VERSLAG over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake op de markt aanbieden van en de controle op explosieven voor civiel gebruik (herschikking)

29.11.2012 - (COM(2011)0771 – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD)) - ***I

Commissie interne markt en consumentenbescherming
Rapporteur: Zuzana Roithová
(Herschikking – artikel 87 van het Reglement)
PR_COD_1recastingam

Amendementen

• 001-034 (PDF - 146 KB)
• 001-034 (DOC - 127 KB)
• 035-035 (PDF - 581 KB)
• 035-035 (DOC - 527 KB)
• 036-036 (PDF - 98 KB)
• 036-036 (DOC - 158 KB)

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake op de markt aanbieden van en de controle op explosieven voor civiel gebruik (herschikking)

(COM(2011)0771 – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD))

(Gewone wetgevingsprocedure – herschikking)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2011)0771),

–   gezien artikel 294, lid 2, en artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7‑0423/2011),

–   gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–   gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 28 maart 2012[1],

–   gezien het Interinstitutioneel akkoord van 28 november 2001 over een systematischer gebruik van de herschikking van besluiten[2],

–   gezien de brief d.d. 27 maart 2012 van de Commissie juridische zaken aan de Commissie interne markt en consumentenbescherming overeenkomstig artikel 87, lid 3, van zijn Reglement,

–   gezien de artikelen 87 en 55 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (A7-0256/2012),

A. overwegende dat het betreffende voorstel volgens de adviesgroep van de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel worden vermeld en dat met betrekking tot de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van de eerdere besluiten met die wijzigingen kan worden geconstateerd dat het voorstel een eenvoudige codificatie van de bestaande besluiten behelst, zonder inhoudelijke wijzigingen;

1.  stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast, rekening houdend met de aanbevelingen van de adviesgroep van de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.

