JELENTÉS a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazására és felügyeletére vonatkozó tagállami jogszabályok harmonizálásáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (átdolgozás)

29.11.2012 - (COM(2011)0771 – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD)) - ***I

Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság
Előadó: Zuzana Roithová
(Átdolgozás – az eljárási szabályzat 87. cikke)

Módosítások

• 001-034 (PDF - 151 KB)
• 001-034 (DOC - 137 KB)
• 035-035 (PDF - 593 KB)
• 035-035 (DOC - 595 KB)
• 036-036 (PDF - 98 KB)
• 036-036 (DOC - 287 KB)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazására és felügyeletére vonatkozó tagállami jogszabályok harmonizálásáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (átdolgozás)

(COM(2011)0771 – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD))

(Rendes jogalkotási eljárás – átdolgozás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2011)0771),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 114. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7–0423/2011),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,

–   tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2012. március 28-i véleményére[1],

–   tekintettel a jogi aktusok strukturáltabb átdolgozási technikáiról szóló 2001. november 28-i intézményközi megállapodásra[2],

–   tekintettel eljárási szabályzata 87. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Jogi Bizottság által a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottsághoz intézett 2012. március 27-i levélre,

–   tekintettel eljárási szabályzata 87. és 55. cikkére,

–   tekintettel a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság jelentésére (A7-0256/2012),

A. mivel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság jogi szolgálataiból álló tanácsadó munkacsoport szerint a szóban forgó javaslat a javaslatban akként megjelölteken kívül egyéb érdemi módosítást nem tartalmaz, és mivel a meglévő jogszabályok változatlanul hagyott rendelkezései és e módosítások egységes szerkezetbe foglalása tekintetében a javaslat a meglévő jogszabályok érdemi módosítás nélküli egyszerű egységes szerkezetbe foglalását tartalmazza;

1.  elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot, figyelemmel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság jogi szolgálataiból álló tanácsadó munkacsoport ajánlásaira;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget kíván léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

