BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 428/2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse
12.7.2012 - (COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD)) - ***I
Udvalget om International Handel
Ordfører: Christofer Fjellner
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 428/2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse
(COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD))
(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2011)0704),
– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 207, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0395/2011),
– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til forretningsordenens artikel 55,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel (A7-0231/2012),
1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;
2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
Ændringsforslag 1 Forslag til forordning Betragtning 9 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
(9) Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. |
(9) Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og til Rådet. Kommissionen bør fremlægge fyldestgørende oplysninger om og dokumentation for sine møder med nationale eksperter inden for rammerne af sit arbejde med udarbejdelsen og gennemførelsen af delegerede retsakter. Med hensyn hertil bør Kommissionen sørge for behørig inddragelse af Europa-Parlamentet og i den forbindelse støtte sig til bedste praksis fra tidligere erfaringer på andre politikområder for at skabe de bedst mulige betingelser for Europa-Parlamentets fremtidige undersøgelser af delegerede retsakter. |
Ændringsforslag 2 Forslag til forordning Artikel 1 ‑ nr. 2 Forordning (EF) nr. 428/2009 Artikel 15 ‑ stk. 3 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23a vedrørende ajourføring af listen over produkter med dobbelt anvendelse i bilag I. Ajourføring af bilag I skal ske i overensstemmelse med stk. 1. |
3. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 23a vedrørende ajourføring af listen over produkter med dobbelt anvendelse i bilag I. Ajourføring af bilag I skal ske i overensstemmelse med stk. 1. Når ajourføringen af bilag I vedrører produkter med dobbelt anvendelse, der også er opført i bilag IIa-g eller IV, ændres bilagene i overensstemmelse hermed. |
Ændringsforslag 3 Forslag til forordning Artikel 1 ‑ nr. 3 Forordning (EF) nr. 428/2009 Artikel 23a ‑ stk. 2 | |
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag |
|
2. De delegerede beføjelser i artikel 9, stk. 1, og artikel 15, stk. 3, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra ikrafttrædelsesdatoen for forordning (EU) nr. ../… [denne forordning]. |
2. De delegerede beføjelser i artikel 9, stk. 1, og artikel 15, stk. 3, tillægges Kommissionen for en periode på fem år fra...* Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser inden udløbet af femårsperioden. Delegationen af beføjelserne forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode. |
|
|
__________ |
|
|
* EUT: Indsæt venligst datoen for denne forordnings ikrafttræden. |
BEGRUNDELSE
EU kontrollerer udførsel af produkter, der er af civil karakter, men kan anvendes til militære formål i henhold til forordning (EF) nr. 428/2009[1]. Forordningens bilag I indeholder EU's liste over kontrollerede produkter og afspejler beslutninger, der træffes ved konsensus som led i internationale eksportkontrolregimer[2]. Kontrollerede produkter må ikke forlade EU's toldområde uden udførselstilladelse[3]. De generelle udførselstilladelser, der er opført i bilag II dækker udførsel af visse lavrisikoprodukter til visse bestemmelsessteder.
Eksportkontrolrammen for produkter og teknologi med dobbelt anvendelse har et dobbelt formål, den sigter nemlig mod at begrænse risikoen for spredning og militær anvendelse, uden at hindre lovlig handel. Det er derfor vigtigt at finde en rimelig balance mellem disse to aspekter.
Ajourføringer af forordning (EF) nr. 428/2009 om EU's eksportkontrolordning for produkter med dobbelt anvendelse og bilag hertil med lister over kontrollerede produkter og bestemmelsessteder gennemføres via den almindelige lovgivningsprocedure. Dette forslag sigter mod at strømline procedurerne i EU's eksportkontrolordning ved at indføre delegerede retsakter for regelmæssige ajourføringer af bilag I og ændringer af bilag II.
Strømlining af ajourføringer af bilag I
De hurtige teknologiske fremskridt fører til konstant revision af internationale kontrollister for produkter med dobbelt anvendelse. Selv om beslutninger, der træffes under internationale eksportkontrolregimer, ikke er juridisk bindende, betyder det tilsagn, som medlemsstaterne har givet på internationalt plan, at hyppige ajourføringer af EU-kontrollisten for produkter med dobbelt anvendelse er nødvendige.
Der er to årsager til, at det er nødvendigt at forenkle og fremskynde de eksisterende procedurer. Der kan opstå sikkerhedsproblemer som følge af forsinkelser i gennemførelsen af beslutninger om strammere kontrol. I tilfælde af international undladelse af kontrol, vil en sen gennemførelse skade de europæiske eksportørers konkurrencedygtighed, når tredjelande afskaffer eksportkontroller hurtigere end EU[4].
Ajorføringer af bilag I gennemføres med henblik på at opfylde internationale krav og fører til en næsten automatisk gennemførelse i EU-retten af internationalt aftalte kontroller med produkter med dobbelt anvendelse. Enhver ajourføring af forordning (EF) 428/2009 gennemføres i henhold til gældende bestemmelser gennem den almindelige lovgivningsprocedure.
Det har vist sig at være en besværlig og langsommelig proces, hvorimod regelmæssige og rettidige ajourføringer er nødvendige. Den igangværende revision af bilag I med henblik på at indføre de aftalte ændringer fra 2009 og 2010 blev først vedtaget af Parlamentet i marts 2012. Parlamentet har desuden reelt ingen muligheder for at foretage ændringer i en besværlig og kompliceret lovgivningsprocedure af overvejende teknisk karakter.
