijediti pristup jednostavnoj, učinkovitoj, korisnoj i povoljnoj individualnoj i, po potrebi, skupnoj pravnoj zaštiti, uključujući alternativno rješavanje sporova
Obrazloženje
To bring this heading into line with the new wording for Article 3(1)(c).
Amandman  86 Prijedlog Uredbe Prilog II. – cilj 3. – tablica – stupac 4.
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Cilj	Cilj
50 % u 7 godina	75 % u sedam godina
38 500 (+120 %) u sedam godina	200 000 (+1140 %) u sedam godina
Amandman  87 Prijedlog Uredbe Prilog II. – cilj 3. – tablica – stupci 1. – 4. – redak 2.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija
Izmjena % potrošača koji su reagirali na problem na koji su naišli u posljednjih 12 mjeseci: Anketa o osnaživanju 77 % u 2010. (EU 27), od kojih: 90 % u 2020. (EU 27) – pritužba prodavatelju/pružatelju usluge   - 65 %   – pritužba proizvođaču   - 13 %   – pritužba tijelu za vansudsko rješavanje sporova   - 5 %   – dotični subjekt odveden pred sud   - 2 %
Obrazloženje
The percentage of consumers seeking redress (whether from the retailer/provider, the manufacturer, through an ADR or in court) may be an indicator of how much confidence they place in these systems and hence of their effectiveness.
Amandman  88 Prijedlog Uredbe Prilog II. – cilj 4. – tablica – stupac 1. – redak 2. – stavak 1.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	Učinkovitosti suradnje u okviru Mreže suradnje u području zaštite potrošača:
	– broj obrađenih slučajeva (u računarskoj bazi mreže)
	– broj završenih ili riješenih slučajeva (npr. s ishodom da je trgovac dobio službenu obavijest o pravnim zahtjevima)
	– broj slučajeva upućenih pravnim vlastima
	– broj presuda
Obrazloženje
In view of the age of the CPC Network, qualitative information should be added to make the criteria more precise. It is also proposed that the network’s efficiency be measured, in addition to the flow of information.
Amandman  89 Prijedlog Uredbe Prilog II. – cilj 4. – tablica – stupci 1. – 4. – redak 2.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija
Izmjena Zadovoljstvo potrošača pomoći primljenoj pri rješavanju zadnjeg spora Anketa o osnaživanju 50 % u 2010. 75 % u 2020.
Obrazloženje
Consumer satisfaction is an important factor in consumers’ trust and use of dispute settlement mechanisms. With this indicator the efficiency of these mechanisms can therefore be measured.
Amandman  90 Prijedlog Uredbe Prilog II. – cilj 4. – tablica – stupci 1., 2., 3. i 4. – redak 2.b (novi)
Tekst koji je predložila Komisija
Izmjena Stopa vidljivosti europskih potrošačkih centara (ECC) Izvješće o ocjenjivanju mreže ECC-a 15 % 25 % u 2020.
Obrazloženje
Evaluation of the European Consumer Centres revealed that not many EU citizens (only 15 %) knew of their existence. Actions to raise their profile and visibility are needed therefore.
Amandman  91 Prijedlog Uredbe Prilog II.a (novi) – naslov
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	PRILOG II.a
	Okvirna raspodjela sredstava među posebnim ciljevima navedenima u članku 3.
Amandman  92 Prijedlog Uredbe Prilog II.a (novi)
Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
Posebni ciljevi
Okvirna raščlamba operativnog proračuna u %
Poseban cilj br. 1 – Sigurnost
25 %
Poseban cilj br. 2 – Obavješćivanje i obrazovanje potrošača; potpora organizacijama potrošača
34 %
Poseban cilj br. 3 – Prava i pravna zaštita
10 %
Poseban cilj br. 4 – Osnaživanje
31 %
Ukupni operativni proračun
100 %
	Navedeni iznosi okvirni su. Komisija u svom godišnjem programu rada može odlučiti o odstupanjima među ciljevima od +/-20 %. Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte u skladu s člankom 15. za usvajanje odstupanja od više nego 20 % od okvirnih iznosa navedenih u ovom Prilogu.

• [1]  SL C,..., str. .

EXPLANATORY STATEMENT

The Commission proposal

The Commission’s proposal for a regulation seeks to establish a framework for funding the Union’s actions in consumer policy during 2014-2020. The figures cited correspond to those outlined by the Commission in its proposal ‘A budget for Europe 2020’, envisaging a budget of EUR 175 million over seven years, i.e. EUR 25 million per year at constant prices (EUR 197 million over seven years at current prices). The regulation should come into force in January 2014.

The rapporteur is in favour of the proposal, which seeks to ensure that consumers in the European Union continue to receive a high level of protection and to enable them to better exercise their rights. Overall, the rapporteur agrees with the proposal’s four objectives, on which there is relative consensus and which follow on from the previous programme.

