Raport - A7-0309/2012Raport
A7-0309/2012
Parlamentul European

RECOMANDARE referitoare la Decizia Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Convenției privind asistența alimentară

11.10.2012 - (12267/2012 – C7-0210/2012– 2012/0183(NLE)) - ***

Comisia pentru dezvoltare
Raportor: Nirj Deva

Procedură : 2012/0183(NLE)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului :  
A7-0309/2012
Texte depuse :
A7-0309/2012
Dezbateri :
Voturi :
Texte adoptate :

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la Decizia Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Convenției privind asistența alimentară

(12267/2012 – C7-0210/2012 – 2012/0183(NLE))

(Procedura de aprobare)

Parlamentul European,

–       având în vedere proiectul de decizie a Consiliului (12267/2012),

–       având în vedere Convenția privind asistența alimentară (anexată la proiectul de decizie al Consiliului),

–       având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 214 alineatul (4) și articolul 218 alineatul (6) al doilea paragraf litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (C7-0210/2012),

–       având în vedere articolul 81 și articolul 90 alineatul (7) din Regulamentul său de procedură,

–       având în vedere recomandarea Comisiei pentru dezvoltare (A7-0309/2012),

1.      aprobă încheierea convenției;

2.      încredințează Președintelui sarcina de a transmite poziția Parlamentului Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.

EXPUNERE DE MOTIVE

Parlamentul European trebuie să-și dea aprobarea în legătură cu propunerea de decizie a Consiliului privind încheierea, în numele Uniunii Europene, a Convenției privind asistența alimentară (FAC 2012).

Nu există niciun amendament posibil cu privire la conținutul convenției ca atare. Aprobarea privește exclusiv decizia Consiliului privind încheierea convenției și înaintarea instrumentului de ratificare prevăzut de articolul 12 al Convenției Secretarului General al Organizației Națiunilor Unite.

Observații:

În prezent, foametea și nesiguranța alimentară rămân provocări mondiale. Deși s-au realizat progrese notabile pe anumite fronturi în ultimul deceniu, progresele privind foametea și malnutriția au rămas constant scăzute. În 2010, un număr estimat de 925 de milioane de persoane sau 13,6% din populația mondială nu au avut suficiente alimente, în ciuda faptului că sărăcia veniturilor a scăzut în anumite regiuni. 98% din populația malnutrită trăiește în țările în curs de dezvoltare[1], 60% din aceasta sunt femei[2]. Malnutriția este cauza fundamentală a mai mult de o treime din decesele infantile, cu un număr estimat de 2,6 milioane de decese pe an. Aproape unul din cinci copii sub cinci ani din țările în curs de dezvoltare are sub greutatea normală. Subnutriția pe termen lung lasă milioane de copii suferind de nedezvoltare (înălțime scăzută pentru vârsta lor), provocând riscul unei dezvoltări cognitive și fizice diminuate[3]. Numărul de persoane afectate, la nivel mondial, de dezastre, inclusiv ca urmare a schimbărilor climatice, este în creștere.

FAC 2012 este în deplină conformitate cu eforturile actuale ale UE de a contribui la reducerea sărăciei și eradicarea foametei la nivel mondial, în cadrul Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Este necesar, în continuare, în mod evident, un cadru internațional, obligatoriu din punct de vedere juridic, care să definească și să prevadă angajamente și instrumente pentru furnizarea de asistență alimentară pentru țările în curs de dezvoltare.

Raportorul consideră că modificările aduse în comparație cu Convenția privind asistența alimentară din 1999 (FAC 1999) constituie un pas important înainte, iar încheierea Convenției privind asistența alimentară 2012 este salutară. Prin urmare, raportorul propune ca Parlamentul să-și dea aprobarea.

Obiectivele FAC 2012 și principiile asistenței alimentare

Parlamentul European subscrie pe deplin la obiectivele FAC 2012 și la principiile asistenței alimentare, astfel cum sunt descrise la articolele 1 și 2 din Convenție. Acesta consideră că FAC 2012 joacă un rol important, permițând UE să-și continue promovarea la nivel internațional a obiectivelor politicilor sale de ajutor umanitar, astfel cum sunt prevăzute la articolul 214 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și în conformitate cu politica de asistență alimentară a UE. Parlamentul European consideră că FAC 2012 va permite UE să asigure instituirea unei politici de asistență alimentară de maximă eficiență, care va răspunde nevoilor alimentare și de nutriție ale populațiilor celor mai vulnerabile, pe baza unor nevoi identificate în mod obiectiv, atentă la contextele locale, în deplină conformitate cu principiile fundamentale ale acțiunii umanitare și cu obligațiile OMS.

