POROČILO o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard, Danska)

16.7.2012 - (COM(2012)0272 – C7-0131/2012 – 2012/2110(BUD))

Odbor za proračun
Poročevalec: Bendt Bendtsen

Postopek : 2012/2110(BUD)
Potek postopka na zasedanju
Potek postopka za dokument :  
A7-0232/2012
Predložena besedila :
A7-0232/2012
Razprave :
Sprejeta besedila :

PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard, Danska)

(COM(2012)0272 – C7-0131/2012 – 2012/2110(BUD))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2012)0272 – C7-0131/2012),

–   ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1], zlasti točke 28 tega sporazuma,

–   ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2],

–   ob upoštevanju postopka tristranskih pogovorov, predvidenega v točki 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006,

–   ob upoštevanju pisma Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračun (A7-0232/2012),

A.  ker je Evropska unija oblikovala primerne zakonodajne in proračunske instrumente za zagotavljanje dodatne podpore delavcem, ki so jih prizadele posledice velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela;

B.   ker je bilo za vloge, predložene od 1. maja 2009 dalje, področje uporabe ESPG razširjeno na podporo delavcem, ki so postali presežni neposredno zaradi svetovne finančne in gospodarske krize,

C.  ker mora biti finančna pomoč Evropske unije za presežne delavce dinamična ter na razpolago čim hitreje in na najučinkovitejši način v skladu s skupno izjavo Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, ki je bila sprejeta na usklajevalnem sestanku 17. julija 2008, in ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 glede sprejetja sklepov za uporabo ESPG,

D.  ker je Danska zaprosila za pomoč v zvezi z 981 presežnimi delavci (od tega naj bi jih pomoč prejelo 550) v glavnem podjetju Odense Steel Shipyard in pri štirih dobaviteljih ter proizvajalcih v poproizvodni fazi na Danskem v štirimesečnem referenčnem obdobju,

E.   ker vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, ki so določena v uredbi o ESPG,

1.   se strinja s Komisijo, da so pogoji iz člena 2(a) iz uredbe o ESPG izpolnjeni in je zato Danska upravičena do finančnega prispevka na podlagi te uredbe;

2.  je seznanjen, da so danske oblasti vlogo za finančni prispevek iz ESPG predložile 28. oktobra 2011, njeno oceno pa je Komisija predložila 6. junija 2012; poziva Komisijo, naj pospeši postopek ocenjevanja, zlasti v primeru vlog, ki zadevajo sektorje, kjer so bila sredstva ESPG že večkrat uporabljena;

3.   ugotavlja, da neposredne izgube delovne sile v Odense Steel Shipyard, ki jih zajemata vlogi ESPG (ta vloga in vloga EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard[3]), predstavljajo skoraj 2 % lokalne delovne sile, k čemur je treba prišteti še neposredno izgubljena delovna mesta, zaprtje ladjedelnice pa velja za resno krizo v regionalnem gospodarstvu;

4.  ugotavlja, da so danski organi v svoji oceni navedli, da bi samo 550 od 981 odpuščenih delavcev sodelovalo pri ukrepih, drugi pa bi se umaknili s trga dela oziroma bi sami našli novo zaposlitev; poziva danske organe, naj v celoti izkoristijo pomoč iz ESPG;

5.   ugotavlja, da se je v skladu z letnim poročilom Skupnosti evropskih ladjedelniških združenj (CESA) za obdobje 2010–2011[4] število delavcev v ladjedelništvu v Evropi v zadnjih treh letih zmanjšalo za 23 %, in sicer s 148.792 leta 2007 na 114.491 leta 2010; ugotavlja še, da je bila pomoč iz ESPG v zadnjih treh letih uporabljena že v treh primerih v ladjedelniškem sektorju (EGF/2010/001 DK/Nordjylland[5], EGF/2010/006 PL/H. Cegielski-Poznan[6] in EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard);

