Ziņojums - A7-0309/2012Ziņojums
A7-0309/2012
Eiropas Parlaments

IETEIKUMS par projektu Padomes lēmumam par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Pārtikas palīdzības konvenciju

11.10.2012 - (12267/2012 – C7‑0210/2012 – 2012/0183(NLE)) - ***

Attīstības komiteja
Referents: Nirj Deva

Procedūra : 2012/0183(NLE)
Dokumenta lietošanas cikls sēdē
Dokumenta lietošanas cikls :  
A7-0309/2012
Iesniegtie teksti :
A7-0309/2012
Debates :
Balsojumi :
Pieņemtie teksti :

EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS

par projektu Padomes lēmumam par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Pārtikas palīdzības konvenciju

(12267/2012 – C7‑0210/2012 – 2012/0183(NLE))

(Piekrišana)

Eiropas Parlaments,

–       ņemot vērā projektu Padomes lēmumam (12267/2012),

–       ņemot vērā Pārtikas palīdzības konvenciju (pievienota Padomes lēmuma projektam),

–       ņemot vērā piekrišanas pieprasījumu, ko Padome iesniegusi saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 214. panta 4. punktu un 218. panta 6. punkta otrās daļas a) apakšpunktu (C7-0210/2012),

–       ņemot vērā Reglamenta 81. pantu un 90. panta 7. punktu,

–       ņemot vērā Attīstības komitejas ieteikumu (A7-0309/2012),

1.      sniedz piekrišanu Konvencijas apstiprināšanai;

2.      uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei, Komisijai, kā arī dalībvalstu valdībām un parlamentiem.

PASKAIDROJUMS

Eiropas Parlamentu lūdz dot piekrišanu Padomes lēmuma priekšlikumam par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Pārtikas palīdzības konvenciju (2012. gada PPK).

Konvencijas saturu kā tādu nevar grozīt. Piekrišana attiecas tikai uz Padomes lēmumu par Konvencijas noslēgšanu un Konvencijas 12. pantā paredzētā ratifikācijas instrumenta deponēšanu Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretāram.

Piezīmes

Bads un pārtikas nepietiekamība joprojām ir pasaules mēroga problēma. Pēdējos desmit gados ir gūti ievērojami panākumi vairākās jomās, taču bada un nepietiekama uztura problēma joprojām tiek risināta nemainīgi lēni. Tiek lēsts, ka 2010. gadā 925 miljoni cilvēku jeb 13,6 % pasaules iedzīvotāju nesaņēma pietiekamu uzturu, kaut arī monetārā nabadzība vairākos reģionos bija mazinājusies. Deviņdesmit astoņi procenti pasaules iedzīvotāju, kuri nesaņem pietiekamu uzturu, dzīvo jaunattīstības valstīs[1]. Sešdesmit procenti no tiem ir sievietes[2]. Nepietiekams uzturs ir pamatcēlonis vairāk nekā trešdaļai bērnu nāves gadījumu (aptuveni 2,6 miljoni gadījumu gadā). Jaunattīstības valstīs gandrīz 20 % bērnu vecumā līdz pieciem gadiem ir nepietiekams ķermeņa svars. Ilgstoši nepietiekama uztura dēļ miljoniem bērnu ir augšanas traucējumi (savam vecumam pārāk mazs augums), kuru dēļ var tikt kavēta viņu kognitīvā un fiziskā attīstība[3]. Pasaulē arvien lielāks skaits cilvēku cieš no katastrofām, tostarp tām, ko izraisījušas klimata pārmaiņas.

Šī 2012. gada Pārtikas palīdzības konvencija pilnībā atbilst ES pašreizējiem centieniem palīdzēt mazināt nabadzību un izskaust badu pasaulē saskaņā ar tūkstošgades attīstības mērķiem. Nepārprotami ir nepieciešams starptautisks, juridiski saistošs regulējums, kurā būtu definētas un noteiktas saistības un instrumenti pārtikas palīdzības sniegšanai jaunattīstības valstīm.