Nonetheless it must be remembered that this regulation should enable the Union to meet the new challenges consumer policy will be posing by 2020. There are, therefore, good grounds for orienting the regulation more towards the future, stressing the goals of the Europe 2020 Strategy and adding a reference to the ‘Consumer Agenda’, which establishes the strategic framework for consumer policy for the years to come. However, having to decide on the financial programme before having been able to consider the detailed strategic guidelines this Agenda sets out was not ideal.

Financial framework and allocation of appropriations per objective

This is a very modest programme in budgetary terms. The average cost per year to the 500 million consumers in the EU-27 is EUR 0.05 per consumer. This is even a drop, relatively speaking, on the figure for the previous period, when the cost per consumer rose to EUR 0.07. Whether this sum will be sufficient to achieve the objectives of the future consumer policy is a legitimate question, even if it is accepted that the economic crisis we are going through at present means we must be sensible. In any event, cutting the overall budget in any way would not be acceptable.

The link between this budget and the ongoing negotiations on the multiannual financial framework must not be forgotten. Knowing that the proposed financial framework is subject to the outcome of negotiations between the institutions, the rapporteur proposes keeping (with the exception of the change to the amounts for objective 1 and objective 2 mentioned below) as reference amounts (in brackets) the amounts proposed by the Commission, and making mention of the work of the SURE Committee[1] (at least 5 % increase in the level of resources allocated to the next multiannual financial framework) in remarks, so Parliament’s objectives in the budget negotiations are borne in mind. Then if appropriate after the next multiannual financial framework has been adopted, we will ask the Commission to present a revised proposal to adjust the reference amount in the current programme.

As regards the proposed budget allocated to each objective, the rapporteur is of the opinion that greater importance should be given to the first objective, safety, which he regards as a priority: EU consumers must first and foremost be able to have goods and services that are safe and be certain that market surveillance in the EU is effective. The following also need to be taken into account: the necessary review of the General Product Safety Directive, modernisation of the RAPEX tool, improvement to safety databases and the growing number of notifications for dangerous goods – more than 2 200 in 2010. The rapporteur proposes increasing the share of the budget for market surveillance and measures to ensure compliance with legislation under objective 1 by a further 3 %, in addition to the relative increase already planned by the Commission, meaning that this objective’s share of the overall budget for operational appropriations rises from 22 % to 25 %.

The budget for conducting Union-wide studies and analyses on consumers and consumer markets should be reduced. Of course data needs to be collected so appropriate legislation can be prepared and specific sectors at risk identified, and this must be supported. But a cut can be justified as the launch phase for scoreboards has come to an end and thought can be given to reducing the number of costly analyses and studies in order to concentrate more on tangible actions. Moreover follow-up must be arranged for these studies, be they in connection with the preparation of new laws or identifying possible market malfunctions or new consumer needs, and they have to be made more available to all stakeholders.

Concerning education actions, the evaluation of Dolceta showed that it had low visibility, its ‘one size fits all’ approach is inappropriate, its content too static and difficult to access, and it is not interactive enough[2]. Therefore, the rapporteur proposes a cut of 3 % in the indicative operational appropriations allocated to objective 2 (37 % reduced to 34 %).

In addition, the report provides for some flexibility with regard to this indicative breakdown for each objective: the Commission is granted a 20 % margin of manoeuvre around the indicative percentages and, should it want to depart even further from the proposed numbers, the Commission would have the possibility to amend them via a delegated act.

Procedures for implementing the programme

The Commission proposes the following procedures for implementing the programme: implementing powers in regard to the adoption of annual work programmes with an advisory procedure, delegation of power to adapt the indicators in Annex II and an article at the end of Annex I specifying that similar actions with similar impact and which pursue the programme’s specific objectives may be added to the list of actions.

In the rapporteur's view, the procedures proposed by the Commission do not respect the prerogatives granted to Parliament by the TFEU. The adoption of annual work programmes engenders policy choices to clarify and then add to the priorities and actions to be carried out, including the allocation of financial resources, laid down in the basic legislative act, for which power needs to be delegated to the Commission in accordance with Article 290 TFEU. In light of these conclusions, the rapporteur proposes having recourse to delegated acts for the adoption of annual work programmes and to add to the list of actions in Annex I.

Indicators

The indicators in Annex II can be improved. Other indicators are essential for the second objective. Even if this is difficult to do, we expect the Commission to propose new ones via delegated acts. Regarding the third objective, the rapporteur considers that adding the percentage of consumers who have taken action in response to a problem encountered in the past 12 months would be relevant: this may show how much knowledge and interest consumers have in these procedures. The rapporteur also proposes including figures on how well the ECCs are known, with only 15 % of EU citizens being aware of their existence[3]. Regarding the fourth objective, in view of the age of the CPC network – which will have been in existence for seven years by 2014 – the rapporteur proposes including indicators on the network’s efficiency alongside the figures on information flow.