6.  pozdravlja dejstvo, da mestni občini Odense in Kerteminde, ki ju je zelo prizadelo odpuščanje v Odense Steel Shipyard, tesno sodelujeta pri tej vlogi, ki je del strategije za nove priložnosti za rast v regiji, pripravil pa jo je konzorcij lokalnih, regionalnih in nacionalnih interesnih skupin po napovedi zaprtja ladjedelnice leta 2009;

7.   pozdravlja dejstvo, da so se danske oblasti odločile, da bodo začele ukrepe izvajati še pred končno odločitvijo o dodelitvi podpore iz ESPG za predlagani usklajeni sveženj, da bi delavcem zagotovile hitro pomoč;

8.  ugotavlja, da so danski organi predlagali razmeroma drag usklajeni sveženj prilagojenih storitev (11.737 EUR pomoči iz ESPG na delavca); vendar pozdravlja dejstvo, da sveženj vsebuje ukrepe, ki so dodatni in inovativni v primerjavi s tistimi, ki jih običajno ponujajo agencije za zaposlovanje in so prilagojeni pomoči visoko usposobljenim delavcem, katerih položaj na trgu dela je težaven;

9.  opozarja, da je treba izboljšati zaposljivost vseh delavcev s prilagojenim usposabljanjem ter priznavanjem znanj, veščin in kompetenc, ki so jih pridobivali na poklicni poti; pričakuje, da bo usposabljanje, ki je na voljo v okviru usklajenega svežnja, prilagojeno ne samo potrebam odpuščenih delavcev, ampak tudi aktualnemu poslovnemu okolju;

10. ugotavlja, da je ciljna skupina delavcev že visoko usposobljena, vendar za področje, katerega prihodnost ni obetavna; zato bodo zanje predlagani ukrepi dražji, kot so v pri drugih množičnih odpuščanjih presežnih delavcev, ki so pogosto razmeroma nizko kvalificirani,

11. pozdravlja dejstvo, da usklajeni sveženj prilagojenih storitev ponuja tudi spodbude in tečaje za odpiranje novega podjetja, ki so predvideni za deset delavcev (vključno s posojilom za ustanovitev podjetja v višini 26.000 EUR);

12. pozdravlja dejstvo, da je konzorcij lokalnih, regionalnih in nacionalnih interesnih skupin razpravljal ter oblikoval strategijo za nove priložnosti za rast v regiji Odense, ta strategija pa vpliva na izbiro ukrepov za preusposabljanje v vlogi;

13. vendar je seznanjen s predlaganimi dnevnicami v višini 103 EUR na delavca za dan aktivne udeležbe in s tem, da je predvideni znesek za te dnevnice več kot tretjina vseh stroškov svežnja; poudarja, da je treba pomoč iz ESPG predvsem nameniti programom za iskanje zaposlitve in za usposabljanje, in ne neposredno za financiranje nadomestil, ki so v pristojnosti držav članic v skladu z nacionalno zakonodajo;

14. pozdravlja poudarek na novih področjih potencialne rasti in razvoja v regionalnem gospodarstvu, kot so energetska tehnologija, robotika in tehnologija socialnih storitev, ki so v skladu tako z lizbonskimi cilji močne evropske konkurenčnosti kot tudi s cilji strategije Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo rast;

15. pozdravlja dejstvo, da se v tem primeru podpora ESPG usklajuje z novoustanovljenim sekretariatom ESPG v občini Odense in da je bilo vzpostavljeno namensko spletišče, načrtovani pa sta tudi dve konferenci za spodbujanje rezultatov dveh vlog ESPG;

16. zadevne institucije poziva, naj naredijo vse potrebno za izboljšanje postopkovnih in proračunskih ureditev, da bi pospešile uporabo sredstev ESPG; ceni izboljšani postopek, ki ga je uvedla Komisija na zahtevo Evropskega parlamenta za pospešitev dodeljevanja nepovratnih sredstev, katerega namen je predstavitev ocene Komisije o utemeljenosti vloge ESPG, skupaj s predlogom za uporabo ESPG, proračunskemu organu; upa, da bodo nadaljnje izboljšave postopka vključene v novo uredbo o ESPG (2014–2020) in da bodo dosežene večja učinkovitost, preglednost in prepoznavnost sklada;

