VERSLAG over de activiteiten van de Commissie verzoekschriften 2011
17.7.2012 - (2011/2317(INI))
Commissie verzoekschriften
Rapporteur: Giles Chichester
ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over de activiteiten van de Commissie verzoekschriften 2011
Het Europees Parlement,
– gezien zijn eerdere resoluties over de beraadslagingen van de Commissie verzoekschriften,
– gezien de artikelen 10 en 11 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU),
– gezien de artikelen 24, 227, 228, 258 en 260 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU),
– gezien artikel 48 en artikel 202, lid 8, van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie verzoekschriften (A7-0240/2012),
A. overwegende dat, volgens Protocol 30 bij het Verdrag, het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie al juridisch bindend is geworden met de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon[1]; overwegende dat datzelfde Verdrag tevens de rechtsgrondslag vastlegt voor de toetreding van de EU tot het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en voor het Europees burgerinitiatief;
B. overwegende dat de verordening inzake het Europees burgerinitiatief in werking is getreden op 1 april 2012, en overwegende dat het Parlement verantwoordelijk is voor het organiseren van openbare hoorzittingen voor succesvolle initiatieven waarvoor meer dan een miljoen handtekeningen verzameld is uit minstens zeven lidstaten;
C. overwegende dat de Commissie verzoekschriften de plicht heeft om haar rol voortdurend te evalueren en waar mogelijk te verbeteren, in het bijzonder ten aanzien van de ontwikkeling van democratische beginselen, zoals de grotere deelname van burgers in het besluitvormingsproces van de EU en de bevordering van transparantie en verantwoordingsplicht; overwegende dat de Commissie verzoekschriften in haar dagelijkse activiteiten nauw samenwerkt met de lidstaten, de Europese Commissie, de Europese Ombudsman en andere organen om te zorgen voor naleving van de EU-wetgeving, zowel naar de letter als naar de geest;
D. is ingenomen met het feit dat via het webportaal "Uw rechten in de EU" één loket is gecreëerd voor de burgers die inlichtingen willen inwinnen, beroep willen aantekenen of een proces willen aanspannen;
E. is ingenomen met de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie met betrekking tot de uitlegging van artikel 51 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, waarin wordt gesteld dat de instanties van de lidstaten gebonden zijn aan het Europees voorrangsrecht, zelfs indien zij middels nationale wetgeving beogen beperkingen op te leggen aan de door het VWEU gewaarborgde fundamentele vrijheden;
F. overwegende dat Europese burgers en inwoners de legitieme verwachting koesteren dat er voor de kwesties die zij aankaarten bij de Commissie verzoekschriften zonder onnodige vertraging een oplossing wordt gevonden binnen het juridische kader van de Europese Unie, waartoe zij zich wenden om hun rechten als burgers van de Unie te laten gelden, en in het bijzonder om hun natuurlijke omgeving, gezondheid, vrij verkeer, waardigheid, grondrechten en fundamentele vrijheden te verdedigen;
G. overwegende dat de Europese instellingen meer informatie dienen te verstrekken en zich transparanter moeten opstellen in hun betrekkingen met de Europese burgers;
H. overwegende dat 998 verzoekschriften ontvankelijk waren verklaard waarvan 649 waren doorgestuurd naar de Commissie voor nader onderzoek op grond van de artikelen 258 en 260 van het Verdrag; overwegende dat 416 verzoekschriften niet-ontvankelijk waren verklaard;
I. overwegende dat de verzoekschriftenprocedure een aanvulling kan vormen op andere Europese instrumenten waartoe burgers hun toevlucht kunnen nemen, zoals de mogelijkheid om een klacht in te dienen bij de Europese Ombudsman of bij de Europese Commissie;
J. overwegende dat het aantal niet-ontvankelijke verzoekschriften hoog bleef in 2011, waaruit wederom blijkt dat het Parlement zich meer moeite moet getroosten om burgers te informeren over zijn beperkte actieradius met betrekking tot het petitierecht; overwegende dat individuen, plaatselijke gemeenschappen en vrijwilligers-, liefdadigheids- en beroepsverenigingen in de juiste positie verkeren om de doeltreffendheid van de voor hen geldende Europese wetgeving te beoordelen en om mogelijke lacunes aan burgers te melden die geanalyseerd moeten worden om een betere en beter vergelijkbare tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving in alle lidstaten te verzekeren;
K. overwegende dat uit de statistische analyse in dit verslag kan worden geconcludeerd dat Duitse burgers nog altijd het grootste aantal verzoekschriften indienen, hoewel dat aantal verhoudingsgewijs gedaald is, gevolgd door Spaanse en Italiaanse indieners;
L. overwegende dat het actieterrein en de werkwijzen van het petitierecht voor alle EU-onderdanen en inwoners onder de voorwaarden van het Verdrag verschilt van andere rechtsmiddelen die burgers ter beschikking staan, zoals het indienen van klachten bij de Commissie of de Ombudsman, en overwegende dat de lidstaten die, met de crisis als voorwendsel, dit recht steeds meer negeren, hetgeen een belangrijke bron van zorg is voor Europese burgers;
M. overwegende dat de belangrijkste bezwaren in verband met het milieu in algemene zin gaan over de slechte en vaak misleidende toepassing van de richtlijn betreffende de milieueffectbeoordeling[2] en van de kaderrichtlijn afval[3] door de lidstaten en hun subnationale instellingen; overwegende dat in verzoekschriften over vermeende inbreuken op de Vogel- en de Habitatrichtlijn vaak bezorgdheid wordt geuit over de teloorgang van de biodiversiteit ten gevolge van grote projecten die gepland zijn in Natura 2000-gebieden, en dat uit verzoekschriften over waterbeheer ernstige gevallen van verontreiniging naar voren zijn gekomen en bezorgdheid is geuit over de mogelijke gevolgen van projecten voor de duurzaamheid en de kwaliteit van aquatische hulpbronnen;
N. overwegende dat de richtlijn betreffende de milieueffectbeoordeling momenteel herzien wordt en dat het verslag van de Commissie verzoekschriften over afvalkwesties ernstige tekortkomingen aan het licht heeft gebracht in verschillende lidstaten, dat de uitvoering van deze richtlijn nog altijd te wensen overlaat en dat dit probleem niet zal worden opgelost door een herziening maar door meer doeltreffende controle door de Commissie;
O. overwegende dat het recht van Europese burgers en inwoners op hun wettelijk verkregen eigendom een essentiële kwestie blijft voor vele duizenden mensen, zoals blijkt uit de verzoekschriften die nog steeds worden ingediend over dit onderwerp, en overwegende dat er, als de bevoegde autoriteiten dit probleem niet oplossen, geen uitzicht is op rechtszekerheid van of vertrouwen in de stellige beweringen dat de internationale huizenmarkt zich zal herstellen, hetgeen verstrekkende gevolgen heeft voor de vooruitzichten op economisch herstel, en overwegende dat er in 2011 70 verzoekschriften in behandeling waren over de Spaanse Ley de Costas, waarvan 51 verzoekschriften afkomstig waren van Spaanse burgers of groepen Spaanse burgers en de overige 19 verzoekschriften afkomstig waren van burgers met een andere nationaliteit;
P. overwegende dat de Commissie verzoekschriften in haar vorige jaarverslag haar grote waardering uitsprak over de samenwerking met de Europese Commissie en de Europese Ombudsman wat betreft de behandeling van verzoekschriften en klachten, en overwegende dat de Commissie verzoekschriften de Europese Commissie meermaals verzocht heeft op de hoogte te worden gehouden van de ontwikkelingen in lopende inbreukprocedures, een onderwerp dat tevens wordt behandeld in verzoekschriften;
Q. overwegende dat in veel verzoekschriften wordt beweerd dat EU-middelen verkeerd gebruikt of toegewezen worden en dat in andere verzoekschriften klachten worden geuit over vermeend wangedrag bij de EU-administratie, zoals belangenconflicten bij invloedrijke agentschappen of de roep om veranderingen in EU-beleid;
