VERSLAG over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen (herschikking)

25.7.2012 - (COM(2011)0772 – C7‑0426/2011 – 2011/0356(COD)) - ***I

Commissie interne markt en consumentenbescherming
Rapporteur: Zuzana Roithová
(Herschikking – artikel 87 van het Reglement)
PR_COD_1recastingam

Amendementen

• 001-037 (PDF - 155 KB)
• 001-037 (DOC - 140 KB)
• 038-038 (PDF - 601 KB)
• 038-038 (DOC - 438 KB)
• 039-039 (PDF - 97 KB)
• 039-039 (DOC - 158 KB)

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen (herschikking)

(COM(2011)0772 – C7‑0426/2011 – 2011/0356(COD))

(Gewone wetgevingsprocedure – herschikking)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2011)0772),

–   gezien artikel 294, lid 2, en artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7‑0426/2011),

–   gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–   gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 28 maart 2012[1],

–   gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 28 november 2001 over een systematischer gebruik van de herschikking van besluiten[2],

–   gezien de brief d.d. 27 maart 2012 van de Commissie juridische zaken aan de Commissie interne markt en consumentenbescherming overeenkomstig artikel 87, lid 3, van zijn Reglement,

–   gezien de artikelen 87 en 55 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (A7-0255/2012),

A. overwegende dat het betreffende voorstel volgens de adviesgroep van de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel worden vermeld en dat met betrekking tot de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van de eerdere besluiten met die wijzigingen kan worden geconstateerd dat het voorstel een eenvoudige codificatie van de bestaande besluiten behelst, zonder inhoudelijke wijzigingen;

1.  stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast, rekening houdend met de aanbevelingen van de adviesgroep van de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.