17. opozarja, da so institucije zavezane zagotoviti nemoten in hiter potek postopka za sprejetje sklepov o uporabi sredstev ESPG, ki zagotavljajo enkratno in časovno omejeno individualno podporo za delavce, ki so bili odpuščeni zaradi globalizacije ter finančne in gospodarske krize; poudarja vlogo, ki jo ima lahko ESPG pri ponovnem vključevanju presežnih delavcev na trg dela;

18. obžaluje dejstvo, da je kljub številnim uspešnim primerom uporabe sredstev iz ESPG na Danskem v okviru tako s trgovino kot s krizo povezanih meril Danska med državami, ki spodkopavajo prihodnost ESPG po letu 2013, blokirajo razširitev odstopanj zaradi krize in zmanjšujejo finančna sredstva Komisije za tehnično pomoč za ESPG za leto 2012;

19.  poudarja, da bi bilo treba v skladu s členom 6 uredbe o ESPG zagotoviti, da ESPG podpira ponovno vključevanje posameznih presežnih delavcev v postopek zaposlovanja; poudarja še, da bi se morali iz pomoči ESPG sofinancirati le aktivni ukrepi na trgu dela, ki vodijo do dolgoročnih zaposlitev; ponovno poudarja, da pomoč iz ESPG ne sme nadomestiti ukrepov, za katere so odgovorna podjetja na podlagi nacionalne zakonodaje ali kolektivnih pogodb, niti ukrepov za prestrukturiranje podjetij oziroma sektorjev; obžaluje, da bi sklad lahko podjetja spodbudil k zamenjavi pogodbene delovne sile z bolj prilagodljivo in kratkoročno;

20. ugotavlja, da so med podatki o usklajenem svežnju prilagojenih storitev, za katere je predvideno financiranje iz ESPG, tudi podatki o dopolnjevanju z ukrepi, ki se financirajo iz strukturnih skladov; ponovno poziva Komisijo, naj v svoja letna poročila vključi primerjalno oceno teh podatkov, da bi zagotovili popolno upoštevanje veljavnih uredb in da ne bi moglo priti do podvajanja storitev, ki jih financira Unija;

21. pozdravlja dejstvo, da po zahtevah Parlamenta proračun za leto 2012 prikazuje sredstva za plačila v višini 50.000.000 EUR v proračunski vrstici ESPG 04 05 01; opozarja, da je bil sklad ustanovljen kot ločen in poseben instrument z lastnimi cilji in roki ter da je zato zanj treba nameniti posebna sredstva, da ne bo potrebno prerazporejanje iz drugih proračunskih vrstic, kakor se je dogajalo v preteklosti, kar bi lahko ogrozilo doseganje političnih ciljev ESPG;

22. obžaluje sklep Sveta, da bo blokiral podaljšanje odstopanja zaradi krize, ki omogoča zagotavljanje finančne pomoči delavcem, ki so bili odpuščeni zaradi sedanje finančne in gospodarske krize, in tistim, ki so delovna mesta izgubili zaradi spremenjenih svetovnih trgovinskih tokov, ter povečanje stopnje sofinanciranja Unije na 65 % stroškov programa za vloge, oddane po roku, ki se je iztekel 31. decembra 2011, in poziva Svet, naj takoj ponovno uvede ta ukrep;

23. odobri sklep, priložen tej resoluciji;

24. naroči svojemu predsedniku, naj skupaj s predsednikom Sveta sklep podpiše in poskrbi za njegovo objavo v Uradnem listu Evropske unije;

25. naroči svojemu predsedniku, naj resolucijo skupaj s prilogo posreduje Svetu in Komisiji.

PRILOGA: SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

z dne XXXX

o uporabi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard, Danska)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] in zlasti točke 28 tega sporazuma,

ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2] in zlasti člena 12(3) te uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)      Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne podpore presežnim delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.