Parlamentul European acordă importanță maximă respectării pe deplin, de către toate părțile semnatare ale FAC, a principiilor și bunelor practici privind donațiile umanitare, aprobate la Stockholm la 17 iunie 2003. Parlamentul reamintește angajamentele asumate de donatori și beneficiari în vederea îmbunătățirii eficacității ajutorului pentru dezvoltare, prin aplicarea principiilor Declarației de la Paris privind eficacitatea ajutorului a Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), adoptată în 2005.

Principalele diferențe dintre FAC 2012 și FAC 1999

În conformitate cu expunerea de motive a Comisiei și discuțiile cu oficialii Comisiei, FAC 2012 diferă de FAC 1999 în principal în ceea ce privește următoarele elemente:

- Parlamentul European recunoaște rolul crucial pe care UE l-a jucat în încurajarea tranziției de la un instrument orientat asupra donatorilor (livrarea stocurilor de alimente în exces) la un instrument orientat asupra beneficiarilor, ca sprijin pentru politica umanitară. Acest fapt implică trecerea de la o abordare bazată pe produs la o combinație de instrumente mai variată, bazată pe necesități și adaptată la contextul local. În mod semnificativ, lista de activități eligibile pentru îndeplinirea unui angajament anual minim al unei părți în cadrul FAC 2012 a fost prelungită (articolul 4 și RdP[4]) pentru a include, pe lângă produsele în natură, și transferuri de lichidități, bonuri și intervenții nutriționale, în special alimentare terapeutică și suplimentară, alimente îmbogățite și fortifiante, precum și micronutrienți.

- FAC 2012 recunoaște faptul că este important să se pregătească din vreme terenul pentru soluții de termen lung, prin activități care facilitează tranziția de la ajutor la reabilitare sau programe de recuperare, printre altele, prin consolidarea producției și a mijloacelor locale de existență, evitând astfel dependența pe termen lung de ajutor. În acest scop, lista produselor eligibile a fost extinsă, pentru a include un număr limitat de produse care contribuie nu numai la satisfacerea nevoilor alimentare, dar și la protejarea mijloacelor de trai în situații de urgență și recuperare timpurie, precum furnizarea de semințe, de instrumente de bază de agricultură și pescuit, precum și de animale pentru lapte și consum.

- FAC 2012 subliniază în special importanța discuțiilor, a schimbului de opinii și de bune practici între părțile semnatare ale convenției, precum și a instrumentelor adecvate de monitorizare și evaluare. Acest fapt ar permite Comitetului să devină un forum mai activ pentru coordonarea donatorilor și formarea reciprocă în jurul politicii și practicilor de asistență alimentară.

- FAC 2012 are drept obiectiv creșterea transparenței și a deschiderii către alți factori interesați, care pot fi invitați să participe la reuniunile oficiale și neoficiale ale Comitetului pentru asistența alimentară și cu care părțile se vor consulta în mod periodic. Se va crea un site Internet accesibil tuturor, cu scopul explicit de a facilita schimbul de informații cu factorii interesați. Publicarea angajamentelor anuale minime ale părților, raportul anual al Comitetului și datele, locurile și rezumatele sesiunilor acestuia vor permite o mai mare transparență externă și vor permite factorilor interesați să urmărească performanțele donatorilor. Raportul Comitetului va include un rezumat al tuturor rapoartelor anuale ale părților. Cu toate acestea, rapoartele anuale individuale ale tuturor părților nu sunt publice.

- acordul se încheie pe o durată nelimitată, intrând în vigoare la 1 ianuarie 2013, cu condiția ratificării Convenției de către 5 părți până la 30 noiembrie 2012. FAC 1999, care a expirat la 30 iunie 2012, a fost inițial încheiată pe o perioadă de 3 ani și, ulterior, prelungită de 5 ori. O parte poate, oricând după intrarea în vigoare a convenției, propune o evaluare a relevanței convenției sau amendamente la acestea.

