INFORME sobre los trabajos de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE en 2011
16.10.2012 - (2012/2048(INI))
Comisión de Desarrollo
Ponente: Norbert Neuser
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre los trabajos de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE en 2011
El Parlamento Europeo,
– Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (Acuerdo de Asociación de Cotonú)[1] y modificado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 y en Uagadugu el 22 de junio de 2010[2],
– Visto el Reglamento de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE (APP) adoptado el 3 de abril de 2003[3], cuya última modificación se llevó a cabo en Budapest (Hungría) el 18 de mayo de 2011[4],
– Visto el Reglamento (CE) nº 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo[5],
– Vista la Declaración de Kigali para el desarrollo de Acuerdos de Asociación Económica (AAE), aprobada por la APP en Kigali (Ruanda) el 22 de noviembre de 2007[6],
– Vista la Declaración de Luanda sobre la segunda revisión del Acuerdo de Asociación ACP-UE (Acuerdo de Cotonú), aprobada por la APP en Luanda (Angola) el 3 de diciembre de 2009[7],
– Visto el Comunicado adoptado el 29 de abril de 2011 en Yaundé (Camerún) en la reunión regional para África Central de la APP[8],
– Vistas las Resoluciones aprobadas por la APP en Budapest (mayo de 2011) sobre las revueltas democráticas en el norte de África y Oriente Medio: consecuencias para los países ACP, para Europa y para el mundo; la situación en Costa de Marfil; los desafíos para el futuro de la democracia y respeto del orden constitucional en los países ACP y de la UE; el apoyo presupuestario como medio de proporcionar ayuda oficial al desarrollo (AOD) en los países ACP; y la contaminación del agua,
– Vistas las Declaraciones aprobadas por la APP en Budapest (mayo de 2011) sobre el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en Busan (Corea del Sur) en 2011; «Unidos en pro del acceso universal» en vista de la Reunión de Alto Nivel sobre el Sida de junio de 2011[9],
– Vistas las Resoluciones aprobadas por la APP en Lomé (noviembre de 2011) sobre las repercusiones del Tratado de Lisboa en la Asociación ACP-UE; el impacto de la deuda sobre la financiación del desarrollo en los países ACP; la inclusión de las personas con discapacidad en los países en desarrollo; la crisis alimentaria en el Cuerno de África, especialmente en Somalia; y el impacto de la Primavera Árabe sobre los Estados subsaharianos circundantes[10],
– Visto el artículo 48 de su Reglamento,
– Visto el informe de la Comisión de Desarrollo (A7-0328/2012),
A. Considerando que la Alta Representante/Vicepresidenta ha asegurado que el Consejo de la UE estaría representado a nivel ministerial en las sesiones de la Asamblea y ha aclarado que el hecho de que no estuviera representado en la 20ª sesión plenaria, celebrada en Kinshasa en 2010, fue una excepción; considerando que el Consejo de la UE estuvo representado a nivel ministerial en las dos sesiones plenarias de 2011;
B. Considerando que la APP ACP-UE es el mayor órgano parlamentario que reúne a países del Norte y del Sur;
C. Considerando la excelente contribución de la Presidencia húngara y de varias autoridades locales a la organización y los contenidos de la 21ª sesión, celebrada en Budapest;
D. Considerando que en 2011 se organizaron dos misiones de información, una en Timor Oriental y otra en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en Busan (Corea del Sur);
E. Considerando que la revisión del Acuerdo de Asociación de Cotonú en 2010 ofreció una valiosa oportunidad para reforzar el papel de la APP y su dimensión regional, además de desarrollar el control parlamentario en las regiones y países ACP, y que, a finales de 2011, no se había completado la ratificación de la revisión del Acuerdo;
F. Considerando que, de conformidad con el Acuerdo de Cotonú, el diálogo político contemplado en el artículo 8 debe llevarse a cabo con participación de la APP;
G. Considerando que la reunión regional de la APP celebrada en Camerún en 2011 supuso un notable éxito y concluyó con la aprobación del Comunicado de Yaundé ya mencionado, que incide especialmente en la indignación de los parlamentarios ante la multiplicación de la violencia sexual, el riesgo de su trivialización y la impunidad generalizada;
H. Considerando que las nuevas normas adoptadas por el Parlamento Europeo por las que se rigen los desplazamientos de los asistentes parlamentarios han hecho imposible que puedan asistir a los diputados en misión;