Amendement  1 Voorstel voor een richtlijn Overweging 16 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(16 bis) Alle verplichtingen die in deze richtlijn aan marktdeelnemers worden opgelegd, moeten ook gelden in geval van verkoop op afstand.
Amendement  2 Voorstel voor een richtlijn Overweging 20 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(20 bis) Wanneer de afgifte van één EU-conformiteitsverklaring specifieke problemen kan opleveren door het complexe karakter of de reikwijdte ervan, moet het mogelijk zijn de ene EU-conformiteitsverklaring te vervangen door afzonderlijke EU-conformiteitsverklaringen voor het desbetreffende product.
Amendement  3 Voorstel voor een richtlijn Overweging 37
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(37) Er moet in een overgangsregeling worden voorzien waardoor producten die op grond van Richtlijn 94/9/EG al in de handel zijn gebracht, op de markt kunnen worden aangeboden en in bedrijf kunnen worden gesteld.	(37) Er moet in een overgangsregeling worden voorzien waardoor marktdeelnemers een redelijke termijn wordt geboden om producten die op grond van Richtlijn 94/9/EG al in de handel zijn gebracht, op de markt aan te bieden en in bedrijf te stellen. Marktdeelnemers moeten voorraden van apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen, die zich op de datum van inwerkingtreding van nationale maatregelen tot omzetting van deze richtlijn al in de distributieketen bevinden, kunnen verkopen.
Amendement  4 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt 17
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(17) "technische specificatie": een document dat de technische eisen voorschrijft waaraan een product, processen of diensten moeten voldoen;	(17) "technische specificatie": een document dat de technische eisen voorschrijft waaraan een product of proces moet voldoen;
Amendement  5 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt 18
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(18) "geharmoniseerde norm": geharmoniseerde norm zoals gedefinieerd in artikel 2, lid 1, onder c), van Verordening (EU) nr. [../..] [betreffende Europese normalisatie];	(18) "geharmoniseerde norm": een norm zoals gedefinieerd in artikel 2, lid 1, onder c), van Verordening (EU) nr. [../..] [betreffende Europese normalisatie];
Amendement  6 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – lid 1 – punt 21
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(21) "conformiteitsbeoordeling": het proces waarin wordt aangetoond of voldaan is aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen voor een product, proces, dienst of systeem;	(21) "conformiteitsbeoordeling": het proces waarin wordt aangetoond of voldaan is aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen voor een product, proces of systeem;
Amendement  7 Voorstel voor een richtlijn Artikel 3 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. De lidstaten treffen alle dienstige maatregelen om ervoor te zorgen dat de producten  uitsluitend op de markt aangeboden  en in bedrijf gesteld kunnen worden, indien zij aan deze richtlijn voldoen  wanneer zij op passende wijze worden geïnstalleerd en onderhouden en worden gebruikt overeenkomstig het doel waarvoor zij zijn bestemd.	1. De lidstaten treffen alle dienstige maatregelen om ervoor te zorgen dat de producten  uitsluitend op de markt aangeboden  en in bedrijf gesteld kunnen worden, indien zij aan deze richtlijn voldoen  wanneer zij op passende wijze worden geïnstalleerd en onderhouden en worden gebruikt overeenkomstig het doel waarvoor zij zijn bestemd of voor een doel dat redelijkerwijs kan worden verwacht.
Amendement  8 Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 6
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
6. Fabrikanten vermelden hun naam en contactadres op het product, of wanneer dit niet mogelijk is, op de verpakking of in een bij het product gevoegd document. Het adres moet één enkele plaats aangeven waar de fabrikant kan worden gecontacteerd.	6. Fabrikanten vermelden hun naam, geregistreerde handelsnaam of geregistreerde merknaam, en hun postadres of, indien aanwezig, een link naar hun website waar de fabrikant kan worden gecontacteerd op het product, of wanneer dit redelijkerwijs niet mogelijk is, op de verpakking of in een bij het product gevoegd document. Het adres moet één enkele plaats aangeven waar de fabrikant kan worden gecontacteerd. De contactgegevens moeten worden vermeld in een taal die de eindgebruikers en de markttoezichtautoriteiten gemakkelijk kunnen begrijpen.
Amendement  9 Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 7
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
7. Fabrikanten zien erop toe dat het product vergezeld gaat van instructies en informatie aangaande de veiligheid, in een door de betrokken lidstaat bepaalde taal die de eindgebruikers gemakkelijk kunnen begrijpen.	7. Fabrikanten zien erop toe dat het product vergezeld gaat van instructies en informatie aangaande de veiligheid, in een door de betrokken lidstaat bepaalde taal die de eindgebruikers gemakkelijk kunnen begrijpen. Deze instructies en veiligheidsinformatie en eventuele etiketten dienen duidelijk en begrijpelijk te zijn.
Amendement  10 Voorstel voor een richtlijn Artikel 8 – lid 2 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. Alvorens een product in de handel te brengen, zien importeurs erop toe dat de fabrikant de juiste conformiteitsbeoordelingsprocedure heeft uitgevoerd. Zij zorgen ervoor dat de fabrikant de technische documentatie heeft opgesteld, dat het product voorzien is van de CE-markering en van het specifieke merkteken van explosiepreventie en vergezeld gaat van de vereiste documenten, en dat de fabrikant aan de eisen in artikel 6, leden 5 en 6, heeft voldaan.	2. Alvorens een product in de handel te brengen of in gebruik te nemen, zien importeurs erop toe dat de fabrikant de juiste conformiteitsbeoordelingsprocedure heeft uitgevoerd. Zij zorgen ervoor dat de fabrikant de technische documentatie heeft opgesteld, dat het product voorzien is van de CE-markering en van het specifieke merkteken van explosiepreventie en vergezeld gaat van de vereiste documenten, en dat de fabrikant aan de eisen in artikel 6, leden 5 en 6, heeft voldaan.
Amendement  11 Voorstel voor een richtlijn Artikel 8 – lid 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
3. Importeurs vermelden hun naam en contactadres op het product, of wanneer dit niet mogelijk is, op de verpakking of in een bij het product gevoegd document.	3. Importeurs vermelden hun naam, geregistreerde handelsnaam of geregistreerde merknaam, en hun postadres of, indien aanwezig, een link naar hun website waar zij kunnen worden gecontacteerd op het product, of wanneer dit redelijkerwijs niet mogelijk is, op de verpakking of in een bij het product gevoegd document. De contactgegevens moeten worden vermeld in een taal die de eindgebruikers en de markttoezichtautoriteiten gemakkelijk kunnen begrijpen.
(for translators: on the right side a part of the text has been repositionned)
Amendement  12 Voorstel voor een richtlijn Artikel 9 – lid 5 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	5 bis. De lidstaten zien erop toe dat producten die vóór [de in artikel 41, lid 1, tweede alinea, bedoelde datum] in de handel zijn gebracht zonder nadere productvereisten op de markt kunnen worden aangeboden.