Administrative and technical assistance

The rapporteur proposes a 10.5 % cap on the share of the programme’s financial allocation for expenditure of this kind, in order to ensure that a significant share of the budget remains available to fund tangible actions under the programme’s objectives.

Information on the content of actions, by objective

Objective 1

The proposal to set up a longer-lasting structure than the current informal coordination system (PROSAFE) as part of the (early) review of the General Product Safety Directive, and the financing of joint actions are positive moves.

The rapporteur has made proposals for improvements to encourage modernisation of the RAPEX tool. Other proposals are intended to concentrate the exchange of officials on those sectors at risk (e.g. textiles accounting for 32 % of notifications in 2010[4], and toys 25 %). As regards third countries, better account needs to be taken of the globalisation of the production chain and the fact that markets are increasingly interdependent by concentrating cooperation in administrative matters and in enforcement of legislation on those countries at the origin of a significant number of notifications. The rapporteur notes, for instance, that in 2010, 58 % of notifications were for products from China[5], and in 16 % of cases it was not possible to identify the manufacturers.

Objective 2

As regards support for consumer organisations at Union level, the rapporteur acknowledges their importance in spreading information, helping consumers to exercise their rights, and in the contribution they make to drawing up legislation. He therefore proposes continuing to provide financial support to European consumer organisations while reinforcing capacity building and stepping up exchanges of best practice, consumer research and consumer information for consumer organisations at Union, national and regional level.

While the rapporteur welcomes the decision to continue TRACE, which is very useful, he would like to see the impact of these training courses spread more widely by planning, if possible, to target them on areas where consumers’ level of trust and awareness is relatively low or where consumer organisations are insufficiently well developed. Cross-border areas should also be targeted, as should increasing the spread of languages and locations where these training courses can be run (see TRACE evaluation[6]), and creating an interactive area for the exchange and provision of materials produced[7].

As regards the transparency of markets and information campaigns, it should be remembered that providing comparable, reliable and easily accessible data on prices, quality and durability to consumers is important. In this context, the development of comparison websites, as well as the development and monitoring of a certification label for such websites, including for cross-border purchases, would bring about considerable added value.

As for the ‘education’ component – as mentioned above – the rapporteur welcomes the Commission’s attempts to draw conclusions from mistakes made in the past. In addition to opting for a proportional reduction in the budget available, he supports the idea of recalibrating the educational tools and creating a platform for discussions on consumer education. Ensuring that education actions are carried out in partnership with the Member States and with stakeholders active at grass-roots level will be important and, with promotion of lifelong learning in mind, there should also be a particular focus on vulnerable consumers.

Objective 3

Here, stress must be laid on the accessibility of dispute settlement mechanisms, to ensure their use by the greatest possible number of people. It has however been proven that vulnerable people, are less inclined to make use of them[8], hence the need for specific actions in this regard.

The budget planned for setting up the online consumer disputes resolution platform, which is currently the subject of a legislative proposal, should also be noted. Concerning the proposal for a framework directive on out-of-court settlement of consumer disputes, the rapporteur emphasises the need to facilitate exchanges between the national bodies concerned – the idea is not to subsidise them but to support their meetings with a view to improving the dissemination amongst them of best practice and experience while paying specific attention to vulnerable consumers' needs and rights.

Objective 4

The budget for this fourth objective has risen, with the Commission proposing that the rates for co-financing the European Consumer Centres (ECCs) should increase from 50 % to 70 %. The rapporteur is in favour of this proposal, being aware that the ECC network is of great help to consumers with cross-border issues, but he stresses once again that their visibility needs to be increased.

• [1]  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=FR&reference=P7-TA-2011-266
• [2]  SEC(2011) 414 final - Commission Staff Working Document - Evaluation of the Consumer Policy Strategy and Programme of Community Action, p. 47-67, 126-128.
• [3]  DG SANCO - Evaluation of the European Consumer Centres Network (ECC-Net) - Final report - 14 February 2011, p. 13.
• [4]  RAPEX - 2010 Annual Report.
• [5]  RAPEX - 2010 Annual Report.
• [6]  Ecorys - Evaluation of Consumer Education, Information and Capacity Building Actions: Final Report - Octobre 2011, p. 139
• [7]  SEC(2011) 414 final - Commission Staff Working Document - Evaluation of the Consumer Policy Strategy and Programme of Community Action, p. 97
• [8]  COM(2011)1320 final - Commission Staff Working Document - Impact Assessment, p. 16

OPINION of the Committee on Budgets (4.6.2012)

for the Committee on the Internal Market and Consumer Protection

on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on a consumer programme 2014-2020

(COM(2011)0707 – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD))

Rapporteur: José Manuel Fernandes

SHORT JUSTIFICATION

The Commission proposes to establish a Consumer Programme for the period 2014-2020 by the means of a Regulation, based on Article 169 of the Treaty on the Functioning of the European Union. The total financial appropriations for implementing the Programme over the period from 1 January 2014 to 31 December 2020 will amount to EUR 197 million in current prices.