Módosítás  1 Irányelvre irányuló javaslat 6 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(6) A fogyasztók védelme és a közbiztonság érdekében megfelelő intézkedéseket kell hozni a pirotechnikai termékek tekintetében. A pirotechnikai termékek a pirotechnikai termékek forgalomba hozataláról szóló, 2007. május 23-i 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatálya alá tartoznak. Ez az irányelv ezért a pirotechnikai termékekre nem alkalmazandó.	(6) A végfelhasználók védelme és a közbiztonság érdekében megfelelő intézkedéseket kell hozni a pirotechnikai termékek tekintetében. A pirotechnikai termékek a pirotechnikai termékek forgalomba hozataláról szóló, 2007. május 23-i 2007/23/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv hatálya alá tartoznak. Ez az irányelv ezért a pirotechnikai termékekre nem alkalmazandó.
Módosítás  2 Irányelvre irányuló javaslat 15 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(15a) Az ezen irányelv által a gazdasági szereplők számára előírt valamennyi kötelezettségnek távértékesítés esetén is érvényesnek kell lennie.
Módosítás  3 Irányelvre irányuló javaslat 19 a preambulumbekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(19a) Amennyiben az egyetlen EU-megfelelőségi nyilatkozat kibocsátása problémát okozhat a szóban forgó megfelelőségi nyilatkozat összetettsége vagy hatálya miatt, lehetővé kell tenni ezen egyetlen EU-megfelelőségi nyilatkozat helyettesítését az érintett robbanóanyagokra vonatkozó egyes EU-megfelelőségi nyilatkozatokkal.
Módosítás  4 Irányelvre irányuló javaslat 43 preambulumbekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(43) A 93/15/EK irányelv szerint már forgalomba hozott robbanóanyagok forgalmazásának lehetővé tételére átmeneti intézkedéseket kell meghatározni.	(43) Olyan átmeneti intézkedéseket kell meghatározni, amelyek ésszerű határidőt biztosítanak a gazdasági szereplők számára a 93/15/EGK irányelv szerint már forgalomba hozott polgári felhasználású robbanóanyagok piacra bocsátására. Lehetővé kell tenni, hogy a gazdasági szereplők értékesítsék az ezen irányelvet átültető nemzeti intézkedések életbe lépésekor az értékesítési láncba már bekapcsolt polgári felhasználású robbanóanyagokból álló készleteiket.
Módosítás  5 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 bekezdés – a pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
a) a nemzeti jognak megfelelően a fegyveres erők és a rendőrség által történő felhasználásra szánt robbanóanyagokra és lőszerekre ,	a) a nemzeti jognak megfelelően a fegyveres erők vagy a rendőrség által történő felhasználásra szánt robbanóanyagokra, beleértve a lőszereket is;
Módosítás  6 Irányelvre irányuló javaslat 1 cikk – 2 bekezdés – b a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	ba) lőszer, ha a 12., 13. és 14. cikk másként nem rendelkezik.
Módosítás  7 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés – 1 pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. robbanóanyag”: a veszélyes áruk szállítására vonatkozó ENSZ-ajánlások szerint ilyennek minősülő, és az ajánlások 1. osztályába tartozó minden anyag és áru;	1. robbanóanyag”: a veszélyes áruk szállítására vonatkozó ENSZ-ajánlások szerint robbanóanyagnak minősülő, és az ajánlások 1. osztályába tartozó minden anyag és áru;
Indokolás
Az ENSZ egyes robbanékony anyagokat – többek között trágyákat és az iparban használt vegyi anyagokat – az 1. osztályba sorol, noha rendeltetésük alapján nem tartoznak ezen irányelv hatálya alá.
Módosítás  8 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 1 a pont (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	1a. „lőszer”: kézi lőfegyverekben, egyéb fegyverekben és tüzérségi fegyverekben használt lövedék, lőportöltet, ideértve a vaktöltényt is;
Módosítás  9 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 2 pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
2. „ENSZ-ajánlások”: az Egyesült Nemzetek Veszélyes Áruk Szállítási Szakértőbizottsága által megfogalmazott ajánlások (Sárga könyv), az ezen irányelv elfogadása időpontjáig keletkezett módosításokkal;	törölve
Módosítás  10 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 7 pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
7. „gazdasági szereplő”:a gyártó, a meghatalmazott képviselő, az importőr és a forgalmazó, valamint bármely természetes vagy jogi személy, aki  vagy amely robbanóanyagok , tárolásával, felhasználásával, szállításával, exportjával  vagy kereskedelmével foglalkozik;	7. „gazdasági szereplő”: a gyártó, a meghatalmazott képviselő, az importőr és a forgalmazó, valamint bármely természetes vagy jogi személy, aki vagy amely robbanóanyagok tárolásával, felhasználásával, szállításával, exportjával  vagy kereskedelmével foglalkozik;
Módosítás  11 Irányelvre irányuló javaslat 2 cikk – 1 bekezdés – 16 pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
16. „harmonizált szabvány”: a(z) [../..]/EU rendelet [szabványosítási rendelet] 2. cikke (1) bekezdésének c) pontjában meghatározott harmonizált szabvány;	16. „harmonizált szabvány”: a(z) [../..]/EU rendelet [szabványosítási rendelet] 2. cikke (1) bekezdésének c) pontjában meghatározott szabvány;
Módosítás  12 Irányelvre irányuló javaslat 6 cikk – 2 bekezdés – 1 albekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
1. A gyártók elkészítik a II. mellékletben említett műszaki dokumentációt, és elvégzik vagy elvégeztetik a 19. cikk szerinti megfelelőségértékelési eljárást.	1. A gyártók elkészítik a II. mellékletben említett műszaki dokumentációt, és elvégeztetik a 19. cikk szerinti megfelelőségértékelési eljárást.
Módosítás  13 Irányelvre irányuló javaslat 6 cikk – 6 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(6) A gyártók gondoskodnak arról, hogy a robbanóanyaghoz mellékeljék a használati utasítást és a biztonsági tájékoztatót, mégpedig az adott tagállam által meghatározott, a végfelhasználók által könnyen érthető nyelven.	(6) A gyártók gondoskodnak arról, hogy a robbanóanyaghoz mellékeljék a használati utasítást és a biztonsági tájékoztatót, mégpedig az adott tagállam által meghatározott, a végfelhasználók által könnyen érthető nyelven. Az ilyen használati utasításnak és biztonsági információnak, illetve a címkézésnek egyértelműnek, érthetőnek és könnyen értelmezhetőnek kell lennie.
Módosítás  14 Irányelvre irányuló javaslat 9 cikk – 5 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	(5a) A tagállamok gondoskodnak arról, hogy a [az 50. cikk (1) bekezdésének második albekezdésében meghatározott időpont] előtt jogszerűen forgalomba hozott robbanóanyagokat a forgalmazók további termékkövetelmények nélkül forgalmazhassák.