Amendement  13 Voorstel voor een richtlijn Artikel 11 – alinea 1 – inleidende formule
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Marktdeelnemers delen, op verzoek, aan de markttoezichtautoriteiten gedurende een periode van ten minste tien jaar nadat het product in de handel is gebracht mee:	(Niet van toepassing op de Nederlandse versie)
Amendement  14 Voorstel voor een richtlijn Artikel 11 – alinea 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Marktdeelnemers moeten tot tien jaar nadat het product aan hen is geleverd en tot tien jaar nadat zij het product hebben geleverd, de in de eerste alinea bedoelde informatie kunnen verstrekken.	Marktdeelnemers moeten tot tien jaar nadat het product aan hen is geleverd en tot tien jaar nadat zij het product hebben geleverd, de in de eerste alinea bedoelde informatie kunnen verstrekken. De marktdeelnemers hoeven geen bijgewerkte informatie te verstrekken als de levering al heeft plaatsgevonden.
Amendement  15 Voorstel voor een richtlijn Artikel 11 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	Artikel 11 bis
	Verplichtingen van marktdeelnemers met betrekking tot producten in voorraad
	De lidstaten zien erop toe dat de verplichtingen van de marktdeelnemers met betrekking tot producten in voorraad in overeenstemming met artikel 41 worden toegepast.
Amendement  16 Voorstel voor een richtlijn Artikel 13 – lid 6
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
6. De bescheiden en de briefwisseling betreffende de in de leden 1 tot en met 4 bedoelde procedures, worden gesteld in een door de betrokken lidstaat bepaalde taal die de eindgebruikers gemakkelijk kunnen begrijpen.	6. De bescheiden en de briefwisseling betreffende de in de leden 1 tot en met 5 bedoelde procedures, worden gesteld in een van de officiële talen van de lidstaten waar deze procedures toegepast worden of in een taal die door de aangemelde instantie wordt aanvaard.
Amendement  17 Voorstel voor een richtlijn Artikel 14 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. De EU-conformiteitsverklaring komt qua structuur overeen met het model in bijlage III bij Besluit nr. 768/2008/EG, bevat de in de desbetreffende conformiteitsbeoordelingsprocedures van de bijlagen III tot en met IX bij deze richtlijn vermelde elementen en wordt voortdurend bijgewerkt. Zij wordt vertaald in de taal of talen zoals gevraagd door de lidstaat waar het product op de markt wordt aangeboden.	2. De EU-conformiteitsverklaring komt qua structuur overeen met het model in bijlage III bij Besluit nr. 768/2008/EG, bevat de in de desbetreffende conformiteitsbeoordelingsprocedures van de bijlagen III tot en met IX bij deze richtlijn vermelde elementen en wordt voortdurend bijgewerkt. Op verzoek van de markttoezichtautoriteiten verstrekt de marktdeelnemer een kopie van de EU-conformiteitsverklaring op papier of in elektronische vorm, en zorgt hij ervoor dat deze wordt vertaald in de taal of talen zoals gevraagd door de lidstaat waar het product in de handel wordt gebracht of op de markt wordt aangeboden.
Amendement  18 Voorstel voor een richtlijn Artikel 14 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
4. Door de EU-conformiteitsverklaring op te stellen, neemt de fabrikant de volledige verantwoordelijkheid voor de conformiteit van het product op zich.	4. Door de EG-conformiteitsverklaring op te stellen, neemt de fabrikant de verantwoordelijkheid voor de conformiteit van het product met de voorschriften van deze richtlijn op zich.
Amendement  19 Voorstel voor een richtlijn Artikel 16 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. De CE-markering wordt aangebracht voordat het product in de handel wordt gebracht. Zij gaat vergezeld van het specifieke merkteken van explosiepreventie, gevolgd door het symbool van de apparatengroep en de categorie zoals bepaald in bijlage II, punt 1.0.5.	2. De CE-markering wordt aangebracht voordat het product in de handel wordt gebracht. Zij gaat vergezeld van het identificatienummer van de aangemelde instantie en nadere merktekens, zoals bepaald in bijlage II, punt 1.0.5, inclusief het specifiek merkteken van explosiepreventie.
Amendement  20 Voorstel voor een richtlijn Artikel 16 – lid 3 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De CE-markering en het in lid 2 bedoelde specifieke merkteken en symbool worden gevolgd door het identificatienummer van de aangemelde instantie wanneer een dergelijke instantie betrokken is bij de productiecontrolefase.	Schrappen
Amendement  21 Voorstel voor een richtlijn Artikel 16 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
4. De CE-markering, het in lid 2 bedoelde specifieke merkteken en symbool en, in voorkomend geval, het in lid 3 bedoelde identificatienummer kunnen worden gevolgd door een pictogram of een andere aanduiding betreffende een bijzonder risico of gebruik.	4. De CE-markering, het identificatienummer, in voorkomend geval, het in lid 2 bedoelde specifieke merkteken en symbool kunnen worden gevolgd door een pictogram of een ander teken dat een bijzonder risico of gebruik aanduidt.
Amendement  22 Voorstel voor een richtlijn Artikel 18 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. De lidstaten wijzen een aanmeldende autoriteit aan die verantwoordelijk is voor de instelling en uitvoering van de nodige procedures voor de beoordeling en aanmelding van conformiteitsbeoordelingsinstanties en het toezicht op de aangemelde instanties, met inbegrip van de naleving van artikel 23.	1. De lidstaten wijzen één aanmeldende autoriteit aan die verantwoordelijk is voor de instelling en uitvoering van de nodige procedures voor de beoordeling en aanmelding van conformiteitsbeoordelingsinstanties en het toezicht op de aangemelde instanties, met inbegrip van de naleving van artikel 23.
Amendement  23 Voorstel voor een richtlijn Artikel 25 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
4. Wanneer een aanmelding niet gebaseerd is op een accreditatiecertificaat als bedoeld in artikel 24, verschaft de aanmeldende autoriteit de Commissie en de andere lidstaten de bewijsstukken waaruit de bekwaamheid van de conformiteitsbeoordelingsinstantie blijkt, evenals de regeling die waarborgt dat de instantie regelmatig wordt gecontroleerd en zal blijven voldoen aan de eisen van artikel 21.	4. Wanneer een aanmelding niet gebaseerd is op een accreditatiecertificaat als bedoeld in artikel 24, lid 2, verschaft de aanmeldende autoriteit de Commissie en de andere lidstaten de bewijsstukken waaruit de bekwaamheid van de conformiteitsbeoordelingsinstantie blijkt, evenals de regeling die waarborgt dat de instantie regelmatig wordt gecontroleerd en zal blijven voldoen aan de eisen van artikel 21.
Amendement  24 Voorstel voor een richtlijn Artikel 34 – alinea 1 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	De lidstaten verstrekken de Commissie jaarlijks gegevens over de werkzaamheden van hun markttoezichtautoriteiten en van eventuele plannen voor (intensiever) markttoezicht, met inbegrip van de toewijzing van ruimere middelen, verhoging van de doelmatigheid en de opbouw van de nodige capaciteit om deze doelen te bereiken.
Amendement  25 Voorstel voor een richtlijn Artikel 34 – alinea 1 ter (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	De lidstaten stellen voldoende middelen ter beschikking van hun markttoezichtautoriteiten om ervoor te zorgen dat hun werkzaamheden overal in de Unie consistent en doeltreffend zijn.