Amendement  1 Voorstel voor een richtlijn Overweging 6
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(6) Met betrekking tot de pyrotechnische artikelen zijn , ter bescherming van de consument en voor de veiligheid van het publiek in het algemeen, specifieke maatregelen vereist. Pyrotechnische artikelen vallen onder Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 betreffende het in de handel brengen van pyrotechnische artikelen. Onderhavige richtlijn dient derhalve niet van toepassing te zijn op pyrotechnische artikelen.	(6) Met betrekking tot de pyrotechnische artikelen zijn, ter bescherming van de eindgebruikers en voor de veiligheid van het publiek in het algemeen, specifieke maatregelen vereist. Pyrotechnische artikelen vallen onder Richtlijn 2007/23/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 betreffende het in de handel brengen van pyrotechnische artikelen. Onderhavige richtlijn dient derhalve niet van toepassing te zijn op pyrotechnische artikelen.
Amendement  2 Voorstel voor een richtlijn Overweging 15 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(15 bis) Alle verplichtingen voor de marktdeelnemers ingevolge deze richtlijn moeten ook in geval van verkoop op afstand gelden.
Amendement  3 Voorstel voor een richtlijn Overweging 19 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(19 bis) Als afgifte van één EU-conformiteitsverklaring specifieke problemen kan opleveren vanwege de complexiteit of de reikwijdte van die ene EU-verklaring, moet het mogelijk zijn deze te vervangen door afzonderlijke EU-conformiteitsverklaringen die van toepassing zijn op het explosief in kwestie.
Amendement  4 Voorstel voor een richtlijn Overweging 43
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(43) Er moet in een overgangsregeling worden voorzien waardoor explosieven die op grond van Richtlijn 93/15/EEG al in de handel zijn gebracht, op de markt kunnen worden aangeboden.	(43) Er moet in een overgangsregeling worden voorzien waardoor de marktdeelnemers een redelijke tijdspanne wordt gegund om explosieven voor civiel gebruik die op grond van Richtlijn 93/15/EG al in de handel zijn gebracht, op de markt aan te bieden. De marktdeelnemers moeten voorraden kunnen verkopen die op de datum van toepassing van de nationale maatregelen ter omzetting van deze richtlijn reeds in de distributieketen zijn.
Amendement  5 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – lid 2 – letter 6
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(a) explosieven en munitie die bestemd zijn om overeenkomstig de nationale wetgeving te worden gebruikt door de strijdkrachten of de politie;	(a) explosieven, met inbegrip van munitie, die bestemd zijn om overeenkomstig de nationale wetgeving te worden gebruikt door de strijdkrachten of de politie;
Amendement  6 Voorstel voor een richtlijn Artikel 1 – lid 2 – letter b bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(b bis) munitie, behoudens het bepaalde in de artikelen 12, 13 en 14.
Amendement  7 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – lid 1 – punt 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(1) "explosieven": alle stoffen en voorwerpen die in de aanbevelingen van de Verenigde Naties inzake het vervoer van gevaarlijke goederen als dusdanig worden omschreven en aldaar zijn ingedeeld in klasse 1;	(1) "explosieven": alle stoffen en voorwerpen die in de aanbevelingen van de Verenigde Naties inzake het vervoer van gevaarlijke goederen als explosieven worden omschreven en aldaar zijn ingedeeld in klasse 1;
Motivering
Sommige ontplofbare producten, zoals meststoffen en chemische producten gebruikt in de industrie, zijn door de Verenigde Naties ingedeeld in klasse 1, zonder dat het echter de bedoeling is dat deze onder de werkingssfeer van deze richtlijn vallen.
Amendement  8 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt 1 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	(1 bis) "munitie": projectielen en drijfladingen, met inbegrip van losse flodders, die worden gebruikt in draagbare vuurwapens, andere vuurwapens en artillerie;
Amendement  9 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(2) "aanbevelingen van de Verenigde Naties": de door de Commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke stoffen van de Verenigde Naties vastgestelde aanbevelingen zoals die door die organisatie zijn gepubliceerd (Oranjeboek), en zoals die op de datum van aanneming van deze richtlijn zijn gewijzigd;	Schrappen
Amendement  10 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – punt 7
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(7) "marktdeelnemers": de fabrikant, de gemachtigde, de importeur, de distributeur en elke natuurlijke of rechtspersoon die explosieven opslaat, gebruikt, overbrengt, uitvoert of verhandelt;	(7) "marktdeelnemer": een fabrikant, een gemachtigde, een importeur, een distributeur of elke natuurlijke of rechtspersoon die explosieven opslaat, gebruikt, overbrengt, uitvoert of verhandelt;
Amendement  11 Voorstel voor een richtlijn Artikel 2 – lid 1 – punt 16
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(16) "geharmoniseerde norm": geharmoniseerde norm zoals gedefinieerd in artikel 2, lid 1, onder c), van Verordening (EU) nr. [../..] [normalisatieverordening];	(16) "geharmoniseerde norm": norm zoals gedefinieerd in artikel 2, lid 1, onder c), van Verordening (EU) nr. [../..] [normalisatieverordening]
Amendement  12 Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 2 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. Fabrikanten stellen de in bijlage II genoemde technische documentatie op en voeren de in artikel 19 genoemde conformiteitsbeoordelingsprocedure uit of laten deze uitvoeren.	1. De fabrikanten stellen de in bijlage II genoemde technische documentatie op en laten de in artikel 19 genoemde conformiteitsbeoordelingsprocedure uitvoeren.
Amendement  13 Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 6
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
6. Fabrikanten zien erop toe dat hun explosieven vergezeld gaan van instructies en informatie aangaande de veiligheid, in een door de betrokken lidstaat bepaalde taal die de eindgebruikers gemakkelijk kunnen begrijpen.	6. De fabrikanten zien erop toe dat hun explosieven vergezeld gaan van instructies en informatie aangaande de veiligheid, in een door de betrokken lidstaat bepaalde taal die de eindgebruikers gemakkelijk kunnen begrijpen. Deze instructies en veiligheidsinformatie en eventuele etiketten dienen duidelijk en begrijpelijk te zijn.
