SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii)
15.10.2012 - (COM(2012)0423 – C7‑0204/2012 – 2012/2157(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca: Frédéric Daerden
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii)
(COM(2012)0423 – C7‑0204/2012 – 2012/2157(BUD))
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi i Radzie (COM(2012)0423 – C7‑0204/2012),
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1] z dnia 17 maja 2006 r., w szczególności jego pkt 28,
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2] (rozporządzenie w sprawie EFG),
– uwzględniając procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w pkt 28 PMI z dnia 17 maja 2006 r.,
– uwzględniając pismo Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A7-0322/2012),
A. mając na uwadze, że Unia Europejska opracowała odpowiednie instrumenty ustawodawcze i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym skutkami poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym oraz z myślą o ułatwieniu im powrotu na rynek pracy,
B. mając na uwadze, że zakres działań Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego,
C. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwolnionych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej, zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy należytym uwzględnieniu Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w odniesieniu do przyjęcia decyzji o uruchomieniu EFG,
D. mając na uwadze, że Irlandia przedstawiła wniosek o przyznanie jej pomocy w związku z 592 zwolnieniami, z których 432 zostało wskazanych jako tych, które mają zostać objęte pomocą w przedsiębiorstwie Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited (zwanym dalej „Talk Talk”) i u trzech z jego dostawców w Irlandii;
E. mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności przewidziane w rozporządzeniu w sprawie EFG,
1. zgadza się z Komisją, że warunki wymienione w art. 2 lit. a) rozporządzenia o EFG zostały spełnione i że w związku z tym Irlandia ma prawo do pomocy finansowej na mocy tego rozporządzenia;
2. odnotowuje, że w dniu 29 lutego 2012 r. władze Irlandii złożyły wniosek o wkład finansowy z EFG i uzupełniły go dodatkowymi informacjami do dnia 15 maja 2012 r., a także zauważa, że Komisja udostępniła swoją ocenę dnia 27 lipca 2012 r.; z zadowoleniem stwierdza, że Irlandia przeprowadziła ocenę i dostarczyła dodatkowych informacji szybko i precyzyjnie;
3. odnotowuje, że siedziba Talk Talk znajdowała się na obrzeżach miasta Waterford w południowo-wschodnim regionie Irlandii (NUTS III) oraz że poziom bezrobocia w tym regionie utrzymuje się na wyższym poziomie od średniego poziomu bezrobocia w całym kraju; ponadto w wyniku kryzysu finansowego i gospodarczego sytuacja w regionie jeszcze się pogorszyła, gdyż stopa bezrobocia w regionie wzrosła z 4,9 % w 2007 r. do 18,2 % w 2011 r. przy średniej krajowej 14,3 %;
4. zwraca uwagę, że zwolnienia miały miejsce w regionie południowo-wschodnim, w którym poziom zatrudnienia spadł z 62,7 do 58,1% w okresie 2007-2011 i w którym stopa bezrobocia jest wyższa, niż średnia krajowa;
5. ubolewa nad decyzją zawarcia przez przedsiębiorstwo Talk Talk sojuszu z trzema głównymi dostawcami spoza UE, do których przeniosło ono znaczną część swojej działalności, powpisuje się w strategię przynoszącą szkody przemysłowi UE pod względem miejsc pracy i niekorzystnie odbijającą się na strategii „Europa 2020”;
6. odnotowuje, że w Talk Talk miały miejsce dwie wcześniejsze tury zwolnień (w kwietniu 2010 r. i w kwietniu 2011 r.), które objęły za każdym razem 50 osób; postrzegano je jednak jako wynik restrukturyzacji kadry zarządzającej, która umożliwiła zarządzane filią w Waterford bezpośrednio z głównej siedziby w Zjednoczonym Królestwie; ponadto oszacowano 40 % spadek ilości odbieranych połączeń w centrum Talk Talk w Waterford;
7. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że aby szybko zapewnić wsparcie pracownikom, irlandzkie władze postanowiły rozpocząć wdrażanie środków, zanim zapadła ostateczna decyzja o przyznaniu z EFG pomocy na zaproponowany skoordynowany pakiet;
8. przypomina, jak ważne jest zwiększenie szans wszystkich pracowników na zatrudnienie przez odpowiednie szkolenia oraz uznanie ich umiejętności i kompetencji zdobytych w trakcie kariery zawodowej; oczekuje, że oferta szkoleniowa w skoordynowanym pakiecie będzie dostosowana do poziomu i potrzeb zwolnionych pracowników, zwłaszcza że większość z nich była zatrudniona w działach obsługi klienta i wsparcia technicznego;
