SPRÁVA o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 2371/2002 o ochrane a trvalo udržateľnom využívaní zdrojov rybného hospodárstva v rámci spoločnej politiky v oblasti rybolovu

12.10.2012 - (COM(2012)0277 – C7‑0137/2012 – 2012/0143(COD)) - ***I

Výbor pre rybné hospodárstvo
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Ian Hudghton


Postup : 2012/0143(COD)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu :  
A7-0314/2012
Predkladané texty :
A7-0314/2012
Rozpravy :
Prijaté texty :

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 2371/2002 o ochrane a trvalo udržateľnom využívaní zdrojov rybného hospodárstva v rámci spoločnej politiky v oblasti rybolovu

(COM(2012)0277 – C7‑0137/2012 – 2012/0143(COD))

(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (COM(2012)0277),

–   so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 43 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C7‑0137/2012),

–   so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–   so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru z 18. septembra 2012[1],

–   so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre rybné hospodárstvo (A7-0314/2012),

1.  prijíma návrh Komisie ako svoju pozíciu v prvom čítaní;

2.  žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh alebo ho nahradiť iným textom;

3.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným a regionálnym parlamentom členských štátov.

  • [1]               Zatiaľ neuverejnené v Úradnom vestníku.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Cieľom návrhu Komisie je predĺžiť časové obmedzenie uplatňovania režimu prístupu do pásma 12 námorných míľ. V rámci súčasných právnych predpisov týkajúcich sa spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva sa v článku 17 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 ustanovuje výnimka zo zásady rovnakého prístupu do vôd 12 námorných míľ od pobrežia každého členského štátu. Táto výnimka platí od 1. januára 2003 do 31. decembra 2012. Cieľom súčasného návrhu je predĺžiť toto obdobie do 31. decembra 2014.

Súvislosti

Výnimky z pravidla rovnakého prístupu do pobrežných vôd sa uplatňujú už viac ako 40 rokov. Prvá výnimka bola zavedená nariadením (EHS) č. 2141/70, ktorým sa stanovuje spoločná štrukturálna politika v odvetví rybolovu, a takéto ustanovenie sa nachádzalo aj v Akte o pristúpení Spojeného kráľovstva, Írska a Dánska.

Súčasné pásmo 12 míľ bolo zavedené v prvom nariadení o spoločnej rybárskej politike v roku 1983. V článku 6 nariadenia Rady (EHS) č. 170/83 sa ustanovilo, že toto pásmo sa bude uplatňovať od 1. januára 1983 do 31. decembra 1992. Podobné ustanovenia boli prijaté v nasledujúcich reformách spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva (nariadenie Rady (EHS) č. 3760/92 a nariadenie Rady (ES) č. 2371/2002).

Ustanovenia článku 17 ods. 2 súčasného nariadenia sú jedinými časťami tohto právneho predpisu, na ktoré sa viaže časové obmedzenie. Komisia navrhla, aby sa tieto ustanovenia obnovili v článku 6 navrhovaného základného nariadenia. Vzhľadom však na to, že je vysoko pravdepodobné, že reformu spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva sa nepodarí zaviesť do konca tohto roka, musela Komisia predložiť súčasný návrh, aby zabezpečila, že existujúcemu režimu neuplynie platnosť.

Pásma do 12 míľ – výnimočný úspech spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva

Celkové zlyhanie spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva za posledných 30 rokov je všeobecne uznanou skutočnosťou. Poznámka Komisie v zelenej knihe o reforme spoločnej rybárskej politiky (COM(2009)163), že „súčasná SRP nebola ... dobrá“ je snáď ešte mierny výraz a prebiehajúci proces reformy vzišiel z nevyhnutnosti.

Naopak, riadenie rybného hospodárstva v rámci pásiem 12 míľ sa všeobecne považuje za úspech. V zelenej knihe sa napríklad uvádza, že režim pobrežných vôd „vo všeobecnosti fungoval dobre a mohol by byť dokonca posilnený“, kým v správe o povinnostiach podávať správy v súlade s nariadením Rady (ES) č. 2371/2002 (COM(2011)0418) sa uvádza, že „daný režim je veľmi stabilný a pravidlá fungujú naďalej uspokojivo“.

Tento úspech možno poukazuje na skutočnosť, že členské štáty vedia a riadia rybné hospodárstvo do určitej miery úspešne. Kým pre riadenie zdrojov rybného hospodárstva za hranicou 12 míľ je príznačná vysoko centralizovaná a neúčinná bruselská kontrola, riadenie pobrežných pásiem jednotlivými členskými štátmi je stabilné a úspešné.

Jednou z kľúčových otázok, ktorú treba rozhodnúť v rámci pokračujúcej diskusie o širšej reforme spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva, je miera a charakter decentralizácie a regionalizácie, ktoré by sa mali zaviesť. Celková účinnosť riadenia pásiem 12 míľ členskými štátmi jasne ukazuje, že riadenie na základe miestnych okolností je najúčinnejšie. Úspech riadenia zo strany členských štátov zreteľne kontrastuje s neúspechom centrálneho riadenia na úrovni EÚ a ponúka jasné vodidlo, akým smerom by sa mala uberať reforma spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva.