The new Consumer Programme will support the general objective of future consumer policy placing the empowered consumer at the centre of the Single Market.

The Rapporteur, having reviewed the draft legislative act:

•   welcomes the Proposal from the Commission to create the Consumer Programme for 2014-2020 and stresses that the Proposal must correspond to the Europe 2020 Strategy and contribute to its objectives;

•   believes that, considering the need of driving economic growth in the EU, the Consumer Programme must help European citizens to reap the full potential of the Single Market, since consumers, as the main target of this programme, should be well-informed of their rights and ways to exercise them and fully trust the various actors comprising the Single Market;

•   stresses that the proposed total budget of the Consumer Program 2014-2020, amounting to EUR 197 million (at current prices), is modest, but 20.65 million for administrative expenditure, arising from the implementation of the programme, is high;

•   supports Option 2 of the Commission resulting from the Impact Assessment, as it is in line with the Commission's priorities (Europe 2020, Single Market Act) and with the ongoing reflection on the future of consumer policy;

•   argues that consumer information and participation is a cross-sectional priority, and, therefore, must be present, whenever possible, in all actions financed under the new programme and grouped into the following four objectives: (1) Safety, (2) Information and education, (3) Rights and redress, and (4) Enforcement;

•   asks for considering the creation of the European Accreditation Centre for online companies, which would allow consumers to check the credibility and reliability of companies, increase consumer confidence and improve the transparency of online transactions;

•   defends the application of the principles of sound financial management, transparency and flexibility in the implementation of the programme; therefore, the creation of an executive agency shall be permissible only on the basis a positive result of an independent cost-benefit analysis;

•   stresses the need to establish a set of appropriate statistical indicators, which should be monitored on an annual basis, at the EU level measuring the functioning of the Single Market;

•   believes that consumer associations should be supported, but, at the same time, calls for stronger individual participation and, in particular, improvement of the consumers’ use of ICT tools and creation of an electronic, EU-wide platform through which to file complaints, share and receive information;

•   encourages the creation of online platforms and software tools to bring consumers and companies closer to the market;

•   supports the development of interactive platforms for the exchange of best practices and training materials on consumer education and suggests that the most vulnerable groups deserve special attention in order to foster inclusive growth.

AMENDMENTS

The Committee on Budgets calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report:

Amendment  1 Draft legislative resolution Paragraph 1 a (new)
Draft legislative resolution	Amendment
	1a. Recalls its resolution of 8 June 2011 on Investing in the future: a new Multiannual Financial Framework (MFF) for a competitive, sustainable and inclusive Europe1; reiterates that sufficient additional resources are needed in the next MFF in order to enable the Union to fulfil its existing policy priorities and the new tasks provided for in the Treaty of Lisbon, as well as to respond to unforeseen events; points out that, even with an increase in the level of resources for the next MFF of at least 5 % compared to the 2013 level, only a limited contribution can be made to the achievement of the Union’s agreed objectives and commitments and the principle of Union solidarity; challenges the Council, if it does not share this approach, to clearly identify which of its political priorities or projects could be dropped altogether, despite their proven European added value;
	________________
	1 Texts adopted, P7_TA(2011)0266.
Amendment  2 Draft legislative resolution Paragraph 1 b (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	1b. Stresses that the proposed total budget of the consumer programme 2014-2020, amounting to EUR 197 million (at current prices) is modest and points out that the financial envelope specified in the legislative proposal constitutes only an indication to the legislative authority and cannot be fixed until agreement is reached on the proposal for a regulation laying down the MFF for the years 2014-2020;
Amendment  3 Draft legislative resolution Paragraph 1 c (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	1c. Considers EUR 20,65 million for administrative expenditure, arising from the implementation of the programme, to be high and calls on the Commission to justify and re-evaluate that expenditure;
Justification
Since the total amount of the program is 197 million, 20.65 million for administrative expenditure is more than 10 percent of the total envelope.
Amendment  4 Proposal for a regulation Recital 4
Text proposed by the Commission	Amendment
(4) These actions should be laid down in a consumer programme for the period 2014 – 2020 (hereinafter 'the Programme'), providing a framework for funding Union actions. In accordance with Article 49 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities, this Regulation is to provide the legal basis for the action and for the implementation of the Programme. This Regulation builds on and continues the actions funded under Decision No 1926/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a programme of Community action in the field of consumer policy (2007-2013).	(4) These actions should be laid down in a consumer programme for the period 2014 – 2020 (hereinafter 'the Programme'), providing a framework for funding Union actions. In accordance with Article 49 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities and its subsequent revision by Regulation (EU) No XXX/201Y1, this Regulation is to provide the legal basis for the action and for the implementation of the Programme. This Regulation builds on and continues the actions funded under Decision No 1926/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a programme of Community action in the field of consumer policy (2007-2013).
	___________
	1 COM(2010)0815.
Amendment  5 Proposal for a regulation Recital 5
Text proposed by the Commission	Amendment
(5) It is important to improve consumer protection. To achieve this general objective, specific objectives should be set as regards safety, consumer information and education, rights and redress as well as enforcement in respect of consumer rights. The value and impact of the measures taken under the Programme should regularly be monitored and evaluated. For the purposes of evaluating consumer policy indicators should be developed.	(5) It is important to improve consumer protection, with particular focus on vulnerable groups in order to achieve the objective of inclusive growth. To achieve this general objective, specific objectives should be set as regards safety, consumer information and education, rights and redress as well as enforcement in respect of consumer rights. The value and impact of the measures taken under the Programme should annually be monitored and evaluated, and reported to the European Parliament. For the purposes of evaluating consumer policy, indicators should be developed. In addition, the Commission should establish a set of appropriate statistical indicators at Union level, for instance for cross-border sales or online sales, in order to assess results and progress in improving of the functioning of the single market.
Justification
The aim of consumer policy is to contribute to better functioning of the Single Market; therefore, its progress also must be measured, regardless of the fact that other factors than consumer policy also contribute to the Single Market.
Amendment  6 Proposal for a regulation Recital 9 a (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	(9a) In the spirit of the principles of sound financial management, transparency and flexibility in the implementation of the Programme, the continuation of the executive agency should be permissible only on the basis of a clearly positive result of a new, independent cost-benefit analysis.
Amendment  7 Proposal for a regulation Recital 9 b (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	(9b) For 2007-2013, the Programme of Community Action in the field of consumer policy was allocated approximately EUR 157 million (in 2011 constant prices). The proposed financial envelope of EUR 175 million (in 2011 constant prices) for the 2014-2020 Consumer Programme represents a modest increase while the Union needs to effectively implement its ambitions in the field of consumer policy, as set out in the Commission Communication of 22 May 2012 entitled "A European Consumer Agenda - Boosting confidence and growth", supported by all Union institutions;
Amendment  8 Proposal for a regulation Recital 9 c (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	(9c) Expenditure of Union and Member States’ funds in the area of consumer safety, education, rights and enforcement should be better coordinated in order to assure complementarity, better efficiency and visibility, as well as to achieve better budgetary synergies.
Justification
The Commission should attempt to increase the capacity of national consumer associations, especially in Member States with relatively weaker consumer culture, through better pooling and coordination of resources.
Amendment  9 Proposal for a regulation Article 2
Text proposed by the Commission	Amendment
The aim of the Programme is to support the policy objective of placing the empowered consumer at the centre of the internal market. The Programme will do so by contributing to protecting the health, safety and economic interests of consumers, as well as to promoting their right to information, education and to organise themselves in order to safeguard their interests. The Programme will complement, support and monitor the policies of Member States.	The aim of the Programme is to support the policy objective of placing the empowered consumer at the centre of the internal market. The Programme will do so by contributing to protecting the health, safety and economic interests of consumers, as well as to promoting their right to information, education and to organise themselves in order to safeguard their interests. The Programme will complement, support and monitor the policies of Member States. The Programme shall also complement and create synergies with other Union instruments and policies, in particular under the 2014-2020 Multiannual "Rights and Citizenship" programme which includes, as one of its objectives, the empowerment of consumers1.
	________________
	1 Objective [(e)] of Regulation (EU) No XXX./201Y [establishing for the period 2014 to 2020 the Rights and Citizenship Programme].
Amendment  10 Proposal for a regulation Article 3 – paragraph 1 – subparagraph 1 a (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	High-quality consumer information and participation is a cross-sectoral priority and, therefore, shall be expressly present, whenever possible, in all sectoral objectives and actions financed under the Programme.
Justification
The Commission should attempt to increase the profile of informed consumer participation across the board, since the ultimate goal of the programme is to place a consumer at the centre of the Single Market.
Amendment  11 Proposal for a regulation Article 4 – paragraph 1 – point a – point 3 a (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	(3a) establishment of a European Accreditation Centre for Online Companies in order to improve transparency, legal certainty and safety of consumers while engaging in financial transactions online, following a cost-benefit analysis;
Justification
The European Accreditation Centre for Online Companies would allow consumers to check the credibility and reliability of companies, increase consumer confidence and improve the transparency of online transactions.
Amendment  12 Proposal for a regulation Article 4 – paragraph 1 – point c – point 9 a (new)
Text proposed by the Commission	Amendment
	(9a) creation of an electronic, Union-wide platform, through which consumers can file complaints, share and receive information, rank products and receive expert advice;
Justification
The creation of online platforms and software tools to bring consumers and companies closer to the market contributes to more effective participation.
Amendment  13 Proposal for a regulation Article 6
Text proposed by the Commission	Amendment
Financial framework	Budget
The financial envelope for the implementation of the Programme shall be EUR 197,000,000 in current prices.	The financial envelope for the implementation of the Programme, within the meaning of point [17] of the Interinstitutional Agreement of XX/201Y between the European Parliament, the Council and the Commission on cooperation in budgetary matters and sound financial management1, shall be EUR 197 000 000 in current prices. The annual appropriation shall be authorised by the budgetary authority.
	________________
	1 OJ….
Amendment  14 Proposal for a regulation Article 10
Text proposed by the Commission	Amendment
The Commission shall implement the Programme by means of the management modes referred to in Article 53 of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.	The Commission shall implement the Programme by means of the management modes referred to in Article 53 of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 or its modified version under Regulation (EU) No XXX/201Y1.
	________________
	1 COM(2010)0815.
Amendment  15 Proposal for a regulation Article 12 - paragraph 1
Text proposed by the Commission	Amendment
The Commission shall implement the Programme by adopting annual work programmes in the form of implementing acts setting out the elements provided for in Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 and in particular:	The Commission shall implement the Programme by adopting annual work programmes in the form of implementing acts. Those implementing acts shall be adopted in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers1. Those implementing acts shall set out the elements provided for in Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 as revised by Regulation XXX/201Y and in particular:
(a) the implementation priorities and the actions to be undertaken, including the allocation of financial resources;	(a) the implementation priorities and the actions to be undertaken, including the indicative allocation of financial resources;
(b) the essential selection and award criteria to be used to select the proposals receiving financial contributions;	(b) the essential selection and award criteria to be used to select the proposals receiving financial contributions;
(c) the time schedule of the planned calls for tenders and calls for proposals;	(c) the time schedule of the planned calls for tenders and calls for proposals;
(d) where appropriate, the authorisation to use lump sums, standard scales of unit costs or flat-rate financing in line with Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002;	(d) whenever possible, the authorisation to use lump sums, standard scales of unit costs or flat-rate financing in line with Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 as revised by Regulation (EU) No XXX/201Y;
(e) the criteria for assessing whether or not exceptional utility applies.	(e) the criteria for assessing whether or not exceptional utility applies.
	________________
	1 OJ L 55, 28.2.2011, p. 13.
Amendment  16 Proposal for a regulation Article 13 - paragraph 2 - subparagraph 1
Text proposed by the Commission	Amendment
2. No later then mid-2018, an evaluation report shall be established by the Commission on the achievement of the objectives of all the measures (at the level of results and impacts), the efficiency of the use of resources and its European added value, in view of a decision on the renewal, modification or suspension of the measures. The evaluation shall additionally address the scope for simplification, its internal and external coherence, the continued relevance of all objectives, as well as the contribution of the measures to the Union priorities of smart, sustainable and inclusive growth. It shall take into account evaluation results on the long-term impact of the predecessor programme;	2. No later then mid-2018, an evaluation report shall be established by the Commission on the achievement of the objectives of all the measures (at the level of results and impacts), the efficiency of the use of resources and its European added value, in view of a decision on the renewal, modification or suspension of the measures. The evaluation shall additionally address the scope for simplification, its internal and external coherence, the continued relevance of all objectives, as well as the contribution of the measures to the Union priorities of smart, sustainable and inclusive growth. It shall take into account evaluation results on the long-term impact of the predecessor programme. On the basis of that evaluation, and if appropriate, the Commission may present a proposal to amend this Regulation.

