RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE)

28.9.2012 - (COM(2011)0874 – C7‑0498/2011 – 2011/0428(COD)) - ***I

Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară
Raportoare: Jutta Haug

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE)

(COM(2011)0874 – C7‑0498/2011 – 2011/0428(COD))

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului și Consiliului (COM(2011)0874),

–   având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 192 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7‑0498/2011),

–   având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 25 aprilie 2012[1],

–   având în vedere avizul Comitetului Regiunilor din 19 iulie 2012[2],

–   având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară și avizul Comisiei pentru bugete, cel al Comisiei pentru industrie, cercetare și energie, precum și cel al Comisiei pentru dezvoltare regională (A7-0294/2012),

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2.  subliniază că pachetul financiar specificat în propunerea legislativă are doar un caracter indicativ pentru autoritatea legislativă și nu poate fi stabilit în mod definitiv până când nu se obține un acord asupra propunerii de regulament de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020;

3.  reamintește Rezoluția sa din 8 iunie 2011 privind investiția în viitor: un nou cadru financiar multianual pentru o Europă competitivă, sustenabilă și favorabilă incluziunii[3]; reamintește că, fără resurse suplimentare suficiente în următorul CFM, Uniunea nu va putea să ducă la îndeplinire prioritățile politice existente, îndeosebi cele legate de Strategia Europa 2020, și noile sarcini prevăzute de Tratatul de la Lisabona, nici să răspundă unor evenimente neprevăzute; atrage atenția asupra faptului că, chiar și în condițiile unei creșteri cu cel puțin 5 % a nivelului resurselor pentru următorul CFM comparativ cu nivelul din 2013, nu se poate aduce decât o contribuție limitată la realizarea obiectivelor și a angajamentelor convenite ale Uniunii și la respectarea principiului solidarității Uniunii; solicită Consiliului, în cazul în care nu este de acord cu această abordare, să identifice în mod clar la care dintre prioritățile sau proiectele sale politice ar putea renunța în totalitate, în ciuda valorii lor adăugate europene dovedite;

4.  reamintește că în rezoluția sa din 8 iunie 2011, menționată mai sus, s-a subliniat că LIFE+ a fost implementat cu succes și și-a dovedit importanța în ocrotirea biodiversității și protejarea mediului; reamintește, de asemenea, faptul că Parlamentul a subliniat necesitatea de continua programe bine finanțate pentru natură și biodiversitate pentru a îndeplini obiectivele Uniunii în materie de mediu, îndeosebi LIFE+ și Natura 2000;

5.  consideră că extinderea domeniului tematic al programului LIFE, lărgirea ariei sale geografice de aplicare și adăugarea unor noi tipuri de proiecte nu ar trebui să ducă la înlocuirea proiectelor existente de succes și, prin urmare, ar trebui să se reflecte într-o creștere semnificativă a pachetului total al programului; în plus, subliniază nevoia stringentă de a oferi o finanțare adecvată pentru biodiversitatea de pe teritoriul Uniunii prin sprijinirea rețelei Natura 2000 și este convins de faptul că programul LIFE ar trebui să contribuie cu cel puțin 10 % la nevoile anuale de finanțare de 5 800 milioane EUR ale rețelei Natura 2000 și consideră că restul finanțării trebuie asigurat prin intermediul altor fonduri ale Uniunii, precum și din surse de finanțare ale statelor membre și private;

6.  subliniază faptul că orice modificare a pachetului financiar pentru programul LIFE pentru perioada 2014-2020 față de propunerea inițială a Comisiei va afecta defalcarea bugetară a programului; consideră că, dacă este majorat pachetul financiar, resursele bugetare suplimentare ar trebui folosite pentru sporirea părții din resurse atribuite subprogramului pentru mediu, a părții utilizate pentru proiecte finanțate prin subvenții pentru acțiuni sau instrumente financiare inovatoare, precum și a părții alocate proiectelor „tradiționale”;