1. Acoge con satisfacción que, en 2011, la APP haya seguido constituyendo un marco para un diálogo abierto, democrático y profundo entre la Unión Europea y los países ACP sobre el Acuerdo de Asociación de Cotonú y su aplicación, incluidos los AAE;
2. Destaca el valor añadido que supone celebrar sesiones de la APP en los Estados miembros de la UE siguiendo un turno rotatorio y considera que esta práctica debería mantenerse en el futuro, como se viene haciendo desde 2003;
3. Felicita a la Presidencia húngara por su activa contribución a la 21ª sesión, en particular por lo que se refiere a los seminarios;
4. Señala la necesidad de que se preste una mayor atención a los resultados de los trabajos de la APP ACP-UE y se vele por la coherencia entre sus resoluciones y las del Parlamento Europeo; expresa su preocupación por la menguante participación de los diputados, en particular en las reuniones del Comité de la APP, y pide una mayor participación de los diputados en sus reuniones y actividades; pide una mayor flexibilidad por lo que respecta a la admisión de los asistentes parlamentarios que asistan a reuniones de la APP con el fin de mejorar la calidad del trabajo de sus diputados;
5. Recuerda el compromiso expresado por la Alta Representante/Vicepresidenta acerca de que el Consejo de la UE debería estar representado a nivel ministerial en las sesiones de la Asamblea; acoge con satisfacción la renovada asistencia del Consejo de la UE a sus sesiones plenarias en 2011, y se muestra satisfecho por el hecho de que la Alta Representante haya anunciado la clarificación del papel del Consejo de la UE; pide una delimitación de responsabilidades más clara entre el SEAE y la Comisión en cuanto a la aplicación del Acuerdo de Asociación de Cotonú;
6. Destaca el papel fundamental de los Parlamentos nacionales, las autoridades locales y los órganos no estatales de los países ACP a la hora de elaborar y supervisar los documentos de estrategia nacionales y regionales y la aplicación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), y pide a la Comisión y a los Gobiernos de los países ACP que garanticen su participación; subraya asimismo la necesidad de un control parlamentario estricto durante la negociación y celebración de los AAE;
7. Expresa su preocupación por los recortes presupuestarios en los Estados miembros de la UE que repercuten en el gasto en las políticas de desarrollo, y pide a la APP que siga ejerciendo presión sobre los Estados miembros de la UE para que cumplan con su objetivo del 0,7 % del PIB en 2015; pide a los parlamentarios de la APP que reflexionen más en profundidad sobre la asignación de recursos allí donde sean más necesarios para reducir la pobreza y a que adopten un enfoque más diferenciado sobre las modalidades de ayuda;
8. Llama la atención sobre la necesidad de implicar a los parlamentos en el proceso democrático y en las estrategias de desarrollo nacionales; subraya su función clave a la hora de establecer, seguir y supervisar las políticas de desarrollo; pide a la Comisión que facilite toda la información disponible a los Parlamentos de los países ACP y que les asesore sobre el ejercicio de la función de control democrático, en especial mediante la formación de capacidades;
9. Destaca la necesidad de defender la libertad y la independencia de los medios de comunicación, esenciales para garantizar el pluralismo y la participación en la vida política de los grupos democráticos de oposición y las minorías;
10. Pide a la UE y a los países ACP que alienten la participación de los ciudadanos, en particular de las mujeres, en las cuestiones de desarrollo, ya que la participación de la sociedad es vital para lograr progresos; reconoce las competencias de las mujeres en materia de resolución de los problemas y conflictos, e insta a la Comisión y a la APP a que refuercen la participación de las mujeres en los grupos de acción y grupos de trabajo, así como destaca la valiosa contribución del Foro de Mujeres a este respecto;
11. Pide a los Parlamentos que ejerzan un control parlamentario estricto del FED; destaca la posición clave de la APP en este debate y pide a la APP y a los Parlamentos de los países ACP que desempeñen un papel activo en el mismo, especialmente en relación con la ratificación del Acuerdo de Asociación de Cotonú revisado;