Amendement  14 Voorstel voor een richtlijn Artikel 9 – lid 5 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	5 bis. De lidstaten zien erop toe dat een explosief dat rechtmatig in de handel is gebracht vóór [de in artikel 50, lid 1, tweede alinea, vastgestelde datum], door distributeurs zonder nadere productvereisten op de markt kunnen worden aangeboden.
Amendement  15 Voorstel voor een richtlijn Artikel 10 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	Artikel 10 bis
	Verplichtingen van marktdeelnemers betreffende producten in voorraad
	De lidstaten zien erop toe dat de verplichtingen voor marktdeelnemers ten aanzien van producten die in voorraad zijn, in overeenstemming met artikel 49 worden toegepast.
Amendement  16 Voorstel voor een richtlijn Artikel 15 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten gaan na of marktdeelnemers  over een systeem van trajectcontrole beschikken waardoor te allen tijde de houder van bepaalde explosieven kan worden geïdentificeerd.	De lidstaten gaan na of marktdeelnemers over een systeem van trajectcontrole beschikken waardoor te allen tijde de houder van bepaalde explosieven kan worden aangewezen.
Amendement  17 Voorstel voor een richtlijn Artikel 15 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De in de eerste en tweede alinea bedoelde documenten moeten worden bewaard gedurende een periode van ten minste tien  jaar vanaf het einde van het kalenderjaar waarin de geregistreerde transactie is geschied, zelfs wanneer de marktdeelnemer  zijn  activiteiten heeft stopgezet. Zij moeten op verzoek van de bevoegde autoriteiten onmiddellijk beschikbaar zijn voor een eventuele controle.	De in de eerste en tweede alinea bedoelde documenten moeten worden bewaard gedurende een periode van ten minste tien  jaar vanaf het einde van het kalenderjaar waarin de geregistreerde transactie is geschied, zelfs wanneer de marktdeelnemer  zijn  activiteiten heeft stopgezet. Zij moeten op verzoek van de bevoegde autoriteiten onmiddellijk beschikbaar zijn voor een eventuele controle. De marktdeelnemers hoeven geen bijgewerkte informatie te verstrekken als de levering al heeft plaatsgevonden.
Amendement  18 Voorstel voor een richtlijn Artikel 20 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. De EU-conformiteitsverklaring komt qua structuur overeen met het model in bijlage III bij Besluit nr. 768/2008/EG, bevat de in de desbetreffende modules van bijlage II bij deze richtlijn vermelde elementen en wordt voortdurend bijgewerkt. Zij wordt vertaald in de taal of talen zoals gevraagd door de lidstaat waar het explosief in de handel wordt gebracht of op de markt wordt aangeboden.	2. De EU-conformiteitsverklaring komt qua structuur overeen met het model in bijlage III bij Besluit nr. 768/2008/EG, bevat de in de desbetreffende modules van bijlage II bij deze richtlijn vermelde elementen en wordt voortdurend bijgewerkt. Op verzoek van de markttoezichtautoriteiten verstrekt de marktdeelnemer een kopie van de EU-conformiteitsverklaring op papier of in elektronische vorm en ziet hij erop toe dat deze wordt vertaald in de taal of talen zoals gevraagd door de lidstaat waar het explosief in de handel wordt gebracht of op de markt wordt aangeboden.
Amendement  19 Voorstel voor een richtlijn Artikel 20 – lid 4
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
4. Door de EU-conformiteitsverklaring op te stellen, neemt de fabrikant de verantwoordelijkheid voor de conformiteit van het explosief op zich.	4. Door de EU-conformiteitsverklaring op te stellen, neemt de fabrikant de verantwoordelijkheid voor de conformiteit van het explosief met de voorschriften van deze richtlijn op zich.
Amendement  20 Voorstel voor een richtlijn Artikel 24 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. De lidstaten wijzen een aanmeldende autoriteit aan die verantwoordelijk is voor de instelling en uitvoering van de nodige procedures voor de beoordeling en aanmelding van conformiteitsbeoordelingsinstanties en het toezicht op de aangemelde instanties, met inbegrip van de naleving van artikel 29.	1. De lidstaten wijzen één aanmeldende autoriteit aan die verantwoordelijk is voor de instelling en uitvoering van de nodige procedures voor de beoordeling en aanmelding van conformiteitsbeoordelingsinstanties en het toezicht op de aangemelde instanties, met inbegrip van de naleving van artikel 29.
Amendement  21 Voorstel voor een richtlijn Artikel 40 – lid 1 – alinea 1 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat explosieven in de Unie pas in de handel worden gebracht als ze worden opgeslagen zoals het hoort en overeenkomstig hun bestemming worden gebruikt.
Motivering
Aangezien de producten die onder deze richtlijn vallen meer gevaar opleveren, is het op één lijn brengen met de nieuwe bepalingen van de richtlijn over de pyrotechnische artikelen van nog groter belang.
Amendement  22 Voorstel voor een richtlijn Artikel 40 – lid 1 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	De lidstaten verstrekken de Commissie jaarlijks gegevens over de werkzaamheden van hun markttoezichtautoriteiten en van eventuele plannen voor (intensiever) markttoezicht, met inbegrip van de toewijzing van meer middelen, verhoging van de doelmatigheid en de opbouw van de nodige capaciteit om deze doelen te bereiken.
Amendement  23 Voorstel voor een richtlijn Artikel 40 – lid 1 ter (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	De lidstaten stellen voldoende middelen ter beschikking van hun markttoezichtautoriteiten om ervoor te zorgen dat hun activiteiten overal in de Unie coherent en doeltreffend zijn.
Amendement  24 Voorstel voor een richtlijn Artikel 41 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
1. Wanneer de markttoezichtautoriteiten van een lidstaat maatregelen hebben genomen krachtens artikel 20 van Verordening (EG) nr. 765/2008 of voldoende redenen hebben om aan te nemen dat een explosief een risico voor de gezondheid of veiligheid van personen of voor de openbare veiligheid vormt, voeren zij een beoordeling van het explosief uit in het licht van alle in deze richtlijn vastgestelde eisen. De desbetreffende marktdeelnemers werken op elke vereiste wijze met de markttoezichtautoriteiten samen.	1. Wanneer de markttoezichtautoriteiten van een lidstaat maatregelen hebben genomen krachtens artikel 20 van Verordening (EG) nr. 765/2008 of voldoende redenen hebben om aan te nemen dat een explosief een risico voor de gezondheid of veiligheid van personen of voor de openbare veiligheid vormt, voeren zij een beoordeling van het explosief uit in het licht van alle toepasselijke, in deze richtlijn vastgestelde eisen. De desbetreffende marktdeelnemers werken op elke vereiste wijze met de markttoezichtautoriteiten samen.
