SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020

26.6.2012 - (COM(2011)0707 – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD)) - ***I

Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów
Sprawozdawca: Robert Rochefort

Poprawki

• 001-092 (PDF - 341 KB)
• 001-092 (DOC - 459 KB)
• 093-093 (PDF - 341 KB)
• 093-093 (DOC - 282 KB)

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020

(COM(2011)0707) – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2011)0707),

–   uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 169 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7–0397/2011),

–   uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 28 marca 2012 r.[1],

–   uwzględniając art. 55 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów oraz opinie Komisji Budżetowej i Komisji Prawnej (A7–0214/2012),

1.  przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeżeli Komisja uzna za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

Poprawka  1 Projekt rezolucji legislacyjnej Ustęp 1 a (nowy)
Projekt rezolucji legislacyjnej	Poprawka
	1a. przypomina o swojej rezolucji z dnia 8 czerwca 2011 r. pt. „Inwestowanie w przyszłość: nowe wieloletnie ramy finansowe na rzecz Europy konkurencyjnej, zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej1; powtarza, że w następnych WRF należy przewidzieć wystarczające dodatkowe środki finansowe, aby umożliwić Unii realizację aktualnych priorytetów politycznych oraz nowych zadań przewidzianych w Traktacie z Lizbony, jak również reakcję na nieprzewidziane wydarzenia; zwraca uwagę, że nawet zwiększenie środków w następnych WRF o przynajmniej 5% w porównaniu do poziomu z 2013 r. może jedynie w niewielkim stopniu przyczynić się do osiągnięcia uzgodnionych celów i zobowiązań Unii oraz stosowania zasady solidarności Unii; wzywa Radę – jeżeli nie zgadza się ona z tym podejściem – do jasnego wskazania tych priorytetów politycznych i projektów, z których można zupełnie zrezygnować, pomimo ich potwierdzonej europejskiej wartości dodanej;
	________________
	1Teksty przyjęte, P7_TA(2011)0266.
Poprawka  2 Projekt rezolucji legislacyjnej Ustęp 1 b (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	1b. podkreśla, że proponowany całkowity budżet programu ochrony konsumentów na lata 2014-2020 wynoszący 197 mln EUR (w cenach bieżących) jest skromny i zwraca uwagę, że pula środków finansowych określona we wniosku ustawodawczym stanowi dla organu prawodawczego jedynie wskazówkę i nie może zostać ustalona do momentu osiągnięcia porozumienia w sprawie rozporządzenia określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020;
Poprawka  3 Projekt rezolucji legislacyjnej Ustęp 1 c (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	1c. uważa kwotę 20,65 mln EUR na wydatki administracyjne związane z wdrożeniem programu za wysoką;
Uzasadnienie
Ponieważ całkowita kwota przewidziana na realizację programu wynosi 197 mln, kwota 20,65 mln na wydatki administracyjne stanowi ponad 10% całkowitej puli środków.
Poprawka  4 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 2 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(2a) Program ochrony konsumentów na lata 2014–2020 powinien zapewniać wysoki poziom ochrony wszystkim konsumentom, a także pełne wsparcie dla ambitnych celów strategii „Europa 2020” pod względem wzrostu i konkurencyjności poprzez uwzględnienie zawartych w strategii „Europa 2020” konkretnych zagadnień dotyczących agendy cyfrowej (zagwarantowanie, aby cyfryzacja doprowadziła do rzeczywistego zwiększenia satysfakcji konsumentów), zrównoważonego rozwoju (przejście do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji), włączenia społecznego (uwzględnienie szczególnej sytuacji wrażliwych konsumentów oraz potrzeb starzejącego się społeczeństwa) oraz inteligentnych regulacji (działania monitorujące rynek konsumencki, które mają ułatwiać tworzenie inteligentnych i ukierunkowanych regulacji).
Dawny punkt 1a preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Uzasadnienie
Ce programme doit permettre à l'Union de répondre aux nouveaux défis posés par la politique des consommateurs à l'horizon 2020. Il est en ce sens justifié de le tourner davantage vers le futur en rappelant les objectifs de la stratégie Europe2020 pour une croissance intelligente, durable et inclusive qui prenne en compte le développement de l'environnement numérique, la complexité croissante de la prise de décision, la nécessité d'opter pour des habitudes de consommation plus durables et de prendre en compte le vieillissement de la population et l'inclusion des personnes vulnérables.
Poprawka  5 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 2 b preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(2b) Komunikat Komisji z dnia 22 maja 2012 r. zatytułowany „Europejski program na rzecz konsumentów - Zwiększanie zaufania i pobudzanie wzrostu gospodarczego” określa ramy strategiczne dla unijnej polityki na rzecz konsumentów w nadchodzących latach poprzez wspieranie interesów konsumentów we wszystkich obszarach polityki Unii. Celem tego programu jest stworzenie strategii, za pomocą której działania polityczne będą skutecznie i rzeczywiście wspierać konsumentów przez całe ich życie, zapewniając bezpieczeństwo produktów i usług oddawanych do ich dyspozycji, informowanie i edukowanie ich, wspieranie reprezentujących ich organizacji, umacnianie ich praw, dostęp do wymiaru sprawiedliwości i środków odwoławczych, a także poszanowanie prawa.
Dawny punkt 1 b preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Uzasadnienie
Należy uczynić odniesienie do agendy dotyczącej konsumentów i upewnić się, że istnieje spójność między strategią i programem finansowania.
Poprawka  6 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 2 c preambuły (nowy)
Projekt rezolucji legislacyjnej	Poprawka
	(2c) Niedawne spowolnienie gospodarcze obnażyło szereg niedociągnięć i przypadków braku spójności na jednolitym rynku, co miało niekorzystny wpływ na zaufanie konsumentów i obywateli. Chociaż należy uznać ograniczenia budżetowe, jakim podlega obecne funkcjonowanie Unii, to jednak Unia powinna zapewnić odpowiednie środki finansowe na wspieranie strategii na rzecz inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu.
Poprawka  7 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 2 d preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(2d) Usunięcie bezpośrednich i pośrednich przeszkód w prawidłowym funkcjonowaniu rynku wewnętrznego oraz zwiększenie zaufania obywateli do systemu, w szczególności przy zakupach transgranicznych, są warunkiem ukończenia tworzenia rynku wewnętrznego. Unia powinna zmierzać do stworzenia właściwych warunków rynkowych, aby umocnić pozycję konsumentów, wyposażając ich w wystarczające narzędzia do podejmowania rozważnych i świadomych decyzji, a także podnosząc poziom świadomości konsumentów.
Poprawka  8 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 3 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(3) W niniejszym rozporządzeniu uwzględnia się otoczenie gospodarcze, społeczne i techniczne oraz pojawiające się wyzwania, które są z nim powiązane. W szczególności celem działań finansowanych w ramach programu będzie podejmowanie kwestii związanych z globalizacją, cyfryzacją, potrzebą przejścia do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji, starzeniem się społeczeństwa, wykluczeniem społecznym oraz sytuacją wrażliwych konsumentów. Należy nadać szczególny priorytet kwestii włączania interesów konsumentów do wszystkich obszarów polityki unijnej, zgodnie z art. 12 TFUE. Koordynacja z innymi kierunkami polityki i innymi programami UE stanowi kluczowy element służący zapewnieniu pełnego uwzględnienia interesów konsumentów w innych dziedzinach polityki. W celu promowania synergii oraz uniknięcia nakładania się działań należy przewidzieć w ramach innych funduszy i programów unijnych wsparcie finansowe dla włączania interesów konsumentów do dziedzin, których dotyczą te fundusze i programy.	(3) W niniejszym rozporządzeniu uwzględnia się otoczenie gospodarcze, społeczne i techniczne oraz pojawiające się wyzwania, które są z nim powiązane. W szczególności celem działań finansowanych w ramach programu będzie podejmowanie kwestii związanych z globalizacją, cyfryzacją, rosnącym poziomem złożoności decyzji, jakie muszą podejmować konsumenci, potrzebą przejścia do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji, starzeniem się społeczeństwa, wykluczeniem społecznym oraz sytuacją wrażliwych konsumentów. Priorytetową kwestią jest włączanie interesów konsumentów do wszystkich obszarów polityki unijnej, zgodnie z art. 12 TFUE. Koordynacja z innymi kierunkami polityki i innymi programami UE stanowi kluczowy element służący zapewnieniu pełnego uwzględnienia interesów konsumentów w innych dziedzinach polityki. W celu promowania synergii oraz uniknięcia nakładania się działań należy przewidzieć w ramach innych funduszy i programów unijnych wsparcie finansowe dla włączania interesów konsumentów do dziedzin, których dotyczą te fundusze i programy.
Dawny punkt 2 preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Poprawka  9 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 3 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(3a) Program powinien zapewniać wysoki poziom ochrony wszystkim konsumentom, ze szczególnym uwzględnieniem konsumentów szczególnie wrażliwych, aby uwzględnić ich specjalne potrzeby i zwiększyć ich zdolności, do czego wzywa rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia ... w sprawie strategii na rzecz wzmocnienia praw szczególnie wrażliwych konsumentów. W szczególności program powinien zadbać o to, aby konsumenci wrażliwi mieli dostęp do informacji o towarach i usługach, co da im równe szanse dokonywania swobodnych i świadomych wyborów, zwłaszcza że konsumenci wrażliwi mogą mieć trudności w uzyskaniu dostępu do informacji dla konsumentów i zrozumieniu ich, co stwarza ryzyko wprowadzania w błąd;
	1 Dz.U....
Poprawka  10 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 3 b preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(3b) Zainteresowane strony powinny zobowiązać się do kierowania do nieletnich odpowiedzialnej reklamy szczególnie dzięki powstrzymaniu się od agresywnych lub wprowadzających w błąd reklam telewizyjnych i internetowych.
Poprawka  11 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 4 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(4) Działania te powinny zostać ustanowione w programie ochrony konsumentów na lata 2014–2020 (zwanym dalej „programem”), który zapewni ramy finansowania unijnych działań. Zgodnie z art. 49 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, niniejsze rozporządzenie stanowi podstawę prawną działania i realizacji programu. Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie oraz kontynuację działań finansowanych w ramach decyzji nr 1926/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiającej program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013).	(4) Działania te powinny zostać ustanowione w programie ochrony konsumentów na lata 2014–2020 (zwanym dalej „programem”), który zapewni ramy finansowania unijnych działań. Zgodnie z art. 49 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz jego późniejszych zmian na mocy rozporządzenia (UE) nr XXX/201Y1, niniejsze rozporządzenie stanowi podstawę prawną działania i realizacji programu. Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie oraz kontynuację działań finansowanych w ramach decyzji nr 1926/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiającej program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013).
	___________
	1 COM(2010)0815.
Poprawka  12 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 5 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(5) Ważne jest, by wzmocnić ochronę konsumentów. Aby osiągnąć ten ogólny cel, należy ustanowić cele szczegółowe w zakresie bezpieczeństwa, informowania i edukowania konsumentów, praw i dochodzenia roszczeń, a także egzekwowania w odniesieniu do praw konsumentów. Znaczenie i wpływ środków podejmowanych w ramach programu należy systematycznie poddawać monitorowaniu i ocenie. W celu oceny polityki ochrony konsumentów należy opracować wskaźniki.	(5) Ważne jest, by wzmocnić ochronę konsumentów. Aby osiągnąć ten ogólny cel, należy ustanowić cele szczegółowe w zakresie bezpieczeństwa, informowania i edukowania konsumentów oraz wsparcia dla organizacji konsumenckich na szczeblu UE, praw i dochodzenia roszczeń, a także egzekwowania w odniesieniu do praw konsumentów. Znaczenie i wpływ środków podejmowanych w ramach programu należy systematycznie poddawać monitorowaniu i ocenie, aby ułatwić bardziej przemyślane kształtowanie polityki. W celu oceny polityki ochrony konsumentów, a zwłaszcza konkretnych skutków przyjętych środków, należy opracować wskaźniki, które można uzupełnić o elementy kontekstowe.
Dawny punkt 4 preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Uzasadnienie
Wsparcie dla organizacji konsumenckich jest z powodu ważności celem samym w sobie i powinno być wskazane jako taki właśnie cel.
Poprawka  13 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 5 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(5a) Ważne jest, by zwiększyć zaufanie konsumentów. Aby osiągnąć ten cel, należy zwiększyć zdolność działania, zwłaszcza poprzez odpowiednie wsparcie finansowe dla ogniw pośrednich, takich jak organizacje konsumenckie na szczeblu europejskim i Europejskie Centra Konsumenckie, biorąc pod uwagę, że odgrywają one ważną rolę w przekazywaniu konsumentom informacji i służeniu pomocą w korzystaniu z przysługujących im praw, wspieraniu konsumentów w sporach konsumenckich, zwłaszcza w zakresie dostępu do odpowiednich mechanizmów rozwiązywania sporów, a także w promowaniu interesów konsumentów przy tworzeniu rynku wewnętrznego. Tego rodzaju organizacje i centra powinny mieć możliwość poprawy ochrony i zwiększenia zaufania konsumentów, działając w terenie i nadając indywidualny charakter pomocy, informacjom i edukacji.
Dawny punkt 4 a preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Uzasadnienie
Organizacje konsumenckie odgrywają zasadniczą rolę w rozpowszechnianiu informacji, udzielaniu konsumentom pomocy w korzystaniu z praw oraz w reprezentowaniu ich interesów w fazie opracowywania nowych przepisów.
Poprawka  14 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 6 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(6) Niezbędne jest zapewnienie kwalifikowalnych działań, które przyczynią się do osiągnięcia wymienionych celów.	(6) Niezbędne jest określenie już na wstępnym etapie konkretnych kwalifikowalnych działań, które przyczynią się do osiągnięcia wymienionych celów.
Poprawka  15 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 9 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(9a) W duchu zasad rzetelnego gospodarowania środkami finansowymi, przejrzystości i elastyczności we wdrażaniu programu, kontynuacja pracy agencji wykonawczej powinna być dozwolona jedynie pod warunkiem wyraźnie pozytywnego wyniku nowej, niezależnej analizy kosztów i korzyści.
Poprawka  16 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 9 b preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(9b) Wydatki ponoszone przez Unię i państwa członkowskie w dziedzinie bezpieczeństwa konsumentów, ich edukacji, praw i egzekwowania tych praw powinno się lepiej koordynować w celu zagwarantowania komplementarności, większej skuteczności i widoczności, a także w celu osiągnięcia większej synergii budżetowej.
Uzasadnienie
Komisja powinna spróbować rozszerzyć zdolności krajowych stowarzyszeń konsumenckich, zwłaszcza w państwach członkowskich o stosunkowo słabszej kulturze konsumenckiej poprzez efektywniejsze łączenie zasobów i ich koordynację.
Poprawka  17 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 11 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(11) Podczas realizacji programu należy w stosownych przypadkach wspierać współpracę z państwami trzecimi nieuczestniczącymi w programie, z uwzględnieniem wszelkich właściwych umów zawieranych między tymi państwami a UE.	(11) Podczas realizacji programu, a także biorąc pod uwagę globalizację łańcucha produkcji i rosnącą wzajemną zależność rynków, należy wspierać współpracę z państwami trzecimi nieuczestniczącymi w programie, z uwzględnieniem wszelkich właściwych umów zawieranych między tymi państwami a UE.
Dawny punkt 10 preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Uzasadnienie
Globalizacja i rozwój handlu międzynarodowego czynią koniecznym zacieśnienie współpracy z krajami trzecimi, które w roku 2010 były powodem przynajmniej 73% zgłoszeń niezgodności z przepisami europejskimi.
Poprawka  18 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 12 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(12) W celu wprowadzania zmian do niektórych, innych niż istotne, elementów niniejszego rozporządzenia uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 TFUE powinny zostać przekazane Komisji w odniesieniu do dostosowania wskaźników, o których mowa w załączniku II. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, również z ekspertami. W trakcie przygotowywania i opracowywania aktów delegowanych Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.	(12) W celu wprowadzania zmian do niektórych, innych niż istotne, elementów niniejszego rozporządzenia oraz ich uzupełniania należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do przyjmowania rocznych programów prac i dostosowania wskaźników, o których mowa w załączniku II, aby uzupełnić listę działań zamieszczoną w załączniku I i przyjąć zmiany o więcej niż 20% w odniesieniu do orientacyjnych kwot wyszczególnionych w załączniku IIa. Szczególnie ważne jest, aby na etapie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. W trakcie przygotowywania i opracowywania aktów delegowanych Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
Dawny punkt 11 preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Uzasadnienie
Przyjmowanie rocznych programów prac pociąga za sobą dokonywanie wyborów politycznych mających na celu uściślenie, a zatem i uzupełnienie, priorytetów i działań do podjęcia, łącznie z przydziałem zasobów finansowych, określonych w akcie podstawowym, co wymaga przekazania Komisji uprawnień zgodnie z art. 290 TFUE. Również decyzja uzupełnienia wykazu działań w załączniku I o podobne działania powinna mieć postać aktu delegowanego zgodnie z art. 290 TFUE.
Poprawka  19 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 13 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(13) Aby zapewnić jednolite warunki wykonania niniejszego rozporządzenia, należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do przyjmowania rocznych programów prac. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję. Mając na uwadze, że program nie zawiera kryteriów bezpieczeństwa produktów, lecz ma na celu zapewnienie wsparcia finansowego środkom realizacji polityki bezpieczeństwa produktów, a także mając na uwadze stosunkowo niewielkie kwoty, należy zastosować procedurą doradczą.	skreślony