Rozšírené pásmo – v čase aj v priestore

Ako sa uvádza vyššie, v zelenej knihe sa uznalo, že režim pobrežných vôd by „mohol ... byť dokonca posilnený“. V správe o povinnostiach podávať správy sa okrem toho uvádza, že jeden členský štát navrhol, aby sa pásma rozšírili na 20 námorných míľ.

Spravodajca vyjadruje veľkú podporu návrhom týkajúcim sa rozšírenia pobrežných pásiem a už v minulosti sa vyslovil v prospech pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov o tejto veci. Treba dúfať, že reforma spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva prinesie vo všeobecnosti vysoko decentralizovaný režim a umožní členských štátom prijímať skutočné rozhodnutia v oblasti riadenia a zároveň spolupracovať na regionálnej úrovni. Bez ohľadu na konečnú podobu reformy spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva treba predsa len poznamenať, že pásma 12 míľ boli evidentne účinné, čo predstavuje pádny dôvod na rozšírenie ich vzdialenosti.

Spravodajca takisto vyjadruje pochybnosť s ohľadom na myšlienku uvedenú v návrhu Komisie v článku 6 navrhovaného nového nariadenia o spoločnej politike v oblasti rybného hospodárstva, ktorá sa týka predĺženia platnosti súčasného režimu len o desať rokov. Hoci spoločnú politiku v oblasti rybného hospodárstva netreba úplne reformovať každých desať rokov, jasný model v tomto ohľade sa určite objavil. Treba dúfať, že prebiehajúci proces reformy vyústi do účinnej spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva, ktorú nebude treba o ďalších desať rokov v zásadnej miere reformovať. Ak však aj súčasná reforma bude úspešná, nie je neopodstatnené navrhovať, aby sa o desať rokov uskutočnila veľká revízia a prijali sa potrebné úpravy.

Keďže ide o oprávnene predpokladaný vývoj situácie a keďže prebiehajúca diskusia o reforme poukazuje na to, že legislatívne postupy sa nie vždy ukončia v presne stanovenom termíne, zdá sa zbytočne riskantné stanovovať časové obmedzenie pre pásmo 12 míľ na desať rokov. Táto správa bola potrebná len z dôvodu, že článok 17 ods. 2 je jedinou časťou spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva, ktorá je časovo ohraničená. Zdá sa rozumné schváliť nové ustanovenie o pobrežnom pásme s platnosťou dlhšou ako je bežné desaťročné reformné obdobie, pričom spravodajca podporuje predĺženie platnosti režimu na dobu neurčitú.

Naliehavosť

Napriek tomu, že spravodajca podporuje predĺženie platnosti a rozšírenie vzdialenosti pásiem 12 míľ, uznáva, že táto diskusia by sa mala uskutočniť v rámci širšej diskusie o reforme spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva. Súčasné pásma 12 míľ fungujú dobre, ale ich platnosť uplynie 31. decembra tohto roku, ak sa dovtedy neprijme súčasný návrh. Tieto pásma poskytujú určitú ochranu zraniteľným pobrežným spoločenstvám a tieto rybárske spoločenstvá nebudú mať pochopenie pre odstránenie tejto ochrany z dôvodu interinštitucionálnej patovej situácie.

Spravodajca preto navrhuje, aby bol prijatý súčasný návrh na dvojročné predĺženie platnosti režimu, pričom sa bude naďalej výrazne zasadzovať za väčšiu národnú kontrolu nad pobrežným rybolovom v rámci širšieho balíka reforiem týkajúcich sa spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva.

POSTUP

Názov

Zmena a doplnenie nariadenia Rady (ES) č. 2371/2002 o ochrane a trvalo udržateľnom využívaní zdrojov rybného hospodárstva v rámci spoločnej politiky v oblasti rybolovu

Referenčné čísla

COM(2012)0277 – C7-0137/2012 – 2012/0143(COD)

Dátum predloženia v EP

7.6.2012

 

 

 

Gestorský výbor

               dátum oznámenia na schôdzi

PECH

14.6.2012

 

 

 

Výbory požiadané o stanovisko

               dátum oznámenia na schôdzi

ENVI

14.6.2012

 

 

 

Bez predloženia stanoviska

Dátum rozhodnutia

ENVI

21.6.2012

 

 

 

Spravodajca

               dátum vymenovania

Ian Hudghton

31.5.2012

 

 

 

Prerokovanie vo výbore

21.6.2012

6.9.2012

 

 

Dátum prijatia

9.10.2012

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania:

+:

–:

0:

20

0

0

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Kriton Arsenis, Alain Cadec, Chris Davies, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Diane Dodds, Rareş-Lucian Niculescu, Jens Nilsson

Dátum predloženia

12.10.2012