Amendement  26 Voorstel voor een richtlijn Artikel 35 – lid 1 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. Wanneer de markttoezichtautoriteiten van een lidstaat maatregelen hebben genomen krachtens artikel 20 van Verordening (EG) nr. 765/2008 of voldoende redenen hebben om aan te nemen dat een product een risico voor de gezondheid of veiligheid van personen of voor andere onder deze richtlijn vallende aspecten van de bescherming van algemene belangen vormt, voeren zij een beoordeling van het product uit in het licht van alle in deze richtlijn vastgestelde eisen. De desbetreffende marktdeelnemers werken op elke vereiste wijze met de markttoezichtautoriteiten samen.	1. Wanneer de markttoezichtautoriteiten van een lidstaat maatregelen hebben genomen krachtens artikel 20 van Verordening (EG) nr. 765/2008 of voldoende redenen hebben om aan te nemen dat een product een risico voor de gezondheid of veiligheid van personen of voor andere onder deze richtlijn vallende aspecten van de bescherming van algemene belangen vormt, voeren zij een beoordeling van het product uit in het licht van alle in deze richtlijn vastgestelde relevante eisen. De desbetreffende marktdeelnemers werken op elke vereiste wijze met de markttoezichtautoriteiten samen.
Amendement  27 Voorstel voor een richtlijn Artikel 35 – lid 4 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
4. Wanneer de desbetreffende marktdeelnemer niet binnen de in lid 1, tweede alinea, bedoelde termijn doeltreffende corrigerende maatregelen neemt, nemen de markttoezichtautoriteiten alle passende voorlopige maatregelen om het op hun nationale markt aanbieden van het product te verbieden of te beperken, dan wel het product in de betrokken lidstaat uit de handel te nemen of terug te roepen.	(Niet van toepassing op de Nederlandse versie)
Amendement  28 Voorstel voor een richtlijn Artikel 35 – lid 5 – letter a
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(a) het product voldoet niet aan de in deze richtlijn vastgestelde eisen ten aanzien van de gezondheid of veiligheid van personen of andere aspecten van de bescherming van algemene belangen, of	(Niet van toepassing op de Nederlandse versie)
Amendement  29 Voorstel voor een richtlijn Artikel 35 – lid 5 – letter b
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(b) tekortkomingen in de geharmoniseerde normen waarnaar in bijlage II wordt verwezen als normen die een vermoeden van conformiteit vestigen.	(b) tekortkomingen in de geharmoniseerde normen waarnaar in artikel 12 wordt verwezen als normen die een vermoeden van conformiteit vestigen.
Amendement  30 Voorstel voor een richtlijn Artikel 35 – lid 7
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
7. Indien binnen twee maanden na de ontvangst van de in lid 4 bedoelde informatie geen bezwaar tegen een voorlopige maatregel van een lidstaat is ingebracht door een lidstaat of de Commissie, wordt die maatregel geacht gerechtvaardigd te zijn.	7. Indien binnen drie maanden na de ontvangst van de in lid 4 bedoelde informatie geen bezwaar tegen een voorlopige maatregel van een lidstaat is ingebracht door een lidstaat of de Commissie, wordt die maatregel geacht gerechtvaardigd te zijn.
Amendement  31 Voorstel voor een richtlijn Artikel 35 – lid 8
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
8. De lidstaten zorgen ervoor dat ten aanzien van het betrokken product onmiddellijk de passende beperkende maatregelen worden genomen.	8. De lidstaten zorgen ervoor dat ten aanzien van het betrokken product onverwijld passende beperkende maatregelen worden genomen, zoals het uit de handel nemen van dit product.
Amendement  32 Voorstel voor een richtlijn Artikel 39 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten stellen regels vast voor sancties op overtredingen van ingevolge deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen en nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat zij worden toegepast.	De lidstaten bouwen voort op bestaande mechanismen om te zorgen voor een juiste toepassing van de voorschriften voor de CE-markering en nemen passende maatregelen in geval van oneigenlijk gebruik van het merkteken. De lidstaten stellen regels vast voor sancties op overtredingen door marktdeelnemers van de ingevolge deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen en nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat zij worden toegepast. Deze regels kunnen voor ernstige overtredingen strafrechtelijke sancties omvatten.
Amendement  33 Voorstel voor een richtlijn Artikel 39 – alinea 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De vastgestelde sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.	De in lid 1 bedoelde sancties moeten doeltreffend zijn, in verhouding staan tot de ernst van de overtreding en afschrikkend zijn.
Amendement  34 Voorstel voor een richtlijn Artikel 39 – alinea 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten delen deze bepalingen uiterlijk op [de in artikel 40, lid 1, tweede alinea, bedoelde datum] aan de Commissie mede en stellen haar onverwijld in kennis van eventuele latere wijzigingen.	De lidstaten delen deze bepalingen uiterlijk op [de in artikel 40, lid 1, tweede alinea, bedoelde datum] aan de Commissie mede en stellen haar onverwijld in kennis van eventuele latere wijzigingen. De Commissie maakt deze bepalingen openbaar via internet.
Amendement  35 Voorstel voor een richtlijn Artikel 41 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.	2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. De Commissie maakt deze teksten openbaar via internet.
Amendement  36 Voorstel voor een richtlijn Bijlage III – punt 3 – alinea 1 – streepje 5
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
– het bewijsmateriaal voor de geschiktheid van het technisch ontwerp. Hierin worden de gevolgde documenten vermeld, in het bijzonder wanneer de desbetreffende geharmoniseerde normen en/of technische specificaties niet volledig zijn toegepast. Zo nodig worden ook de resultaten vermeld van tests die door een geschikt laboratorium van de fabrikant of namens hem en onder zijn verantwoordelijkheid door een ander laboratorium zijn verricht.	Schrappen
Amendement  37 Voorstel voor een richtlijn Bijlage VI – punt 3 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Elk afzonderlijk vervaardigd product wordt door of namens de fabrikant aan een of meer tests betreffende een of meer specifieke aspecten van het product onderworpen om te controleren of het conform is met het type als beschreven in het certificaat van EU-typeonderzoek en met de desbetreffende eisen van deze richtlijn. De tests worden uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van een door de fabrikant gekozen aangemelde instantie.	Elk afzonderlijk vervaardigd product wordt door of namens de fabrikant aan een of meer tests betreffende een of meer specifieke aspecten van het product onderworpen om te controleren of het conform is met het type als beschreven in het certificaat van EU-typeonderzoek en met de desbetreffende eisen van deze richtlijn. De proeven worden uitgevoerd door een geaccrediteerde interne instantie of onder verantwoordelijkheid van een aangemelde instantie die door de fabrikant wordt gekozen.