Dawny punkt 12 preambuły, ponieważ numeracja w wersji francuskiej jest nieprawidłowa.
Uzasadnienie
Przyjmowanie rocznych programów prac pociąga za sobą dokonywanie wyborów politycznych mających na celu uściślenie, a zatem i uzupełnienie, priorytetów i działań do podjęcia, łącznie z przydziałem zasobów finansowych, określonych w akcie podstawowym, co wymaga przekazania Komisji uprawnień zgodnie z art. 290 TFUE. Por. punkt 11 preambuły.
Poprawka  20 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 2
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Program ma wspierać cel polityczny, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum rynku wewnętrznego. Aby to osiągnąć, program wniesie wkład w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów ekonomicznych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawa do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie polityki państw członkowskich.	Program ma wspierać cel polityczny, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum rynku wewnętrznego. Aby to osiągnąć, program wniesie wkład – w ramach globalnej strategii na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu – w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów ekonomicznych i prawnych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawa do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie polityki państw członkowskich.
	Program jest również uzupełniony o inne instrumenty i strategie polityczne Unii, w szczególności w ramach wieloletniego programu „Prawa i obywatelstwo” na lata 2014–2020, którego jednym z celów jest umocnienie pozycji konsumenta1.
	_______________
Uzasadnienie
Program ten musi umożliwić Unii stawienie czoła nowym wyzwaniom wynikającym z polityki ochrony konsumentów w perspektywie 2020 r. W tym sensie zasadne jest nakierowanie go w większym stopniu na przyszłość poprzez przypomnienie celów strategii Europa 2020 na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu.
Poprawka  21 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – litera (a) – akapit drugi
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Do pomiarów tego celu posłuży w szczególności działalność unijnego systemu wczesnego ostrzegania o niebezpiecznych produktach konsumenckich (RAPEX).	Do pomiarów tego celu posłuży w szczególności działalność i skuteczność unijnego systemu wczesnego ostrzegania o niebezpiecznych produktach konsumenckich (RAPEX).
Poprawka  22 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – litera (b)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(b) Cel 2 – informowanie i edukowanie: podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim	(b) Cel 2 – informowanie i edukowanie oraz wsparcie dla organizacji konsumenckich: podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim
Uzasadnienie
Wsparcie dla organizacji konsumenckich jest z powodu ważności celem samym w sobie. Konieczne jest zatem uściślenie w tym miejscu rozróżnienia na ten cel oraz na cele związane z informowaniem i edukowaniem konsumentów.
Poprawka  23 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – litera (c)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(c) Cel 3 – prawa i dochodzenie roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów.	(c) Cel 3 – prawa i dochodzenie roszczeń: rozwijanie i umacnianie praw konsumentów, w szczególności poprzez inteligentne działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie prostego, skutecznego, odpowiedniego i taniego dochodzenia roszczeń indywidualnych oraz, w razie potrzeby, zbiorowych, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów.
Do pomiarów tego celu posłuży w szczególności korzystanie z alternatywnych metod rozwiązywania sporów w rozwiązywaniu sporów transgranicznych oraz działalność ogólnounijnego systemu rozwiązywania sporów on-line.	Do pomiarów realizacji tego celu posłuży w szczególności korzystanie z alternatywnych metod rozwiązywania sporów w rozwiązywaniu sporów transgranicznych oraz działalność ogólnounijnego systemu rozwiązywania sporów on-line, a także wyrażona w procentach liczba konsumentów, którzy podejmują kroki w odpowiedzi na napotkany problem.
Uzasadnienie
Należy przewidzieć możliwość zwiększania praw konsumentów, a nie tylko utrwalania tych już nabytych. Procent konsumentów wykorzystujących środki odwoławcze (zarówno wobec sprzedawcy, przedsiębiorstwa, z wykorzystaniem organu ADR, jak i drogą sądową) jest wskaźnikiem ich zaufania do tych systemów, a więc także skuteczności tych ostatnich.
Poprawka  24 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – litera (d) – akapit drugi
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Do pomiarów tego celu posłuży poziom przepływu informacji i poziom współpracy w ramach sieci współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów oraz działalność Europejskich Centrów Konsumenckich.	Do pomiarów tego celu posłuży poziom przepływu informacji i skuteczność współpracy w ramach sieci współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów oraz działalność Europejskich Centrów Konsumenckich, poziom renomy, jaką cieszą się one wśród konsumentów, a także poziom zadowolenia konsumentów z pomocy uzyskanej podczas ostatniej procedury rozstrzygnięcia sporu.
Uzasadnienie
Zważywszy na wiek sieci ECC, należy być bardziej precyzyjnym w wyborze kryteriów poprzez dodanie do nich elementów o charakterze jakościowym. Proponuje się także, poza pomiarem przepływu informacji, dokonywanie pomiaru skuteczności sieci. Ponadto ocena ECC uwidoczniła ich niewielką renomę wśród obywateli europejskich (15%). Należy zatem uwzględnić także zwiększenie ich renomy i widoczności. Uspójnienie ze zmienionym załącznikiem II.
Poprawka  25 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – akapit pierwszy a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	Wysokiej jakości informacje dla konsumentów oraz zaangażowanie tych ostatnich to sektorowy priorytet przekrojowy, dlatego też muszą one w miarę możliwości stanowić element wszystkich celów sektorowych i działań finansowanych w ramach programu.
Uzasadnienie
Komisja powinna spróbować rozszerzyć zakres świadomego uczestnictwa konsumentów we wszystkich dziedzinach, ponieważ ostatecznym celem programu jest umieszczenie konsumenta w centrum jednolitego rynku.
Poprawka  26 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Komisja jest upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu dostosowania wskaźników, o których mowa w załączniku II.	Komisja jest upoważniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu dostosowania wskaźników, o których mowa w załączniku II, lub opracowania nowych.
Poprawka  27 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (a )– punkt 3 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(3a) lepsza identyfikowalność produktów oraz poprawa dostępu do informacji dotyczących produktów niebezpiecznych;
Poprawka  28 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (b) – punkt 4
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(4) tworzenie bazy dowodowej w celu kształtowania polityki w obszarach mających wpływ na konsumentów;	(4) tworzenie i poprawa dostępności bazy dowodowej w celu kształtowania polityki w obszarach mających wpływ na konsumentów, tworzenia dobrze pomyślanych i ukierunkowanych przepisów oraz określania ewentualnych zaburzeń funkcjonowania rynku lub zmiany potrzeb konsumentów;
Uzasadnienie
Aby zwiększyć skuteczność tej bazy dowodowej, należy ją uczynić łatwo dostępną dla wszystkich zainteresowanych stron. Ponadto z myślą o skuteczności należy się upewnić, że baza dowodowa będzie przeznaczona do wykorzystywania w fazie przygotowywania nowych przepisów w celu określania ewentualnych zaburzeń funkcjonowania rynku lub nowych potrzeb konsumentów.
Poprawka  29 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (b) – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(b) w ramach celu 2 – informowanie i edukowanie:	(b) w ramach celu 2 – informowanie i edukowanie konsumentów oraz wsparcie dla organizacji konsumenckich:
Uzasadnienie
Wsparcie dla organizacji konsumenckich jest z powodu ważności celem samym w sobie. Konieczne jest zatem uściślenie w tym miejscu rozróżnienia na ten cel oraz na cele związane z informowaniem i edukowaniem konsumentów.
Poprawka  30 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (b) – punkt 5
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(5) wsparcie organizacji konsumenckich;	(5) wsparcie europejskich organizacji konsumenckich poprzez ich finansowanie, budowanie potencjału organizacji konsumenckich na szczeblach unijnym, krajowym i regionalnym, zwiększenie przejrzystości oraz pobudzanie wymiany najlepszych praktyk i wiedzy fachowej, badania konsumenckie oraz informacje dla konsumentów;
Poprawka  31 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (b) – punkt 6
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(6) zwiększanie przejrzystości rynków konsumenckich i informacji dla konsumentów;	(6) zwiększanie przejrzystości rynku wewnętrznego i informacji dla konsumentów, dostarczanie konsumentom porównywalnych, wiarygodnych i łatwo dostępnych danych, w tym w odniesieniu do spraw transgranicznych, umożliwiających im porównywanie nie tylko cen, ale również jakości i zrównoważonego charakteru towarów i usług;
Poprawka  32 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (b) – punkt 7
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(7) podnoszenie poziomu edukacji konsumentów.	(7) podnoszenie poziomu edukacji konsumentów i przedsiębiorstw przez całe życie ze zwróceniem szczególnej uwagi na wrażliwych konsumentów;
Uzasadnienie
Biorąc pod uwagę rosnący poziom złożoności decyzji, jakie muszą podejmować konsumenci, a także ewolucję społeczeństwa i środowiska konsumenckiego (starzenie się ludności, prekariat ekonomiczny, rozwój narzędzi cyfrowych, ...), należy przewidzieć edukację konsumencką przez całe życie.
Poprawka  33 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (c) – punkt 8
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(8) przygotowanie przez Komisję przepisów dotyczących ochrony konsumentów i innych inicjatyw regulacyjnych, monitorowanie transpozycji przez państwa członkowskie oraz dalsza ocena jej wpływu oraz promowanie inicjatyw z zakresu współregulacji i samoregulacji;	(8) przygotowanie przez Komisję przepisów dotyczących ochrony konsumentów i innych inicjatyw regulacyjnych, monitorowanie transpozycji przez państwa członkowskie oraz dalsza ocena jej wpływu oraz promowanie inicjatyw z zakresu współregulacji i samoregulacji, a także monitorowanie rzeczywistego wpływu tych inicjatyw na rynki konsumenckie;
Uzasadnienie
Inicjatywy z zakresu współregulacji i samoregulacji są interesujące, należy jednak przypomnieć, że inicjatywy typu „soft law” nie mogą zastąpić ustawodawcy. Konieczne jest zatem systematyczne monitorowanie w celu zachowania możności przyjmowania aktów prawnych, gdy ich wpływ na rynki okazuje się niewystarczający.
Poprawka  34 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (c) – punkt 8 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(8a) wspieranie rozwoju podmiotów zajmujących się alternatywnymi metodami rozwiązywania sporów (ADR), jak również stworzenie ogólnounijnej platformy elektronicznej oferującej konsumentom i podmiotom gospodarczym jeden punkt dostępu do pozasądowego rozstrzygania sporów przez internet przy wsparciu ze strony wysokiej jakości podmiotów ADR w całej Unii;
Poprawka  35 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (c) – punkt 9
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(9) ułatwianie dostępu i monitorowanie funkcjonowania oraz skuteczności mechanizmów rozwiązywania sporów dla konsumentów, w szczególności alternatywnych metod rozwiązywania sporów, w tym systemów on-line, a także stworzenie i utrzymywanie odpowiednich narzędzi informatycznych.	(9) ułatwianie dostępu do przeznaczonych dla konsumentów mechanizmów rozwiązywania sporów indywidualnych i – w stosownych przypadkach – zbiorowych, w szczególności alternatywnych metod rozwiązywania sporów, w tym systemów on-line, oraz zwracanie szczególnej uwagi na należyte środki uwzględniania potrzeb i praw wrażliwych konsumentów;
Poprawka  36 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (c) – punkt 9 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(9a) monitorowanie funkcjonowania oraz skuteczności mechanizmów rozwiązywania sporów przeznaczonych dla konsumentów, także poprzez stworzenie i utrzymywanie odpowiednich narzędzi informatycznych oraz wymianę dobrych praktyk i doświadczeń zgromadzonych w państwach członkowskich;
Uzasadnienie
Zważywszy na dużą ich różnorodność na szczeblu Unii, organy rozwiązywania sporów konsumenckich poprawiłyby swoją skuteczność poprzez wymianę dobrych praktyk i doświadczeń.
Poprawka  37 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera (d) – punkt 11
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(11) wkłady finansowe na rzecz działań prowadzonych wspólnie z podmiotami publicznymi lub organizacjami nienastawionymi na zysk wchodzącymi w skład unijnych sieci zapewniających konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania sporów, w tym systemów pozasądowego rozwiązywania sporów on-line (Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich).	(11) wkłady finansowe na rzecz działań prowadzonych wspólnie i podpisywanie umów partnerskich z podmiotami publicznymi lub organizacjami nienastawionymi na zysk wchodzącymi w skład unijnych sieci zapewniających konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania sporów, w tym systemów pozasądowego rozwiązywania sporów on-line (Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich).
Uzasadnienie
Ocena Europejskich Centrów Konsumenckich uwidoczniła żądanie udostępnienia bardziej stabilnych środków finansowania w celu zapewnienia ich skuteczności, takich jak umowy partnerskie.
Poprawka  38 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Bardziej szczegółowy opis możliwego zakresu tych działań zawarto w załączniku I.	Bardziej szczegółowy opis możliwego zakresu tych działań zawarto w załączniku I. Komisja jest upoważniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15, aby uzupełnić wykaz znajdujący się w załączniku I o podobne działania mające porównywalne skutki i przyczyniające się do realizacji celów szczegółowych, o których mowa w art.3.
Uzasadnienie
Decyzja uzupełnienia wykazu działań w załączniku I o podobne działania powinna mieć postać aktu delegowanego zgodnie z art. 290 TFUE.
Poprawka  39 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 5 – ustęp 1 – litera (b)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(b) zostały upoważnione do reprezentowania interesów konsumentów na szczeblu UE przez organizacje w co najmniej połowie państw członkowskich, które – zgodnie z przepisami lub praktykami krajowymi – reprezentują konsumentów i działają na poziomie regionalnym lub krajowym.	(b) zostały upoważnione do reprezentowania interesów konsumentów na szczeblu UE przez organizacje, które – zgodnie z przepisami lub praktykami krajowymi – reprezentują konsumentów i działają na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym.
Uzasadnienie
należy więc wspierać organizacje konsumenckie działające w tych strefach.
Poprawka  40 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 5 – ustęp 2 – litera (a)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(a) są organizacjami pozarządowymi, nienastawionymi na zysk, niezależnymi od interesów branżowych, komercyjnych, biznesowych lub innych interesów kolidujących z programem, a ich główne cele i działania obejmują promocję i ochronę zdrowia, bezpieczeństwa oraz interesów ekonomicznych i prawnych konsumentów w Unii;	(a) są organizacjami pozarządowymi, nienastawionymi na zysk, niezależnymi od interesów przemysłowych, handlowych i biznesowych lub innych interesów kolidujących z programem, a ich główne cele i działania obejmują promocję i ochronę zdrowia, bezpieczeństwa oraz interesów ekonomicznych i prawnych konsumentów;
Uzasadnienie
Wypada wprowadzić dla organizacji pozarządowych i organizacji międzynarodowych, które propagują zasady i politykę przyczyniające się do realizacji celów programu, takie same kryteria niezależności, jak w stosunku do organizacji pozarządowych i organizacji europejskich.
Poprawka  41 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 5 – ustęp 7
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
7. Dotacje na działania mogą być przyznawane podmiotom publicznym lub organizacjom nienastawionym na zysk wybranym w trybie przejrzystej procedury i wyznaczonym przez państwo członkowskie lub państwo trzecie, o którym mowa w art. 7 niniejszego rozporządzenia. Wyznaczony podmiot wchodzi w skład unijnej sieci zapewniającej konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania sporów (Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich).	7. Dotacje na działania mogą być przyznawane podmiotom publicznym lub organizacjom nienastawionym na zysk wybranym w trybie przejrzystej procedury i wyznaczonym przez państwo członkowskie lub państwo trzecie, o którym mowa w art. 7 niniejszego rozporządzenia i z podmiotami tymi można zawierać umowy partnerskie. Wyznaczony podmiot wchodzi w skład unijnej sieci zapewniającej konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania sporów (Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich).
Uzasadnienie
Ocena Europejskich Centrów Konsumenckich uwidoczniła żądanie udostępnienia bardziej stabilnych środków finansowania w celu zapewnienia ich skuteczności, takich jak umowy partnerskie.
Poprawka  42 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 5 – ustęp 8
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
8. Dotacje na działania mogą być przyznawane organom zajmującym się skargami, ustanowionym i funkcjonującym w państwach Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu uczestniczących w Europejskim Obszarze Gospodarczym, które są odpowiedzialne za gromadzenie skarg konsumentów lub próbują rozwiązywać skargi lub udzielają porad, lub dostarczają informacji konsumentom na temat skarg lub zapytań, i które są osobami trzecimi w odniesieniu do skargi lub zapytania złożonego przez konsumenta lub podmiot gospodarczy. Nie obejmują one mechanizmów rozpatrywania skarg zarządzanych przed podmioty gospodarcze oraz zajmujących się zapytaniami i skargami bezpośrednio z konsumentem lub mechanizmów świadczących usług rozpatrywania skarg zarządzanych przez podmiot gospodarczy lub w jego imieniu.	8. Dotacje na działania mogą być przyznawane organom zajmującym się skargami, ustanowionym i funkcjonującym w państwach członkowskich Unii Europejskiej oraz w państwach Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu uczestniczących w Europejskim Obszarze Gospodarczym, które są odpowiedzialne za gromadzenie skarg konsumentów lub próbują rozwiązywać skargi lub udzielają porad, lub dostarczają informacji konsumentom na temat skarg lub zapytań, i które są osobami trzecimi w odniesieniu do skargi lub zapytania złożonego przez konsumenta na temat jakiegoś podmiotu gospodarczego.