Idet den almindelige lovgivningsprocedure på dette område har vist sig ikke at være den mest effektive metode til opnåelse af målet, er ordføreren enig i, at Kommissionen bør delegeres beføjelser til at ajourføre bilag I. Dette vil gøre det muligt at revidere listen over kontrollerede produkter med mindst mulig forsinkelse, og hvis dette er nødvendigt, to gange om året eller oftere.
Hurtigere ændringer af bilag II
Seks eksisterende former for EU's generelle udførselstilladelse[5] (de generelle udførselstilladelser er opført i bilag II) dækker lavrisikoudførsler af præcist definerede "ikke-følsomme" produkter til specifikke bestemmelsessteder, under konkrete anvendelsesbetingelser. Systemet gør det muligt at udføre kontrollerede produkter med kortere frist, uden at der er behov for at indhente generelle eller individuelle tilladelser.
EU bør kunne reagere hurtigt på hastigt skiftende internationale forhold ved at fjerne visse lande eller produkter fra de eksisterende generelle udførselstilladelsers anvendelsesområde. Det er i sådanne tilfælde vigtigt at kunne ændre bilag II rettidigt for at sikre, at udelukkende lavrisikotransaktioner finder sted. Tilladte udførsler bør straks stoppes, hvis sikkerhedssituationen forværres.
Konklusioner
Målet med EU's eksportkontrolordning er at sikre ikke-spredning uden at begrænse konkurrence og konkurrencedygtighed. Kommissionens forslag er i overensstemmelse med målet om at sikre, at EU's kontrollister ajourføres hurtigst muligt og derved øger hurtighed og fleksibilitet. Dette vil muliggøre en hurtigere tilpasning til ændrede eksterne forhold med henblik på både at takle nye spredningsrisici og at sikre, at den europæiske industri ikke rammes af konkurrenceulemper.
Den fremtidige revision af kontrolordningen for produkter med dobbelt anvendelse bør være et vigtigt skridt mod en styrket effektivitet, gennemsigtighed og proportionalitet, uden at bringe effektiviteten af kontrolordningerne i fare. Ordføreren opfordrer indtrængende Kommissionen til at intensivere indsatsen for at udvikle e-systemet for produkter med dobbelt anvendelse og EU's uddannelsesprogram vedrørende udførselskontrol og sikre, at SMV'erne forbliver konkurrencedygtige inden for og uden for det indre marked. Dette bør gøre det muligt at nå det overordnede mål om at forenkle systemet og fremskynde processen med henblik på at mindske byrden for eksportører og myndigheder, styrke sikkerheden og øge konkurrencedygtigheden. Under hensyntagen til betydningen af industrien for produkter med dobbelt anvendelse er det af afgørende betydning at sikre lige behandling af alle eksportører.
Ordføreren gentager opfordringen til at styrke sammenhængen af EU's politik for så vidt angår de internationale eksportkontrolordninger af mellemstatslig art. Kommissionen bør overveje at tilslutte sig eller i det mindste opnå observatørstatus i kontrolordninger, den endnu ikke er medlem af[6] med henblik på at styrke sin koordinerings- og repræsentationsrolle.
Ordføreren understreger, at Parlamentets rolle snarere er at føre det generelle tilsyn med EU's eksportkontrolpolitik end at "mikroforvalte" den. Den nuværende europæiske eksportkontrolordnings resultater afhænger hovedsagelig af indsatsen fra medlemsstaterne, der skal sikre, at den fælles lovgivning gennemføres korrekt og blokere ulovlig udførsel og transit af følsomme varer. Risikoen for udførsler uden tilladelse fra EU's område kan nedbringes ved bedre koordinering, både i medlemsstaterne og mellem myndighederne (bedre toldkontrol, politisamarbejde, efterretningstjenester og anklagemyndigheder) og effektive sanktioner for overtrædelse af eksportkontrollen med produkter med dobbelt anvendelse.
Med henblik på at sikre en horisontal tilgang til de delegerede retsakter, der er fastsat i artikel 290 i Lissabontraktaten, forslår ordføreren ændringer til teksten, der bringer den i overensstemmelse med væsentlige elementer af Parlamentets holdning i de såkaldte "omnibus-forordninger".
- [1] EUT L 134 af 29.5.2009, s. 1.
- [2] Australiengruppen (AG) for biologiske og kemiske produkter, Gruppen af Leverandører af Nukleart Materiale (NSG) for civile nukleare produkter, the Missile Technology Control Regime (MTCR) og Wassenaararrangementet (WA) for konventionelle våben og produkter og teknologi med dobbelt anvendelsesformål).
- [3] Generel EU-udførselstilladelse, generel national udførselstilladelse, generel tilladelse eller individuelle tilladelser.
- [4] Udførsel af produkter med dobbelt anvendelse udgør 5-10% af EU's samlede udførsel.
- [5] Bilag IIa til IIf i forordning (EF) nr. 428/2009.
- [6] The Missile Technology Control Regime (MTCR) og Wassenaararrangementet (WA).
PROCEDURE
|
Titel |
Ændring af Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse |
||||
|
Referencer |
COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD) |
||||
|
Dato for høring af EP |
7.11.2011 |
|
|
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
INTA 15.11.2011 |
|
|
|
|
|
Ordfører
Dato for valg |
Christofer Fjellner 25.1.2012 |
|
|
|
|
|
Behandling i udvalg |
25.4.2012 |
20.6.2012 |
|
|
|
|
Dato for vedtagelse |
12.7.2012 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
15 4 10 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
William (The Earl of) Dartmouth, John Attard-Montalto, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Harlem Désir, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Iuliu Winkler |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
George Sabin Cutaş, Béla Glattfelder, Małgorzata Handzlik, Ioannis Kasoulides, Jörg Leichtfried |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 |
Martin Callanan |
||||
|
Dato for indgivelse |
16.7.2012 |
||||