PROCEDURE

Title	Consumer programme 2014-2020
References	COM(2011)0707 – C7-0397/2011 – 2011/0340(COD)
Committee responsible        Date announced in plenary	IMCO 30.11.2011
Opinion by        Date announced in plenary	BUDG 30.11.2011
Rapporteur        Date appointed	José Manuel Fernandes 6.2.2012
Date adopted	31.5.2012
Result of final vote	+: –: 0:	28 3 0
Members present for the final vote	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Francesca Balzani, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Lucas Hartong, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, László Surján, Jacek Włosowicz
Substitute(s) present for the final vote	Alexander Alvaro, Edit Herczog, Jürgen Klute, Paul Rübig, Peter Šťastný, Gianluca Susta

OPINION of the Committee on Legal Affairs (1.6.2012)

for the Committee on the Internal Market and Consumer Protection

on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on a consumer programme 2014-2020

(COM(2011)0707 – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD))

Rapporteur: Cecilia Wikström

SHORT JUSTIFICATION

Your rapporteur for opinion welcomes that the general objective of the new consumer programme proposed by the Commission is to place the empowered consumer at the centre of the single market, and in particular with regard to putting into place tools to detect failings in standards and practices and to address them effectively across Europe. It is essential that consumers can confidently exercise their rights under Union law and that, when something goes wrong, they can count both on the effective enforcement of those rights and on easy access to efficient redress.

