BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser

19.11.2012 - (COM(2011)0914 – C7‑0513/2011 – 2011/0454(COD)) - ***I

Budgetkontroludvalget
Ordfører: Monica Luisa Macovei

Ændringsforslag

• 001-046 (PDF - 214 KB)
• 001-046 (DOC - 206 KB)
• 047-047 (PDF - 216 KB)
• 047-047 (DOC - 99 KB)

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af Den Europæiske Unions finansielle interesser

(COM(2011)0914 – C7‑0513/2011 – 2011/0454(COD))

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2011)0914),

–   der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 325 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0513/2011),

–   der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til udtalelse fra Revisionsretten af 15. maj 2012[1],

–   der henviser til forretningsordenens artikel 55,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Budgetudvalget (A7-0385/2012),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  påpeger, at den finansieringsramme, der er specificeret i det lovgivningsmæssige forslag, kun er vejledende for den lovgivende myndighed, og at den ikke kan fastsættes endeligt, før der er opnået enighed om forslaget til forordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020;

3.  minder om sin beslutning af 8. juni 2011 om "Investering i fremtiden: en ny flerårig finansiel ramme for et konkurrencedygtigt, bæredygtigt og inklusivt Europa”[2]; gentager, at der er behov for tilstrækkelige ekstra ressourcer i den næste FFR, således at det bliver muligt for Unionen at opfylde sine eksisterende politiske prioriteringer og de nye opgaver, der følger af Lissabontraktaten, samt at reagere på uforudsete begivenheder; påpeger, at man selv med en forøgelse af midlerne til den næste FFR på mindst 5 % i forhold til 2013-niveauet udelukkende vil kunne yde et begrænset bidrag til opfyldelsen af Unionens vedtagne mål og forpligtelser samt Unionens solidaritetsprincip; opfordrer Rådet til, såfremt det ikke er enigt i denne fremgangsmåde, at præcisere, hvilke af dets politiske prioriteringer eller projekter, det vil være indstillet på helt at opgive til trods for deres bevislige europæiske merværdi;