R. overwegende dat de tekortkomingen en problemen waarmee mensen te kampen hebben ten gevolge van de slechte werking van de interne markt, zoals blijkt uit de verzoekschriften, bevestigd worden door het Verslag van de Commissie over het EU-burgerschap 2010, in het bijzonder op het vlak van het vrije verkeer van EU-burgers en hun familieleden, mits zij volledig legaal in de lidstaat in kwestie verblijven, toegang tot socialezekerheidsrechten, de wederzijdse erkenning van opleidingen, de obstakels waar mensen met een handicap mee te maken hebben, problemen met het familierecht en massale uitzettingen op basis van etnische of nationale afkomst waarvan de Roma het slachtoffer zijn, alsook problemen met dubbele belastingheffing;
S. overwegende dat er in 2011 ook een groot aantal verzoekschriften werd ingediend door burgers die erop wezen dat het belangrijk is om het onherstelbare verlies van de biodiversiteit in Natura 2000-gebieden tegen te gaan en de bescherming van de gebieden die in de Habitatrichtlijn zijn vastgelegd, te garanderen;
T. overwegende dat het arrest van het Gerecht van 14 september 2011 in zaak T-308/07 de klacht van de indiener tegen de beslissing van de commissie om zijn verzoekschrift niet-ontvankelijk te verklaren gegrond achtte en daarmee duidelijk maakte dat het Parlement het niet-ontvankelijk verklaren van verzoekschriften goed moet onderbouwen;
U. overwegende dat de doeltreffendheid van de werkzaamheden van de Commissie verzoekschriften voortkomt uit een snelle en nauwgezette afhandeling, maar nog wel voor verbetering vatbaar is, met name door de tijd die gemoeid is met de afhandeling van de verzoekschriften te verkorten en de beoordeling van de verzoekschriften te systematiseren;
1. merkt op dat in de verzoekschriften die in 2011 waren ontvangen de nadruk nog altijd lag op vermeende schendingen van EU-wetgeving op het vlak van milieu, justitie en de interne markt, waarbij de mening van burgers werd weergegeven over de vraag of de Europese wetgeving, zoals omgezet en uitgevoerd door de lidstaten, wel het verwachte resultaat oplevert en voldoet aan de EU-wetgeving;
2. merkt op dat er steeds meer verzoekschriften en andere documenten worden ingediend door burgers die gerechtelijke of financiële genoegdoening willen met betrekking tot aangelegenheden die buiten de in artikel 227 van het Verdrag en artikel 51 van het Handvest van de grondrechten bepaalde bevoegdheden van de EU vallen, zoals verzoeken om de berekening van de nationale pensioenen te herzien, besluiten van nationale rechtbanken te herroepen, voorstellen te steunen om de grenzen van Europa opnieuw te trekken, banken te dwingen om een persoonlijke lening te verstrekken, enz.; schaart zich volledig achter de stappen die door de verantwoordelijke directoraten-generaal van het Parlement zijn genomen om een oplossing te vinden voor het behandelen van deze documenten van burgers, rekening houdende met de verplichtingen van het Parlement ten aanzien van zijn correspondentie met burgers;
3. is van mening dat de rol en de verantwoordelijkheden van de Commissie verzoekschriften het best kunnen worden uitgevoerd en de zichtbaarheid, de efficiëntie, de verantwoordingsplicht en de transparantie het best kunnen worden vergroot als de middelen om kwesties die van belang zijn voor de Europese burgers aan te kunnen kaarten in de plenaire vergadering worden verbeterd, en als de mogelijkheden om getuigen op te roepen, onderzoeken uit te voeren en hoorzittingen ter plaatse te organiseren worden uitgebreid;
4. wijst er opnieuw op dat wat betreft de procedures voor het organiseren van openbare hoorzittingen over succesvolle Europese burgerinitiatieven, als vastgelegd in artikel 11 van Verordening 211/2011 (EU) het Parlement heeft besloten dat de Commissie verzoekschriften automatisch verbonden wordt aan elke hoorzitting, naast de commissie met wetgevende bevoegdheid voor het onderwerp in kwestie; ziet dit als een bevestiging van zijn rol als de instelling die de meeste ervaring heeft met rechtstreekse contacten met burgers en met een uniforme procedure voor alle succesvolle burgerinitiatieven; verzoekt de Conferentie van voorzitters een verduidelijking van de bevoegdheden van de commissie in deze context goed te keuren in bijlage VII, punt XX van het Reglement; benadrukt tegelijkertijd dat het onderscheid tussen verzoekschriften overeenkomstig artikel 227 VWEU en burgerinitiatieven duidelijk moeten worden uitgelegd aan het publiek;
5. is ingenomen met de beslissing van het Parlement om een meer gebruiksvriendelijk en zichtbaar portaal voor verzoekschriften op te zetten op zijn website, dat de toegang van burgers tot de procedure voor het indienen van verzoekschriften zal vergemakkelijken binnen de beperkingen van artikel 227 van het Verdrag, artikel 202 van het Reglement van het Parlement en artikel 51 van het Handvest van de grondrechten, hun informatie zal verschaffen en hen in staat zal stellen verzoekschriften in een gebruiksvriendelijkere omgeving in te dienen en elektronisch te ondertekenen; is van mening dat dit portaal tevens praktische links moet bevatten naar andere beroepsmogelijkheden die op Europees en op nationaal of regionaal niveau beschikbaar zijn alsmede een alomvattend overzicht van de bevoegdheden van de Commissie verzoekschriften, en tegelijkertijd een aantal procedurele kaders voor overheidsinstanties moet vaststellen naar het model van CURIA, het officiële portaal voor arresten van het Europese Hof van Justitie;
6. bevestigt zijn vastbeslotenheid om de grondrechten en vrijheden van burgers te blijven bevorderen en verdedigen door zijn politieke invloed aan te wenden in zaken die ontvankelijk geacht worden binnen de commissie, in nauwe samenwerking met de Europese Commissie en de relevante autoriteiten in de lidstaten van de Unie;
7 verzoekt de Commissie verzoekschriften de gevolgen van de uitspraken van het Hof van Justitie van de Europese Unie ten aanzien van de betrouwbaarheid van verzoekschriften te analyseren en goed te bekijken welke concrete hinderpalen de EU-burgers ondervinden als zij in het kader van rechtszaken voor een nationale rechtbank middels een verzoek aan het Europees Hof van Justitie tot een prejudiciële beslissing pogen een betrouwbare uitlegging te verkrijgen van cruciale onderdelen van het Europese recht;
8. vindt het belangrijk om de op wederkerigheid gebaseerde samenwerking met de parlementen en regeringen van de lidstaten te versterken en om in voorkomend geval de autoriteiten in de lidstaten ertoe aan te sporen om de EU-wetgeving in volledige transparantie om te zetten en toe te passen;
9. wijst op het belang van samenwerking tussen de Commissie en lidstaten maar betreurt het feit dat een aantal lidstaten de toepassing en de naleving van de Europese milieuwetgeving proberen uit te stellen;
10. is van mening dat de lidstaten de verzoekschriftenprocedure niet mogen misbruiken voor politieke doeleinden maar dat deze procedure juist objectief moet zijn en de positie van het Europees Parlement moet weergeven;
11. is ingenomen met de constructieve samenwerking tussen de Commissie verzoekschriften en de diensten van de Europese Ombudsman en herhaalt dat het vastbesloten is om de Ombudsman bij te staan bij het constateren van wanbeheer door en jegens de instellingen van de EU;
12. verzoekt de Europese Commissie de Commissie verzoekschriften gegevens en een statistische analyse te verschaffen van de klachten van Europese burgers die zij onderzoekt, met inbegrip van de verkregen resultaten en de afkomst van de klager;
13. is van mening dat de Commissie er ten aanzien van de werking van de inbreukprocedures krachtens artikel 258 en 260 van het VWEU voor dient te zorgen dat bij het Parlement ingediende verzoekschriften en bij de Commissie ingediende klachten met evenveel aandacht behandeld worden;