Amendement  25 Voorstel voor een richtlijn Artikel 6 – lid 6 – letter a
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(a) het explosief voldoet niet aan de in deze richtlijn vastgestelde eisen ten aanzien van de gezondheid of veiligheid van personen of andere aspecten van de bescherming van algemene belangen;	(a) het explosief voldoet niet aan de in deze richtlijn vastgestelde eisen ten aanzien van de gezondheid of veiligheid van personen of andere aspecten van de bescherming van algemene belangen; of
Amendement  26 Voorstel voor een richtlijn Artikel 41 – lid 9
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
9. De lidstaten zorgen ervoor dat ten aanzien van het betrokken explosief onmiddellijk de passende beperkende maatregelen worden genomen.	9. De lidstaten zorgen ervoor dat ten aanzien van het betrokken explosief onmiddellijk de passende beperkende maatregelen worden genomen, zoals het uit de handel nemen van het explosief.
Amendement  27 Voorstel voor een richtlijn Artikel 42 – lid 3
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
3. Indien de nationale maatregel gerechtvaardigd wordt geacht en de niet-conformiteit van het explosief wordt toegeschreven aan tekortkomingen in de geharmoniseerde normen als bedoeld in artikel 18 van deze richtlijn, past de Commissie de procedure toe van artikel 8 van Verordening (EU) nr. [../..] [normalisatieverordening].	3. Indien de nationale maatregel gerechtvaardigd wordt geacht en de niet-conformiteit van het explosief wordt toegeschreven aan tekortkomingen in de geharmoniseerde normen als bedoeld in artikel 41, lid 6, onder b), van deze richtlijn, past de Commissie de procedure toe van artikel 8 van Verordening (EU) nr. [../..] [normalisatieverordening].
Amendement  28 Voorstel voor een richtlijn Artikel 48 – lid 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten stellen regels vast voor  sancties op overtredingen van ingevolge  deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen en nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat zij worden toegepast . De vastgestelde sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.	De lidstaten bouwen voort op bestaande mechanismen om te zorgen voor een juiste toepassing van de voorschriften voor de CE-markering en nemen passende maatregelen tegen oneigenlijk gebruik van het merkteken. De lidstaten stellen regels vast voor sancties op overtredingen door marktdeelnemers van de ingevolge deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen en nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat zij worden toegepast. Deze regels kunnen voor ernstige overtredingen strafrechtelijke sancties omvatten.
Amendement  29 Voorstel voor een richtlijn Artikel 48 – lid 1 bis (nieuw)
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
	De in de eerste alinea bedoelde sancties moeten doeltreffend, op de ernst van de overtreding afgestemd en afschrikkend zijn.
Amendement  30 Voorstel voor een richtlijn Artikel 48 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
De lidstaten delen deze bepalingen uiterlijk op [de in artikel 50, lid 1, bedoelde datum invullen] aan de Europese Commissie mede en stellen haar onverwijld in kennis van eventuele latere wijzigingen.	De lidstaten delen deze bepalingen uiterlijk op [de in artikel 50, lid 1, bedoelde datum invullen] aan de Europese Commissie mede en stellen haar onverwijld in kennis van eventuele latere wijzigingen. De Commissie maakt deze bepalingen openbaar via internet.
Amendement  31 Voorstel voor een richtlijn Artikel 50 – lid 2
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.	2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. De Commissie maakt deze teksten openbaar via internet.
Amendement  32 Voorstel voor een richtlijn Bijlage I – deel 1 – punt 1 – letter j
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(j) de correcte werking en lading van het explosief wanneer het wordt gebruikt overeenkomstig zijn bestemming;	(j) de correcte werking en lading van het explosief wanneer het wordt gebruikt overeenkomstig zijn bestemming of een redelijkerwijs te verwachten bestemming;
Amendement  33 Voorstel voor een richtlijn Bijlage 1 – deel II – punt 3 – punt 3.4 – letter a
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
(a) deze materialen mogen bij gebruik overeenkomstig hun gebruiksdoel niet detoneren;	(a) deze materialen mogen bij gebruik overeenkomstig hun gebruiksdoel of redelijkerwijs te verwachten doel niet detoneren;
Amendement  34 Voorstel voor een richtlijn Bijlage II – punt 3 – alinea 1
Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendement
Met willekeurige, door de instantie te bepalen tussenpozen worden productcontroles uitgevoerd om de kwaliteit van de interne productcontroles te verifiëren, waarbij onder meer rekening wordt gehouden met de technologische complexiteit van de explosieven en de geproduceerde hoeveelheid; deze controles worden uitgevoerd door of namens een door de fabrikant gekozen aangemelde instantie. Voordat de producten in de handel worden gebracht, trekt de aangemelde instantie op de plaats van fabricage een adequate steekproef van de eindproducten, die aan een onderzoek wordt onderworpen en waarop passende tests als omschreven in de relevante delen van de geharmoniseerde normen of technische specificaties, of gelijkwaardige tests worden verricht om te controleren of het explosief met het type als beschreven in het certificaat van EU-typeonderzoek en met de toepasselijke eisen van deze richtlijn overeenstemt. Indien een monster geen aanvaardbaar kwaliteitsniveau heeft, neemt de instantie passende maatregelen.	Met willekeurige, door de instantie te bepalen tussenpozen worden productcontroles uitgevoerd om de kwaliteit van de interne productcontroles te verifiëren, waarbij onder meer rekening wordt gehouden met de technologische complexiteit van de explosieven en de geproduceerde hoeveelheid; deze controles worden uitgevoerd hetzij door een geaccrediteerde interne instantie hetzij namens een door de fabrikant gekozen aangemelde instantie. Voordat de producten in de handel worden gebracht, trekt de aangemelde instantie op de plaats van fabricage een adequate steekproef van de eindproducten, die aan een onderzoek wordt onderworpen en waarop passende tests als omschreven in de relevante delen van de geharmoniseerde normen of technische specificaties, of gelijkwaardige tests worden verricht om te controleren of het explosief met het type als beschreven in het certificaat van EU-typeonderzoek en met de toepasselijke eisen van deze richtlijn overeenstemt. Indien een monster geen aanvaardbaar kwaliteitsniveau heeft, neemt de instantie passende maatregelen.