12. Pide a la Comisión Europea que mantenga informada a la APP sobre la situación en que se encuentra la ratificación del Acuerdo de Asociación de Cotonú, revisado en Uagadugu el 22 de junio de 2010;
13. Recuerda que, de conformidad con el Acuerdo de Asociación de Cotonú, el diálogo político contemplado en el artículo 8 debe mantenerse con la participación de la APP y que por tanto la APP debe estar informada y participar debidamente;
14. Reitera la importancia de entablar un verdadero diálogo político sobre derechos humanos reforzado y más exhaustivo, sin olvidar la no discriminación por motivos de sexo, raza u origen étnico, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual;
15. Celebra el carácter cada vez más parlamentario (y por lo tanto político) de la APP, junto con el papel cada vez más activo de sus miembros y la mayor calidad de sus debates, lo que le permite aportar una contribución fundamental a la asociación ACP-UE;
16. Muestra su preocupación por el aumento de la discriminación y de la violencia contra las personas homosexuales en algunos países y pide a la APP que incluya esta situación en el orden del día de sus debates;
17. Subraya que el debate sobre el futuro del grupo ACP después de 2020 ya ha comenzado, y hace hincapié en el importante papel que tendrá que desempeñar la APP en dicho debate; destaca a este respecto la necesidad de aclarar los futuros papeles y relaciones de los diferentes grupos (ACP, Unión Africana, países menos adelantados, G-77, agrupaciones regionales) y subraya la necesidad de una supervisión parlamentaria conjunta exhaustiva, independientemente de cuál sea el resultado final;
18. Destaca la importancia que la APP concede a la transparencia en la explotación y el comercio de recursos naturales, y hace hincapié en que la APP seguirá abogando por una legislación adecuada en este sentido;
19. Pide a la APP a que siga observando atentamente la situación en el Norte de África y en los países ACP en crisis y a que preste una mayor atención a las situaciones de fragilidad estatal;
20. Pide a la APP que continúe organizando sus propias misiones de observación electoral sobre la misma base que la misión desarrollada con éxito en Burundi en 2010, en la medida en que reflejan la doble legitimidad de la APP, y que garantice al mismo tiempo la independencia de sus misiones de observación electoral y entable una cooperación estrecha con otros organismos de observación regionales;
21. Expresa su satisfacción por la celebración en 2011 de una nueva reunión regional, como establecen el Acuerdo de Asociación de Cotonú y el Reglamento de la APP; considera que estas reuniones permiten un intercambio genuino de puntos de vista sobre cuestiones regionales como la prevención y la resolución de conflictos, la cohesión regional y las negociaciones de AAE; felicita a los organizadores de la fructífera reunión de Camerún;
22. Acoge con satisfacción la conclusión de la labor del Grupo de Trabajo sobre Métodos de Trabajo y la adopción de un primer grupo de enmiendas al Reglamento en Budapest, y pide a la Mesa de la APP que ponga en práctica sus restantes recomendaciones con el fin de mejorar la eficiencia y el impacto político de la APP, tanto en la aplicación del Acuerdo de Asociación de Cotonú como en la escena internacional;
23. Destaca la importancia de las visitas sobre el terreno organizadas con ocasión de las sesiones plenarias de la APP, que son complementarias a los debates en la sesión;
24. Pide a la APP que continúe sus debates sobre el coste de la organización de sus reuniones;
25. Celebra la participación de representantes del Parlamento Europeo y de la APP en el Consejo informal de Ministros de Cooperación para el Desarrollo organizado por la Presidencia británica del Consejo de la Unión Europea en Leeds los días 14 y 15 de julio de 2011 y expresa el deseo de que las futuras Presidencias del Consejo de la Unión Europea actúen del mismo modo;
26. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Consejo ACP, a la Vicepresidenta de la Comisión/Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a la Mesa de la APP y a los Gobiernos y Parlamentos de Hungría y Togo.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Asamblea Parlamentaria Paritaria se reunió dos veces en 2011. La 21ª sesión plenaria se celebró en Budapest (Hungría) del 16 al 18 de mayo, mientras que la 22ª sesión plenaria se celebró en Lomé (Togo) del 21 al 23 de noviembre. Se aprobaron diez resoluciones y dos declaraciones. Además, en 2010 se celebró una reunión regional en Yaundé (Camerún).