(2)      Področje uporabe ESPG je bilo za vloge, vložene med 1. majem 2009 in 30. decembrom 2011, razširjeno, da bi vključili pomoč za delavce, ki so bili odpuščeni neposredno zaradi svetovne finančne in gospodarske krize.

(3)      Medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 omogoča uporabo ESPG do letne zgornje meje 500 milijonov EUR.

(4)      Danska je 28. oktobra 2011 predložila vlogo za uporabo ESPG v zvezi s presežnimi delavci v podjetju Odense Steel Shipyard ter jo dopolnila z dodatnimi podatki do 8. marca 2012. Ta vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnih prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato predlaga zagotovitev zneska v višini 6.455.104 EUR.

(5)      Zato bi bilo treba uporabiti sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je vložila Danska –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

V okviru splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2012 se iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 6.455.104 EUR v sredstvih za prevzem obveznosti in sredstvih za plačila.

Člen 2

Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske unije.

V ,

Za Evropski parlament                                 Za Svet

predsednik                                                    predsednik

  • [1]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
  • [2]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.

OBRAZLOŽITEV

I. Ozadje

Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji je bil ustanovljen za dodatno pomoč delavcem, ki so jih prizadele posledice večjih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih.

Glede na določbe točke 28 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[1] ter člena 12 Uredbe (ES) št. 1927/2006[2] sklad ne sme preseči najvišjega zneska 500 milijonov EUR, ki izhaja iz rezerve pod skupno zgornjo mejo odhodkov iz prejšnjega leta in/ali iz zapadlih sredstev za prevzem obveznosti iz prejšnjih dveh let, razen tistih, povezanih z razdelkom 1b. Ustrezni zneski se vključijo v proračun kot rezerva, takoj ko se opredelijo zadostne rezerve in/ali zapadla sredstva za prevzem obveznosti.

Kar zadeva postopek, Komisija v primeru pozitivne ocene vloge proračunskemu organu predloži predlog za uporabo sredstev sklada skupaj z ustrezno zahtevo za prerazporeditev, da bi omogočila črpanje iz njega. Hkrati se lahko organizirajo tristranski pogovori, na katerih naj bi dosegli sporazum o uporabi sredstev sklada in zahtevanih zneskih. Ti tristranski pogovori lahko potekajo v poenostavljeni obliki.

II. Stanje: predlog Komisije

Komisija je 4. junija 2012 sprejela nov predlog za sklep o uporabi sredstev iz ESPG v korist Danske, da bi podprla ponovno vključitev delavcev, ki so postali presežni zaradi svetovne finančne in gospodarske krize, na trg dela.

To je četrta vloga, ki jo je treba preučiti v okviru proračuna za leto 2012, zadeva pa uporabo skupnega zneska v višini 6.455.104 EUR iz ESPG za Dansko. Nanaša se na 981 presežnih delavcev (od tega jih je za 550 predvidena pomoč) v glavnem podjetju Odense Steel Shipyard in pri štirih dobaviteljih in proizvajalcih v poproizvodni fazi na Danskem za štirimesečno referenčno obdobje od 1. maja 2011 do 31. avgusta 2011.

Vloga je bila vložena pri Komisiji 28. oktobra 2011, do 8. marca 2012 pa je bila dopolnjena z dodatnimi podatki. V vlogi je navedenih 509 presežnih delavcev v Odense Steel Shipyard v referenčnem obdobju od 1. maja 2011 do 31. avgusta 2011, kot tudi dodatnih osem iz G4S, 67 iz YIT in eden iz BM Steel Construction, kar je skupaj 585 presežnih delavcev iz Odense Steel Shipyard in njenih dobaviteljev. Poleg tega je bilo 396 delavcev iz teh štirih družb in Persolita odpuščenih pred referenčnim obdobjem in po njem. Število vseh odpuščenih presežnih delavcev je bilo izračunano v skladu s prvo alineo drugega odstavka člena 2 Uredbe (ES) št. 1927/2006.