• [1]  Nog niet in het Publicatieblad verschenen.
• [2]  PB C 77 van 28.3.2002, blz. 1.

TOELICHTING

Achtergrond

Dit verslag bevat wijzigingen op het voorstel van de Europese Commissie voor herschikking van Richtlijn 93/15/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de bepalingen inzake het in de handel brengen van en de controle op explosieven voor civiel gebruik. Het voorstel is in november 2011 ingediend in het kader van de tenuitvoeringlegging van het nieuwe wetgevingskader (NWK), dat in 2008 is vastgesteld als het "goederenpakket" dat twee aanvullende regelingen omvat: Besluit nr. 768/2008/EG betreffende een gemeenschappelijk kader voor het verhandelen van producten en tot intrekking van Besluit 93/465/EEG van de Raad en Verordening (EG) nr. 765/2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 339/93. Dit voorstel maakt deel uit van een pakket waarin negen productrichtlijnen op één lijn worden gebracht met het NWK.

In de bestaande Richtlijn 93/15/EEG van de Raad, zijn de essentiële veiligheidseisen vastgelegd waaraan explosieven moeten voldoen om op de EU-markt te mogen worden aangeboden.

Het NWK is vastgesteld om tekortkomingen te verhelpen in bestaande harmonisatiewetgeving van de Unie met het oog op de voltooiing van de interne markt met eerlijke mededinging en veilige producten. Inconsistente tenuitvoerlegging en handhaving in de verschillende lidstaten van de huidige EU-wetgeving, in combinatie met complexe regelgeving, heeft ertoe geleid dat zowel de marktdeelnemers als de overheid steeds meer moeite hebben om de wetgeving op de juiste wijze te interpreteren en toe te passen, met als gevolg ongelijke marktvoorwaarden en onveilige producten in de handel. Het "goederenpakket" biedt een omvattend kader voor een gestroomlijnde regelgeving die meer uniform en beter begrijpelijk is voor zowel de marktdeelnemers als de markttoezichtautoriteiten. De bepalingen van het NWK-besluit zijn echter niet rechtstreeks van toepassing. Om te waarborgen dat alle economische sectoren die onder de harmonisatiewetgeving van de Unie vallen, van de verbeteringen van het NWK kunnen profiteren, moeten de bepalingen van het NWK-besluit in de bestaande productwetgeving worden opgenomen.

Na de vaststelling van het nieuwe wetgevingskader in 2008 heeft de Commissie een evaluatie van de geharmoniseerde Europese productwetgeving ter hand genomen om na te gaan welke regelingen herziening behoeven met het oog op de tenuitvoerlegging van het NWK.

Bij de evaluatie zijn een aantal richtlijnen aangewezen die binnen de komende drie tot vijf jaar aan herziening toe zijn, in verband met herzieningsclausules of om inhoudelijke redenen (zoals verduidelijking van het toepassingsgebied, aanpassing van de veiligheidseisen, e.d.). Het overgrote deel van de bestaande Europese productwetgeving zal om deze redenen moeten worden herzien en de regelingen zullen een voor een worden aangepakt, aan de hand van het werkprogramma van de Commissie.

De negen voorstellen in het in november 2011 ingediende pakket, inclusief Richtlijn 93/15/EG maken geen deel uit van de bovengenoemde groep productrichtlijnen, maar komen wel in aanmerking voor afstemming met het NWK vanwege hun gemeenschappelijke structuur. De bedrijfstakken die onder de richtlijnen vallen zijn allemaal zeer belangrijke industriesectoren die aan sterke internationale concurrentie blootstaan, en verwacht wordt dat deze bedrijfstakken baat zullen hebben bij de vereenvoudiging en een gelijk speelveld voor Europese bedrijven waar het NWK op afstuurt.

De wijzigingen van deze richtlijn betreffen: de definities, de verplichtingen van marktdeelnemers, het vermoeden van conformiteit dat door geharmoniseerde normen wordt geboden, de conformiteitsverklaring, de CE-markering, de aangemelde instanties, de vrijwaringprocedure en de conformiteitsbeoordelingsprocedures. Het doel van het voorstel beperkt zich tot afstemming op de horizontale bepalingen van Richtlijn 768/2008/EG en de nieuwe terminologie van het Verdrag van Lissabon, en de nieuwe regels voor de comitéprocedures.