Módosítás  15 Irányelvre irányuló javaslat 10 a cikk (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	10a. cikk
	A gazdasági szereplők készletre vonatkozó kötelezettségei
	A tagállamok gondoskodnak arról, hogy a gazdasági szereplők készletre vonatkozó kötelezettségeit az 49. cikkel összhangban alkalmazzák.
Módosítás  16 Irányelvre irányuló javaslat 15 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok megállapítják, hogy gazdasági szereplők  rendelkeznek-e olyan rendszerrel, amely oly módon követi nyomon a robbanóanyagok útját, hogy annak birtokosa bármikor azonosítható legyen.	A tagállamok megállapítják, hogy gazdasági szereplők  rendelkeznek-e olyan rendszerrel, amely oly módon követi nyomon a robbanóanyagok útját, hogy annak birtokosa bármikor megjelölhető legyen.
Módosítás  17 Irányelvre irányuló javaslat 15 cikk – 4 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
Az első és második bekezdésben említett dokumentumokat legalább annak a naptári évnek a végét követő tíz évig kell megőrizni, amelyben a nyilvántartásba vett üzletkötés történt, még akkor is, ha a gazdasági szereplő  felhagyott a kereskedéssel. A dokumentumokat az illetékes hatóságok kérésére vizsgálat céljából rendelkezésre kell bocsátani.	Az első és második bekezdésben említett dokumentumokat legalább annak a naptári évnek a végét követő tíz évig kell megőrizni, amelyben a nyilvántartásba vett üzletkötés történt, még akkor is, ha a gazdasági szereplő  felhagyott a kereskedéssel. A dokumentumokat az illetékes hatóságok kérésére vizsgálat céljából rendelkezésre kell bocsátani. A gazdasági szereplők nem kötelezhetők az első bekezdésben említett információ frissítésére a szállítás befejezését követően.
Módosítás  18 Irányelvre irányuló javaslat 20 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) Az EU-megfelelőségi nyilatkozat megfelel a 768/2008/EK határozat III. mellékletében meghatározott mintának, tartalmazza az ezen irányelv II. mellékletének releváns moduljaiban meghatározott elemeket, és a nyilatkozatot folyamatosan aktualizálni kell. Le kell fordítani az azon tagállam által megkívánt nyelvre vagy nyelvekre, amelynek piacán a robbanóanyagot forgalomba hozzák vagy forgalmazzák.	(2) Az EU-megfelelőségi nyilatkozat megfelel a 768/2008/EK határozat III. mellékletében meghatározott mintának, tartalmazza az ezen irányelv II. mellékletének releváns moduljaiban meghatározott elemeket, és a nyilatkozatot folyamatosan aktualizálni kell. A piacfelügyeleti hatóságok kérésére a gazdasági szereplő EU-megfelelőségi nyilatkozatot mutat be nyomtatott vagy elektronikus formában, és biztosítja annak lefordítását az azon ország által megkívánt nyelvre vagy nyelvekre, amelynek piacán a robbanóanyagot forgalomba hozzák vagy forgalmazzák.
Módosítás  19 Irányelvre irányuló javaslat 20 cikk – 4 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(4) Az EU-megfelelőségi nyilatkozat kiállításával a gyártó felelősséget vállal a robbanóanyag megfeleléséért.	(4) Az EU-megfelelőségi nyilatkozat kiállításával a gyártó felelősséget vállal a robbanóanyag ezen irányelvben meghatározott követelményeknek való megfelelőségéért.
Módosítás  20 Irányelvre irányuló javaslat 24 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) A tagállamok kijelölnek egy bejelentő hatóságot, amely felelősséget vállal a megfelelőségértékelő szervezetek értékeléséhez és bejelentéséhez szükséges eljárások kialakításáért és végrehajtásáért, valamint a bejelentett szervezetek felügyeletéért, ideértve a 29. cikk rendelkezéseinek való megfelelést is.	(1) A tagállamok kijelölnek egyetlen bejelentő hatóságot, amely felelősséget vállal a megfelelőségértékelő szervezetek értékeléséhez és bejelentéséhez szükséges eljárások kialakításáért és végrehajtásáért, valamint a bejelentett szervezetek felügyeletéért, ideértve a 29. cikk rendelkezéseinek való megfelelést is.
Módosítás  21 Irányelvre irányuló javaslat 40 cikk – 1 bekezdés – 1 a albekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében is, hogy robbanóanyagokat csak akkor lehessen forgalomba hozni, ha tárolásuk megfelelő módon történik, és rendeltetésszerűen használják fel őket.
Indokolás
A pirotechnikai termékekről szóló irányelv új rendelkezéseihez való igazodás annál is inkább szükséges, mivel a szóban forgó irányelv hatálya alá tartozó termékek még veszélyesebbek.
Módosítás  22 Irányelvre irányuló javaslat 40 cikk – 1 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	A tagállamok évente tájékoztatják a Bizottságot a piacfelügyeleti hatóságaik tevékenységének, valamint a piacfelügyelet kiterjesztésének – ideértve az előirányzott források növelését, a hatékonyság javítását és a kitűzött célok megvalósításához szükséges kapacitás kiépítését –, illetve a kiterjesztés terveinek részleteiről.
Módosítás  23 Irányelvre irányuló javaslat 40 cikk – 1 b bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	A tagállamoknak megfelelő finanszírozást kell nyújtaniuk piacfelügyeleti hatóságaik számára annak biztosítása érdekében, hogy tevékenységük az egész Unióban egységes és hatékony legyen.
Módosítás  24 Irányelvre irányuló javaslat 41 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(1) Ha az egyik tagállam piacfelügyeleti hatóságai a 765/2008/EK rendelet 20. cikke alapján intézkedést hoztak, illetve ha elégséges indokuk van azt feltételezni, hogy az ezen irányelv hatálya alá tartozó robbanóanyag kockázatot jelent az emberek egészségére vagy biztonságára vagy a közbiztonságra, akkor a megfelelő gazdasági szereplőkkel együtt elvégzik az érintett robbanóanyag értékelését, amely az ebben az irányelvben meghatározott összes követelményre kiterjed. Az érintett gazdasági szereplők minden szükséges módon együttműködnek a piacfelügyeleti hatóságokkal.	(1) Ha az egyik tagállam piacfelügyeleti hatóságai a 765/2008/EK rendelet 20. cikke alapján intézkedést hoztak, illetve ha elégséges indokuk van azt feltételezni, hogy az ezen irányelv hatálya alá tartozó robbanóanyag kockázatot jelent az emberek egészségére vagy biztonságára vagy a közbiztonságra, akkor a megfelelő gazdasági szereplőkkel együtt elvégzik az érintett robbanóanyag értékelését, amely az ebben az irányelvben meghatározott összes vonatkozó követelményre kiterjed. Az érintett gazdasági szereplők minden szükséges módon együttműködnek a piacfelügyeleti hatóságokkal.
