RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 2371/2002 ühisele kalanduspoliitikale vastava kalavarude kaitse ja säästva kasutamise kohta
12.10.2012 - (COM(2012)0277 – C7‑0137/2012 – 2012/0143(COD)) - ***I
Kalanduskomisjon
Raportöör: Ian Hudghton
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 2371/2002 ühisele kalanduspoliitikale vastava kalavarude kaitse ja säästva kasutamise kohta
(COM(2012)0277 – C7‑0137/2012 – 2012/0143(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2012)0277),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 43 lõiget 2, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C7‑0137/2012),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 18. septembri 2012. aasta arvamust[1],
– võttes arvesse kodukorra artiklit 55,
– võttes arvesse kalanduskomisjoni raportit (A7-0314/2012),
1. võtab vastu esimese lugemise seisukoha, võttes üle komisjoni ettepaneku;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule, komisjonile ning liikmesriikide ja piirkondade parlamentidele.
- [1] Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata.
SELETUSKIRI
Komisjoni ettepaneku eesmärk on praeguse 12 miili alale juurdepääsu korra ajalimiidi pikendamine. Kehtivate ühise kalanduspoliitika õigusaktide raames sätestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 2371/2002 artikli 17 lõikes 2 võrdse juurdepääsu põhimõttest erand, mis hõlmab 12 meremiili igas liikmesriigis. Erand kehtib 1. jaanuarist 2003 kuni 31. detsembrini 2012. Käesoleva ettepaneku eesmärk on seda perioodi pikendada kuni 31. detsembrini 2014.
Taust
Erandeid võrdse juurdepääsu eeskirjast rannikuvööndis on kehtestatud üle 40 aasta. Esimest erandit rakendati määrusega (EMÜ) nr 2141/70, millega kehtestati kalatööstuse ühine struktuuripoliitika ning see sätestati ka Taani, Iirimaa ja Ühendkuningriigi ühinemisaktis.
Praegune 12 miili vöönd kehtestati esimese ühise kalanduspoliitika määrusega 1983. aastal. Nõukogu määruse (EMÜ) nr 170/83 artiklis 6 sätestati, et vöönd kehtib 1. jaanuarist 1983. aastast kuni 31. detsembrini 1992. aastani. Järgmistes ühise kalanduspoliitika reformides kehtestati samaväärsed sätted (nõukogu määrus (EMÜ) nr 3760/92 ja nõukogu määrus (EÜ) nr 2371/2002).
Kehtiva määruse artikli 17 lõike 2 sätted on ainukesed õigusakti osad, millele on kehtestatud ajalimiit. Komisjon tegi ettepaneku uuendada kavandatava algmääruse artikli 6 sätteid. Kuna siiski on väga tõenäoline, et reformitud ühine kalanduspoliitika ei hakka kehtima enne käesoleva aasta lõppu, siis on komisjon pidanud vajalikuks esitada käesolev ettepanek, tagamaks et kehtiv kord ei aegu.
12-miili vöönd – harv edu ühises kalanduspoliitikas
On üleüldiselt tunnustatud fakt, et ühine kalanduspoliitika on viimase 30 aasta jooksul olnud läbikukkumine. Komisjon kommenteeris oma rohelises raamatus ühise kalanduspoliitika reformi kohta (COM(2009)163), et „ühine kalanduspoliitika ei ole suutnud probleeme lahendada”, mis on ehk pehmelt öeldud, ning käesolev reform on sündinud vajadusest.
Samas on levinud arusaam, et kalavarude majandamist on 12 miili vööndi raames saatnud edu. Näiteks avaldati rohelises raamatus, et rannikukord „on üldiselt toiminud hästi ja seda võiks isegi tõhustada”, samal ajal kui aruandes nõukogu määrusest nr 2371/2002 tulenevate aruandekohustuste kohta (COM(2011)418) märgiti, et „kõnealune kord on väga stabiilne ja eeskirjad on jätkuvalt toiminud rahuldavalt.”
See edu demonstreerib ehk, et liikmesriigid on võimelised majandama ja majandavad kalavarusid küllaltki edukalt. Kuigi kalavarude majandamisele väljaspool 12 miili piiri on olnud iseloomulik tugevalt tsentraliseeritud ja ebatõhus Brüsseli kontroll, siis majandamine rannikuvööndites individuaalsete liikmesriikide poolt on olnud stabiilne ja edukas.
Arutelu ühise kalanduspoliitika reformi üle jätkub ning üks põhilisi probleeme, mis tuleks lahendada, on jõustada detsentraliseerimise ning piirkondadeks jagamise tase ja olemus. Liikmesriikide kontrolli üldine tulemuslikkus 12 miili tsoonis demonstreerib selgelt, et kohalikele oludele vastav majandamine on kõige tulemuslikum. Liikmesriikide kontrolli edu on teravas vastuolus ELi-keskse kontrolli läbikukkumisega ning näitab, mis suunas ühise kalanduspoliitika reform peaks liikuma.
