Betænkning - A7-0309/2012Betænkning
A7-0309/2012
Europa-Parlamentet

HENSTILLING om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af konventionen om fødevarebistand på Den Europæiske Unions vegne

11.10.2012 - (12267/2012 – C7‑0210/2012 – 2012/0183(NLE)) - ***

Udviklingsudvalget
Ordfører: Nirj Deva

Procedure : 2012/0183(NLE)
Forløb i plenarforsamlingen
Dokumentforløb :  
A7-0309/2012
Indgivne tekster :
A7-0309/2012
Forhandlinger :
Afstemninger :
Vedtagne tekster :

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af konventionen om fødevarebistand på Den Europæiske Unions vegne

(12267/2012 – C7‑0210/2012 – 2012/0183(NLE))

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til forslag til Rådets afgørelse (12267/2012),

–   der henviser til konventionen om fødevarebistand (bilag til forslag til Rådets afgørelse),

–   der henviser til Rådets anmodning om godkendelse i overensstemmelse med EUF-traktatens artikel 214, stk. 4, samt artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), (C7-0210/2012),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 81 og artikel 90, stk. 7,

–   der henviser til henstilling fra Udviklingsudvalget (A7-0309/2012),

1.  godkender indgåelsen af konventionen;

2.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.

BEGRUNDELSE

Europa-Parlamentet anmodes om at godkende forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af konventionen om fødevarebistand på Den Europæiske Unions vegne (FAC 2012).

Det er ikke muligt at ændre selve indholdet af konventionen. Godkendelsen vedrører kun Rådets afgørelse om indgåelse af konventionen og ratifikationsinstrumenternes deponering hos De Forenede Nationers generalsekretær i overensstemmelse med konventionens artikel 12.

Bemærkninger:

I vore dage er sult og fødevareusikkerhed stadig globale udfordringer. Selv om der er sket store fremskridt på en række fronter i det seneste årti, går udviklingen, hvad angår sult og fejlernæring, stadig meget langsomt. I 2010 skønnedes det, at 925 millioner mennesker eller 13,6 % af verdens befolkning ikke havde nok at spise på trods af faldet i indkomstfattigdommen i flere regioner. 98 % af verdens underernærede lever i udviklingslandene[1]. 60 % af dem er kvinder[2]. Dårlig ernæringstilstand er den bagvedliggende årsag til mere end en tredjedel af dødsfaldene blandt børn, anslået til 2,6 mio. om året. Næsten hvert femte barn i udviklingslandene er undervægtigt. Langvarig underernæring har betydet, at millioner af børn lider af nedsat vækst (lav højde for deres alder) og dermed risikerer nedsat kognitiv og fysisk udvikling[3]. Antallet af mennesker i verden, der rammes af katastrofer, bl.a. som følge af de globale klimaforandringer, er stigende.

FAC 2012 er i fuld overensstemmelse med EU's fortsatte bestræbelser på at bidrage til at reducere fattigdommen og udrydde sult globalt inden for rammerne af 2015-målene. Det fortsatte behov for en international, juridisk bindende ramme, der definerer og opstiller forpligtelser og instrumenter for levering af fødevarebistand til udviklingslandene er indlysende.

Ordføreren mener, at de ændringer, der er foretaget i forhold til konventionen om fødevarebistand (FAC 1999), udgør vigtige skridt fremad, og indgåelsen af FAC 2012 må hilses velkommen. Ordføreren henstiller derfor, at Europa-Parlamentet godkender forslaget.

Målene for FAC 2012 og principperne for fødevarebistand

Europa-Parlamentet tilslutter sig fuldt ud målene for FAC 2012 og principperne for fødevarebistand, som er beskrevet i artikel 1 og 2 i konventionen. Det mener, at FAC 2012 kan bidraget til, at EU på internationalt plan kan fremme målene for EU's humanitære bistandsaktiviteter i overensstemmelse med artikel 214, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og i tråd med EU's politik for humanitær fødevarebistand. Europa-Parlamentet er af den opfattelse, at FAC 2012 vil gøre det muligt for EU at indføre en optimal politik for fødevarebistand, der sætter ind over for behovene for fødevarer og ernæring hos de mest sårbare befolkningsgrupper, tager udgangspunkt i objektivt definerede behov og respekterer lokale forhold under fuldstændig overholdelse af de grundlæggende principper for humanitære indsatser og i overensstemmelse med WTO-forpligtelserne.