4.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

5.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag  1 Forslag til forordning Betragtning 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(1) Unionen og medlemsstaterne har sat sig som mål at bekæmpe svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter. Medlemsstaterne bør navnlig sammen med Kommissionen tilrettelægge et snævert, løbende samarbejde mellem de kompetente myndigheder.	(1) Unionen og medlemsstaterne har sat sig som mål at bekæmpe svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter. For at forbedre langtidsvirkningerne af udgifterne og med henblik på at undgå dobbeltarbejde bør der sikres et tæt og regelmæssigt samarbejde og en tæt og regelmæssig koordinering inden for Kommissionens tjenestegrene, mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og mellem Kommissionens tjenestegrene og de kompetente myndigheder.
Ændringsforslag  2 Forslag til forordning Betragtning 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(2) Aktioner, hvis formål er at forbedre informationen, tilbyde specialuddannelse eller yde teknisk og videnskabelig bistand, er i høj grad med til at sikre en bedre beskyttelse af Unionens finansielle interesser og samtidig sikre et højt og ensartet beskyttelsesniveau i hele Unionen.	(2) Aktioner, hvis formål er at forbedre informationen, tilbyde specialuddannelse eller yde teknisk og videnskabelig bistand, er i høj grad med til at sikre en bedre beskyttelse af Unionens finansielle interesser og samtidig sikre et højt og ensartet beskyttelsesniveau i hele Unionen. Tildelingen af midler til de forskellige indførselssteder til Unionen bør baseres på en risikovurdering, og tildelingsmekanismerne bør hurtigt kunne tilpasses til ændrede omstændigheder.
Ændringsforslag  3 Forslag til forordning Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Tidligere støtte til sådanne initiativer har gjort det muligt at styrke Unionens og medlemsstaternes indsats til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. Målene i Hercule-programmet for perioden 2004-2006 og 2007-2013 er blevet opfyldt.	(3) Tidligere støtte til sådanne initiativer har gjort det muligt at styrke Unionens og medlemsstaternes indsats til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.
Ændringsforslag  4 Forslag til forordning Betragtning 3 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3a) Kommissionen gennemførte en revision af resultaterne af Hercule II-programmet med angivelse af dets input og output. Kommissionen bør sikre, at den fulde virkning af Hercule II-programmet og realiseringen af programmets målsætninger vil blive identificeret i en ekstern uafhængig rapport inden slutningen af 2014, hvis resultater bør anvendes til at ændre og forbedre gennemførelsen af Hercule III-programmet (programmet).
Ændringsforslag  5 Forslag til forordning Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) Der bør vedtages et nyt program med henblik på at videreføre og udvikle aktionerne på EU-plan og i medlemsstaterne til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter, hvor der også tages hensyn til de nye udfordringer i en situation med budgetstramninger.	(5) Der bør vedtages et nyt program med nye resultatindikatorer med henblik på at videreføre og udvikle aktionerne på EU-plan og i medlemsstaterne til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter, hvor der også tages hensyn til de nye udfordringer i en situation med budgetstramninger på baggrund af resultaterne af en analyse af det eksisterende program. Der bør være tilstrækkelig fleksibilitet med hensyn til samfinansieringsniveauet i forbindelse med udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko.
Ændringsforslag  6 Forslag til forordning Betragtning 9
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(9) Kommissionen skal forelægge en uafhængig foreløbig rapport om gennemførelsen af programmet og en endelig rapport om opfyldelsen af programmets mål for Europa-Parlamentet og Rådet.	(9) Kommissionen bør forelægge en uafhængig foreløbig rapport om gennemførelsen af programmet og en endelig rapport om opfyldelsen af programmets mål for Europa-Parlamentet og Rådet. Endvidere bør Kommissionen årligt forelægge Europa-Parlamentet og Rådet oplysninger om den årlige gennemførelse af programmet, herunder resultaterne af de finansierede foranstaltninger og oplysninger om sammenhæng og komplementaritet med andre programmer og aktioner på EU-plan.
Begrundelse
For at øge gennemsigtigheden bør Kommissionen forelægge Europa-Parlamentet tilstrækkelige oplysninger om den årlige gennemførelse.
Ændringsforslag  7 Forslag til forordning Betragtning 10