Uzasadnienie
Zważywszy na dużą ich różnorodność na szczeblu Unii, organy alternatywnego rozwiązywania sporów konsumenckich poprawiłyby swoją skuteczność poprzez wymianę dobrych praktyk i doświadczeń.
Poprawka  43 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 6
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Ramy finansowe	Budżet
Niniejszym ustala się kopertę finansową dla realizacji programu w wysokości 197 000 000 EUR według cen bieżących.	Niniejszym dla realizacji programu – w rozumieniu pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją z dnia XX/201Y w sprawie współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami1 – ustala się kopertę finansową w wysokości [...] w cenach bieżących. Roczne środki zatwierdza władza budżetowa.
	________________
	1Dz.U….
Uzasadnienie
Jak wskazano w rezolucji ustawodawczej ogólna koperta finansowa powinna zostać zwiększona o 5%, co jest zgodne z rezolucją PE z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie inwestowania w przyszłość – nowe wieloletnie ramy finansowe (WRF) na rzecz Europy konkurencyjnej, zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej (sprawozdanie SURE). Niemniej jednak koperta finansowa ma charakter orientacyjny, a jej wersja ostateczna powinna zostać ustalona dopiero po osiągnięciu porozumienia w sprawie WRF.
Poprawka  44 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 6 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	1a. Orientacyjny podział środków między cele szczegółowe wymienione w art. 3 jest określony w załączniku IIa.
Uzasadnienie
Istotne jest, by współustawodawcy określili polityczne wytyczne w odniesieniu do podziału wydatków między cele szczegółowe wymienione w art. 3.
Poprawka  45 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 9
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Ze środków finansowych przyznanych na realizację programu można również pokrywać wydatki związane z działaniami przygotowawczymi, monitorowaniem, kontrolą, audytem i oceną, które są niezbędne do zarządzania programem i osiągnięcia jego celów; są to w szczególności wydatki poniesione z tytułu badań, spotkań ekspertów, działań informacyjnych i komunikacyjnych, obejmujących między innymi komunikację instytucjonalną priorytetów politycznych Unii Europejskiej, w zakresie, w jakim są one związane o ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia, wydatki związane z sieciami informatycznymi służącymi wymianie i przetwarzaniu informacji, wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną poniesionymi przez Komisję w związku z zarządzaniem programem.	1. Środki finansowe przyznane na realizację programu można również wykorzystać do pokrycia wydatków związanych z pracami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, które są niezbędne do zarządzania programem i osiągania jego celów wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną poniesionymi przez Komisję w związku z zarządzaniem programem.
Poprawka  46 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 9 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	1a. Całkowita kwota przyznana na pokrycie wydatków związanych z pracami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną, o których mowa w ust. 1, nie przekracza 50% koperty finansowej przyznanej na program.
Uzasadnienie
Należy określić pułap tej części dotacji, którą można przeznaczyć na pokrycie wydatków związanych z pracami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną. Pułap taki umożliwiłby skoncentrowanie się na finansowaniu konkretnych działań służących celom programu, a nie na pomocy technicznej czy administracyjnej.
Poprawka  47 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 10
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Komisja realizuje program za pomocą trybów zarządzania, o których mowa w art. 53 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.	Komisja realizuje program za pomocą trybów zarządzania, o których mowa w art. 53 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 lub jego zmienionej wersji na mocy rozporządzenia (UE) nr XXX/201Y1.
	________________
	1 COM(2010)0815.
Poprawka  48 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 12 – akapit pierwszy – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Komisja realizuje program poprzez przyjmowanie rocznych programów prac w formie aktów wykonawczych określających aspekty przewidziane w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002, w szczególności:	Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu przyjmowania rocznych programów prac w formie aktów wykonawczych określających aspekty przewidziane w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002, w szczególności:
Uzasadnienie
Przyjmowanie rocznych programów prac pociąga za sobą dokonywanie wyborów politycznych mających na celu uściślenie, a zatem i uzupełnienie, priorytetów i działań do podjęcia, łącznie z przydziałem zasobów finansowych, określonych w akcie podstawowym, co wymaga przekazania Komisji uprawnień zgodnie z art. 290 TFUE.
Poprawka  49 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 12 – ustęp 1 – litery od (a) do (e)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(a) priorytety dotyczące realizacji programu oraz działania do wykonania, w tym alokacja zasobów finansowych;	(a) priorytety dotyczące realizacji programu oraz działania do wykonania, w tym indykatywna alokacja zasobów finansowych;
(b) zasadnicze kryteria wyboru i udzielenia mające zastosowanie w celu wyboru wniosków, które otrzymają wsparcie finansowe;	(b) zasadnicze kryteria wyboru i udzielenia mające zastosowanie w celu wyboru wniosków, które otrzymają wsparcie finansowe;
(c) harmonogram planowanych zaproszeń do składania ofert i zaproszeń do składania wniosków;	(c) harmonogram planowanych zaproszeń do składania ofert i zaproszeń do składania wniosków;
(d) w stosownych przypadkach upoważnienie do stosowania płatności ryczałtowych, standardowych skali kosztów jednostkowych oraz finansowania według zryczałtowanej stawki zgodnie z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002;	(d) w miarę możliwości upoważnienie do stosowania umów partnerskich, płatności ryczałtowych, standardowych skali kosztów jednostkowych oraz finansowania według zryczałtowanej stawki zgodnie z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002, zmienionym rozporządzeniem (UE) XXX/201Y;
e) kryteria oceny dotycząca ewentualnego zastosowania zasady wyjątkowej użyteczności	e) kryteria oceny dotycząca ewentualnego zastosowania zasady wyjątkowej użyteczności
	________________
	1 Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
Poprawka  50 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 12 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 16.	skreślony
Uzasadnienie
Przyjmowanie rocznych programów prac pociąga za sobą dokonywanie wyborów politycznych mających na celu uściślenie, a zatem i uzupełnienie, priorytetów i działań do podjęcia, łącznie z przydziałem zasobów finansowych, określonych w akcie podstawowym, co wymaga przekazania Komisji uprawnień zgodnie z art. 290 TFUE.
Poprawka  51 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 13 – ustęp 2 – akapit drugi a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	Komisja przekazuje wnioski z tej oceny, opatrzone własnym komentarzem, Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów. Wynikom tej oceny towarzyszą w stosownych przypadkach propozycje zmiany programu.
Uzasadnienie
Należy przejąć w tym miejscu art. 9 ust. 2 akapit drugi decyzji nr 1926/2006/WE ustanawiającej program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013).
Poprawka  52 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 15 – ustęp 2
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Przekazanie Komisji uprawnień, o których mowa w art. 3, następuje na czas trwania programu na lata 2014–2020.	2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 3, 4 i 12 oraz w załączniku IIa, powierza się Komisji na czas trwania programu na lata 2014–2020.
Uzasadnienie
Przyjmowanie rocznych programów prac pociąga za sobą dokonywanie wyborów politycznych mających na celu uściślenie, a zatem i uzupełnienie, priorytetów i działań do podjęcia, łącznie z przydziałem zasobów finansowych, jak określono w akcie podstawowym, co wymaga przekazania Komisji uprawnień zgodnie z art. 290 TFUE. Również decyzja uzupełnienia wykazu działań w załączniku I podobnymi działaniami powinna mieć postać aktu delegowanego zgodnie z art. 290 TFUE.
Poprawka  53 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 15 – ustęp 3
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
3. Przekazanie uprawnień, o których mowa w art. 3, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień, o którym mowa w tej decyzji. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.	3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 3, 4 i 12 oraz w załączniku IIa, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień, o którym mowa w tej decyzji. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna z dniem następującym po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
Uzasadnienie
Patrz uzasadnienie do poprawki dotyczącej art. 15 ust. 2.
Poprawka  54 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 15 – ustęp 5
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 3 wchodzi w życie tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.	5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 3, 4 lub 12 oraz załącznika IIa wchodzi w życie tylko wtedy, kiedy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub kiedy przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Uzasadnienie
Patrz uzasadnienie do poprawki dotyczącej art. 15 ust. 2.
Poprawka  55 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 16
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Artykuł 16	skreślony
Procedura komitetowa
1. Komisja jest wspierana przez komitet w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
Poprawka  56 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel I – ustęp 2 – litera (a)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(a) opracowywanie i utrzymywanie narzędzi informatycznych (np. baz danych, systemów informacyjno-komunikacyjnych);	(a) opracowywanie, modernizacja i utrzymywanie narzędzi informatycznych (np. baz danych, systemów informacyjno-komunikacyjnych), zwłaszcza w celu umożliwienia poprawy skuteczności istniejących systemów dzięki zwiększeniu możliwości eksportu danych, segregowania i uzyskiwania zestawień statystycznych, a także ułatwieniu wymiany i wykorzystania zinformatyzowanych danych przez państwa członkowskie;
Uzasadnienie
Praktyka ujawniła wiele trudności w obszarze przetwarzania danych, i stąd konieczność modernizacji obecnych narzędzi. Inny fakt: zarówno wymiana, jak i rozpowszechnianie informacji między państwami członkowskimi wydają się niewystarczające, np. na temat testów przeprowadzanych w odniesieniu do produktów importowanych. Należy wspierać rozwój narzędzi informatycznych zbierających te informacje, aby uniknąć powielania testów, a zatem zbędnych kosztów ponoszonych przez właściwe organy.
Poprawka  57 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel I – ustęp 2 – litera (c)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(c) wymiana urzędników odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa i organizacja szkoleń;	(c) wymiana urzędników odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa i organizacja szkoleń skupionych zwłaszcza na sektorach ryzyka;
Uzasadnienie
W sprawozdaniu z działalności RAPEX za rok 2010 ujawniono, że duża część powiadomień o produktach niezgodnych z ustawodawstwem europejskim dotyczyła niektórych sektorów (zwłaszcza tekstylnego (32%) i zabawkarskiego (25%)).
Poprawka  58 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel I – ustęp 2 – litera (f)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(f) współpraca administracyjna i współpraca w zakresie egzekwowania prawa z państwami trzecimi, innymi niż te objęte art. 7;	(f) współpraca administracyjna i współpraca w zakresie egzekwowania prawa, identyfikowalności produktów oraz rozwijania działań zapobiegawczych z państwami trzecimi, innymi niż te objęte art. 7, zwłaszcza z państwami trzecimi, z których pochodzi większość produktów zgłoszonych w Unii jako niezgodne z ustawodawstwem Unii;
Uzasadnienie
W sprawozdaniu z działalności RAPEX za rok 2010 ujawniono, że niektóre kraje są źródłem większości powiadomień o produktach niezgodnych z ustawodawstwem europejskim, jak np. Chiny (58% powiadomień w roku 2010). Poza tym w sprawozdaniu mówi się o tym, że nie można było ustalić pochodzenia 16% produktów chińskich będących przedmiotem powiadomienia; należy więc zachęcać do współpracy w zakresie identyfikowalności produktów.
Poprawka  59 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – tytuł
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Cel II – informowanie i edukowanie: podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim	Cel II – informowanie i edukowanie konsumentów oraz wsparcie dla organizacji konsumenckich: podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim
Uzasadnienie
Wsparcie dla organizacji konsumenckich jest z powodu ważności celem samym w sobie. Konieczne jest zatem uściślenie w tym miejscu rozróżnienia na ten cel oraz na cele związane z informowaniem i edukowaniem konsumentów.
Poprawka  60 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 4 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
4. Tworzenie bazy dowodowej w celu kształtowania polityki w obszarach mających wpływ na konsumentów	4. Tworzenie i poprawa dostępności bazy dowodowej w celu kształtowania polityki w obszarach mających wpływ na konsumentów, tworzenia dobrze pomyślanych i ukierunkowanych przepisów oraz określania ewentualnych zaburzeń funkcjonowania rynku lub zmiany potrzeb konsumentów
Uzasadnienie
Celem jest uspójnienie brzmienia tego tytułu z nowym brzmieniem zaproponowanym w art. 4 lit. b) punkt 4.
Poprawka  61 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 4 – litera (a)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(a) ogólnounijne badania i analizy na temat konsumentów i rynków konsumenckich;	(a) ogólnounijne badania i analizy na temat konsumentów i rynków konsumenckich w celu tworzenia dobrze pomyślanych i ukierunkowanych regulacji oraz określania ewentualnych zaburzeń funkcjonowania rynku lub ewolucji potrzeb konsumentów;
Uzasadnienie
Do celów skuteczności należy się upewnić, że baza dowodowa będzie przeznaczona do wykorzystywania w fazie przygotowywania nowych przepisów w celu określania ewentualnych zaburzeń funkcjonowania rynku lub nowych potrzeb konsumentów.
Poprawka  62 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 4 – litera (b)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(b) tworzenie i utrzymywanie baz danych;	(b) tworzenie i utrzymywanie baz danych, zwłaszcza w celu udostępnienia zgromadzonych danych zainteresowanym stronom (np. organizacje konsumenckie, organy krajowe i naukowcy);
Uzasadnienie
Aby zwiększyć skuteczność tej bazy dowodowej, należy ją uczynić łatwiej dostępną dla wszystkich zainteresowanych stron (m.in. organizacje konsumenckie, organy krajowe, naukowcy czy wręcz ogół społeczeństwa).
Poprawka  63 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 5 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
5. Wsparcie organizacji konsumenckich	5. Wsparcie europejskich organizacji konsumenckich poprzez ich finansowanie, budowanie potencjału organizacji konsumenckich na szczeblach unijnym, krajowym i regionalnym, zwiększenie przejrzystości oraz pobudzanie wymiany najlepszych praktyk i wiedzy fachowej, badania konsumenckie oraz informacje dla konsumentów
Uzasadnienie
Celem jest uspójnienie brzmienia tego tytułu z nowym brzmieniem zaproponowanym w art. 4 lit. b) punkt 5.
Poprawka  64 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 5 – litera (b)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(b) budowanie potencjału regionalnych, krajowych i europejskich organizacji konsumenckich, przede wszystkim poprzez szkolenia oraz wymianę najlepszych praktyk i fachowej wiedzy wśród członków personelu tych organizacji, w szczególności wśród organizacji konsumenckich w państwach członkowskich o stosunkowo niskim poziomie zaufania i świadomości konsumentów, wykazanym na podstawie monitorowania rynków konsumenckich i środowiska konsumenckiego w państwach członkowskich;	(b) zwiększanie potencjału lokalnych, regionalnych, krajowych i europejskich organizacji konsumenckich, przede wszystkim poprzez szkolenia organizowane w różnych językach i na całym obszarze Unii oraz wymianę najlepszych praktyk i fachowej wiedzy wśród członków personelu tych organizacji, w szczególności wśród organizacji konsumenckich w tych państwach członkowskich, w których są one niewystarczająco rozwinięte, lub w tych, w których na podstawie monitorowania rynków konsumenckich i środowiska konsumpcji stwierdza się stosunkowo niski poziom zaufania i świadomości konsumentów;
Uzasadnienie
Program powinien kłaść nacisk na zwiększanie ochrony konsumentów w państwach członkowskich, w których organizacje konsumenckie są niewystarczająco rozwinięte. Ponadto ocena TRACE uwidoczniła żądanie różnorodności języków i miejsc szkoleń, aby mogła z nich skorzystać jak największa liczba organizacji.
Poprawka  65 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 5 – litera (b a) (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(ba) zwiększenie przejrzystości oraz wymiany dobrych praktyk i wiedzy specjalistycznej, zwłaszcza poprzez utworzenie portalu internetowego przeznaczonego dla organizacji konsumenckich, oferującego interaktywną przestrzeń wymiany i umieszczania w sieci i udostępniającego nieodpłatnie materiały opracowane podczas szkoleń;
Uzasadnienie
Ocena TRACE ujawniła konieczność utworzenia portalu internetowego, dostępnego dla wszystkich organizacji konsumenckich – zwłaszcza tych mało mobilnych i/lub z niewielkimi środkami – i umożliwiającego tym ostatnim korzystanie z ogółu dostępnych materiałów oraz wymianę doświadczeń i dobrych praktyk. Takie narzędzie umożliwiłoby zwiększenie liczby korzystających ze szkoleń, poprawiając w ten sposób ich skuteczność.
Poprawka  66 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 6 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
6. Zwiększanie przejrzystości rynków konsumenckich i informacji dla konsumentów	6. Zwiększanie przejrzystości rynku wewnętrznego i informacji dla konsumentów, dostarczanie konsumentom porównywalnych, wiarygodnych i łatwo dostępnych danych, w tym w odniesieniu do spraw transgranicznych, umożliwiających im porównywanie nie tylko cen, ale również jakości i zrównoważonego charakteru towarów i usług
Uzasadnienie
Uspójnienie z nowym brzmieniem art. 4 lit. b) punkt 6.