7.  invită Comisia să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

8.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul  1 Propunere de regulament Considerentul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Respectivele programe de finanțare ale Uniunii nu pot răspunde tuturor necesităților specifice în materie de mediu și politici climatice. În aceste domenii sunt necesare abordări specifice care să răspundă unor probleme precum integrarea neuniformă a obiectivelor din domeniile respective în practica statelor membre, punerea în aplicare neuniformă și inadecvată a legislației în statele membre, precum și diseminarea și promovarea insuficientă a obiectivelor de politică. Este oportun să se continue programul LIFE, reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu (LIFE+), și să se adopte un nou regulament. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să instituie un program special de finanțare pentru mediu și politici climatice. („programul LIFE”).	(3) Respectivele programe de finanțare ale Uniunii nu pot răspunde tuturor necesităților specifice în materie de mediu și politici climatice. În aceste domenii sunt necesare abordări specifice care să răspundă unor probleme precum integrarea neuniformă a obiectivelor din domeniile respective în practica statelor membre, punerea în aplicare neuniformă și inadecvată a legislației în statele membre, precum și diseminarea și promovarea insuficientă a obiectivelor de politică. Este oportun să se continue programul LIFE, reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu (LIFE+), și să se adopte un nou regulament. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să instituie un program special de finanțare pentru mediu și politici climatice. („programul LIFE”). Pentru ca finanțarea Uniunii să aibă un impact substanțial, ar trebui dezvoltate sinergii strânse și asigurată complementaritatea între programul LIFE și alte programe de finanțare ale Uniunii.
Amendamentul  2 Propunere de regulament Considerentul 3 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(3a) Prezentul regulament ar trebui să stabilească, pentru întreaga durată a programului LIFE, un pachet financiar reprezentând referința primară, în sensul punctului 17 din Propunerea Comisiei din 29 iunie 2011 referitoare la un acord interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, pentru autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale.
Amendamentul  3 Propunere de regulament Considerentul 4 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(4a) Programul LIFE+ a arătat că gradul de absorbție a fondurilor LIFE disponibile a înregistrat mari variații între diversele state membre în ciuda mecanismului alocărilor naționale orientative. În statele membre care au cele mai mari dificultăți legate de accesarea fondurilor, ar trebui, prin urmare, asigurată asistența specifică și consolidarea capacităților, în special prin sistemul de puncte de contact naționale și regionale și de servicii consultative furnizate de beneficiarii proiectelor care au avut succes. Ar trebui ca solidaritatea și împărțirea eforturilor la nivelul Uniunii să fie reflectate nu prin alocarea de cote bugetare, compromițând astfel calitatea proiectelor, ci mai degrabă prin acordarea de asistență specifică și prin acordarea de puncte suplimentare pentru regiunile care au nevoi specifice legate de mediu sau de climă. Statele membre însele pot contribui semnificativ la creșterea gradului de absorbție a fondurilor LIFE prin consolidarea sistemului lor de puncte de contact naționale sau regionale, prin sprijinirea tehnică sau financiară a pregătirii proiectelor și prin instituirea unor fonduri de mediu sau a altor mecanisme prin care să asigure disponibilitatea fondurilor de contrapartidă.
Amendamentul  4 Propunere de regulament Considerentul 4 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(4b) Solidaritatea ar trebui să ia și forma diseminării continue și la scară largă a rezultatelor proiectelor pentru ca statele membre și regiunile cu mai puține proiecte să beneficieze de pe urma lecțiilor învățate și a tehnologiilor sau procedurilor dezvoltate de proiectele care au avut succes. Prin urmare, proiectele LIFE ar trebui să acorde o importanță specială activităților de colaborare în rețea și diseminării rezultatelor proiectelor și ar trebui să asigure consilierea părților interesate și a viitorilor participanți potențiali care nu fac parte din rețeaua LIFE. Comisia ar trebui să continue consolidarea activităților sale legate de diseminarea spre obiective specifice a rezultatelor proiectului în cadrul rețelei LIFE și în afara acesteia, vizând în mod special statele membre cu un grad redus de absorbție a fondurilor LIFE.
Amendamentul  5 Propunere de regulament Considerentul 5
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Date fiind caracteristicile și amploarea sa, programul LIFE nu poate soluționa toate problemele legate de mediu și de climă. Acest program trebuie să aibă drept obiectiv mai degrabă catalizarea schimbărilor survenite la nivelul elaborării și al punerii în aplicare politicilor, prin furnizarea și diseminarea de soluții și bune practici în vederea atingerii obiectivelor de mediu și climatice.	(5) Date fiind caracteristicile și amploarea sa, programul LIFE nu poate soluționa toate problemele legate de mediu și de climă. Acest program trebuie să aibă drept obiectiv mai degrabă catalizarea schimbărilor survenite la nivelul elaborării și al punerii în aplicare politicilor, prin furnizarea și diseminarea de soluții și bune practici în vederea atingerii obiectivelor de mediu și climatice. În acest demers, programul ar trebui să sprijine punerea în aplicare a Programului de acțiune pentru mediu al Uniunii. În Rezoluția sa din 20 aprilie 2012 referitoare la revizuirea celui de-al șaselea program de acțiune pentru mediu și la stabilirea priorităților pentru cel de-al șaptelea program de acțiune pentru mediu - Un mediu mai bun pentru o viață mai bună1, Parlamentul European a subliniat că programele de acțiune pentru mediu contribuie la asigurarea coordonării necesare între diferite politici ale Uniunii și a considerat că, în deceniul următor, va fi chiar și mai important să se abordeze problemele legate de mediu printr-o strategie mai coerentă și mai integrată, care să ia în considerare legăturile dintre acestea și care să echilibreze disparitățile existente, dat fiind că, în caz contrar, pot fi aduse daune iremediabile; Parlamentul European a subliniat, de asemenea, faptul că al șaptelea program de acțiune pentru mediu ar trebui să ofere cadrul necesar pentru a asigura finanțarea corespunzătoare, inclusiv finanțarea inovării, cercetării și dezvoltării, și că finanțarea obiectivelor în domeniul mediului, în sinergie cu LIFE, și integrarea deplină a protecției mediului ar trebui să constituie o parte importantă a cadrului financiar multianual 2014-2020, a reformei politicii agricole comune (PAC), a politicii comune în domeniul pescuitului (PCP), a politicii de coeziune și a programului Orizont 2020;
	______________
	1 P7_TA(2012)0147.
Amendamentul  6 Propunere de regulament Considerentul 6
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(6) Prezentul regulament stabilește, pentru întreaga durată a programului LIFE, un pachet financiar de 3 618 milioane EUR, reprezentând referința primară, în sensul punctului 17 din Propunerea Comisiei din 29 iunie 2011 referitoare la un acord interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, pentru autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale.	(6) Prezentul regulament stabilește, pentru întreaga durată a programului LIFE, un pachet financiar de [...] milioane EUR, care reprezintă [...] % din suma totală a creditelor de angajament astfel cum se specifică în Regulamentul (UE) nr. .../... al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, reprezentând referința primară, în sensul punctului 17 din Propunerea Comisiei din 29 iunie 2011 referitoare la un acord interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, pentru autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale.
Amendamentul  7 Propunere de regulament Considerentul 6 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(6a) Având în vedere Mesajul din insula Réunion din iulie 2008 și în conformitate cu concluziile Consiliului din 19 decembrie 2011, care încurajau Comisia și statele membre să promoveze în continuare o abordare comună în problema conservării naturii pe întreg teritoriul Uniunii, inclusiv în regiunile ultra-periferice și în teritoriile de peste mări ale statelor membre, și în conformitate cu Comunicarea Comisiei din 3 mai 2011 intitulată „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020”, în care Comisia s-a angajat să extindă și să încurajeze inițiativa BEST (Biodiversitate și servicii ecosistemice în teritoriile europene de peste mări), țările și teritoriile de peste mări ar trebui să poată participa la programele Uniunii conform termenilor stabiliți în cadrul Deciziei 2001/822/CE din 27 noiembrie 2001 a Consiliului privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Comunitatea Europeană1.
	_____________
	1 JO L 314, 30.11.2001, p. 1.
Justificare
Programul LIFE ar trebui să fie deschis tuturor țărilor și teritoriilor de peste mări (regiuni ultraperiferice și TTPM), în vederea protejării acestor teritorii, care se numără printre zonele fierbinți ale biodiversității mondiale.
Amendamentul  8 Propunere de regulament Considerentul 10
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) Cerințele în materie de mediu și climă trebuie integrate în politicile și activitățile Uniunii. Prin urmare, programul LIFE trebuie să fie complementar cu alte programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit și programul Orizont 2020. Comisia și statele membre trebuie să asigure această complementaritate la toate nivelurile. La nivelul Uniunii, complementaritatea trebuie asigurată prin stabilirea unei cooperări structurate între programul LIFE și programele de finanțare ale Uniunii cu gestionare partajată din cadrul strategic comun, în special pentru a promova finanțarea activităților care completează proiectele integrate sau pentru a sprijini utilizarea soluțiilor, metodelor și abordărilor elaborate în cadrul programului LIFE. De asemenea, programul LIFE trebuie să încurajeze valorificarea rezultatelor cercetării și inovării în domeniul mediului și al climei, obținute în cadrul programului Orizont 2020. În acest context, programul LIFE trebuie să ofere oportunități de cofinanțare pentru proiecte generatoare de beneficii de mediu și climatice evidente, pentru a asigura crearea de sinergii. Coordonarea este necesară pentru evitarea dublei finanțări.	(10) Cerințele în materie de mediu și climă trebuie integrate în politicile și activitățile Uniunii. Prin urmare, programul LIFE trebuie să fie complementar cu alte programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit și programul Orizont 2020. Comisia și statele membre trebuie să asigure această complementaritate la toate nivelurile. La nivelul Uniunii, complementaritatea trebuie asigurată prin stabilirea unei cooperări structurate între programul LIFE și programele de finanțare ale Uniunii cu gestionare partajată din cadrul strategic comun, în special pentru a promova finanțarea activităților care completează proiectele integrate sau pentru a sprijini utilizarea soluțiilor, metodelor și abordărilor elaborate în cadrul programului LIFE. Pentru a asigura claritatea juridică și fezabilitatea practică a proiectelor integrate LIFE, ar trebui ca în Regulamentul (UE) nr. .../... [Regulamentul privind dispozițiile comune]1 să se prevadă dispoziții explicite privind cooperarea dintre alte fonduri ale Uniunii și proiectele integrate. Ar trebui instituite modalități specifice pentru stabilirea cooperării încă din faza incipientă, astfel încât să se țină seama de avantajele proiectelor integrate în cadrul procesului de elaborare a contractelor de parteneriat și a programelor operaționale sau de dezvoltare rurală. De asemenea, programul LIFE trebuie să încurajeze valorificarea rezultatelor cercetării și inovării în domeniul mediului și al climei, obținute în cadrul programului Orizont 2020. În acest context, programul LIFE trebuie să ofere oportunități de cofinanțare pentru proiecte generatoare de beneficii de mediu și climatice evidente, pentru a asigura crearea de sinergii. Coordonarea este necesară pentru evitarea dublei finanțări și pentru a se asigura că investițiile financiare nete realizate în vederea atingerii obiectivelor stabilite în prezentul regulament nu scad.
	_______________
	1 COM(2011)0615.
Amendamentul  9 Propunere de regulament Considerentul 11
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(11) Oprirea și inversarea tendinței de declin al biodiversității, precum și eficientizarea utilizării resurselor, alături de abordarea preocupărilor legate de mediu și de sănătate rămân principalele provocări pentru Uniune. Aceste provocări necesită eforturi sporite, la nivelul Uniunii, pentru a furniza soluții și bune practici care să contribuie la atingerea obiectivelor prevăzute în Comunicarea Comisiei „Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii” (denumită în continuare „strategia Europa 2020”).. În plus, guvernanța îmbunătățită, în special prin campanii de sensibilizare și prin implicarea părților interesate, este esențială pentru atingerea obiectivelor de mediu. Prin urmare, subprogramul pentru mediu trebuie să aibă trei domenii prioritare de acțiune: „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor”, „Biodiversitate” și „Guvernanță și informare în domeniul mediului”. Trebuie ca proiectele finanțate in cadrul programului LIFE să poată contribui la atingerea obiectivelor specifice în cel puțin două dintre domeniile prioritare respective și să implice participarea a cel puțin două state membre.	(11) Oprirea și inversarea tendinței de declin al biodiversității, precum și eficientizarea utilizării resurselor, alături de abordarea preocupărilor legate de mediu și de sănătate rămân principalele provocări pentru Uniune. Aceste provocări necesită eforturi sporite, la nivelul Uniunii, pentru a furniza soluții și bune practici care să contribuie la atingerea obiectivelor prevăzute în Comunicarea Comisiei „Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii” (denumită în continuare „strategia Europa 2020”).. În plus, guvernanța îmbunătățită, în special prin campanii de sensibilizare și prin implicarea părților interesate, este esențială pentru atingerea obiectivelor de mediu. Prin urmare, subprogramul pentru mediu trebuie să aibă trei domenii prioritare de acțiune: „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor”, „Natură și biodiversitate” și „Guvernanță și informare în domeniul mediului”. Trebuie ca proiectele finanțate in cadrul programului LIFE să poată contribui la atingerea obiectivelor specifice în cel puțin două dintre domeniile prioritare respective și să implice participarea a cel puțin două state membre.
Amendamentul  10 Propunere de regulament Considerentul 13
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020” (denumită în continuare „strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020”) a stabilit obiective specifice în vederea opririi și inversării tendinței de declin al biodiversității. Printre aceste obiective se numără punerea în aplicare integrală a Directivei 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică și a Directivei 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice, precum și menținerea și refacerea ecosistemelor și a serviciilor ecosistemice. Programul LIFE trebuie să contribuie la atingerea obiectivelor respective. Prin urmare, domeniul prioritar „Biodiversitate” trebuie să se axeze pe punerea în aplicare și gestionarea rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, în special în ceea ce privește cadrele de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din aceeași directivă, pe dezvoltarea și diseminarea de bune practici cu privire la biodiversitate, pe Directivele 2009/147/CE și 92/43/CEE, precum și pe provocările mai ample în materie de biodiversitate, identificate în strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020;	(13) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020” (denumită în continuare „strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020”) a stabilit obiective specifice în vederea opririi și inversării tendinței de declin al biodiversității. Printre aceste obiective se numără punerea în aplicare integrală a Directivei 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică și a Directivei 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice, precum și menținerea și refacerea ecosistemelor și a serviciilor ecosistemice. Programul LIFE trebuie să contribuie la atingerea obiectivelor respective. Prin urmare, domeniul prioritar „Natură și biodiversitate” trebuie să se axeze pe punerea în aplicare și gestionarea rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, în special în ceea ce privește cadrele de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din aceeași directivă, pe dezvoltarea și diseminarea de bune practici cu privire la biodiversitate, pe Directivele 2009/147/CE și 92/43/CEE, precum și pe provocările mai ample în materie de biodiversitate, identificate în strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020. Contribuția programului LIFE la necesarul anual de finanțare a rețelei Natura 2000, estimat la 5 800 milioane EUR1, ar trebui privită și stabilită în contextul cheltuielilor garantate cu biodiversitatea din alte fonduri ale Uniunii. În Rezoluția sa din 20 aprilie 20012 întitulată „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020”2, Parlamentul European a solicitat Comisiei și statelor membre să asigure alocarea a cel puțin 5 800 milioane EUR pe an prin finanțări din partea Uniunii și a statelor membre și să se disponibilizeze fonduri adecvate prin diverse fonduri ale Uniunii (de exemplu din fondurile PAC, Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, fondurile de coeziune și un fond LIFE+ consolidat), cu o mai bună coordonare și coerență între aceste fonduri, printre altele prin conceptul proiectelor integrate, îmbunătățind prin aceasta transparența pentru diferitele regiuni în primirea finanțării UE;
	_____________
	1Finanțarea programului Natura 2000. Investirea în programul Natura 2000: Obținerea de beneficii pentru natură și pentru oameni. Document de lucru al serviciilor Comisiei SEC(2011)1573.
	2 P7_TA(2012)0146.
Amendamentul  11 Propunere de regulament Considerentul 14 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(14a) Pentru a optimiza utilizarea resurselor programului LIFE, ar trebui încurajate sinergiile între acțiunile în temeiul subprogramului pentru mediu, în special pentru protejarea biodiversității, și măsurile vizând reducerea impactului schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, în temeiul subprogramului pentru politici climatice.
Amendamentul  12 Propunere de regulament Considerentul 16
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Domeniul prioritar „Atenuarea schimbărilor climatice” trebuie să contribuie la elaborarea și la punerea în aplicare a politicii și legislației Uniunii în domeniul climei, în special în ceea ce privește monitorizarea și raportarea gazelor cu efect de seră, politicile legate de exploatarea terenurilor, de schimbarea destinației terenurilor și de silvicultură, sistemul de comercializare a cotelor de emisii, eforturile statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră, captarea și stocarea carbonului, energia din surse regenerabile, eficiența energetică, transporturile și combustibilii, stratul de ozon și gazele fluorurate.	(16) Domeniul prioritar „Atenuarea schimbărilor climatice” trebuie să contribuie la elaborarea și la punerea în aplicare a politicii și legislației Uniunii în domeniul climei, în special prin sprijinirea sinergiilor cu alte obiective de mediu, cum ar fi biodiversitatea, în domenii precum monitorizarea și raportarea cu privire la gazele cu efect de seră, exploatarea terenurilor, schimbarea destinației terenurilor și silvicultură, conservarea rezervoarelor naturale de carbon, abordările favorabile ecosistemului pentru dezvoltarea energiilor din surse regenerabile în zonele urbane, agricole și montane și în zone îndepărtate, recuperarea deșeurilor și producerea de biogaz, eficiența energetică, iluminatul public, transporturile și combustibilii, în special combustibilii de a treia generație, protejarea stratului de ozon și gazele fluorurate.
Justificare
Valorificarea deșeurilor reprezintă o responsabilitate importantă a autorităților locale și regionale. Ar trebui încurajată și gestionarea sustenabilă a acestei activități.
Amendamentul  13 Propunere de regulament Considerentul 18
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(18) Punerea în aplicare integrală a legislației și a politicii în domeniul mediului și al climei este legată inextricabil de îmbunătățirea guvernanței, de creșterea implicării părților interesate și de diseminarea informațiilor. Prin urmare, domeniul prioritar „Guvernanță și informare” trebuie să sprijine, în cazul ambelor subprograme, dezvoltarea de platforme și schimbul de bune practici în vederea unei mai bune conformități și a unei mai bune aplicări a legislației și pentru a determina sectorul public și părțile interesate să sprijine eforturile Uniunii de elaborare a politicilor în domeniul mediului și al climei. Concret, trebuie sprijinită realizarea de îmbunătățiri în ceea ce privește diseminarea bazei de cunoștințe, sensibilizarea și participarea publicului, precum și accesul la informații și la justiție în probleme de mediu.	(18) Punerea în aplicare integrală a legislației și a politicii în domeniul mediului și al climei este legată inextricabil de îmbunătățirea guvernanței, de creșterea implicării părților interesate și de diseminarea informațiilor. Prin urmare, domeniul prioritar „Guvernanță și informare” trebuie să sprijine, în cazul ambelor subprograme, dezvoltarea de platforme și schimbul de bune practici în vederea unei mai bune conformități și a unei mai bune aplicări a legislației și pentru a determina sectorul public și părțile interesate să sprijine eforturile Uniunii de elaborare a politicilor în domeniul mediului și al climei. Concret, trebuie sprijinită realizarea de îmbunătățiri în ceea ce privește diseminarea bazei de cunoștințe și a bunelor practici, sensibilizarea și participarea publicului, precum și accesul la informații și la justiție în probleme de mediu.
Amendamentul  14 Propunere de regulament Considerentul 21
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(21) Pentru a îmbunătăți punerea în aplicare a politicilor de mediu și climatice și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor politici, programul LIFE trebuie să susțină proiecte care sprijină abordări integrate cu privire la punerea în aplicare legislației și politicilor din domeniul mediului și al climei. În cazul subprogramului pentru mediu, proiectele respective trebuie să se axeze în principal pe punerea în aplicare strategiei Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020, având în vedere în special gestionarea și consolidarea eficace a rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, prin punerea în aplicare cadrelor de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din directiva respectivă, a Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, precum și a legislației din domeniul deșeurilor și al aerului. Deși se axează pe temele identificate, proiectele respective vor fi mecanisme de execuție cu scopuri multiple (urmărind, de exemplu, obținerea unor beneficii de mediu și consolidarea capacităților) care vor permite obținerea de rezultate în alte domenii de politică, în special Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de acțiune comunitară în domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”). Respectivele tipuri de proiecte ar putea fi utilizate și în alte sectoare de mediu. În cazul subprogramului pentru politici climatice, proiectele respective trebuie să vizeze, în special, strategii și planuri de acțiune pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. Aceste tipuri de proiecte trebuie să sprijine numai o serie de activități și măsuri specifice, în timp ce alte activități care le completează pe cele incluse în proiecte trebuie finanțate din alte programe de finanțare ale Uniunii, precum și din fonduri naționale, regionale și din fonduri provenind din sectorul privat. Finanțarea prin intermediul programului LIFE trebuie să valorifice sinergii și să asigure coerența între diferitele surse de finanțare ale Uniunii prin imprimarea unei orientări strategice în materie de mediu și de climă.	(21) Pentru a îmbunătăți punerea în aplicare a politicilor de mediu și climatice și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor politici, programul LIFE trebuie să susțină proiecte care sprijină abordări integrate cu privire la punerea în aplicare legislației și politicilor din domeniul mediului și al climei. În cazul subprogramului pentru mediu, proiectele respective trebuie să se axeze în principal pe punerea în aplicare strategiei Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020, având în vedere în special gestionarea și consolidarea eficace a rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, prin punerea în aplicare cadrelor de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din directiva respectivă, a Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, precum și a legislației din domeniul deșeurilor și al aerului. Deși se axează pe temele identificate, proiectele respective vor fi mecanisme de execuție cu scopuri multiple (urmărind, de exemplu, obținerea unor beneficii de mediu și consolidarea capacităților) care vor permite obținerea de rezultate în alte domenii de politică, în special Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de acțiune comunitară în domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”). Respectivele tipuri de proiecte ar putea fi utilizate și în alte sectoare de mediu. În cazul subprogramului pentru politici climatice, proiectele respective trebuie să vizeze, în special, strategii și planuri de acțiune pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. Aceste tipuri de proiecte trebuie să sprijine numai o serie de activități și măsuri specifice, în timp ce alte activități care le completează pe cele incluse în proiecte trebuie finanțate din alte programe de finanțare ale Uniunii, precum și din fonduri naționale, regionale și din fonduri provenind din sectorul privat. Finanțarea prin intermediul programului LIFE trebuie să valorifice sinergiile și să asigure coerența între diferitele surse de finanțare ale Uniunii prin imprimarea unei orientări strategice în materie de mediu și de climă, asigurând, totodată, simplificarea efectivă a procedurilor. Proiectele integrate vor fi și în beneficiul altor fonduri prin creșterea capacității lor de absorbție pentru cheltuielile legate de mediu și de climă. Date fiind noutatea abordării de tip „proiect integrat” și lipsa de experiență în domeniu, părțile interesate ar trebui să fie sprijinite, dacă este necesar, printr-o rată de cofinanțare mărită și prin asistență tehnică pentru faza pregătitoare. În plus, o procedură de selecție în două etape ar trebui să ușureze faza de depunere a cererilor. Ar trebui facilitate schimburile privind abordările integrate care au avut succes, implicând toate sectoarele relevante ale administrației și ale părților interesate. Pe baza experienței primilor ani de programare, ar trebui să se analizeze factorii care determină buna funcționare și succesul proiectelor integrate. Domeniul de aplicare al proiectelor integrate ar putea fi extins pe baza acestei analize și în funcție de fondurile disponibile.
Amendamentul  15 Propunere de regulament Considerentul 21 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(21a) Proiectele integrate ar trebui să servească drept model pentru sprijinirea statelor membre în folosirea eficientă a fondurilor și în instituirea unei colaborări constructive și continue între diferite sectoare ale administrației pentru a aborda principalele provocări legate de punerea în aplicare. Dat fiind că aceste provocări există în întreaga Uniune, ar trebui acumulată cât mai multă experiență în cazul acestui nou tip de proiecte, și anume proiectele integrate. Prin urmare, fiecărui stat membru ar trebui să i se garanteze finanțarea a cel puțin două proiecte integrate în diverse domenii, de-a lungul perioadei de programare, cu condiția de a fi îndeplinite cerințele de calitate de bază. Comisia poate stabili obiective tematice paneuropene suplimentare în materie de distribuție.
Amendamentul  16 Propunere de regulament Considerentul 21 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(21b) Reușita proiectelor integrate depinde de colaborarea strânsă dintre autoritățile naționale, regionale și locale și actorii nestatali interesați de obiectivele programului LIFE. Prin urmare, ar trebui aplicate principiile transparenței și publicării deciziilor privind elaborarea, punerea în aplicare, evaluarea și monitorizarea proiectelor.
Amendamentul  17 Propunere de regulament Considerentul 23
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(23) Pentru a-și îndeplini rolul care îi revine în inițierea elaborării și a punerii în aplicare politicii de mediu și climatice, Comisia trebuie să utilizeze resurse din programul LIFE pentru a sprijini inițierea, punerea în aplicare și integrarea politicii și legislației Uniunii în domeniul mediului și al climei, inclusiv achiziționarea de servicii și de bunuri. Resursele financiare alocate activităților de comunicare în temeiul prezentului regulament trebuie să acopere, de asemenea, comunicarea instituțională cu privire la prioritățile politice ale Uniunii.	(23) Pentru a-și îndeplini rolul care îi revine în inițierea elaborării și a punerii în aplicare politicii de mediu și climatice, Comisia trebuie să utilizeze resurse din programul LIFE pentru a sprijini inițierea, punerea în aplicare și integrarea politicii și legislației Uniunii în domeniul mediului și al climei, inclusiv achiziționarea de servicii și de bunuri. Ar trebuie luate măsuri concrete pentru a încuraja participarea IMM-urilor la aceste licitații. Resursele financiare alocate activităților de comunicare în temeiul prezentului regulament trebuie să acopere, de asemenea, comunicarea instituțională cu privire la prioritățile politice ale Uniunii. Comisia ar trebui, de asemenea, să aloce resurse financiare pentru îmbunătățirea activităților de comunicare și a sistemelor de informații în ceea ce privește punerea în aplicare a tuturor actelor legislative principale ale Uniunii în domeniul mediului, așa cum este evidențiat în comunicarea sa din 7 martie 2012 intitulată „Optimizarea avantajelor obținute de pe urma măsurilor UE în domeniul mediului: creșterea încrederii prin ameliorarea cunoștințelor și a capacității de reacție”1. Aceasta ar trebui să includă, ca prim pas urgent, publicarea online și actualizarea periodică a unor date exacte care să specifice dacă, cum și unde s-au implementat și transpus directive ale Uniunii în domeniul climei și al mediului în fiecare stat membru. O asemenea perspectivă, accesibilă la o scară atât de largă, va completa obiectivele de implementare ale proiectelor LIFE, va furniza informații fundamentale folositoare pentru conceperea proiectelor și, în general, va sensibiliza cetățenii cu privire la paleta largă de aplicare, la efectele pozitive la nivelul întregii Uniuni și, astfel, la importanța dreptului Uniunii. În plus, programul LIFE ar trebui să contribuie la implementarea acțiunii 3c) a obiectivului 1 al strategiei Uniunii privind biodiversitatea, potrivit căreia Comisia și statele membre urmează să faciliteze punerea în aplicare a directivelor privind natura, oferind programe de formare specifice cu privire la Natura 2000, pentru judecători și procurori, și dezvoltând capacități mai bune de promovare a conformității.
	_____________
	1 COM(2012)0095.
Amendamentul  18 Propunere de regulament Considerentul 25
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(25) Experiența din trecut a evidențiat necesitatea de a planifica instrumentele pe o bază multianuală și de a concentra eforturile asupra unor priorități strategice concrete în domeniul mediului și al climei și asupra unor domenii concrete de acțiune. Aceste programe de lucru multianuale trebuie să fie flexibile pentru a atinge obiectivele generale și specifice ale programului LIFE, asigurând, în același timp, stabilitatea necesară a domeniilor prioritare pentru potențialii candidați, pentru ca aceștia să își poată planifica, elabora și prezenta propunerile. În acest scop, respectivele programe de lucru multianuale trebuie să fie valabile cel puțin doi ani și să includă priorități neexhaustive.	(25) Experiența din trecut a evidențiat necesitatea de a planifica instrumentele pe o bază multianuală și de a concentra eforturile asupra unor priorități strategice concrete în domeniul mediului și al climei și asupra unor domenii concrete de acțiune. Aceste programe de lucru multianuale trebuie să fie flexibile pentru a atinge obiectivele generale și specifice ale programului LIFE, asigurând, în același timp, stabilitatea necesară a domeniilor prioritare pentru potențialii candidați, pentru ca aceștia să își poată planifica, elabora și prezenta propunerile. În acest scop, respectivele programe de lucru multianuale trebuie să fie valabile cel puțin trei ani și să includă priorități neexhaustive.
Amendamentul  19 Propunere de regulament Considerentul 26
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(26) În vederea simplificării programul LIFE și a reducerii sarcinii administrative pentru solicitanți și beneficiari, trebuie utilizate mai frecvent sume și rate forfetare, iar finanțarea trebuie să se concentreze pe categorii de costuri mai specifice. Cu titlu de compensație pentru costurile neeligibile și pentru a menține nivelul eficient de sprijin acordat prin programul LIFE, ratele de cofinanțare trebuie să fie de 70 %, ca regulă generală, și de 80 % în anumite cazuri.	(26) În vederea simplificării programului LIFE și a reducerii sarcinii administrative pentru solicitanți și beneficiari, trebuie utilizate mai frecvent sume și rate forfetare. Comisia ar trebui să analizeze posibilitatea de a introduce o procedură de depunere a cererilor în două etape pentru toate proiectele și opțiunile pentru a accelera procedura de selecție, inclusiv de a institui un termen mai redus între selecția și începerea proiectului. De asemenea, Comisia ar trebui să încerce să faciliteze, la cerere, contactul dintre solicitanții și beneficiarii interesați ai proiectelor în derulare din domenii similare pentru a permite schimbul de experiență pentru faza de depunere a cererii și de implementare. Comisia ar trebui să asigure, de asemenea, furnizarea unor motive detaliate pentru respingerea unui proiect și comunicarea acestor motive înainte de anunțarea următoarei cereri de propuneri. Dacă se impune, în cazul în care există bune practici provenind de la alte fonduri, programul LIFE ar trebui să fie modificat în mod corespunzător.
Amendamentul  20 Propunere de regulament Considerentul 26 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(26a) Pentru a menține nivelul de sprijin efectiv furnizat de programul LIFE, ratele de cofinanțare ar trebui să fie de 50 % ca normă generală și de 60 % pentru proiectele integrate și proiectele corespunzătoare de asistență tehnică. În vederea unei mai mari accesibilități a fondurilor LIFE pentru statele membre care se confruntă cu dificultăți bugetare temporare, aceste state membre ar trebui să poată solicita majorarea ratei până la 75 % din costurile eligibile. Proiectele din cadrul domeniului prioritar „Natură și biodiversitate” care privesc habitate și specii grav amenințate ar trebui să poată beneficia de o rată majorată de 75 % din costurile eligibile.
Amendamentul  21 Propunere de regulament Considerentul 26 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(26b) Nu toate organizațiile non-profit sau alți beneficiari ai proiectelor care beneficiază de cofinanțarea Uniunii pot să-și recupereze costurile legate de TVA în temeiul regimurilor TVA naționale. Doar în aceste cazuri, costurile legate de TVA ar trebui să fie eligibile în cadrul programului LIFE pentru a asigura tratamentul corect și echitabil al tuturor beneficiarilor. Această prevedere nu ar trebui să se aplice persoanelor neimpozabile, astfel cum sunt definite la articolul 13 alineatul (1) primul paragraf din Directiva 2006/112/CE. Pe baza informațiilor furnizate de toate statele membre, Comisia ar trebui să elaboreze o prezentare generală a normelor referitoare la TVA care afectează proiectele LIFE, public disponibilă. Comisia ar trebui să informeze cu privire la suma costurilor aferente TVA rambursate prin intermediul subvențiilor pentru acțiuni în cadrul proiectelor acordate în temeiul programului LIFE în fiecare stat membru, în rapoartele de evaluare intermediare și ex-post.
Amendamentul  22 Propunere de regulament Considerentul 27
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(27) Programul LIFE și subprogramele din cadrul acestuia trebuie monitorizate și evaluate periodic pe baza unor indicatori corespunzători, pentru a permite reajustări. Pentru a oferi o dovadă a beneficiilor colaterale în materie de schimbări climatice și de biodiversitate pe care le pot aduce cele două subprograme, precum și pentru a furniza informații cu privire la nivelul cheltuielilor, în cadrul monitorizării programului LIFE trebuie supravegheate cheltuielile legate de climă și cele legate de biodiversitate, astfel cum sunt definite în comunicare CFM. Această supraveghere trebuie efectuată pe baza unei metodologii simple, prin plasarea cheltuielilor într-una din următoarele trei categorii: cheltuieli legate exclusiv de climă/biodiversitate (contabilizate la 100%), cheltuieli legate în mare parte de climă/biodiversitate (contabilizate la 40%) și cheltuieli care nu sunt legate de climă/biodiversitate (contabilizate la 0%). Metodologia respectivă nu trebuie să excludă utilizarea unor metodologii mai precise, dacă este cazul.	(27) Programul LIFE și subprogramele din cadrul acestuia trebuie monitorizate și evaluate periodic pe baza unor indicatori corespunzători, pentru a permite reajustări. Atunci când se dezvoltă indicatori pentru evaluarea programelor și a proiectelor, Comisia ar trebui să pună accentul pe monitorizarea calității pe baza indicatorilor de performanță și a impactului și rezultatelor preconizate. De asemenea, Comisia ar trebui să propună o metodă de monitorizare a succesului pe termen lung al proiectelor, în special în domeniul naturii și biodiversității. Pentru a oferi o dovadă a beneficiilor colaterale în materie de schimbări climatice și de biodiversitate pe care le pot aduce cele două subprograme, precum și pentru a furniza informații cu privire la nivelul cheltuielilor, în cadrul monitorizării programului LIFE trebuie supravegheate cheltuielile legate de climă și cele legate de biodiversitate, astfel cum sunt definite în comunicare CFM. Această supraveghere trebuie efectuată pe baza unei metodologii simple, prin plasarea cheltuielilor într-una din următoarele trei categorii: cheltuieli legate exclusiv de climă/biodiversitate (contabilizate la 100%), cheltuieli legate în mare parte de climă/biodiversitate (contabilizate la 40%) și cheltuieli care nu sunt legate de climă/biodiversitate (contabilizate la 0%). Metodologia respectivă nu trebuie să excludă utilizarea unor metodologii mai precise, dacă este cazul.
Amendamentul  23 Propunere de regulament Considerentul 27 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(27a) Având în vedere experiența de lungă durată a Direcției Generale (DG) a Comisiei responsabile pentru mediu în domeniul gestionării programului și proiectelor LIFE și experiența pozitivă a beneficiarilor LIFE cu echipele externe de monitorizare, orice modificare a structurii de management a programului și proiectelor LIFE ar trebui evaluată sub toate aspectele și ar trebui să fie supusă unei perioade de probă. Gestionarea proiectelor integrate din cadrul subprogramului pentru mediu, precum și a proiectelor din domeniul prioritar „Natură și biodiversitate” ar trebui să continue să intre în responsabilitatea Direcției Generale a Comisiei responsabile pentru mediu.
Amendamentul  24 Propunere de regulament Considerentul 29
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(29) În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare prezentului regulament cu privire la adoptarea unor programe de lucru multianuale, trebuie să se delege Comisiei competențe de executare. Aceste competențe trebuie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie.	eliminat
Amendamentul  25 Propunere de regulament Considerentul 30
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(30) Pentru a se asigura cea mai bună utilizare posibilă a fondurilor Uniunii și pentru a se garanta valoarea adăugată europeană, trebuie să se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește criteriile de eligibilitate pentru selectarea proiectelor, criteriile de aplicare a echilibrul geografic în cazul „proiectelor integrate” și indicatorii de performanță aplicabili anumitor priorități tematice. Este deosebit de important ca, în etapa pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia trebuie să se asigure că documentele relevante sunt transmise simultan, la timp și în mod corespunzător Parlamentului European și Consiliului.	(30) Pentru a se asigura cea mai bună utilizare posibilă a fondurilor Uniunii și pentru a se garanta valoarea adăugată europeană, trebuie să se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește adoptarea și, dacă este cazul, revizuirea programelor de lucru multianuale, stabilirea unor obiective tematice paneuropene specifice de distribuție, aplicabile „proiectelor integrate”, extinderea domeniului de aplicare al proiectelor integrate și modificarea sumelor maxime alocate pentru acestea, definirea mai detaliată a unor indicatori de performanță aplicabili anumitor priorități tematice, și realizarea unei liste cu habitatele și speciile grav amenințate. Este deosebit de important ca, în etapa pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, precum și cu partenerii sociali și cu autoritățile locale și regionale. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia trebuie să se asigure că documentele relevante sunt transmise simultan, la timp și în mod corespunzător Parlamentului European și Consiliului. Actele delegate ar trebui să fie însă adoptate numai în cazuri justificate, garantându-se dreptul Parlamentului European de a formula obiecții la măsurile adoptate de Comisie.
Amendamentul  26 Propunere de regulament Articolul 2 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) „proiecte-pilot” înseamnă proiecte care aplică o tehnică sau o metodă care nu a mai fost aplicată sau testată anterior sau în altă parte și care oferă avantaje potențiale de mediu sau climatice în comparație cu bunele practici actuale;	(a) „proiecte-pilot” înseamnă proiecte care aplică o tehnică sau o metodă care nu a mai fost aplicată sau testată anterior sau în altă parte și care oferă avantaje potențiale de mediu sau climatice în comparație cu bunele practici actuale și care pot fi aplicate ulterior la o scară mai mare în situații similare;
Justificare
Rezultatele proiectelor pilot pot reprezenta un exemplu de urmat pentru alte autorități locale și regionale sau pentru proiectele de cooperare transfrontalieră.
Amendamentul  27 Propunere de regulament Articolul 2 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d)„proiecte integrate” înseamnă proiecte care pune în aplicare în mod durabil, la scară teritorială largă, în special la scară regională, multiregională sau națională, strategii sau planuri de acțiune în domeniul mediului sau al climei impuse de legislația specifică a Uniunii în domeniul mediului sau al climei în conformitate cu alte acte ale Uniunii, sau dezvoltate de către autoritățile statelor membre;	(d) „proiecte integrate” înseamnă proiecte care pun în aplicare în mod durabil, la scară teritorială largă, în special la scară regională, multiregională, națională sau transnațională, strategii sau planuri de acțiune în domeniul mediului sau al climei, în special în unul sau mai multe dintre domeniile: natură, apă, deșeuri, aer, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, impuse de legislația specifică a Uniunii în domeniul mediului sau al climei, în conformitate cu alte acte ale Uniunii sau dezvoltate de către autoritățile statelor membre; proiectele integrate vizează integrarea politicii de mediu și a politicii privind clima în alte politici, în special prin promovarea unei mobilizări coordonate a altor fonduri naționale, ale Uniunii și private, pentru realizarea obiectivelor climatice sau de mediu și pentru soluționarea principalelor provocări legate de punerea în aplicare;
Amendamentul  28 Propunere de regulament Articolul 2 – litera fa (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(fa)„proiecte de consolidare a capacităților” înseamnă proiecte care vizează sprijinirea financiară, pentru o perioadă de maximum doi ani și nu mai mult de o dată per stat membru per perioadă de programare, a punctului de contact național sau regional al LIFE; punctele de contact LIFE sunt abilitate, prin urmare, să distribuie la scară largă informații despre programul LIFE către participanții potențiali, să stabilească o colaborare apropiată cu administrațiile care gestionează alte fonduri ale Uniunii pentru a identifica sinergii cu programul LIFE și să sprijine solicitanții pe parcursul întregii proceduri de depunere a cererilor pentru a asigura existența unor proiecte de înaltă calitate; proiectele de consolidare a capacităților sunt selectate în urma unei proceduri separate de depunere a cererilor;