9. ubolewa nad faktem, że Talk Talk podjęło nagłą decyzję o zamknięciu oddziału Waterford, oferując pracownikom jedynie 30-dniowy okres wypowiedzenia, który nie pozwolił na odpowiednią dyskusję na temat planu redukcji zatrudnienia ani na zaangażowanie partnerów społecznych; ubolewa nad faktem, że w planowanie i opracowywanie wkładu z EGF nie zaangażowano partnerów społecznych, jako że na szczeblu Talk Talk nie istniały związki zawodowe; zwraca jednak uwagę, że odbyły się bezpośrednie konsultacje z zainteresowanymi pracownikami;
10. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że władze Irlandii postanowiły rozpocząć wdrażanie skoordynowanego pakietu już w dniu 7 września, na długo przed decyzją władzy budżetowej o przyznaniu wsparcia;
11. wyraża zadowolenie, że przeprowadzono konsultacje w sprawie wniosku o pomoc w ramach EFG z odpowiednimi zainteresowanymi podmiotami krajowymi i lokalnymi, a także z przedstawicielami pracowników;
12. zwraca uwagę, że władze Irlandii zgłaszają skargi na ograniczenia czasowe związane z wdrażaniem EGF, co uniemożliwia oferowanie szkoleń, których czas trwania przekracza 24-miesięczny okres realizacji; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że dla konkretnych pracowników opracowano przyspieszone studia licencjackie, podczas których kładzie się nacisk na stwierdzone u nich niedobory kwalifikacji i które można ukończyć w okresie realizacji EGF;
13. podkreśla, że należy wyciągnąć wnioski z przygotowania i wdrażania tego i innych wniosków dotyczących masowych zwolnień;
14. ubolewa nad faktem, że rozporządzenie dopuszcza zastępowanie wsparciem z EFG świadczeń socjalnych wymaganych prawem krajowym; podkreśla, że wsparcie z funduszu należy przyznawać przede wszystkim na szkolenia i poszukiwanie zatrudnienia oraz na programy doradztwa zawodowego i promowanie przedsiębiorczości, ponadto powinno ono uzupełniać działania instytucji krajowych i nie powinno zastępować zasiłku dla bezrobotnych czy też innych świadczeń socjalnych, które zgodnie z prawem krajowym leżą w gestii instytucji krajowych;
15. zwraca się do zainteresowanych instytucji o podjęcie niezbędnych działań na rzecz poprawy przepisów proceduralnych i budżetowych celem szybszego uruchamiania EFG; docenia ulepszoną procedurę wprowadzoną przez Komisję w następstwie wniosku Parlamentu o przyspieszenie uwalniania dotacji, mającą na celu przedstawianie władzy budżetowej oceny Komisji dotyczącej kwalifikowalności wniosku o wsparcie z EFG równocześnie z wnioskiem o jego uruchomienie; wyraża nadzieję, że dalsze usprawnienia procedury zostaną uwzględnione w nowym rozporządzeniu w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) oraz że uda się osiągnąć większą skuteczność, przejrzystość i rozpoznawalność EFG;
16. przypomina, że instytucje zobowiązane są do zagwarantowania sprawnej i szybkiej procedury przyjmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG, zapewniając jednorazowe, ograniczone w czasie indywidualne wsparcie mające na celu pomoc pracownikom zwolnionym w wyniku globalizacji oraz kryzysu finansowego i gospodarczego; podkreśla rolę, jaką EFG może odegrać w powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy;
17. podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie EFG należy zadbać o to, aby EFG wspierał trwały powrót zwolnionych pracowników na rynek pracy; ponadto podkreśla, że pomoc z EFG może współfinansować jedynie aktywne środki na rynku pracy prowadzące do długotrwałego zatrudnienia; ponownie podkreśla, że wsparcie z EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których – na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów; ubolewa nad faktem, że EFG może zachęcać przedsiębiorstwa do zastępowania siły roboczej zatrudnionej na umowy pracownikami zatrudnianymi na bardziej elastycznych warunkach i krótkoterminowo;
18. odnotowuje, że informacje na temat skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane z EFG, obejmują dane na temat jego komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych; ponownie wzywa Komisję do przedstawiania analizy porównawczej tych danych w sprawozdaniach rocznych w celu zapewnienia pełnego przestrzegania obowiązujących przepisów i zapobiegania powielaniu usług finansowanych przez Unię;
19. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie ponawianych wniosków Parlamentu w budżecie na rok 2012 znalazły się środki na płatności w wysokości 50 000 000 EUR w pozycji budżetowej EFG 04 05 01; przypomina, że EFG został stworzony jako osobny specjalny instrument z własnymi celami i terminami i że w związku z tym ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesuwania środków z innych linii budżetowych, jak to miało miejsce w przeszłości i co mogłoby być szkodliwe dla realizacji celów politycznych EFG;