Europa-Parlamentet tillægger det den største betydning, at alle parterne i FAC 2012 fuldt ud overholder de principper og god praksis for humanitær bistand, som blev godkendt i Stockholm den 17. juni 2003. Det minder om de tilsagn, som donorlande og modtagerlande er fremkommet med for at øge effektiviteten af udviklingsbistanden ved at anvende principperne i Pariserklæringen om bistandseffektivitet, som Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) vedtog i 2005.

Væsentligste forskelle mellem FAC 2012 og FAC 1999

Ifølge Kommissionens begrundelse og drøftelser med Kommissionens tjenestemænd afviger FAC 2012 hovedsagelig fra FAC 1999 på følgende måder:

- Parlamentet anerkender den afgørende rolle, som EU har spillet med hensyn til at fremme overgangen fra et donororienteret (bortskaffelse af overskydende fødevarer) til et modtagerorienteret instrument til støtte for den humanitære politik. Dette indebærer en overgang fra en produktbaseret tilgang til en mere varieret, behovsbaseret og lokalt tilpasset blanding af værktøjer. Hvad der er væsentligt er, at listen over støtteberettigede aktiviteter til opfyldelse af en parts årlige minimumsforpligtelse under FAC 2012 er blevet udvidet (artikel 4 og procedurereglerne[4]) til foruden naturalier også at omfatte pengeoverførsler, kuponer og ernæringsmæssige foranstaltninger, især terapeutiske og supplerende fødevareprogrammer, berigelse og mikronæringsstoffer.

- FAC 2012 anerkender vigtigheden af at bane vejen for mere langsigtede løsninger på et tidligt tidspunkt med aktiviteter, som letter overgangen fra nødhjælp til rehabiliterings- og genopretningsprogrammer, bl.a. ved at styrke lokal produktion og muligheden for at skaffe sig et lokalt eksistensgrundlag og dermed undgå bistandsafhængighed på lang sigt. Til dette formål er listen over støtteberettigede produkter blevet udvidet til også at omfatte et begrænset antal produkter, der ikke kun bidrager til at opfylde behovet for fødevarer og men også til at beskytte eksistensgrundlaget i nødsituationer og i tidlige genopretningsfaser, såsom levering af såsæd, basale landbrugs- og fiskeredskaber og husdyr til produktion af mælk og fødevarer.

- FAC 2012 lægger større vægt på drøftelser, udveksling af oplysninger og bedste praksis blandt konventionens parter såvel som passende overvågnings- og evalueringsværktøjer. Dette skulle gøre det muligt for komiteen at blive et mere aktivt forum for donorkoordination og gensidig læring om politik og praksis i forbindelse med fødevarebistand.

- FAC 2012 har til formål at skabe øget gennemsigtighed og åbenhed over for andre interessenter, som kan blive indbudt til at deltage i komiteens formelle eller uformelle møder og blive konsulteret regelmæssigt af parterne. Der oprettes et offentligt tilgængeligt websted med det udtrykkelige mål at lette informationsudveksling med interessenter. Offentliggørelsen af parternes årlige minimumsforpligtelser, komiteens årsberetning samt datoer og steder for og referater af komiteens møder vil fremme større ansvarlighed udadtil og give interessenter mulighed for at spore donorernes resultater. Komiteens årsberetning vil indeholde et sammendrag af alle parters årsberetninger. De enkelte parters årsberetninger er dog ikke offentlige.

- Aftalen, der er indgået for en ubegrænset periode, træder i kraft den 1. januar 2013, forudsat at fem parter har ratificeret konventionen senest den 30. november 2012. FAC 1999, som udløb den 30. juni 2012, blev oprindeligt indgået for tre år og derefter forlænget fem gange. En part kan foreslå en vurdering af konventionens relevans eller foreslå ændringer heraf når som helst efter konventionens ikrafttræden.