Poprawka  67 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 6 – litera (c)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(c) działania mające na celu zwiększanie dostępu konsumentów do odpowiednich informacji na temat produktów i rynków;	(c) działania mające na celu zwiększanie dostępu konsumentów do odpowiednich porównywalnych, wiarygodnych i łatwo dostępnych informacji na temat produktów i rynków, zwłaszcza cen, jakości i trwałości towarów i usług, zarówno za pośrednictwem internetu, jak i poza nim, w tym poprzez opracowywanie i monitorowanie znaków certyfikacji dla internetowych porównywarek cen przy wykorzystaniu ujednoliconej metodologii porównywania cen, w tym dla zakupów transgranicznych;
Uzasadnienie
Wiarygodne porównawcze strony internetowe umożliwiają konsumentom większą samodzielność, uzyskanie informacji i dokonywanie porównań danych, w tym w odniesieniu do spraw transgranicznych.
Poprawka  68 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 6 – litera (g)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(g) wspieranie organów o zasięgu obejmującym całą Unię w opracowywaniu kodeksów postępowania/najlepszych praktyk/wytycznych dotyczących porównywania cen/jakości/zrównoważonego charakteru;	(g) wspieranie organów o zasięgu obejmującym całą Unię w tworzeniu stron internetowych porównujących ceny, w opracowywaniu kodeksów postępowania/najlepszych praktyk lub wytycznych dotyczących porównywania cen/jakości/zrównoważonego charakteru;
Uzasadnienie
Wiarygodne porównawcze strony internetowe umożliwiają konsumentom samodzielność, uzyskanie informacji i dokonywanie porównań danych, w tym w odniesieniu do spraw transgranicznych.
Poprawka  69 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 6 – litera (h)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(h) wspieranie działań informacyjnych dotyczących spraw konsumenta, w tym poprzez udzielanie mediom wsparcia mającego na celu wzmacnianie pozycji konsumentów i zwiększanie skuteczności egzekwowania ich praw.	(h) wspieranie działań informacyjnych dotyczących spraw konsumenta, w tym poprzez zachęcanie mediów – szczególnie dzięki programom szkoleniowym – do dostarczania prawidłowych i trafnych informacji, podnoszenie świadomości oraz wzmacnianie pozycji konsumentów;
Poprawka  70 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 7 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
7. Podnoszenie poziomu edukacji konsumentów	7. Podnoszenie poziomu edukacji konsumentów i przedsiębiorstw przez całe życie ze zwróceniem szczególnej uwagi na wrażliwych konsumentów
Uzasadnienie
Celem jest uspójnienie brzmienia tego ustępu z nowym brzmieniem zaproponowanym w art. 4 lit. b) punkt 7.
Poprawka  71 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 7 – litera (a)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(a) stworzenie interaktywnej platformy wymiany najlepszych praktyk i materiałów do edukowania konsumentów, przeznaczonych dla kluczowych grup docelowych, zwłaszcza młodych konsumentów, w synergii z programem finansowania europejskiego w dziedzinie kształcenia i szkolenia;	(a) stworzenie interaktywnej platformy wymiany najlepszych praktyk i materiałów z myślą o edukacji konsumentów przez całe życie, ze zwróceniem szczególnej uwagi na konsumentów szczególnie wrażliwych, którzy mają trudności w uzyskaniu dostępu do informacji dla konsumentów i zrozumieniu tych informacji – w celu dopilnowania, aby nie byli wprowadzani w błąd;
Uzasadnienie
Biorąc pod uwagę rosnący poziom złożoności wyborów, jakich muszą dokonywać konsumenci, a także rozwój otoczenia cyfrowego, należy prowadzić działania szkoleniowe przez całe życie konsumentów, bez względu na ich wiek i sytuację.
Poprawka  72 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel II – ustęp 7 – litera (b)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(b) opracowanie środków i materiałów do edukowania przykładowo na temat praw konsumentów w sytuacjach transgranicznych, zdrowia i bezpieczeństwa, przepisów Unii w dziedzinie konsumentów, zrównoważonej konsumpcji, wiedzy w zakresie finansów.	(b) opracowanie we współpracy z zainteresowanymi stronami (np. organizacje konsumenckie, organy krajowe, podmioty w terenie) materiałów do edukowania, szczególnie poprzez wykorzystanie (np. gromadzenie, kompilowanie, tłumaczenie, rozpowszechnianie) materiałów opracowanych w ramach poprzednich inicjatyw, takich jak Dolceta, na różnych nośnikach, w tym cyfrowych, mogących dotrzeć do wszystkich kategorii ludności; materiały te dotyczą przykładowo praw konsumentów w sytuacjach transgranicznych, zdrowia i bezpieczeństwa, przepisów Unii w dziedzinie konsumentów, znaczenia znaków unijnych, zrównoważonej konsumpcji, etycznych modeli konsumpcji oraz wiedzy w zakresie finansów.
Uzasadnienie
Należy polepszyć skuteczność działań edukacyjnych tego programu, koncentrując się na gromadzeniu, tłumaczeniu, przekształcaniu i rozpowszechnianiu materiałów opracowanych w ramach inicjatyw istniejących w państwach członkowskich i w terenie. Ponadto, biorąc pod uwagę nieznajomość znaków europejskich (oznakowanie zgodności CE, europejski znak ekologiczny, wstęga Möbiusa jako symbol recyklingu, oznaczanie szkodliwości, itp.) wśród obywateli europejskich (por. Empowerment survey), należy prowadzić w tej dziedzinie specjalne działania.
Poprawka  73 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel III – tytuł
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Prawa i dochodzenie roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów	Prawa i dochodzenie roszczeń: rozwijanie i umacnianie praw konsumentów, w szczególności poprzez inteligentne działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie prostego, skutecznego, odpowiedniego i taniego dochodzenia roszczeń indywidualnych oraz, w razie potrzeby, zbiorowych, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów
Uzasadnienie
Uspójnienie z nowym brzmieniem zaproponowanym w art. 3 ust. 1 lit. c).
Poprawka  74 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel III – ustęp 8 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
8. Przygotowywanie, ocena transpozycji, monitorowanie, ocena, wdrażanie i egzekwowanie przez państwa członkowskie przepisów dotyczących ochrony konsumentów oraz innych inicjatyw regulacyjnych, a także promowanie inicjatyw z zakresu współregulacji i samoregulacji, w tym:	8. Przygotowywanie, ocena transpozycji, monitorowanie, ocena, wdrażanie i egzekwowanie przez państwa członkowskie przepisów dotyczących ochrony konsumentów oraz innych inicjatyw regulacyjnych, a także promowanie inicjatyw z zakresu współregulacji i samoregulacji oraz monitorowanie rzeczywistego wpływu tych inicjatyw na rynki konsumpcyjne, w tym:
Uzasadnienie
Inicjatywy z zakresu współregulacji i samoregulacji są interesujące, należy jednak przypomnieć, że inicjatywy typu „soft law” nie mogą zastąpić ustawodawcy. Konieczne jest zatem systematyczne monitorowanie w celu zachowania możności przyjmowania aktów prawnych, gdy ich wpływ na rynki okazuje się niewystarczający.
Poprawka  75 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel III – punkt 8
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(c) badania, oceny ex ante i ex post, oceny skutków, konsultacje społeczne, oceny obowiązującego prawodawstwa;	(a) badania i inteligentne działania regulacyjne, takie jak oceny ex ante i ex post, oceny skutków, konsultacje społeczne, oceny i uproszczenie obowiązującego prawodawstwa;
(d) seminaria, konferencje, warsztaty i spotkania zainteresowanych stron i ekspertów	(b) seminaria, konferencje, warsztaty i spotkania zainteresowanych stron i ekspertów
(e) tworzenie i utrzymywanie łatwo i publicznie dostępnych baz danych dotyczących wdrażania unijnych przepisów w dziedzinie ochrony konsumentów;	(c) tworzenie i utrzymywanie łatwo i publicznie dostępnych baz danych dotyczących wdrażania unijnych przepisów w dziedzinie ochrony konsumentów;
	(ca) promowanie działania korzystnego dla ochrony konsumentów, aby zmniejszyć obciążenia administracyjne dla MŚP;
(f) ocena działań podjętych w ramach programu.	(d) ocena działań podjętych w ramach programu.
Poprawka  76 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel III – ustęp 9 – wprowadzenie
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
9. ułatwianie dostępu i monitorowanie funkcjonowania oraz skuteczności mechanizmów rozwiązywania sporów dla konsumentów, w szczególności alternatywnych metod rozwiązywania sporów, w tym systemów on-line, a także stworzenie i utrzymywanie odpowiednich narzędzi informatycznych	9. ułatwianie dostępu do przeznaczonych dla konsumentów mechanizmów rozwiązywania sporów indywidualnych i – w stosownych przypadkach – zbiorowych, w szczególności alternatywnych metod rozwiązywania sporów, w tym systemów on-line, oraz zwracanie szczególnej uwagi na należyte środki uwzględniania potrzeb i praw wrażliwych konsumentów; monitorowanie funkcjonowania oraz skuteczności przeznaczonych dla konsumentów mechanizmów rozwiązywania sporów, także poprzez stworzenie i utrzymywanie odpowiednich narzędzi informatycznych oraz wymianę najlepszych praktyk i doświadczeń zdobytych w państwach członkowskich
Uzasadnienie
Uspójnienie z nowym brzmieniem zaproponowanym w art. 4 lit. c) punkty 9 i 9a.
Poprawka  77 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel III – ustęp 9 – litera (b a) (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(ba) dotacje na działalność i wsparcie dla łączenia w sieć krajowych organów rozpatrywania skarg, wymiany dobrych praktyk i doświadczeń, a także ich rozpowszechniania;
Uzasadnienie
Zważywszy na dużą ich różnorodność na szczeblu Unii, organy alternatywnego rozwiązywania sporów konsumenckich poprawiłyby swoją skuteczność poprzez wymianę dobrych praktyk i doświadczeń. Nie chodzi tu o bezpośrednie dotacje dla tych organów, ale o zachęcanie do wymiany doświadczeń i dobrych praktyk oraz o ich wspieranie.
Poprawka  78 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel III – ustęp 9 – litera (b b) (nowa)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(bb) opracowywanie specjalnych narzędzi ułatwiających dostęp do środków odwoławczych osobom w trudnej sytuacji, które są mniej skłonne do wykorzystywania wspomnianych środków odwoławczych.
Uzasadnienie
Dowiedziono, że osoby starsze i/lub o niższym poziomie wykształcenia są mniej skłonne do wykorzystywania środków odwoławczych (por. analiza wpływu sporządzona przez Komisję Europejską), dlatego istnieje w związku z tym konieczność specjalnych działań.
Poprawka  79 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel IV – ustęp 10 – litera (d)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(d) współpraca administracyjna i współpraca w zakresie egzekwowania prawa z państwami trzecimi nieuczestniczącymi w programie.	(d) współpraca administracyjna i współpraca w zakresie egzekwowania prawa z państwami trzecimi nieuczestniczącymi w programie oraz z organizacjami międzynarodowymi.
Poprawka  80 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel IV – ustęp 11
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
11. Wkłady finansowe na rzecz działań prowadzonych wspólnie z podmiotami publicznymi lub organizacjami nienastawionymi na zysk wchodzącymi w skład unijnych sieci zapewniających konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania sporów, w tym systemów pozasądowego rozwiązywania sporów on-line (Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich), w tym	11. Wkłady finansowe na rzecz wspólnie prowadzonych działań i podpisywanie umów partnerskich z podmiotami publicznymi lub organizacjami nienastawionymi na zysk wchodzącymi w skład unijnych sieci zapewniających konsumentom informacje i pomoc w dochodzeniu ich praw i uzyskiwaniu dostępu do odpowiednich instrumentów rozwiązywania sporów, w tym systemów pozasądowego rozwiązywania sporów przez internet (Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich), w tym
opracowywanie i utrzymywanie narzędzi informatycznych (np. baz danych, systemów informacyjno-komunikacyjnych) niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania Sieci Europejskich Centrów Konsumenckich.	(a) opracowywanie i utrzymywanie narzędzi informatycznych (np. baz danych, systemów informacyjno-komunikacyjnych) niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania Sieci Europejskich Centrów Konsumenckich;
	(b) działania mające na celu zwiększenie widoczności i renomy Europejskich Centrów Konsumenckich.
Uzasadnienie
Ocena Europejskich Centrów Konsumenckich uwidoczniła ich niewielką renomę wśród obywateli europejskich (jedynie 15% obywateli wie o ich istnieniu). Należy zatem prowadzić działania mające na celu zwiększenie ich renomy i widoczności.
Poprawka  81 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel IV – ustęp 11 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	11a. Wsparcie finansowe koordynowania i tworzenia sieci organizacji konsumenckich w celu podjęcia wspólnego przeciwdziałania nieuczciwym praktykom handlowym o wymiarze unijnym
Poprawka  82 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – akapit piąty
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Niniejszy wykaz mógłby być uzupełniony dodatkowymi działaniami o podobnym rodzaju i wpływie, które przyczyniają się do osiągnięcia celu wskazanego w art. 3.	skreślony
Uzasadnienie
Decyzja uzupełnienia wykazu działań w załączniku I o podobne działania powinna mieć postać aktu delegowanego zgodnie z art. 290 TFUE. Przepis mówiący o takim delegowaniu musi być częścią aktu prawnego; patrz art. 4, formuła końcowa.
Poprawka  83 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 2– tytuł
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Informowanie i edukowanie: podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim	Informowanie i edukowanie konsumentów oraz wsparcie dla organizacji konsumenckich: podniesienie poziomu edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim
Uzasadnienie
Wsparcie dla organizacji konsumenckich jest z powodu ważności celem samym w sobie. Konieczne jest zatem uściślenie w tym miejscu rozróżnienia na ten cel oraz na cele związane z informowaniem i edukowaniem konsumentów.
Poprawka  84 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 2 – tabela – kolumny 1–4 – wiersz 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka
Liczba użytkowników wg adresu IP
Strony konsumenckie na portalu internetowym „Twoja Europa”(http://europa.eu/youreurope/citizens/shopping/index_pl.htm)
nie dotyczy
Wzrost o 500% w ciągu 7 lat
Uzasadnienie
Portal „Twoja Europa” musi znacząco zwiększyć swoją widoczność wśród konsumentów jako pojedynczy internetowy punkt kontaktowy w kwestii praw przedsiębiorstw i obywateli.
Poprawka  85 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 3– tytuł
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Cel 3: Prawa i dochodzenie roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów	Cel 3: Prawa i dochodzenie roszczeń: rozwijanie i umacnianie praw konsumentów, w szczególności poprzez inteligentne działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie prostego, skutecznego, odpowiedniego i taniego dochodzenia roszczeń indywidualnych oraz, w razie potrzeby, zbiorowych, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów
Uzasadnienie
Celem jest uspójnienie brzmienia tego tytułu z nowym brzmieniem zaproponowanym w art. 3 ust. 1 lit. c).
Poprawka  86 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 3 – tabela – kolumna 4
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Cel	Cel
50 % w ciągu 7 lat	75 % w ciągu 7 lat
38.500 (+120 %) w ciągu 7 lat	200 000 (+1140%) w ciągu 7 lat
Poprawka  87 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 3 – tabela – kolumny 1–4 – wiersz 2 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka Odsetek konsumentów wszczynających procedurę w odpowiedzi na problem napotkany w ciągu ostatnich dwunastu miesięcy: Empowerment survey 77 % w 2010 r. (UE 27), w tym: 90 % w 2020 r. (UE 27) - strona składająca skargę do podmiotu handlowego   - 65 %   - strona składająca skargę do przedsiębiorstwa   - 13 %   - strona składająca skargę z wykorzystaniem mechanizmu pozasądowego rozwiązywania sporów   - 5 %   - strona składająca skargę do sądu   - 2 %
Uzasadnienie
Procent konsumentów wykorzystujących środki odwoławcze (zarówno wobec sprzedawcy, przedsiębiorstwa, z wykorzystaniem organu ADR, jak i drogą sądową) może być wskaźnikiem ich zaufania do tych systemów, a więc także skuteczności tych ostatnich.
Poprawka  88 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 4 – tabela – kolumna 1 – wiersz 2 – ustęp 1 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	Skuteczność współpracy w obrębie sieci Europejskich Centrów Konsumenckich:
	- liczba rozpatrywanych spraw (za pośrednictwem bazy informatycznej sieci);
	- liczba spraw zakończonych lub rozwiązanych (tzn. zakończonych wezwaniem danego podmiotu gospodarczego do wypełnienia wymogów prawnych);
	- liczba wystąpień do organów sądowych;
	- liczba wydanych wyroków.
Uzasadnienie
Zważywszy na wiek sieci ECC, należy być bardziej precyzyjnym w wyborze kryteriów poprzez dodanie do nich elementów o charakterze jakościowym. Proponuje się także, poza pomiarem przepływu informacji, dokonywanie pomiaru skuteczności sieci.
Poprawka  89 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 4 – tabela – kolumny 1–4 – wiersz 2 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka Poziom zadowolenia konsumentów z pomocy uzyskanej podczas ostatniej procedury rozwiązywania sporu Empowerment survey 50% w 2010 r. 75% w 2020 r.
Uzasadnienie
Zaufanie konsumentów i wykorzystywanie mechanizmów rozwiązywania sporów zależą od zadowolenia tych pierwszych. Wskaźnik ten pozwala zatem na pomiar skuteczności tych mechanizmów.
Poprawka  90 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II – cel 4 – tabela – kolumny 1, 2, 3 i 4 – wiersz 2 b (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję
Poprawka Wskaźnik renomy Europejskich Centrów Konsumenckich Sprawozdanie oceniające sieć Europejskich Centrów Konsumenckich 15 % 25% w 2020 r.
Uzasadnienie
Ocena Europejskich Centrów Konsumenckich uwidoczniła ich niewielką renomę wśród obywateli europejskich (jedynie 15% obywateli wie o ich istnieniu). Należy zatem prowadzić działania mające na celu zwiększenie ich renomy i widoczności.
Poprawka  91 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II a (nowy) – tytuł
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	ZAŁĄCZNIK IIa
	Orientacyjny podział środków między cele szczegółowe wymienione w art. 3
Poprawka  92 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik II a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Cele szczegółowe
Orientacyjny podział w budżecie operacyjnym w %
Cel szczegółowy 1 – Bezpieczeństwo
25 %
Cel szczegółowy 2 – Informowanie i edukowanie konsumentów; wsparcie organizacji konsumenckich
34 %
Cel szczegółowy 3 – Prawa i dochodzenie roszczeń
10 %
Cel szczegółowy 4 – Egzekwowanie praw
31 %
Budżet operacyjny łącznie
100 %
	Określone kwoty są orientacyjne. W ramach rocznych programów prac Komisja może zdecydować o przesunięciach w wysokości +/- 20% między poszczególnymi celami. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 15 w celu przyjmowania przesunięć o więcej niż 20% w odniesieniu do orientacyjnych kwot wyszczególnionych w niniejszym załączniku.

