ZPRÁVA o návrhu nařízení Rady o metodách a postupech pro poskytování vlastního zdroje založeného na dani z přidané hodnoty

12. 10. 2012 - (COM(2011)0737 – C7‑0504/2011 – 2011/0333(CNS)) - *

Rozpočtový výbor
Zpravodaj: Jean-Luc Dehaene

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu nařízení Rady o metodách a postupech pro poskytování vlastního zdroje založeného na dani z přidané hodnoty

(COM(2011)0737 – C7‑0504/2011 – 2011/0333(CNS))

(Zvláštní legislativní postup – konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh Komise předložený Radě (COM(2011)0737),

–   s ohledem na článek 322 Smlouvy o fungování Evropské unie a na článek 106a Smlouvy o založení Evropského společenství pro atomovou energii, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C7‑0504/2011),

-  s ohledem na článek 311 Smlouvy o fungování Evropské unie,

-  s ohledem na stanovisko Účetního dvora (stanovisko č. 2/2012)[1],

-   s ohledem na své usnesení ze dne 29. března 2007 o budoucnosti vlastních zdrojů Evropské unie[2],

–   s ohledem na své usnesení ze dne 8. června 2011 nazvané „Investování do budoucnosti: nový víceletý finanční rámec (VFR) pro konkurenceschopnou, udržitelnou a inkluzivní Evropu“[3],

–   s ohledem na své usnesení ze dne 13. června 2012 o víceletém finančním rámci a vlastních zdrojích[4],

–  s ohledem na své usnesení ze dne 23. října 2012 v zájmu dosažení pozitivního výsledku při postupu schvalování víceletého finančního rámce na období 2014–2020[5],

-  s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

-  s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A7-0316/2012),

A. vzhledem k tomu, že Smlouva jasně stanoví, že rozpočet Unie má být financován plně z vlastních zdrojů;

B. vzhledem k tomu, že Parlament ve svém výše zmíněném usnesení ze dne 13. června 2012, které bylo přijato naprostou většinou hlasů, uvítal legislativní návrhy Komise ze dne 29. června 2011 týkající se reformy systému vlastních zdrojů, včetně návrhů týkajících se daně z finančních transakcí (FTT) a nové evropské DPH jakožto zdrojů vlastních příjmů, jejichž cílem je snížit do roku 2020 podíl příspěvků členských států do rozpočtu EU, který vychází z HND, o 40 %, a napomoci tak snahám členských států o konsolidaci;

C. vzhledem k tomu, že Parlament ve svém výše uvedeném usnesení ze dne 23. října 2012 vyjádřil pevné přesvědčení, že DPH je jednou z podmínek pro dosažení nezbytné politické dohody o vlastních zdrojích a že dohodu o reformě DPH jakožto vlastního zdroje a o způsobech jejího provádění je třeba uzavřít společně s dohodou o víceletém finančním rámci;

D. vzhledem k tomu, že Smlouva tentokrát poprvé vyžaduje souhlas Parlamentu s prováděcími opatřeními pro systém vlastních zdrojů Unie, a vzhledem k tomu, že Parlament jasně vyjádřil svoji vůli vykonat právo, kterým disponuje v tomto ohledu, při jednáních o reformě systému vlastních zdrojů;

E. vzhledem k tomu, že Výbor regionů a Evropský hospodářský a sociální výbor ve svých stanoviscích k návrhu Komise o reformě vlastních zdrojů vítají návrh nového vlastního zdroje z DPH[6];

F. vzhledem k tomu, že Parlament při několika příležitostech zopakoval svůj názor, že reforma systému vlastních zdrojů Unie je nezbytná, zejména ve vztahu ke stávajícímu zdroji z DPH, a to s cílem navrátit se k jeho původní myšlence, podle níž je tento zdroj skutečným vlastním zdrojem, a nikoli čistě statistickým prostředkem[7];

G. vzhledem k tomu, že Parlament vítá snahy o zjednodušení metody výpočtu DPH a skutečnost, že návrh Komise zdokonaluje transparentnost vlastního zdroje z DPH;

H. vzhledem k tomu, že Parlament považuje za největší výhody nového návrhu o DPH jeho transparentnost, spravedlnost vůči daňovým poplatníkům ve všech členských státech, větší jednoduchost a potenciál stát se skutečným vlastním zdrojem, který v budoucnosti bude plynout přímo do rozpočtu EU;

I.  vzhledem k tomu, že se Parlament domnívá, že veškeré skutečné vlastní zdroje by měly přímo plynout do rozpočtu Unie;

1. schvaluje návrh Komise;

2. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

3. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění schválené Parlamentem;

4. vyzývá Komisi, aby předložila konkrétní návrh toho, jak by bylo možné dále reformovat vlastní zdroj z DPH, aby plynul přímo do rozpočtu Unie již v období 2014–2020 nebo po příští revizi systému vlastních zdrojů;