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(10) Denne forordning overholder nærheds- og proportionalitetsprincippet. Hercule III-programmet fremmer samarbejdet mellem medlemsstaterne og mellem Kommissionen og medlemsstaterne for at beskytte Unionens finansielle interesser uden at berøre medlemsstaternes ansvar og ved at anvende ressourcerne mere effektivt, end hvad der er muligt på nationalt plan. Det er nødvendigt og berettiget at gribe ind på EU-plan, da det helt klart gør det nemmere for medlemsstaterne at beskytte EU- og nationale budgetter i fællesskab og fremmer anvendelsen af fælles EU-strukturer med henblik på at øge samarbejdet og informationsudvekslingen mellem kompetente myndigheder.	(10) Denne forordning overholder nærheds- og proportionalitetsprincippet. Programmet fremmer samarbejdet mellem medlemsstaterne og mellem Kommissionen og medlemsstaterne for at beskytte Unionens finansielle interesser ved at anvende ressourcerne mere effektivt, end hvad der er muligt på nationalt plan. Det er nødvendigt og berettiget at gribe ind på EU-plan, da det helt klart gør det nemmere for medlemsstaterne at beskytte EU- og nationale budgetter i fællesskab og fremmer anvendelsen af fælles EU-strukturer med henblik på at øge samarbejdet og informationsudvekslingen mellem kompetente myndigheder. Programmet bør imidlertid ikke indvirke på medlemsstaternes ansvar.
Ændringsforslag  8 Forslag til forordning Betragtning 10 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(10a) Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger under hele udgiftscyklussen, herunder ved forebyggelse, opdagelse og efterforskning af uregelmæssigheder, inddrivelse af midler, der er gået tabt, udbetalt uretmæssigt eller anvendt forkert, og efter omstændighederne med indførelse af administrative og økonomiske sanktioner i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget1.
	_____________
	1 EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
Begrundelse
Der bør indsættes en særlig standardklausul i den lovgivningsmæssige retsakt.
Ændringsforslag  9 Forslag til forordning Betragtning 11 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(11a) For at skabe en detaljeret, men fleksibel ramme for gennemførelsen bør Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Det Europæiske Unions funktionsmåde i forbindelse med revision af de operationelle mål og generel tildeling af midler, vedtagelse af centrale resultatindikatorer og støtteberettigede tiltag, opstilling af kriterier for udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko i forhold til samfinansiering og ajourføring eller revision af de flerårige planer, der udarbejdes i henhold til denne forordning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
Ændringsforslag  10 Forslag til forordning Betragtning 12
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(12) Kommissionen bør vedtage årlige arbejdsprogrammer med opstilling af prioriteringerne, fordelingen af budgettet og evalueringskriterierne for støtte til foranstaltningerne. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser.	(12) Kommissionen bør vedtage årlige arbejdsprogrammer med opstilling af detaljer om gennemførelsen af den flerårige arbejdsplan og en vejledende tidsplan for indkaldelse af forslag for den periode, den flerårige arbejdsplan dækker. De årlige arbejdsprogrammer bør også indeholde en beskrivelse af de tiltag, der skal finansieres, en angivelse af det beløb, der bevilges til hvert enkelt tiltag, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen samt den maksimale samfinansieringssats i forbindelse med tilskud samt en årlig evaluering af, hvilke medlemsstater, der kan anses for at være udsatte og have en høj risiko. Kommissionen bør udvikle særlige centrale resultatindikatorer, der blandt andet forklarer forbindelsen mellem de årlige inddrivelser af smuglede eller forfalskede produkter og den bistand, der tilbydes gennem programmet. Disse indikatorer bør omfatte målværdier og referencer for at vurdere de opnåede resultater. Der bør organiseres uddannelsesaktiviteter, der efterlever SMART-teknikken, således at deres resultater kan måles mere præcist.
Begrundelse
Kommissionen bør udvikle målbare indikatorer for at måle resultaterne.
Ændringsforslag  11 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 1 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) øget transnationalt samarbejde på EU-plan, herunder navnlig mere effektive grænseoverskridende operationer	b) øget transnationalt samarbejde og koordinering på EU-plan, herunder navnlig mere effektive og produktive grænseoverskridende operationer
Ændringsforslag  12 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 1 – litra b a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	ba) øget gennemsigtighed i anvendelsen af midlerne i forbindelse med Unionens finansielle interesser, herunder bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter
Ændringsforslag  13 Forslag til forordning Artikel 2 – stk. 1 – litra c a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	ca) øget samarbejde og koordinering inden for Kommissionens tjenestegrene, mellem Kommissionen og medlemsstaterne og mellem de forskellige medlemsstater.
Ændringsforslag  14 Forslag til forordning Artikel 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Programmets generelle mål er at beskytte Unionens finansielle interesser og således øge den europæiske økonomis konkurrenceevne og sikre beskyttelsen af skatteydernes midler.	Programmets generelle mål er at beskytte Unionens finansielle interesser og således øge den europæiske økonomis konkurrenceevne og samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen og sikre beskyttelsen af skatteydernes midler.
Begrundelse
Samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen bør øges.
Ændringsforslag  15 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Centrale resultatindikatorer, herunder mål‑ og referenceværdier udvikles af Kommissionen med henblik på at kunne vurdere programmets effektivitet og dets specifikke mål.