• [1]  Dz.U. C , , s. .

UZASADNIENIE

Wniosek Komisji

Wniosek Komisji w sprawie rozporządzenia zmierza do ustanowienia ram finansowania działań Unii w obszarze polityki ochrony konsumentów na lata 2014-2020. Jest on zgodny z kwotami przewidzianymi przez Komisję we wniosku „Budżet z perspektywy »Europy 2020«”, przewidując budżet w wysokości 175 mln na 7 lat, czyli 25 mln EUR rocznie w cenach stałych (czyli 197 mln EUR na 7 lat w cenach bieżących). Rozporządzenie ma wejść w życie w styczniu 2014 r.

Sprawozdawca przychyla się do wniosku, który ma na celu utrzymanie w Unii Europejskiej wysokiego poziomu ochrony konsumentów i umożliwienie im lepszego dochodzenia swoich praw. Ogólnie zgadza się z 4 proponowanymi celami, które są dosyć konsensowe i stanowią kontynuację poprzedniego programu.

Należy jednak przypomnieć, że rozporządzenie to musi umożliwić Unii stawienie czoła nowym wyzwaniom wynikającym z polityki ochrony konsumentów w perspektywie 2020 r. W tym kontekście uzasadnione jest skierowanie go bardziej w stronę przyszłości, położenie nacisku na cele strategii Europa 2020 i umieszczenie w projekcie odniesienia do agendy dotyczącej konsumentów, która określa strategiczne ramy polityki ochrony konsumentów na nadchodzące lata. Jednak konieczność wypowiedzenia się na temat programu finansowego przed zapoznaniem się z dokładnymi wytycznymi strategicznymi, które są wyszczególnione w tej agendzie, to rozwiązanie dalekie od ideału.

Ramy finansowe i podział środków na poszczególne cele

Jest to program nadzwyczaj skromny, jeśli chodzi o środki budżetowe. W przełożeniu na 500 mln konsumentów, których liczy Unia z 27 państwami członkowskimi, średnia kwota przypadająca rocznie na konsumenta stanowi 5 eurocentów. Jest to nawet względny spadek w stosunku do poprzedniego okresu, kiedy to kwota ta wynosiła 7 eurocentów. Można sobie zadać uzasadnione pytanie, czy kwota ta wystarczy do zrealizowania celów przyszłej polityki ochrony konsumentów, nawet jeśli zgodzimy się, że obecny kryzys ekonomiczny wymaga od nas rozsądnego podejścia. W każdym razie niedopuszczalne byłoby zastosowanie jakiejkolwiek obniżki ogólnej koperty.