Referents uzskata, ka izmaiņas Pārtikas atbalsta konvencijā (1999. gada PAK) ir liels solis uz priekšu un 2012. gada PPK ir atzinīgi vērtējama. Tāpēc referents ierosina Parlamentam dot savu piekrišanu.

2012. gada PPK mērķi un pārtikas palīdzības principi

Eiropas Parlaments pilnībā piekrīt 2012. gada PPK 1. un 2. pantā izklāstītajiem mērķiem un pārtikas palīdzības principiem. Parlaments uzskata, ka 2012. gada PPK ir noderīgs instruments, lai ES starptautiskā līmenī varētu turpināt īstenot savus humānās palīdzības politikas mērķus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 214. panta 1. punktu un ES politiku attiecībā uz humāno palīdzību pārtikas jomā. Eiropas Parlaments uzskata arī, ka 2012. gada PPK ļaus Eiropas Savienībai nodrošināt, lai tiktu ieviesta visefektīvākā un lietderīgākā pārtikas palīdzības politika, kas reaģē uz visneaizsargātāko iedzīvotāju pārtikas un uztura vajadzībām. Šī politika pamatojas uz objektīvi noteiktām vajadzībām, ņem vērā vietējo kontekstu un pilnībā atbilst humānās palīdzības pamatprincipiem un PTO saistībām.

Eiropas Parlaments vislielāko nozīmi piešķir tam, lai visas 2012. gada PPK Puses pilnībā ievērotu Stokholmā 2003. gada 17. jūnijā atbalstītos humānās palīdzības sniegšanas principus un labo praksi. Parlaments atgādina par līdzekļu devēju valstu un saņēmējvalstu saistībām palielināt attīstības palīdzības efektivitāti, piemērojot Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas (ESAO) 2005. gadā pieņemtās Parīzes deklarācijas par palīdzības efektivitāti principus.

Galvenie 2012. gada PPK un 1999. PAK atšķirīgie punkti

Pamatojoties uz Komisijas paskaidrojuma rakstu un apspriedēm ar Komisijas amatpersonām ierēdņiem, noskaidrots, ka 2012. gada PPK un 1999. gada PAK galvenās atšķirības ir šādas.

- Eiropas Parlaments atzīst, ka ES ir bijusi būtiska nozīme pārejas sekmēšanā no instrumenta, kas balstīts līdzekļu devējiem (atbrīvošanās no pārtikas krājumu pārpalikumiem), uz instrumentu, kas pievērsts palīdzības saņēmējiem atbilstīgi humānās palīdzības politikai. Tas nozīmē pieejas, kas balstīta tikai uz produktiem, aizstāšanu ar daudzveidīgāku, vajadzībās balstītu un vietējiem apstākļiem pielāgotu instrumentu kombināciju. Turklāt atbilstīgo darbību sarakstā, kuras veic, lai izpildītu Puses obligātās ikgadējās saistības saskaņā ar 2012. gada PPK (4. pants un Reglaments[4]), papildus produktu nodrošināšanai un izplatīšanai iekļauti arī skaidras naudas pārvedumi, kuponu sniegšana un uztura intervence, jo īpaši terapeitiskā un papildu barošana, uztura bagātināšana un stiprināšana, un mikrouzturvielu nodrošināšana.

- 2012. gada Pārtikas palīdzības konvencijā atzīts, ka svarīgi ir laikus sagatavot pamatu ilgtermiņa risinājumiem, veicot darbības, kas sekmē pāreju no palīdzības pasākumiem uz rehabilitācijas un atjaunošanas programmām, cita starpā stiprinot vietējo ražošanu un iztikas avotus un tādējādi novēršot atkarību no ilgtermiņa palīdzības. Šim nolūkam tika papildināts atbilstīgo produktu saraksts, iekļaujot tajā ierobežotu skaitu produktu, kas palīdz apmierināt pārtikas vajadzības un aizsargāt iztikas avotus ārkārtas un ātras atgūšanās situācijās, piemēram, sēklas, lauksaimniecības un zvejas pamata darbarīkus, un lopus piena un gaļas ieguvei.