• [1]  Nog niet in het Publicatieblad verschenen.
• [2]  PB C 77 van 28.3.2002, blz. 1.

TOELICHTING

In dit verslag worden wijzigingen aangebracht in het voorstel van de Europese Commissie tot herschikking van Richtlijn 94/9/EG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen. Het voorstel is in november 2011 ingediend in het kader van de tenuitvoeringlegging van het nieuwe wetgevingskader (NWK), dat in 2008 is vastgesteld als het "goederenpakket" dat twee aanvullende regelingen omvat: Besluit nr. 768/2008/EG betreffende een gemeenschappelijk kader voor het verhandelen van producten en tot intrekking van Besluit 93/465/EEG van de Raad, en Verordening (EG) nr. 765/2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 339/93. Het onderhavige voorstel maakt deel uit van een pakket dat negen productrichtlijnen op het NWK moet afstemmen.

In de huidige Richtlijn 94/9/EG inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen zijn essentiële eisen opgenomen en zijn conformiteitsbeoordelingsprocedures gekozen die fabrikanten moeten toepassen om aan te tonen dat hun producten aan de essentiële veiligheidseisen voldoen, vóór zij op de EU-markt worden aangeboden.

Het NWK is bedoeld om tekortkomingen in de harmonisatiewetgeving te verhelpen met het oog op de voltooiing van de interne markt, eerlijke mededinging en veilige producten. Inconsistente tenuitvoerlegging en handhaving in de verschillende lidstaten van de huidige EU-wetgeving, in combinatie met complexe regelgeving, heeft ertoe geleid dat zowel de marktdeelnemers als de overheid steeds meer moeite hebben om de wetgeving op de juiste wijze te interpreteren en toe te passen, met als gevolg ongelijke marktvoorwaarden en onveilige producten in de handel. Het "goederenpakket" biedt een alomvattend kader voor een gestroomlijnde regelgeving die meer uniform en beter begrijpelijk is voor zowel de marktdeelnemers als de markttoezichtautoriteiten.

De bepalingen van het NWK-besluit zijn echter niet rechtstreeks toepasbaar. Om te waarborgen dat alle economische sectoren die onder de harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, van de verbeteringen van het NWK profiteren, moeten de bepalingen van het NWK-besluit in de bestaande productwetgeving worden opgenomen.

Na de vaststelling van het nieuwe wetgevingskader in 2008 heeft de Commissie een evaluatie van de geharmoniseerde Europese productwetgeving ter hand genomen om na te gaan welke regelingen herziening behoeven met het oog op de tenuitvoerlegging van het NWK.

Er is een aantal richtlijnen aangewezen dat binnen de komende drie tot vijf jaar aan herziening toe is, in verband met herzieningsclausules of om inhoudelijke redenen (zoals verduidelijking van het toepassingsgebied, aanpassing van de veiligheidseisen, e.d.). Het overgrote merendeel van de huidige productwetgeving is om die redenen aan herziening toe. De Commissie pakt de regelingen een voor een aan, uitgaande van haar werkprogramma.

De negen voorstellen van het pakket dat in november 2011 gepresenteerd is, inclusief richtlijn 94/9/EG, maken geen deel uit van de eerst genoemde groep productrichtlijnen, maar komen wegens hun gemeenschappelijke opbouw in aanmerking voor afstemming op het NWK. De bedrijfstakken die onder de richtlijnen vallen zijn allemaal zeer belangrijke industriesectoren die aan sterke internationale concurrentie blootstaan, en verwacht wordt dat deze bedrijfstakken baat zullen hebben bij de vereenvoudiging en een gelijk speelveld voor Europese bedrijven waar het NWK op afstuurt.