Against this background the rapporteur welcomes the current proposals on online dispute resolution for consumer disputes (Regulation on consumer ODR) and on alternative dispute resolution for consumer disputes (Directive on consumer ADR), and is therefore proposing a number of amendments to the proposal for a consumer programme in order to ensure that these initiatives will be sufficiently funded.

Concerning objective 4 on enforcement, this rapporteur considers that action should be stepped up when it comes to administrative and enforcement cooperation with third countries which are not participating in the programme, in particular by also promoting further cooperation with international organisations on consumer enforcement issues.

AMENDMENTS

The Committee on Legal Affairs calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report:

Amendment  1 Proposal for a regulation Recital 3
Text proposed by the Commission	Amendment
(3) This Regulation takes into account the economic, social and technical environment and the concomitant emerging challenges. In particular, actions funded under this programme will seek to address issues linked to globalisation, digitalisation, the need to move towards more sustainable patterns of consumption, population ageing, social exclusion and the issue of vulnerable consumers. Integrating consumer interests into all Union policies, in accordance with Article 12 TFEU, should be given high priority. Coordination with other Union policies and programmes is a key part of ensuring that consumer interests are taken fully into account in other policies. In order to promote synergies and avoid duplication, other Union funds and programmes should provide for financial support for the integration of consumer interests in their respective fields.	(3) This Regulation takes into account the economic, social and technical environment and the concomitant emerging challenges. In particular, actions funded under this programme will seek to address issues linked to globalisation, digitalisation, the need to move towards more sustainable patterns of consumption, population ageing, social exclusion and the issue of vulnerable consumers. Integrating consumer interests into all Union policies, in accordance with Article 12 TFEU, is a high priority. Coordination with other Union policies and programmes is a key part of ensuring that consumer interests are taken fully into account in other policies. In order to promote synergies and avoid duplication, other Union funds and programmes should provide for financial support for the integration of consumer interests in their respective fields.
Amendment  2 Proposal for a regulation Recital 5
Text proposed by the Commission	Amendment
(5) It is important to improve consumer protection. To achieve this general objective, specific objectives should be set as regards safety, consumer information and education, rights and redress as well as enforcement in respect of consumer rights. The value and impact of the measures taken under the Programme should regularly be monitored and evaluated. For the purposes of evaluating consumer policy indicators should be developed.	(5) It is important to improve consumer protection. To achieve this general objective, specific objectives should be set as regards safety, consumer information and education, rights and redress as well as enforcement in respect of consumer rights. Differences do, however, still exist at national level in those areas, and the measures taken under the Programme should be targeted at areas of maximum harmonisation, in order to provide clarity for consumers and businesses. The value and impact of the measures taken under the Programme should regularly be monitored and evaluated and the benefits of simplification, smart regulation and the minimising of cost for consumers and administrative burdens for SMEs should always be taken into consideration. For the purposes of evaluating consumer policy indicators should be developed.
Amendment  3 Proposal for a regulation Article 2
Text proposed by the Commission	Amendment
The aim of the Programme is to support the policy objective of placing the empowered consumer at the centre of the internal market. The Programme will do so by contributing to protecting the health, safety and economic interests of consumers, as well as to promoting their right to information, education and to organise themselves in order to safeguard their interests. The Programme will complement, support and monitor the policies of Member States.	The aim of the Programme is to support the policy objective of placing the empowered consumer at the centre of the internal market. The Programme will do so by contributing to protecting the health, safety and economic and legal interests of consumers, as well as to promoting their right to information, education and to organise themselves in order to safeguard their interests. The Programme will complement, support and monitor the policies of Member States.
Amendment  4 Proposal for a regulation Article 3 – paragraph 1 – point b
Text proposed by the Commission	Amendment
(b) Objective 2 - information and education: to improve consumers' education, information and awareness of their rights, to develop the evidence base for consumer policy and to provide support to consumer organisations.	(b) Objective 2 - information and education: to improve consumers' as well as SMEs' education, information and awareness of their rights, to develop the evidence base for consumer policy and to provide support to consumer organisations.
Amendment  5 Proposal for a regulation Article 3 - paragraph 1 - point c
Text proposed by the Commission	Amendment
(c) Objective 3 - rights and redress: to consolidate consumer rights in particular through regulatory action and improving access to redress including alternative dispute resolution.	(c) Objective 3 - rights and redress: to strengthen consumer rights in particular through smart regulatory action and improving access to affordable alternative dispute resolution.
This objective will be measured in particular through the recourse to alternative dispute resolution to solve cross-border disputes and through the activity of a Union-wide on-line dispute resolution system.	This objective will be measured in particular through the recourse to alternative dispute resolution to solve domestic and cross-border disputes and through the activity of a Union-wide on-line dispute resolution system.
Amendment  6 Proposal for a regulation Article 3 - paragraph 1 - point d
Text proposed by the Commission	Amendment
(d) Objective 4 - enforcement: to support enforcement of consumer rights by strengthening cooperation between national enforcement bodies and by supporting consumers with advice.	(d) Objective 4 - enforcement: to support enforcement of consumer rights by strengthening cooperation between national enforcement bodies and with third countries and by supporting consumers with advice.
This objective will be measured in particular through the level of information flow and cooperation within the Consumer Protection Cooperation Network and the activity of the European Consumer Centres.	This objective will be measured in particular through the level of information flow and cooperation within the Consumer Protection Cooperation Network and the activity of the European Consumer Centres as well as the level of cooperation with international organisations.
Amendment  7 Proposal for a regulation Article 4 – point b – point 7
Text proposed by the Commission	Amendment
(7) enhancing consumer education;	(7) enhancing the education of consumers and SMEs;
Amendment  8 Proposal for a regulation Annex I - Objective III - point 8
Text proposed by the Commission	Amendment
8. Preparation, transposition assessment, monitoring, evaluation, implementation and enforcement by Member States of consumer protection legislative and other regulatory initiatives and the promotion of co-regulatory and self-regulatory initiatives, including	8. Preparation, transposition assessment, monitoring, evaluation, implementation and enforcement by Member States of consumer protection legislative and other regulatory initiatives and the promotion of co-regulatory and self- regulatory initiatives, including
(c) studies, ex ante and ex-post evaluations, impact assessments, public consultations, evaluation of existing legislation;	(a) studies and smart regulation activities such as ex ante and ex-post evaluations, impact assessments, public consultations, evaluation and simplification of existing legislation;
(d) seminars, conferences, workshops and meetings of stakeholders and experts;	(b) seminars, conferences, workshops and meetings of stakeholders and experts;
(e) development and maintenance of easily and publicly accessible databases covering the implementation of Union legislation on consumer protection;	(c) development and maintenance of easily and publicly accessible databases covering the implementation of Union legislation on consumer protection;
	(ca) the promotion of action that benefits consumer protection in order to reduce the administrative burdens on SMEs;
(f) evaluation of actions undertaken under the Programme.	(d) evaluation of actions undertaken under the Programme.
Amendment  9 Proposal for a regulation Annex I - Objective IV - point 10 - point d
Text proposed by the Commission	Amendment
(d) administrative and enforcement cooperation with third countries which are not participating in the Programme.	(d) administrative and enforcement cooperation with third countries which are not participating in the Programme and with international organisations.