- 2012. gada PPK lielāku uzsvaru liek uz apspriedēm, informācijas un labākās prakses apmaiņu starp Konvencijas Pusēm, kā arī pienācīgu uzraudzību un novērtēšanas instrumentiem. Šajā sakarībā komiteja varētu kalpot par aktīvāku forumu līdzekļu devēju koordinācijai un abpusējai pieredzes apmaiņai saistībā ar pārtikas palīdzības politiku un praksi.

- 2012. gada PPK mērķis ir palielināt pārredzamību un atvērtību pret citām ieinteresētajām personām, kuras varētu aicināt piedalīties Pārtikas palīdzības komitejas oficiālajās un neoficiālajās sanāksmēs un ar kurām Puses regulāri apspriežas. Tiks izveidota publiski pieejama tīmekļa vietne, kuras tiešais mērķis būs veicināt informācijas apmaiņu ar ieinteresētajām personām. Publicējot pušu obligātās ikgadējās saistības, komitejas gada ziņojumu un komitejas sanāksmju laiku, vietu un protokolu kopsavilkumus, tiks sekmēta lielāka ārējā pārskatatbildība un ieinteresētās personas varēs sekot līdzekļu devēju sniegumam. Komitejas gada ziņojumā būs iekļauts pušu visu gada ziņojumu kopsavilkums. Taču katras Puses atsevišķi gada ziņojumi nav publiski pieejami.

- Nolīgums tiek noslēgts uz neierobežotu laiku; tas stāsies spēkā 2013. gada 1. janvārī, ja piecas puses līdz 2012. gada 30. novembrim būs ratificējušās Konvenciju. 1999. gada PPK bija spēkā līdz 2012. gada 30. jūnijam, un tā sākotnēji tika noslēgta uz trīs gadiem un pēc tam pagarināta piecas reizes. Jebkurā laikā pēc šīs Konvencijas stāšanās spēkā Puse var ierosināt šīs Konvencijas nozīmības novērtējumu vai ierosināt grozījumus Konvencijā.

Referents uzskata, ka daži punkti tomēr būtu atkārtoti jāizvērtē un jāpilnveido Konvencijas īstenošanas gaitā vai arī turpmākās pārskatīšanas laikā.

- Diemžēl saskaņā ar 2012. gada PPK Puses savas palīdzības obligātās ikgadējās saistībās joprojām var izteikt kā vērtību, daudzumu, vai apvienojot abus. Eiropas Savienība atbalsta saistības, kas izteiktas vērtības izteiksmē, taču paredzams, ka vairāki svarīgi līdzekļu devēji arī turpmāk izteiks savas saistības galvenokārt daudzuma izteiksmē (graudu ekvivalence). Tāpēc šie līdzekļu devēji varētu izvēlēties kavēt piegādi, kad pārtikas cenas palielinās. Kaut arī pārtikas cenu un humānās situācijas savstarpēja atbilstība nav automātiska, tomēr pārtikas cenu radītais apdraudējums var ietekmēt iedzīvotājus, kurus skar ārkārtas situācijas. Jāturpina tiekties uz to, lai pārietu uz sistēmu, kurā visu pušu saistības ir izteiktas kā vērtība un indeksētas atbilstīgi pārtikas cenām pasaulē.

- Līdzīgi kā 1999. gada PAK, arī 2012. gada PPK tās Pusēm ļauj 20 % savas pārtikas palīdzības apjoma piegādāt pārdošanas vai kredītu veidā. Eiropas Savienībai jāturpina aktīvi atbalstīt modernizēta pārtikas palīdzības pieeja, kas balstīta uz pilnīgām dotācijām un nevis uz pārdošanu vai kredītiem. Vidējā termiņa mērķim ir jābūt vērstam uz to, lai panāktu, ka pārtikas palīdzība ir līdz 100 % pilnīgu dotāciju veidā.