Komisija je ugotovila, da vloga izpolnjuje pogoje za uporabo sredstev iz ESPG iz člena 2(a) Uredbe (ES) št. 1927/2006 in da je bila vložena v roku 10 tednov iz člena 5 te uredbe.

Eno od meril, ki ga je pri oceni uporabila Komisija, je bila ocena povezave med presežnimi delavci in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih ali finančno krizo.

Danska trdi, da so ladjedelnice v Evropi v zadnjih desetletjih izgubile znatne tržne deleže v korist Azije. Svetovna finančna in gospodarska kriza je potem še dodatno prizadela svetovni ladjedelniški trg, tako da se je po podatkih Skupnosti evropskih ladjedelniških združenj (CESA) evropska knjiga naročil med letoma 2008 in 2009 zmanjšala s 13.692 milijonov BRT[3] na 9.470 milijonov BRT ter se v letu 2010 še dodatno zmanjšala na 6.394 milijonov BRT.

Letno poročilo CESA kaže, da se je število delavcev v ladjedelništvu v Evropi v zadnjih treh letih zmanjšalo za 23 %, in sicer s 148.792 leta 2007 na 114.491 leta 2010. Število delavcev na novogradnjah je celo še bolj upadlo, in sicer za 33 %, s 93.832 leta 2007 na 62.854 leta 2010.

Odločitev o zaprtju ladjedelnice Odense Steel Shipyard je bila sprejeta 10. avgusta 2009, z vsemi zaposlenimi pa je bil dogovorjen program glede ladij, ki bi se še dokončale v ladjedelnici, in glede časovnega načrta potrebnih odpuščanj. Prvo vlogo za financiranje ESPG v podporo prvemu valu 1.356 presežnih delavcev so danski organi vložili 6. oktobra 2010, potem ko sta predlog Komisije[4] odobrila Svet in Evropski parlament, pa so bila sredstva izplačana 2. avgusta 2011. Ob vložitvi prve vloge je bilo dogovorjeno, da bo sledila druga vloga za obravnavo poznejšega oziroma končnega vala presežnih delavcev, vključno z delavci, odpuščenimi pri nekaterih dobaviteljih ladjedelnice.

Po mnenju danskih organov se je splošno stanje zaposlovanja na Danskem v letih 2009 in 2010 močno poslabšalo. Brezposelnost se je z rekordno nizkih 3,4 % v letu 2008 dvignila na rekordnih 7,6 % v letu 2010 (vir: Eurostat[5]).

Za industrijsko strukturo lokalnega gospodarstva je značilen visok delež delovnih mest v proizvodnji, zlasti v kovinarstvu. Mnoga delovna mesta v tem sektorju so že bila izgubljena v korist drugih držav z nižjimi plačami. Odpuščeni ladjedelniški delavci imajo visoko tehnično znanje, ki se težko uporabi v drugih sektorjih, tako na otoku Funen kot v celotni državi. Mnogi od njih so v ladjedelnici delali vse svoje življenje, prav tako tudi njihovi starši.

Poleg tega se ladjedelnica zapira po fazah in skupine delavcev so odpuščene po zaključku posameznih naročil za gradnjo ladij. Odpuščeni delavci iz vala odpuščanja pred to skupino si trenutno želijo, da bi bila ustvarjena nova, njim ustrezna delovna mesta. Brez resnega preusposabljanja bodo ti delavci iz drugega vala odpuščanja še težje našli novo zaposlitev.

Usklajeni sveženj prilagojenih storitev, ki jih je treba financirati, vključno z njihovim dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov, vsebuje ukrepe za ponovno vključevanje 550 delavcev, katerim je namenjena pomoč, v proces zaposlovanja. Ti ukrepi so osnovni tečaj in pojasnjevanje ciljev, poklicno usposabljanje na področju energetske tehnologije, gradbeništva in urejanja krajine, robotike ter tehnologije socialnih storitev, splošno izobraževanje, usposabljanje v podjetjih, spodbujanje podjetništva, analiza zamisli, tečaji podjetništva, tečaji o razvoju izdelkov, oglaševanje in blagovne znamke, tržne analize in študije izvedljivosti, primeri ustanavljanja podjetja, mentorstvo, posojila za ustanovitev podjetja ter dnevnice.