14. is van mening dat met nauwkeurigere, op schrift gestelde procedurele voorschriften inzake de interne voorbereiding in de commissie, de verwezenlijking en vooral ook de beoordeling van werkbezoeken, de werkzaamheden van de Commissie verzoekschriften aanzienlijk doeltreffender en coherenter kunnen worden gemaakt;
15. is van mening dat de correcte tenuitvoerlegging van de kaderrichtlijn inzake afvalstoffen in alle lidstaten cruciaal is en verzoekt daarom de lidstaten die problemen hebben op het gebied van afvalverwerking kordaat en snel op te treden;
16. herhaalt nogmaals zijn oproep aan het adres van de lidstaten om hun verplichtingen uit hoofde van Richtlijn 2004/38/EG inzake vrij verkeer met betrekking tot het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de EU voor de burgers van de Unie en hun familieleden na te komen;
17. onderschrijft de onderliggende doelstelling van de Ley de Costas volledig, met name dat het milieu aan de Spaanse kust beschermd moet worden tegen overmatige ontwikkeling om het in stand te houden voor de fauna en flora en voor toekomstige generaties; vindt het echter bezwaarlijk dat die wet een probleem blijft voor indieners van verzoekschriften, en voor Spaanse burgers in het bijzonder; steunt de inspanningen van de indieners van verzoekschriften om problemen omtrent de wet en de toepassing ervan op te lossen, en neemt in het bijzonder kennis van de beslissing van de Commissie verzoekschriften om een werkgroep op te richten om deze kwestie nader te bestuderen;
18. is van mening dat het momenteel in ieders economische belang is om de rechtsonzekerheid rond eigendom dat mogelijk onder de Ley de Costas valt op te heffen; is ingenomen met de aankondiging van de Spaanse regering dat zij van zins is de Ley de Costas te herzien teneinde de doelstellingen van de toekomstige bescherming van de Spaanse kust en economische groei met elkaar te verenigen en zo vastgoedeigenaren een grotere rechtszekerheid te bieden; dringt er bij de Spaanse regering op aan om de belangen van eenieder die te goeder trouw vastgoed heeft verworven en van de gemeenschappen die altijd op duurzame wijze met de zee hebben samengeleefd te garanderen; dringt er met name op aan het concrete probleem van de toepassing van de wet aan te pakken door geen beslissingen aan te moedigen die arbitrair zijn, met terugwerkende kracht gelden of asymmetrisch zijn, maar in plaats daarvan het recht op een eerlijk proces, een beroepsprocedure, een gepaste schadevergoeding en toegang tot informatie te garanderen;
19. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de richtlijn betreffende de milieueffectbeoordeling meer gewicht in de schaal kan leggen door duidelijke parameters op te stellen voor de onafhankelijkheid van expertiserapporten, gezamenlijke EU-drempels, een maximumtermijn voor het proces, met inbegrip van doeltreffende openbare raadpleging, de eis om beslissingen toe te lichten, de verplichte beoordeling van redelijke alternatieven en een mechanisme voor kwaliteitscontrole;
20. verzoekt de Commissie verder om te zorgen voor de tenuitvoerlegging en handhaving van de Habitat- en de Vogelrichtlijn door de lidstaten en voor een betere omzetting en toepassing van Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden;
21. wijst nogmaals op het grote aantal indieners van verzoekschriften dat een individuele klacht bij de Commissie verzoekschriften heeft ingediend over algemene aangelegenheden op het vlak van jeugd- en gezinswelzijn in Duitsland, en over de Duitse instanties voor jeugdwelzijn in het bijzonder, en benadrukt de bereidheid van de Commissie verzoekschriften om binnen haar bevoegdheden en die van de Europese Unie een constructieve bijdrage te leveren aan de opheldering van klachten voor indieners en autoriteiten; wijst er evenwel op dat elke inmenging in de autonome interne overheidsprocedures van de lidstaten uit den boze is;
22. is vastbesloten de verzoekschriftenprocedure efficiënter, transparanter en onpartijdig te maken, met behoud van het recht op deelname van de leden van de Commissie verzoekschriften, zodat de behandeling van verzoekschriften zelfs op procedureel niveau de rechterlijke toetsing doorstaat;
23. benadrukt tevens dat het van groot belang is dat de behandeling van verzoekschriften ook aan het begin van een nieuwe legislatuur, met alle daarmee samenhangende personele wijzigingen, niet wordt onderbroken;
24. beschouwt de deelname van leden van het Parlement aan onderzoeksmissies niet alleen als een recht op parlementaire participatie, maar tevens als een verplichting ten opzichte van de indieners van de verzoekschriften;
25. pleit, met het oog op de verbetering van de werkzaamheden van de commissie, voor de instelling van een toezichtsprocedure voor onderzoeksmissies, waarmee enerzijds het recht van alle leden van de onderzoeksmissie om de feiten vanuit hun eigen standpunt weer te geven kan worden gegarandeerd en anderzijds alle leden van de commissie de gelegenheid krijgen deel te nemen aan de besluitvormingsprocedure over de door de commissie te trekken conclusies;
26. benadrukt dat de Commissie verzoekschriften naast de overige organen en instellingen als de onderzoekscommissie, het burgerinitiatief en de Europese Ombudsman, een autonome, vastomlijnde rol heeft als aanspreekpunt voor alle burgers;
27. verzoekt de Conferentie van voorzitters na te gaan in hoeverre een wijziging van het Reglement geschikt lijkt te zijn voor de naleving van de formele vereisten van de verzoekschriftenprocedure;
28. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie en het verslag van de Commissie verzoekschriften te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de Europese ombudsman, en aan de regeringen en de parlementen van de lidstaten, alsmede aan hun verzoekschriftencommissies en hun ombudsmannen of soortgelijke bevoegde organen.
TOELICHTING
De Commissie verzoekschriften heeft zich in 2011 hoofdzakelijk over milieukwesties en grondrechten/justitie gebogen. Daarmee werd de eerdere trend doorgezet. Deze onderwerpen liepen in 2011 als een rode draad door de werkzaamheden van de Commissie. Deze omvatten: de behandeling van verzoekschriften in de commissie, de afhandeling van nieuw binnengekomen verzoekschriften, verslaglegging, hoorzittingen en onderzoeksmissies.
Het totaal aantal nieuw ingediende verzoekschriften is gestegen, terwijl het aantal geregistreerde verzoekschriften een gestage daling laat zien. Dat komt door de in juni 2011 ingevoerde filter op niet-verzoekschriften die nu door andere diensten behandeld worden (zie hieronder).
Tabel 1
Wat de "nationaliteit van indieners" en het "land" betreft, lopen de indicatoren gelijk. Het aantal door Duitse burgers ingediende verzoekschriften is licht gedaald, het aantal verzoekschriften over Duitsland vertoonde een sterkere daling. Voor Polen geldt het omgekeerde: daar is het aantal indieners en het aantal vermeende schendingen van rechten gestegen. Bulgarije laat een zelfde tendens optekenen, zij het minder uitgesproken.
Tabel 2
Tabel 3
De stijging van het aantal verzoekschriften over de EU als geheel kan waarschijnlijk worden verklaard door de markante stijging van het aantal verzoekschriften in de rubriek "Economische en financiële zaken" naar aanleiding van de huidige schuldencrisis. Deze veronderstelling wordt gestaafd door de gegevens in de grafiek "onderwerpen".
Het aantal verzoekschriften dat onder het kopje "grondrechten" valt, is afgenomen. Maar als de categorieën "Persoonlijke aangelegenheden", "Eigendom", "Informatiemaatschappij en media" en "Justitie" worden toegevoegd aan een uitgebreidere definitie van "Grondrechten" – waarvoor goede redenen bestaan (zie onder) – valt het overgrote deel van alle verzoekschriften in deze categorie. De verzoekschriften kunnen dan zelfs bij meer dan één categorie worden ingedeeld. Het milieu neemt een steeds groter deel van de verzoekschriften voor zijn rekening, terwijl het aantal verzoekschriften over het onderwerp "Interne markt" stabiel blijft.