Amendamentul  29 Propunere de regulament Articolul 2 – litera fb (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(fb) „proiecte de informare, sensibilizare, schimb și diseminare” înseamnă proiecte care vizează sprijinirea comunicării, diseminării informațiilor și sensibilizării cu privire la mediu și climă; acestea pot include, de asemenea, schimburi intersectoriale între administrații și/sau părți interesate, pentru a prezenta proiectele integrate și abordările care au avut succes.
Amendamentul  30 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 1 – paragraful 1 – litera ba (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ba) să susțină gestionarea zonelor care fac parte din rețeaua Natura 2000 și conservarea valorilor naturale incluse în această rețea, în special a păsărilor și habitatelor considerate priorități potrivit legislației Uniunii;
Amendamentul  31 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 1 – paragraful 1 – litera ca (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ca) să sprijine punerea în aplicare a Programului de acțiune pentru mediu al Uniunii.
Amendamentul  32 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 1 – paragraful 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
În acest sens, programul LIFE trebuie să contribuie la dezvoltarea durabilă și la realizarea obiectivelor generale și specifice ale strategiei Europa 2020.	În acest sens, programul LIFE trebuie să contribuie la dezvoltarea durabilă și la realizarea obiectivelor generale și specifice, printre altele, ale strategiei Europa 2020, ale Strategiei Uniunii privind biodiversitatea pentru 2020, ale Foii de parcurs pentru o Europă eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor, ale Foii de parcurs 2050 și ale Perspectivei energetice 2050.
Amendamentul  33 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 2 – paragraful 1 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) îmbunătățirile aduse de program în materie de mediu și de climă, în ceea ce privește obiectivul menționat la alineatul (1) litera (a). În privința obiectivului de a contribui la oprirea și la inversarea tendinței de declin al biodiversității, îmbunătățirile aduse de program în materie de protecție a mediului și de schimbări climatice se măsoară în funcție de procentajul din rețeaua Natura 2000 care a fost refăcut sau a cărui gestionare a devenit adecvată, de suprafața serviciilor ecosistemice refăcute și de numărul și tipul de habitate și de specii vizate a căror stare de conservare a fost îmbunătățită.	(a) îmbunătățirile aduse de program în materie de mediu și de climă, în ceea ce privește obiectivul menționat la alineatul (1) litera (a). În privința obiectivului de a contribui la oprirea și la inversarea tendinței de declin al biodiversității, îmbunătățirile aduse de program în materie de protecție a mediului se măsoară în funcție de procentajul din rețeaua Natura 2000 care a fost refăcut sau a cărui gestionare a devenit adecvată, de suprafața serviciilor ecosistemice refăcute sau restabilite și de numărul și tipul de habitate și de specii vizate a căror stare de conservare a fost îmbunătățită.
Amendamentul  34 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 2 – paragraful 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 privind indicatorii de performanță, în vederea aplicării lor la prioritățile tematice definite în programele de lucru multianuale menționate la articolul 24.	Se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30, care să definească mai în detaliu indicatorii de performanță, în vederea aplicării lor la prioritățile tematice definite în programele de lucru multianuale menționate la articolul 24.
Amendamentul  35 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare programului LIFE este de 3 618 000 000 EUR.	(1) În sensul punctului 17 din Propunerea Comisiei din 29 iunie 2011 referitoare la un acord interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, pachetul financiar care constituie prima referință pentru punerea în aplicare a programului LIFE pentru perioada 2014-2020 este de [...] EUR, care reprezintă [...] % din suma totală a creditelor de angajament astfel cum se specifică în Regulamentul (UE) nr. .../... al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020.
Amendamentul  36 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 2 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), 2 713 500 000 EUR se alocă subprogramului pentru mediu ;	(a) [...] EUR, care reprezintă aproximativ 75 % din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), se alocă subprogramului pentru mediu;
Amendamentul  37 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 2 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), 904 500 000 EUR se alocă subprogramului pentru politici climatice.	(b) [...] EUR, care reprezintă aproximativ 25 % din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), se alocă subprogramului pentru politici climatice.
Amendamentul  38 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 2 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2a) Cel puțin 80 % din resursele bugetare ale programului LIFE se alocă instrumentelor financiare inovatoare și proiectelor sprijinite prin subvențiile pentru acțiuni stabilite la articolul 18.
Justificare
Procentele din resurse alocate ambelor subprograme ale LIFE au doar rol orientativ. Așa cum se observă în amendamentul de compromis nr. 1 (alineatul (1e) nou), dacă bugetul total al programului LIFE crește în comparație cu propunerea inițială a Comisiei, resursele suplimentare vor fi folosite pentru creșterea părții alocate subprogramului pentru mediu și a celei alocate instrumentelor financiare inovatoare și proiectelor sprijinite prin intermediul subvențiilor pentru acțiuni.
Amendamentul  39 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 2 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2b) Din suma menționată la alineatul (2a) din prezentul articol, în decursul întregii perioade de programare se alocă maximum 30 % proiectelor integrate menționate la articolul 18 litera (d). Acest procent maxim este reevaluat în cadrul evaluării intermediare menționate la articolul 27 alineatul (2) litera (a). În funcție de rezultatul evaluării și după consultarea părților interesate, Comisiei i se conferă competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 cu privire la creșterea, scăderea sau eliminarea procentului maxim respectiv.
Amendamentul  40 Propunere de regulament Articolul 5
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Participarea țărilor terțe la programul LIFE	Participarea țărilor și teritoriilor de peste mări și a țărilor terțe la programul LIFE
Programul LIFE este deschis participării următoarelor țări:	Programul LIFE este deschis participării următoarelor țări și teritorii:
	-(a) țările și teritoriile de peste mări menționate în Decizia 2001/822/CE;
(a) țările AELS (Asociația Europeană a Liberului Schimb), care sunt părți la Acordul privind Spațiul Economic European (SEE);	(a) țările AELS (Asociația Europeană a Liberului Schimb), care sunt părți la Acordul privind Spațiul Economic European (SEE);
(b) țările candidate, potențial candidate și aderente la Uniune;	(b) țările candidate, potențial candidate și aderente la Uniune;
(c) țările în care se aplică politica europeană de vecinătate;	(c) țările în care se aplică politica europeană de vecinătate;
(d) țările care au devenit membre ale Agenției Europene de Mediu în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 993/1999 din 29 aprilie 1999 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1210/90 privind crearea Agenției Europene de Mediu și a Rețelei europene de informare și observare pentru mediu.	(d) țările care au devenit membre ale Agenției Europene de Mediu în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 993/1999 din 29 aprilie 1999 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1210/90 privind crearea Agenției Europene de Mediu și a Rețelei europene de informare și observare pentru mediu.
Această participare trebuie să se facă în conformitate cu condițiile prevăzute în acordurile multilaterale sau bilaterale respective, prin care se stabilesc principiile generale ale participării lor la programele Uniunii.	Această participare trebuie să se facă în conformitate cu condițiile prevăzute în Decizia 2001/822/CE și în acordurile multilaterale sau bilaterale respective, prin care se stabilesc principiile generale ale participării lor la programele Uniunii.
Amendamentul  41 Propunere de regulament Articolul 8 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Comisia și statele membre se asigură că sprijinul din partea programului LIFE este coerent cu politicile și prioritățile Uniunii și complementar cu alte instrumente ale Uniunii.	(1) Comisia și statele membre se asigură că sprijinul din partea programului LIFE este coerent cu politicile și prioritățile Uniunii și complementar cu alte instrumente ale Uniunii și veghează, totodată, la implementarea măsurilor de simplificare.
Amendamentul  42 Propunere de regulament Articolul 8 – alineatul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) În conformitate cu responsabilitățile care le revin, Comisia și statele membre asigură coordonarea între programul LIFE și Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit, în vederea creării de sinergii, în special în contextul proiectelor integrate menționate la articolul 18 litera (d), și pentru sprijinirea utilizării de soluții, metode și abordări elaborate în cadrul programului LIFE. La nivelul Uniunii, coordonarea are loc în cadrul strategic comun menționat la articolul 10 din Regulamentul (UE) nr. …. (Regulamentul CSC).	(3) În conformitate cu responsabilitățile care le revin, Comisia și statele membre, depunând eforturi în mod activ și concertat, asigură coordonarea între programul LIFE și Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și/sau Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit, în vederea creării de sinergii, în special în contextul proiectelor integrate menționate la articolul 18 litera (d), inclusiv prin crearea unor cadre de acțiune structurate în funcție de priorități, astfel cum se menționează la articolul 8 din Directiva 92/43/CEE, și pentru sprijinirea utilizării de soluții, metode și abordări elaborate în cadrul programului LIFE. La nivelul Uniunii, coordonarea are loc în cadrul strategic comun menționat la articolul 10 din Regulamentul (UE) nr. …. (Regulamentul CSC). Statele membre indică în contractele lor de parteneriat, menționate la articolul 14 din Regulamentul (UE) nr…/… (Regulamentul privind dispozițiile comune), mecanismele care vor permite coordonarea la nivel național și regional dintre programul LIFE și celelalte fonduri menționate în Regulamentul (UE) nr…/… (Regulamentul privind dispozițiile comune).
Amendamentul  43 Propunere de regulament Articolul 8 -a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8-a
	Vizibilitatea programului LIFE
	Beneficiarul coordonator și beneficiarii asociați fac publice proiectul programului LIFE și rezultatele acestuia, menționând întotdeauna sprijinul primit din partea Uniunii. Sigla LIFE stabilită în anexă se folosește pentru toate acțiunile de comunicare și apare pe panouri de informare în locuri strategice, vizibile publicului. Toate bunurile durabile dobândite în cadrul programului LIFE poartă sigla LIFE, cu excepția cazului în care există o indicație contrară a Comisiei.
Justificare
Sigla LIFE a permis asigurarea cu succes a vizibilității finanțării Uniunii în domeniul mediului și al climei și a făcut dovada contribuției Uniunii la conservarea naturii și la activitățile legate de mediu pe teren. Prin urmare, se justifică menționarea siglei LIFE în regulament.
Amendamentul  44 Propunere de regulament Articolul 8 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Articolul 8a
	Proiectele integrate
	(1) Proiectele integrate servesc drept instrumente concrete pentru introducerea obiectivelor climatice și de mediu în cheltuielile globale ale Uniunii în conformitate cu Strategia Europa 2020. Acestea furnizează cazuri-model de implementare eficientă și bine coordonată în domeniile unde aceasta este cea mai necesară pentru statele membre și/sau regiuni.
	(2) Proiectele integrate se concentrează în special pe domeniile: natură, apă, deșeuri, aer, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. În funcție de performanțele lor, după evaluarea intermediară menționată la articolul 27 alineatul (2) litera (a) și în funcție de fondurile disponibile, Comisiei i se conferă competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 cu privire la adăugarea de domenii care să fie acoperite de proiectele integrate.
	(3) Coordonarea cu alte surse de finanțare ale Uniunii și mobilizarea acestora reprezintă un element central al proiectelor integrate și, prin urmare, sunt promovate.
	(4) Proiectele integrate sunt gestionate la nivelul administrativ și teritorial adecvat pentru a se ocupa de domeniul specific și pentru a mobiliza fonduri complementare naționale, regionale, private sau ale Uniunii. Proiectele integrate implică părțile interesate și le sunt accesibile acestora.
	(5) Comisia și statele membre sprijină și facilitează în mod activ dezvoltarea proiectelor integrate, printre altele prin intermediul proiectelor de asistență tehnică, al activităților de schimb, cum ar fi vizitele la locurile unde au fost implementate cu succes proiectele integrate, al seminariilor și al atelierelor organizate de Comisie sau al altor activități de comunicare și informare.
	(6) Echilibrul geografic al proiectelor integrate este asigurat în conformitate cu articolul 19 alineatul (3). Statele membre încearcă, dacă este necesar cu sprijinul unui proiect LIFE de asistență tehnică, să pregătească și să propună cel puțin un proiect integrat în perioada de finanțare a programului LIFE menționată la articolul 1.
Amendamentul  45 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul 1 – liniuța 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
- biodiversitate;	- natură și biodiversitate;
Amendamentul  46 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Minimum 50 % din resursele bugetare alocate proiectelor sprijinite prin intermediul subvențiilor de acțiune în cadrul subprogramului pentru mediu trebuie dedicate proiectelor care sprijină conservarea naturii și a biodiversității.	(2) Minimum 75 % din resursele bugetare alocate proiectelor sprijinite prin intermediul subvențiilor de acțiune în cadrul subprogramului pentru mediu trebuie dedicate proiectelor care sprijină conservarea naturii și a biodiversității.
(Corelat cu amendamentul adus articolului 4 alineatul (1))
Justificare
Acest amendament vizează creșterea bugetului programului LIFE la 1 % din bugetul total al UE, creștere ce are ca scop în special să contribuie la gestionarea siturilor Natura 2000.
Amendamentul  47 Propunere de regulament Articolul 10 – litera c
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru elaborarea, monitorizarea și evaluarea politicii și legislației de mediu a Uniunii, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra mediului în interiorul și în afara Uniunii.	(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru elaborarea, punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea politicii și legislației de mediu a Uniunii, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra mediului în interiorul și în afara Uniunii.
Amendamentul  48 Propunere de regulament Articolul 11 – titlu
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Obiective specifice ale domeniului prioritar „biodiversitate”	Obiective specifice ale domeniului prioritar „Natură și biodiversitate”
Amendamentul  49 Propunere de regulament Articolul 11 – partea introductivă
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Obiectivele specifice ale subprogramului pentru mediu, în ceea ce privește domeniului prioritar „biodiversitate” sunt următoarele:	Obiectivele specifice ale subprogramului pentru mediu, în ceea ce privește domeniului prioritar „Natură și biodiversitate” sunt următoarele:
Amendamentul  50 Propunere de regulament Articolul 11 – litera c
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, monitorizarea și evaluarea politicii și a legislației Uniunii în materie de biodiversitate, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra biodiversității în interiorul și în afara Uniunii.	(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea politicii și a legislației Uniunii în materie de biodiversitate, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra biodiversității în interiorul și în afara Uniunii.
Amendamentul  51 Propunere de regulament Articolul 12 – litera da (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(da) promovarea diseminării orientate a rezultatelor proiectelor către părțile interesate și viitorii potențiali solicitanți din regiunile cele mai relevante pentru un anumit domeniu și care pot profita cel mai mult de pe urma schimbului de experiențe pozitive.
Amendamentul  52 Propunere de regulament Articolul 15 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, evaluarea preliminară, monitorizarea, evaluarea și punerea în aplicare a unor măsuri și acțiuni de adaptare eficiente și sporirea capacității de a aplica respectivele cunoștințele în practică;	(b) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, evaluarea preliminară, monitorizarea, evaluarea și punerea în aplicare a unor măsuri și acțiuni de adaptare eficiente bazate pe ecosisteme și sporirea capacității de a aplica respectivele cunoștințele în practică;
Amendamentul  53 Propunere de regulament Articolul 15 – litera c
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) facilitarea dezvoltării și a punerii în aplicare a abordărilor integrate, de exemplu în ceea ce privește strategiile și planurile de acțiune în materie de adaptare, la nivel local, regional sau național;	(c) facilitarea dezvoltării și a punerii în aplicare a abordărilor integrate bazate pe ecosisteme, de exemplu în ceea ce privește strategiile și planurile de acțiune în materie de adaptare, la nivel local, regional sau național;
Amendamentul  54 Propunere de regulament Articolul 15 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) contribuția la dezvoltarea și demonstrarea unor tehnologii, sisteme, metode și instrumente de adaptare inovatoare, care să poată fi reproduse, transferate sau integrate.	(d) contribuția la dezvoltarea și demonstrarea unor tehnologii, sisteme, metode și instrumente de adaptare inovatoare, care să poată fi reproduse, transferate sau integrate și care se concentrează pe abordări bazate pe ecosisteme.
Amendamentul  55 Propunere de regulament Articolul 18 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) proiecte integrate, în special în domeniile: natură, apă, deșeuri, aer, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la schimbările climatice;	(d) proiecte integrate;
Justificare
Pentru a evita repetițiile inutile. Domeniile prioritare ale proiectelor integrate au fost deja menționate la articolul 2 (definiții) și la articolul 8a (nou).
Amendamentul  56 Propunere de regulament Articolul 18 – litera ea (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ea) proiecte de consolidare a capacităților în conformitate cu articolul 19 alineatul (2a);
Amendamentul  57 Propunere de regulament Articolul 18 – litera g
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(g) proiecte de informare, sensibilizare și diseminare;	(g) proiecte de informare, sensibilizare, schimb și diseminare;
Amendamentul  58 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 1 – paragraful 1 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) să fie în interesul UE, aducând o contribuție importantă la realizarea unuia dintre obiectivele Programului LIFE menționate la articolul 3;	(a) să fie în interesul UE, aducând o contribuție importantă la realizarea unuia dintre obiectivele generale ale Programului LIFE menționate la articolul 3, precum și a obiectivelor specifice pentru domeniile prioritare stabilite la articolele 10, 11, 12, 14, 15 și 16;
Amendamentul  59 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 1 – paragraful 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Se acordă Comisiei competența de a adopta acte delegate, în conformitate cu articolul 30, referitoare la condițiile de aplicare a criteriului prevăzut la alineatul (1) litera (a), în vederea adaptării respectivului criteriu la domeniile prioritare specifice, astfel cum sunt definite la articolele 9 și 13.	eliminat
Amendamentul  60 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Atunci când este posibil, proiectele finanțate în cadrul programului LIFE trebuie să promoveze sinergii între diferitele obiective și utilizarea achizițiilor publice ecologice.	(2) Atunci când este posibil, proiectele finanțate în cadrul programului LIFE trebuie să promoveze utilizarea achizițiilor publice ecologice și sinergiile între diferitele obiective. Orice proiect din cadrul unui domeniu prioritar evită compromiterea obiectivelor legate de mediu și de climă din cadrul unui alt domeniu prioritar.
Amendamentul  61 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 2 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2a) Selecționarea finanțării pentru toate proiectele, altele decât proiectele integrate menționate la articolul 18 litera (d), are la bază meritul și calitatea, în conformitate cu alineatul (1) de la prezentul articol.
	Dacă unui stat membru i-au fost atribuite mai puțin de două proiecte în doi ani consecutivi, acesta are dreptul de a primi asistență tehnică specială, cum ar fi ateliere orientate, pentru sprijinirea pregătirii unor proiecte de înaltă calitate pentru anul următor și poate depune cerere pentru un proiect de consolidare a capacităților în conformitate cu articolul 18 litera (ea). Statele membre care au primit mult mai puțin decât alocările lor naționale orientative în perioada de programare 2007-2013 pot, de asemenea, depune cerere pentru un proiect de consolidare a capacităților.
	Comisia asigură diseminarea rezultatelor proiectelor care au avut cel mai mare succes, acordând o atenție deosebită, acolo unde este relevant, statelor membre cărora li s-au alocat cele mai puține proiecte în domeniul respectiv.
Amendamentul  62 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 2 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2b) Pentru a încuraja distribuirea echilibrată a proiectelor, Comisia ține un registru public al finanțării pentru proiecte LIFE acordate în statele membre și furnizează informațiile referitoare la alocările naționale orientative pentru perioadele 2014-2017 și 2018-2020, pe baza următoarelor criterii:
	(1) subprogramul pentru mediu:
	(a) Populație
	(i) populația totală a fiecărui stat membru. Acestui criteriu i se aplică o pondere de 45 %; și
	(ii) densitatea populației fiecărui stat membru, până la o limită care corespunde dublului densității medii a populației Uniunii. Acestui criteriu i se aplică o pondere de 5 %;
	(b) Natură și biodiversitate
	(i) suprafața totală a siturilor de importanță la nivelul Uniunii pentru fiecare stat membru, exprimată ca procent din suprafața totală a siturilor de importanță la nivelul Uniunii. Acestui criteriu i se aplică o pondere de 25 %; și
	(ii) procentul din teritoriul unui stat membru acoperit de situri de importanță la nivelul Uniunii raportat la procentul din teritoriul Uniunii acoperit de situri de importanță la nivelul Uniunii. Acestui criteriu i se aplică o pondere de 25 %;
	(2) subprogramul pentru politici climatice:
	(i) populația totală a fiecărui stat membru ca proporție a populației totale a Uniunii. Acestui criteriu i se aplică o pondere de 50 %;
	(ii) raportul PIB/locuitor inversat pentru a reflecta solidaritatea cu statele membre mai puțin prospere. Acestui criteriu i se aplică o pondere de 50 %.
Amendamentul  63 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 2 c (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2c) Distribuirea efectivă a finanțării în cadrul programului LIFE acordate, în raport cu alocarea națională orientativă, este inclusă în raportul de evaluare intermediară menționat la articolul 27 alineatul (2) litera (a). Statele membre care au primit mult mai puțin decât alocările lor naționale orientative pot depune cerere pentru un proiect de consolidare a capacităților.
Amendamentul  64 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Proiectele integrate menționate la articolul 18 litera (d) trebuie să implice, după caz, părțile interesate și să promoveze, când este posibil, coordonarea și mobilizarea altor surse de finanțare ale Uniunii Europene.	(3) Proiectele integrate menționate la articolul 18 litera (d) trebuie să implice părțile interesate și să promoveze coordonarea și mobilizarea altor surse de finanțare ale Uniunii Europene.
În cadrul procesului de atribuire pentru proiectele integrate, Comisia asigură echilibrul geografic, în conformitate cu principiile de solidaritate și partajare a eforturilor. Comisia trebuie împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 30, referitoare la criteriile de aplicare a echilibrului geografic în fiecare dintre domeniile tematice menționate la articolul 18 litera (d).	În cadrul procesului de atribuire pentru proiectele integrate, Comisia asigură echilibrul geografic, în conformitate cu principiile de solidaritate și partajare a eforturilor. În cadrul acestei acțiuni:
	(a) fiecare stat membru are dreptul de a primi, pe parcursul întregii perioade de programare și cu condiția îndeplinirii criteriilor de eligibilitate în temeiul alineatului (1), finanțare pentru cel puțin două proiecte integrate în două domenii diferite identificate la articolul 8a alineatul (2);
	(b) toate celelalte proiecte integrate sunt evaluate și distribuite pe baza calității. De asemenea, Comisiei i se conferă competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 cu privire la stabilirea unor obiective tematice paneuropene specifice de distribuție, aplicabile proiectelor integrate pentru perioada de programare.
Justificare
Date fiind noutatea și abordarea specifică de planificare necesară pentru proiectele integrate, este esențial ca toate statele membre să dobândească experiență cu acest tip de proiect pe durata următoarei perioade de programare LIFE. Se sugerează, prin urmare, ca fiecare stat membru să aibă dreptul la finanțare pentru cel puțin trei proiecte integrate, cu condiția ca acestea să acopere domenii diferite.
Amendamentul  65 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 4 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(4a) Comisia stabilește o procedură separată, rapidă de candidatură și selecție pentru proiectele de consolidare a capacităților, care nu durează mai mult de trei luni începând cu data trimiterii candidaturii.
Amendamentul  66 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 4 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(4b) Comisia publică în mod periodic liste cu proiecte finanțate prin intermediul LIFE, inclusiv o scurtă descriere a obiectivelor și a rezultatelor obținute și un rezumat al fondurilor cheltuite, utilizând mijloacele de comunicare în masă și tehnologiile corespunzătoare. Comisia facilitează, de asemenea, corelarea proiectelor încheiate sau aflate în desfășurare cu noii beneficiari de proiecte, candidați sau părți interesate în același domeniu.
Amendamentul  67 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 este de 70 % din costurile eligibile. Cu titlu excepțional, rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 literele (d) și (f) este de 80 % din costurile eligibile.	(1) Rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 este de 50 % din costurile eligibile.
	Cu titlu excepțional:
	(a) rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 literele (d) și (f) este de 60 % din costurile eligibile;
	(b) Statele membre care se confruntă cu dificultăți bugetare temporare, astfel cum sunt descrise în Regulamentul (UE) nr. .../... [Regulamentul privind dispozițiile comune], pot solicita o rată majorată de până la 75 % din costurile eligibile;
	(c) rata maximă de cofinanțare în cadrul domeniului prioritar „natură și biodiversitate” pentru habitatele și speciile grav amenințate este de 75 %. Se acordă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 cu privire la elaborarea unei liste a acestor habitate și specii. O astfel de listă are la bază habitatele și speciile prioritare pentru punerea în aplicare a Directivei 92/43/CEE, actualizate în funcție de cele mai recente descoperiri științifice, precum și speciile de păsări considerate prioritare pentru finanțare de către comitetul instituit în temeiul articolului 16 din Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice1.
	_______________
	1 JO L 20, 26.1.2010, p. 7.
Justificare
Comisia propune o rată de cofinanțare sporită pentru a compensa propunerea de a limita eligibilitatea TVA și a costurilor permanente cu personalul. Amendamentele de compromis 6 și 7 propuse reintroduc această eligibilitate. O creștere semnificativă a ratei de cofinanțare ar fi posibilă doar cu prețul reducerii numărului total de proiecte și al efectului de levier al instrumentului LIFE.
Amendamentul  68 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) TVA-ul nu se consideră cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18.	(2) TVA-ul nu se consideră, în principiu, cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18. Sumele aferente TVA-ului sunt eligibile atunci când nu pot fi recuperate în temeiul legislației naționale aplicabile privind TVA și sunt plătite de un alt beneficiar decât o persoană neimpozabilă, astfel cum este definită la articolul 13 alineatul (1) primul paragraf din Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată1. Până la data intrării în vigoare a prezentului regulament, fiecare stat membru informează Comisia cu privire la legislația națională privind TVA, la entitățile cu drepturi de deducere și la cazurile în care TVA-ul este recuperabil. Comisia pune aceste informații la dispoziția publicului și specifică suma aferentă TVA-ului rambursată pentru proiectele LIFE per stat membru, în cadrul rapoartelor de evaluare intermediare și ex-post menționate la articolul 27 alineatul (2).
	_______________
	1 JO L 347 11.12.2006, p.1.
Amendamentul  69 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 1 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Cheltuielile aferente personalului pentru toți beneficiarii, inclusiv cheltuielile cu salariile personalului administrațiilor naționale, sunt considerate costuri eligibile pentru proiectele menționate la articolul 18 în măsura în care acestea sunt legate de costurile unor activități pe care beneficiarul nu le-ar fi efectuat dacă nu s-ar fi desfășurat proiectul în cauză. Personalul respectiv este detașat în mod expres pentru proiectul în cauză cu un program de lucru cu ora, cu jumătate de normă sau cu normă întreagă. Suma contribuțiilor organizațiilor publice (în calitate de beneficiari coordonatori și/sau beneficiari asociați) la proiect depășește cu cel puțin 2 % suma cheltuielilor cu salariile funcționarilor publici aferente proiectului.
Amendamentul  70 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 2 – liniuța 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
– achiziționarea să contribuie la îmbunătățirea, menținerea și restabilirea integrității rețelei Natura 2000, instituite prin articolul 3 din Directiva 92/43/CEE;	– achiziționarea să contribuie la îmbunătățirea, menținerea și restabilirea integrității rețelei Natura 2000, instituite prin articolul 3 din Directiva 92/43/CEE, inclusiv prin îmbunătățirea conectivității în urma creării de coridoare, puncte de trecere sau alte elemente de infrastructură verde;
Amendamentul  71 Propunere de regulament Articolul 22 – litera ea (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ea) comunicarea privind implementarea, inclusiv transpunerea, acolo unde este cazul, a întregii legislații importante a Uniunii în domeniul mediului și al climei;
Amendamentul  72 Propunere de regulament Articolul 24 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Comisia adoptă programe de lucru multianuale pentru programul LIFE. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 29 alineatul (2).	(1) Comisiei i se conferă competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 cu privire la adoptarea programelor de lucru multianuale pentru programul LIFE. Comisia se asigură că părțile interesate sunt consultate în mod adecvat atunci când se elaborează programe de lucru multianuale.
Amendamentul  73 Propunere de regulament Articolul 24 – alineatul 2 – partea introductivă
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Fiecare program de lucru multianual trebuie să aibă o durată de cel puțin doi ani și, în conformitate cu obiectivele prevăzute la articolul 3, să stabilească următoarele:	(2) Fiecare program de lucru multianual trebuie să aibă o durată de cel puțin trei ani și, în conformitate cu obiectivele prevăzute la articolul 3, să stabilească următoarele:
Amendamentul  74 Propunere de regulament Articolul 24 – alineatul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Comisia revizuiește, atunci când este cazul, programele de lucru multianuale. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 29 alineatul (2).	(3) Fiecare program de lucru multianual are o durată de cel puțin trei ani și poate fi reînnoit, cu condiția ca prioritățile tematice stabilite în respectivul program de lucru multianual să rămână valabile. Comisiei i se conferă competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 30 pentru a revizui, atunci când este cazul, programele de lucru multianuale, cel târziu până în momentul evaluării intermediare a programului LIFE.
Amendamentul  75 Propunere de regulament Articolul 27
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Comisia monitorizează și raportează în mod regulat cu privire la punerea în aplicare a programului LIFE și a subprogramelor acestuia, inclusiv în ceea ce privește cuantumul cheltuielilor legate de climă și a cheltuielilor legate de biodiversitate. Ea examinează, de asemenea, sinergiile dintre programul LIFE și alte programe complementare ale UE și în special sinergiile dintre subprogramele acestuia.	(1) Comisia monitorizează și raportează în mod regulat cu privire la punerea în aplicare a programului LIFE și a subprogramelor acestuia, inclusiv în ceea ce privește cuantumul cheltuielilor legate de climă și al cheltuielilor legate de biodiversitate. Ea examinează, de asemenea, sinergiile dintre programul LIFE și alte programe complementare ale UE și în special sinergiile dintre subprogramele acestuia.
	Comisia dă publicității în mod periodic cele mai semnificative rezultate ale proiectelor finanțate sub egida programului LIFE pentru a facilita feedbackul și schimbul de bune practici pe tot cuprinsul Uniunii.
(2) Comisia prezintă următoarele documente Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor:	(2) Comisia prezintă următoarele documente Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor:
(a) cel târziu la 30 septembrie 2017, un raport de evaluare externă intermediară a programului LIFE (și a subprogramelor acestuia), inclusiv referitor la aspectele calitative și cantitative legate de punerea sa în aplicare, cuantumul cheltuielilor legate de climă și al celor legate de biodiversitate, precum și referitor la complementaritatea sa cu alte programe relevante ale Uniunii, realizarea obiectivelor tuturor măsurilor (atât la nivel de rezultate, cât și la nivel de impacturi, dacă este posibil), eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată europeană a programului, în vederea unei decizii privind reînnoirea, modificarea sau suspendarea măsurilor. Evaluarea trebuie să abordeze și posibilitatea simplificării, coerența internă și externă a programului, să se asigure că toate obiectivele acestuia rămân relevante, precum și să determine contribuția măsurilor la prioritățile Uniunii în materie de creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă incluziunii. Aceasta trebuie să țină cont de rezultatele evaluării privind impactul pe termen lung al programului anterior. Raportul trebuie să fie însoțit de observațiile Comisiei, inclusiv cu privire la modul în care trebuie luate în considerare constatările evaluării intermediare, în momentul punerii în aplicare a programul LIFE și, în special, în procesul de elaborare a programelor de lucru multianuale;	(a) cel târziu la 30 iunie 2017, un raport de evaluare externă intermediară a programului LIFE (și a subprogramelor acestuia), inclusiv referitor la aspectele calitative și cantitative legate de punerea sa în aplicare, cuantumul cheltuielilor legate de climă și al celor legate de biodiversitate, măsura în care s-au realizat sinergii între obiective, precum și referitor la complementaritatea sa cu alte programe relevante ale Uniunii, realizarea obiectivelor tuturor măsurilor (atât la nivel de rezultate, cât și la nivel de impacturi, dacă este posibil), eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată europeană a programului, în vederea unei decizii privind reînnoirea, modificarea sau suspendarea măsurilor. Evaluarea trebuie să abordeze și posibilitatea simplificării, coerența internă și externă a programului, să se asigure că toate obiectivele acestuia rămân relevante, precum și să determine contribuția măsurilor la prioritățile Uniunii în materie de creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă incluziunii. Aceasta trebuie să țină cont de rezultatele evaluării privind impactul pe termen lung al programului anterior. Raportul trebuie să fie însoțit de observațiile Comisiei, inclusiv cu privire la modul în care trebuie luate în considerare constatările evaluării intermediare, în momentul punerii în aplicare a programul LIFE și, în special, în procesul de elaborare a programelor de lucru multianuale. Raportul de evaluare intermediară cuprinde sau este însoțit de o evaluare aprofundată a dimensiunii și calității solicitării, planificării și implementării proiectelor integrate. Se pune un accent special pe succesul așteptat sau înregistrat de proiectele integrate în ceea ce privește efectul de pârghie pentru alte fonduri ale Uniunii, ținând cont în special de beneficiile unei coerențe sporite cu alte instrumente de finanțare ale Uniunii, măsura în care părțile interesate au fost implicate și măsura în care proiectele LIFE tradiționale anterioare au fost sau se așteaptă să fie acoperite de proiectele integrate. Evaluarea respectivă poate fi însoțită de propuneri adecvate privind adaptarea cotei financiare totale disponibile pentru proiectele integrate în cadrul programului LIFE, astfel cum este menționată la articolul 4 alineatul (2b), și a domeniului de aplicare al proiectelor integrate, astfel cum este menționat la articolul 8a alineatul (2) din prezentul regulament;
(b) cel târziu la 31 decembrie 2023, un raport de evaluare ex-post, extern și independent, referitor la punerea în aplicare și la rezultatele programului LIFE și ale subprogramelor sale, inclusiv cuantumul cheltuielilor legate de climă și al celor legate de biodiversitate, măsura în care programul LIFE în ansamblu și fiecare subprogram al acestuia și-au îndeplinit obiectivele și contribuția programului LIFE la realizarea obiectivelor generale și specifice ale Strategiei Europa 2020.	(b) cel târziu la 31 decembrie 2023, un raport de evaluare ex-post, extern și independent, referitor la punerea în aplicare și la rezultatele programului LIFE și ale subprogramelor sale, inclusiv cuantumul cheltuielilor legate de climă și al celor legate de biodiversitate, măsura în care programul LIFE în ansamblu și fiecare subprogram al acestuia și-au îndeplinit obiectivele, măsura în care s-au realizat sinergii între diferitele obiective și contribuția programului LIFE la realizarea obiectivelor generale și specifice ale Strategiei Europa 2020. Raportul de evaluare ex-post ar trebui să analizeze, de asemenea, în măsura în care este posibil, beneficiile economice obținute prin intermediul programului LIFE, precum și impactul și valoarea adăugată pentru comunitățile implicate.
(3) Comisia pune la dispoziția publicului rezultatele acțiunilor de evaluare întreprinse în temeiul prezentului articol.	(3) Comisia pune la dispoziția publicului rezultatele acțiunilor de evaluare întreprinse în temeiul prezentului articol.
Amendamentul  76 Propunere de regulament Articolul 29
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Procedura comitetului	eliminat
(1) Comisia este asistată de Comitetul pentru Programul LIFE pentru mediu și politici climatice.
Respectivul comitet este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
(2) În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Justificare
Articolul privind procedura comitetului nu ar fi necesar în cazul adoptării amendamentelor vizând eliminarea actelor de punere în aplicare sau înlocuirea lor prin acte delegate.
Amendamentul  77 Propunere de regulament Articolul 30 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Se conferă Comisiei competența de a adopta actele delegate menționate la articolul 3 alineatul (2) și la articolul 19 alineatele (1) și (3) pentru o perioadă de timp nedeterminată, începând de la [data intrării în vigoare a prezentului regulament].	(2) Se conferă Comisiei competența de a adopta actele delegate menționate la articolul 3 alineatul (2), articolul 4 alineatul (2b), articolul 8a alineatul (2), articolul 19 alineatul (3), articolul 20 alineatul (1), articolul 24 alineatul (1) și articolul 24 alineatul (3) pentru o perioadă de timp nedeterminată, începând de la [data intrării în vigoare a prezentului regulament].
Amendamentul  78 Propunere de regulament Articolul 30 – alineatul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Delegarea competențelor menționate la articolul 3 alineatul (2)și la articolul 19 alineatele (1) și (3) poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt delegării competențelor specificate în decizia respectivă. Ea intră în vigoare în ziua următoare datei publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară, specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității niciunui act delegat aflat deja în vigoare.	(3) Delegarea competențelor menționate la articolul 3 alineatul (2), articolul 4 alineatul (2b), articolul 8a alineatul (2), articolul 19 alineatul (3), articolul 20 alineatul (1), articolul 24 alineatul (1) și articolul 24 alineatul (3) poate fi revocată în orice moment de Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt delegării competențelor specificate în decizia respectivă. Ea intră în vigoare în ziua următoare datei publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o dată ulterioară, specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității niciunui act delegat aflat deja în vigoare.
Amendamentul  79 Propunere de regulament Articolul 30 – alineatul 5
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(5) Un act delegat adoptat în temeiul articolului 3 alineatul (2) și al articolului 19 alineatele (1) și (3) intră în vigoare numai dacă nici Parlamentul European, nici Consiliul nu se opune în termen de două luni de la notificarea actului în cauză către Parlamentul European și Consiliu sau dacă, înainte de expirarea acestui termen, atât Parlamentul European, cât și Consiliul au informat Comisia că nu vor obiecta. Acest termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.	(5) Un act delegat adoptat în temeiul articolului 3 alineatul (2), al articolului 4 alineatul (2b), al articolului 8a alineatul (2), al articolului 19 alineatul (3), al articolului 20 alineatul (1), al articolului 24 alineatul (1) sau al articolului 24 alineatul (3) intră în vigoare numai dacă nici Parlamentul European, nici Consiliul nu se opune în termen de două luni de la notificarea actului în cauză către Parlamentul European și Consiliu sau dacă, înainte de expirarea acestui termen, atât Parlamentul European, cât și Consiliul au informat Comisia că nu vor obiecta. Acest termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.
Amendamentul  80 Propunere de regulament Articolul 32 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Măsurile lansate înainte de 31 decembrie 2013 în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 614/2007 sunt în continuare reglementate de respectivul regulament până la finalizarea lor și respectă dispozițiile tehnice definite în acesta. Comitetul menționat la articolul 29 alineatul (1) înlocuiește Comitetul prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 614/2007, de la data intrării în vigoare a prezentului regulament.	(1) Măsurile lansate înainte de 31 decembrie 2013 în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 614/2007 sunt în continuare reglementate de respectivul regulament până la finalizarea lor și respectă dispozițiile tehnice definite în acesta.
Amendamentul  81 Propunere de regulament Anexă (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	ANEXĂ
	Sigla LIFE
Justificare
Corelat cu amendamentul care introduce articolul 8-a (nou). Sigla LIFE a reușit să asigure cu succes vizibilitatea finanțării Uniunii în domeniul mediului și al climei și a făcut dovada contribuției Uniunii la conservarea naturii și la activitățile legate de mediu pe teren. Prin urmare, se justifică menționarea siglei LIFE în regulament.