W związku z tym należy przypomnieć zależność między tą kopertą a trwającymi negocjacjami w sprawie wieloletnich ram finansowych. Jako że proponowane ramy finansowe są uzależnione od wyniku negocjacji między instytucjami, sprawozdawca proponuje utrzymanie (z wyjątkiem zmiany podziału między cel 1 i cel 2, o czym mowa dalej) jako kwot odniesienia (w nawiasach) kwot proponowanych przez Komisję i wspomnienie w uwagach o pracach komisji SURE[1] (zwiększenie o co najmniej 5% poziomu środków przeznaczonych na następne wieloletnie ramy finansowe), aby przypomnieć o celach Parlamentu w ramach tych negocjacji budżetowych. Zwrócimy się do Komisji o przedstawienie w razie potrzeby, gdy kolejne wieloletnie ramy finansowe zostaną przyjęte, zmienionego wniosku mającego na celu dostosowanie kwoty referencyjnej dla przedmiotowego programu.

W odniesieniu do propozycji podziału środków budżetowych na poszczególne cele sprawozdawca jest zdania, że powinno się nadać względnie większe znaczenie pierwszemu celowi – bezpieczeństwu, który wydaje mu się priorytetowy: konsumenci europejscy muszą przede wszystkim móc dysponować bezpiecznymi produktami i usługami oraz mieć pewność, że UE sprawuje skuteczny nadzór nad rynkami. Należy również uwzględnić konieczny przegląd dyrektywy w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów, modernizację systemu RAPEX, ulepszenie bazy danych dotyczących bezpieczeństwa i zwiększenie liczby powiadomień o produktach niebezpiecznych – ponad 2 200 w 2010 r. Oprócz już przewidzianego przez Komisję względnego wzrostu proponuje się zatem zwiększenie o 3% części przeznaczonej na nadzór nad rynkami i środki mające na celu egzekwowanie przestrzegania przepisów w ramach celu 1, zwiększając część przeznaczoną na ten cel z 22 do 25% całkowitej dostępnej na środki operacyjne koperty.

Budżet przewidziany na ogólnounijne badania i analizy na temat konsumentów i rynków konsumenckich powinien ulec zmniejszeniu. Oczywiście zbieranie danych jest konieczne do opracowania dostosowanych przepisów i określenia szczególnych sektorów cechujących się ryzykiem, dlatego należy je wspierać. Jednak zmniejszenie jest uzasadnione, ponieważ zakończył się etap wprowadzania tablic wyników i można założyć ograniczenie liczby kosztownych analiz i badań, aby bardziej skupić się na konkretnych działaniach. Należy się zresztą upewnić, że badania te pociągną za sobą działania następcze, czy to w związku z przygotowaniem nowych przepisów, czy określeniem ewentualnych zaburzeń funkcjonowania rynku lub nowych potrzeb konsumentów, a także będą szerzej udostępniane wszystkim zainteresowanym stronom.

Jeżeli chodzi o działania edukacyjne, ocena projektu Dolceta pokazała, że jego widoczność była niewielka, jego podejście uniwersalne nieodpowiednie, jego treść zbyt statyczna i mało dostępna, a jego funkcjonowanie niedostatecznie interaktywne[2]. W związku z tym sprawozdawca proponuje obniżenie o 3% orientacyjnych środków operacyjnych przyznanych na cel 2 (37% zmniejszone do 34%).

Ponadto w sprawozdaniu przewidziano pewną elastyczność w odniesieniu do tego orientacyjnego podziału na każdy cel: Komisji przyznano 20% margines działania wokół orientacyjnych wielkości procentowych, a w razie gdyby chciała jeszcze bardziej odbiec od proponowanych liczb, Komisja ma możliwość zmienienia ich za pomocą aktu delegowanego.

Zasady realizacji programu

Komisja proponuje oprzeć zasady realizacji tego programu na następujących narzędziach: uprawnienia wykonawcze celem przyjmowania rocznych programów prac z zastosowaniem procedury doradczej, przekazanie uprawnień celem dostosowania wskaźników, o których mowa w załączniku II, i artykuł na zakończenie załącznika I precyzujący, że wykaz działań może zostać uzupełniony podobnymi działaniami o porównywalnych skutkach i pomagających w realizacji szczególnych celów programu.

Zdaniem sprawozdawcy zaproponowane przez Komisję procedury nie są zgodne z kompetencjami przyznanymi Parlamentowi Europejskiemu na mocy TFUE. Przyjmowanie rocznych programów prac pociąga za sobą dokonywanie wyborów politycznych mających na celu uściślenie, a zatem i uzupełnienie, priorytetów i działań do podjęcia, łącznie z przydziałem zasobów finansowych, określonych w akcie podstawowym, co wymaga przekazania Komisji uprawnień zgodnie z art. 290 TFUE. W świetle tych wniosków sprawozdawca proponuje odwołanie się do aktów delegowanych celem przyjmowania rocznych programów prac, a także uzupełniania wykazu działań w załączniku I.

Wskaźniki

Wskaźniki, o których mowa w załączniku II, mogą zostać ulepszone. W odniesieniu do celu 2 niezbędne są inne wskaźniki. Nawet jeżeli jest to niełatwe, oczekujemy od Komisji zaproponowania nowych wskaźników za pomocą aktów delegowanych. W odniesieniu do celu 3 sprawozdawca uważa za istotne dodanie odsetka konsumentów wszczynających procedurę w odpowiedzi na problem napotkany w ciągu ostatnich 12 miesięcy; może to dowieść znajomości tych procedur przez konsumentów i zainteresowania nimi. Proponuje również zainteresować się poziomem wiedzy o Europejskich Centrach Konsumenckich, znanych jedynie 15% obywateli europejskich[3]. W odniesieniu do celu 4 i z uwagi na wiek sieci CPC, która w 2014 r. będzie istniała od 7 lat, sprawozdawca proponuje dodanie do środków z zakresu przepływu informacji w sieci wskaźników związanych ze skutecznością tej sieci.

Pomoc administracyjna i techniczna

Sprawozdawca proponuje ustalenie pułapu w wys. 10,5% dla części dotacji finansowej programu, która będzie mogła objąć ten rodzaj wydatków, aby zagwarantować, że znaczna część budżetu pozostanie do dyspozycji dla finansowania konkretnych działań służących realizacji celów programu.

Uściślenia dotyczące treści działań z podziałem na poszczególne cele

Cel 1

Propozycja wprowadzenia trwalszej struktury niż nieformalny obecny system koordynacji (PROSAFE) w ramach przeglądu (przyspieszonego) dyrektywy w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów, a także finansowanie wspólnych działań są pozytywne.

Sprawozdawca zgłasza też propozycje usprawnień w celu zachęcenia do modernizacji systemu RAPEX. Inne propozycje dotyczą wymiany urzędników w sektorach ryzyka (np. w 2010 r.[4] chodziło o sektor tekstylny, który stanowił 32% powiadomień, i sektor zabawek – 25%). W odniesieniu do krajów trzecich należy lepiej uwzględnić globalizację łańcucha produkcji i rosnącą wzajemną zależność rynków, skupiając współpracę w dziedzinie administracji i stosowania przepisów na krajach będących źródłem licznych powiadomień. Sprawozdawca stwierdza na przykład, że w 2010 r. 58% powiadomień dotyczyło produktów pochodzących z Chin[5], bez możliwości zidentyfikowania producentów w 16% przypadków.

Cel 2

W odniesieniu do wspierania organizacji konsumenckich na szczeblu europejskim sprawozdawca uznaje ich znaczenie dla rozpowszechniania informacji, wspierania konsumentów w celu udzielenia im pomocy w egzekwowaniu ich praw, a także przyczyniania się do opracowywania przepisów. Proponuje zatem kontynuowanie wsparcia finansowego dla europejskich organizacji konsumenckich, nasilając budowanie potencjału i pobudzanie wymiany najlepszych praktyk, badania konsumenckie oraz informacje dla konsumentów w przypadku organizacji konsumenckich na szczeblach unijnym, krajowym i regionalnym.

O ile sprawozdawca z zadowoleniem odnosi się do kontynuacji bardzo użytecznego TRACE, o tyle pragnie podjąć próbę rozszerzenia zasięgu tych szkoleń, przewidując, o ile to możliwe, skoncentrowanie ich na tych obszarach, gdzie poziom zaufania i świadomości konsumentów jest dosyć niski lub gdzie organizacje konsumenckie nie są wystarczająco rozwinięte. Należy również mieć na uwadze strefy przygraniczne, zróżnicować języki i miejsca, w których organizowane są te szkolenia (zob. ocena TRACE[6]) oraz utworzyć interaktywną przestrzeń wymiany i udostępniania opracowanych materiałów[7].

W odniesieniu do przejrzystości rynków i kampanii informacyjnych należy przypomnieć o znaczeniu dostarczania konsumentom porównywalnych, wiarygodnych i łatwo dostępnych danych na temat cen, jakości i trwałości. W tym kontekście znaczną wartość dodaną miałoby tworzenie internetowych portali porównawczych, a także opracowywanie i monitorowanie znaków certyfikacji dla takich portali, w tym w odniesieniu do zakupów transgranicznych.

Jeśli chodzi o część „edukacja”, jak już wspomniano sprawozdawca cieszy się, że Komisja próbuje wyciągnąć wnioski z popełnionych w przeszłości błędów. Oprócz opowiedzenia się za proporcjonalnym zmniejszeniem dostępnego budżetu popiera on pomysł przekalibrowania narzędzi edukacyjnych, a także utworzenia platformy wymiany poświęconej edukacji konsumentów. Trzeba będzie czuwać nad tym, by działania edukacyjne były prowadzone w partnerstwie z państwami członkowskimi i podmiotami w terenie, a pamiętając o promowaniu uczenia się przez całe życie, należy zwłaszcza skupić się na konsumentach szczególnie wrażliwych.

Cel 3

Tu należy położyć nacisk na dostępność mechanizmów rozwiązywania sporów, tak aby zapewnić korzystanie z nich przez jak największą liczbę osób. Tymczasem dowiedziono, że osoby w trudnej sytuacji są mniej skłonne do ich wykorzystywania[8], skąd konieczność specyficznych działań w tym względzie.

Należy również odnotować budżet przewidziany na utworzenie platformy rozwiązywania sporów konsumenckich w sieci, co jest obecnie przedmiotem wniosku ustawodawczego. W odniesieniu do wniosku dotyczącego dyrektywy ramowej w sprawie alternatywnych metod rozwiązywania sporów konsumenckich (ADR) sprawozdawca podkreśla konieczność ułatwienia wymiany między krajowymi organami ADR – nie chodzi o ich dotowanie, ale o wspieranie ich spotkań, aby poprawić rozpowszechnianie najlepszych praktyk i wzajemną wymianę doświadczeń, poświęcając jednocześnie szczególną uwagę potrzebom i prawom konsumentów szczególnie wrażliwych.

Cel 4

Koperta przeznaczona na ten czwarty cel wzrosła, gdyż Komisja proponuje zwiększenie z 50 do 70% poziomu współfinansowania Europejskich Centrów Konsumenckich. Sprawozdawca przychylnie odnosi się do tej propozycji, biorąc pod uwagę, że sieć Europejskich Centrów Konsumenckich jest niezwykle użyteczna w pomocy konsumentom przy kwestiach o charakterze transgranicznym, ale przypomina o konieczności zwiększenia jej renomy.

• [1]  http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2011-266+0+DOC+XML+V0//PL
• [2]  SEC(2011) 414 final – dokument roboczy Komisji – Ocena strategii polityki ochrony konsumentów o program działań wspólnotowych, str. 47-67, 126-128.
• [3]  DG SANCO – Ocena sieci Europejskich Centrów Konsumenckich (ECC-Net) – sprawozdanie końcowe, 14 lutego 2011 r., str. 13.
• [4]  RAPEX – roczne sprawozdanie z działalności za 2010 r.
• [5]  RAPEX – roczne sprawozdanie z działalności za 2010 r.
• [6]  Ecorys – Evaluation of Consumer Education, Information and Capacity Building Actions (Ecorys – ocena działań na rzecz edukacji konsumentów, informowania i rozwijania zdolności): sprawozdanie końcowe – październik 2011, str. 139.
• [7]  SEC(2011) 414 final – dokument roboczy Komisji – Ocena strategii polityki ochrony konsumentów o program działań wspólnotowych, str. 97.
• [8]  COM(2011)1320 final – dokument roboczy Komisji – ocena skutków, s.16.

OPINIA Komisji Budżetowej (4.6.2012)

dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie programu konsumenckiego (2014–2020)
(COM(2011)0707 – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD))

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: José Manuel Fernandes

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Komisja proponuje stworzenie programu ochrony konsumentów na lata 2014-2020 w drodze rozporządzenia opierającego się na art. 169 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Całkowita kwota środków finansowych na realizację tego programu w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2020 r. wynosi 197 mln EUR w cenach bieżących.

Nowy program ochrony konsumentów przyczyni się do osiągnięcia ogólnego celu przyszłej polityki ochrony konsumentów, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum jednolitego rynku.