Begrundelse
Kommissionen bør udvikle målbare indikatorer for at måle resultaterne.
Ændringsforslag  16 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a om opstilling af særlige centrale resultatindikatorer.
Begrundelse
Kommissionen opstiller centrale resultatindikatorer ved hjælp af delegerede retsakter.
Ændringsforslag  17 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Opfyldelsen af dette mål skal bl.a. måles på det samlede inddrevne beløb efter afsløring af svig ved hjælp af fælles aktioner og grænseoverskridende operationer, den procentvise stigning i vellykkede fælles operationer og stigningen i antallet af sager, der tages op af de myndigheder, der tager sig af efterforskningen af forbrydelser.	Opfyldelsen af dette særlige mål skal bl.a. måles på det samlede beslaglagte, konfiskerede og inddrevne beløb efter afsløring af svig ved hjælp af fælles aktioner og grænseoverskridende operationer, merværdien og den effektive anvendelse af teknisk udstyr, der er finansieret under denne forordning, den stigende udveksling af oplysninger om de opnåede resultater med det tekniske materiale, den forøgede specialiserede undervisning og antallet og arten af uddannelsesaktiviteter samt deres direkte og indirekte indvirkninger på afsløringen, beslaglæggelsen, konfiskationen og inddrivelsen af smuglervarer og forfalskede produkter under hensyntagen til de centrale resultatindikatorer.
Begrundelse
Kommissionen bør udvikle målbare indikatorer for at måle resultaterne.
Ændringsforslag  18 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende ændring af de operationelle mål for programmet som fastsat i artikel 4a.
Ændringsforslag  19 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 2 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende den generelle tildeling af midler til programmets operationelle mål, som fastsat i artikel 4a, og definitionen af de operationelle mål for anvendelsen af ikke-tildelte midler i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
Begrundelse
Den generelle tildeling af midler til operationelle mål fastsættes nu gennem fælles beslutningstagning. Ændringsforslaget skaber fleksibilitet til at ændre dette gennem delegerede retsakter.
Ændringsforslag  20 Forslag til forordning Artikel 4 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 4a
	Programmets operationelle mål
	De operationelle mål for programmet er:
	a) at styrke forebyggelsen og undersøgelsen af svig og andre ulovlige aktiviteter i forhold til nu gennem et tættere transnationalt og tværfagligt samarbejde
	b) at øge beskyttelsen af Unionens finansielle interesser mod svig gennem fremme af udvekslingen af oplysninger, erfaringer og bedste praksis, herunder udveksling af personale
	c) at styrke bekæmpelsen af svig og andre ulovlige aktiviteter gennem tilvejebringelse af teknisk og operationel bistand til den nationale efterforskning, herunder navnlig til toldmyndigheder og retshåndhævende myndigheder
	d) at begrænse eksponeringen af Unionens finansielle interesser for svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter i forhold til nu med henblik på at begrænse udviklingen af en illegal økonomi på centrale risikoområder såsom organiseret svig, smugling og forfalskning, navnlig af cigaretter
	e) at styrke udviklingen af den særlige retlige og juridiske beskyttelse af finansielle interesser mod svig gennem fremme af retssammenlignende analyse.
Begrundelse
Det er bedre at placere teksten i artikler frem for i et bilag.
Ændringsforslag  21 Forslag til forordning Artikel 6 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Repræsentanter for lande, som deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen for landene i Sydøsteuropa, Den Russiske Føderation og visse lande, med hvilke Fællesskabet har indgået en aftale om gensidig bistand i spørgsmål relateret til svig, og repræsentanter for internationale og andre relevante organisationer kan deltage i aktiviteter organiseret under programmet, når dette er hensigtsmæssigt for at nå målene i artikel 3 og 4. Disse repræsentanter udvælges på baggrund af deres kvalifikationer, erfaring og relevante viden i forbindelse med de specifikke aktiviteter.	3. Repræsentanter for lande, som deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen for landene i Sydøsteuropa, Den Russiske Føderation og visse lande og repræsentanter for internationale offentlige organisationer, med hvilke Unionen har indgået en aftale om gensidig bistand i spørgsmål relateret til svig kan deltage i aktiviteter organiseret under programmet, når dette er hensigtsmæssigt for at nå målene i artikel 3 og 4. Disse repræsentanter deltager i programmet i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.
Begrundelse
Deltagelsen bør ske i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i finansforordningen.
Ændringsforslag  22 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 – indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
På de vilkår, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 10, skal der ydes finansiel støtte til følgende aktioner via programmet:	På de vilkår, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 10, skal der ydes passende finansiel støtte til følgende aktioner via programmet:
Ændringsforslag  23 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 – litra a – led 7