Módosítás  25 Irányelvre irányuló javaslat 41 cikk – 6 bekezdés – a pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
a) a robbanóanyag a személyek egészségét vagy biztonságát vagy a közérdek védelmének ezen irányelv hatálya alá tartozó szempontjait tekintve nem teljesíti az előírt követelményeket;	a) a robbanóanyag a személyek egészségét vagy biztonságát vagy a közérdek védelmének ezen irányelv hatálya alá tartozó szempontjait tekintve nem teljesíti az előírt követelményeket; vagy
Módosítás  26 Irányelvre irányuló javaslat 41 cikk – 9 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(9) Az érintett robbanóanyaggal kapcsolatban a tagállamok gondoskodnak a megfelelő korlátozó intézkedések haladéktalan meghozataláról.	(9) A tagállamok biztosítják az olyan megfelelő korlátozó intézkedések haladéktalan meghozatalát az érintett robbanóanyaggal kapcsolatban, mint például a robbanóanyag kivonása a forgalomból.
Módosítás  27 Irányelvre irányuló javaslat 42 cikk – 3 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(3) Amennyiben az intézkedés indokoltnak minősül, és a robbanóanyag megfelelésének hiánya az ezen irányelv 18. cikkében említett harmonizált szabványok hiányosságainak tudható be, akkor a Bizottság [az európai szabványosításról szóló] […/…]/EU rendelet [8.] cikkében előírt eljárást alkalmazza.	(3) Amennyiben az intézkedés indokoltnak minősül, és a robbanóanyag megfelelésének hiánya az ezen irányelv 41. cikke (6) bekezdésének b) pontjában említett harmonizált szabványok hiányosságainak tudható be, akkor a Bizottság [az európai szabványosításról szóló] […/…]/EU rendelet [8.] cikkében előírt eljárást alkalmazza.
Módosítás  28 Irányelvre irányuló javaslat 48 cikk – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok megállapítják az ennek irányelvnek megfelelően  elfogadott nemzeti  rendelkezések megsértése  esetén alkalmazandó szankciók szabályait, és meghoznak minden szükséges intézkedést, hogy biztosítsák ezek érvényesítését . A megállapított szankcióknak hatékonynak, arányosnak és visszatartó erejűnek kell lenniük.	A tagállamok a meglévő mechanizmusokra támaszkodnak a CE-jelölést szabályozó rendszer megfelelő alkalmazásának biztosítása céljából, és a jelölésekkel való visszaélések esetén meghozzák a szükséges intézkedéseket. A tagállamok megállapítják az ennek az irányelvnek megfelelően elfogadott nemzeti rendelkezések gazdasági szereplők általi megsértése esetén alkalmazandó szankciók szabályait, és meghoznak minden szükséges intézkedést, hogy biztosítsák ezek érvényesítését. Ezek a szabályok a súlyos szabálysértések esetén büntetőjogi szankciókat is magukban foglalhatnak.
Módosítás  29 Irányelvre irányuló javaslat 48 cikk – 1 a bekezdés (új)
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
	Az első bekezdésben említett szankcióknak hatékonyaknak, a szabálysértés súlyosságával arányosaknak és visszatartó erejűeknek kell lenniük.
Módosítás  30 Irányelvre irányuló javaslat 48 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A tagállamok legkésőbb […]-ig [az 50. cikk (1) bekezdésében meghatározott időpontig] értesítik a Bizottságot ezen rendelkezésekről, és a továbbiakban késedelem nélkül tájékoztatást küldenek az ezeket érintő esetleges módosításokról.	A tagállamok […]-ig [az 50. cikk (1) bekezdésében meghatározott időpontig] értesítik a Bizottságot e rendelkezésekről, és a továbbiakban késedelem nélkül tájékoztatást küldenek az ezeket érintő esetleges módosításokról. A Bizottság e rendelkezéseket az interneten történő közzététellel nyilvánosan hozzáférhetővé teszi.
Módosítás  31 Irányelvre irányuló javaslat 50 cikk – 2 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket az irányelv által érintett  területen fogadnak el.	(2) A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket az irányelv által érintett  területen fogadnak el. A Bizottság az interneten való közzététel révén nyilvánosan hozzáférhetővé teszi ezeket a szövegeket.
Módosítás  32 Irányelvre irányuló javaslat I melléklet – II rész – 1 pont – j pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
j) a megfelelő elhelyezés és működés a robbanóanyag rendeltetésszerű használata során;	j) a megfelelő elhelyezés és működés a robbanóanyag rendeltetésszerű vagy ésszerűen feltételezhető használata során;
Módosítás  33 Irányelvre irányuló javaslat I melléklet – II rész – 3 pont – 3.4 pont – a pont
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
a) ezek az anyagok a rendeltetésszerű használat során nem robbanhatnak fel;	a) ezek az anyagok a rendeltetésszerű, illetve ésszerűen feltételezhető használat során nem robbanhatnak fel;
Módosítás  34 Irányelvre irányuló javaslat II melléklet – 3 pont – 1 bekezdés
A Bizottság által javasolt szöveg	Módosítás
A gyártó által választott bejelentett szervezet a szervezet által meghatározott véletlenszerű időközönként termékellenőrzéseket végez vagy végeztet a belső termékellenőrzés minőségének ellenőrzése érdekében, figyelembe véve többek között a robbanóanyagok technológiai összetettségét és a gyártott mennyiséget. A bejelentett szervezet által a forgalomba hozatal előtt a helyszínen a végtermékből vett megfelelő mintát megvizsgálják, és elvégzik rajta a harmonizált szabványok és/vagy a műszaki előírások vonatkozó részeiben meghatározott megfelelő vizsgálatokat, illetve az ezekkel egyenértékű vizsgálatokat annak ellenőrzése érdekében, hogy a robbananyag megfelel-e az EU-típusvizsgálati tanúsítványban leírt típusnak és ezen irányelv megfelelő követelményeinek. Ha a minta nem felel meg az elfogadható minőségi szintnek, a szervezet meghozza a szükséges intézkedéseket.	A termékellenőrzéseket a gyártó által választott belső akkreditált testület vagy bejelentett szervezet végzi vagy végezteti el a szervezet által meghatározott, véletlenszerű időközönként a belső robbanóanyag-ellenőrzés minőségének vizsgálata céljából, figyelembe véve többek között a robbanóanyag technológiai összetettségét és a termelési mennyiséget. A bejelentett szervezet által a forgalomba hozatal előtt a helyszínen a végtermékből vett megfelelő mintát megvizsgálják, és elvégzik rajta a harmonizált szabványok és/vagy a műszaki előírások vonatkozó részeiben meghatározott megfelelő vizsgálatokat, illetve az ezekkel egyenértékű vizsgálatokat annak ellenőrzése érdekében, hogy a robbananyag megfelel-e az EU-típusvizsgálati tanúsítványban leírt típusnak és ezen irányelv megfelelő követelményeinek. Ha a minta nem felel meg az elfogadható minőségi szintnek, a szervezet meghozza a szükséges intézkedéseket.