20 wyraża ubolewanie z powodu decyzji Rady o zablokowaniu przedłużenia odstępstwa związanego z kryzysem, które pozwalało na objęcie pomocą finansową oprócz osób tracących pracę z powodu zmian w kierunkach światowego handlu również pracowników zwalnianych w wyniku obecnego kryzysu finansowego i gospodarczego, a także na podwyższenie stopy współfinansowania przez Unię do wysokości 65% kosztów programu w przypadku wniosków złożonych po terminie przypadającym w dniu 31 grudnia 2011 r., oraz wzywa Radę do niezwłocznego ponownego wprowadzenia tego środka;
21. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
22. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
23. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
z dnia xxx
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1], w szczególności jego pkt 28,
uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2], w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej ponowną integrację na rynku pracy.
(2) Zakres zastosowania EFG został rozszerzony na wnioski przedłożone w okresie od dnia 1 maja 2009 r. do dnia 30 grudnia 2011 r. w celu objęcia pomocą pracowników zwolnionych w bezpośrednim związku z globalnym kryzysem finansowym i gospodarczym.
(3) Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić środki z EFG w ramach rocznego pułapu w wysokości 500 mln EUR.
(4) W dniu 29 lutego 2012 r. Irlandia złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited oraz u trzech jego dostawców i uzupełniła go dodatkowymi informacjami do dnia 15 maja 2012 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego. Komisja wnosi zatem o uruchomienie kwoty 2 696 382 EUR.
(5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla powyższego wniosku złożonego przez Irlandię.
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2012 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 2 696 382 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący
UZASADNIENIE
I. Kontekst
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji utworzono w celu udzielania dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami wynikającymi z istotnych zmian w strukturze światowego handlu.
Zgodnie z zapisem w pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1] z dnia 17 maja 2006 r. oraz w art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[2] EFG nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln EUR, która pochodzi z marginesu w ramach globalnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub ze środków na anulowane zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyjątkiem tych, które dotyczą działu 1b. Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu wystarczających marginesów lub anulowanych zobowiązań.
Jeżeli chodzi o procedurę, w celu uruchomienia środków EFG Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia EFG, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania funduszu i kwot będących przedmiotem wniosku. Rozmowy trójstronne mogą odbywać się w trybie uproszczonym.
II. Aktualna sytuacja: Wniosek Komisji
W dniu 27 lipca 2012 r. Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Irlandii w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych na skutek poważnych zmian strukturalnych w strukturze światowego handlu wynikających z globalizacji.
Jest to siódmy wniosek rozpatrywany w ramach budżetu na 2012 r. i dotyczy uruchomienia całkowitej kwoty 2 696 382 EUR z EFG na rzecz Irlandii. Dotyczy on zwolnienia 592 osób – z których 432 zostały wskazane jako te, które mają zostać objęte pomocą w przedsiębiorstwie Talk Talk Broadband Services (Ireland) i u trzech jego dostawców w Irlandii – w czteromiesięcznym okresie odniesienia od 7 września 2011 r. do 7 stycznia 2012 r. oraz dodatkowych sześciu zwolnień poza okresem odniesienia, ale związanych z tą samą procedurą zwolnień zbiorowych. Liczbę wszystkich zwolnień w przedsiębiorstwie Talk Talk (573) obliczono zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret trzecie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Komisja otrzymała potwierdzenie Irlandii, że w międzyczasie wszystkie te zwolnienia doszły do skutku. Zwolnienia u dostawców (19) obliczono zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret pierwsze rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.
Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 29 lutego 2012 r. i został on uzupełniony o informacje dodatkowe do dnia 15 maja 2012 r. Komisja uznała, że wniosek spełnia warunki wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz że został złożony w terminie dziesięciu tygodni, o którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia.
Jednym z kryteriów oceny dokonanej przez Komisję była analiza powiązania pomiędzy zwolnieniami a istotnymi zmianami w strukturze światowego handlu wynikającymi z globalizacji.
Irlandzkie władze twierdzą, że Talk Talk było centrum obsługi klienta zlokalizowanym w Waterford, pierwotnie utworzonym do świadczenia usług dla przedsiębiorstw Talk Talk UK oraz AOL UK. Przedsiębiorstwo wspierało rynek grupy Talk Talk w Zjednoczonym Królestwie w zakresie usług dostępu szerokopasmowego, usług głosowych, a ostatnio telewizji, świadcząc usługi odbiorcze, nadawcze, poczty elektronicznej oraz obsługi korespondencji od klientów (ang. white mail). Po zakupie oddziału AOL zajmującego się dostawą usług internetowych w Zjednoczonym Królestwie, świadczono również usługi szerokopasmowe pod marką AOL Broadband. Talk Talk oferowało usługi telekomunikacyjne irlandzkim klientom indywidualnym pod markami Talk Talk i AOL, a odbiorcom instytucjonalnym pod marką Opal. Zapewniało także pełną obsługę klientów Talk Talk w Zjednoczonym Królestwie.
Talk Talk w Waterford, jako lokalizacja regionalna (ang. near-shore) mająca na celu świadczenie wspólnych usług klientom zagranicznym (AOL i Talk Talk UK) korzystała w ostatniej dekadzie z międzynarodowego trendu znanego jako usługi outsourcingu w zakresie procesów biznesowych (BPO - business process outsourcing). Usługi BPO polegają zwykle na zlecaniu przez przedsiębiorstwo określonych czynności lub procesów usługodawcy zewnętrznemu. Tendencje, które wpływają obecnie na rozwój i lokalizację wspólnych usług, obejmują: ograniczenie kosztów, postęp technologiczny, świadczenie usług na odległości oraz kompleksowość.
Przedsiębiorstwo Talk Talk bardzo szybko się rozwijało, także poprzez przejęcia. W latach 2005-2011 zwiększyło liczbę klientów infrastruktury szerokopasmowej od zera do ponad czterech milionów. Ten szybki rozwój nastąpił, gdy spółka nabyła dostawców usług internetowych w Zjednoczonym Królestwie, takich jak One Tel, AOL i Tiscali oraz zaoferowała nieodpłatnie usługi szerokopasmowe na rynku Zjednoczonego Królestwa. Dzięki temu stworzyła sieć 24 centrów telefonicznych w Irlandii, Zjednoczonym Królestwie, Indiach, na Filipinach i w Republice Południowej Afryki. W przeszłości centra te obsługiwały miliony połączeń tygodniowo. Aby sprostać nowym wyzwaniom, Talk Talk zracjonalizowało swoje systemy informatyczne, usprawniło i uprościło procesy biznesowe oraz zreorganizowało swoje marki, ofertę dla klienta i organizację z dziewięciu przedsiębiorstw w jedno - Talk Talk Group plc. Głównym efektem tych działań było gwałtowne zmniejszenie liczby połączeń odbieranych w centrach Talk Talk, zwłaszcza w ciągu pięciu do sześciu miesięcy poprzedzających zamknięcie centrum w Waterford, kiedy sięgało 40 %.
Talk Talk zmniejszyło liczbę swoich centrów telefonicznych z 24 do 13. Zwolnienia w Waterford były bezpośrednim wynikiem decyzji przedsiębiorstwa, aby skonsolidować działalność w Zjednoczonym Królestwie, korzystając z usług trzech wybranych podwykonawców. W 2011 r. spółka zawarła strategiczne sojusze z trzema głównymi dostawcami spoza UE, do których przeniosła znaczną część swojej działalności. Ci dostawcy z krajów trzecich to Wipro w Indiach, Transcom na Filipinach oraz CCI w Republice Południowej Afryki. Przedsiębiorstwo ocenia, że w rezultacie około 80 % jego usług realizowanych jest poza UE. Talk Talk przestawiło się na model usług telefonicznych w większości zlecanych podmiotom zewnętrznym, pozostawiając jedynie część działalności specjalistycznej w Zjednoczonym Królestwie, co doprowadziło do likwidacji całej filii w Waterford.