• [1]     JO C 191, 29.6.2012, p.111.
• [2]     JO C 277, 13.9.2012, p.61.
• [3]  Texte adoptate, P7_TA(2011)0266.

EXPUNERE DE MOTIVE

În ultimii 20 de ani, LIFE a obținut un succes considerabil ca mijloc de abordare a provocărilor legate de mediu și climă cu care s-au confruntat cetățenii europeni. Este un instrument de dimensiuni reduse, dar bine orientat și eficient, foarte apreciat de administrațiile publice de la nivel local, regional și național, de ONG-uri, de instituțiile de cercetare și de IMM-uri. Din perspectivă bugetară, performanța LIFE a fost, de asemenea, foarte satisfăcătoare; rata de executare a depășit constant cu mult media.

Buget și integrare

Acestea fiind spuse, este evident că cota LIFE din bugetul general al UE, ce se ridică la 0,3% în propunerea Comisiei, este disproporționat de scăzută față de provocările și oportunitățile pe care le implică tranziția către o societate sustenabilă, cu emisii reduse de carbon, eficientă în ceea ce privește utilizarea resurselor și bogată în biodiversitate. Investițiile sprijinite de Parlamentul European (PE) în contextul actualelor negocieri privind principalele fonduri UE în cadrul următorului cadru financiar multianual (CFM) vor influența dezvoltarea UE cel puțin pentru următoarele două decenii. Raportoarea subliniază, prin urmare, nevoia de a garanta că aceste investiții susțin politicile și strategiile promovate de PE, de exemplu în cadrul Foii de parcurs pentru o Europă eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor, al Foii de parcurs pentru o economie cu emisii scăzute de carbon sau al strategiei UE privind biodiversitatea.

În rezoluția sa referitoare la strategia UE privind biodiversitatea, PE își exprimă dezamăgirea față de fondurile propuse pentru noul program LIFE și consideră că provocările abordate în cadrul planului privind biodiversitatea și conservarea naturii impun o creștere substanțială a fondurilor alocate programului LIFE. PE observă în continuare că beneficiile generate exclusiv de rețeaua Natura 2000 sunt estimate a fi în valoare de 200-300 de miliarde de euro, cu un total de aproximativ 4,5 până la 8 milioane de locuri de muncă sprijinite în mod direct.

Dotarea LIFE cu un buget adecvat și cu o cotă vizibilă în cadrul cheltuielilor generale ale UE va reprezenta un semnal puternic al faptului că UE își asumă în mod serios angajamentele în domeniul mediului și al climei. În concordanță cu abordarea generală a PE în cadrul negocierilor privind CFM, raportoarea nu a prezentat în acest raport propuneri concrete privind valoarea bugetului LIFE. Cu toate acestea, argumentele de mai sus impun în mod clar o majorare substanțială. Programul LIFE ar trebui să contribuie cu cel puțin 10 % din nevoile financiare ale rețelei Natura 2000, fără a reduce cheltuielile dedicate celorlalte domenii. Actualul buget ar trebui majorat cu cel puțin 5 %, așa cum se solicită în rezoluția PE referitoare la CFM. Acest prag ar trebui majorat în continuare cu suma considerată necesară de către Comisie, pentru a acoperi noile elemente propuse ale LIFE, și anume subprogramul pentru schimbări climatice și proiectele integrate.

Echilibrul geografic și asistența tehnică

Selecționarea proiectelor LIFE se bazează în primul rând pe calitatea și contribuția acestora la valoarea adăugată europeană, concentrându-se pe potențialul lor de demonstrare/transferabilitate și pe impactul lor asupra mediului/climei. Experiența cu perioadele de programare LIFE anterioare a scos la iveală disparități în rândul statelor membre în ceea ce privește gradul de absorbție a fondurilor LIFE disponibile. Unele țări sau regiuni au reușit în repetate rânduri să pregătească proiecte de înaltă calitate, să asigure fondurile proprii, beneficiind, astfel, de un sprijin general mai mare pe durata programului LIFE. Așa s-a întâmplat chiar și în cazul sistemului complex de alocări naționale orientative care a fost introdus în cadrul LIFE+ (2007-2013).

Fără îndoială, inegalitățile evidente în alocarea proiectelor trebuie abordate în cadrul noului regulament LIFE. Dar reprezintă alocările naționale instrumentul adecvat pentru a asigura o astfel de distribuție? Este necesar ca un fond al Uniunii să compromită, în numele solidarității europene, calitatea, potențialul de reproducere, valoarea de conservare și rezultatele și impacturile necesare ale proiectelor la nivelul UE, doar pentru a garanta că fiecare stat membru își primește cota?

Raportoarea crede că solidaritatea europeană și efortul comun au un înțeles diferit: statele membre și regiunile care au o rată scăzută de selectare a proiectelor trebuie sprijinite în încercarea de a ajunge la o calitate superioară a proiectelor. Aceasta ar trebui să ia forma atelierelor și formării orientate, dar ar trebui, de asemenea, să includă servicii de consiliere între proiecte. Raportoarea propune ca Comisia să faciliteze astfel de schimburi între proiectele aflate în desfășurare sau încheiate și candidații la proiecte. Mai mult, asistența proactivă furnizată de punctele de contact LIFE la nivel național și regional a fost identificată drept un factor esențial în candidaturile de succes. Raportoarea ar propune, prin urmare, să se permită furnizarea unui sprijin pentru consolidarea capacităților limitat în timp către punctele de contact LIFE din zonele sau regiunile cu absorbție foarte mică a proiectelor.

Conceptul de echilibru geografic trece dincolo de distribuirea la nivel național. Combinat cu principiul solidarității, înseamnă că regiunile, ecosistemele, sectoarele sau entitățile definite altfel care au o valoare europeană unică sau se confruntă cu dificultăți specifice ar trebui să beneficieze de prioritate în momentul selectării proiectelor. Acest lucru s-ar putea referi la protecția speciilor prioritare sau la aglomerările cu probleme grave în ceea ce privește poluarea aerului. Pentru a garanta acest lucru, nu este necesar niciun mecanism suplimentar în cadrul LIFE. Aceste considerații ar trebui să facă parte și fac deja parte din orice proces de selecție și ar trebui să conducă la acordarea de puncte suplimentare. Pentru a spori claritatea și pentru a consolida acest element de solidaritate, raportoarea propune adăugarea unei dispoziții corespunzătoare în regulamentul LIFE.

Mai mult, dată fiind noutatea proiectelor integrate și abordarea specifică de planificare necesară pentru acestea, așa cum se explică mai jos, raportoarea consideră că este esențial ca toate statele membre să dobândească experiență cu acest tip de proiect pe durata următoarei perioade de programare LIFE. Raportoarea sugerează, prin urmare, ca fiecare stat membru să aibă dreptul la finanțare pentru cel puțin trei proiecte integrate, cu condiția ca acestea să acopere domenii diferite.

Rata de cofinanțare

Al doilea obstacol important care limitează absorbția fondurilor LIFE în mai multe state membre îl reprezintă dificultatea de a asigura fonduri proprii. Prin urmare, raportoarea propune ca regiunile mai puțin dezvoltate economic să aibă dreptul la o rată de cofinanțare de până la 75 %. Raportoarea consideră că acest lucru ar furniza un stimulent suplimentar pentru a solicita finanțare LIFE pentru regiunile care au cea mai mare nevoie și ar garanta în cele din urmă că acestea beneficiază de pe urma experienței LIFE pentru investițiile în domeniul mediului și al climei.

Raportoarea are dubii cu privire la o creștere mai generală a ratei de cofinanțare, deoarece, în mod evident, aceasta ar fi posibilă doar cu prețul reducerii numărului total de proiecte și, astfel, a distribuției rețelei LIFE la nivelul UE. Multe proiecte de înaltă calitate se află în prezent în desfășurare, pe baza unei rate de cofinanțare de 50 %. O creștere generală a ratei de cofinanțare riscă să conducă la pierderea acestui efect de pârghie și a acestei mase critice de proiecte, ce furnizează rezultate semnificative și lecții învățate.

În sfârșit, eforturile statelor membre de a institui mecanisme pentru a asigura fonduri proprii, combinate cu o consolidare a sistemului lor de puncte de contact LIFE, s-au dovedit a fi esențiale pentru succesul proiectelor LIFE. Prin urmare, Comisia ar trebui să încurajeze statele membre să facă schimb de cele mai bune practici în ceea ce privește aceste structuri.

Eligibilitate și simplificare

Chestiunea eligibilității costurilor și a simplificării trebuie luată în considerare în mod independent de rata de cofinanțare și în contextul revizuirii regulamentului financiar.

În ciuda diferențelor în structura de gestionare a fondurilor UE, normele de bază ar trebui să fie aceleași. Este evident că cele mai bune practici privind procedurile de candidatură, administrarea și monitorizarea subvențiilor ar trebui răspândite, pentru a ușura toate părțile de povară.

Atunci când beneficiarii proiectelor, cu excepția persoanelor neimpozabile[1], nu pot recupera costurile aferente taxei pe valoare adăugată (TVA) în temeiul regimurilor TVA naționale, acele costuri aferente TVA ar trebui să fie eligibile în cadrul programului LIFE. Aceasta va asigura un tratament echitabil și egal pentru toți beneficiarii. Acestea fiind spuse, raportoarea consideră că este inacceptabil ca părți din micul buget LIFE să se întoarcă în bugetele statelor membre. Ar trebui să fie clar cel puțin modul în care fiecare stat membru abordează recuperarea TVA și suma anuală de costuri aferente TVA rambursată către proiectele LIFE.