Po navedbah danskih organov so vsi ti ukrepi iz usklajenega svežnja prilagojenih storitev namenjeni ponovni vključitvi delavcev na trg dela. Prilagojene storitve so se začele izvajati 31. oktobra 2011.

Glede meril iz člena 6 Uredbe (ES) št. 1927/2006 so danski organi v vlogi:

· potrdili, da finančni prispevek iz ESPG ne nadomešča ukrepov, za katere so odgovorna podjetja na podlagi nacionalne zakonodaje ali kolektivnih pogodb;

· dokazali, da ukrepi zagotavljajo podporo za posamezne delavce in da ne bodo uporabljeni za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev;

· potrdili, da se za navedene upravičene ukrepe ne črpa pomoč iz drugih finančnih instrumentov EU.

Kar zadeva sisteme upravljanja in nadzora, je Danska Komisijo uradno obvestila, da bodo finančni prispevek upravljali in nadzorovali isti organi, ki upravljajo in nadzorujejo prispevke Evropskega socialnega sklada, in sicer gre za danski organ za podjetništvo in gradbeništvo. Eden od oddelkov tega organa bo prevzel vlogo organa za potrjevanje. Organ za revizijo bo kontrolni oddelek za EU v danskem organu za podjetništvo in gradbeništvo.

V skladu z oceno Komisije vloga izpolnjuje merila za upravičenost do pomoči, ki so določena v uredbi o ESPG, zato proračunskemu organu priporoča, da jo odobri.

Da bi uporabila sredstva sklada, je Komisija proračunskemu organu predložila zahtevo za prerazporeditev v skupnem znesku 6.455.104 EUR iz rezerve ESPG (40 02 43) v obveznostih v proračunsko vrstico ESPG 04 05 01.

Medinstitucionalni sporazum dopušča uporabo sredstev sklada do letne zgornje meje 500 milijonov EUR.

To je četrti predlog za uporabo sredstev sklada, predložen proračunskemu organu v letu 2012. Če zahtevani znesek (6.455.104 EUR) odštejemo od razpoložljivih sredstev, ostaja do konca leta 2012 na voljo 489.541.301 EUR. S tem bo ostalo na voljo več kot 25 % najvišjega letnega zneska, namenjenega ESPG, za dodelitev sredstev v zadnjih štirih mesecih leta 2012, kot določa člen 12(6) uredbe o ESPG.

III. Postopek

Komisija je predložila zahtevo za prerazporeditev, da se v proračun za leto 2011 vnesejo posebna sredstva za prevzem obveznosti v skladu s točko 28 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006.

Tristranski pogovori o predlogu Komisije za sklep o uporabi sredstev iz ESPG bi lahko potekali v poenostavljeni obliki, kot predvideva člen 12(5) pravne podlage, razen če Parlament in Svet ne bosta dosegla sporazuma.

V skladu z internim dogovorom Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) sodeluje v postopku, da bi zagotovil konstruktivno podporo in prispevek k oceni vlog sklada. Odbor EMPL je tokrat sklenil, da bo poleg priprave pisma z mnenjem, kot je v navadi, vložil tudi predloge sprememb, da bi predstavil svoje stališče in prispevek.

V skupni izjavi, sprejeti na usklajevalnem sestanku 17. julija 2008, so Evropski parlament, Svet in Komisija potrdili, da je treba ob spoštovanju medinstitucionalnega sporazuma zagotoviti hiter postopek sprejemanja sklepov o uporabi sredstev sklada.