Władze Irlandii twierdzą, że miały miejsce dwie wcześniejsze tury zwolnień (w kwietniu 2010 r. i w kwietniu 2011 r.), które objęły za każdym razem blisko 50 osób. Postrzegano je jako wynik restrukturyzacji kadry zarządzającej, która umożliwiła zarządzane filią w Waterford bezpośrednio z głównej siedziby w Zjednoczonym Królestwie. Ponadto, mimo około 40 % spadku ilości odbieranych połączeń w centrum Talk Talk w Waterford, nic nie wskazywało na to, że przedsiębiorstwo rozważa całkowite zamknięcie centrum, które nastąpiło w październiku 2011 r., pociągając za sobą utratę wszystkich miejsc pracy.
Oczekuje się również, że utrata dochodów spowodowana zwolnieniami w Talk Talk spowoduje znaczne straty w zatrudnieniu pośrednim poprzez zmniejszenie dochodu pracowników oraz zmniejszenie zakupów irlandzkich towarów i usług przez Talk Talk na poziomie lokalnym i regionalnym.
Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, który ma zostać stworzony – przy zapewnieniu jego spójności z działaniami finansowymi w ramach funduszy strukturalnych – zawiera środki mające na celu powrót 432 pracowników, którzy mają zostać objęci pomocą, na rynek pracy, takie jak doradztwo i planowanie kariery zawodowej, programy szkoleniowe, dalsze kształcenie, w tym na poziomie szkolnictwa wyższego, dotacje szkoleniowe, szkolenie w ramach Skillnets (Skillnets jest finansowanym przez państwo i prowadzonym przez przedsiębiorstwa podmiotem udzielającym wsparcia, którego zadaniem jest promowanie i ułatwianie szkolenia i podnoszenia kwalifikacji), wsparcie zakładania przedsiębiorstw i samozatrudnienia, a także dotacje na szkolenie, kształcenie oraz na rzecz przedsiębiorczości.
Według władz irlandzkich wszystkie wspomniane wyżej środki łączą się w skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług oraz stanowią aktywne środki rynku pracy mające na celu umożliwienie powrotu zwolnionych pracowników na rynek pracy; W dniu 7 września 2011 r. rozpoczęto świadczenie tych zindywidualizowanych usług.
Jeżeli chodzi o kryteria określone w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, władze Irlandii we wniosku:
· potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
· udowodniły, że działania te mają na celu udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
· potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów finansowych UE.
W odniesieniu do systemów zarządzania i kontroli Irlandia poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym będzie leżeć w gestii wyznaczonych pracowników Departamentu Edukacji i Umiejętności, których wyznaczono do pełnienia funkcji instytucji zarządzającej EFG. Organ zarządzający bada wnioski o płatność z EFG składane przez instytucje pośredniczące w imieniu podmiotów publicznych odpowiedzialnych za wydatki i dokonuje wypłat.
Według oceny Komisji wniosek spełnia wymogi kwalifikowalności określone w rozporządzeniu w sprawie EFG i w związku z tym zaleca ona zatwierdzenie wniosków przez władzę budżetową.
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę 2 696 382 EUR z rezerwy EFG (40 02 43) w zobowiązaniach do pozycji budżetowej EFG 04 05 01.
Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w następstwie wniosków Parlamentu w budżecie na rok 2012 w pozycji budżetowej EFG 04 05 01 uwidocznione są środki na płatności (50 000 000 EUR).
Przypomina on, że EFG został stworzony w istocie jako odrębny szczególny instrument z własnymi celami i terminami, i że jako taki ma prawo do własnych środków, co pozwoli uniknąć przesunięć z innych pozycji budżetowych, jak to miało miejsce w przeszłości, i co mogłoby być szkodliwe dla realizacji poszczególnych celów politycznych.
Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia EFG w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR.
