ZPRÁVA o změně článků 123 a 42 jednacího řádu Evropského parlamentu: písemná prohlášení a legislativní iniciativy

24. 7. 2012 - (2011/2058(REG))

Výbor pro ústavní záležitosti
Zpravodaj: Rafał Trzaskowski

NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o změně článků. 123 a 42 jednacího řádu Evropského parlamentu: písemná prohlášení a legislativní iniciativy

(2011/2058(REG))

Evropský parlament,

–   s ohledem na dopis svého předsedy ze dne 11. listopadu 2010,

–   s ohledem na studii svého oddělení politik nazvanou „Písemné prohlášení Evropského Parlamentu: přehodnocení procesu a jeho důsledků“ (PE 462.424),

–   s ohledem na články 211 a 212 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A7-0242/2012),

vzhledem k těmto důvodům:

A.  Parlament v průběhu let podstatně rozšířil své pravomoci, a zajistil si tím významné nástroje, které mu umožňují ovlivňovat rozhodovací proces Evropské unie v případě většiny unijních činností;

B.   orgány, kterým je písemné prohlášení určeno, by měly zajistit, aby byly v návaznosti na toto písemné prohlášení provedeny patřičné kroky;

C.  písemná prohlášení slouží jako užitečná možnost, jak předkládat otázky, které se občanů Unie obzvlášť dotýkají;

D.  písemná prohlášení se využívají pravidelně, nikoli však často; nezbytné podpory většiny poslanců Parlamentu se dostává pouze malé části z nich;

E.   po určité době, která je stanovena v jednacím řádu, platnost většiny písemných prohlášení končí;

F.   většina schválených písemných prohlášení je adresována Komisi, která je považována za jediný orgán, jenž reaguje na otázky, jichž se prohlášení týkají;

G.  její odpovědi se ve většině případů omezují na opakované poskytnutí informací o probíhající činnosti Komise a pouze ve výjimečných případech vedou ke konkrétnímu opatření, které požaduje písemné prohlášení;

H.  vzhledem ke vzrůstajícím pravomocem Parlamentu a zavedení evropské občanské iniciativy došlo ke změně významu písemných prohlášení, přestože se stále může jednat o užitečný nástroj, který poslancům umožňuje poukázat na otázky veřejného zájmu;

I.    písemná prohlášení mají minimální vliv, jak pokud jde o stanovování programu, tak i o ovlivňování rozhodnutí přijatých orgány EU, proto může docházet k zavádějícímu dojmu ohledně jejich účinnosti; Pokud se však budou správně používat, mohou si udržet svůj význam jako oblíbený nástroj k prosazování určité věci; v případě návrhů vyzývajících k přijetí legislativního opatření by se měl používat čl. 42 odst. 2, který jednotlivým poslancům skutečně poskytuje možnost ovlivnit právní předpisy Unie a začlenit určitý návrh do činnosti výborů Parlamentu;

J.    kvalita a význam některých písemných prohlášení a zejména jejich soulad s pravomocemi Unie, jak jsou stanoveny v hlavě I části I Smlouvy o fungování Evropské unie, mohou být zanedbatelné; Parlament by proto mohl v dalším volebním období vyhodnotit dopad nových ustanovení jednacího řádu týkajících se písemných prohlášení a jejich účinnost;

1.  rozhoduje o změně jednacího řádu, jak je uvedeno níže;

2.  domnívá se, že orgán, kterému je určeno písemné prohlášení, by měl Parlament informovat o zamýšlených návazných opatřeních do tří měsíců od obdržení tohoto prohlášení; má však při příležitosti dalších jednání o revizi rámcové dohody o vztazích mezi Evropským parlamentem a Komisí v úmyslu dospět, pokud jde o tuto zásadu, s Komisí k dohodě;

3.  upozorňuje na to, že tyto změny vstupují v platnost prvním dnem příštího dílčího zasedání;

4.  vítá rozhodnutí předsednictva omezit stávající upozorňování na možnost vydávání písemných prohlášení, což by mělo poslancům zajistit nerušený přístup do sálu Parlamentu;

5.  pověřuje svého předsedu, aby pro informaci předal toto rozhodnutí Radě a Komisi.