Costurile aferente personalului permanent ar trebui în general să fie eligibile în cadrul programului LIFE, pentru a asigura continuitatea expertizei. În același timp, o cotă maximă de subvenții pentru proiect ar trebui să fie destinată unor cheltuieli concrete legate de proiect, cum ar fi acțiunile de conservare. Gestionarea bunurilor publice cum ar fi natura și mediul reprezintă una dintre sarcinile de bază ale administrațiilor publice. Raportoarea consideră, prin urmare, că este rezonabilă nerambursarea, prin intermediul bugetului UE, a cheltuielilor aferente implicării funcționarilor publici în proiectele LIFE. Cu toate acestea, ar trebui să fie în continuare eligibile pentru rambursare costurile aferente personalului suplimentar, recrutat pentru activitățile legate de proiectele LIFE.

Proiectele integrate

„Proiectele integrate” în cadrul LIFE reprezintă un instrument concret de integrare. Acestea au obiectivul de a sprijini, împreună cu alte fonduri UE, implementarea legislației importante în domeniul mediului, cum ar fi planurile de gestionare a deșeurilor sau a bazinelor hidrografice, strategiile în domeniul climei sau cadrele de acțiune prioritară pentru gestionarea zonelor Natura 2000 - toate cu un potențial semnificativ de a crea locuri de muncă și creștere economică. Astfel de proiecte au, de asemenea, potențialul de a contribui în mod semnificativ la o utilizare eficientă a fondurilor.

Raportoarea sprijină cu fermitate acest nou tip de proiect sugerat de Comisie. Cu toate acestea, regulamentului propus îi lipsește, într-o anumită măsură, claritatea în ceea ce privește acest concept. Prin urmare, raportoarea a introdus un articol nou, separat, privind proiectele integrate, ce cuprinde mecanisme prin care statelor membre li se acordă asistență la punerea în practică a acestei noi abordări. Dată fiind experiența limitată cu proiectele integrate, acestea ar trebui introduse treptat și examinate îndeaproape cu ocazia evaluării intermediare a perioadei de programare LIFE.

Proiectele integrate vor fi benefice pentru alte fonduri prin creșterea capacității de absorbție pentru costurile legate de mediu și canalizarea acestora către provocările majore legate de punerea în aplicare. Acestea pot, de asemenea, încuraja stabilirea unei cooperări constructive și de lungă durată între diferitele sectoare ale administrațiilor, care va îmbunătăți coerența cheltuielilor UE. Pentru a realiza în practică aceste beneficii, trebuie identificate într-o etapă timpurie activitățile care sunt potențial complementare cu alte fonduri UE. Raportoarea a depus amendamentele corespunzătoare la Regulamentul privind dispozițiile comune.

• [1]  Astfel cum sunt definite la articolul 13 alineatul (1) primul paragraf din Directiva 2006/112/CE.

AVIZ al Comisiei pentru bugete (6.9.2012)

destinat Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE)

(COM(2011)0874 – C7‑0498/2011 – 2011/0428(COD))

Raportoare pentru aviz: Helga Trüpel

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Riscurile asociate degradării mediului și schimbărilor climatice constituie unele dintre cele mai profunde provocări pe termen foarte lung cu care se confruntă în prezent Uniunea Europeană. Combaterea schimbărilor climatice și întărirea rezistenței Uniunii în fața riscurilor asociate trebuie să fie una dintre prioritățile de bază ale eforturilor noastre politice. După cum stă scris în Strategia Europa 2020, există o nevoie urgentă de măsuri politice mai hotărâte.

În ciuda eforturilor din trecut ale Uniunii în domeniul politicii mediului și a climei, rămân totuși probleme considerabile care trebuie abordate de urgență. Eforturile din trecut nu au reușit să soluționeze în mod satisfăcător și cuprinzător problemele legate de mediu și climă. Mai mult, implementarea legislației din domeniul mediului și al climei rămâne neuniformă și în multe cazuri necorespunzătoare pe teritoriul Uniunii, acutizând prin aceasta problemele climatice și de mediu existente.

Pentru a contracara aceste probleme, în viitorul său cadru financiar multianual (CFM) Comisia Europeană creează un cadru bugetar pentru 2014-2020 care cuprinde măsurile în domeniul mediului ca parte integrantă. În plus, se prevede o abordare vizând punerea în prim-plan a mediului, menită să asigure că obiectivele de mediu se vor reflecta în toate principalele instrumente și politici și că aceste politici contribuie în mod clar la eforturile depuse de Uniune pentru îndeplinirea obiectivelor de mediu.

Aceste eforturi trebuie totuși să fie completate de un instrument financiar separat dedicat exclusiv domeniului climei și mediului. Parlamentul a recunoscut această necesitate și a subliniat în rezoluția sa din 8 iunie 2011 referitoare la cadrul financiar multianual importanța unui „instrument financiar separat” în domeniul climei și mediului.

În perioada 2007-2013 LIFE+ s-a dovedit a fi un astfel de instrument financiar specific. Fiind singurul instrument financiar separat al Uniunii care vizează aceste domenii, s-a dovedit de-a lungul anilor a fi o parte indispensabilă a efortului Uniunii de a combate schimbările climatice și degradarea mediului. În mod repetat LIFE+ a fost evaluat ca fiind un program extrem de reușit. Au fost subliniate înalta sa valoare adăugată europeană și efectul catalizator semnificativ.

Ținând cont de resursele financiare limitate de care dispune, LIFE nu poate oferi răspunsuri suficient de convingătoare la problemele de mediu și climă cu care se confruntă Uniunea. Poate totuși juca un rol considerabil de catalizator atât pentru elaborarea, cât și pentru implementarea de politici, putând oferi un sprijin prețios pentru impulsionarea și eficientizarea schimbului de soluții și bune practici.

Continuarea programului LIFE+ în viitor, pe perioada 2014-2020, este indispensabilă, fiind esențială consolidarea substanțială a programului, și în ceea ce privește susținerea financiară.

AMENDAMENTE

Comisia pentru bugete solicită Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:

Amendamentul  1 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1a. reamintește Rezoluția sa din 8 iunie 2011 privind investiția în viitor: un nou cadru financiar multianual pentru o Europă competitivă, sustenabilă și favorabilă incluziunii”1; reamintește că, fără resurse suplimentare suficiente în CFM-ul pentru perioada de după 2013, Uniunea nu va putea să ducă la îndeplinire prioritățile politice existente, îndeosebi cele legate de Strategia Europa 2020, și noile sarcini prevăzute de Tratatul de la Lisabona, nici să răspundă unor evenimente neprevăzute; atrage atenția asupra faptului că, și dacă nivelul resurselor pentru următorul CFM crește cu cel puțin 5% comparativ cu nivelul din 2013, nu se poate aduce decât o contribuție limitată la realizarea obiectivelor și angajamentelor convenite ale Uniunii și la respectarea principiului solidarității în cadrul Uniunii; solicită Consiliului, în cazul în care nu este de acord cu această abordare, să identifice în mod clar la care dintre prioritățile sau proiectele sale politice ar putea renunța în totalitate, în ciuda valorii lor adăugate europene dovedite;
	____________
	1Texte adoptate, P7_TA(2011)0266.
Amendamentul  2 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1b. amintește de Rezoluția sa din 8 iunie 2011 privind investiția în viitor: un nou cadru financiar multianual pentru o Europă competitivă, sustenabilă și favorabilă incluziunii”1; reiterează că sunt necesare resurse suplimentare suficiente în contextul viitorului CFM pentru a permite Uniunii să își realizeze prioritățile politice existente și noile sarcini prevăzute de Tratatul de la Lisabona, precum și pentru a reacționa la evenimente neprevăzute; solicită Consiliului, în cazul în care nu este de acord cu această abordare, să identifice în mod clar la care dintre prioritățile sau proiectele sale politice ar putea renunța în totalitate, în ciuda valorii lor adăugate europene dovedite;
	______________
	1Texte adoptate, P7_TA(2011)0266.
Amendamentul  3 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1 c (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1c. reamintește că în rezoluția sa din 8 iunie 2011 s-a subliniat că LIFE+ a fost implementat cu succes și și-a dovedit importanța în ocrotirea biodiversității și protejarea mediului. Parlamentul European a subliniat necesitatea de a derula în continuare programe bine finanțate pentru natură și biodiversitate pentru a îndeplini obiectivele UE în materie de mediu, îndeosebi LIFE+ și NATURA 2000.
Amendamentul  4 Proiect de rezoluție legislativă Punctul 1 d (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	1d. subliniază că impactul financiar estimat al propunerii constituie doar o indicație furnizată autorității legislative și nu poate fi stabilit în mod definitiv până când nu se ajunge la un acord cu privire la propunerea de regulament de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020;
Amendamentul  5 Propunere de regulament Considerentul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Respectivele programe de finanțare ale Uniunii nu pot răspunde tuturor necesităților specifice în materie de mediu și politici climatice. În aceste domenii sunt necesare abordări specifice care să răspundă unor probleme precum integrarea neuniformă a obiectivelor din domeniile respective în practica statelor membre, punerea în aplicare neuniformă și inadecvată a legislației în statele membre, precum și diseminarea și promovarea insuficientă a obiectivelor de politică. Este oportun să se continue programul LIFE, reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu (LIFE+), și să se adopte un nou regulament. Prin urmare, prezentul regulament trebuie să instituie un program special de finanțare pentru mediu și politici climatice. („programul LIFE”).	(3) Respectivele programe de finanțare ale Uniunii nu pot răspunde tuturor necesităților specifice în materie de mediu și politici climatice. În aceste domenii sunt necesare abordări specifice care să răspundă unor probleme precum integrarea neuniformă a obiectivelor din domeniile respective în practica statelor membre, punerea în aplicare neuniformă și inadecvată a legislației în statele membre, precum și diseminarea și promovarea insuficientă a obiectivelor de politică. Este oportun să se continue programul LIFE, reglementat prin Regulamentul (CE) nr. 614/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 mai 2007 privind Instrumentul financiar pentru mediu (LIFE+), și să se adopte un nou regulament. Prin urmare, prezentul regulament ar trebui să instituie un program special de finanțare pentru mediu și politici climatice. („programul LIFE”). Pentru ca finanțarea Uniunii să aibă un impact substanțial, ar trebui dezvoltate sinergii strânse și asigurată complementaritatea între „programul LIFE” și alte programe ale Uniunii.
Amendamentul  6 Propunere de regulament Considerentul 3 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(3a) Prezentul regulament ar trebui să stabilească, pentru întreaga durată a programului LIFE, un pachet financiar reprezentând referința primară, în sensul punctului 17 din Propunerea Comisiei din 29 iunie 2011 referitoare la un acord interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, pentru autoritatea bugetară în cursul procedurii bugetare anuale.
Amendamentul  7 Propunere de regulament Considerentul 21
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(21) Pentru a îmbunătăți punerea în aplicare politicilor de mediu și climatice și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor politici, programul LIFE trebuie să susțină proiecte care sprijină abordări integrate cu privire la punerea în aplicare legislației și politicilor din domeniul mediului și al climei. În cazul subprogramului pentru mediu, proiectele respective trebuie să se axeze în principal pe punerea în aplicare strategiei Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020, având în vedere în special gestionarea și consolidarea eficace a rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, prin punerea în aplicare cadrelor de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din directiva respectivă, a Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, precum și a legislației din domeniul deșeurilor și al aerului. Deși se axează pe temele identificate, proiectele respective vor fi mecanisme de execuție cu scopuri multiple (urmărind, de exemplu, obținerea unor beneficii de mediu și consolidarea capacităților) care vor permite obținerea de rezultate în alte domenii de politică, în special Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de acțiune comunitară în domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”). Respectivele tipuri de proiecte ar putea fi utilizate și în alte sectoare de mediu. În cazul subprogramului pentru politici climatice, proiectele respective trebuie să vizeze, în special, strategii și planuri de acțiune pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. Aceste tipuri de proiecte trebuie să sprijine numai o serie de activități și măsuri specifice, în timp ce alte activități care le completează pe cele incluse în proiecte trebuie finanțate din alte programe de finanțare ale Uniunii, precum și din fonduri naționale, regionale și din fonduri provenind din sectorul privat. Finanțarea prin intermediul programului LIFE trebuie să valorifice sinergii și să asigure coerența între diferitele surse de finanțare ale Uniunii prin imprimarea unei orientări strategice în materie de mediu și de climă.	(21) Pentru a îmbunătăți punerea în aplicare politicilor de mediu și climatice și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor politici, programul LIFE trebuie să susțină proiecte care sprijină abordări integrate cu privire la punerea în aplicare legislației și politicilor din domeniul mediului și al climei. În cazul subprogramului pentru mediu, proiectele respective trebuie să se axeze în principal pe punerea în aplicare strategiei Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020, având în vedere în special gestionarea și consolidarea eficace a rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, prin punerea în aplicare cadrelor de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din directiva respectivă, a Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, precum și a legislației din domeniul deșeurilor și al aerului. Deși se axează pe temele identificate, proiectele respective vor fi mecanisme de execuție cu scopuri multiple (urmărind, de exemplu, obținerea unor beneficii de mediu și consolidarea capacităților) care vor permite obținerea de rezultate în alte domenii de politică, în special Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de acțiune comunitară în domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”). Respectivele tipuri de proiecte ar putea fi utilizate și în alte sectoare de mediu. În cazul subprogramului pentru politici climatice, proiectele respective trebuie să vizeze, în special, strategii și planuri de acțiune pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. Aceste tipuri de proiecte trebuie să sprijine numai o serie de activități și măsuri specifice, în timp ce alte activități care le completează pe cele incluse în proiecte trebuie finanțate din alte programe de finanțare ale Uniunii, precum și din fonduri naționale, regionale și din fonduri provenind din sectorul privat. Finanțarea prin intermediul programului LIFE ar trebui să valorifice sinergiile și să asigure coerența între diferitele surse de finanțare ale Uniunii prin imprimarea unei orientări strategice în materie de mediu și de climă, asigurând, totodată, simplificarea efectivă a procedurilor.
Amendamentul  8 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare programului LIFE este de 3 618 000 000 EUR.	(1) În sensul punctului 17 din propunerea Comisiei din 29 iunie 2011 referitoare la un acord interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, pachetul financiar care constituie prima referință pentru punerea în aplicare a programului LIFE pentru perioada 2014-2020 este de [...] EUR.
Amendamentul  9 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 2 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), 2 713 500 000 EUR se alocă subprogramului pentru mediu ;	(a) [...] EUR, care reprezintă aproximativ 75% din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), se alocă subprogramului pentru mediu;
Amendamentul  10 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 2 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), 904 500 000 EUR se alocă subprogramului pentru politici climatice.	(b) [...] EUR, care reprezintă aproximativ 25% din pachetul financiar global la care se face referire la alineatul (1), se alocă subprogramului pentru politici climatice.
Amendamentul  11 Propunere de regulament Articolul 8 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Comisia și statele membre se asigură că sprijinul din partea programului LIFE este coerent cu politicile și prioritățile Uniunii și complementar cu alte instrumente ale Uniunii.	(1) Comisia și statele membre se asigură că sprijinul din partea programului LIFE este coerent cu politicile și prioritățile Uniunii și complementar cu alte instrumente ale Uniunii, și veghează, totodată, la implementarea măsurilor de simplificare.
Amendamentul  12 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 – primul paragraf
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) TVA-ul nu se consideră cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18.	(2) În general, TVA-ul nu se consideră cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18. În cazul unor beneficiari de proiect care nu își pot recupera costurile cu TVA-ul în conformitate cu legislația privind TVA din statul membru respectiv, costurile cu TVA-ul vor fi totuși eligibile. Această excepție nu se aplică totuși persoanelor neimpozabile definite la articolul 13 alineatul (1) din Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată.
Justificare
Whereas the Commission's initiative to exempt the VAT from the eligible cost does in principle deserve support as it limits the backflow of money from the LIFE programme into the budgets of the respective member state, this newly introduced rules risks to become a considerable obstacle for a certain groups of beneficiaries, especially for the group of non-profit organizations, to carry out projects und the LIFE programme. Especially because such beneficiaries have in the past made a valuable contribution to the success of the LIFE programme their future access must not be endangered. In case of the beneficiary being a non-taxable person in the sense of Council Directive 2006/112/EC, namely states, regional and local government authorities and other bodies governed by public law, it shall under all circumstances be excluded form this advantageous provision.
Amendamentul  13 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 2 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Costurile cu angajații permanenți nu sunt eligibile dacă aceștia lucrează ca funcționari publici la o autoritate publică. În alte cazuri, costurile cu personalul permanent sunt eligibile dacă își au originea într-o activitate legată de un proiect LIFE.
Justificare
Inițiativa Comisiei de a exclude costurile cu angajații permanenți din categoria costurilor eligibile riscă să devină un obstacol considerabil pentru capacitatea organizațiilor neguvernamentale mici și medii de a derula proiecte. Având în vedere că astfel de beneficiari au adus în trecut o contribuție prețioasă la succesul programului LIFE, nu ar trebui îngreunat accesul acestora în viitor. De aceea, costurile cu personalul permanent ar trebui să fie eligibile dacă au legătură cu un proiect finanțat din programul LIFE, ceea ce înseamnă că este vorba de un cost pe care beneficiarul nu l-ar fi avut dacă nu s-ar fi implicat în proiectul finanțat de LIFE. În cazul entităților publice care beneficiază de fonduri LIFE această excepție favorabilă nu ar trebui totuși să se aplice.
Amendamentul  14 Propunere de regulament Articolul 27 – alineatul 2 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) cel târziu la 30 septembrie 2017, un raport de evaluare externă intermediară a programului LIFE (și a subprogramelor acestuia), inclusiv referitor la aspectele calitative și cantitative legate de punerea sa în aplicare, cuantumul cheltuielilor legate de climă și al celor legate de biodiversitate, precum și referitor la complementaritatea sa cu alte programe relevante ale Uniunii, realizarea obiectivelor tuturor măsurilor (atât la nivel de rezultate, cât și la nivel de impacturi, dacă este posibil), eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată europeană a programului, în vederea unei decizii privind reînnoirea, modificarea sau suspendarea măsurilor. Evaluarea trebuie să abordeze și posibilitatea simplificării, coerența internă și externă a programului, să se asigure că toate obiectivele acestuia rămân relevante, precum și să determine contribuția măsurilor la prioritățile Uniunii în materie de creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă incluziunii. Aceasta trebuie să țină cont de rezultatele evaluării privind impactul pe termen lung al programului anterior. Raportul trebuie să fie însoțit de observațiile Comisiei, inclusiv cu privire la modul în care trebuie luate în considerare constatările evaluării intermediare, în momentul punerii în aplicare a programul LIFE și, în special, în procesul de elaborare a programelor de lucru multianuale;	(a) cel târziu la 30 iunie 2017, un raport de evaluare externă intermediară a programului LIFE (și a subprogramelor acestuia), inclusiv referitor la aspectele calitative și cantitative legate de punerea sa în aplicare, cuantumul cheltuielilor legate de climă și al celor legate de biodiversitate, precum și referitor la complementaritatea sa cu alte programe relevante ale Uniunii, realizarea obiectivelor tuturor măsurilor (atât la nivel de rezultate, cât și la nivel de impacturi, dacă este posibil), eficiența utilizării resurselor și valoarea adăugată europeană a programului, în vederea unei decizii privind reînnoirea, modificarea sau suspendarea măsurilor. Evaluarea trebuie să abordeze și posibilitatea simplificării, coerența internă și externă a programului, să se asigure că toate obiectivele acestuia rămân relevante, precum și să determine contribuția măsurilor la prioritățile Uniunii în materie de creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă incluziunii. Aceasta trebuie să țină cont de rezultatele evaluării privind impactul pe termen lung al programului anterior. Raportul trebuie să fie însoțit de observațiile Comisiei, inclusiv cu privire la modul în care trebuie luate în considerare constatările evaluării intermediare, în momentul punerii în aplicare a programul LIFE și, în special, în procesul de elaborare a programelor de lucru multianuale;

PROCEDURĂ

Titlu	Instituirea unui program pentru mediu și acțiune în domeniul climei (LIFE)
Referințe	COM(2011)0874 – C7-0498/2011 – 2011/0428(COD)
Comisie competentă în fond        Data anunțului în plen	ENVI 15.12.2011
Aviz emis de către        Data anunțului în plen	BUDG 15.12.2011
Raportor/Raportoare pentru aviz:        Data numirii	Helga Trüpel 6.2.2012
Data adoptării	6.9.2012
Rezultatul votului final	+: –: 0:	30 2 0
Membri titulari prezenți la votul final	Marta Andreasen, Richard Ashworth, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Jens Geier, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Membri supleanți prezenți la votul final	Maria Da Graça Carvalho, Edit Herczog, Jürgen Klute, Constanze Angela Krehl, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Luigi Berlinguer

AVIZ al Comisiei pentru industrie, cercetare Şi energie (4.6.2012)

destinat Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE)

(COM(2011)0874 – C7‑0498/2011 – 2011/0428(COD)

Raportor: Gaston Franco

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Începând cu 1992, programul LIFE constituie o pepinieră de experiențe inovatoare, un vector de propagare a cunoștințelor despre mediu și de sensibilizare față de problemele acestuia. El a contribuit la îmbunătățirea punerii în aplicare a legislației de mediu. Acum, o dată cu terminarea programului LIFE+, avem nevoie de un nou instrument, mai eficient și mai strâns legat de provocările cu care ne confruntăm în materie de mediu.

Abordare generală și proiecte integrate

În ciuda constrângerilor bugetare care se impun în această perioadă de criză, raportorul salută creșterea rezonabilă și relativă a fondurilor alocate programului LIFE pentru 2014-2020, în bugetul general fiind acum inclusă o secțiune referitoare la climă.

Principalul aspect notabil din noul program îl constituie includerea de proiecte integrate. Aceste proiecte ambițioase și structurale sunt gândite pornind de la o abordare holistică a problemelor mediului și au la bază sinergiile dintre bugetul UE, instrumentele de finanțare naționale și fondurile suplimentare din sectoarele public și privat.

Totuși, cu toate că ideea de integrare este interesantă, aceste proiecte ar putea foarte bine să zădărnicească eforturile depuse pentru simplificarea programului. Punerea în aplicare se pare că va fi complicată având în vedere că procedurile, calendarele și condițiile aferente diverselor fonduri nu sunt identice și că noțiunea de complementaritate nu se regăsește în toate reglementările privind fondurile. În fața riscului de respingere a cererilor de finanțare de către diverse fonduri, Comisia ar trebui să ofere garanții suplimentare pentru a asigura bunul mers al proiectelor, fără a aduce totuși atingere normelor de concurență aplicabile în cadrul diverselor proceduri de acordare a finanțărilor.

Proiectele integrate vor fi utilizate, printre altele, pentru a finanța acțiunile de anvergură desfășurate de autoritățile locale și regionale, precum planurile climatice. Însă trebuie să se evite sacrificarea tipurilor de proiecte mai convenționale care au demonstrat oamenilor utilitatea programului LIFE și au contribuit la popularitatea acestuia.