Procedure

Om de Richtlijn met het NWK-besluit op één lijn te brengen zijn een aantal inhoudelijke wijzigingen van deze Richtlijn noodzakelijk. Er is voor de herschikkingstechniek gekozen overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord van 28 november 2001.

Overeenkomstig artikel 87 van het Reglement heeft de voor juridische zaken bevoegde commissie het voorstel onderzocht op basis van de verslagen van de adviesgroep van de juridische diensten van het Parlement, de Raad en de Commissie en is tot de slotsom gekomen dat het voorstel geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel zijn vermeld of door de adviesgroep zijn aangeduid.

Standpunt van de rapporteur

De rapporteur beschouwt de afstemming van de negen productrichtlijnen op het NWK als een belangrijke stap op weg naar de voltooiing van de interne markt.

Het NWK voorziet in een vereenvoudigd regelgevingskader voor producten en consistentere toepassing van de technische voorschriften, waardoor de interne markt beter zal functioneren dankzij gelijke behandeling van niet-conforme producten en marktdeelnemers alsook een gelijke beoordeling van aangemelde instanties overal in de EU.

De rapporteur is van oordeel dat de afstemming van de negen productrichtlijnen op het NWK tot meer vertrouwen bij producenten en consumenten zal leiden doordat de verplichtingen voor de marktdeelnemers duidelijker worden en de nationale autoriteiten effectievere instrumenten in handen krijgen om het markttoezicht uit te voeren, hetgeen niet-conforme en onveilige producten van de markt zal weren.

De voorstellen van de Commissie in het pakket zijn gestoeld op een breed opgezette raadpleging van de belanghebbenden, waaronder honderden kleine en middelgrote bedrijven, die hun ervaringen met het goederenpakket hebben ingebracht, hetgeen de rapporteur een goede zaak vindt.

De rapporteur stemt in met de aanpak van de Commissie die neerkomt op een pure afstemming van de negen productrichtlijnen op de horizontale maatregelen van Besluit 768/2008, maar wenst toch enkele wijzigingen in Richtlijn 95/16/EG (betreffende explosieven voor civiel gebruik) aan te brengen met het oog op nadere verduidelijking en sectorale aanpassingen, met de volgende doelstellingen:

1. Nadere afstemming van de richtlijn op het NKW en meer rechtszekerheid

Een aantal voorgestelde wijzigingen zijn bedoeld om de richtlijn consistenter te maken met de terminologie van Besluit nr. 768/2008/EG en de eventuele inconsistenties die tot rechtsonzekerheid aanleiding kunnen geven uit de tekst te verwijderen.

Ook is verduidelijking nodig met betrekking tot de wettelijke status van producten die overeenkomstig de thans geldende richtlijn (dus vóór de inwerkingtreding van de nieuwe richtlijn) in de handel zijn gebracht en nog in voorraad zijn. EU-wetgeving heeft geen terugwerkende kracht en daarom moet gepreciseerd worden dat deze producten ook na de inwerkingtreding van de nieuwe richtlijn nog op de markt kunnen worden aangeboden.

Voorts is de rapporteur van mening dat de Commissie verplicht moet zijn de nationale omzettingsmaatregelen en de van toepassing zijnde sancties via internet openbaar te maken (transparantiebeginsel).

2. Meer consumentenbescherming

Het NWK draagt bij tot meer vertrouwen van de consument in de interne markt. Een aantal wijzigingen is daarom gekoppeld aan het oogmerk van de rapporteur om ten volle profijt te trekken van de NWK-bepalingen op het vlak van de consumentenbescherming. In dat opzicht wordt door een aantal wijzigingen in de nieuwe richtlijn meer situaties ondervangen die onder de essentiële veiligheidsvoorschriften vallen, terwijl tijdens de ontwerpfase van het product tevens rekening moet worden gehouden met het redelijk voorzienbare gebruik (vgl. artikel 16 over algemene voorwaarden van Verordening 765/2008). De bescherming van consumenten zou ook toenemen door te specificeren dat instructies, veiligheidsinformatie en etikettering duidelijk en begrijpelijk moeten zijn.

3. Beperken van administratieve rompslomp

Het NWK moet bijdragen tot een verbetering van het vrije verkeer van goederen binnen de Europese Unie. Overmatige bureaucratie zou echter het vrije verkeer van goederen tegenwerken. Daarom heeft de rapporteur de voorgestelde richtlijn onder de loep genomen om de administratieve rompslomp waar mogelijk te beperken. Voorgesteld wordt om de huidige procedures te moderniseren door toe te staan dat de EU-conformiteitsverklaringen niet alleen in papieren vorm maar ook elektronische wordt verstrekt, en de administratieve rompslomp voor marktdeelnemers te beperken wat betreft de identificatie van marktdeelnemers in een eerdere fase van de toeleveringsketen.

