PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria dėl per didelio kliovimosi kredito reitingais iš dalies keičiama Direktyva 2009/65/EB dėl įstatymų ir kitų teisės aktų, susijusių su kolektyvinio investavimo į perleidžiamus vertybinius popierius subjektais (KIPVPS), derinimo ir Direktyva 2011/61/ES dėl alternatyvaus investavimo fondų valdytojų
28.6.2012 - (COM(2011)0746 – C7‑0419/2011 – 2011/0360(COD)) - ***I
Ekonomikos ir pinigų politikos komitetas
Pranešėjas: Leonardo Domenici
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria dėl per didelio kliovimosi kredito reitingais iš dalies keičiama Direktyva 2009/65/EB dėl įstatymų ir kitų teisės aktų, susijusių su kolektyvinio investavimo į perleidžiamus vertybinius popierius subjektais (KIPVPS), derinimo ir Direktyva 2011/61/ES dėl alternatyvaus investavimo fondų valdytojų
(COM(2011)0746 – C7‑0419/2011 – 2011/0360(COD))
(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2011) 0746),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 53 straipsnio 1 dalį, pagal kurias Komisija pateikė Parlamentui pasiūlymą (C7‑0419/2011),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į 2012 m. balandžio 2 d. Europos Centrinio Banko nuomonę[1],
– atsižvelgdamas į 2012 m. gegužės 23 d. Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[2],
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto pranešimą ir Teisės reikalų komiteto nuomonę (A7-0220/2012),
1. priima per pirmąjį svarstymą toliau pateiktą poziciją;
2. ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jo tekstą nauju tekstu;
3. paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.
Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl direktyvos 2 konstatuojamoji dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(2) dėl finansų krizės poveikio investuotojai, įskaitant KIPVPS ir AIF, investuodami į skolos priemones per daug kliaujasi kredito reitingais ir nebūtinai patys įvertina tokių skolos priemonių emitentų kreditingumą. Siekiant pagerinti KIPVPS ir AIF investicijų kokybę ir taip apsaugoti tų fondų investuotojus, tikslinga reikalauti, kad KIPVPS ir AIF valdantys asmenys, vertindami su savo valdomų KIPVPS ir AIF investicijomis susijusią riziką, vengtų automatiškai kliautis vien išoriniais kredito reitingais. Todėl bendrasis principas – vengti per daug kliautis išoriniais kredito reitingais – turėtų būti integruojamas į KIPVPS ir AIF valdytojų rizikos valdymo procesus ir sistemas ir turėtų būti pritaikytas jų specifikai; |
(2) dėl finansų krizės poveikio investuotojai, įskaitant KIPVPS ir AIF, investuodami į skolos priemones per daug kliaujasi kredito reitingais ir nebūtinai patys įvertina tokių skolos priemonių emitentų kreditingumą. Siekiant pagerinti KIPVPS ir AIF investicijų kokybę ir taip apsaugoti tų fondų investuotojus, tikslinga reikalauti, kad KIPVPS ir AIF valdantys asmenys, vertindami su savo valdomų KIPVPS ir AIF investicijomis susijusią riziką, vengtų automatiškai kliautis vien išoriniais kredito reitingais ar pernelyg jais naudotis. Todėl bendrasis principas – vengti per daug kliautis išoriniais kredito reitingais – turėtų būti integruojamas į KIPVPS ir AIF valdytojų rizikos valdymo procesus ir sistemas ir turėtų būti pritaikytas jų specifikai. Vidutinės trukmės laikotarpiu reikėtų įvertinti kitas iniciatyvas, siekiant pašalinti reitingus iš finansinio reglamento; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 2 Pasiūlymas dėl direktyvos 3 konstatuojamoji dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3) siekiant toliau patikslinti bendrąjį per didelio kliovimosi kredito reitingais principą, kuris turėtų būti įtrauktas į direktyvas 2009/65/EB ir 2011/61/ES, Komisijai pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 290 straipsnį reikėtų suteikti įgaliojimus priimti teisės aktus, visų pirma norint užtikrinti, kad KIPVPS ir AIF valdytojams būtų veiksmingai užkirstas kelias per daug kliautis išoriniais kredito reitingais vertinant KIPVPS ir AIF turimo turto kreditingumą. Šiuo atžvilgiu tikslinga iš dalies pakeisti Komisijai tomis direktyvomis suteiktus įgaliojimus priimti deleguotuosius teisės aktus dėl bendrųjų nuostatų, susijusių su KIPVPS ir AIF valdytojų taikomais rizikos valdymo procesais ir sistemomis. Itin svarbu, kad Komisija parengiamojo darbo metu rengtų tinkamas konsultacijas, įskaitant ekspertų konsultacijas; |
(3) siekiant toliau patikslinti bendrąjį per didelio kliovimosi kredito reitingais principą, kuris turėtų būti įtrauktas į direktyvas 2009/65/EB ir 2011/61/ES, pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 290 straipsnį Komisijai turėtų būti suteikti įgaliojimai priimti aktus, visų pirma norint užtikrinti, kad KIPVPS ir AIF valdytojams būtų veiksmingai užkirstas kelias per daug kliautis išoriniais kredito reitingais vertinant KIPVPS ir AIF turimo turto kreditingumą. Šiuo atžvilgiu tikslinga iš dalies pakeisti Komisijai tomis direktyvomis suteiktus įgaliojimus priimti deleguotuosius aktus dėl bendrųjų nuostatų, susijusių su KIPVPS ir AIF valdytojų taikomais rizikos valdymo procesais ir sistemomis. Ypač svarbu, kad Komisija parengiamųjų darbų metu tinkamai konsultuotųsi, įskaitant ekspertų lygiu, ir skelbtų konsultacijų rezultatus; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 3 Pasiūlymas dėl direktyvos 5 konstatuojamoji dalis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5) kadangi šios direktyvos tikslo, t. y. padėti užtikrinti, kad investuodami KIPVPS ir AIF per daug nesikliautų išoriniais kredito reitingais, valstybės narės negali deramai pasiekti ir kadangi dėl KIPVPS, AIF ir kredito reitingų agentūrų Sąjungos masto struktūros ir veiklos poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygiu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šia direktyva neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti; |
(5) kadangi šios direktyvos tikslo, t. y. padėti užtikrinti, kad investuodami KIPVPS ir AIF per daug nesikliautų išoriniais kredito reitingais, valstybės narės, veikdamos koordinuotai, negali deramai pasiekti ir kadangi dėl KIPVPS, AIF ir kredito reitingų agentūrų Sąjungos masto struktūros ir veiklos poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygiu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šia direktyva neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 4 Pasiūlymas dėl direktyvos -1 straipsnis (naujas) Direktyva 2003/41/EB 18 straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 5 Pasiūlymas dėl reglamento -1 a straipsnio (naujo) 1 punktas Direktyva 2004/109/EB 2 straipsnio 1 dalies p a–p d punktai (nauji) ir 18 a straipsnis | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 6 Pasiūlymas dėl direktyvos – iš dalies keičiantis aktas 1 straipsnio 1 punktas Direktyva 2009/65/EB 51 straipsnio 1 dalies pirma pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 7 Pasiūlymas dėl direktyvos 1 straipsnio 1 a punktas (naujas) Direktyva 2009/65/EB 51 straipsnio 3 