În ceea ce privește totalitatea proiectelor LIFE în general, Comisia ar trebui să îmbunătățească feedbackul, să difuzeze pe scară largă rezultatele și să faciliteze schimburile de bune practici pentru ca aceste proiecte să nu rămână într-un cadru izolat.

Domenii prioritare

Pentru a menționa doar unele dintre ele:

– coridoarele ecologice, habitatele și speciile prioritare, mediul marin, zgomotul, mediul urban (subprogramul pentru mediu)

– eficiența energetică (de exemplu, iluminatul public), energia din lemn, energia din deșeuri, promovarea carburanților din generația a treia (subprogramul privind clima).

Ecoinovarea și sectorul privat

Programul LIFE trebuie să finanțeze în continuare ecoinovarea, în completarea programului Orizont 2020.

Pe lângă obiectivul de punere în aplicare a legislației și mai presus decât acesta, LIFE trebuie să susțină abordări inovatoare și experimentale, în special pentru a testa noi tehnologii și noi proceduri în politicile în domeniul climei și mediului.

Acesta trebuie să ofere o linie clară sectorului privat, pentru a-l încuraja să dezvolte programe de excelență, acționând, astfel, ca o forță motrice a ecoinovării, în special prin intermediul IMM-urilor.

Cooperarea transfrontalieră și includerea țărilor și a teritoriilor de peste mări

Proiectele LIFE transfrontaliere sunt extrem de importante în UE. În ceea ce privește cooperarea internațională, raportorul salută faptul că și țările învecinate sunt eligibile, în special cele din zona sud-mediteraneană, ținând cont de urgența provocărilor de mediu și climatice din această regiune.

Deși regiunile ultra-periferice au obținut, treptat, acces la programul LIFE, participarea acestora rămâne încă slabă și ar trebui consolidată. Excluderea TTPM (țările și teritoriile de peste mări), care depind totuși de patru state membre ale UE, este de neînțeles, dat fiind că acestea formează împreună cu RUP (regiunile ultra-periferice) o rețea unică în lume, repartizată în toate oceanele de pe planetă și care cuprinde adevărate comori de biodiversitate.

Eligibilitatea costurilor

Raportorul înțelege argumentele din spatele deciziei de a face ineligibile TVA-ul și costurile cu personalul permanent, în ideea de a simplifica gestiunea financiară și procedurile de control. Totuși, acest lucru ar crea prea multe restricții și inegalități pentru beneficiari. Această chestiune depășește limitele programului LIFE.

Menținerea eligibilității costurilor cu personalul permanent ar permite să se păstreze personalul cu experiență bogată. De asemenea, este dificil să se intervină în chestiunile de organizare și de recrutare ale beneficiarilor subvențiilor.

AMENDAMENTE

Comisia pentru industrie, cercetare și energie recomandă Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:

Amendamentul  1 Propunere de regulament Considerentul 6 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(6a) Având în vedere Mesajul din Insula Réunion din iulie 2008 și în conformitate cu Concluziile Consiliului din 10 decembrie 2011, care au încurajat Comisia și statele membre să promoveze o abordare comună în problema conservării naturii pe tot cuprinsul Uniunii, inclusiv în regiunile ultraperiferice și în țările și teritoriile de peste mări ale statelor membre, și în conformitate cu Comunicarea Comisiei intitulată „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural:o strategie a UE o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020” în care Comisia s-a angajat să extindă și să încurajeze inițiativa BEST (Biodiversitate și servicii ecosistemice în teritoriile europene de peste mări), țările și teritoriile de peste mări ar trebui să poată participa la programele Uniunii conform termenilor Deciziei 2001/822/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2001 privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Comunitatea Europeană1.
	_____________
	1 JO L 314, 30.11.2001, p. 1.
Justificare
Programul LIFE ar trebui să fie deschis tuturor țărilor și teritoriilor de peste mări (regiuni ultraperiferice și TTPM), în vederea protejării acestor teritorii care se numără printre zonele fierbinți ale biodiversității mondiale.
Amendamentul 2 Propunere de regulament Considerentul 10
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) Cerințele în materie de mediu și climă trebuie integrate în politicile și activitățile Uniunii. Prin urmare, programul LIFE trebuie să fie complementar cu alte programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit și programul Orizont 2020. Comisia și statele membre trebuie să asigure această complementaritate la toate nivelurile. La nivelul Uniunii, complementaritatea trebuie asigurată prin stabilirea unei cooperări structurate între programul LIFE și programele de finanțare ale Uniunii cu gestionare partajată din cadrul strategic comun, în special pentru a promova finanțarea activităților care completează proiectele integrate sau pentru a sprijini utilizarea soluțiilor, metodelor și abordărilor elaborate în cadrul programului LIFE. De asemenea, programul LIFE trebuie să încurajeze valorificarea rezultatelor cercetării și inovării în domeniul mediului și al climei, obținute în cadrul programului Orizont 2020. În acest context, programul LIFE trebuie să ofere oportunități de cofinanțare pentru proiecte generatoare de beneficii de mediu și climatice evidente, pentru a asigura crearea de sinergii. Coordonarea este necesară pentru evitarea dublei finanțări.	(10) Cerințele în materie de mediu și climă trebuie integrate în politicile și activitățile Uniunii. Prin urmare, programul LIFE trebuie să fie complementar cu alte programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit și programul Orizont 2020. Comisia și statele membre trebuie să asigure această complementaritate la toate nivelurile. La nivelul Uniunii, complementaritatea trebuie asigurată prin stabilirea unei cooperări structurate între programul LIFE și programele de finanțare ale Uniunii cu gestionare partajată din cadrul strategic comun, în special pentru a promova finanțarea activităților care completează proiectele integrate sau pentru a sprijini utilizarea soluțiilor, metodelor și abordărilor elaborate în cadrul programului LIFE. Pentru a se asigura claritatea juridică și fezabilitatea practică a proiectelor integrate, cooperarea la nivelul altor fonduri ale Uniunii și al proiectelor integrate ar trebui prevăzută explicit în Regulamentul (UE) nr. .../… al Parlamentului European și al Consiliului din ../../… [de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006]1. Ar trebui puse în aplicare modalități concrete pentru stabilirea cooperării încă din fază incipientă, astfel încât să se țină seama de avantajele proiectelor integrate în cadrul procesului de elaborare a contractelor de parteneriat și a programelor operaționale. De asemenea, programul LIFE trebuie să încurajeze valorificarea rezultatelor cercetării și inovării în domeniul mediului și al climei, obținute în cadrul programului Orizont 2020. În acest context, programul LIFE trebuie să ofere oportunități de cofinanțare pentru proiecte generatoare de beneficii de mediu și climatice evidente, pentru a asigura crearea de sinergii. Coordonarea este necesară pentru evitarea dublei finanțări și pentru a se asigura că investițiile financiare nete realizate în vederea atingerii obiectivelor formulate în prezentul regulament nu scad.
	____________
	1 COM(2011)0615
Justificare
Integrated Projects are a very promising, concrete mainstreaming tool. To be feasible in practice, a solid cooperation between the administration of CSF funds and of LIFE projects is required at an early stage. The potential of increasing cost-efficiency and coherence of the EU budget and of improving the implementation of environmental and climate legislation via IPs, needs to be seized when elaborating partnership contracts and operational programmes. Based on the EP's repeated request of sustainability mainstreaming into all EU funds, cooperation with LIFE should be clearly laid down in the Common Provisions Regulation.
Amendamentul  3 Propunere de regulament Considerentul 12
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(12) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor, „Foaie de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic” (denumită în continuare „Foaie de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic”) a stabilit etapele și acțiunile necesare pentru a orienta Uniunea către o creștere sustenabilă și eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor. Prin urmare, domeniul prioritar „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor” trebuie să sprijine punerea în aplicare eficace a politicii de mediu a Uniunii de către sectoarele public și privat, în special în sectoarele de mediu reglementate de Foaia de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic, prin facilitarea dezvoltării și a schimbului de noi soluții și bune practici. Totuși, acest domeniu prioritar nu trebuie să includă activitățile de ecoinovare, pentru a nu se suprapune cu programul Orizont 2020.	(12) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor, „Foaie de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic” (denumită în continuare „Foaie de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic”) a stabilit etapele și acțiunile necesare pentru a orienta Uniunea către o creștere sustenabilă și eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor. Prin urmare, domeniul prioritar „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor” trebuie să sprijine punerea în aplicare eficace a politicii de mediu a Uniunii de către sectoarele public și privat, în special în sectoarele de mediu reglementate de Foaia de parcurs către o Europă eficientă din punct de vedere energetic, prin facilitarea dezvoltării și a schimbului de noi soluții și bune practici. În sinergie cu programul Orizont 2020 și fără a aduce atingere specificului fiecărui program, programul LIFE este destinat să finanțeze activitățile de ecoinovare și demonstrative. Astfel, va contribui la dinamizarea sectorului ecotehnologiilor și a economiei verzi, în concordanță cu Strategia UE 2020.
Amendamentul  4 Propunere de regulament Considerentul 16
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Domeniul prioritar „Atenuarea schimbărilor climatice” trebuie să contribuie la elaborarea și la punerea în aplicare politicii și legislației Uniunii în domeniul climei, în special în ceea ce privește monitorizarea și raportarea gazelor cu efect de seră, politicile legate de exploatarea terenurilor, de schimbarea destinației terenurilor și de silvicultură, sistemul de comercializare a cotelor de emisii, eforturile statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră, captarea și stocarea carbonului, energia din surse regenerabile, eficiența energetică, transporturile și combustibilii, stratul de ozon și gazele fluorurate.	(16) Domeniul prioritar „Atenuarea schimbărilor climatice” trebuie să contribuie la elaborarea și la punerea în aplicare politicii și legislației Uniunii în domeniul climei, în special în ceea ce privește monitorizarea și raportarea gazelor cu efect de seră, politicile legate de exploatarea terenurilor, de schimbarea destinației terenurilor și de silvicultură, sistemul de comercializare a cotelor de emisii, eforturile statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră, captarea și stocarea carbonului, energia din surse regenerabile în zonele urbane, agricole, de munte sau îndepărtate, valorizarea deșeurilor și fabricarea biogazului, eficiența energetică, iluminatul public, transporturile și combustibilii, în special carburanții de generația a treia, stratul de ozon și gazele fluorurate.
Amendamentul  5 Propunere de regulament Considerentul 17
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(17) Primele consecințe ale schimbărilor climatice, cum sunt condițiile meteorologice extreme, generatoare de inundații și secete, precum și nivelurile mării și temperaturile ridicate, pot fi deja percepute în Europa și în întreaga lume. Domeniul prioritar „Adaptarea la schimbările climatice” trebuie, prin urmare, să contribuie la adaptarea populațiilor, a sectoarelor economice și a regiunilor la aceste efecte, pentru a mări reziliența Uniunii prin măsuri și strategii de adaptare specifice. Acțiunile din acest domeniu trebuie să fie complementare cu acțiunile eligibile pentru finanțare în cadrul instrumentului financiar de protecție civilă.	(17) Primele consecințe ale schimbărilor climatice, cum sunt condițiile meteorologice extreme, generatoare de inundații și secete, precum și nivelurile mării, temperaturile ridicate și proliferarea speciilor străine intruse pot fi deja percepute în Europa și în întreaga lume. Domeniul prioritar „Adaptarea la schimbările climatice” trebuie, prin urmare, să contribuie la adaptarea populațiilor, a sectoarelor economice și a regiunilor la aceste efecte, pentru a mări reziliența Uniunii prin măsuri și strategii de adaptare specifice. Acțiunile din acest domeniu trebuie să fie complementare cu acțiunile eligibile pentru finanțare în cadrul instrumentului financiar de protecție civilă și al viitorului instrument specific privind speciile străine intruse, în vederea sprijinirii biodiversității pentru 2020.
Amendamentul  6 Propunere de regulament Considerentul 30
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(30) Pentru a se asigura cea mai bună utilizare posibilă a fondurilor Uniunii și pentru a se garanta valoarea adăugată europeană, trebuie să se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește criteriile de eligibilitate pentru selectarea proiectelor, criteriile de aplicare a echilibrul geografic în cazul „proiectelor integrate” și indicatorii de performanță aplicabili anumitor priorități tematice. Este deosebit de important ca, în etapa pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia trebuie să se asigure că documentele relevante sunt transmise simultan, la timp și în mod corespunzător Parlamentului European și Consiliului.	(30) Pentru a se asigura cea mai bună utilizare posibilă a fondurilor Uniunii și pentru a se garanta valoarea adăugată europeană, trebuie să se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește criteriile de eligibilitate pentru selectarea proiectelor și indicatorii de performanță aplicabili anumitor priorități tematice. Este deosebit de important ca, în etapa pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia trebuie să se asigure că documentele relevante sunt transmise simultan, la timp și în mod corespunzător Parlamentului European și Consiliului.
Justificare
Trebuie să se dea mai multă importanță sistemului de selecție bazat mai degrabă pe merit decât pe echilibrul geografic, cu scopul de a garanta o competiție justă și veritabil europeană care favorizează proiecte cu o valoare adăugată sporită, de ale căror rezultate va beneficia întreaga UE.
Amendamentul  7 Propunere de regulament Articolul 4 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare programului LIFE este de 3 618 000 000 EUR.	(1) Pachetul financiar pentru punerea în aplicare programului LIFE este de 3 618 000 000 EUR. Cel puțin 78% din resursele bugetare destinate LIFE+ se utilizează pentru subvențiile de acțiune pentru proiecte.
Justificare
Din motive de siguranță și de lizibilitate, în întreaga perioada 2014-2020, distribuirea bugetului între diversele tipuri de finanțare (subvenții pentru acțiuni, subvenții destinate ONG-urilor și buget pentru funcționarea programului) trebuie să figureze în regulament, astfel cum se întâmplă în prezent.
Amendamentul  8 Propunere de regulament Articolul 5
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Participarea țărilor terțe la programul LIFE	Participarea țărilor și a teritoriilor de peste mări și a țărilor terțe la programul LIFE
Programul LIFE este deschis participării următoarelor țări:	Programul LIFE este deschis participării următoarelor țări și teritorii:
	-(a) țările și teritoriile de peste mări specificate în Decizia 2001/822/CE;
(a) țările AELS (Asociația Europeană a Liberului Schimb), care sunt părți la Acordul privind Spațiul Economic European (SEE);	(a) țările AELS (Asociația Europeană a Liberului Schimb), care sunt părți la Acordul privind Spațiul Economic European (SEE);
(b) țările candidate, potențial candidate și aderente la Uniune;	(b) țările candidate, potențial candidate și aderente la Uniune;
(c) țările în care se aplică politica europeană de vecinătate;	(c) țările în care se aplică politica europeană de vecinătate;
(d) țările care au devenit membre ale Agenției Europene de Mediu în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 993/1999 din 29 aprilie 1999 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1210/90 privind crearea Agenției Europene de Mediu și a Rețelei europene de informare și observare pentru mediu.	(d) țările care au devenit membre ale Agenției Europene de Mediu în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 993/1999 din 29 aprilie 1999 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1210/90 privind crearea Agenției Europene de Mediu și a Rețelei europene de informare și observare pentru mediu.
Această participare trebuie să se facă în conformitate cu condițiile prevăzute în acordurile multilaterale sau bilaterale respective, prin care se stabilesc principiile generale ale participării lor la programele Uniunii.	Această participare trebuie să se facă în conformitate cu condițiile prevăzute în Decizia 2001/822/CE și în acordurile multilaterale sau bilaterale respective, prin care se stabilesc principiile generale ale participării lor și a teritoriilor la programele Uniunii.
Amendamentul  9 Propunere de regulament Articolul 8 – alineatul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) În conformitate cu responsabilitățile care le revin, Comisia și statele membre asigură coordonarea între programul LIFE și Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit, în vederea creării de sinergii, în special în contextul proiectelor integrate menționate la articolul 18 litera (d), și pentru sprijinirea utilizării de soluții, metode și abordări elaborate în cadrul programului LIFE. La nivelul Uniunii, coordonarea are loc în cadrul strategic comun menționat la articolul 10 din Regulamentul (UE) nr. …. (Regulamentul CSC).	(3) În conformitate cu responsabilitățile care le revin, Comisia și statele membre asigură coordonarea între programul LIFE și Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit, în vederea creării de sinergii, în special în contextul proiectelor integrate menționate la articolul 18 litera (d), inclusiv prin crearea, în temeiul articolului 8 din Directiva 92/43/CEE, a unui cadru de acțiune structurat pe priorități, și pentru sprijinirea utilizării de soluții, metode și abordări elaborate în cadrul programului LIFE. La nivelul Uniunii, coordonarea are loc în cadrul strategic comun menționat la articolul 10 din Regulamentul (UE) nr. …. (Regulamentul CSC).
Justificare
Programul LIFE ar trebui să contribuie strategic la finanțarea rețelei Natura 2000. Este important să se stabilească planuri naționale și regionale pentru acțiuni structurate pe priorități, în conformitate cu dispozițiile din Directiva privind habitatele.
Amendamentul  10 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul 1 – liniuța 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
– biodiversitate;	– natură și biodiversitate;
Amendamentul  11 Propunere de regulament Articolul 10 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sprijini aplicării, dezvoltării, testării și demonstrării unor abordări integrate pentru punerea în aplicare a planurilor și a programelor în conformitate cu politica și legislația de mediu a Uniunii Europene, în special în domeniile apei, deșeurilor și aerului;	(b) sprijinirea aplicării, dezvoltării, testării și demonstrării unor abordări integrate pentru punerea în aplicare a planurilor și a programelor în conformitate cu politica și legislația de mediu a Uniunii Europene, în special în domeniile apei, deșeurilor, aerului, zgomotului și mediului urban;
Amendamentul  12 Propunere de regulament Articolul 11 – titlu
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Obiective specifice ale domeniului prioritar „biodiversitate”	Obiective specifice ale domeniului prioritar „Natură și biodiversitate”
Amendamentul  13 Propunere de regulament Articolul 11 – partea introductivă
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Obiectivele specifice ale subprogramului pentru mediu, în ceea ce privește domeniului prioritar „biodiversitate” sunt următoarele:	Obiectivele specifice ale subprogramului „Pentru mediu”, în ceea ce privește domeniului prioritar „Natură și biodiversitate” sunt următoarele:
Amendamentul  14 Propunere de regulament Articolul 11 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sprijinirea dezvoltării, a punerii în aplicare și a gestionării în continuarea a rețelei Natura 2000, instituite prin articolul 3 din Directiva 92/43/CEE, în special aplicarea, dezvoltarea, testarea și demonstrarea unor abordări integrate pentru punerea în aplicare a cadrelor de acțiune prioritare menționate la articolul 8 din Directiva 92/43/CEE;	(b) sprijinirea dezvoltării, a punerii în aplicare și a gestionării în continuare a rețelei Natura 2000, instituite prin articolul 3 din Directiva 92/43/CEE, în special aplicarea, dezvoltarea, testarea și demonstrarea unor abordări integrate pentru punerea în aplicare a cadrelor de acțiune prioritare menționate la articolul 8 din Directiva 92/43/CEE pentru a ajuta la ocrotirea coridoarelor ecologice;
Amendamentul  15 Propunere de regulament Articolul 11 – litera ba (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ba) dezvoltarea rețelei marine a programului Natura 2000 și asigurarea concordanței acesteia cu acțiunile desfășurate sub egida Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime și în conformitate cu Directiva 2008/56/CE;
Amendamentul  16 Propunere de regulament Articolul 13 – alineatul 1a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	În cazul proiectelor care fac parte din subprogramul pentru politici climatice, ar trebui să se depună eforturi pentru a se realiza o sinergie maximă cu alte obiective de mediu, în special în ceea ce privește corelația dintre acțiunile privind clima și biodiversitate.
Amendamentul  17 Propunere de regulament Articolul 18 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) proiecte integrate, în special în domeniile: natură, apă, deșeuri, aer, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la schimbările climatice;	(d) proiecte integrate, în special în domeniile: natură, apă, deșeuri, aer, zgomot, mediu urban, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la schimbările climatice;
Amendamentul  18 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 3 – paragraful 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Proiectele integrate menționate la articolul 18 litera (d) trebuie să implice, după caz, părțile interesate și să promoveze, când este posibil, coordonarea și mobilizarea altor surse de finanțare ale Uniunii Europene.	(3) Proiectele integrate menționate la articolul 18 litera (d) trebuie să implice părțile interesate și să promoveze, când este posibil, coordonarea și mobilizarea altor surse de finanțare ale Uniunii Europene.
Amendamentul  19 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 3 – paragraful 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
În cadrul procesului de atribuire pentru proiectele integrate, Comisia asigură echilibrul geografic, în conformitate cu principiile de solidaritate și partajare a eforturilor. Comisia trebuie împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 30, referitoare la criteriile de aplicare a echilibrului geografic în fiecare dintre domeniile tematice menționate la articolul 18 litera (d).	În cadrul procesului de atribuire pentru proiectele integrate, Comisia asigură că proiectele vor fi selectate pe bază de merit.
Justificare
Trebuie să se dea mai multă importanță sistemului de selecție bazat mai degrabă pe merit decât pe echilibrul geografic, cu scopul de a garanta o competiție justă și veritabil europeană care favorizează proiecte cu o valoare adăugată sporită, de ale căror rezultate va beneficia întreaga UE.
Amendamentul  20 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) TVA-ul nu se consideră cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18.	(2) TVA-ul se consideră cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18, la fel ca și cheltuielile cu personalul permanent.
Amendamentul  21 Propunere de regulament Articolul 24 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) alocarea de fonduri corespunzătoare fiecărui domeniu prioritar și diferitelor tipuri de finanțare în cadrul fiecărui subprogram;	eliminat
Justificare
Alocarea de fonduri nu trebuie determinată a priori, pentru a nu priva de finanțare anumite domenii. Este de preferat o abordare mai flexibilă.
Amendamentul  22 Propunere de regulament Articolul 24 – litera c
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) prioritățile tematice pentru proiecte care urmează a fi finanțate în perioada acoperită de programul de lucru multianual;	(c) prioritățile tematice indicative pentru proiecte care urmează a fi finanțate în perioada acoperită de programul de lucru multianual;
Justificare
Alocarea de fonduri nu trebuie determinată a priori, pentru a nu priva de finanțare anumite domenii. Este de preferat o abordare mai flexibilă.
Amendamentul  23 Propunere de regulament Articolul 27 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Comisia monitorizează și raportează în mod regulat cu privire la punerea în aplicare a programului LIFE și a subprogramelor acestuia, inclusiv în ceea ce privește cuantumul cheltuielilor legate de climă și a cheltuielilor legate de biodiversitate. Ea examinează, de asemenea, sinergiile dintre programul LIFE și alte programe complementare ale UE și în special sinergiile dintre subprogramele acestuia.	(1) Comisia monitorizează și raportează anual Parlamentului European cu privire la punerea în aplicare a programului LIFE și a subprogramelor acestuia, inclusiv în ceea ce privește cuantumul cheltuielilor legate de climă și a cheltuielilor legate de biodiversitate. Ea examinează, de asemenea, sinergiile dintre programul LIFE și alte programe complementare ale UE și în special sinergiile dintre subprogramele acestuia.
Amendamentul   24 Propunere de regulament Articolul 27 – alineatul 1 – paragraful 1a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	Comisia dă publicității în mod periodic cele mai semnificative rezultate ale proiectelor finanțate sub egida programului LIFE pentru a facilita feedbackul și schimbul de bune practici pe tot cuprinsul Uniunii.