Zoals gezegd staat de rapporteur achter de vereenvoudiging en modernisering van de procedures die zijn vastgelegd in het NWK, maar wil zij er wel op wijzen dat bepaalde verplichtingen die door het nieuwe kader zijn ingevoerd met soepelheid benaderd moeten worden. Zo wordt bijvoorbeeld voorgesteld een uitzondering op de regel inzake één enkele conformiteitsverklaring toe te voegen in geval één document specifieke problemen kan opleveren vanwege het complexe karakter of de reikwijdte ervan. In dat geval zou het mogelijk moeten zijn alle betrokken conformiteitsverklaringen afzonderlijk te verstrekken.

4. Een beter markttoezicht op onze producten

De rapporteur weet dat de Commissie aan een nieuwe verordening inzake markttoezicht werkt, maar stelt toch een aantal amendementen voor om het markttoezicht te verbeteren. Met het oog daarop stelt de rapporteur voor om het markttoezicht bij verkoop op afstand te versterken door ervoor te zorgen dat alle relevante informatievoorschriften ook worden vermeld in elektronische handel, om van lidstaten te eisen dat zij de Commissie elk jaar voorzien van informatie over hun markttoezichtactiviteiten, en om de lidstaten op te roepen hun markttoezichtautoriteiten te voorzien van toereikende financiële middelen. Ten slotte wijst de rapporteur erop dat de lidstaten maatregelen moeten nemen om oneigenlijk gebruik van de CE-markering tegen te gaan.

BIJLAGE: BRIEF VAN DE COMMISSIE JURIDISCHE ZAKEN

Ref.: D(2012)22893

De heer Malcolm Harbour,

Voorzitter van de Commissie interne markt

en consumentenbescherming

ASP 13E130

Brussel

Betreft:     Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake op de markt aanbieden van en de controle op explosieven voor civiel gebruik (herschikking)

                  (COM(2011)0771 – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD))

Geachte heer Harbour,

De Commissie juridische zaken, waarvan ik voorzitter ben, heeft bovengenoemd voorstel behandeld overeenkomstig artikel 87 inzake herschikking, zoals opgenomen in het Reglement van het Parlement.

Lid 3 van dit artikel luidt als volgt:

"Als de voor juridische zaken bevoegde commissie van oordeel is dat het ontwerp geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig zijn aangegeven, stelt zij de ten principale bevoegde commissie hiervan in kennis.

In dat geval en onverminderd de in de artikelen 156 en 157 vastgelegde voorwaarden zijn amendementen in de bevoegde commissie alleen ontvankelijk als zij betrekking hebben op onderdelen van het ontwerp die wijzigingen bevatten.

Wanneer de ter zake bevoegde commissie evenwel voornemens is, overeenkomstig punt 8 van het Interinstitutioneel Akkoord, ook amendementen op de gecodificeerde delen van het voorstel in te dienen, stelt zij de Raad en de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Alvorens tot stemming wordt overgegaan maakt laatstgenoemde overeenkomstig artikel 54 aan de commissie haar standpunt inzake de amendementen kenbaar en geeft zij aan of zij voornemens is het herschikkingsontwerp in te trekken."

Op grond van het advies van de Juridische Dienst, waarvan vertegenwoordigers hebben deelgenomen aan de vergaderingen van de Adviesgroep tijdens welke het herschikte voorstel is behandeld, en overeenkomstig de aanbevelingen van de rapporteur voor advies, is de Commissie juridische zaken tot het oordeel gekomen dat het voorstel in kwestie geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel worden vermeld en dat met betrekking tot de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van de eerdere besluiten met die wijzigingen kan worden geconstateerd dat het voorstel een eenvoudige codificatie van de bestaande besluiten behelst, zonder inhoudelijke wijzigingen.

Concluderend beveelt de Commissie juridische zaken na de behandeling op haar vergadering van 26 april 2012 met 23 stemmen vóór zonder onthoudingen[1], aan dat uw commissie als commissie ten principale bovengenoemd voorstel overeenkomstig artikel 87 in behandeling neemt.

Hoogachtend,

Klaus-Heiner LEHNE

Bijlage: advies van de Adviesgroep

• [1]  Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Piotr Borys, Françoise Castex, Sergio Gaetano Cofferati, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Vytautas Landsbergis, Eva Lichtenberger, Jiří Maštálka, Antonio López-Istúriz White, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Dimitar Stoyanov, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka.

BIJLAGE: ADVIES VAN DE ADVIESGROEP VAN DE JURIDISCHE DIENSTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD EN DE COMMISSIE

	ADVIESGROEP VAN DE JURIDISCHE DIENSTEN

Brussel, 27 maart 2012

ADVIES

                                                    AAN HET EUROPEES PARLEMENT

                                                              DE RAAD

                                                              DE COMMISSIE

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake op de markt aanbieden van en de controle op explosieven voor civiel gebruik (herschikking)

COM(2011)0771 van 21.11.2011 – 2011/0349(COD)

Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 28 november 2001 over een systematischer gebruik van de herschikking van besluiten, en met name punt 9 daarvan, is de uit de juridische diensten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie bestaande adviesgroep op 23 februari 2012 bijeengekomen om o.a. bovengenoemd voorstel van de Commissie te behandelen.