Rămân anumite puncte care, în opinia raportorului, ar trebui reevaluate și îmbunătățite, fie în cursul punerii în practică a convenției, fie cu ocazia unei viitoare revizuiri a acesteia:

- în mod regretabil, FAC 2012 permite în continuare părților să-și exprime un angajament anual minim de asistență alimentară în termeni de valoare, cantitate sau o combinație a acestora. Cu toate că UE este avocat al angajamentelor privind valoarea, se așteaptă ca un număr de donatori importanți să continue să-și exprime angajamentele în special în cantitate (echivalent în cereale). Acest fapt încurajează donatorii să întârzie furnizarea când cresc prețurile alimentelor și, deși corelarea dintre prețurile alimentelor și situația umanitară nu este automată, pot transfera riscul prețurilor alimentare către cei afectați de urgențe. Obiectivul trebuie să rămână trecerea la un sistem în care toate angajamentele părților sunt exprimate pe deplin în valoare și indexate la prețurile alimentare la nivel mondial.

- la fel ca în cazul FAC 1999, FAC 2012 permite în continuare părților să renunțe la 20% din asistența lor alimentară sub forma de vânzări sau credit. UE trebuie să continue să promoveze cu insistență o abordare modernizată privind asistența alimentară bazată exclusiv pe donații și nu pe vânzări sau credit. Ajutorul pe termen mediu trebuie să constea în creșterea procentului de asistență alimentară sub formă de donații pentru ca acestea să ajungă să reprezinte 100%.

- Parlamentul European recunoaște angajamentul părților de a se asigura că asistența furnizată evită interferența dăunătoare cu modelele normale de producție și comerț. PE insistă asupra faptului că repercusiunile asistenței alimentare asupra producției și a piețelor locale de alimente trebuie să fie atent monitorizate și avute în vedere în mod corespunzător în procesul decizional cu privire la adoptarea mijloacelor celor mai eficiente de asistență, precum și în punerea lor în practică.

- Parlamentul European încurajează UE să încurajeze Comitetul în direcția unei mai bune coordonări cu eforturile pe termen lung în vederea îmbunătățirii productivității agricole și a mijloacelor rurale de existență. În interiorul UE, trebuie căutate sinergii cu o gamă mai largă de instrumente UE de dezvoltare, în special programul tematic de siguranță alimentară a Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare (ICD) pentru a crea soluții pe termen lung de siguranță alimentară și nutrițională. Pe plan extern, Comitetul și-ar putea consolida legăturile cu alți actori implicați în siguranța alimentară, precum Comisia privind siguranța alimentară mondială și Grupul mondial de siguranță alimentară.

- Parlamentul European consideră drept un factor foarte pozitiv faptul că un număr limitat de noi membri potențiali s-au implicat deja în etapa de negocieri a FAC 2012. PE încurajează UE să depună eforturi active pentru a crește cât mai mult numărul de membri FAC, fără să compromită obiectivele și principiile sale fundamentale. În plus, PE invită părțile să dezvolte un mecanism care să permită implicarea activă a reprezentanților țărilor afectate de situații urgente, ca mijloc de creștere a legitimității FAC.

- din perspectiva vizibilității UE ca actor umanitar, este regretabil faptul că nu se va lua niciun angajament anual minim colectiv al UE, care să includă contribuții și din partea UE și din partea statelor membre. Deși statele membre individuale au dreptul de a deveni părți ale convenției și ca atare, pot participa la reuniunile Comitetului, Parlamentul European invită UE și statele membre să-și coordoneze pozițiile în măsura posibilului înainte de reuniunile Comitetului și să se exprime cu o singură voce la aceste reuniuni.

Parlamentul European invită UE să își asume un angajament minim anual ambițios pentru 2013, în conformitate cu articolul 5 al convenției și să-și îndeplinească în mod corespunzător angajamentele anuale.

În final, Parlamentul European solicită Comisiei să informeze Parlamentul pe deplin cu privire la aplicarea convenției de către UE și statele membre care sunt părți la convenție, printre altele prin transmiterea rapoartelor lor anuale și informarea Comisiei pentru dezvoltare în mod periodic cu privire la punerea în aplicare a Convenției și la lucrările Comitetului, în special în cazul unei viitoare revizuiri a Convenției.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării

9.10.2012

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

20

0

0

Membri titulari prezenți la votul final

Thijs Berman, Ricardo Cortés Lastra, Leonidas Donskis, Catherine Grèze, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi

Membri supleanți prezenți la votul final

Patrizia Toia
Aviz juridic - Politica de confidențialitate