• [1]  A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.
• [2]  HL C 77., 2002.3.28., 1. o.

INDOKOLÁS

Háttér

Ez a jelentés a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalomba hozatalára és felügyeletére vonatkozó rendelkezések harmonizációjáról szóló 93/15/EGK tanácsi irányelv átdolgozására irányuló európai bizottsági javaslatot módosítja. A javaslatot 2011 novemberében terjesztették elő a 2008-ban „árucsomagként” elfogadott új jogszabályi keret (NLF) végrehajtása keretében, amely a következő két egymást kiegészítő eszközt foglalja magában: a termékek forgalomba hozatalának közös keretrendszerének létrehozásáról és a 93/465/EGK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 768/2008/EK határozat, valamint az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 765/2008/EK rendelet. A javaslat egy csomag része, amely kilenc termékirányelv NLF-fel való összehangolását célozza.

A meglévő 93/15/EK tanácsi irányelv előírja azokat az alapvető biztonsági követelményeket, amelyeknek a robbanóanyagoknak meg kell felelniük ahhoz, hogy az uniós piacon forgalmazhatók legyenek.

Az új jogszabályi keretet a hatályos uniós harmonizációs jogszabályok hiányosságainak pótlására fogadták el az egységes piac – tisztességes versennyel és biztonságos termékekkel való – kiteljesítése érdekében A hatályos uniós harmonizációs jogszabályok következetlen tagállami végrehajtása és érvényesítése, illetve az összetett szabályozás egyre jobban megnehezítette a gazdasági szereplők és a hatóságok számára is a jogszabályok helyes értelmezését és alkalmazását, ami egyenlőtlen piaci feltételekhez és nem biztonságos termékek forgalomba hozatalához vezetett. Az „árucsomag” átfogó keretet biztosít a termékekre vonatkozó jogszabályok ésszerűsítéséhez, hogy így azok egységesebbé váljanak és érthetőbbek legyenek a gazdasági szereplők és a piacfelügyeleti hatóságok számára. Az új jogszabályi keretre vonatkozó határozat rendelkezései azonban nem közvetlenül alkalmazandók. Annak érdekében, hogy az uniós harmonizációs jogszabályok hatálya alá tartozó valamennyi gazdasági ágazat profitálhasson az NLF fejlesztéseiből, az NLF-határozat rendelkezéseit be kell illeszteni a termékekre vonatkozó meglévő jogszabályokba.

Az új jogszabályi keret 2008. évi elfogadását követően a Bizottság elindította a termékekre vonatkozó harmonizált uniós jogszabályok értékelési eljárását, amelynek célja, hogy azonosítsa az új jogszabályi keret végrehajtása érdekében felülvizsgálatra szoruló jogi eszközöket.

Az értékelési folyamat során számos irányelvet azonosítottak, miközben ezeket a felülvizsgálatra vonatkozó záradékok vagy ágazatspecifikus okok (a hatály pontosításának, a biztonsági követelmények frissítésének szükségessége stb.) miatt a következő 3–5 évben felül kellene vizsgálni. Ezen okokból kifolyólag felül kell vizsgálni a meglévő uniós termékjogszabályok túlnyomó többségét, és a Bizottság munkaprogramja értelmében a problémákat egyedileg kell orvosolni.

A 2011 novemberében előterjesztett csomagban szereplő kilenc javaslat, köztük a 93/15/EGK tanácsi irányelv, nem része a termékekre vonatkozó irányelvek fent említett csoportjának, azonban ezeket alkalmasnak találták arra, hogy közös szerkezetük alapján hozzáigazítsák őket az NLF-határozathoz. Az irányelvek által érintett ágazatok igen jelentős iparágak, amelyekben fokozott nemzetközi verseny folyik és az értékelések szerint ezek előnyére fog válni az új jogszabályi keret által célként kitűzött egyszerűsítés és az egyenlő versenyfeltételek biztosítása az európai vállalatok számára.

A jelen irányelv rendelkezéseiben eszközölt változtatások a fogalommeghatározások, a gazdasági szereplők kötelezettségei, a harmonizált szabványok által biztosított megfelelőség vélelmezése, a megfelelőségi nyilatkozat, a CE-jelölés, az bejelentett szervezetek, a védzáradéki eljárás és a megfelelőségértékelési eljárások. A javaslat szándéka szerint a 768/2008/EK határozatban foglalt horizontális rendelkezésekhez és a Lisszaboni Szerződésben szereplő új terminológiához – többek között a komitológiára vonatkozó új szabályokhoz – való puszta hozzáigazításra szorítkozott.