Tabel 4
Milieu
Nagenoeg alle vergaderingen van de Commissie verzoekschriften stonden grotendeels in het teken van verzoekschriften over het milieu. Meest frequent waren de milieueffectbeoordelingsrichtlijn 2003/35/EG en de openbare raadpleging over allerlei soorten projecten in ecologisch gevoelige gebieden. Veel van die verzoekschriften hadden betrekking op afval, de op een na grootste categorie, zowel in verband met plannen voor nieuwe vuilstortplaatsen als met vergunningen voor windmolenparken en industriële projecten zoals de goudwinning in Roemenië en Bulgarije. Problemen met afvalverwerking in het algemeen en met de naleving van de kaderrichtlijn afvalstoffen 2008/98/EG in Italië en Griekenland in het bijzonder werden onder de aandacht gebracht, naast problemen in Bulgarije, Litouwen, Ierland, Frankrijk, Spanje en het Verenigd Koninkrijk.
Het aantal nieuwe verzoekschriften over milieukwesties is gestaag gestegen van 10% in 2009 tot 16% in 2011:
Tabel 5
Gezien de prominente plaats die afvalkwesties innemen in de werkzaamheden van de commissie en de niet-aflatende toewijding voor de talrijke indieners van verzoekschriften over dit onderwerp, werd Carlos José Iturgaiz Angulo aangesteld als rapporteur voor een initiatiefverslag getiteld "In verzoekschriften aan de orde gestelde kwesties in verband met de toepassing van de afvalstoffenrichtlijn en aanverwante richtlijnen in de lidstaten van de Europese Unie". Verder gaf de beleidsafdeling opdracht tot een expertiserapport over "Afvalverwerking in Europa: voornaamste problemen en beproefde praktijken"[1]. In dit verslag werden de problemen bij de vergunningverlening voor nieuwe afvalverwerkingslocaties, falend beheer van bestaande locaties en tekortkomingen in afvalverwerkingssystemen in kaart gebracht. De commissie benadrukt in haar verslag dat het van het grootste belang is dat de lidstaten op alle overheidsniveaus onder begeleiding van en met hulp van de Europese Commissie hun inspanningen verdubbelen om te voldoen aan het afvalacquis. Het verslag werd in september 2011 goedgekeurd door de Commissie verzoekschriften en in februari 2012 na een debat van een uur tijdens de plenaire vergadering aangenomen.
Commissaris Potočnik was op uitnodiging van de commissie aanwezig bij haar vergadering van november 2011. Hij erkende dat het milieu het meest frequente onderwerp van verzoekschriften is en dat het 20% van alle inbreukzaken vertegenwoordigt (eind 2009). Aangezien een van de werkzaamheden van de commissie erin bestaat dat zij toeziet op de uitvoering van de wetgeving ten behoeve van de gezondheid en het welzijn van de burgers, is zij een natuurlijke bondgenoot van de Europese Commissie. De commissaris zei dan ook uit te kijken naar een voorspoedige voortzetting van de vruchtbare samenwerking op dit vlak. Hij waarschuwde echter voor de complexiteit van zowel juridische als feitelijke kwesties en gaf aan dat het moeilijk kan zijn om met bevredigende oplossingen te komen die het vertrouwen van de burger kunnen versterken. Commissaris Potočnik pleitte voor een strategie voor informatieverstrekking en transparantie.
Er worden veelvuldig verzoekschriften ingediend over de tenuitvoerlegging van de milieueffectbeoordelingsrichtlijn. Momenteel is dit overwegend een procedurele richtlijn, die voor lidstaten een kader creëert om burgers te raadplegen. De Commissie verzoekschriften wijst met klem op de plicht van lokale en regionale autoriteiten om te zorgen voor een onafhankelijke en objectieve milieueffectbeoordeling zonder belangenconflict tussen de deskundigen en de projectontwikkelaars. Het komt regelmatig voor dat burgers een zaak uit voorzorg al van tevoren bij de Commissie verzoekschriften neerleggen omdat zij geen vertrouwen hebben in de procedure in kwestie of de goede bedoelingen van de betrokken autoriteiten.
Er wordt momenteel gewerkt aan een herziening van de richtlijn. De openbare raadpleging van de Europese Commissie leverde 1 365 reacties op, waarvan bijna de helft uit Duitsland afkomstig was. Als resultaat hiervan is de aanbrenging van een aantal technische wijzigingen in een herschikking of gewijzigde gecodificeerde richtlijn de meest waarschijnlijke beleidsoptie. De Europese Commissie is voornemens om in 2012 een voorstel in te dienen dat in 2014 zou moeten worden goedgekeurd om uiteindelijk in 2016 van kracht te worden.
De Commissie verzoekschriften besluit soms tot een onderzoeksmissie overeenkomstig artikel 202, lid 5, van het Reglement. Bij dergelijke missies voeren leden van het Parlement ter plaatse onderzoek uit naar buitengewoon complexe kwesties om zo nadere informatie in te winnen over de eerder in de commissie behandelde verzoekschriften. In 2011 hebben twee onderzoeksmissies plaatsgevonden in verband met milieukwesties, één in Bulgarije en één in Roemenië.
Het doel van het bezoek aan Bulgarije eind juni 2011 was om te onderzoeken of de stortplaats bij Suhodol en twee toeristische ontwikkelingsprojecten in het Rila- en Rodopegebergte wel aan de milieucriteria voldeden. In het verslag naar aanleiding van dit bezoek dringt het Parlement er bij de Europese Commissie op aan om de ontwikkelingen in Bulgarije nauwlettend in de gaten te houden en de autoriteiten intensief te begeleiden. De autoriteiten worden verzocht te zorgen voor volstrekte transparantie en verantwoording voor de bestuurlijke processen in deze zaak door burgers, met inbegrip van ngo's en andere vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, op alle niveaus actiever bij de zaak te betrekken.
Het bezoek aan Roemenië in november had betrekking op twee hoofdonderwerpen: een mijnbouwproject en windmolenparken. De leden van de delegatie konden dankzij dit bezoek een betere afweging maken tussen de argumenten voor en tegen het grootschalig mijnbouwproject in Roșia Montană en de gevolgen te evalueren van een aantal windmolenparken die vermoedelijk de onderlinge coherentie van het Natura 2000-netwerk verstoren.
Grondrechten
Sinds de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon is er veel meer aandacht voor de grondrechten en burgerschap en die trend zal zich naar verwachting voortzetten. De Commissie verzoekschriften heeft zich meermaals gebogen over de gevolgen die de opname van het Handvest van de grondrechten in het Verdrag zou hebben op burgers. Het risico bestaat dat als gevolg van de op stapel staande toetreding van de EU tot het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens de verwarring nog verder in de hand wordt gewerkt. Hoewel het steeds duidelijker wordt dat er met deze toetreding juridisch gezien weinig zal veranderen, moet de Commissie verzoekschriften zich bezinnen over haar politieke rol in de verdediging van de legitieme verwachtingen van de burger.
Het totale aandeel van verzoekschriften over "grondrechten" in brede zin bedroeg in 2009 en 2010 rond de 35%, om in 2011 te dalen naar 28%. Deze daling is te verklaren door de invoering van het filter voor niet-verzoekschriften (zie hieronder) dat met name gevolgen heeft gehad voor het aantal goedgekeurde verzoekschriften in de categorieën "Persoonlijke aangelegenheden" en "Justitie". De sterke stijging van het aantal verzoekschriften in de categorie "Informatiemaatschappij en media", de categorie waartoe de persvrijheid behoort, kan waarschijnlijk worden verklaard door de problemen in Roemenië en Hongarije die in 2011 onder de aandacht werden gebracht.