La APP recibió durante sus trabajos la visita de Andris Piebalgs, Comisario de Desarrollo. Las Copresidencias sucesivas del Consejo ACP-UE también estuvieron presentes en ambas sesiones.
También participaron en los trabajos de la Asamblea:
Pál Schmitt, Presidente de la República de Hungría, El-Hadj Bonfoh Abass, Presidente de la Asamblea Nacional de Togo, Mahamadou Issoufou, Presidente de Níger, y Faure Gnassingbé, Presidente de Togo.
La Mesa de la APP pudo organizar una misión de información al Pacífico, a Timor Oriental, y otra al Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda de Busan (Corea del Sur), pero decidió que era prematuro enviar una misión a Fiji, como se había previsto inicialmente. La misión a Timor Oriental pasó varios días en el país, reuniéndose con las principales autoridades, y se comprometió a apoyar el proceso electoral en el país, cuya reanudación está prevista en 2012.
En una ruptura con la tradición, la APP celebró sus dos sesiones plenarias en 2011 a lo largo de tres días, en lugar de cuatro, lo que permitió un ahorro considerable en términos de gastos de alojamiento y afines.
Comisiones permanentes
Las tres comisiones permanentes se reunieron en cuatro ocasiones: dos veces coincidiendo con las sesiones plenarias (en Budapest y en Lomé), y dos veces durante el periodo comprendido entre sesiones (en Bruselas). Su función principal es la elaboración de informes (un total de seis al año) que después se aprueban en sesión plenaria.
Además, las comisiones se encargan del seguimiento de las resoluciones mediante la organización de audiencias de los funcionarios de la Comisión responsables de los ámbitos correspondientes. De esta manera, se puede mantener un diálogo profundo sobre las medidas adoptadas con un margen de tiempo suficiente.
La asistencia de los miembros europeos de la APP siguió disminuyendo, lo que ha provocado un llamamiento de los miembros ACP para que se reprogramen las reuniones de modo que no entren en conflicto con otros trabajos parlamentarios europeos.
21ª sesión plenaria en Budapest (Hungría)
La 21ª sesión plenaria de la Asamblea Parlamentaria Paritaria se celebró del 16 al 18 de mayo en Budapest (Hungría, país que ostentaba entonces la Presidencia del Consejo de la UE).
Además de los tres informes de las comisiones permanentes sobre democracia y respeto del orden constitucional, apoyo presupuestario y contaminación del agua, la APP aprobó resoluciones sobre las revueltas democráticas en el norte de África y Oriente Medio y la situación en Costa de Marfil. También se adoptaron dos declaraciones sobre la Eficacia de la Ayuda y el SIDA, así como enmiendas provisionales al Reglamento de la APP. Los talleres sobre el cambio climático y la agricultura, la educación conductiva y la innovación para el desarrollo atrajeron a un gran número de participantes y despertaron un gran interés.
22ª sesión plenaria en Lomé (Togo)
La 22ª sesión plenaria de la Asamblea Parlamentaria Paritaria se celebró en Lomé (Togo) del 21 al 23 de noviembre.