- Eiropas Parlaments atzīst pušu apņemšanos nodrošināt, ka viņu sniegtā palīdzība nekaitē parastajiem ražošanas un starptautiskās tirdzniecības modeļiem. Parlaments uzstāj uz to, lai tiktu rūpīgi uzraudzītas pārtikas palīdzības sekas vietējā pārtikas ražošanas nozarē un tirgū un tās tiktu pienācīgi ņemtas vērā, pieņemot lēmumus par visefektīvākajiem un lietderīgākajiem līdzekļiem un īstenojot Konvenciju.

- Eiropas Parlaments mudina ES prasīt komitejai, lai tā labāk koordinētu savas ilgtermiņa darbības, kuru mērķis ir uzlabot lauksaimniecības produktivitāti un lauku iedzīvotāju iztiku. Eiropas Savienībā jārod sinerģija ar plašāku ES attīstības instrumentu klāstu, jo īpaši attīstības palīdzības instrumenta (ASI) pārtikas nodrošinājuma tematisko programmu, lai sekmētu ilgtermiņa risinājumus pārtikas un uztura nodrošinājuma jomā. Ārpus ES komiteja varētu nostiprināt attiecības ar pārtikas nodrošinājuma dalībniekiem, piemēram, Pasaules pārtikas nodrošinājuma komiteju un Pasaules pārtikas nodrošinājuma kopu.

- Eiropas Parlaments ļoti atzinīgi vērtē to, ka daži potenciālie dalībnieki jau piedalījās 2012. gada PPK sarunu posmā. Eiropas Parlaments mudina ES pēc iespējas paplašināt PPK dalībnieku loku, vienlaikus neatkāpjoties no tās mērķiem un pamatprincipiem. Turklāt EP aicina Puses izstrādāt mehānismu, lai ļautu aktīvi iesaistīties ārkārtēju situāciju skarto valstu pārstāvjiem, tādējādi palielinot PPK leģitimitāti.

- Attiecībā uz ES nozīmi humānās palīdzības sniegšanā ar nožēlu jāatzīst, ka netiks uzņemtas ES kopējas obligātās ikgadējās saistības, kas ietvertu gan Eiropas Savienības, gan tās dalībvalstu iemaksas. Saprotams, ka atsevišķas dalībvalstīs var pastāvīgi kļūt par Konvencijas Pusēm un šādā statusā piedalīties komitejas sanāksmēs, taču Eiropas Parlaments lūdz ES un dalībvalstis pirms komitejas sanāksmēm pēc iespējas saskaņot savas nostājas un sanāksmēs paust vienotu viedokli.

Eiropas Parlaments aicina ES uzņemties vērienīgas obligātās ikgadējās saistībās 2013. gadam saskaņā ar Konvencijas 5. pantu un pienācīgi pildīt savas ikgadējās saistības.

Visbeidzot, Eiropas Parlaments lūdz Komisiju tam sniegt pilnīgu informāciju par to, kā ES un dalībvalstis, kuras ir Puses, īsteno Konvenciju, un tostarp nosūtīt dalībvalstu gada ziņojumus un regulāri informēt Attīstības komiteju par Konvencijas īstenošanu un komitejas darbībām, jo īpaši tad, ja notiek Konvencijas turpmāka pārskatīšana.

KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS

Pieņemšanas datums

9.10.2012

 

 

 

Galīgais balsojums

+:

–:

0:

20

0

0

Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā

Thijs Berman, Ricardo Cortés Lastra, Leonidas Donskis, Catherine Grèze, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi

Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā

Patrizia Toia
Juridisks paziņojums - Privātuma politika