De wijzigingen in deze richtlijn betreffen: de definities, de verplichtingen van marktdeelnemers, het vermoeden van conformiteit dat door geharmoniseerde normen wordt geboden, de conformiteitsverklaring, de CE-markering, de aangemelde instanties, de vrijwaringprocedure en de conformiteitsbeoordelingsprocedures. Het doel van het voorstel beperkt zich tot afstemming op de horizontale bepalingen van Richtlijn 768/2008/EG en de nieuwe terminologie van het Verdrag van Lissabon, en de nieuwe regels voor de comitéprocedures.

Procedure

Om de richtlijn met het NWK-besluit op één lijn te brengen zijn een aantal materiële wijzigingen van deze richtlijn noodzakelijk. Er is voor de herschikkingstechniek gekozen overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord van 28 november 2001.

Overeenkomstig artikel 87 van het Reglement van het Europees Parlement heeft de voor juridische zaken bevoegde commissie het voorstel behandeld aan de hand van de verslagen van de adviesgroep van de juridische diensten van Parlement, Raad en Commissie. Zij is tot de slotsom gekomen dat het ontwerp geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig zijn aangegeven en die welke de adviesgroep heeft gedetecteerd.

Standpunt van de rapporteur

De rapporteur beschouwt de afstemming van de negen productrichtlijnen op het NWK als een belangrijke stap op weg naar de voltooiing van de interne markt.

Het NWK voorziet in een vereenvoudigd regelgevingskader voor producten en consistentere toepassing van de technische voorschriften, waardoor de interne markt beter zal functioneren dankzij gelijke behandeling van niet-conforme producten en van marktdeelnemers alsook een gelijke beoordeling van de aangemelde instanties overal in de EU.

De rapporteur is van oordeel dat de afstemming van de negen productrichtlijnen op het NWK tot meer vertrouwen bij producenten en consumenten zal leiden doordat de verplichtingen voor de marktdeelnemers duidelijker worden en de nationale autoriteiten effectievere instrumenten in handen krijgen om het markttoezicht uit te voeren, hetgeen niet-conforme en onveilige producten van de markt zal weren.

De voorstellen van de Commissie in het pakket zijn gestoeld op een breed opgezette raadpleging van de belanghebbenden, waaronder honderden kleine en middelgrote bedrijven, die hun ervaringen met het goederenpakket hebben ingebracht, hetgeen de rapporteur een goede zaak vindt.

De rapporteur stemt in met de aanpak van de Commissie die neerkomt op een pure afstemming van de negen productrichtlijnen op de horizontale maatregelen van Besluit 768/2008, maar wenst toch enkele wijzigingen aan te brengen in Richtlijn 94/9/EG inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen met het oog op nadere verduidelijking en sectorale aanpassingen, met de volgende doelstellingen:

1. Verdere afstemming van de richtlijn op het NWK en meer rechtszekerheid

De rapporteur acht het van belang een aantal wijzigingen aan te brengen in de voorgestelde richtlijn om de richtlijn consistenter te maken met de terminologie van Besluit nr. 768/2008/EG en de eventuele inconsistenties die tot rechtsonzekerheid aanleiding kunnen geven uit de tekst te verwijderen.

Ook is verduidelijking nodig met betrekking tot de wettelijke status van producten die overeenkomstig de thans geldende richtlijn (dus vóór de inwerkingtreding van de nieuwe richtlijn) in de handel zijn gebracht en nog in voorraad zijn. EU-wetgeving heeft geen terugwerkende kracht en daarom moet gepreciseerd worden dat deze producten ook na de inwerkingtreding van de nieuwe richtlijn nog op de markt kunnen worden aangeboden.

Voorts is de rapporteur van mening dat de Commissie verplicht moet zijn de nationale omzettingsmaatregelen en de van toepassing zijnde sancties via internet openbaar te maken (transparantiebeginsel).

2. Betere bescherming van de consument

Het NWK draagt bij tot meer vertrouwen bij de consument in de interne markt. Een aantal wijzigingen is daarom gekoppeld aan het oogmerk van de rapporteur om ten volle profijt te trekken van de NWK-bepalingen op het vlak van de consumentenbescherming. Met een aantal amendementen wordt beoogd een breder scala aan situaties onder de essentiële veiligheidseisen van de nieuwe richtlijn te laten vallen, namelijk door in de ontwerpfase ook redelijkerwijs te verwachten gebruik in aanmerking te nemen (zie art. 16 (Algemene voorwaarden) van Verordening nr. 765/2008). De bescherming van consumenten zou ook toenemen door te specificeren dat instructies, veiligheidsinformatie en etikettering duidelijk en begrijpelijk moeten zijn.

3. Minder bureaucratische rompslomp

Het NWK is bedoeld om het vrij verkeer van goederen in de Europese Unie te bevorderen. Omslachtige procedures dragen daar echter niet toe bij. De rapporteur heeft de voorgestelde richtlijn daarom doorgelicht op overbodige bureaucratie. Voorgesteld wordt om de huidige procedures te moderniseren door toe te staan dat de EU-conformiteitsverklaring niet alleen in papieren vorm maar ook elektronisch wordt verstrekt, en de administratieve rompslomp voor marktdeelnemers te beperken wat betreft de identificatie van marktdeelnemers.

Zoals gezegd staat de rapporteur achter de vereenvoudiging en modernisering van procedures waar het NWK naar streeft, maar wil zij er wel op wijzen dat bepaalde verplichtingen die het nieuwe kader heeft ingevoerd met soepelheid benaderd moeten worden. Zo wordt voorgesteld een uitzondering op de regel inzake "één conformiteitsverklaring" te maken in geval van specifieke problemen door het complexe karakter of de reikwijdte ervan. In dat geval zou het mogelijk moeten zijn alle betrokken conformiteitsverklaringen afzonderlijk te verstrekken.