Tabel 6
Vicevoorzitter Viviane Reding bezocht de Commissie verzoekschriften voor het eerst in oktober 2010 en daarna nog eens in februari 2011. De Europese Commissie houdt er een zeer behoudende interpretatie van artikel 51 van het Handvest op na waarin staat dat het toepassingsgebied zich beperkt tot "de instellingen, organen en instanties van de Unie … alsmede, uitsluitend wanneer zij het recht van de Unie ten uitvoer brengen, tot de lidstaten". De Commissie verzoekschriften heeft in samenwerking met DG Justitie van de Europese Commissie op 6 oktober 2011 een hoorzitting gehouden waarbij commissaris Reding wederom aanwezig was. Ze erkende dat er een communicatiekloof bestaat tussen de verwachtingen van de burgers, die worden aangewakkerd door verklaringen van vertegenwoordigers van EU-instellingen enerzijds, en de daadwerkelijke invulling van het Handvest anderzijds.
Een panel van vooraanstaande wetenschappers en juridisch specialisten heeft onderzocht of de tenuitvoerlegging van het Handvest de hoofddoelstelling ervan, te weten "versterking van de bescherming van de grondrechten", al dan niet helpt te verwezenlijken. De meerderheid was het erover eens dat dit niet het geval was. Jean-Paul Jacqué van het Europacollege merkte op dat het Handvest de kwestie van grondrechten in de EU eerder ingewikkelder heeft gemaakt dan eenvoudiger. Elspeth Gould van het Centrum voor Europese Beleidsstudies haalde het voorbeeld van Frontex aan ter illustratie van de tegenstrijdigheden, en professor Giuseppe Tesauro van het Italiaanse Constitutionele Hof sprak van gedesillusioneerdheid onder de burgers waardoor het gevaar bestaat dat zij zich van het Europese project afwenden. Professor Van Erp van de Universiteit van Maastricht was van mening dat eigendomsrechten wel degelijk onderwerp zijn van het Handvest, en wel in artikel 17.
De eigendomsrechten in Spanje, met name met betrekking tot Spaans vastgoed dat onder de Kustwet van 1988 valt, zijn al jaar en dag een veelvuldig terugkerend onderwerp op de agenda van de commissie.
· 70 verzoekschriften met betrekking tot alle autonome kustgemeenschappen (15 van de 22 kustprovincies):
|
Verzoekschriften per autonome kustgemeenschap |
||||
|
23 |
Autonome gemeenschap Valencia: 10 Valencia (waarvan acht voor Urb La Casbah), 9 Alicante, 4 Castelló. |
3 |
Asturië |
|
|
11 |
Andalusië (in hoofdzaak Almería) |
3 |
Cantabrië |
|
|
10 |
Catalonië (allemaal m.b.t. twee jachthavens in Girona: Empuriabrava en Santa Margarita) |
2 |
Baskenland (beiden onder meer met betrekking tot oude molens op een perceel) |
|
|
9 |
de Balearen |
2 |
Galicië |
|
|
9 |
de Canarische eilanden (in hoofdzaak Tenerife en de stad Candelaria) |
1 |
Murcia |
|
|
|
2 |
Algemene klachten tegen de Ley de Costas |
||
· Ten minste 25 verzoekschriften hebben betrekking op vastgoed dat de indiener reeds voor 1988 in zijn bezit had. Veel andere verzoekschriften hebben betrekking op vastgoed dat vóór 1988 is gebouwd, maar voor het laatst na 1988 van eigenaar is veranderd.
· De verzoekschriften vertegenwoordigen zo'n 27 000 handtekeningen, waarvan 26 000 voor slechts drie verzoekschriften. Het leeuwendeel van de verzoekschriften (43 in aantal) was afkomstig van één enkele indiener die zichzelf of zijn huishouden vertegenwoordigde. Veel verzoekschriften (20 in totaal) zijn ondertekend door meerdere personen die veelal deel uitmaken van een vereniging of een platform. Slechts een beperkt aantal verzoekschriften (4) heeft namens bedrijven betrekking op zoutwater- en aquacultuuractiviteiten.
· Van het totale aantal verzoekschriften zijn er 51 ingediend door Spaanse staatsburgers; 19 verzoekschriften werden ingediend door burgers van andere landen (18 EU en 1 VS).
De indieners werden gehoord tijdens een hoorzitting in mei. De coördinatoren besloten vervolgens om een werkgroep in te stellen om zich te beraden over verdere stappen.
De Commissie heeft zaak C-306/08 aanhangig gemaakt tegen Spanje vanwege de onverenigbaarheid van enkele bepalingen in de wetgeving van Valencia inzake regionale landontwikkeling met de Europese wetgeving inzake overheidsaanbestedingen. Het Hof van Justitie bepaalde dat er geen inbreuk was gepleegd op het communautair recht. De door de Europese Commissie aanhangig gemaakte gerechtelijke procedure bij het Hof alsook de uitspraak daarin, betroffen uitsluitend de regels met betrekking tot overheidsopdrachten zoals neergelegd in de wetgeving inzake regionale landontwikkeling van Valencia. Noch de gerechtelijke procedure van het Hof, noch de uitspraak had betrekking op de overige aspecten van die wetgeving, zoals onteigeningskwesties, milieueffecten, stedelijke bestemmingsplannen of de kwaliteit van het beleid voor regionale landontwikkeling in het algemeen. Voor ongeveer 31 verzoekschriften moet nog een oplossing worden gevonden op de in het verslag Auken uiteengezette problemen[2].
In november heeft de Commissie verzoekschriften een onderzoeksmissie ondernomen naar Berlijn om opvolging te geven aan het Jugendamt-probleem waarover een groot aantal verzoekschriften is ingediend en waarmee de commissie zich al meerdere jaren bezighoudt. De zaak betreft de rol van de Duitse autoriteiten bij de bescherming van de belangen van kinderen en de rechten van ouders. Doel van het bezoek was om de Commissie verzoekschriften en de Commissie gezin en jeugd van de Bondsdag te ontmoeten. De EP-delegatie heeft de zaak eveneens besproken met vertegenwoordigers van het ministerie voor Familiezaken en het ministerie van Justitie. De leden van de delegatie hebben meer inzicht verworven in de Duitse regels voor het toezicht op jeugdzorg. Er is weliswaar een aanzienlijk aantal verzoekschriften ingediend over vermeende problemen met grensoverschrijdende zaken, maar ten opzichte van de enorme hoeveelheid zaken die de Duitse autoriteiten in behandeling hebben, is dit aantal verwaarloosbaar. De rechtszekerheid is gegarandeerd door de mogelijkheid om beroep aan te tekenen.
De Commissie verzoekschriften heeft als corapporteur samen met de Commissie constitutionele zaken eind 2010 krachtens artikel 50 van het Reglement een advies opgesteld over het voorstel voor een verordening inzake het Europees burgerinitiatief. De commissie was verheugd dat haar voorstellen om voor succesvolle initiatieven altijd een openbare hoorzitting te houden alsook om de ontvankelijkheidsregels te vereenvoudigen, zijn aangenomen. Zij betreurt evenwel dat haar voorstel om de leeftijdsgrens voor ondertekenaars te schrappen niet is overgenomen. Het Reglement is echter voor wat betreft de werking van de in hoofdzaak met de organisatie van de hoorzittingen voor succesvolle initiatieven belaste parlementaire commissie nog altijd niet gewijzigd.
De Commissie verzoekschriften dient haar rol gezien de nieuwe door het Verdrag van Lissabon ontstane situatie nog eens zorgvuldig tegen het licht te houden en wellicht te herdefiniëren: Handvest van de grondrechten, Europees burgerinitiatief, toetreding van de EU tot het Europees Hof voor de rechten van de mens.