Po dokonaniu przeglądu projektu aktu ustawodawczego sprawozdawca:

•   z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący utworzenia programu ochrony konsumentów na lata 2014-2020 i podkreśla, że wniosek ten musi być zgodny ze strategią „Europa 2020” oraz przyczyniać się do realizacji jej celów;

•   jest przekonany, że biorąc pod uwagę potrzebę stymulowania wzrostu gospodarczego w UE, program ochrony konsumentów musi pomóc obywatelom Europy w pełni wykorzystać potencjał jednolitego rynku, ponieważ konsumenci będący głównym celem tego programu powinni być dobrze poinformowani o przysługujących im prawach oraz sposobach ich egzekwowania, a także powinni mieć pełne zaufanie do poszczególnych podmiotów działającym na jednolitym rynku;

•   podkreśla, że proponowany całkowity budżet programu ochrony konsumentów na lata 2014-2020 wynoszący 197 mln EUR (w cenach bieżących) jest skromny, jednak kwota 20,65 mln EUR na wydatki administracyjne związane z wdrożeniem programu jest wysoka;

•   popiera zaproponowany przez Komisję wariant 2 wynikający z oceny skutków, ponieważ jest on zgodny z priorytetami Komisji („Europa 2020”, Akt o jednolitym rynku), a także z przemyśleniami na temat przyszłości polityki ochrony konsumentów;

•   argumentuje, że informacje dla konsumentów oraz zaangażowanie tych ostatnich to priorytet przekrojowy i dlatego muszą one w miarę możliwości być obecne we wszystkich działaniach finansowanych w ramach nowego programu oraz muszą zostać podzielone na cztery grupy: (1) bezpieczeństwo, (2) informacja i edukacja, (3) prawa i dochodzenie roszczeń oraz (4) egzekwowanie;

•   wnosi o rozważenie utworzenia Europejskiego Centrum Akredytacji dla przedsiębiorstw prowadzących działalność internetową, które pozwoliłoby konsumentom weryfikować wiarygodność i rzetelność przedsiębiorstw, pogłębiać zaufanie konsumentów oraz przejrzystość transakcji dokonywanych w internecie;

•   broni stosowania zasad rzetelnego gospodarowania środkami finansowymi, przejrzystości oraz elastyczności we wdrażaniu programu; dlatego też utworzenie agencji wykonawczej powinno być dozwolone jedynie na podstawie pozytywnego wyniku niezależnej analizy kosztów i korzyści;

•   podkreśla potrzebę opracowania na szczeblu UE zbioru odpowiednich wskaźników statystycznych – nadzorowanych corocznie – w celu dokonywania pomiaru funkcjonowania jednolitego rynku;

•   jest przekonany, że należy wspierać stowarzyszenia konsumenckie, jednak jednocześnie wzywa do silniejszego udziału indywidualnego, a w szczególności do poprawy wykorzystania narzędzi TIK przez konsumentów oraz do stworzenia ogólnounijnej elektronicznej platformy służącej do składania skarg oraz otrzymywania informacji i ich wymiany;

•   zachęca do tworzenia platform internetowych oraz oprogramowania, których celem będzie zbliżenie konsumentów i przedsiębiorstw do rynku;

•   wspiera opracowanie interaktywnych platform wymiany wzorców oraz materiałów szkoleniowych dotyczących edukacji konsumentów oraz sugeruje, że wspieranie integracyjnego wzrostu wymaga zwrócenia szczególnej uwagi na najsłabsze grupy.

POPRAWKI

Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:

Poprawka  1 Projekt rezolucji legislacyjnej Ustęp 1 a (nowy)
Projekt rezolucji legislacyjnej	Poprawka
	1a. przypomina o rezolucji z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie inwestowania w przyszłość – nowe wieloletnie ramy finansowe (WRF) na rzecz Europy konkurencyjnej, zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej1; powtarza, że w następnych WRF należy przewidzieć dodatkowe środki finansowe w odpowiedniej wysokości, aby umożliwić Unii realizację aktualnych priorytetów politycznych oraz nowych zadań przewidzianych w Traktacie z Lizbony, jak również reakcję na nieprzewidziane wydarzenia; zwraca uwagę, że nawet podwyższenie kwoty środków w następnych WRF o przynajmniej 5% w stosunku do poziomu z 2013 r. może jedynie w niewielkim stopniu przyczynić się do realizacji uzgodnionych celów i zobowiązań Unii oraz stosowania zasady solidarności Unii; wzywa Radę – jeśli nie zgadza się ona z tym podejściem – do jasnego wskazania tych priorytetów politycznych i projektów, z których można by zupełnie zrezygnować, pomimo ich potwierdzonej europejskiej wartości dodanej;
	________________
	1 Teksty przyjęte, P7_TA(2011)0266.
Poprawka  2 Projekt rezolucji legislacyjnej Ustęp 1 b (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	1b. podkreśla, że proponowany całkowity budżet programu ochrony konsumentów na lata 2014-2020 wynoszący 197 mln EUR (w cenach bieżących) jest skromny i zwraca uwagę, że pula środków finansowych określona we wniosku ustawodawczym stanowi dla organu prawodawczego jedynie wskazówkę i nie może zostać ustalona do momentu osiągnięcia porozumienia w sprawie rozporządzenia określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020;
Poprawka  3 Projekt rezolucji legislacyjnej Ustęp 1 c (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	1c. jest zdania, że kwota 20,65 mln EUR na wydatki administracyjne związane z realizacją programu jest zbyt wysoka i wzywa Komisję do uzasadnienia tych wydatków oraz dokonania ich ponownej oceny;
Uzasadnienie
Ponieważ całkowita kwota przewidziana na realizację programu wynosi 197 mln, kwota 20,65 mln na wydatki administracyjne stanowi ponad 10% całkowitej puli środków.
Poprawka  4 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 4 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(4) Działania te powinny zostać ustanowione w programie ochrony konsumentów na lata 2014–2020 (zwanym dalej „programem”), który zapewni ramy finansowania unijnych działań. Zgodnie z art. 49 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, niniejsze rozporządzenie stanowi podstawę prawną działania i realizacji programu. Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie oraz kontynuację działań finansowanych w ramach decyzji nr 1926/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiającej program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013).	(4) Działania te powinny zostać ustanowione w programie ochrony konsumentów na lata 2014–2020 (zwanym dalej „programem”), który zapewni ramy finansowania unijnych działań. Zgodnie z art. 49 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz jego późniejszych zmian na mocy rozporządzenia (UE) nr XXX/201Y1, niniejsze rozporządzenie stanowi podstawę prawną działania i realizacji programu. Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie oraz kontynuację działań finansowanych w ramach decyzji nr 1926/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiającej program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013).
	___________
	1 COM(2010)0815.
Poprawka  5 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 5 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(5) Ważne jest, by wzmocnić ochronę konsumentów. Aby osiągnąć ten ogólny cel, należy ustanowić cele szczegółowe w zakresie bezpieczeństwa, informowania i edukowania konsumentów, praw i dochodzenia roszczeń, a także egzekwowania w odniesieniu do praw konsumentów. Znaczenie i wpływ środków podejmowanych w ramach programu należy systematycznie poddawać monitorowaniu i ocenie. W celu oceny polityki ochrony konsumentów należy opracować wskaźniki.	(5) Ważne jest, by wzmocnić ochronę konsumentów, aby zrealizować cel wzrostu sprzyjającego integracji społecznej, ze zwróceniem szczególnej uwagi na słabe grupy. Aby osiągnąć ten ogólny cel, należy ustanowić cele szczegółowe w zakresie bezpieczeństwa, informowania i edukowania konsumentów, praw i dochodzenia roszczeń, a także egzekwowania w odniesieniu do praw konsumentów. Znaczenie i wpływ środków podejmowanych w ramach programu należy corocznie poddawać monitorowaniu i ocenie oraz składać Parlamentowi Europejskiemu sprawozdania na ten temat. W celu oceny polityki ochrony konsumentów należy opracować wskaźniki. Ponadto Komisja powinna określić na szczeblu Unii zbiór odpowiednich wskaźników statystycznych, na przykład dotyczących sprzedaży transgranicznej i sprzedaży internetowej, w celu dokonania oceny wyników i postępów w poprawie funkcjonowania jednolitego rynku.
Uzasadnienie
Celem polityki ochrony konsumenta jest lepsze funkcjonowanie jednolitego rynku, dlatego też należy mierzyć jej postęp, niezależnie od tego, że elementy inne niż polityka ochrony konsumentów również przyczyniają się do funkcjonowania tego rynku.
Poprawka  6 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 9 a preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(9a) W duchu zasad rzetelnego gospodarowania środkami finansowymi, przejrzystości i elastyczności we wdrażaniu programu, kontynuacja pracy agencji wykonawczej powinna być dozwolona jedynie pod warunkiem wyraźnie pozytywnego wyniku nowej, niezależnej analizy kosztów i korzyści.
Poprawka  7 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 9 b preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(9b) Na lata 2007–2013 program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów otrzymał ok. 157 mln EUR (w cenach stałych z 2011 r.). Zaproponowana pula środków finansowych w wysokości 175 mln EUR (w cenach stałych z 2011 r.) na program ochrony konsumentów na lata 2014–2020 oznacza nieznaczny wzrost środków, a tymczasem Unia potrzebuje skutecznie zrealizować swe ambicje w dziedzinie polityki konsumentów określone w komunikacie Komisji z dnia 22 maja 2012 r. zatytułowanym „Europejski program na rzecz konsumentów - Zwiększanie zaufania i pobudzanie wzrostu gospodarczego”, które wspierają wszystkie instytucje unijne;
Poprawka  8 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 9 c preambuły (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(9c) Wydatki ponoszone przez Unię i państwa członkowskie w dziedzinie bezpieczeństwa konsumentów, ich edukacji, praw i egzekwowania tych praw powinno się lepiej koordynować w celu zagwarantowania komplementarności, większej skuteczności i widoczności, a także w celu osiągnięcia większej synergii budżetowej.
Uzasadnienie
Komisja powinna spróbować rozszerzyć zdolności krajowych stowarzyszeń konsumenckich, zwłaszcza w państwach członkowskich o stosunkowo słabszej kulturze konsumenckiej poprzez efektywniejsze łączenie zasobów i ich koordynację.
Poprawka  9 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 2
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Program ma wspierać cel polityczny, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum rynku wewnętrznego. Aby to osiągnąć, program wniesie wkład w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów ekonomicznych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawa do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie polityki państw członkowskich.	Program ma wspierać cel polityczny, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum rynku wewnętrznego. Aby to osiągnąć, program wniesie wkład w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów ekonomicznych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawa do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie polityki państw członkowskich. Program stanowi również uzupełnienie innych instrumentów i strategii politycznych Unii oraz tworzy z nimi synergię, w szczególności w ramach wieloletniego programu „Prawa i obywatelstwo” na lata 2014–2020, którego jednym z celów jest umocnienie pozycji konsumenta1.
	________________
	1Cel [(e)] rozporządzenia (UE) nr XXX./201Y [ustanawiającego program „Prawa i obywatelstwo na lata 2014–2020”].
Poprawka  10 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – akapit pierwszy a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	Wysokiej jakości informacje dla konsumentów oraz zaangażowanie tych ostatnich to sektorowy priorytet przekrojowy, dlatego też muszą one w miarę możliwości stanowić element wszystkich celów sektorowych i działań finansowanych w ramach programu.
Uzasadnienie
Komisja powinna spróbować rozszerzyć zakres świadomego uczestnictwa konsumentów we wszystkich dziedzinach, ponieważ ostatecznym celem programu jest umieszczenie konsumenta w centrum jednolitego rynku.
Poprawka  11 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera a )– punkt 3 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(3a) stworzenie Europejskiego Centrum Akredytacji dla przedsiębiorstw prowadzących działalność internetową w celu poprawy przejrzystości, pewności prawnej oraz bezpieczeństwa konsumentów podczas dokonywania internetowych transakcji finansowych, po przeprowadzeniu analizy kosztów i korzyści;
Uzasadnienie
Europejskie Centrum Akredytacji dla przedsiębiorstw prowadzących działalność internetową pozwoliłoby konsumentom weryfikować wiarygodność i rzetelność przedsiębiorstw, pogłębiłoby zaufanie konsumentów, a także poprawiłoby przejrzystość transakcji dokonywanych w internecie.
Poprawka  12 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – ustęp 1 – litera c) – punkt 9 a (nowy)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(9a) stworzenie ogólnounijnej platformy elektronicznej, za pomocą której konsumenci będą mogli składać zażalenia, otrzymywać informacje i dzielić się nimi, prowadzić ranking produktów, a także uzyskiwać porady ekspertów;
Uzasadnienie
Tworzenie platform internetowych oraz oprogramowania, których celem będzie zbliżenie konsumentów i przedsiębiorstw do rynku, przyczynia się do efektywniejszego uczestnictwa.
Poprawka  13 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 6
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Ramy finansowe	Budżet
Niniejszym ustala się kopertę finansową dla realizacji programu w wysokości 197 000 000 EUR według cen bieżących.	Niniejszym dla realizacji programu – w rozumieniu pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją z dnia XX/201Y w sprawie współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami1 – ustala się pulę środków w wysokości 197 000 000 EUR w cenach bieżących. Roczne środki zatwierdza władza budżetowa.
	________________
	1 Dz.U….
Poprawka  14 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 10
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Komisja realizuje program za pomocą trybów zarządzania, o których mowa w art. 53 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.	Komisja realizuje program za pomocą trybów zarządzania, o których mowa w art. 53 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002 lub jego zmienionej wersji na mocy rozporządzenia (UE) nr XXX/201Y1.
	________________
	1 COM(2010)0815.
Poprawka  15 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 12 – ustęp 1
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Komisja realizuje program poprzez przyjmowanie rocznych programów prac w formie aktów wykonawczych określających aspekty przewidziane w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002, w szczególności:	Komisja realizuje program poprzez przyjmowanie rocznych programów prac w formie aktów wykonawczych. Akty wykonawcze są przyjmowane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję1. Akty wykonawcze określają aspekty przewidziane w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002, zmienionym rozporządzeniem XXX/201Y, w szczególności:
(a) priorytety dotyczące realizacji programu oraz działania do wykonania, w tym alokacja zasobów finansowych;	(a) priorytety dotyczące realizacji programu oraz działania do wykonania, w tym indykatywna alokacja zasobów finansowych;
(b) zasadnicze kryteria wyboru i udzielenia mające zastosowanie w celu wyboru wniosków, które otrzymają wsparcie finansowe;	(b) zasadnicze kryteria wyboru i udzielenia mające zastosowanie w celu wyboru wniosków, które otrzymają wsparcie finansowe;
(c) harmonogram planowanych zaproszeń do składania ofert i zaproszeń do składania wniosków;	(c) harmonogram planowanych zaproszeń do składania ofert i zaproszeń do składania wniosków;
(d) w stosownych przypadkach upoważnienie do stosowania płatności ryczałtowych, standardowych skali kosztów jednostkowych oraz finansowania według zryczałtowanej stawki zgodnie z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002;	(d) w miarę możliwości upoważnienie do stosowania płatności ryczałtowych, standardowych skali kosztów jednostkowych oraz finansowania według zryczałtowanej stawki zgodnie z rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1605/2002, zmienionym rozporządzeniem (UE) XXX/201Y;
(e) kryteria oceny dotycząca ewentualnego zastosowania zasady wyjątkowej użyteczności	(e) kryteria oceny dotycząca ewentualnego zastosowania zasady wyjątkowej użyteczności
	________________
	1 Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.
Poprawka  16 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 13 – ustęp 2 – akapit pierwszy
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Nie później niż w połowie 2018 r. Komisja sporządza sprawozdanie z oceny na temat osiągnięcia celów wszystkich środków (na poziomie wyników i skutków), skuteczności wykorzystania zasobów i jego europejskiej wartości dodanej, w celu podjęcia decyzji o wznowieniu, zmianie lub zawieszeniu środków. Ocena dotyczy ponadto zakresu uproszczenia, wewnętrznej i zewnętrznej spójności, dalszej adekwatności wszystkich celów, a także wkładu środków w unijne priorytety na rzecz inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. Uwzględnia ona wyniki oceny dotyczącej długoterminowych skutków poprzedniego programu.	2. Nie później niż w połowie 2018 r. Komisja sporządza sprawozdanie z oceny na temat osiągnięcia celów wszystkich środków (na poziomie wyników i skutków), skuteczności wykorzystania zasobów i jego europejskiej wartości dodanej, w celu podjęcia decyzji o wznowieniu, zmianie lub zawieszeniu środków. Ocena dotyczy ponadto zakresu uproszczenia, wewnętrznej i zewnętrznej spójności, dalszej adekwatności wszystkich celów, a także wkładu środków w unijne priorytety na rzecz inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. Uwzględnia ona wyniki oceny dotyczącej długoterminowego wpływu poprzedniego programu. Na podstawie tej oceny i w razie potrzeby Komisja może przedstawić wniosek w sprawie zmiany niniejszego rozporządzenia.