Tijdens die bijeenkomst[1] heeft de adviesgroep, na bestudering van het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad voor de herschikking van Richtlijn 93/15/EEG van de Raad van 5 april 1993 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake op de markt aanbieden van en de controle op explosieven voor civiel gebruik, in onderlinge overeenstemming het volgende vastgesteld.

1) Wat de toelichting betreft: wil deze volledig in overeenstemming met de voorschriften van het Interinstitutioneel Akkoord geredigeerd zijn, dan moet hierin worden aangegeven welke bepalingen van de eerdere handeling ongewijzigd zijn gebleven, overeenkomstig punt 6 (a) (iii) van dat akkoord.

2) De volgende delen van de tekst van het voorstel voor een herschikking hadden moeten worden aangeduid door middel van de grijze markering die gewoonlijk voor inhoudelijke wijzigingen wordt gebruikt:

- in artikel 50, lid 1, eerste alinea, de woorden "artikel 2, lid 7, artikel 2, leden 9 tot en met 24, de artikelen 3 tot en met 10, artikel 14, lid 1, artikel 19, lid 1, onder a), punt i), de artikelen 20 tot en met 26, artikel 27, leden 1 tot en met 4, artikel 27, leden 6 en 7, artikel 27, leden 10 en 11, de artikelen 28 tot en met 44, de artikelen 48 en 49 en bijlage II", alsook de volledige laatste zin: "Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede, alsmede een tabel ter weergave van het verband tussen die bepalingen en deze richtlijn";

- in artikel 50, lid 1, tweede alinea, de woorden "[de dag na de in de eerste alinea vermelde datum]";

- in punt 3, letter c), iv) van module B in bijlage II, het voorstel tot toevoeging van de woorden "en/of andere relevante technische specificaties";

- in de punten 4.2, 4.3 en 4.4 van module B, punt 3.3 van module D, punt 3.3 van module E en punt 4.1 van module F in bijlage II, de voorgestelde toevoeging van de woorden "en/of technische specificaties";

- in punt 1 van module C2, punt 1 van module D, punt 1 van module E en punt 1 van module G van bijlage II, de voorgestelde toevoeging van de woorden "op eigen verantwoording";

- in punt 2 van module C2 en punt 2 van module F in bijlage II, de voorgestelde toevoeging van de woorden "en controleproces";

- in punt 4.4 van module D in bijlage II, de voorgestelde schrapping van de woorden "zo nodig";

- in punt 2, letter c) van module G in bijlage II, de voorgestelde schrapping van de woorden "or protection system" in de Engelse versie;

De adviesgroep heeft na deze bestudering van het betreffende voorstel eensgezind geconstateerd dat het voorstel geen andere inhoudelijke wijzigingen bevat dan die welke als zodanig in het voorstel of in dit advies worden vermeld en dat met betrekking tot de codificatie van de ongewijzigde bepalingen van de eerdere besluiten met die wijzigingen kan worden geconstateerd dat het voorstel een eenvoudige codificatie van de bestaande besluiten behelst, zonder inhoudelijke wijzigingen.

C. PENNERA                       H. LEGAL                            L. ROMERO REQUENA

Juridisch adviseur                    Juridisch adviseur                    Directeur-generaal

• [1]  De Adviesgroep beschikte over de Engelse, Franse en Duitse versie van het voorstel en heeft haar beoordeling uitgevoerd op basis van de Engelse versie, aangezien de tekst in kwestie oorspronkelijk in deze taal gesteld was.

PROCEDURE

Titel	Harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt aanbieden van en de controle op explosieven voor civiel gebruik (Herschikking)
Document- en procedurenummers	COM(2011)0771 – C7-0423/2011 – 2011/0349(COD)
Datum indiening bij EP	21.11.2011
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	IMCO 30.11.2011
Medeadviserende commissie(s)        Datum bekendmaking	ITRE 30.11.2011	JURI 30.11.2011
Geen advies        Datum besluit	ITRE 19.12.2011
Rapporteur(s)        Datum benoeming	Zuzana Roithová 29.11.2011
Behandeling in de commissie	9.1.2012	28.2.2012	31.5.2012	10.7.2012
Datum goedkeuring	10.7.2012
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	27 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Adam Bielan, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Louis Grech, Philippe Juvin, Edvard Kožušník, Toine Manders, Sirpa Pietikäinen, Phil Prendergast, Mitro Repo, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Bernadette Vergnaud
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Ildikó Gáll-Pelcz, Morten Løkkegaard, Emma McClarkin, Konstantinos Poupakis, Marek Siwiec, Marc Tarabella
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 187, lid 2)	Ismail Ertug
Datum indiening	29.11.2012