Der er stadig visse punkter, som efter ordførerens opfattelse bør revurderes og forbedres, enten i forbindelse med gennemførelsen eller med henblik på en fremtidig revision af konventionen:

- Beklageligvis giver FAC 2012 stadig parterne ret til at meddele deres årlige minimumsforpligtelser for fødevarebistand i værdi, mængde eller en kombination af disse. Selv om EU er fortaler for forpligtelser udtrykt i værdi, må det forventes, at en række vigtige donorer vil fortsætte med hovedsagelig at meddele deres forpligtelser i kvantitet (kornækvivalenter). Dette kan tilskynde disse donorer til at forsinke leveringen, når fødevarepriserne stiger, og selv om korrelationen mellem fødevarepriser og den humanitære situation ikke er automatisk, kan risici i forbindelse med fødevarepriserne overføres til de befolkninger, der er ramt af nødsituationer. Målet må fortsat være at gå over til et system, hvor alle parters forpligtelser udelukkende er udtrykt i værdi og indekseret efter de globale fødevarepriser.

- Uændret i forhold til FAC 1999, giver FAC 2012 stadig parterne ret til at angive op til 20 % af deres fødevarebistand som salg eller lån. EU bør fortsat agitere kraftigt for en moderniseret fødevarebistand, der udelukkende ydes som gavebistand og ikke som salg eller lån. Det mellemfristede mål må være at bringe andelen af fødevarebistand i form af gavebistand op på 100 %.

- Europa-Parlamentet anerkender parternes tilsagn om at sikre, at deres bistand undgår skadelige forstyrrelser af de normale produktions- og handelsmønstre. Parlamentet insisterer på, at fødevarebistandens følger for den lokale fødevareproduktion og de lokale markeder skal overvåges nøje og tages i betragtning både i forbindelse med beslutningsprocessen om de mest effektive midler til bistand og i forbindelse med implementeringen.

- Parlamentet opfordrer EU til at lægge yderligere pres på komiteen for at sikre bedre samordning med den mere langsigtede indsats til forbedring af landbrugets produktivitet og eksistensgrundlaget i landdistrikterne. Inden for EU må der tilstræbes et synergier med den bredere vifte af EU-udviklingsinstrumenter, navnlig det tematiske program for fødevaresikkerhed under instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde (DCI), for at fremme langsigtede løsninger vedrørende fødevare- og ernæringssikkerhed. Udadtil kan komiteen styrke sine forbindelser til andre fødevaresikkerhedsaktører, såsom Komitéen for Verdens Fødevaresikkerhed og den globale gruppe vedrørende fødevaresikkerhed.

- Parlamentet betragter det som yderst positivt, at et begrænset antal potentielle nye medlemmer allerede var involveret i forhandlingerne om FAC 2012. Parlamentet opfordrer EU til at søge aktivt at udvide FAC's medlemsgrundlag mest muligt uden at gå på kompromis med sine mål og grundlæggende principper. Endvidere opfordrer Parlamentet parterne til at udvikle en mekanisme for aktiv inddragelse af repræsentanter for katastroferamte lande som et middel til at øge FAC's legitimitet.

- Det er beklageligt, hvad angår EU's synlighed som humanitær aktør, at der ikke indgås en fælles årlig EU-minimumsforpligtelse, der inkluderer bidrag fra både EU og medlemsstaterne. Selv om det er underforstået, at de enkelte medlemsstater kan blive parter i konventionen i deres egen ret og som sådan deltage i komiteens møder, henstiller Parlamentet, at EU og medlemsstaterne samordner deres holdninger i videst muligt omfang inden komiteens møder og taler med én stemme på disse møder.

Parlamentet opfordrer EU til at fastsætte en ambitiøs årlig minimumsforpligtelse for 2013 i overensstemmelse med artikel 5 i konventionen og til behørigt at opfylde sine årlige forpligtelser.

Endelig anmoder Parlamentet Kommissionen om at holde det fuldt underrettet om, hvordan konventionen gennemføres af EU og de medlemsstater, der er parter i konventionen, bl.a. ved at fremsende deres årsberetninger og regelmæssigt rapportere til Udviklingsudvalget om konventionens gennemførelse og komiteens arbejde, navnlig i tilfælde af en fremtidig revision af konventionen.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse

9.10.2012

 

 

 

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

20

0

0

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

Thijs Berman, Ricardo Cortés Lastra, Leonidas Donskis, Catherine Grèze, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Patrizia Toia
Juridisk meddelelse - Databeskyttelsespolitik