PROCEDURE

Title	Consumer programme 2014-2020
References	COM(2011)0707 – C7-0397/2011 – 2011/0340(COD)
Committee responsible        Date announced in plenary	IMCO 30.11.2011
Opinion by        Date announced in plenary	JURI 30.11.2011
Rapporteur        Date appointed	Cecilia Wikström 21.11.2011
Discussed in committee	26.3.2012	26.4.2012
Date adopted	31.5.2012
Result of final vote	+: –: 0:	22 1 0
Members present for the final vote	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka
Substitute(s) present for the final vote	Sergio Gaetano Cofferati, Luis de Grandes Pascual, Eva Lichtenberger, Axel Voss

POSTUPAK

Naslov	Program zaštite potrošača 2014. – 2020.
Referentni dokumenti	COM(2011)0707 – C7-0397/2011 – 2011/0340(COD)
Datum podnošenja EP-u	9.11.2011
Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici	IMCO 30.11.2011
Odbor(i) čije se mišljenje traži Datum objave na plenarnoj sjednici	BUDG 30.11.2011	JURI 30.11.2011
Izvjestitelj(i) Datum imenovanja	Robert Rochefort 8.12.2011
Razmatranje u odboru	6.2.2012	8.5.2012	31.5.2012	20.6.2012
Datum usvajanja	21.6.2012
Rezultat konačnog glasovanja	+: –: 0:	30 0 0
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju	Pablo Arias Echeverría, Jorgo Chatzimarkakis, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Sirpa Pietikäinen, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju	Raffaele Baldassarre, Simon Busuttil, Morten Løkkegaard, Pier Antonio Panzeri, Laurence J.A.J. Stassen, Marc Tarabella, Kyriacos Triantaphyllides
Datum podnošenja	26.6.2012