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
– øget dataudveksling, udvikling og tilvejebringelse af it-redskaber til undersøgelser, og overvågning af efterforskningsarbejde	– øget dataudveksling, herunder mellem medlemsstaterne og Kommissionen, udvikling og tilvejebringelse af it-redskaber til undersøgelser, og overvågning af efterforskningsarbejde.
Ændringsforslag  24 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 – litra a – led 7 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	– tilvejebringelse af finansiering til vedligeholdelsesudgifterne for teknisk udstyr indkøbt gennem programmet
Begrundelse
Vedligeholdelsen af visse typer teknisk udstyr, såsom scannere, kan være meget bekostelig, og derfor bør der være en bestemmelse herom under de støtteberettigede foranstaltninger.
Ændringsforslag  25 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 – litra b – indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) tilrettelæggelse af specialuddannelsesprogrammer og uddannelsesworkshops om risikoanalyse samt konferencer med henblik på:	b) tilrettelæggelse af målrettede specialuddannelsesprogrammer og uddannelsesworkshops om risikoanalyse samt om nødvendigt konferencer med henblik på:
Ændringsforslag  26 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 – litra b – led 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
– udveksling af erfaringer mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne og tredjelandene i artikel 6, stk. 2, samt repræsentanter for de i artikel 6, stk. 3, nævnte internationale organisationer, herunder særlige retshåndhævende myndigheder	– udveksling af erfaringer og bedste praksis mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne og tredjelandene i artikel 6, stk. 2, herunder særlige retshåndhævende myndigheder, samt repræsentanter for de i artikel 6, stk. 3, nævnte internationale offentlige organisationer
Ændringsforslag  27 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 – litra b – led 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
– udvikling af avancerede forskningsaktiviteter, herunder undersøgelser	– udvikling af avancerede forskningsaktiviteter, herunder retssammenlignende undersøgelser
Ændringsforslag  28 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	I overensstemmelse med artikel 3 anvendes udstyr, der samfinansieres gennem programmet, udelukkende til beskyttelse af Unionens finansielle interesser.
Ændringsforslag  29 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Kommissionen sikrer, at alle eventuelle overlapninger mellem forskellige systemer og databaser, der samfinansieres af programmet, undgås.
Ændringsforslag  30 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1 c (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelser med artikel 12a vedrørende ændringer til denne artikel med henblik på at tage hensyn til særlige centrale resultatindikatorer og til udviklinger, der ikke kunne forudses ved vedtagelsen af denne forordning.
Begrundelse
Ændringsforslaget sikrer, at de støtteberettigede foranstaltninger vedtages gennem proceduren med fælles beslutningstagning, og at eventuelle yderligere ændringer, der måtte blive behov for, foretages ved hjælp af delegerede retsakter. Ændringen forøger fleksibiliteten.
Ændringsforslag  31 Forslag til forordning Artikel 8
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden 2014 til 2020 er på 110 000 000 EUR i løbende priser.	Jf. punkt [17] i den interinstitutionelle aftale af xxx/yyy mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetsamarbejde og forsvarlig økonomisk forvaltning er det finansielle referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, hvad angår den vejledende finansieringsramme for gennemførelsen af programmet for perioden 2014 til 2020, på 110 000 000 EUR i løbende priser. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden.
Begrundelse
Fremhæver budgetmyndighedens rolle.
Ændringsforslag  32 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 2 – litra a
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
a) tilskud	a) tilskud, herunder dem i forbindelse med vedligeholdelse af teknisk materiale, som er indkøbt under programmet
Ændringsforslag  33 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	3a. Programmets støttemodtagere sender på anmodning af Kommissionen detaljerede oplysninger om deres aktiviteter, der finansieres under programmet, for at øge gennemsigtigheden og ansvarliggørelsen såvel som at vurdere programmets effektivitet og produktivitet i overensstemmelse med artikel 11.
Ændringsforslag  34 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må ikke overstige 80 % af de støtteberettigede omkostninger. I behørigt begrundede undtagelsestilfælde, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, jf. artikel 10, må samfinansieringssatsen ikke overstige 90 % af de støtteberettigede omkostninger.	4. Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må hverken være på mindre end 50 % eller overstige 80 % af de støtteberettigede omkostninger. I behørigt begrundede undtagelsestilfælde og i forbindelse med udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, jf. artikel 10, må samfinansieringssatsen ikke overstige 90 % af de støtteberettigede omkostninger. Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må ikke overstige 30 % af de støtteberettigede omkostninger med hensyn til finansieringen af vedligeholdelsen af teknisk materiale, der er indkøbt under programmet. Ved finansiering af vedligeholdelse betinges beslutningen om tildeling af, at de nationale myndigheder forelægger Kommissionen en rapport, der udspecificerer udbytte, resultater og merværdi af brugen af det tekniske udstyr, der er indkøbt under programmet.