Eljárás

Az új jogszabályi keretre vonatkozó határozattal történő összehangolás ezen irányelv rendelkezéseinek több jelentős módosítását teszi szükségessé. Az átdolgozás technikáját a 2001. november 28-i intézményközi megállapodással összhangban választották meg.

Az Európai Parlament eljárási szabályzatának 87. cikke szerint a jogi ügyekben illetékes bizottság a tanácsadó munkacsoport (a Parlament, a Tanács és a Bizottság jogi szolgálatai) jelentései alapján megvizsgálta a javaslatot, és úgy ítélte meg, hogy az nem tartalmaz érdemi módosítást a javaslatban és a tanácsadó munkacsoport által ekként megjelölteken túlmenően.

Az előadó álláspontja

Az előadó megítélése szerint a kilenc termékirányelvnek az új jogszabályi keretről szóló határozathoz való hozzáigazítása fontos lépés az EU egységes piacának kiteljesítése felé.

Az új jogszabályi keret egyszerűsített szabályozási környezetet vezet be a termékek tekintetében, és lehetővé teszi a technikai normák egységesebb végrehajtását, ami segíteni fog az egységes piac működésének javításában, biztosítva a szabályoknak nem megfelelő termékekkel és a gazdasági szereplőkkel szembeni egyenlő bánásmódot, valamint a bejelentett szervezetek egyenlő értékelését az egész uniós piacon.

Az előadó véleménye szerint a kilenc termékirányelv új jogszabályi kerethez való hozzáigazítása a gyártók és a fogyasztók bizalmát egyaránt növelni fogja, mivel tisztázza a gazdasági szereplők kötelezettségeit, és hatékonyabb eszközöket ad a tagállami hatóságok kezébe a piacfelügyeleti ellenőrzések elvégzéséhez, és mindez az előírásoknak nem megfelelő és nem biztonságos termékek visszaszorulásához vezet majd a piacon.

Az összehangolási csomagban szereplő bizottsági javaslatok az érdekelt felekkel – köztük több száz kkv-val – folytatott széles körű konzultáción és ezeknek az árucsomaggal szerzett tapasztalatain alapulnak, amit az előadó nagyon nagyra tart.

Az előadó támogatja a Bizottság általános szándékát, hogy a 9 termékirányelvet egyszerűen összehangolja a 768/2008 határozat horizontális intézkedéseivel, ám ugyanakkor bizonyos változtatásokat javasol a polgári felhasználású robbanóanyagokról szóló irányelvben a további egyértelműsítés és ágazati kiigazítások érdekében az alábbi célkitűzésekkel:

1. Az irányelv további hozzáigazítása az új jogszabályi kerethez és a jogbiztonság biztosítása

Az előadó fontosnak tartja, hogy a javasolt irányelvben néhány módosítást eszközöljön a 768/2008/EK határozatban használt terminusokkal való nagyobb fokú összhang elérése és a szöveg lehetséges következetlenségeinek megszüntetése érdekében, amelyek máskülönben jogbizonytalansághoz vezethetnének.

Úgyszintén fontos az olyan termékek jogi helyzetének a tisztázása, amelyeket jogszerűen, a jelenlegi irányelvnek megfelelően helyeztek forgalomba az új irányelv alkalmazása előtt, de amelyek még mindig készleten vannak. Hangsúlyozni kell az uniós jog nem visszamenőleges hatályát, és tisztázni kell, hogy ezeket a termékeket az új irányelv alkalmazásának időpontja után továbbra is forgalmazni lehet.

Ezen túlmenően az előadó úgy véli, hogy a Bizottság számára kötelezettségként elő kell írni, hogy tegye közzé az interneten az átültetett irányelv nemzeti rendelkezéseit és a vonatkozó szankciókat (az átláthatóság elve).

2. A fogyasztóvédelem javítása

Az új jogszabályi keret hozzájárul a fogyasztók egységes piacba vetett bizalmának növeléséhez. Ezért számos módosítás kapcsolódik az előadónak ahhoz a célkitűzéséhez is, hogy teljes mértékben kihasználja az új jogszabályi keret fogyasztóvédelemmel kapcsolatos rendelkezéseit. E tekintetben egyes módosítások lehetővé tennék, hogy az új irányelv az alapvető biztonsági követelmények alá eső helyzetek szélesebb körére vonatkozzon, ahol a termék tervezésének szakaszában az ésszerűen előrelátható felhasználást is figyelembe kellene venni (vö. a 765/2008 rendelet általános követelményekről szóló 16. cikkével). A fogyasztóvédelmet az is erősítené, ha pontosítanák, hogy a használati utasításoknak, a biztonsági tájékoztatóknak és a címkézésnek világosnak, érthetőnek és könnyen értelmezhetőnek kell lenniük.

3. A bürokrácia csökkentése

Az új jogszabályi keretnek hozzá kell járulnia az áruk Európai Unión belüli szabad mozgásának javításához. A nehézkes bürokrácia azonban megakadályozná az áruk szabad áramlását. Az előadó ezért megvizsgálta a javasolt irányelvet annak érdekében, hogy ahol csak lehetséges, csökkentse a bürokráciát. A jelentés ezért javaslatot tesz a jelenlegi eljárások korszerűsítésére, lehetővé téve, hogy az uniós megfelelőségi nyilatkozatot ne csak nyomtatott formában, hanem elektronikus úton is lehessen biztosítani, valamint javaslatot tesz a gazdasági szereplők számára az ellátási lánc előző gazdasági szereplőjének azonosításával kapcsolatos bürokrácia csökkentésére is.