Laiendatud vöönd – ajas ja vahemaas
Nagu eespool öeldud, tunnistati rohelises raamatus, et rannikukorda „võiks isegi tõhustada.” Lisaks on aruandes aruandekohustuste kohta märgitud, et üks liikmesriik pakkus välja, et vööndit võiks laiendada 20 meremiilini.
Raportöör toetab ettepanekuid rannikuvööndi laiendamiseks ja on minevikus avaldanud toetust vastavatele muudatusettepanekutele. Loodetakse, et reformitud ühine kalanduspoliitika toob kaasa tugevalt detsentraliseeritud korra ning võimaldab liikmesriikidel võtta reaalselt vastu majandamisotsuseid ning teha samal ajal koostööd piirkondlikul tasandil. Reformitud ühise kalanduspoliitika lõplikust sõnastusest sõltumata on 12 miili vöönd olnud siiski silmnähtavalt tulemuslik ning tugev argument vahemaa laiendamise kasuks.
Raportöör ei ole kindel, kas komisjoni ettepanek uue kavandatava ühise kalanduspoliitika määruse artiklis 6 käesoleva korra ainult 10aastase pikendamise kohta on mõistlik. Kuigi ühist kalanduspoliitikat ei tuleks iga 10 aasta tagant täielikult reformida, on sellega seoses ilmnenud vastav selge muster. Loodetavasti on käesoleva reformi tulemuseks ühine kalanduspoliitika, mis toimib tulemuslikult ning ei vaja kümne aasta pärast suurt reformi. Ent isegi kui käesolevat reformi saadab edu, on mõistlik soovitada selle ulatuslikku läbivaatamist 10 aastat pärast kohaldamist.
Arvestades, et see on küllaltki tõenäoline stsenaarium, ja et arutelu käesoleva reformi üle näitab, et seadusandlikke menetlusi ei viida alati lõpule kindla ajakava järgi, tundub mõttetult riskantne kehtestada 12 miili vööndile 10-aastane limiit. Käesolev raport on üksnes vajalik sellepärast, et artikli 17 lõige 2 on ainuke ühise kalanduspoliitika osa, mis on ajaliselt piiratud. Oleks mõistlik kehtestada uus rannikuvööndi säte, mis kehtiks tavalisest 10-aastasest reformiperioodist kauem ning raportöör toetab korra pikendamist määramatuks ajavahemikuks.
Kiireloomulisus
Vaatamata sellele, et raportöör toetab 12 miili vööndi laiendamist nii ajaliselt kui ka vahemaas, tunnistab ta, et see arutelu peaks aset leidma ühise kalanduspoliitika reformi üldisema arutelu raames. Praegused 12 miili vööndid toimivad hästi, aga kui käesolevat ettepanekut ei võeta vastu, kaotavad need kehtivuse selle aasta 31. detsembril. Vööndid pakuvad teataval määral kaitset rannikuäärsetele ohustatud kogukondadele ning need kalapüügiga tegelevad kogukonnad ei mõistaks selle kaitse eemaldamist institutsioonidevahelise ummikseisu tõttu.
Seepärast teeb raportöör ettepaneku võtta vastu käesolev ettepanek pikendada kehtivat korda kahe aasta võrra, aga toetab ka edaspidi kindlalt rannikuäärse kalapüügi suuremat riiklikku kontrolli üldisema ühise kalanduspoliitika reformi paketi raames.
MENETLUS
|
Pealkiri |
Nõukogu määruse (EÜ) nr 2371/2002 (ühisele kalanduspoliitikale vastava kalavarude kaitse ja säästva kasutamise kohta) muutmine |
||||
|
Viited |
COM(2012)0277 – C7-0137/2012 – 2012/0143(COD) |
||||
|
EP-le esitamise kuupäev |
7.6.2012 |
|
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
PECH 14.6.2012 |
|
|
|
|
|
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev |
ENVI 14.6.2012 |
|
|
|
|
|
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev |
ENVI 21.6.2012 |
|
|
|
|
|
Raportöör(id) nimetamise kuupäev |
Ian Hudghton 31.5.2012 |
|
|
|
|
|
Arutamine parlamendikomisjonis |
21.6.2012 |
6.9.2012 |
|
|
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
9.10.2012 |
|
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
20 0 0 |
|||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Kriton Arsenis, Alain Cadec, Chris Davies, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed |
Diane Dodds, Rareş-Lucian Niculescu, Jens Nilsson |
||||
|
Esitamise kuupäev |
12.10.2012 |
||||