La Asamblea aprobó las tres resoluciones incluidas en los informes de las comisiones permanentes sobre el Tratado de Lisboa, la deuda y las personas con discapacidad. La sesión parlamentaria adoptó asimismo resoluciones sobre la crisis alimentaria en el Cuerno de África y el impacto de la Primavera Árabe sobre los Estados subsaharianos circundantes. También se realizaron declaraciones de ambas Copresidencias sobre los derechos humanos en Eritrea y la situación por lo que respecta a la seguridad en Somalia.
Los talleres sobre la energía, la malaria y el desempleo juvenil en Togo proporcionaron excelentes oportunidad para debatir en profundidad importantes asuntos regionales.
Misiones de información y de estudio
La Asamblea organizó en 2011 dos misiones de información, una en Timor Oriental y otra en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda celebrado en Busan (Corea del Sur). La misión en Timor Oriental, organizada a última hora, estuvo plagada de dificultades logísticas derivadas de la falta de vuelos regulares y la escasez de alojamiento hotelero, pero pudo concluir su trabajo satisfactoriamente. Los diputados pudieron reunirse con el Presidente, representantes gubernamentales, parlamentarios, organismos internacionales sobre el terreno y la sociedad civil. La misión se comprometió a apoyar al país en el desarrollo adicional de su democracia a través de las elecciones que se celebrarán en 2012.
Evolución futura
La Asamblea Parlamentaria Paritaria ha conseguido erigirse, gracias a la calidad de sus trabajos, en un actor imprescindible de la cooperación Norte-Sur.
La Asamblea ha desempeñado (y sigue desempeñando) un papel de primer orden en el seguimiento de las negociaciones de los Acuerdos de Asociación Económica (AAE). Las audiencias de los responsables de las negociaciones por ambas partes, los encuentros con los actores económicos y sociales (tanto en el marco de reuniones oficiales como con ocasión de acontecimientos paralelos) y la interacción entre parlamentarios europeos y del Sur han favorecido la transparencia del proceso y una mejor valoración de la realidad local. Independientemente del resultado de las negociaciones, no cabe duda de que la actividad de la Asamblea ha influido en el proceso.
En 2010, la Comisión Europea y los países ACP negociaron las propuestas presentadas para la segunda revisión del Acuerdo de Asociación de Cotonú. En 2011 se inició el proceso de ratificación, pero no se concluyó. Dicha revisión prevé un mayor control de las demás instituciones por parte de la APP, así como la regionalización de los países ACP en el marco de los AAE. Es importante que la APP siga muy de cerca la evolución en este ámbito para garantizar su supervivencia y progresar, como institución, hacia la expiración del Acuerdo de Cotonú en 2020. La Comisión de Desarrollo también está estrechamente implicada en la ratificación de la revisión a través del procedimiento de aprobación del Parlamento Europeo, y se espera que se pueda concluir este proceso en 2012, a pesar de los desacuerdos por lo que se refiere a los AAE y la no discriminación por motivos de orientación sexual.
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior han repercutido en las relaciones entre la APP y las demás instituciones, y se espera que la presencia del Consejo de la UE en las dos sesiones plenarias de 2011 fuera una señal de que las relaciones entre la Presidencia del Consejo y el SEAE se han terminado de establecer y de que ambos serán capaces de trabajar de forma constructiva con la APP del mismo modo que la Comisión Europea en el pasado.
Por último, en 2011, el Grupo de Trabajo sobre Métodos de Trabajo de la APP, creado con el fin de reforzar el papel político de la APP, así como que de prever mejoras en la eficiencia de la misma, concluyó su labor, lo que permitió una primera serie de enmiendas al Reglamento, que se adoptaron en Budapest. A pesar de que no fue posible resolver los asuntos restantes en la 22ª sesión plenaria, es de esperar que sus propuestas de nuevos cambios en el Reglamento puedan ser adoptadas en el transcurso de 2012.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación |
9.10.2012 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
21 0 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Thijs Berman, Ricardo Cortés Lastra, Corina Creţu, Leonidas Donskis, Catherine Grèze, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Jean Roatta, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Cristian Dan Preda |
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