PROCEDURA

Tytuł	Program ochrony konsumentów na lata 2014–2020
Odsyłacze	COM(2011)0707 – C7-0397/2011 – 2011/0340(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	IMCO 30.11.2011
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 30.11.2011
Sprawozdawca Data powołania	José Manuel Fernandes 6.2.2012
Data przyjęcia	31.5.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	28 3 0
Posłowie obecni w trakcie głosowania końcowego	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Francesca Balzani, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Lucas Hartong, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, László Surján, Jacek Włosowicz
Zastępca(-y) obecny(-i) w trakcie głosowania końcowego	Alexander Alvaro, Edit Herczog, Jürgen Klute, Paul Rübig, Peter Šťastný, Gianluca Susta

OPINIA Komisji Prawnej (1.6.2012)

dla Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020
(COM(2011)0707 – C7‑0397/2011 – 2011/0340(COD))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Cecilia Wikström

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej z zadowoleniem przyjmuje fakt, że ogólnym celem nowego programu ochrony konsumentów proponowanego przez Komisję jest umieszczenie konsumenta o umocnionej pozycji w centrum jednolitego rynku, a także między innymi utworzenie narzędzi umożliwiających wykrywanie nieprawidłowości w zakresie norm i praktyk oraz skuteczne przeciwdziałanie tym nieprawidłowościom w całej Europie. Zasadnicze znaczenie ma to, aby konsumenci mogli śmiało wykonywać prawa przysługujące im na mocy prawa Unii oraz aby, w razie potrzeby, mogli liczyć zarówno na skuteczne procedury egzekwowania tych praw, jak i na łatwy dostęp do skutecznego systemu dochodzenia roszczeń.

W tym kontekście sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje obecny wniosek w sprawie internetowego systemu rozstrzygania sporów konsumenckich (rozporządzenie w sprawie ODR w sporach konsumenckich) i wniosek w sprawie alternatywnych metod rozstrzygania sporów konsumenckich (dyrektywa w sprawie ADR w sporach konsumenckich), a także proponuje szereg poprawek do wniosku w sprawie programu ochrony konsumentów, aby zapewnić wystarczające finansowanie tych inicjatyw.

Odnośnie do celu 4 dotyczącego egzekwowania praw, sprawozdawczyni uważa, że należy podjąć bardziej zdecydowane działanie w zakresie współpracy administracyjnej i współpracy przy egzekwowaniu praw z państwami trzecimi, które nie uczestniczą w programie, w szczególności poprzez wspieranie dalszej współpracy z organizacjami międzynarodowymi w kwestiach związanych z egzekwowaniem praw konsumentów.

POPRAWKI

Komisja Prawna zwraca się do Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:

Poprawka  1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 3 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(3) W niniejszym rozporządzeniu uwzględnia się otoczenie gospodarcze, społeczne i techniczne oraz pojawiające się wyzwania, które są z nim powiązane. W szczególności celem działań finansowanych w ramach programu będzie podejmowanie kwestii związanych z globalizacją, cyfryzacją, potrzebą przejścia do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji, starzeniem się społeczeństwa, wykluczeniem społecznym oraz sytuacją wrażliwych konsumentów. Należy nadać szczególny priorytet kwestii włączania interesów konsumentów do wszystkich obszarów polityki unijnej, zgodnie z art. 12 TFUE. Koordynacja z innymi kierunkami polityki i innymi programami UE stanowi kluczowy element służący zapewnieniu pełnego uwzględnienia interesów konsumentów w innych dziedzinach polityki. W celu promowania synergii oraz uniknięcia nakładania się działań należy przewidzieć w ramach innych funduszy i programów unijnych wsparcie finansowe dla włączania interesów konsumentów do dziedzin, których dotyczą te fundusze i programy.	(3) W niniejszym rozporządzeniu uwzględnia się otoczenie gospodarcze, społeczne i techniczne oraz pojawiające się wyzwania, które są z nim powiązane. W szczególności celem działań finansowanych w ramach programu będzie podejmowanie kwestii związanych z globalizacją, cyfryzacją, potrzebą przejścia do bardziej zrównoważonych modeli konsumpcji, starzeniem się społeczeństwa, wykluczeniem społecznym oraz sytuacją wrażliwych konsumentów. Priorytetową kwestią jest włączanie interesów konsumentów do wszystkich obszarów polityki unijnej, zgodnie z art. 12 TFUE. Koordynacja z innymi kierunkami polityki i innymi programami UE stanowi kluczowy element służący zapewnieniu pełnego uwzględnienia interesów konsumentów w innych dziedzinach polityki. W celu promowania synergii oraz uniknięcia nakładania się działań należy przewidzieć w ramach innych funduszy i programów unijnych wsparcie finansowe dla włączania interesów konsumentów do dziedzin, których dotyczą te fundusze i programy.
Poprawka  2 Wniosek dotyczący rozporządzenia Punkt 5 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(5) Ważne jest, by wzmocnić ochronę konsumentów. Aby osiągnąć ten ogólny cel, należy ustanowić cele szczegółowe w zakresie bezpieczeństwa, informowania i edukowania konsumentów, praw i dochodzenia roszczeń, a także egzekwowania w odniesieniu do praw konsumentów. Znaczenie i wpływ środków podejmowanych w ramach programu należy systematycznie poddawać monitorowaniu i ocenie. W celu oceny polityki ochrony konsumentów należy opracować wskaźniki.	(5) Ważne jest, by wzmocnić ochronę konsumentów. Aby osiągnąć ten ogólny cel, należy ustanowić cele szczegółowe w zakresie bezpieczeństwa, informowania i edukowania konsumentów, praw i dochodzenia roszczeń, a także egzekwowania w odniesieniu do praw konsumentów. Wciąż jednak istnieją rozbieżności w tych dziedzinach na szczeblu krajowym, a środki podejmowane w ramach programu należy skierować na obszary najbardziej zharmonizowane w celu zapewnienia jasności konsumentom i przedsiębiorstwom. Znaczenie i wpływ środków podejmowanych w ramach programu należy systematycznie poddawać monitorowaniu i ocenie, uwzględniając każdorazowo korzyści płynące z uproszczenia, inteligentnej regulacji oraz zmniejszenia do minimum kosztów obciążających konsumentów i obciążeń administracyjnych dla MŚP. W celu oceny polityki ochrony konsumentów należy opracować wskaźniki.
Poprawka  3 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 2
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Program ma wspierać cel polityczny, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum rynku wewnętrznego. Aby to osiągnąć, program wniesie wkład w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów ekonomicznych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawa do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie polityki państw członkowskich.	Program ma wspierać cel polityczny, jakim jest umieszczenie konsumenta mającego silną pozycję w centrum rynku wewnętrznego. Aby to osiągnąć, program wniesie wkład w ochronę zdrowia, bezpieczeństwa i interesów ekonomicznych i prawnych konsumentów, jak również będzie wspierał ich prawa do informacji, edukacji i organizowania się w celu ochrony ich interesów. Program zapewni uzupełnienie, wspieranie i monitorowanie polityki państw członkowskich.
Poprawka  4 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – litera b)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(b) Cel 2 – informowanie i edukowanie: podniesienie poziomu informacji, edukacji i świadomości konsumentów na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim.	(b) Cel 2 – informowanie i edukowanie: podniesienie poziomu informacji, edukacji i świadomości konsumentów, jak również MŚP, na temat ich praw, opracowanie bazy dowodowej do celów polityki konsumenckiej, zapewnienie wsparcia organizacjom konsumenckim.
Poprawka  5 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – litera c)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(c) Cel 3 – prawa i dochodzenie roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez działania regulacyjne i poprawę dostępu w zakresie dochodzenia roszczeń, w tym poprzez alternatywne metody rozwiązywania sporów.	(c) Cel 3 – prawa i dochodzenie roszczeń: wzmocnienie praw konsumentów, w szczególności poprzez inteligentne działania regulacyjne i poprawę dostępu do przystępnych cenowo alternatywnych metod rozwiązywania sporów.
Do pomiarów tego celu posłuży w szczególności korzystanie z alternatywnych metod rozwiązywania sporów w rozwiązywaniu sporów transgranicznych oraz działalność ogólnounijnego systemu rozwiązywania sporów on-line.	Do pomiarów tego celu posłuży w szczególności korzystanie z alternatywnych metod rozwiązywania sporów w rozwiązywaniu sporów krajowych i transgranicznych oraz działalność ogólnounijnego systemu rozwiązywania sporów on-line.
Poprawka  6 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 3 – ustęp 1 – litera d)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(d) Cel 4: egzekwowanie prawa: wspieranie egzekwowania praw konsumentów poprzez wzmocnienie współpracy między krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa oraz poprzez wspieranie konsumentów w drodze udzielania im porad.	(d) Cel 4: egzekwowanie prawa: wspieranie egzekwowania praw konsumentów poprzez wzmocnienie współpracy między krajowymi organami odpowiedzialnymi za egzekwowanie prawa i współpracy z państwami trzecimi oraz poprzez wspieranie konsumentów w drodze udzielania im porad.
Do pomiarów tego celu posłuży poziom przepływu informacji i poziom współpracy w ramach sieci współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów oraz działalność Europejskich Centrów Konsumenckich.	Do pomiarów tego celu posłuży poziom przepływu informacji i poziom współpracy w ramach sieci współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów oraz działalność Europejskich Centrów Konsumenckich, a także poziom współpracy z organizacjami międzynarodowymi.
Poprawka  7 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 4 – litera b) – punkt 7
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(7) podnoszenie poziomu edukacji konsumentów.	(7) podnoszenie poziomu edukacji konsumentów i MŚP.
Poprawka  8 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel III – punkt 8
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
8. Przygotowywanie, ocena transpozycji, monitorowanie, ocena, wdrażanie i egzekwowanie przez państwa członkowskie przepisów dotyczących ochrony konsumentów oraz innych inicjatyw regulacyjnych, a także promowanie inicjatyw z zakresu współregulacji i samoregulacji, w tym:	8. Przygotowywanie, ocena transpozycji, monitorowanie, ocena, wdrażanie i egzekwowanie przez państwa członkowskie przepisów dotyczących ochrony konsumentów oraz innych inicjatyw regulacyjnych, a także promowanie inicjatyw z zakresu współregulacji i samoregulacji, w tym:
(c) badania, oceny ex ante i ex post, oceny skutków, konsultacje społeczne, oceny obowiązującego prawodawstwa;	(a) badania i inteligentne działania regulacyjne, takie jak oceny ex ante i ex post, oceny skutków, konsultacje społeczne, oceny i uproszczenie obowiązującego prawodawstwa;
(d) seminaria, konferencje, warsztaty i spotkania zainteresowanych stron i ekspertów	(b) seminaria, konferencje, warsztaty i spotkania zainteresowanych stron i ekspertów
(e) tworzenie i utrzymywanie łatwo i publicznie dostępnych baz danych dotyczących wdrażania unijnych przepisów w dziedzinie ochrony konsumentów;	(c) tworzenie i utrzymywanie łatwo i publicznie dostępnych baz danych dotyczących wdrażania unijnych przepisów w dziedzinie ochrony konsumentów;
	(ca) promowanie działania korzystnego dla ochrony konsumentów, aby zmniejszyć obciążenia administracyjne dla MŚP;
(f) ocena działań podjętych w ramach programu.	(d) ocena działań podjętych w ramach programu.
Poprawka  9 Wniosek dotyczący rozporządzenia Załącznik I – cel IV – punkt 10 – litera d)
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(d) współpraca administracyjna i współpraca w zakresie egzekwowania prawa z państwami trzecimi nieuczestniczącymi w programie.	(d) współpraca administracyjna i współpraca w zakresie egzekwowania prawa z państwami trzecimi nieuczestniczącymi w programie oraz z organizacjami międzynarodowymi.

PROCEDURA

Tytuł	Program ochrony konsumentów na lata 2014–2020
Odsyłacze	COM(2011)0707 – C7-0397/2011 – 2011/0340(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	IMCO 30.11.2011
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu	JURI 30.11.2011
Sprawozdawca Data powołania	Cecilia Wikström 21.11.2011
Rozpatrzenie w komisji	26.3.2012	26.4.2012
Data przyjęcia	31.5.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	22 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Raffaele Baldassarre, Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Sergio Gaetano Cofferati, Luis de Grandes Pascual, Eva Lichtenberger, Axel Voss

PROCEDURA

Tytuł	Program ochrony konsumentów na lata 2014–2020
Odsyłacze	COM(2011)0707 – C7-0397/2011 – 2011/0340(COD)
Data przedstawienia w PE	9.11.2011
Komisja(e) przedmiotowo właściwa(e) Data ogłoszenia na posiedzeniu	Sprawozdawca(y) 30.11.2011
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 30.11.2011	JURI 30.11.2011
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania	Robert Rochefort 8.12.2011
Rozpatrzenie w komisji	6.2.2012	8.5.2012	31.5.2012	20.6.2012
Data przyjęcia	21.6.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	30 0 0
Posłowie obecni w trakcie głosowania końcowego	Pablo Arias Echeverría, Jorgo Chatzimarkakis, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Sirpa Pietikäinen, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Zastępca(-y) obecny(-i) w trakcie głosowania końcowego	Raffaele Baldassarre, Simon Busuttil, Morten Løkkegaard, Pier Antonio Panzeri, Laurence J.A.J. Stassen, Marc Tarabella, Kyriacos Triantaphyllides
Data złożenia	26.6.2012