PROCEDURĂ

Titlu	Instituirea unui program pentru mediu și acțiune în domeniul climei (LIFE)
Referințe	COM(2011)0874 – C7-0498/2011 – 2011/0428(COD)
Comisie competentă în fond        Data anunțului în plen	ENVI 15.12.2011
Aviz emis de către        Data anunțului în plen	ITRE 15.12.2011
Raportor/Raportoare pentru aviz:        Data numirii	Gaston Franco 20.1.2012
Examinare în comisie	24.4.2012
Data adoptării	31.5.2012
Rezultatul votului final	+: –: 0:	53 1 1
Membri titulari prezenți la votul final	Gabriele Albertini, Amelia Andersdotter, Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Pilar del Castillo Vera, Dimitrios Droutsas, Christian Ehler, Gaston Franco, Adam Gierek, Norbert Glante, András Gyürk, Fiona Hall, Kent Johansson, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Marisa Matias, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Vittorio Prodi, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Salvador Sedó i Alabart, Francisco Sosa Wagner, Patrizia Toia, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber
Membri supleanți prezenți la votul final	Francesco De Angelis, Ioan Enciu, Vicente Miguel Garcés Ramón, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Roger Helmer, Jolanta Emilia Hibner, Ivailo Kalfin, Seán Kelly, Holger Krahmer, Zofija Mazej Kukovič, Vladimír Remek
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Franziska Keller

AVIZ al Comisiei pentru dezvoltare regională (17.7.2012)

destinat Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui program pentru mediu și politici climatice (LIFE)

(COM(2011)0874 – C7‑0498/2011 – 2011/0428(COD))

Raportor pentru aviz: Patrice Tirolien

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Programul LIFE este principalul instrument de finanțare directă a politicii comunitare de protecție a mediului și a biodiversității și de adaptare la schimbările climatice.

Propunerea Comisiei privind cadrul financiar multianual introduce o nouă acțiune pentru combaterea schimbărilor climatice, ceea ce are drept consecință reevaluarea bugetului total al acestui program, ale cărui obiective se află în centrul Strategiei UE 2020. Acordarea unei atenții cuvenite politicilor de mediu este esențială pentru asigurarea unei creșteri durabile a Uniunii.

Raportorul pentru aviz sprijină pe deplin această ambiție a Comisiei, care promovează sinergii mai bune între programul LIFE și fondurile politicii de coeziune, în special prin intermediul unor inițiative-pilot, îmbunătățirea programării multianuale și introducerea unor proiecte integrate. Cu toate acestea, raportorul consideră că trebuie clarificată în continuare coerența dintre anumite programe care prezintă divergențe majore din punct de vedere al modului lor de gestionare.

În acest sens, raportorul consideră că ar fi contraproductiv să se excludă TVA-ul și cheltuielile cu personalul din domeniul de finanțare a proiectelor. Impactul acestei măsuri asupra obiectivelor de simplificare și de consolidare a capacităților tehnice și administrative ale responsabililor de proiect pare a fi, în final, negativ. Pe de altă parte, raportorului i se pare esențial să se mențină, în măsura posibilului, anumite principii fundamentale, apropiate de regulile financiare ale politicii de coeziune.

În ceea ce privește dezbaterea referitoare la echilibrul geografic în cadrul selecției proiectelor, raportorul pentru aviz este favorabil unei rate de cofinanțare majorate în cazul anumitor regiuni cu handicap și cu ecosisteme deosebit de sensibile.

Deși programul LIFE trebuie să recompenseze dinamica proiectelor locale, proiectele integrate pot contribui la îmbunătățirea cunoașterii acestui program și a coerenței sale cu alte acțiuni ale Uniunii. Prin urmare, trebuie să se un obțină echilibru geografic mai just în cadrul proiectelor integrate pentru ca toate statele membre să poate beneficia pe deplin de acestea. Acest tip de acțiune poate consolida în mod semnificativ efectul de pârghie al programului LIFE. În acest sens, raportorul pentru aviz a propus un nivel de cofinanțare mult mai ridicat pentru aceste proiecte, precum și luarea în considerare a programului LIFE la elaborarea Cadrului strategic comun.

Raportorul pentru aviz consideră că este necesar să fie consolidată abordarea pe bazin hidrografic și, în acest sens, au fost depuse amendamente ce vizează o mai bună gestionare a mediului marin, precum și o mai strânsă coordonare cu acțiunile externe ale Uniunii. Acesta dorește, de asemenea, să fie clar recunoscut statutul de responsabili de proiect al TTPM în temeiul parteneriatului consolidat al acestora cu UE și al apartenenței lor la statele membre.

AMENDAMENTE

Comisia pentru dezvoltare regională recomandă Comisiei pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, competentă în fond, să includă în raportul său următoarele amendamente:

Amendamentul  1 Propunere de regulament Considerentul 7 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(7a) Deoarece de multe ori efectele negative în materie de mediu și climă se produc din cauza unor acțiuni ale țărilor învecinate Uniunii, ar trebui acordată o atenție deosebită regiunilor de la granițele externe ale Uniunii, TTPM-urilor și regiunilor ultraperiferice pentru a asigura garanțiile strategice necesare și pentru a preveni degradarea calității mediului; dat fiind faptul că, în plus, regiunile ultraperiferice franceze sunt excluse din rețeaua Natura 2000 deoarece Directivele 92/43/CE și 2009/147/CE nu țin seama de fauna, flora sau habitatele din regiune și nici nu le precizează; Având în vedere Mesajul din insula Réunion din iulie 2008 și în conformitate cu concluziile Consiliului din 10 decembrie 2011, care au încurajat Comisia și statele membre să promoveze o abordare comună în problema conservării naturii pe întreg teritoriul UE, inclusiv în regiunile ultra-periferice și în țările și teritoriile de peste mări ale statelor membre, și în conformitate cu Comunicarea Comisiei intitulată „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020”, în care Comisia s-a angajat să extindă și să încurajeze inițiativa Biodiversitate și servicii ecosistemice în teritoriile europene de peste mări (BEST), prezentul regulament ar trebui să consacre în cadrul subprogramului „mediu” un domeniu prioritar specific destinat biodiversității și serviciilor ecosistemice în regiunile ultraperiferice vizate la articolul 349 din tratat, consolidând astfel acțiunile pregătitoare BEST care au fost lansate în 2011 și care s-au dovedit un adevărat succes; și, astfel cum se menționează la articolul 58 din Decizia 2001/822/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2001 privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Comunitatea Europeană („decizie de asociere peste mări”)1, țările și teritoriile de peste mări pot beneficia de programele comunitare în limita regulilor și obiectivelor programelor și a modalităților aplicabile statului membru de care aparține țara sau teritoriul de peste mări.
	_________________
	1 JO L 314, 30.11.2001, p. 1.
Amendamentul  2 Propunere de regulament Considerentul 10
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(10) Cerințele în materie de mediu și climă trebuie integrate în politicile și activitățile Uniunii. Prin urmare, programul LIFE trebuie să fie complementar cu alte programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit și programul Orizont 2020. Comisia și statele membre trebuie să asigure această complementaritate la toate nivelurile. La nivelul Uniunii, complementaritatea trebuie asigurată prin stabilirea unei cooperări structurate între programul LIFE și programele de finanțare ale Uniunii cu gestionare partajată din cadrul strategic comun, în special pentru a promova finanțarea activităților care completează proiectele integrate sau pentru a sprijini utilizarea soluțiilor, metodelor și abordărilor elaborate în cadrul programului LIFE. De asemenea, programul LIFE trebuie să încurajeze valorificarea rezultatelor cercetării și inovării în domeniul mediului și al climei, obținute în cadrul programului Orizont 2020. În acest context, programul LIFE trebuie să ofere oportunități de cofinanțare pentru proiecte generatoare de beneficii de mediu și climatice evidente, pentru a asigura crearea de sinergii. Coordonarea este necesară pentru evitarea dublei finanțări.	(10) Cerințele în materie de mediu și climă trebuie integrate în politicile și activitățile Uniunii. Prin urmare, programul LIFE trebuie să fie complementar cu alte programe de finanțare ale Uniunii, inclusiv Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit și programul Orizont 2020. Comisia și statele membre trebuie să asigure această complementaritate la toate nivelurile. La nivelul Uniunii, complementaritatea trebuie asigurată prin stabilirea unei cooperări structurate între programul LIFE și programele de finanțare ale Uniunii cu gestionare partajată din cadrul strategic comun, în special pentru a promova finanțarea activităților care completează proiectele integrate sau pentru a sprijini utilizarea soluțiilor, metodelor și abordărilor elaborate în cadrul programului LIFE. Pentru a asigura claritatea juridică și fezabilitatea practică a proiectelor integrate LIFE ar trebui ca în Regulamentul (UE) nr. .../... [RDC] să se prevadă explicit cooperarea dintre alte fonduri ale Uniunii și proiectele integrate. Ar trebui puse în aplicare modalități specifice pentru stabilirea cooperării încă din faza incipientă, astfel încât să se țină seama de avantajele proiectelor integrate în cadrul procesului de elaborare a contractelor de parteneriat și a programelor operaționale sau de dezvoltare rurală. De asemenea, programul LIFE trebuie să încurajeze valorificarea rezultatelor cercetării și inovării în domeniul mediului și al climei, obținute în cadrul programului Orizont 2020. În acest context, programul LIFE trebuie să ofere oportunități de cofinanțare pentru proiecte generatoare de beneficii de mediu și climatice evidente, pentru a asigura crearea de sinergii. Coordonarea este necesară pentru evitarea dublei finanțări.
Amendamentul  3 Propunere de regulament Considerentul 11
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(11) Oprirea și inversarea tendinței de declin al biodiversității, precum și eficientizarea utilizării resurselor, alături de abordarea preocupărilor legate de mediu și de sănătate rămân principalele provocări pentru Uniune. Aceste provocări necesită eforturi sporite, la nivelul Uniunii, pentru a furniza soluții și bune practici care să contribuie la atingerea obiectivelor prevăzute în Comunicarea Comisiei „Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii” (denumită în continuare „strategia Europa 2020”). În plus, guvernanța îmbunătățită, în special prin campanii de sensibilizare și prin implicarea părților interesate, este esențială pentru atingerea obiectivelor de mediu. Prin urmare, subprogramul pentru mediu trebuie să aibă trei domenii prioritare de acțiune: „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor”, „Biodiversitate” și „Guvernanță și informare în domeniul mediului”. Trebuie ca proiectele finanțate in cadrul programului LIFE să poată contribui la atingerea obiectivelor specifice în cel puțin două dintre domeniile prioritare respective și să implice participarea a cel puțin două state membre.	(11) Oprirea și inversarea tendinței de declin al biodiversității, precum și eficientizarea utilizării resurselor, alături de abordarea preocupărilor legate de mediu și de sănătate rămân principalele provocări pentru Uniune. Aceste provocări necesită eforturi sporite, la nivelul Uniunii, pentru a furniza soluții și bune practici care să contribuie la atingerea obiectivelor prevăzute în Comunicarea Comisiei „Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii” (denumită în continuare „strategia Europa 2020”). În plus, guvernanța îmbunătățită, în special prin campanii de sensibilizare și prin implicarea părților interesate, este esențială pentru atingerea obiectivelor de mediu. Pentru a atinge aceste obiective, Uniunea – recunoscând importanța fundamentală pe care o are conservarea biodiversității în regiunile ultraperiferice – ar trebui să susțină programul voluntar de promovare a conservării și utilizării BEST în regiunile ultraperiferice menționate la articolul 349 din TFUE cărora nu li se aplică legislația Uniunii în domeniul protecției mediului (Directivele 92/43/CE și 2009/147/CE), inspirându-se în acest scop din experiența dobândită prin intermediul politicii Uniunii de conservare a naturii, în special Natura 2000. Prin urmare, subprogramul pentru mediu trebuie să aibă patru domenii prioritare de acțiune: „Mediu și utilizarea eficientă a resurselor”, „Biodiversitate”, „Guvernanță și informare în domeniul mediului” și BEST în regiunile ultraperiferice. Trebuie ca proiectele finanțate in cadrul programului LIFE să poată contribui la atingerea obiectivelor specifice în cel puțin două dintre domeniile prioritare respective și să implice participarea a cel puțin două state membre.
Amendamentul  4 Propunere de regulament Considerentul 13
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(13) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020” (denumită în continuare „strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020”) a stabilit obiective specifice în vederea opririi și inversării tendinței de declin al biodiversității. Printre aceste obiective se numără punerea în aplicare integrală a Directivei 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică și a Directivei 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice, precum și menținerea și refacerea ecosistemelor și a serviciilor ecosistemice. Programul LIFE trebuie să contribuie la atingerea obiectivelor respective. Prin urmare, domeniul prioritar „Biodiversitate” trebuie să se axeze pe punerea în aplicare și gestionarea rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, în special în ceea ce privește cadrele de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din aceeași directivă, pe dezvoltarea și diseminarea de bune practici cu privire la biodiversitate, pe Directivele 2009/147/CE și 92/43/CEE, precum și pe provocările mai ample în materie de biodiversitate, identificate în strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020;	(13) Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020” (denumită în continuare „strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020”) a stabilit obiective specifice în vederea opririi și inversării tendinței de declin al biodiversității. Printre aceste obiective se numără punerea în aplicare integrală a Directivei 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică și a Directivei 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice, precum și menținerea și refacerea ecosistemelor și a serviciilor ecosistemice. Programul LIFE trebuie să contribuie la atingerea obiectivelor respective. Prin urmare, domeniul prioritar „Biodiversitate” trebuie să se axeze pe punerea în aplicare și gestionarea rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, în special în ceea ce privește cadrele de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din aceeași directivă, pe dezvoltarea și diseminarea de bune practici cu privire la biodiversitate, pe Directivele 2009/147/CE și 92/43/CEE, precum și pe provocările mai ample în materie de biodiversitate, identificate în strategia Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020. Contribuția programului LIFE la nevoile financiare anuale ale rețelei Natura 2000 ar trebui privită și determinată în contextul cheltuielilor garantate în domeniul biodiversității din alte fonduri ale Uniunii. În Rezoluția sa din 20 aprilie 20012 intitulată „Asigurarea noastră de viață, capitalul nostru natural: o strategie a UE în domeniul biodiversității pentru 2020”, Parlamentul European a solicitat Comisiei și statelor membre să se asigure alocarea a cel puțin 5 800 milioane de euro pe an prin finanțări din partea Uniunii și a statelor membre și să se pună la dispoziție fonduri adecvate prin diverse fonduri ale Uniunii (de exemplu fondurile PAC, Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, fondurile de coeziune și un fond LIFE+ consolidat), cu o mai bună coordonare și coerență între aceste fonduri, printre altele prin conceptul proiectelor integrate, îmbunătățind astfel transparența primirii finanțării UE pentru diferitele regiuni;
Amendamentul  5 Propunere de regulament Considerentul 14 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(14a) Pentru a optimiza utilizarea resurselor programului LIFE, trebuie încurajată dezvoltarea de sinergii între obiectivele de protecție a biodiversității și măsurile vizând reducerea impactului schimbărilor climatice, în special prin promovarea unor proiecte care pun în valoare ecosistemele locale.
Amendamentul  6 Propunere de regulament Considerentul 16
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(16) Domeniul prioritar „Atenuarea schimbărilor climatice” trebuie să contribuie la elaborarea și la punerea în aplicare politicii și legislației Uniunii în domeniul climei, în special în ceea ce privește monitorizarea și raportarea gazelor cu efect de seră, politicile legate de exploatarea terenurilor, de schimbarea destinației terenurilor și de silvicultură, sistemul de comercializare a cotelor de emisii, eforturile statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră, captarea și stocarea carbonului, energia din surse regenerabile, eficiența energetică, transporturile și combustibilii, stratul de ozon și gazele fluorurate.	(16) Domeniul prioritar „Atenuarea schimbărilor climatice” trebuie să contribuie la elaborarea și la punerea în aplicare politicii și legislației Uniunii în domeniul climei, în special prin sprijinirea sinergiilor cu alte obiective de mediu, cum ar fi biodiversitatea, în domenii cum ar fi monitorizarea și raportarea gazelor cu efect de seră, politicile legate de exploatarea terenurilor, de schimbarea destinației terenurilor și de silvicultură, conservarea rezervoarelor naturale de carbon, abordările favorabile ecosistemului la dezvoltarea energiilor regenerabile, recuperarea deșeurilor și producerea de biogaz, eficiența energetică, transporturile și combustibilii, stratul de ozon și gazele fluorurate.
Justificare
Gestionarea și valorificarea deșeurilor reprezintă o responsabilitate importantă a autorităților locale și regionale. Trebuie încurajată gestionarea durabilă a acestei activități.
Amendamentul  7 Propunere de regulament Considerentul 17
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(17) Primele consecințe ale schimbărilor climatice, cum sunt condițiile meteorologice extreme, generatoare de inundații și secete, precum și nivelurile mării și temperaturile ridicate, pot fi deja percepute în Europa și în întreaga lume. Domeniul prioritar „Adaptarea la schimbările climatice” trebuie, prin urmare, să contribuie la adaptarea populațiilor, a sectoarelor economice și a regiunilor la aceste efecte, pentru a mări reziliența Uniunii prin măsuri și strategii de adaptare specifice. Acțiunile din acest domeniu trebuie să fie complementare cu acțiunile eligibile pentru finanțare în cadrul instrumentului financiar de protecție civilă.	(17) Primele consecințe ale schimbărilor climatice, cum sunt condițiile meteorologice extreme, generatoare de inundații și secete, precum și nivelurile mării și temperaturile ridicate, pot fi deja percepute în Europa și în întreaga lume. Domeniul prioritar „Adaptarea la schimbările climatice” trebuie, prin urmare, să contribuie la adaptarea populațiilor, a sectoarelor economice și a regiunilor la aceste efecte, pentru a mări reziliența mediului prin măsuri și strategii de adaptare specifice. Acțiunile din acest domeniu trebuie să fie complementare cu acțiunile eligibile pentru finanțare în cadrul instrumentului financiar de protecție civilă și trebuie să se concentreze asupra abordărilor bazate pe ecosisteme, sprijinind realizarea în condiții rentabile a unor beneficii comune pentru alte obiective din domeniul mediului.
Amendamentul  8 Propunere de regulament Considerentul 21
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(21) Pentru a îmbunătăți punerea în aplicare politicilor de mediu și climatice și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor politici, programul LIFE trebuie să susțină proiecte care sprijină abordări integrate cu privire la punerea în aplicare legislației și politicilor din domeniul mediului și al climei. În cazul subprogramului pentru mediu, proiectele respective trebuie să se axeze în principal pe punerea în aplicare strategiei Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020, având în vedere în special gestionarea și consolidarea eficace a rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, prin punerea în aplicare cadrelor de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din directiva respectivă, a Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, precum și a legislației din domeniul deșeurilor și al aerului. Deși se axează pe temele identificate, proiectele respective vor fi mecanisme de execuție cu scopuri multiple (urmărind, de exemplu, obținerea unor beneficii de mediu și consolidarea capacităților) care vor permite obținerea de rezultate în alte domenii de politică, în special Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de acțiune comunitară în domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”). Respectivele tipuri de proiecte ar putea fi utilizate și în alte sectoare de mediu. În cazul subprogramului pentru politici climatice, proiectele respective trebuie să vizeze, în special, strategii și planuri de acțiune pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. Aceste tipuri de proiecte trebuie să sprijine numai o serie de activități și măsuri specifice, în timp ce alte activități care le completează pe cele incluse în proiecte trebuie finanțate din alte programe de finanțare ale Uniunii, precum și din fonduri naționale, regionale și din fonduri provenind din sectorul privat. Finanțarea prin intermediul programului LIFE trebuie să valorifice sinergii și să asigure coerența între diferitele surse de finanțare ale Uniunii prin imprimarea unei orientări strategice în materie de mediu și de climă.	(21) Pentru a îmbunătăți punerea în aplicare politicilor de mediu și climatice și pentru a spori gradul de integrare a obiectivelor de mediu și climatice în cadrul altor politici, programul LIFE trebuie să susțină proiecte care sprijină abordări integrate cu privire la punerea în aplicare legislației și politicilor din domeniul mediului și al climei. În cazul subprogramului pentru mediu, proiectele respective trebuie să se axeze în principal pe punerea în aplicare strategiei Uniunii în domeniul biodiversității pentru 2020, având în vedere în special gestionarea și consolidarea eficace a rețelei Natura 2000, instituită prin Directiva 92/43/CEE a Consiliului, prin punerea în aplicare cadrelor de acțiune prioritară prevăzute la articolul 8 din directiva respectivă, a Directivei 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei, precum și a legislației din domeniul deșeurilor și al aerului. Deși se axează pe temele identificate, proiectele respective vor fi mecanisme de execuție cu scopuri multiple (urmărind, de exemplu, obținerea unor beneficii de mediu și consolidarea capacităților) care vor permite obținerea de rezultate în alte domenii de politică, în special Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 iunie 2008 de instituire a unui cadru de acțiune comunitară în domeniul politicii privind mediul marin (Directiva-cadru „Strategia pentru mediul marin”). Respectivele tipuri de proiecte ar putea fi utilizate și în alte sectoare de mediu. În cazul subprogramului pentru politici climatice, proiectele respective trebuie să vizeze, în special, strategii și planuri de acțiune pentru atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea. Aceste tipuri de proiecte trebuie să sprijine numai o serie de activități și măsuri specifice, în timp ce alte activități care le completează pe cele incluse în proiecte trebuie finanțate din alte programe de finanțare ale Uniunii, precum și din fonduri naționale, regionale și din fonduri provenind din sectorul privat. Finanțarea prin intermediul programului LIFE trebuie să valorifice sinergii și să asigure coerența între diferitele surse de finanțare ale Uniunii prin imprimarea unei orientări strategice în materie de mediu și de climă. Proiectele integrate vor fi de folos și pentru alte fonduri prin creșterea capacității lor de absorbție pentru cheltuielile legate de mediu și de climă. Date fiind noutatea abordării de tip „proiect integrat” și lipsa de experiență în domeniu, părțile interesate ar trebui să fie sprijinite, dacă este necesar, printr-o creștere a ratei de cofinanțare și prin consolidarea asistenței tehnice pentru faza pregătitoare. În plus, o procedură de selecție în două etape ar trebui să simplifice faza de depunere a cererilor. Ar trebui facilitate schimburile privind abordările integrate care au avut succes, implicând toate sectoarele relevante ale administrației, precum și părțile interesate. Pe baza experienței primilor ani de programare, ar trebui să se analizeze factorii care determină buna funcționare și succesul proiectelor integrate. Pe baza acestei analize și în funcție de fondurile disponibile s-ar putea lărgi domeniul de aplicare a proiectelor integrate.
Amendamentul  9 Propunere de regulament Considerentul 21 b (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(21b) Reușita proiectelor integrate este tributară unei strânse colaborări între autoritățile naționale, regionale și locale și actorii nestatali interesați de obiectivele programului LIFE. În acest sens, ar trebui, prin urmare, aplicate principiile privind transparența și accesul publicului la deciziile privind elaborarea, punerea în aplicare, evaluarea și urmărirea evoluției proiectelor.
Amendamentul  10 Propunere de regulament Considerentul 26 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(26a) Compensarea TVA-ului este un important mijloc de a asigura că entitățile care dispun de resurse financiare relativ limitate, cum ar fi ONG-urile și organismele locale și regionale, au, de asemenea, posibilitatea de a implementa proiecte LIFE.
Amendamentul  11 Propunere de regulament Considerentul 30
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(30) Pentru a se asigura cea mai bună utilizare posibilă a fondurilor Uniunii și pentru a se garanta valoarea adăugată europeană, trebuie să se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește criteriile de eligibilitate pentru selectarea proiectelor, criteriile de aplicare a echilibrul geografic în cazul „proiectelor integrate” și indicatorii de performanță aplicabili anumitor priorități tematice. Este deosebit de important ca, în etapa pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia trebuie să se asigure că documentele relevante sunt transmise simultan, la timp și în mod corespunzător Parlamentului European și Consiliului.	(30) Pentru a se asigura cea mai bună utilizare posibilă a fondurilor Uniunii și pentru a se garanta valoarea adăugată europeană, trebuie să se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește criteriile de eligibilitate pentru selectarea proiectelor, criteriile de aplicare a echilibrul geografic în cazul „proiectelor integrate” și indicatorii de performanță aplicabili anumitor priorități tematice. Este deosebit de important ca, în etapa pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți și de autorități locale și regionale. Atunci când pregătește și elaborează acte delegate, Comisia trebuie să se asigure că documentele relevante sunt transmise simultan, la timp și în mod corespunzător Parlamentului European și Consiliului. Actele delegate ar trebui să fie însă adoptate numai în cazuri justificate, garantându-se dreptul Parlamentului European de a formula obiecții la măsurile adoptate de Comisie.
Justificare
Colectivitățile locale trebuie să fie mai bine implicate în procesul de comitologie.
Amendamentul  12 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 1 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) „proiecte-pilot” înseamnă proiecte care aplică o tehnică sau o metodă care nu a mai fost aplicată sau testată anterior sau în altă parte și care oferă avantaje potențiale de mediu sau climatice în comparație cu bunele practici actuale;	(a) „proiecte-pilot” înseamnă proiecte care aplică o tehnică sau o metodă care nu a mai fost aplicată sau testată anterior sau în altă parte și care oferă avantaje potențiale de mediu sau climatice în comparație cu bunele practici actuale; și care pot fi aplicate ulterior la o scară mai mare pentru situații similare;
Justificare
Rezultatele proiectelor pilot pot reprezenta un exemplu de urmat pentru alte autorități locale și regionale sau pentru proiectele de cooperare transfrontalieră.
Amendamentul  13 Propunere de regulament Articolul 2 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) „proiecte integrate” înseamnă proiecte care pune în aplicare în mod durabil, la scară teritorială largă, în special la scară regională, multiregională sau națională, strategii sau planuri de acțiune în domeniul mediului sau al climei impuse de legislația specifică a Uniunii în domeniul mediului sau al climei în conformitate cu alte acte ale Uniunii, sau dezvoltate de către autoritățile statelor membre;	(d) „proiecte integrate” înseamnă proiecte care pun în aplicare în mod durabil, la scară teritorială largă, în special la scară regională, multiregională, națională sau transnațională, strategii sau planuri de acțiune în domeniul mediului sau al climei impuse de legislația specifică a Uniunii în domeniul mediului sau al climei în conformitate cu alte acte ale Uniunii, sau dezvoltate de către autoritățile statelor membre sau ale regiunilor, și care permit promovarea și, în măsura posibilului, coordonarea și mobilizarea altor surse de finanțare din fondurile Uniunii, fonduri naționale și fonduri private în vederea îndeplinirii obiectivelor privind mediul sau clima și în vederea abordării principalelor provocări privind punerea în aplicare în cadrul acțiunilor interne și externe;
Justificare
Trebuie să se insiste cât se poate de mult asupra importanței coordonării. Este nevoie de un efort de coordonare în toate domeniile de acțiune ale UE, în special în politica externă, pentru a implica țările vecine deja asociate în cadrul politicilor de cooperare pentru gestionarea bazinelor regionale.
Amendamentul  14 Propunere de regulament Articolul 2 – litera e
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(e) „proiecte de asistență tehnică” înseamnă proiecte care vizează sprijinirea pregătirii proiectelor integrate menționate la litera (d);	e) „proiecte de asistență tehnică” înseamnă proiecte care vizează sprijinirea statelor membre și a autorităților regionale în pregătirea proiectelor integrate menționate la litera (d);
Amendamentul  15 Propunere de regulament Articolul 8 – alineatul 3
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) În conformitate cu responsabilitățile care le revin, Comisia și statele membre asigură coordonarea între programul LIFE și Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit, în vederea creării de sinergii, în special în contextul proiectelor integrate menționate la articolul 18 litera (d), și pentru sprijinirea utilizării de soluții, metode și abordări elaborate în cadrul programului LIFE. La nivelul Uniunii, coordonarea are loc în cadrul strategic comun menționat la articolul 10 din Regulamentul (UE) nr. …. (Regulamentul CSC).	(3) În conformitate cu responsabilitățile care le revin, Comisia și statele membre, depunând eforturi în mod activ și concertat, asigură coordonarea între programul LIFE și Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru afaceri maritime și pescuit, în vederea creării de sinergii și de proceduri armonizate, în special în contextul proiectelor integrate menționate la articolul 18 litera (d) și realizate ca proiecte de dezvoltare locală, desfășurate de către părțile interesate locale în cadrul strategiilor de dezvoltare locală menționate la articolele 28 și 29 din Regulamentul (UE) nr. .... . (regulament de stabilire a dispozițiilor comune), și pentru sprijinirea utilizării de soluții, metode și abordări elaborate în cadrul programului LIFE. La nivelul Uniunii, coordonarea are loc în cadrul strategic comun menționat la articolul 10 din Regulamentul (UE) nr. …. (regulament de stabilire a dispozițiilor generale). Statele membre trebuie să identifice în contractele lor de parteneriat, menționate la articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. XXX/xxx (regulament de stabilire a dispozițiilor generale), mecanismele de la nivel național și regional care permit asigurarea coordonării dintre programul LIFE și celelalte fonduri menționate în Regulamentul (UE) nr. XXX/xxx (regulament de stabilire a dispozițiilor generale).
Justificare
Luarea în considerare timpurie a proiectelor integrate și a celorlalte fonduri în cadrul abordării integrate propuse la articolele 28 și 29 din regulamentul de stabilire a dispozițiilor generale va permite optimizarea sinergiilor dintre obiectivele programului LIFE și strategiile regionale de dezvoltare.
Amendamentul  16 Propunere de regulament Articolul 8 – alineatul 4 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(4a) Asistența tehnică acordată proiectelor include un sprijin financiar sub forma unor subvenții destinate să le permită candidaților să pregătească proiectele integrate și, în special, să se asigure că aceste proiecte respectă cerințele tehnice și financiare, precum și termenele programului LIFE și ale programelor menționate la alineatul (3).
Justificare
Pentru a optimiza realizarea proiectelor integrate pe întreg teritoriul european, este necesar un sprijin tehnic adecvat, în special în regiunile cu structuri administrative care au doar puțină experiență în gestionarea acestui tip de proiecte.
Amendamentul  17 Propunere de regulament Articolul 9 – alineatul 2
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Minimum 50 % din resursele bugetare alocate proiectelor sprijinite prin intermediul subvențiilor de acțiune în cadrul subprogramului pentru mediu trebuie dedicate proiectelor care sprijină conservarea naturii și a biodiversității.	(2) Minimum 75 % din resursele bugetare alocate proiectelor sprijinite prin intermediul subvențiilor de acțiune în cadrul subprogramului pentru mediu trebuie dedicate proiectelor care sprijină conservarea naturii și a biodiversității.
Amendamentul  18 Propunere de regulament Articolul 10 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sprijini aplicării, dezvoltării, testării și demonstrării unor abordări integrate pentru punerea în aplicare a planurilor și a programelor în conformitate cu politica și legislația de mediu a Uniunii Europene, în special în domeniile apei, deșeurilor și aerului;	(b) sprijini aplicării, dezvoltării, testării și demonstrării unor abordări integrate pentru punerea în aplicare a planurilor și a programelor în conformitate cu politica și legislația de mediu a Uniunii Europene, în special în domeniile apei, mediului marin, solurilor, deșeurilor și aerului;
Justificare
Luarea în considerarea într-o mai mare măsură a spațiilor maritime conduce, în conformitate cu politica maritimă integrată, la o strategie mai cuprinzătoare. În plus, în numeroase regiuni, este extrem de important să se abordeze problema poluării solului, strâns legată de protecția apei și de producerea de deșeuri.
Amendamentul  19 Propunere de regulament Articolul 10 – litera c
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru elaborarea, monitorizarea și evaluarea politicii și legislației de mediu a Uniunii, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra mediului în interiorul și în afara Uniunii.	(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru elaborarea, punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea politicii și legislației de mediu a Uniunii, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra mediului în interiorul și în afara Uniunii.
Amendamentul  20 Propunere de regulament Articolul 11 – litera c
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, monitorizarea și evaluarea politicii și a legislației Uniunii în materie de biodiversitate, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra biodiversității în interiorul și în afara Uniunii.	(c) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, punerea în aplicare, monitorizarea și evaluarea politicii și a legislației Uniunii în materie de biodiversitate, precum și pentru evaluarea și monitorizarea factorilor, a presiunilor și a reacțiilor cu impact asupra biodiversității în interiorul și în afara Uniunii.
Amendamentul  21 Propunere de regulament Articolul 12 – alineatul 1 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sprijinirea comunicării, gestionării și diseminării de informații în domeniul mediului precum și facilitarea schimbului de cunoștințe privind soluții și practici de succes în materie de mediu, inclusiv prin dezvoltarea de platforme de cooperare între părțile interesate, precum și prin acțiuni de formare;	(b) sprijinirea comunicării, gestionării și diseminării de informații în domeniul mediului precum și facilitarea schimbului de cunoștințe privind soluții și practici de succes în materie de mediu, inclusiv prin dezvoltarea de platforme de cooperare între părțile interesate, precum și prin acțiuni de formare, destinate tuturor categoriilor de vârstă și economico-sociale;
Justificare
Implicarea cetățenilor, indiferent de pregătire și de vârstă, va contribui la îmbunătățirea cunoașterii acestui program și la îmbunătățirea participării lor la acțiunile sale.
Amendamentul  22 Propunere de regulament Articolul 12 – alineatul 1 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sprijinirea comunicării, gestionării și diseminării de informații în domeniul mediului precum și facilitarea schimbului de cunoștințe privind soluții și practici de succes în materie de mediu, inclusiv prin dezvoltarea de platforme de cooperare între părțile interesate, precum și prin acțiuni de formare;	(b) sprijinirea comunicării, gestionării și diseminării de informații în domeniul mediului precum și facilitarea schimbului de cunoștințe privind soluții și practici de succes în materie de mediu, inclusiv prin dezvoltarea de platforme de cooperare regională între părțile interesate, precum și prin acțiuni de formare;
Amendamentul  23 Propunere de regulament Articolul 14 – alineatul 1 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) contribuția la punerea în aplicare și dezvoltarea politicii și a legislației Uniunii Europene în materie de atenuare, inclusiv integrarea tuturor domeniilor de politică, în special prin dezvoltarea, testarea și demonstrarea abordărilor politice sau de conducere, a bunelor practici și a soluțiilor pentru atenuarea schimbărilor climatice;	(a) contribuția la punerea în aplicare și dezvoltarea politicii și a legislației Uniunii Europene în materie de atenuare, inclusiv integrarea tuturor domeniilor de politică, în special prin sprijinirea sinergiilor cu alte obiective de mediu, cum ar fi biodiversitatea, și prin dezvoltarea, testarea și demonstrarea abordărilor politice sau de conducere, a bunelor practici și a soluțiilor pentru atenuarea schimbărilor climatice;
Amendamentul  24 Propunere de regulament Articolul 15 – alineatul 1 – litera a
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) contribuția la dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii și legislației Uniunii Europene în materie de adaptare, inclusiv integrarea tuturor domeniilor de politică, în special prin dezvoltarea, testarea și demonstrarea abordărilor politice sau de conducere, a bunelor practici și a soluțiilor vizând adaptarea la schimbările climatice;	(a) contribuția la dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii și legislației Uniunii Europene în materie de adaptare, inclusiv integrarea tuturor domeniilor de politică, în special prin sprijinirea sinergiilor cu alte obiective de mediu, cum ar fi biodiversitatea, și prin dezvoltarea, testarea și demonstrarea abordărilor politice sau de conducere ecosistemice, a bunelor practici și a soluțiilor vizând adaptarea la schimbările climatice;
Amendamentul  25 Propunere de regulament Articolul 15 – alineatul 1 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, evaluarea preliminară, monitorizarea, evaluarea și punerea în aplicare a unor măsuri și acțiuni de adaptare eficiente și sporirea capacității de a aplica respectivele cunoștințele în practică;	(b) îmbunătățirea bazei de cunoștințe pentru dezvoltarea, evaluarea preliminară, monitorizarea, evaluarea și punerea în aplicare a unor măsuri și acțiuni de adaptare eficiente bazate pe ecosisteme și sporirea capacității de a aplica respectivele cunoștințele în practică;
Amendamentul  26 Propunere de regulament Articolul 15 – alineatul 1 – litera c
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(c) facilitarea dezvoltării și a punerii în aplicare a abordărilor integrate, de exemplu în ceea ce privește strategiile și planurile de acțiune în materie de adaptare, la nivel local, regional sau național;	(c) facilitarea dezvoltării și a punerii în aplicare a abordărilor integrate bazate pe ecosisteme, de exemplu în ceea ce privește strategiile și planurile de acțiune în materie de adaptare, la nivel local, regional sau național;
Amendamentul  27 Propunere de regulament Articolul 15 – alineatul 1 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) contribuția la dezvoltarea și demonstrarea unor tehnologii, sisteme, metode și instrumente de adaptare inovatoare, care să poată fi reproduse, transferate sau integrate.	(d) contribuția la dezvoltarea și demonstrarea unor tehnologii, sisteme, metode și instrumente de adaptare inovatoare, care să poată fi reproduse, transferate sau integrate și care se concentrează pe abordări bazate pe ecosisteme.
Amendamentul  28 Propunere de regulament Articolul 16 – alineatul 1 – litera b
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) sprijinirea comunicării, gestionării și diseminării de informații în domeniul climei precum și facilitarea schimbului de cunoștințe privind soluții și practici de succes în materie de climă, inclusiv prin dezvoltarea de platforme de cooperare între părțile interesate, precum și prin acțiuni de formare;	(b) sprijinirea comunicării, gestionării și diseminării de informații în domeniul climei precum și facilitarea schimbului de cunoștințe privind soluții și practici de succes în materie de climă, inclusiv prin dezvoltarea de platforme de cooperare între părțile interesate, precum și prin acțiuni de formare, destinate tuturor categoriilor de vârstă și economico-sociale;
Justificare
Implicarea cetățenilor, indiferent de pregătire și de vârstă, va contribui la îmbunătățirea cunoașterii acestui program și la îmbunătățirea participării lor la acțiunile sale.
Amendamentul  29 Propunere de regulament Articolul 17 – alineatul 1 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(1a) Minimum 75 % din resursele bugetare ale programului LIFE se alocă instrumentelor financiare și subvențiilor pentru proiecte.
Justificare
Principalul obiectiv al programului LIFE, adică finanțarea proiectelor, trebuie consolidat prin orientarea unui minim de activități spre activitățile menționate la articolul 18.
Amendamentul  30 Propunere de regulament Articolul 18 – litera d
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(d) proiecte integrate, în special în domeniile: natură, apă, deșeuri, aer, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la schimbările climatice;	(d) proiecte integrate, în special în domeniile: natură, apă, mediu marin, soluri, deșeuri, aer, atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la schimbările climatice;
Justificare
Idem AM 13.
Amendamentul  31 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 1 – paragraful 1 – litera ca (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ca) să fie neutre din punct de vedere politic.
Justificare
Nu ar trebui să se creeze impresia că ar fi posibilă o subvenționare politică prin fondurile programului LIFE.
Amendamentul  32 Propunere de regulament Articolul 19 – alineatul 3 – paragraful 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Proiectele integrate menționate la articolul 18 litera (d) trebuie să implice, după caz, părțile interesate și să promoveze, când este posibil, coordonarea și mobilizarea altor surse de finanțare ale Uniunii Europene.	(3) Proiectele integrate menționate la articolul 18 litera (d) trebuie să fie accesibile părților interesate și, după caz, să le implice pe acestea și să promoveze, când este posibil, coordonarea și mobilizarea altor surse de finanțare ale Uniunii Europene.
Amendamentul  33 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 este de 70 % din costurile eligibile. Cu titlu excepțional, rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 literele (d) și (f) este de 80 % din costurile eligibile	(1) Rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 este de 50 % din costurile eligibile. Cu titlu excepțional:
	- rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 literele (d) și (f) este de 75 % din costurile eligibile;
	- în regiunile ultraperiferice menționate la articolul 349 din TFUE și în zonele insulare și muntoase, precum și în regiunile cele mai nordice, cu o foarte mică densitate a populației, astfel cum sunt menționate la articolul 174 din TFUE, rata maximă de cofinanțare pentru proiectele menționate la articolul 18 literele (a), (b), (c), (e), (f), (g) și (h) este de 60%, iar pentru proiectele menționate la articolul 18 litera (d) și la articolul 12 litera (a), aceasta este de 85%.
Justificare
Dacă se menține eligibilitatea TVA-ului nerambursabil și a cheltuielilor cu personalul, păstrarea ratei de cofinanțare inițiale va permite asigurarea echilibrului financiar și a diversității proiectelor. O creștere cu 25% pentru proiectele integrate trebuie să meargă mână în mână cu o propunere menită în mod clar să consolideze efectul de pârghie și caracterul integrat al programului LIFE. În schimb, regiunile cu handicap geofizic permanent trebuie să beneficieze de o rată de finanțare majorată.
Amendamentul  34 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 – paragraful 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) TVA-ul nu se consideră cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18.	(2) TVA-ul se consideră cost eligibil pentru proiectele menționate la articolul 18 cu condiția să fie plătit de către beneficiarul final, în conformitate cu articolul 13 din Directiva 2006/112/CE, și să nu poată fi recuperat în temeiul regimului de TVA național aplicabil. Toate cererile de eligibilitate trebuie să fie însoțite de documente justificative adecvate, eliberate de către autoritățile de audit sau de certificare competente din statele membre.
Justificare
Propunerea Comisiei de a nu considera costurile de TVA eligibile riscă să excludă o mare parte a potențialilor beneficiari ai programului LIFE și generează un tratament inegal de la un stat membru la altul, având în vedere nivelul variabil al TVA-ului și diferitele posibilități de recuperare a acestuia. În plus, această modificare poate incita la realizarea unui număr mai mic de activități ce generează TVA, precum activitățile de diseminare și de vizibilitate (seminarii, editare de documente etc.).
Amendamentul  35 Propunere de regulament Articolul 20 – alineatul 2 a (nou)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2a) Cheltuielile legate de costurile generate de personalul permanent sunt eligibile în măsura în care sunt legate de costurile activităților privind punerea în aplicare a proiectului.
Justificare
Comisia propune în expunerea de motive a regulamentului limitarea sau excluderea eligibilității costurilor cu personalul permanent care nu a fost recrutat în mod specific pentru proiect, pentru a reduce astfel problemele de monitorizare și de raportare. Acest lucru ar avea un impact negativ asupra calității și fezabilității proiectelor, în special la nivelul organizațiilor mai mici sau neguvernamentale, care depind de continuitatea personalului permanent și de expertiza acestuia și ai căror membri lucrează adeseori la mai multe proiecte în același timp.
Amendamentul  36 Propunere de regulament Articolul 23
Textul propus de Comisie	Amendamentul
Prin intermediul programului LIFE pot fi finanțate organisme publice și private.	Prin intermediul programului LIFE pot fi finanțate organisme publice.
Justificare
Pentru a asigura că utilizarea fondurilor este eficientă și neutră din punct de vedere al valorii și oferă o valoare adăugată maximă pentru regiune și nu pentru interese individuale.
Amendamentul  37 Propunere de regulament Articolul 24 – alineatul 1
Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) Comisia adoptă programe de lucru multianuale pentru programul LIFE. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 29 alineatul (2).	(1) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 30 privind adoptarea programelor de lucru multianuale pentru programul LIFE și se asigură că părțile interesate sunt consultate în mod corespunzător la elaborarea programelor de lucru multianuale.

PROCEDURĂ

Titlu	Instituirea unui program pentru mediu și acțiune în domeniul climei (LIFE)
Referințe	COM(2011)0874 – C7-0498/2011 – 2011/0428(COD)
Comisie competentă în fond        Data anunțului în plen	ENVI 15.12.2011
Aviz emis de către        Data anunțului în plen	REGI 15.12.2011
Raportor/Raportoare pentru aviz:        Data numirii	Patrice Tirolien 26.1.2012
Data adoptării	11.7.2012
Rezultatul votului final	+: –: 0:	39 7 0
Membri titulari prezenți la votul final	François Alfonsi, Charalampos Angourakis, Catherine Bearder, Victor Boștinaru, John Bufton, Salvatore Caronna, Nikos Chrysogelos, Francesco De Angelis, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Vladimír Maňka, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Younous Omarjee, Markus Pieper, Monika Smolková, Ewald Stadler, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller
Membri supleanți prezenți la votul final	Jan Březina, Karima Delli, Ivars Godmanis, Juozas Imbrasas, Maurice Ponga, Elisabeth Schroedter, Richard Seeber, Patrice Tirolien
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Hans-Gert Pöttering, Konrad Szymański

PROCEDURĂ

Titlu	Instituirea unui program pentru mediu și acțiune în domeniul climei (LIFE)
Referințe	COM(2011)0874 – C7-0498/2011 – 2011/0428(COD)
Data prezentării la PE	12.12.2011
Comisie competentă în fond        Data anunțului în plen	ENVI 15.12.2011
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare        Data anunțului în plen	BUDG 15.12.2011	ITRE 15.12.2011	REGI 15.12.2011
Raportor(i)        Data numirii	Jutta Haug 10.1.2012
Examinare în comisie	7.5.2012	20.6.2012
Data adoptării	19.9.2012
Rezultatul votului final	+: –: 0:	56 2 2
Membri titulari prezenți la votul final	Martina Anderson, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Jo Leinen, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Glenis Willmott
Membri supleanți prezenți la votul final	Frieda Brepoels, Nikos Chrysogelos, João Ferreira, Christofer Fjellner, Gaston Franco, Rebecca Harms, Jutta Haug, Romana Jordan, Toine Manders, James Nicholson, Justas Vincas Paleckis, Vittorio Prodi, Britta Reimers, Christel Schaldemose, Alda Sousa, Rebecca Taylor, Andrea Zanoni
Data depunerii	28.9.2012