PRILOGA: PISMO ODBORA ZA ZAPOSLOVANJE IN SOCIALNE ZADEVE

EK/jm

D(2012)32985

Alain Lamassoure

Predsednik odbora za proračun

ASP 13E158

Zadeva: Mnenje o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) v primeru EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard 2 (COM(2012)0272)

Spoštovani gospod Lamassoure!

Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve (EMPL) ter njegova delovna skupina za ESPG sta preučila uporabo sredstev ESPG za primer EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard 2 in sprejela naslednje mnenje.

Odbor EMPL in njegova delovna skupina za ESPG se v zvezi z zgornjo zahtevo strinjata z uporabo sredstev sklada. V zvezi s tem ima odbor EMPL nekaj pripomb, ki pa ne ogrožajo prerazporeditve sredstev za plačila.

Premisleki odbora EMPL temeljijo na naslednjem:

A)  ker vloga temelji na členu 2(a) uredbe o ESPG in se nanaša na 550 od 981 presežnih delavcev, ki so službo izgubili v referenčnem obdobju od 1. maja do 31. avgusta 2011, pred njim in po njem, in sicer v zvezi z drugim valom odpuščanja zaradi zaprtja podjetja Odense Steel Shipyard in štirih njegovih dobaviteljev;

B)  ker Danska odpuščanje presežnih delavcev utemeljuje s finančno in gospodarsko krizo, zaradi katere so bila odpovedana naročila, število novih naročil standardnih tovornih ladij, kot so tankerji, ladje za prevoz kontejnerjev in ladje za razsuti tovor, pa je precej upadlo;

C)  ker Skupnost evropskih ladjedelniških združenj (CESA) navaja, da bo zaradi omenjenih okoliščin prizadetih 23 % delovnih mest v evropskih ladjedelnicah v zadnjih treh letih in da bosta prihodnji dve leti za ta sektor prav tako slabi, saj se v letu 2012 pričakuje zelo malo naročil;

D)  ker je ta vloga že četrti primer pomoči iz ESPG[1] v ladjedelniškem sektorju in druga vloga za delavce, odpuščene v ladjedelnici Odense Steel Shipyard;

E)  ker je bilo ob vložitvi prvega dela vloge jasno, da bo pozneje vložen tudi drugi del, ko bo odpuščen drugi val delavcev;

F)  ker danski organi trdijo, da je bilo zaprtje podjetja Odense Steel Shipyard nepričakovano, saj so do leta 2009 vanj vlagali precejšnja sredstva ter je šlo za eno največjih in najsodobnejših ladjedelnic v Evropi, znano po oblikovanju in gradnji inovativnih plovil, pri katerih oblikovanju in opremljanju so uporabljali najnovejše tehnologije;

G)  ker je 96,5 % delavcev, za katere so predvideni ukrepi, moških; ker je 17,1 % delavcev starejših od 55 let, 4,5 % pa mlajših od 24 let;

H)  ker je 71,7 % presežnih delavcev tehnikov in z njimi povezanih strokovnjakov, 12,7 % pa sodi v kategorijo osnovnih poklicev;

zato Odbor za zaposlovanje in socialne zadeve poziva Odbor za proračun kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije v zvezi z vlogo Danske vključi naslednje pobude:

1.  se strinja s Komisijo, da so pogoji iz člena 2(a) uredbe o ESPG (1927/2006) izpolnjeni in da je zato Danska upravičena do finančnega prispevka iz te uredbe;

2.  je seznanjen, da so danske oblasti vlogo za finančni prispevek iz ESPG predložile 28. oktobra 2011, njeno oceno pa je Evropska komisija omogočila 6. junija 2012; poziva Komisijo, naj pospeši postopek ocenjevanja, zlasti v primeru vlog, ki zadevajo sektorje, kjer so bila sredstva ESPG že večkrat uporabljena;

3.  ugotavlja, da so danski organi navedli, da bi samo 550 od 981 odpuščenih delavcev sodelovalo pri ukrepih, drugi pa bi se umaknili s trga dela oziroma bi sami našli novo zaposlitev; poziva danske organe, naj v celoti izkoristijo pomoč iz ESPG;