Interne markt
De inwoners van de Europese Unie vinden de vrijheid van verkeer bijna vanzelfsprekend en klagen terecht over moeilijkheden waar ze tegen aanlopen bij de uitoefening van hun rechten. Ongeveer 15% van de geregistreerde verzoekschriften valt onder te verdelen bij de onderwerpen "Interne markt", "Pensioen", "Belastingen" en "Financiële dienstverlening":
Tabel 7
De Commissie verzoekschriften heeft besloten om een initiatiefverslag op te stellen met als titel "Verslag over het EU-burgerschap 2010: Het wegnemen van de belemmeringen voor de rechten van EU-burgers" met Adina-Ioana Vălean als rapporteur. Het ontwerpverslag, gebaseerd op de door verzoekschriften geboden reacties uit de eerste hand, gaat in op de hardnekkige problemen met de tenuitvoerlegging van de richtlijn inzake het vrije verkeer van EU-burgers en hun gezinsleden[3], alsook op de problemen met de toegang tot socialezekerheidsrechten, de wederzijdse erkenning van opleidingen, de obstakels waar mensen met een handicap telkens weer tegenaan lopen, het familierecht en samenhangende gevallen, alsook met massa-uitzettingen op basis van etnische of nationale afkomst waar de Roma het slachtoffer van zijn. Het verslag benadrukt het belang van informatieve websites en alternatieve geschillenbeslechtingsmechanismen alsook de permanente behoefte aan informatie en communicatie.
Zoals ook al in voorgaande jaarverslagen en in het verslag over het EU-burgerschap werd opgemerkt, lijkt het erop dat uiteenlopende alternatieve informatieve websites als "Uw Europa" en geschillenbeslechtingsmechanismen als Solvit, EC Pilot, CHAP, ECC-Net e.d. waarschijnlijk steeds bekender zullen worden en daarmee al een aantal potentiële verzoekschriften kan worden afgehandeld. Dat neemt niet weg dat bepaalde problemen blijven bestaan, bijvoorbeeld de dubbele belastingheffing op inkomsten. Deze kwestie valt formeel/juridisch gezien niet onder de bevoegdheid van de EU, maar vormt wel een belemmering voor het vrije verkeer. De Commissie verzoekschriften heeft een aantal indieners over het onderwerp gehoord en heeft besloten om de lidstaten in een brief aan te sporen tot het vinden van een pragmatische oplossing.
Het filteren van nieuw ingediende verzoekschriften – niet-verzoekschriften
In juni 2011 werd er een nieuwe procedure ingevoerd om niet-relevante verzoekschriften door te sturen aan andere diensten. Zo werden er in totaal 647 ingediende verzoekschriften uitgefilterd die niet als verzoekschrift werden geregistreerd.
Deze verzoekschriften zijn als volgt afgehandeld:
a) verzoekschriften met een verzoek tot informatie over het Europees Parlement en zijn activiteiten => 57 doorverwezen naar de afdeling Verzoeken van burgers
b) verzoekschriften die uitsluitend op- en aanmerkingen ten aanzien van het EU-beleid of verklaringen zonder nader verzoek bevatten en de verzoekschriften die kort of zinloos zijn of kwetsende taal bevatten => 468 (2010: 91) beantwoord door DG PRES
c) Verzoekschriften die buiten het werkterrein van de Europese Unie vallen of die de burger niet persoonlijk aangaan => 122 beantwoord door het secretariaat van de Commissie verzoekschriften.
Deze filterprocedure is opgezet om de werklast van de commissie te verlichten. Dankzij de procedure is het aantal als "Persoonlijke aangelegenheden" (2010: 234; 2011; 74) en "Justitie" (2010: 125; 2011: 45) geregistreerde verzoekschriften gedaald. Zoals eerder gezegd, kunnen deze verzoekschriften over het algemeen worden ondergebracht onder de rubriek "Grondrechten".
Hierbij moet worden opgemerkt dat een groot deel van de onder de algemene rubriek "Grondrechten" ingedeelde verzoekschriften, met inbegrip van zogeheten niet-verzoekschriften, gebaseerd zijn op misverstanden van burgers. Ze denken dat het Europees Hof voor de rechten van de mens onder de bevoegdheid van de EU valt of houden het Europees Parlement abusievelijk voor een rechterlijk college of hof van beroep wanneer nationale autoriteiten niet hebben gedaan wat van hen werd verwacht of verlangd. Dat is echter nauwelijks verrassend te noemen gezien de verwachtingen die veel politici in de aanloop naar het Verdrag van Lissabon gewekt hebben. Dat Verdrag omvat nu tevens het Handvest van de grondrechten en stelt bovendien in de ondertekening van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens door de EU in het vooruitzicht. De Commissie verzoekschriften heeft besloten om beschuldigingen van inbreuk op de grondrechten alleen nog ontvankelijk te verklaren en te onderzoeken als het gerechtvaardigd is om daarvoor buitengerechtelijke of politieke oplossingen aan te dragen. Anderzijds stelt de Commissie verzoekschriften het standpunt van de Europese Commissie ten aanzien van haar eigen bevoegdheden als hoeder van het Verdrag die haar verhinderen in te grijpen, niet ter discussie.
De Juridische Dienst is verzocht zich uit te spreken over de definitie van ontvankelijkheid van verzoekschriften en heeft dit inmiddels gedaan. Ze stelt dat het begrip "werkterrein" in het Verdrag "breder kan worden opgevat dan de som van de door de Unie uitgeoefende bevoegdheden". Dit heeft onder meer tot gevolg dat de Europese Commissie (die op verzoek van de Commissie verzoekschriften regelmatig vooronderzoeken instelt naar ontvankelijke verzoekschriften) uitsluitend optreedt "binnen de bevoegdheden van de Unie" en vaak van mening is dat haar interpretatie van verzoekschriften nauwer is dan met de bij het Parlement en zijn Commissie verzoekschriften ingediende verzoekschriften wordt beoogd. De Juridische Dienst richt zich met name op de bepalingen van artikel 3 ten aanzien van de doelstellingen van de Unie, in samenhang met artikel 2 t/m 6 VWEU. De Juridische Dienst verwoordt dit als volgt: "De som van de bepalingen in deze artikelen van de Verdragen creëert een werkterrein dat breder is dan de bevoegdheden van de Unie op zich".
Het is hoe dan ook van groot belang dat indieners van verzoekschriften een goed onderbouwde reactie krijgen alsook informatie over waar zij hun klachten anders moeten indienen. Het Europees Gerecht heeft met zijn arrest van 14 september 2011[4] de klacht van een indiener van een verzoekschrift tegen een besluit van de Commissie verzoekschriften om zijn verzoekschrift niet-ontvankelijk te verklaren, gegrond verklaard. Het Gerecht bepaalde dat de Commissie verzoekschriften haar plicht om haar besluit behoorlijk te onderbouwen had verzaakt en niet had geantwoord op de beschuldiging van de indiener over een mogelijke inbreuk op het Verdrag.
Informatie
Alle betrokken partijen geven te kennen dat er meer inspanningen moeten worden geleverd om burgers betere informatie te geven op basis waarvan zij hun grieven kunnen neerleggen bij de juiste instantie, alsook dat de bevoegdheden van de verschillende overheidsniveaus en openbare instanties moeten worden uitgelegd. De Commissie verzoekschriften vraagt elk jaar om verbetering van haar portaal op de website van het Europees Parlement. Er dienen snel concrete maatregelen te worden getroffen.
Niettegenstaande het voorgaande is de Commissie verzoekschriften in 2011 weer een stuk dichterbij de burger komen te staan; het secretariaat beschikt nu over een speciale informatiemedewerker en de resultaten zijn als volgt:
a) er zijn zeven edities van de nieuwsbrief PETI-Journal uitgebracht en verspreid onder ongeveer 1 000 personen. Ongeveer 50% van de ontvangers is werkzaam binnen het Europees Parlement, ongeveer 25% in andere Europese instellingen en de overige 25% behoort tot het algemeen publiek.
b) De Facebookpagina en de Twitterberichten van de Commissie verzoekschriften worden gevolgd, "geliket", gedeeld en becommentarieerd door een publiek van ongeveer 1 000 personen, voornamelijk afkomstig uit het algemeen publiek.
Doel is het webportaal voor verzoekschriften opnieuw vorm te geven en nauw te laten aansluiten op de aanwezigheid van de Commissie verzoekschriften op sociale media en redactionele activiteiten.