5. vyzývá, aby se prakticky navázalo na zelenou knihu Komise o budoucnosti DPH a byla přijata konkrétní opatření, která zajistí vyšší úroveň harmonizace systémů DPH v členských státech, neboť jedině tato harmonizace může být základem pro to, aby bylo možné učinit z DPH skutečný vlastní zdroj, který bude v budoucnosti plynout přímo do rozpočtu Unie;

6. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

• [1]  Úř. věst. C 112, 18.4.2012, s. 1.
• [2]  Úř. věst. C 27 E, 31.1.2008, s. 214.
• [3]  Přijaté texty P7_TA(2011)0266.
• [4]  Přijaté texty P7_TA(2012)0245.
• [5]  Přijaté texty, P7_TA(2012)xxxx.
• [6]  Stanovisko Výboru regionů o novém víceletém finančním rámci na období 2014–2020 přijaté na 93. plenárním zasedání ve dnech 14. až 15. prosince 2011.
  Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru o systému vlastních zdrojů přijaté na plenárním zasedání konaném dne 29. března 2012.
• [7]  Viz usnesení Parlamentu ze dne 29. března 2007 o budoucnosti vlastních zdrojů Evropské unie (Úř. věst. C 27 E, 31.1.2008, s. 214).

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Při svém zavedení v roce 1970 byl vlastní zdroj založený na dani z přidané hodnoty koncipován jako potenciálně skutečný vlastní zdroj, a to za předpokladu, že trvalý proces harmonizace vnitrostátních právních předpisů týkajících se DPH nakonec dosáhne plně harmonizovaných vnitrostátních vyměřovacích základů DPH. Postupně byl ale přetvářen do podoby složitého a netransparentního statistického prostředku, který v současnosti představuje jen další formu příspěvku vycházejícího z HND a je převáděn z vnitrostátních rozpočtů. Vlastní zdroj založený na DPH představuje 11,2 % příjmů rozpočtu na rok 2011.

Dne 29. června 2011 Komise představila své návrhy nového víceletého finančního rámce na období 2014–2020 společně se souborem návrhů na reformu systému vlastních zdrojů Unie. Patří mezi ně návrh rozhodnutí o vlastních zdrojích VII, který požaduje zrušení stávajícího vlastního zdroje z DPH a jeho nahrazení novým zdrojem EU z DPH, který je podrobně popsán v návrhu nařízení Rady o metodách a postupech pro poskytování vlastního zdroje založeného na dani z přidané hodnoty, jenž je předmětem této zprávy.

Obsah stávajícího návrhu Komise

Návrh nařízení, jehož účelem je poskytování vlastního zdroje z DPH, je nezbytný pro vymezení metody, již by měly členské státy používat pro výpočet tohoto nového zdroje, a také pro vymezení postupů pro jeho převod do rozpočtu EU.

Základním principem návrhu Komise je to, že nový vlastní zdroj EU z DPH je založen na podílu z DPH za dodání zboží a poskytnutí služeb, pořízení zboží a dovoz zboží „podléhající základní sazbě DPH v každém členském státě“. Vychází tedy ze skutečné harmonizace, která již existuje u zboží a služeb se základní sazbou v celé EU. Kromě toho nový systém přenáší největší podíl výpočtů, které nyní provádějí členské státy, na Evropskou komisi.

2.1. Metoda výpočtu nového vlastního zdroje z DPH

Nový postup lze popsat v těchto krocích:

Krok I: Upravené příjmy DPH

 

=

· Metoda používá jako východisko skutečné údaje členských států o příjmech DPH.

· Několik členských států by muselo údaje opravovat, aby vyloučilo například úroky a sankce, nebo provádět úpravy s cílem zohlednit zámořská území nebo zvláštní režim DPH.

Krok II: Použít „jednotnou procentní sazbu“ na upravené příjmy DPH

 

X =

· Jednotná procentní sazba je jediná procentní sazba použitelná v celé EU. Bude vypočtena vydělením celoevropského průměrného podílu z příjmů DPH z dodávek na konečnou spotřebu, na které se ve všech členských státech uplatňuje základní sazba (pro domácnosti nebo jiné subjekty, které nemají právo na odpočet DPH, jež jim byla účtována). Výpočet sazby bude proveden na základě rozsáhlé statistické studie, kterou provede Komise v úzké spolupráci s členskými státy a sazba bude stanovena pro celé období víceletého finančního rámce.

Krok III: Vypočíst základ vlastních zdrojů z DPH

 

÷ =

· Hodnota „předpokládaných příjmů DPH“ by měla být vydělena skutečnou základní sazbou používanou v dané zemi (tato základní sazba se mezi členskými státy liší – mělo by se jednat o procentní sazbu mezi 15 a 27 %). Tím bude vytvořen základ vlastních zdrojů z DPH.

Krok IV: Vypočíst měsíční příspěvek vlastního zdroje z DPH

 

X =

· Procentní sazba stanovená v prováděcím nařízení Rady o vlastních zdrojích[1] by měla být uplatněna na skutečnou hodnotu vlastních zdrojů z DPH (maximální sazba (2 %) je stanovena v rozhodnutí o vlastních zdrojích, s operativní sazbou (1 %) v prováděcím nařízení).