Grotere flexibiliteit wordt toegestaan inzake “één EU-conformiteitsverklaring”, die overeenkomstig de bepaling uit artikel 5 wordt vervangen door een uitzondering op de regel in geval van specifieke problemen door het complexe karakter of de reikwijdte ervan.

4. Beter markttoezicht

De rapporteur weet dat de Commissie aan een nieuwe verordening inzake markttoezicht werkt, maar stelt toch een aantal amendementen voor om het markttoezicht te verbeteren. Zo stelt zij voor het markttoezicht bij verkoop op afstand te verscherpen door te verlangen dat alle ter zake doende informatie-eisen ook bij e-handel verstrekt worden. Ook wenst zij dat de lidstaten de Commissie jaarlijks op de hoogte brengen van hun activiteiten rond het markttoezicht en dat de lidstaten hun markttoezichtautoriteiten voldoende middelen ter beschikking stellen. Ten slotte wijst de rapporteur erop dat de lidstaten maatregelen moeten nemen om oneigenlijk gebruik van de CE-markering tegen te gaan.

De rapporteur stelt tevens sectorale wijzigingen op deze tekst voor. Om duidelijkheid te verschaffen over het recht van fabrikanten om geaccrediteerde interne beoordelingsinstanties te gebruiken voor de modules A1, A2, C1 en Ca2, die werden ingevoerd bij Besluit 768/2008/EG en die sindsdien in de praktijk hebben gefunctioneerd bij fabrikanten van meetapparatuur, is dit nu uitdrukkelijk opgenomen in de tekst van bijlage 2, deel 2 en deel 5.

De rapporteur steunt de afwezigheid van een steekproefvereiste in de richtlijn, die afkomstig is uit de GPSD (Richtlijn 2001/95/EG inzake algemene productveilligheid) en die is ingevoerd in richtlijnen die verband houden met consumentenproducten. De richtlijn heeft betrekking op professionele producten die niet bedoeld zijn voor gebruikers. Een steekproefvereiste zou hier bovendien in strijd zijn met de particuliere contractbepalingen tussen de fabrikant en zijn professionele klanten.

De rapporteur vindt verder dat taalvereisten voor conformiteitsbeoordelingen moeten zijn afgestemd op degene voor wie zij bestemd zijn – Als ze alleen zijn bestemd voor de aangemelde instantie zoals het geval is in deze richtlijn, hoeven de vereisten niet te worden veranderd van "een officiële taal van de lidstaat waar deze procedures toegepast worden of in een taal die door de aangemelde instantie wordt aanvaard".

Andere amendementen lijken van redactionele aard maar kunnen bedrijven die hun conformiteitsbeoordelings- en markerinsgprocedure moeten bijwerken toch opzadelen met aanzienlijke kosten, zonder dat er sprake is van een duidelijke toegevoegde waarde. Zo is bijvoorbeeld in de ATEX-richtlijn de volgorde van de EG-markering en overige markeringen zonder enige opgaaf van reden gewijzigd en de rapporteur stelt dan ook voor ze weer in de oorspronkelijke volgorde te plaatsen.

BIJLAGE: BRIEF VAN DE COMMISSIE JURIDISCHE ZAKEN

Ref.: D(2012)22809

Mr Malcolm Harbour,

Voorzitter van de Commissie interne markt

en consumentenbescherming

ASP 13E130

Brussel

Subject:     Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen (herschikking)

                  (COM(2011)0772 – C7‑0426/2011 – 2011/0356(COD))

Geachte voorzitter,

De Commissie juridische zaken, waarvan ik voorzitter ben, heeft bovengenoemd voorstel behandeld overeenkomstig artikel 87 inzake herschikking, zoals opgenomen in het Reglement van het Parlement.

Lid 3 van dit artikel luidt als volgt:

"Als de voor juridische zaken bevoegde commissie van oordeel is dat het ontwerp geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig zijn aangegeven, stelt zij de ten principale bevoegde commissie hiervan in kennis.

In dat geval en onverminderd de in de artikelen 156 en 157 vastgelegde voorwaarden zijn amendementen in de bevoegde commissie alleen ontvankelijk als zij betrekking hebben op onderdelen van het ontwerp die wijzigingen bevatten.

Wanneer de ter zake bevoegde commissie evenwel voornemens is, overeenkomstig punt 8 van het Interinstitutioneel Akkoord, ook amendementen op de gecodificeerde delen van het voorstel in te dienen, stelt zij de Raad en de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Alvorens tot stemming wordt overgegaan maakt laatstgenoemde overeenkomstig artikel 54 aan de commissie haar standpunt inzake de amendementen kenbaar en geeft zij aan of zij voornemens is het herschikkingsontwerp in te trekken."

De Commissie juridische zaken is van mening dat, gezien het advies van de Juridische Dienst, wier vertegenwoordigers deel hebben genomen aan de vergaderingen van de adviesgroep van de Juridische Diensten die zich gebogen hebben over het voorstel voor herschikking en in overeenstemming met de aanbevelingen van de rapporteur, het voorstel in kwestie geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig zijn aangegeven in het voorstel en dat, ten aanzien van de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van het eerdere besluit met die inhoudelijke wijzigingen, het voorstel niet meer dan een simpele codificatie van de bestaande tekst is, zonder inhoudelijke wijzigingen.