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 8 Pasiūlymas dėl direktyvos – iš dalies keičiantis aktas 1 straipsnio 2 a punktas (naujas) Direktyva 2009/65/EB 82 a straipsnis (naujas) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 9 Pasiūlymas dėl direktyvos – iš dalies keičiantis aktas 2 straipsnio 1 punktas Direktyva 2011/61/ES 15 straipsnio 2 dalies pirma pastraipa | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 10 Pasiūlymas dėl direktyvos 2 straipsnio 1 a punktas (naujas) Direktyva 2011/61/ES 15 straipsnio 3 a dalis (nauja) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pakeitimas 11 Pasiūlymas dėl direktyvos – iš dalies keičiantis aktas 2 straipsnio 2 a punktas (naujas) Direktyva 2011/61/ES 23 a straipsnis (naujas) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Teisės reikalų komiteto NUOMONĖ (27.4.2012)
pateikta Ekonomikos ir pinigų politikos komitetui
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos, kuria dėl per didelio kliovimosi kredito reitingais iš dalies keičiama Direktyva 2009/65/EB dėl įstatymų ir kitų teisės aktų, susijusių su kolektyvinio investavimo į perleidžiamus vertybinius popierius subjektais (KIPVPS), derinimo ir Direktyva 2011/61/ES dėl alternatyvaus investavimo fondų valdytojų
(COM(2011)0746 – C7‑0419/2011 – 2011/0360(COD))
Nuomonės referentas: Sebastian Valentin Bodu
TRUMPAS PAGRINDIMAS
Pranešėjas laikosi nuomonės, kad kredito reitingų agentūros rengia į ateitį orientuotas nuomones ir tyrimus kredito rizikos klausimais ir atlieka naudingą vaidmenį finansų rinkose, kadangi jos teikia informaciją, kurią lengvai supranta rinkos dalyviai, pvz., investuotojai, susiję su kolektyvinio investavimo į perleidžiamus vertybinius popierius subjektais (KIPVPS) ir alternatyvaus investavimo fondais (AIF).
Tačiau KIPVPS ir AIF turėtų patys vertinti kredito reitingų agentūrų parengtas nuomones ir savarankiškai priimti su kreditais susijusius sprendimus, t. y. nuspręsti, ar jie sutinka su agentūros nuomone, ar ne. Šiuo požiūriu kreditų agentūros svarbios rinkoms, kadangi savo veikla įrodė, kad atlieka naudingus kredito rinkos vertinimus. Tačiau neturėtų būti manoma, kad jos vienintelės gali vertinti kredito riziką.
Kredito reitingas yra tik nuomonė apie santykinę kredito riziką, su kuria ateityje gali susidurti subjektai, apie kreditinius įsipareigojimus arba skolą ar skolos vertybinius popierius ir tai naudingas kriterijus kreditingumui ateityje įvertinti. Remiantis juo nevertinama jokia kita rizika ir pats savaime jis neturėtų būti laikomas įgaliojimu vertinti kitų tam tikro vertybinio popieriaus, į kurį investuoja KIPVPS ir AIF, savybių, pvz., likvidumo rizikos, kainų svyravimo ar tinkamumo parduoti.
Pranešėjas taip pat mano, kad oficialiai pripažinus reitingus ir jais pradėjus remtis būtų iškreipta kredito reitingų agentūrų veikla. Dažnas reitingų įtraukimas į teisines priemones, pvz., į direktyvas dėl KIPVPS ir AIF, gali paveikti tai, kaip reitingus naudoja reguliuojami subjektai, priežastis, į kurias atsižvelgdami minėtųjų subjektų vadovai renkasi šias agentūras, ir agentūrų tarpusavio konkurencijos būdus.
Tai, kad vien kreditų agentūros tiesiogiai įtraukiamos į KIPVPS ir AIF priežiūros procedūras, skatina rinkos dalyvius pernelyg sureikšminti kredito reitingų agentūrų nuomones užuot atlikus savarankišką kredito analizę. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, pranešėjas pritaria šiam Europos Komisijos pateiktam pasiūlymui dėl teisėkūros procedūra priimamo akto.