Pozměňovací návrh   1 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 123. – odst. 1
Původní znění	Pozměňovací návrh
1. Až pět poslanců může předložit písemné prohlášení o nejvýše 200 slovech, které se týká věci v působnosti Evropské unie a které se nesmí týkat otázek, jež jsou předmětem právě probíhajícího legislativního postupu. Povolení uděluje předseda pro každý případ zvlášť. Písemná prohlášení se vytisknou ve všech úředních jazycích a rozešlou se. Tato prohlášení se ukládají spolu se jmény signatářů v rejstříku. Tento rejstřík je veřejný, je k dispozici u vchodu do jednacího sálu v průběhu dílčích zasedání, a v době mezi zasedáními na vhodném místě, které určí kolegium kvestorů.	1. Písemné prohlášení nejvýše o 200 slovech, které se týká věci ve výlučné působnosti Evropské unie, může předložit nejméně 10 poslanců alespoň ze tří politických skupin. Obsah tohoto prohlášení nesmí přesáhnout formu prohlášení. Zejména nesmí vyzývat k žádnému legislativnímu opatření, obsahovat rozhodnutí o záležitostech, pro něž jsou v tomto jednacím řádu stanoveny specifické postupy a pravomoci, nebo pojednávat o otázce, která se v Parlamentu právě projednává.
	1a. Povolení k dalšímu postupu v určité věci se získává na základě odůvodněného rozhodnutí předsedy podle odstavce 1. Písemná prohlášení se zveřejňují ve všech úředních jazycích na internetových stránkách Parlamentu a elektronicky se rozešlou všem poslancům. Tato prohlášení se ukládají spolu se jmény signatářů v elektronickém rejstříku. Tento rejstřík je veřejný a je přístupný na internetových stránkách Parlamentu. Tištěné kopie písemných prohlášení s podpisy se ukládají také u předsedy.
Pozměňovací návrh   2 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 123. – odst. 2
Původní znění	Pozměňovací návrh
2. Každý poslanec může připojit svůj podpis k prohlášení v rejstříku.	2. Každý poslanec může k prohlášení v elektronickém rejstříku připojit svůj podpis, který lze kdykoli před uplynutím tříměsíční lhůty od uložení prohlášení v rejstříku stáhnout. V těchto případech nesmí příslušný poslanec svůj podpis k prohlášení znovu připojit.
Pozměňovací návrh   3 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 123. – odst. 3
Původní znění	Pozměňovací návrh
3. Pokud prohlášení podepíše většina všech poslanců Parlamentu, oznámí předseda tuto skutečnost Parlamentu a zveřejní jména signatářů v zápisu z jednání a prohlášení se zveřejní jako přijatý text.	3. Pokud prohlášení do konce tříměsíční lhůty od jeho zanesení do rejstříku podepíše většina všech poslanců Parlamentu, oznámí předseda tuto skutečnost Parlamentu a zveřejní jména signatářů v zápisu z jednání a prohlášení se zveřejní jako přijatý text.
Pozměňovací návrh   4 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 123. – odst. 4 a (nový)
Původní znění	Pozměňovací návrh
	4a. Pokud orgány, jimž je přijatý text určen, Parlament do tří měsíců od jeho obdržení neinformují o plánovaných návazných krocích, je daná záležitost na žádost autorů prohlášení zařazena na pořad jednání další schůze příslušného výboru.
Odůvodnění
Pokud se jiné orgány řádně nezabývají přijatými prohlášeními, je nutné zajistit, aby se jimi zabýval Parlament.
Pozměňovací návrh   5 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 123. – odst. 5
Původní znění	Pozměňovací návrh
5. Písemné prohlášení, které zůstalo v rejstříku po dobu delší než tři měsíce a nebylo podepsáno nejméně polovinou všech poslanců Parlamentu, se nebere v potaz.	5. Písemné prohlášení, které zůstalo v rejstříku po dobu delší než tři měsíce a nebylo podepsáno nejméně polovinou všech poslanců Parlamentu, se nebere v potaz, přičemž neexistuje možnost prodloužení této tříměsíční lhůty.
Pozměňovací návrh   6 Jednací řád Evropského parlamentu Čl. 42 – odstavce 2 a 3
Původní znění	Pozměňovací návrh
2. Návrh aktu Unie v rámci práva podnětu Parlamentu v souladu s článkem 225 Smlouvy o fungování Evropské unie může podat každý poslanec.	2. Návrh aktu Unie v rámci práva podnětu Parlamentu v souladu s článkem 225 Smlouvy o fungování Evropské unie může podat každý poslanec. Takovýto návrh může společně podat až 10 poslanců. K návrhu, v němž se uvede jeho právní základ, může být připojena důvodová zpráva v délce maximálně 150 slov.
3. Návrh se předá předsedovi, který jej postoupí příslušnému výboru k posouzení. Před postoupením je návrh přeložen do úředních jazyků, které předseda tohoto výboru pokládá za potřebné pro souhrnné posouzení. Výbor rozhodne o dalším postupu do tří měsíců od postoupení po konzultaci s autorem návrhu.	3. Návrh se předá předsedovi, který ověří, zda byly splněny příslušné právní požadavky. Předseda může žádost o stanovisko týkající se vhodnosti právního základu návrhu postoupit věcně příslušnému výboru, který ho ověří. Pokud předseda prohlásí návrh za přípustný, vyhlásí jej na plenárním zasedání a postoupí jej věcně příslušnému výboru.
	Před postoupením je návrh přeložen do úředních jazyků, které předseda tohoto výboru pokládá za potřebné pro souhrnné posouzení.
	Výbor může předsedovi doporučit, aby byl návrh v souladu s možnostmi a lhůtami stanovenými v čl. 123 odst. 1a, 2 a 5 předložen volně k podpisu všem poslancům.
Pokud výbor rozhodne, že v souladu s článkem 48 předloží návrh Parlamentu, uvede se jméno autora návrhu v názvu zprávy.	Pokud návrh podepíše většina poslanců Parlamentu, bude zpráva týkající se návrhu považována za schválenou ze strany Konference předsedů. Výbor po vyslechnutí autorů návrhu vypracuje v souladu s článkem 48 zprávu.
	Pokud návrh není předložen k dalším podpisům nebo podepsán většinou poslanců, rozhodne věcně příslušný výbor o dalším postupu do tří měsíců od postoupení po konzultaci s autory návrhu.
	Jména autorů návrhu se uvedou v názvu zprávy.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	12.7.2012
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	17 2 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Stanimir Ilchev, Constance Le Grip, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, József Szájer, Rafał Trzaskowski, Manfred Weber
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Elmar Brok, Zuzana Brzobohatá, Marietta Giannakou, Helmut Scholz, Alexandra Thein