· Tím bude určen měsíční příspěvek členského státu v podobě vlastního zdroje z DPH.

Hodnocení zpravodaje

Výhody

· Významně jednodušší výpočet DPH, který již nevyžaduje výpočet:

o vážené průměrné sazby DPH,

o přechodného základu,

o žádné z nyní požadovaných náhrad k přechodnému základu.

· Transparentnější: k výpočtu budou použity jen zboží a služby zatížené základní sazbou DPH ve všech členských státech a pouze skutečné příjmy členských států.

· Bude prováděno méně oprav základu DPH u některých členských států (pouze pokuty a sankce, náhrady osobám nepovinným k dani, příjmy z území mimo EU, zohlednění více základních sazeb) oproti stávajícím 22 náhradám.

· Nebudou prováděny žádné náhrady, protože k výpočtu se použije jen zboží a služby zatížené základní sazbou DPH.

· Rovné zacházení pro všechny členské státy EU – bude existovat jednotná procentní sazba platná pro všechny členské státy na rozdíl od současných různých sazeb odvodu.

· Menší administrativní zátěž kladená na členské státy. Tuto zátěž do značné míry převezme Evropská komise.

· Zaměření na reálné údaje. Nový zdroj bude založen na skutečných příjmech a nikoli na statistických údajích.

· Nebude uplatňováno žádné omezování horní hranicí.

· Koncepce se jeví jako spolehlivá a předvídatelná v čase.

· Pružně se přizpůsobí jakékoli budoucí reformě DPH, aniž by byly zaváděny změny do současného návrhu vlastních zdrojů.

Nevýhody

o Stále poměrně komplikovaná metodika prováděná ve čtyřech krocích a obsahující složité výpočty.

o Větší administrativní zátěž pro Komisi.

o Navrhované zjednodušení metody výpočtu by nemuselo být schopno zohlednit rozdíly mezi systémy DPH existujícími v členských státech.

o Nová DPH stále nebude vlastním zdrojem přímo placeným do rozpočtu EU, ale bude procházet přes státní pokladny.

Závěry

Návrh nového vlastního zdroje EU z DPH nepochybně představuje důležité zlepšení současného systému a má značný potenciál vyvinout se ve stabilní a spolehlivý skutečný vlastní zdroj rozpočtu Unie. Vlastní zdroj z DPH by měl být součástí obecné reformy systému vlastních zdrojů, která by měla výrazně snížit celkovou úroveň příspěvků členských států.

Zpravodaj proto podporuje návrh Komise na zrušení současných vlastních zdrojů z DPH a vytvoření nového vlastního zdroje EU z DPH.

Zpravodaj by také chtěl zdůraznit, že jedním ze základních kritérií skutečného vlastního zdroje z DPH by mělo být to, aby plynul přímo do rozpočtu EU, aniž by jej předtím vybíraly vnitrostátní správy. Bohužel ani současný systém ani návrhy Komise toto řešení pro DPH nepředpokládají. Pokud tuto podmínku nelze splnit v souvislosti s nadcházejícím víceletým finančním rámcem na období 2014–2020, pak zpravodaj vyzývá Komisi, aby tuto možnost uvážila pro příští období, kdy by měl být systém vlastních zdrojů dále reformován s cílem dosáhnout úplného financování rozpočtu EU z vlastních zdrojů, jak je stanoveno v článku 311 Smlouvy o fungování EU.

Zpravodaj upozorňuje na význam, který Evropský parlament přikládá reformě systémů vlastních zdrojů, včetně příslušných návrhů týkajících se DPH. Ve svém usnesení o víceletém finančním rámci a vlastních zdrojích přijatém na plenárním zasedání dne 13. června 2012 Evropský parlament uvádí, že není připraven dát svůj souhlas s nařízením o příštím víceletém finančním rámci, aniž by byla uzavřena politická dohoda o reformě systému vlastních zdrojů.

• [1]  COM(2011)740.

POSTUP

Název	Vlastní zdroj založený na dani z přidané hodnoty
Referenční údaje	COM(2011)0737 – C7-0504/2011 – 2011/0333(CNS)
Datum konzultace s EP	12.12.2011
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	BUDG 15.12.2011
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko        Datum oznámení na zasedání	CONT 15.12.2011	ECON 15.12.2011	JURI 15.12.2011
Nezaujetí stanoviska        Datum rozhodnutí	CONT 6.12.2011	ECON 29.11.2011	JURI 19.12.2011
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Jean-Luc Dehaene 5.12.2011
Datum přijetí	10.10.2012
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	35 1 2
Členové přítomní při konečném hlasování	Marta Andreasen, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Potito Salatto, Alda Sousa, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Alexander Alvaro, Maria Da Graça Carvalho, Edit Herczog, Peter Jahr, Jürgen Klute, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Phil Bennion, Nikos Chrysogelos, Norbert Glante, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein
Datum předložení	12.10.2012