Mint már korábban kifejtette, az előadó támogatja az új jogszabályi keretben meghatározott eljárások egyszerűsítését és korszerűsítését, ugyanakkor hangsúlyozni szeretné, hogy az új keret által teremtett egyes kötelezettségek tekintetében rugalmasságra lehet szükség. Szerepel például az a javaslat, hogy az egyetlen megfelelőségi nyilatkozatra vonatkozó szabály tekintetében vegyék fel kivételként azokat az eseteket, amikor az egyetlen dokumentum biztosítása annak bonyolultsága vagy terjedelme folytán különleges problémákat okoz. Ezekben az esetekben lehetővé kell tenni, hogy a vonatkozó megfelelőségi nyilatkozatokat külön-külön nyújthassák be.

4. Jobb piacfelügyelet biztosítása termékeink számára

Jóllehet az előadó előtt ismeretes a piacfelügyeletről szóló új, küszöbön álló rendelet, amelyet a Bizottság szolgálatai készítenek elő, a módosítások utolsó csoportja a termékek magasabb szintű piacfelügyeletének biztosítására összpontosít. E célból az előadó növelni kívánja a távértékesítés piacfelügyeletét annak biztosítása révén, hogy valamennyi előírt releváns információ megjelenjen az elektronikus kereskedelemben is, éves tájékoztatási követelményt kíván létrehozni, amely szerint a tagállamok tájékoztatják a Bizottságot piacfelügyeleti tevékenységükről, illetve fel kívánja hívni a tagállamokat arra, hogy nyújtsanak megfelelő mértékű finanszírozást piacfelügyeleti hatóságaiknak. Az előadó végezetül hangsúlyozza, hogy a tagállamoknak megfelelően fel kell lépniük a CE-jelölés helytelen használata ellen.

Melléklet: A JOGI BIZOTTSÁG LEVELE

Ref.: D(2012)22893

Malcolm Harbour,

a Belső Piaci és Fogyastróvédelmi Bizottság

elnöke részére

ASP 13E130

Brüsszel

Tárgy:       a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazására és felügyeletére vonatkozó tagállami jogszabályok harmonizálásáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslat (átdolgozás)

                  (COM(2011)0771 – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD))

Tisztelt Elnök Úr!

Az általam vezetett Jogi Bizottság az eljárási szabályzat átdolgozásról szóló 87. cikkének értelmében, az Európai Parlament eljárási szabályzatában foglaltak szerint megvizsgálta a fent említett javaslatot.

A cikk (3) bekezdése a következő:

„Ha a jogi ügyekben illetékes bizottság úgy ítéli meg, hogy a javaslat nem tartalmaz az akként megjelölteken kívüli, egyéb más érdemi módosítást, tájékoztatja arról az illetékes bizottságot.

Ebben az esetben a 156. és a 157. cikkben támasztott feltételeken túl az illetékes bizottság keretében csak azokat a módosításokat lehet elfogadni, amelyek a javaslat módosításokat tartalmazó részeire vonatkoznak.

Ha azonban az intézményközi megállapodás 8. pontjával összhangban az illetékes bizottság módosításokat kíván benyújtani a javaslat kodifikált részeihez is, e szándékáról haladéktalanul értesítenie kell a Tanácsot és a Bizottságot, és ez utóbbinak az 54. cikk szerinti szavazást megelőzően tájékoztatnia kell a bizottságot a módosításokkal kapcsolatos álláspontjáról és arról, hogy vissza szándékozik-e vonni az átdolgozásra irányuló javaslatot.”

Az Európai Parlament Jogi Szolgálatának – amelynek képviselői részt vettek az átdolgozott javaslatot vizsgáló tanácsadó munkacsoport ülésein – véleményét követően és a javaslat előadójának ajánlásaival összhangban a Jogi Bizottság úgy ítéli meg, hogy a kérdéses javaslat nem tartalmaz lényegi változtatásokat a javaslatban vagy a tanácsadó munkacsoport véleményében lényegi változtatásként feltüntetetteken kívül, valamint hogy a korábbi jogszabályokban szereplő változatlanul hagyott rendelkezések és az említett változtatások egységes szerkezetbe foglalását illetően a javaslat lényegi változtatás nélkül egyenesen kodifikálja a már meglévő szövegeket.

Következésképpen, miután 2012. április 26-i ülésén megvitatta azt, a Jogi Bizottság, 23 támogató szavazattal és tartózkodás nélkül[1], azt javasolja az Ön bizottságának mint illetékes bizottságnak, hogy a javaslatait figyelembe véve és a 87. cikkel összhangban vizsgálja meg a fent említett javaslatot.

Tisztelettel:

Klaus-Heiner LEHNE

Melléklet: A tanácsadó munkacsoport véleménye

• [1]  Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Piotr Borys, Françoise Castex, Sergio Gaetano Cofferati, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Vytautas Landsbergis, Eva Lichtenberger, Jiří Maštálka, Antonio López-Istúriz White, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka.

MELLÉKLET: az európai parlament, a tanács és a bizottság jogi szolgálataiból álló tanácsadó munkacsoport véleménye

	A JOGI SZOLGÁLATOKBÓL ÁLLÓ TANÁCSADÓ MUNKACSOPORT

Brüsszel, 2012. március 27.