Jest to siódmy wniosek o uruchomienie funduszu przedstawiony władzy budżetowej w roku 2012. Po odjęciu od dostępnych środków kwoty ujętej we wniosku (2 696 382 EUR) do końca roku 2012 pozostaje w związku z tym do dyspozycji kwota 478 320 471 EUR. Na dotacje przyznawane przez ostatnie cztery miesiące 2012 r. pozostanie więc ponad 25% maksymalnej rocznej kwoty przeznaczonej na EFG, jak wymaga tego art. 12 ust. 6 rozporządzenia w sprawie EFG.
III. Procedura
Komisja przedstawiła wniosek o przesunięcie środków w celu zapisania w budżecie na 2012 r. specjalnych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.
Zgodnie z art. 12 ust. 5 podstawy prawnej rozmowy trójstronne dotyczące wniosku Komisji w sprawie decyzji o uruchomieniu EFG mogą odbywać się w trybie uproszczonym, chyba że Parlament i Rada nie osiągną porozumienia.
Zgodnie z porozumieniem wewnętrznym, w cały proces powinna zostać włączona Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy w ocenie wniosków o pomoc z omawianego funduszu. Oprócz tradycyjnej opinii pisemnej komisja EMPL postanowiła złożyć także poprawki do sprawozdania przedstawiające jej stanowisko i konstruktywny wkład.
We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., potwierdzono znaczenie zapewnienia szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia EFG przy należytym poszanowaniu porozumienia międzyinstytucjonalnego.
ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH
EK/ic
D(2012)47726
Alain Lamassoure
Przewodniczący Komisji Budżetowej
ASP 13E158
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii (COM(2012)0423 final)
Szanowny Panie Przewodniczący!
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EPML) oraz jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyły wniosek Irlandii o uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2012/001 IE/Talk Talk z Irlandii oraz przyjęły następującą opinię.
Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z przedmiotowym wnioskiem. W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, nie podważając jednak decyzji o przekazaniu płatności.
Rozważania komisji EMPL opierają się na następujących przesłankach:
A) mając na uwadze, że wniosek ten opiera się na art. 2 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG oraz dotyczy wsparcia na rzecz 432 pracowników z łącznej liczby 592 pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Talk Talk Broadband Services i jego trzech dostawców, w okresie referencyjnym od 7 września 2011 r. do 7 stycznia 2012 r. przed tym okresem i po jego zakończeniu;
B) mając na uwadze, że władze irlandzkie twierdzą, iż globalizacja, a zwłaszcza międzynarodowy trend zwany outsourcingiem procesów biznesowych, wywiera ciągły wpływ na sektor telekomunikacji, prowadząc do przenoszenia usług do regionów, w których koszty ich świadczenia są niższe, a pracownicy dobrze przygotowani, jak np. w Indiach;
C) mając na uwadze, że władze Irlandii twierdzą, iż powodem zwolnień była decyzja przedsiębiorstwa o reorganizacji i konsolidacji swojej marki oraz oferty dla klientów w ramach jednego przedsiębiorstwa, co prowadziło do strategicznego partnerstwa z dostawcami usług telekomunikacyjnych spoza UE;
D) mając na uwadze, że według władz irlandzkich w wyniku konsolidacji liczba centrów telefonicznych na całym świecie została zredukowana o połowę jako konsekwencja 40% spadku ilości połączeń, zaś zwolnienia w centrum obsługi klienta Waterford są wynikiem powierzenia 80% usług usługodawcom spoza UE;
E) mając na uwadze, że 573 osoby zostały zwolnione w centrum obsługi klienta Waterford, a 19 osób straciło pracę u trzech usługodawców: AA Security Services, Campbells Catering i Noonan services Group Ltd;
F) mając na uwadze, że 54,86% pracowników objętych środkami to mężczyźni, a 45,14% to kobiety; mając na uwadze, że 85,88% pracowników ma od 25 do 54 lat, a 11,11% jest w wieku poniżej 24 lat;
G) mając na uwadze, że 40,05% zwolnionych pracowników pracowało w działach usług dla klienta, 26,39% w działach sprzedaży, zaś 22,22% było zatrudnionych przy usługach wsparcia technicznego dla klientów;
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Irlandii:
1. zgadza się z Komisją, że warunki przewidziane postanowieniami art. 2 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG (1927/2006) zostały spełnione i że w związku z tym Irlandia ma prawo do pomocy finansowej na mocy powyższego rozporządzenia;
2. odnotowuje, że w dniu 29 lutego 2012 r. władze irlandzkie przedłożyły wniosek o uruchomienie środków finansowych z EFG i że Komisja Europejska ustosunkowała się do tego wniosku w dniu 27 lipca 2012 r.; z zadowoleniem przyjmuje szybki przebieg procesu oceny;
3. ubolewa nad decyzją zawarcia przez przedsiębiorstwo Talk Talk sojuszu z trzema głównymi dostawcami spoza UE, do których przeniosło ono znaczną część swojej działalności, co jest strategią przynoszącą szkody przemysłowi UE pod względem miejsc pracy i niekorzystnie odbijającą się na strategii „Europa 2020”;
4. wzywa do wzajemności w handlu pomiędzy UE a krajami trzecimi, która jest podstawowym warunkiem warunku uzyskania przez przedsiębiorstwa unijne dostępu do nowych rynków pozaeuropejskich;
5. zwraca uwagę, że zwolnienia miały miejsce w regionie południowo-wschodnim, w którym poziom zatrudnienia spadł z 62,7 do 58,1% w okresie 2007-2011 i w którym stopa bezrobocia jest wyższa, niż średnia krajowa;
6. ubolewa nad faktem, że Talk Talk podjęło nagłą decyzję o zamknięciu oddziału Waterford, oferując pracownikom jedynie 30-dniowy okres wypowiedzenia, który nie pozwolił na odpowiednią dyskusję na temat planu redukcji zatrudnienia ani na zaangażowanie partnerów społecznych; ubolewa nad faktem, że w planowanie i opracowywanie wkładu z EGF nie zaangażowano partnerów społecznych, jako że na szczeblu Talk Talk nie istniały związki zawodowe; zwraca jednak uwagę, że odbyły się bezpośrednie konsultacje z zainteresowanymi pracownikami;
7. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że władze Irlandii postanowiły rozpocząć wdrażanie skoordynowanego pakietu już w dniu 7 września, na długo przed decyzją władzy budżetowej o przyznaniu wsparcia;
8. zauważa, że skoordynowany pakiet przewiduje szereg zachęt do uczestnictwa w przyjętych środkach, mianowicie: zasiłek na szkolenie, kształcenie i przedsiębiorstwo w wysokości 3 612,12 EUR na pracownika, który dostępny jest zamiast zasiłków z opieki społecznej, grant szkoleniowy EGF w wysokości 2 600,84 EUR oraz dodatek EGF na wydatki związane z kursami w wysokości 2 500 EUR; zwraca uwagę, że pomimo wysokich kosztów oraz ryzyka związanego z uruchomieniem własnego przedsiębiorstwa, wsparcie przewidziane na rozruch takowego i na własną działalność gospodarczą w wysokości 2 600 EUR jest niższe, niż zasiłki dostępne dla osób biorących udział w szkoleniu;
9. ubolewa nad faktem, że rozporządzenie dopuszcza zastępowanie wsparciem z EFG świadczeń socjalnych wymaganych prawem krajowym; podkreśla, że wsparcie z funduszu należy przyznawać przede wszystkim na szkolenia i poszukiwanie zatrudnienia oraz na programy doradztwa zawodowego i promowanie przedsiębiorczości, ponadto powinno ono uzupełniać działania instytucji krajowych i nie powinno zastępować zasiłku dla bezrobotnych czy też innych świadczeń socjalnych, które zgodnie z prawem krajowym leżą w gestii instytucji krajowych;
10. zwraca uwagę, że władze Irlandii zgłaszają skargi na ograniczenia czasowe związane z wdrażaniem EGF, co uniemożliwia oferowanie szkoleń, których czas trwania przekracza 24-miesięczny okres realizacji; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że dla konkretnych pracowników opracowano przyspieszone studia licencjackie, podczas których kładzie się nacisk na stwierdzone u nich niedobory kwalifikacji i które można ukończyć w okresie realizacji EGF;
Z poważaniem,
Pervenche Berès
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI
|
Data przyjęcia |
10.10.2012 |
|
|
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
28 5 2 |
|||
|
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Marta Andreasen, Richard Ashworth, Francesca Balzani, Reimer Böge, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Lucas Hartong, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Barbara Matera, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Potito Salatto, Alda Sousa, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
|
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego |
Alexander Alvaro, Jürgen Klute, Georgios Papastamkos, Nils Torvalds, Catherine Trautmann |
||||