Vanaf het moment dat de vergaderingen van de Commissie verzoekschriften via webstreaming kunnen worden bijgewoond, wordt de webstreaming van de Commissie verzoekschriften beduidend meer gevolgd dan die van andere commissies. Burgers kunnen het debat over hun verzoekschrift volgen, ongeacht waar ze zich bevinden.
Verder is het aantal burgers en autoriteiten dat aanwezig was tijdens de vergaderingen de afgelopen drie jaar stabiel gebleven, hoewel het aandeel indieners in 2011 sterk is gestegen. De vergoedingen van reiskosten voor burgers die naar vergaderingen komen, blijven binnen de perken.
|
|
2009 |
kosten |
2010 |
kosten |
2011 |
kosten |
|
|
Totaal aanwezige personen |
245 |
|
243 |
|
242 |
|
|
|
Aanwezige hoofdindieners |
86 |
|
89 |
|
148 |
|
|
|
Uitgekeerde vergoedingen |
24 |
€10.665 |
12 |
€5.710 |
12 |
€6.513 |
|
- [1] PE 453.194.
- [2] N. overwegende dat het Parlement van oordeel is dat de verplichting om rechtmatig verworven privé-eigendom zonder eerlijk proces en behoorlijke compensatie over te dragen en de verplichting om willekeurige kosten te betalen voor ongevraagde en vaak onnodige ontwikkeling van de infrastructuur, een schending vormt van de fundamentele rechten van het individu op grond van het EVRM en in het licht van de jurisprudentie van het Europees Hof voor de rechten van de mens (zie bijvoorbeeld Aka tegen Turkije),
18. is evenwel van mening dat het gebrek aan duidelijkheid, precisie en zekerheid met betrekking tot eigendomsrechten in de bestaande wetgeving en het gebrek aan een juiste en consequente toepassing van de milieuwetgeving de diepere oorzaak vormen van vele problemen in verband met de ruimtelijke ontwikkeling en dat dit, in combinatie met een zekere nalatigheid bij de justitiële autoriteiten, het probleem niet alleen heeft verergerd maar ook een endemische vorm van corruptie heeft doen ontstaan waarvan voornamelijk weer de EU-burgers het slachtoffer zijn, maar waardoor ook de Spaanse staat op aanzienlijke verliezen is komen te staan. - [3] Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden ([2004] PB L 158/77).
- [4] Zaak T-308/07
STATISTISCHE BIJLAGE
Tabel 1. Overzicht van het aantal ingediende stukken, geregistreerde verzoekschriften, resultaat SIR;
|
|
2009 |
% |
2010 |
% |
2011 |
% |
|
|
Totaal ingediende verzoekschriften |
1924 |
100,00% |
1746 |
100,00% |
2091 |
100,00% |
|
|
standaardbrief DG PRES |
|
|
91 |
|
468 |
|
|
|
CITES |
|
|
|
|
57 |
|
|
|
antwoord PETI |
|
|
|
|
122 |
|
|
|
Totaal aantal geregistreerde verzoekschriften |
1924 |
100,00% |
1655 |
94,80% |
1414 |
67,60% |
|
|
Totaal ontvankelijk |
1108 |
57,59% |
989 |
59,76% |
998 |
70,58% |
|
|
waarvan afgesloten met rechtstreeks antwoord |
424 |
38,27% |
405 |
40,95% |
315 |
31,56% |
|
|
doorverwezen naar EC voor advies |
710 |
64,08% |
607 |
61,38% |
649 |
65,03% |
|
|
doorverwezen naar andere dienst voor advies |
29 |
2,62% |
26 |
2,63% |
26 |
2,61% |
|
|
doorverwezen naar andere dienst voor informatie |
211 |
19,04% |
184 |
18,60% |
162 |
16,23% |
|
|
Niet-ontvankelijk |
816 |
42,41% |
667 |
40,30% |
416 |
29,42% |
|
Tabel 2. Nationaliteit indiener
|
Nationaliteit |
2009 |
% |
2010 |
% |
2011 |
% |
|
|
Duitsland |
496 |
25,8% |
409 |
24,7% |
315 |
22,3% |
|
|
Spanje |
237 |
12,3% |
261 |
15,8% |
204 |
14,4% |
|
|
Italië |
219 |
11,4% |
215 |
13,0% |
166 |
11,7% |
|
|
Polen |
129 |
6,7% |
94 |
5,7% |
125 |
8,8% |
|
|
Roemenië |
152 |
7,9% |
101 |
6,1% |
102 |
7,2% |
|
|
VK |
122 |
6,3% |
91 |
5,5% |
80 |
5,7% |
|
|
Frankrijk |
79 |
4,1% |
78 |
4,7% |
78 |
5,5% |
|
|
Bulgarije |
54 |
2,8% |
40 |
2,4% |
49 |
3,5% |
|
|
Griekenland |
78 |
4,1% |
69 |
4,2% |
49 |
3,5% |
|
|
Hongarije |
17 |
0,9% |
31 |
1,9% |
26 |
1,8% |
|
|
Oostenrijk |
38 |
2,0% |
25 |
1,5% |
24 |
1,7% |
|
|
Portugal |
32 |
1,7% |
25 |
1,5% |
24 |
1,7% |
|
|
Nederland |
44 |
2,3% |
18 |
1,1% |
23 |
1,6% |
|
|
België |
27 |
1,4% |
29 |
1,8% |
22 |
1,6% |
|
|
Ierland |
31 |
1,6% |
27 |
1,6% |
16 |
1,1% |
|
|
Zweden |
13 |
0,7% |
11 |
0,7% |
12 |
0,8% |
|
|
Finland |
26 |
1,4% |
25 |
1,5% |
12 |
0,8% |
|
|
Denemarken |
13 |
0,7% |
17 |
1,0% |
11 |
0,8% |
|
|
Tsjechische Republiek |
6 |
0,3% |
9 |
0,5% |
10 |
0,7% |
|
|
Slowakije |
14 |
0,7% |
4 |
0,2% |
7 |
0,5% |
|
|
Slovenië |
10 |
0,5% |
4 |
0,2% |
7 |
0,5% |
|
|
Litouwen |
8 |
0,4% |
12 |
0,7% |
6 |
0,4% |
|
|
Malta |
11 |
0,6% |
11 |
0,7% |
6 |
0,4% |
|
|
Cyprus |
8 |
0,4% |
8 |
0,5% |
4 |
0,3% |
|
|
Luxemburg |
2 |
0,1% |
0 |
0,0% |
4 |
0,3% |
|
|
Letland |
11 |
0,6% |
8 |
0,5% |
3 |
0,2% |
|
|
Estland |
3 |
0,2% |
2 |
0,1% |
3 |
0,2% |
|
|
niet-EU |
44 |
2,3% |
31 |
1,9% |
26 |
1,8% |
|
|
|
1924 |
100,0% |
1655 |
100,0% |
1414 |
100,0% |
|
Tabel 3. Land waarover de verzoekschriften gingen
|
Land |
2009 |
|
2010 |
|
2011 |
|
|
|
Europese Unie |
404 |
21,0% |
285 |
17,2% |
311 |
22,0% |
|
|
Spanje |
279 |
14,5% |
288 |
17,4% |
216 |
15,3% |
|
|
Duitsland |
299 |
15,5% |
273 |
16,5% |
183 |
12,9% |
|
|
Italië |
177 |
9,2% |
183 |
11,1% |
138 |
9,8% |
|
|
Roemenië |
143 |
7,4% |
102 |
6,2% |
106 |
7,5% |
|
|