PAKEITIMAS
Teisės reikalų komitetas ragina atsakingą Ekonomikos ir pinigų politikos komitetą į savo pranešimą įtraukti šį pakeitimą:
Pakeitimas 1 Pasiūlymas dėl direktyvos 2 konstatuojamoji dalis | |
|
Komisijos siūlomas tekstas |
Pakeitimas |
|
(2) dėl finansų krizės poveikio investuotojai, įskaitant KIPVPS ir AIF, investuodami į skolos priemones per daug kliaujasi kredito reitingais ir nebūtinai patys įvertina tokių skolos priemonių emitentų kreditingumą. Siekiant pagerinti KIPVPS ir AIF investicijų kokybę ir taip apsaugoti tų fondų investuotojus, tikslinga reikalauti, kad KIPVPS ir AIF valdantys asmenys, vertindami su savo valdomų KIPVPS ir AIF investicijomis susijusią riziką, vengtų automatiškai kliautis vien išoriniais kredito reitingais. Todėl bendrasis principas – vengti per daug kliautis išoriniais kredito reitingais – turėtų būti integruojamas į KIPVPS ir AIF valdytojų rizikos valdymo procesus ir sistemas ir turėtų būti pritaikytas jų specifikai; |
(2) dėl finansų krizės poveikio investuotojai, įskaitant KIPVPS ir AIF, investuodami į skolos priemones per daug kliaujasi kredito reitingais ir nebūtinai patys įvertina tokių skolos priemonių emitentų kreditingumą. Siekiant pagerinti KIPVPS ir AIF investicijų kokybę ir taip apsaugoti tų fondų investuotojus, tikslinga reikalauti, kad KIPVPS ir AIF valdantys asmenys, vertindami su savo valdomų KIPVPS ir AIF investicijomis susijusią riziką, vengtų automatiškai kliautis vien išoriniais kredito reitingais. Todėl reikėtų patobulinti vidinius KIPVPS ir AIF valdytojų rizikos valdymo procesus ir sistemas ir vadovautis bendruoju principu – vengti per daug kliautis išoriniais kredito reitingais; |
PROCEDŪRA
|
Pavadinimas |
Dėl per didelio kliovimosi kredito reitingais atliekamas įstatymų ir kitų teisės aktų, susijusių su kolektyvinio investavimo į perleidžiamus vertybinius popierius subjektais (KIPVPS), derinimas ir Direktyva 2011/61/ES dėl alternatyvaus investavimo fondų valdytojų |
||||
|
Nuorodos |
COM(2011)0746 – C7-0419/2011 – 2011/0360(COD) |
||||
|
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
ECON 30.11.2011 |
|
|
|
|
|
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai) Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
JURI 30.11.2011 |
|
|
|
|
|
Pranešėjas(-ai) Paskyrimo data |
Sebastian Valentin Bodu 19.12.2011 |
|
|
|
|
|
Priėmimo data |
26.4.2012 |
|
|
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
22 2 0 |
|||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Antonio López-Istúriz White, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Vytautas Landsbergis, Eva Lichtenberger, Axel Voss |
||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis) |
Karin Kadenbach |
||||
PROCEDŪRA
|
Pavadinimas |
Dėl per didelio kliovimosi kredito reitingais atliekamas Direktyvos 2009/65/EB dėl įstatymų ir kitų teisės aktų, susijusių su kolektyvinio investavimo į perleidžiamus vertybinius popierius subjektais (KIPVPS), derinimo ir Direktyvos 2011/61/ES dėl alternatyvaus investavimo fondų valdytojų dalinis keitimas |
||||
|
Nuorodos |
COM(2011)0746 – C7-0419/2011 – 2011/0360(COD) |
||||
|
Pateikimo Europos Parlamentui data |
15.11.2011 |
|
|
|
|
|
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
ECON 30.11.2011 |
|
|
|
|
|
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai) Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
JURI 30.11.2011 |
|
|
|
|
|
Pranešėjas(-ai) Paskyrimo data |
Leonardo Domenici 10.5.2011 |
|
|
|
|
|
Svarstymas komitete |
20.12.2011 |
29.2.2012 |
26.4.2012 |
|
|
|
Priėmimo data |
19.6.2012 |
|
|
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
39 3 4 |
|||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Burkhard Balz, Elena Băsescu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Gunnar Hökmark, Syed Kamall, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Pablo Zalba Bidegain |
||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Sari Essayah, Ashley Fox, Roberto Gualtieri, Olle Ludvigsson, Marisa Matias, Mario Mauro, Sirpa Pietikäinen, Emilie Turunen |
||||
|
Pateikimo data |
28.6.2012 |
||||