VÉLEMÉNY

 A KÖVETKEZŐK FIGYELMÉBE: AZ EURÓPAI PARLAMENT

                                                              A TANÁCS

                                                              A BIZOTTSÁG

a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazására és felügyeletére vonatkozó tagállami jogszabályok harmonizálásáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslat (átdolgozás)

(COM(2011)0771 végleges, 2011.11.21. - 2011/0349 (COD))

Tekintettel a jogi aktusok átdolgozási technikájának szervezettebb használatáról szóló, 2001. november 28-i intézményközi megállapodásra, és különösen annak 9. pontjára, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság jogi szolgálataiból álló tanácsadó munkacsoport 2012. február 23-án azzal a szándékkal ült össze, hogy megvizsgálja – többek között – a Bizottság által benyújtott fent nevezett javaslatot.

Ezen az ülésen[1] a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazására és felügyeletére vonatkozó tagállami jogszabályok harmonizálásáról szóló, 1993. április 5-i 93/15/EGK európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslat vizsgálata során a tanácsadó munkacsoport közös megegyezés alapján a következőket állapította meg:

1) Egy ilyen dokumentumban – ahhoz, hogy az indokolás az intézményközi megállapodás vonatkozó követelményeinek teljes mértékben megfeleljen – meg kellett volna határozni, hogy a javaslatban a korábbi jogi aktus mely rendelkezéseit hagyják változatlanul, amint erről a megállapodás 6a. pontjának iii. alpontja is rendelkezik.

2) Az átdolgozott szövegben az alábbi részeket az általában a lényegi változtatásra utaló szürke kiemeléssel kellett volna jelölni:

- az 50. cikk (1) bekezdés első albekezdésében található „2. cikk (7) bekezdésének, a 2. cikk (9)–(24) bekezdésének, a 3–10. cikknek, a 14. cikk (1) bekezdésének, a 19. cikk (1) bekezdése a) pontja i. alpontjának, a 20–26. cikknek, a 27. cikk (1)–(4) bekezdésének, a 27. cikk (6)–(7) bekezdésének, a 27. cikk (10)–(11) bekezdésének, a 28–44. cikknek, a 48. cikknek, a 49. cikknek és a II. mellékletnek” kifejezést, valamint az albekezdés egész utolsó mondatát: „Haladéktalanul megküldik a Bizottságnak e rendelkezések szövegét, valamint az említett rendelkezések és az irányelv közötti megfelelést bemutató táblázatot.”;

- az 50. cikk (1) bekezdés második albekezdésében található „[az első albekezdésben említett napot követő nap]” kifejezést;

- a II. melléklet B. modul 3. pont, c) alpont iv. alpontjában található „és/vagy egyéb vonatkozó műszaki előírások” kifejezés javasolt beillesztését;

- a II. melléklet B. modul 4.2, 4.3 és 4.4 pontjaiban, a D. modul 3.3 pontjában, az E. modul 3.3 pontjában és az F. modul 4.1 pontjában található „és/vagy vonatkozó műszaki előírások” kifejezés javasolt beillesztését;

- a II. melléklet C2 modul 1. pontjában, a D. modul 1. pontjában, az E. modul 1. pontjában és a G. modul 1. pontjában található „saját felelősségére” kifejezés javasolt beillesztését;

- a II. melléklet C2 modul 2. pontjában és az F. modul 2. pontjában található „és annak nyomon követése” kifejezés javasolt beillesztését;

- a II. melléklet D. modul 4.4. pontjában található „szükség esetén” kifejezés javasolt törlését;

- a II. melléklet G. modul 2. pont, c) alpontjában található „vagy védelmi rendszer” kifejezés javasolt törlését.

Következésképpen a javaslat vizsgálata során a tanácsadó munkacsoport közös megegyezéssel megállapította, hogy a javaslat a benne vagy e véleményben akként megjelölteken kívül egyéb érdemi módosítást nem tartalmaz. A korábbi jogi aktus változatlanul hagyott rendelkezései és az érdemi módosítások egységes szerkezetbe foglalása tekintetében a munkacsoport megállapította, hogy a javaslat a meglévő szövegrészek érdemi módosítás nélküli, egyértelmű egységes szerkezetbe foglalását tartalmazza.

C. PENNERA                       H. LEGAL                            L. ROMERO REQUENA

jogtanácsos                           jogtanácsos                           főigazgató

• [1]  A tanácsadó munkacsoport számára a javaslat angol, francia és német nyelvű változata állt rendelkezésre, és a csoport az angol változat alapján dolgozott, mivel ez a kérdéses szöveg eredeti nyelvi változata.

ELJÁRÁS

Cím	A polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazására és felügyeletére vonatkozó tagállami jogszabályok harmonizálása (átdolgozás)
Hivatkozások	COM(2011)0771 – C7-0423/2011 – 2011/0349(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	21.11.2011
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	IMCO 30.11.2011
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ITRE 30.11.2011	JURI 30.11.2011
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	ITRE 19.12.2011
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Zuzana Roithová 29.11.2011
Vizsgálat a bizottságban	9.1.2012	28.2.2012	31.5.2012	10.7.2012
Az elfogadás dátuma	10.7.2012
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	27 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Adam Bielan, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Louis Grech, Philippe Juvin, Edvard Kožušník, Toine Manders, Sirpa Pietikäinen, Phil Prendergast, Mitro Repo, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Bernadette Vergnaud
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Ildikó Gáll-Pelcz, Morten Løkkegaard, Emma McClarkin, Konstantinos Poupakis, Marek Siwiec, Marc Tarabella
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	Ismail Ertug
Benyújtás dátuma	25.7.2012