Tot slot beveelt de Commissie juridische zaken, na een debat op haar vergadering d.d. 26 april 2012, met 23 stemmen vóór zonder onthoudingen, aan dat de commissie als commissie ten principale overgaat tot behandeling van bovengenoemd voorstel overeenkomstig artikel 87.

Met de meeste hoogachting,

Klaus-Heiner LEHNE

Bijlage: advies van de Adviesgroep

BIJLAGE: ADVIES VAN DE ADVIESGROEP VAN DE JURIDISCHE DIENSTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD EN DE COMMISSIE

	ADVIESGROEP VAN DE JURIDISCHE DIENSTEN

Brussel, 27 maart 2012

ADVIES

                                                    AAN HET EUROPEES PARLEMENT

                                                              DE RAAD

                                                              DE COMMISSIE

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen

COM(2011)0772 van 21.11.2011 – 2011/0356(COD)

Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 28 november 2001 over een systematischer gebruik van de herschikking van besluiten, en met name paragraaf 9 daarvan, is de adviesgroep die bestaat uit de Juridische Diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie op 1 maart 2012 bijeengekomen om o.m. voornoemd Commissievoorstel te behandelen.

Op die bijeenkomst[1] werd het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad voor de herschikking van Richtlijn 94/9/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 maart 1994 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen onderzocht, waarna de adviesgroep in onderlinge overeenstemming tot de onderstaande conclusies is gekomen:

1) Wat de toelichting betreft, diende deze, om volledig in overeenstemming te zijn met de desbetreffende voorschriften van het Interinstitutioneel Akkoord, aan te geven welke bepalingen van het vorige besluit in het voorstel ongewijzigd blijven, zoals bepaald in punt 6 (a) (iii), van dit Akkoord.

2) Onderstaande delen in de tekst van het voorstel hadden moeten worden gemarkeerd met de grijze schaduwletter die in de regel wordt gebruikt om inhoudelijke wijzigingen aan te geven:

- in artikel 13, lid 6, de voorgestelde vervanging van de woorden "een officiële taal van de Lid-Staat waar deze procedures toegepast worden of in een taal die door de aangemelde instantie wordt aanvaard" door de woorden "door de betrokken lidstaat bepaalde taal die de eindgebruikers gemakkelijk kunnen begrijpen";

- in artikel 41, lid 1, eerste alinea, de woorden "artikel 2, lid 2 en leden 10 tot en met 26, artikel 3, de artikelen 5 tot en met 40 en de bijlagen III tot en met IX ", alsook de volledige tekst van de laatste zin, die als volgt luidt: "Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede, alsmede een tabel ter weergave van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn";

- in artikel 41, lid 1, tweede alinea, de woorden "[de dag na de in de eerste alinea vermelde datum]";

- in punt 1.0.6, letter b), van bijlage II, de voorgestelde vervanging van de woorden "in een van de talen van de Gemeenschap" door de woorden "in een door de betrokken lidstaat bepaalde taal die de eindgebruikers gemakkelijk kunnen begrijpen".

Na de behandeling van het voorstel is de adviesgroep daarom tot de eensgezinde conclusie gekomen dat het voorstel geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan de wijzigingen die als zodanig zijn aangegeven in het voorstel of het onderhavige advies. Ten aanzien van de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van het eerdere besluit met die inhoudelijke wijzigingen heeft de adviesgroep verder geconcludeerd dat het voorstel een directe codificatie van de bestaande tekst zonder enige inhoudelijke wijziging behelst.

C. PENNERA                                  H. LEGAL                            L. ROMERO REQUENA

Juridisch adviseur                               Juridisch adviseur                               Directeur-generaal

• [1]  De adviesgroep bestudeerde de Engelse, Franse en Duitse versie van het voorstel en is daarbij uitgegaan van de Engelse versie, de oorspronkelijke versie van de te behandelen tekst.

PROCEDURE

Titel	Harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake apparaten en beveiligingssystemen bedoeld voor gebruik op plaatsen waar ontploffingsgevaar kan heersen (Herschikking)
Document- en procedurenummers	COM(2011)0772 – C7-0426/2011 – 2011/0356(COD)
Datum indiening bij EP	21.11.2011
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	IMCO 30.11.2011
Medeadviserende commissie(s)        Datum bekendmaking	ITRE 30.11.2011	Rapporteur(s) 30.11.2011
Geen advies        Datum besluit	ITRE 19.12.2011
Rapporteurs        Datum benoeming	Zuzana Roithová 29.11.2011
Behandeling in de commissie	9.1.2012	28.2.2012	31.5.2012	10.7.2012
Datum goedkeuring	10.7.2012
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	28 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Adam Bielan, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Louis Grech, Philippe Juvin, Edvard Kožušník, Toine Manders, Sirpa Pietikäinen, Phil Prendergast, Mitro Repo, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Bernadette Vergnaud
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Raffaele Baldassarre, Ildikó Gáll-Pelcz, Morten Løkkegaard, Emma McClarkin, Konstantinos Poupakis, Marek Siwiec, Marc Tarabella
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2)	Ismail Ertug
Datum indiening	25.7.2012