4.  pozdravlja dejstvo, da mestni občini Odense in Kerteminde, ki ju je zelo prizadelo odpuščanje v Odense Steel Shipyard, tesno sodelujeta pri tej vlogi, ki je del strategije za nove priložnosti za rast v regiji, pripravil pa jo je konzorcij lokalnih, regionalnih in nacionalnih interesnih skupin po napovedi zaprtja ladjedelnice leta 2009;

5.  ugotavlja, da so danski organi predlagali razmeroma drag usklajeni sveženj prilagojenih storitev (11.737 EUR pomoči iz ESPG na delavca); vendar pozdravlja dejstvo, da sveženj vsebuje ukrepe, ki so dodatni in inovativni v primerjavi s tistimi, ki jih običajno ponujajo agencije za zaposlovanje in so prilagojeni pomoči visoko usposobljenim delavcem, katerih položaj na trgu dela je težaven;

6.  pozdravlja dejstvo, da je poklicno usposabljanje usmerjeno k novim področjem hitre rasti oziroma k področjem, kjer se bodo v prihodnjih letih izvajale trdne javne zaveze, zlasti energetska tehnologija, gradbeništvo in urejanje krajine, robotika ter tehnologija socialnih storitev;

7.  pozdravlja dejstvo, da usklajeni sveženj prilagojenih storitev ponuja tudi spodbude in tečaje za odpiranje novega podjetja, ki so predvideni za deset delavcev (vključno s posojilom za ustanovitev podjetja v višini 26.000 EUR), zlasti v regiji, kjer je podjetništvo šibko;

8.  vendar je seznanjen s predlaganimi dnevnicami v višini 103 EUR na delavca za dan aktivne udeležbe in s tem, da je predvideni znesek za te dnevnice več kot tretjina vseh stroškov svežnja; poudarja, da je treba pomoč iz ESPG predvsem nameniti programom za iskanje zaposlitve in za usposabljanje, in ne neposredno za financiranje nadomestil, ki so v pristojnosti držav članic v skladu z nacionalno zakonodajo;

9.  pozdravlja dejstvo, da se v tem primeru podpora ESPG usklajuje z novoustanovljenim sekretariatom ESPG v občini Odense in da je bilo vzpostavljeno namensko spletišče, načrtovani pa sta tudi dve konferenci za spodbujanje rezultatov dveh vlog ESPG;

10.  poudarja, da danski organi priznavajo prednosti ESPG in njegovo enkratno zmožnost, da odpuščenim delavcem nemudoma pomaga s posebnimi prilagojenimi ukrepi; ugotavlja, da se po mnenju danskih organov ti ukrepi ne bi mogli uporabiti niti v okviru Evropskega socialnega sklada niti v okviru Evropskega sklada za regionalni razvoj;

11.  obžaluje dejstvo, da je kljub številnim uspešnim primerom uporabe sredstev iz ESPG na Danskem v okviru tako s trgovino kot s krizo povezanih meril Danska med državami, ki spodkopavajo prihodnost ESPG po letu 2013, blokirajo razširitev odstopanj zaradi krize in zmanjšujejo finančna sredstva Komisije za tehnično pomoč za ESPG za leto 2012.

S spoštovanjem,

Pervenche Berès

  • [1]  EGF/2010/001 DK/Nordjylland, EGF/2010/006 PL/H. Cegielski-Poznan, EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja

12.7.2012

 

 

 

Izid končnega glasovanja

+:

–:

0:

28

4

0

Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju

Marta Andreasen, Richard Ashworth, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Lucas Hartong, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadežda Nejnski (Nadezhda Neynsky), Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel

Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju

Alexander Alvaro, Bendt Bendtsen, Frédéric Daerden, Leonardo Domenici, Gerben-Jan Gerbrandy, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Jutta Steinruck, Theodor Dumitru Stolojan, Nils Torvalds