Polen |
100 |
5,2% |
66 |
4,0% |
104 |
7,4% |
|
|
Frankrijk |
73 |
3,8% |
62 |
3,7% |
64 |
4,5% |
|
|
VK |
83 |
4,3% |
66 |
4,0% |
60 |
4,2% |
|
|
Bulgarije |
56 |
2,9% |
36 |
2,2% |
52 |
3,7% |
|
|
Griekenland |
74 |
3,8% |
71 |
4,3% |
48 |
3,4% |
|
|
Portugal |
37 |
1,9% |
26 |
1,6% |
30 |
2,1% |
|
|
Hongarije |
25 |
1,3% |
36 |
2,2% |
23 |
1,6% |
|
|
Ierland |
37 |
1,9% |
27 |
1,6% |
22 |
1,6% |
|
|
Nederland |
35 |
1,8% |
12 |
0,7% |
20 |
1,4% |
|
|
Oostenrijk |
34 |
1,8% |
36 |
2,2% |
18 |
1,3% |
|
|
Tsjechische Republiek |
13 |
0,7% |
15 |
0,9% |
15 |
1,1% |
|
|
Denemarken |
14 |
0,7% |
25 |
1,5% |
14 |
1,0% |
|
|
Zweden |
17 |
0,9% |
16 |
1,0% |
13 |
0,9% |
|
|
België |
30 |
1,6% |
28 |
1,7% |
12 |
0,8% |
|
|
Finland |
20 |
1,0% |
26 |
1,6% |
11 |
0,8% |
|
|
Cyprus |
13 |
0,7% |
18 |
1,1% |
10 |
0,7% |
|
|
Malta |
9 |
0,5% |
13 |
0,8% |
9 |
0,6% |
|
|
Litouwen |
14 |
0,7% |
7 |
0,4% |
8 |
0,6% |
|
|
Slowakije |
19 |
1,0% |
7 |
0,4% |
8 |
0,6% |
|
|
Slovenië |
12 |
0,6% |
6 |
0,4% |
7 |
0,5% |
|
|
Luxemburg |
4 |
0,2% |
3 |
0,2% |
4 |
0,3% |
|
|
Estland |
4 |
0,2% |
7 |
0,4% |
3 |
0,2% |
|
|
Letland |
11 |
0,6% |
7 |
0,4% |
3 |
0,2% |
|
|
|
1924 |
105,8% |
1655 |
105,6% |
1414 |
106,9% |
|
Tabel 4. Onderwerpen
|
Thema |
2009 |
|
2010 |
|
2011 |
|
|
|
Milieu |
201 |
10,4% |
214 |
12,9% |
227 |
16,1% |
|
|
Milieu - afval |
18 |
0,9% |
24 |
1,5% |
25 |
1,8% |
|
|
Milieueffectbeoordeling |
40 |
2,1% |
43 |
2,6% |
26 |
1,8% |
|
|
Subtotaal grondrechten |
679 |
35,3% |
600 |
36,3% |
394 |
27,9% |
|
|
Grondrechten |
165 |
8,6% |
152 |
9,2% |
123 |
8,7% |
|
|
Persoonlijke aangelegenheden |
216 |
11,2% |
234 |
14,1% |
74 |
5,2% |
|
|
Eigendom |
106 |
5,5% |
63 |
3,8% |
21 |
1,5% |
|
|
Informatiemaatschappij en media |
33 |
1,7% |
26 |
1,6% |
131 |
9,3% |
|
|
Justitie |
159 |
8,3% |
125 |
7,6% |
45 |
3,2% |
|
|
Subtotaal interne markt |
276 |
14,3% |
273 |
16,5% |
221 |
15,6% |
|
|
Interne markt |
138 |
7,2% |
123 |
7,4% |
98 |
6,9% |
|
|
Pensioen |
51 |
2,7% |
68 |
4,1% |
52 |
3,7% |
|
|
Belastingen |
61 |
3,2% |
63 |
3,8% |
48 |
3,4% |
|
|
Financiële dienstverlening |
26 |
1,4% |
19 |
1,1% |
23 |
1,6% |
|
|
Vervoer |
101 |
5,2% |
101 |
6,1% |
69 |
4,9% |
|
|
Consumentenrechten |
96 |
5,0% |
84 |
5,1% |
55 |
3,9% |
|
|
Economische en monetaire aangelegenheden |
27 |
1,4% |
26 |
1,6% |
53 |
3,7% |
|
|
Werkgelegenheid |
105 |
5,5% |
64 |
3,9% |
45 |
3,2% |
|
|
Energie |
30 |
1,6% |
24 |
1,5% |
43 |
3,0% |
|
|
Cultuur en erfgoed |
57 |
3,0% |
48 |
2,9% |
42 |
3,0% |
|
|
Dierenwelzijn |
37 |
1,9% |
34 |
2,1% |
36 |
2,5% |
|
|
Instellingen |
36 |
1,9% |
30 |
1,8% |
30 |
2,1% |
|
|
Gezondheid |
104 |
5,4% |
83 |
5,0% |
28 |
2,0% |
|
|
Stedelijke ontwikkeling |
77 |
4,0% |
35 |
2,1% |
28 |
2,0% |
|
|
Constitutionele zaken |
26 |
1,4% |
27 |
1,6% |
26 |
1,8% |
|
|
Fraude en corruptie |
22 |
1,1% |
32 |
1,9% |
25 |
1,8% |
|
|
Landbouw |
22 |
1,1% |
21 |
1,3% |
21 |
1,5% |
|
|
Industrie en ondernemingen |
45 |
2,3% |
33 |
2,0% |
21 |
1,5% |
|
|
Immigratie |
38 |
2,0% |
37 |
2,2% |
17 |
1,2% |
|
|
Externe betrekkingen |
38 |
2,0% |
18 |
1,1% |
16 |
1,1% |
|
|
Overige |
146 |
7,6% |
93 |
5,6% |
69 |
4,9% |
|
|
|
1924 |
|
1655 |
|
1414 |
|
|
Tabel 5. Status; lopende verzoekschriftprocedures van 1997 tot eind 2011
|
|
Hangend |
% |
Afgesloten |
% |
Totaal |
|
|
2011 |
565 |
39,96% |
849 |
60,04% |
1414 |
|
|
2010 |
224 |
13,50% |
1432 |
86,50% |
1655 |
|
|
2009 |
178 |
9,30% |
1746 |
90,70% |
1924 |
|
|
2008 |
141 |
7,50% |
1745 |
92,50% |
1886 |
|
|
2007 |
120 |
8,00% |
1386 |
92,00% |
1506 |
|
|
2006 |
45 |
4,40% |
976 |
95,60% |
1021 |
|
|
2005 |
31 |
3,05% |
985 |
96,95% |
1016 |
|
|
2004 |
16 |
1,60% |
986 |
98,40% |
2002 |
|
|
2003 |
7 |
0,50% |
1308 |
99,50% |
1315 |
|
|
2002 |
5 |
0,30% |
1596 |
99,70% |
1601 |
|
|
2001 |
0 |
0,00% |
1132 |
100,00% |
1132 |
|
|
2000 |
1 |
0,10% |
907 |
99,90% |
908 |
|
|
1999 |
1 |
0,10% |
933 |
99,90% |
934 |
|
|
1998 |
2 |
0,20% |
1125 |
99,80% |
1127 |
|
|
1997 |
1 |
0,10% |
1305 |
99,90% |
1306 |
|
Tabel 6. Aanwezigheid op vergaderingen
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Totaal aanwezige personen |
245 |
243 |
242 |
|
|
Aanwezige hoofdindieners |
86 |
89 |
148 |
|
|
Uitgekeerde vergoedingen |
24 |
12 |
12 |
|
UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE
|
Datum goedkeuring |
12.7.2012 |
|
|
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
20 0 1 |
|||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Margrete Auken, Victor Boştinaru, Philippe Boulland, Giles Chichester, Nikolaos Chountis, Iliana Malinova Iotova, Carlos José Iturgaiz Angulo, Lena Kolarska-Bobińska, Erminia Mazzoni, Willy Meyer, Chrysoula Paliadeli, Nikolaos Salavrakos, Jarosław Leszek Wałęsa, Rainer Wieland |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Zoltán Bagó, Birgit Collin-Langen, Axel Voss |
||||
|
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2) |
Ioan Enciu, Petru Constantin Luhan, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Franck Proust, Renate Sommer, Hermann Winkler |
||||