Ændringsforslag  35 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 4 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	4a. Samfinansieringssatsen er omvendt proportional med det samlede beløb pr. år, som medlemsstaterne modtager som indtægt via de aftaler, som Kommissionen og medlemsstaterne har indgået med fire store tobaksvirksomheder.
Begrundelse
Fra de fire aftaler vil medlemsstaterne modtage ca. 1,6 mia. EUR i løbet af de kommende år samt et betydeligt beløb fra bøder, der er baseret på disse aftaler (et betydeligt beløb fra den ældste aftale med Philip Morris er allerede blevet fordelt mellem de deltagende medlemsstater). Kommissionen, der modtager ca. 10 % af beløbet, har hovedsageligt anvendt disse midler til at supplere Hercule-programmerne. Samfinansieringsniveauet bør bl.a. afhænge af den ekstra indtægt fra disse aftaler, som stilles til rådighed for medlemsstaterne.
Ændringsforslag  36 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 4 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	4b. Medlemsstaterne opfordres til at bestræbe sig på at forøge de finansielle bidrag i henhold til samfinansieringssatsen for tilskud, der tildeles under programmet.
Begrundelse
Et forøget finansielt bidrag fra medlemsstaternes side vil fremme deres motivation til at sikre, at programmet bliver en succes og vil samtidig føre til øgede statslige indtægter.
Ændringsforslag  37 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 4 c (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	4c. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende opstilling af kriterier for definitionen af udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko, på basis af bl.a. geografisk og grænsemæssig beliggenhed, omfang af fragt, toldbehandling og relevante senest tilgængelige statistikker, offentliggjort af Eurostat, som gør det muligt at analysere og vurdere risikoen for ulovlige aktiviteter på årlig basis.
Begrundelse
Opstillingen af klare kriterier for definitionen af udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko overdrages til Kommissionen, men lovgiveren giver vejledning ved at foreslå nogle elementer, som skal tages med i betragtning ved definitionen, og foreslår en årlig vurdering af risikoen.
Ændringsforslag  38 Forslag til forordning Artikel 10
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Artikel 10	Artikel 10
Årlige arbejdsprogrammer	Flerårige arbejdsplaner og årlige arbejdsprogrammer
Kommissionen vedtager årlige arbejdsprogrammer til gennemførelse af programmet. De årlige arbejdsprogrammer skal omfatter de opstillede mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og det samlede beløb. De skal endvidere omfatte en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de beløb, der er afsat til hver enkelt aktion, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. Endelig skal de i forbindelse med tilskud omfatte prioriteringerne, de væsentligste evalueringskriterier og den maksimale sats for samfinansiering.	1. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende udarbejdelse af flerårige arbejdsplaner for programmet. De flerårige arbejdsplaner fastlægger de opstillede mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og det samlede beløb. De skal omfatte prioriteterne og de væsentligste vurderingskriterier for tilskud.
	2. Med henblik på at gennemføre programmet vedtager Kommissionen årlige arbejdsprogrammer for gennemførelsen af de flerårige arbejdsplaner og vejledende tidsplaner for indkaldelse af forslag for den periode, der dækkes af den flerårige arbejdsplan. De årlige arbejdsprogrammer skal præcisere kriterierne for tildeling af tilskud til vedligeholdelsen af det tekniske udstyr, der er indkøbt under programmet. De skal endvidere omfatte en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de beløb, der er afsat til hver enkelt aktion, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. De skal i forbindelse med tilskud omfatte den maksimale sats for samfinansiering.
Ressourcer tildelt til kommunikationsforanstaltninger i henhold til denne forordning skal også omfatte videreformidlingen af Unionens politiske prioriterede områder.	Budgetbevillinger tildelt til kommunikationsforanstaltninger i henhold til denne forordning skal også omfatte videreformidlingen af Unionens politiske prioriterede områder, for så vidt at de vedrører programmets generelle mål.
Ændringsforslag  39 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Kommissionen forelægger hvert år Europa-Parlamentet og Rådet oplysninger om resultaterne af programmet. Deri skal indgå oplysninger om sammenhæng og komplementaritet med andre programmer og aktioner på EU-plan. Kommissionen formidler løbende resultaterne af de aktioner, der støttes under programmet. De deltagende lande giver Kommissionen alle nødvendige data og oplysninger til brug for overvågning og evaluering af programmet.	1. Kommissionen forelægger årligt Europa-Parlamentet og Rådet oplysninger om den årlige gennemførelse af programmet, herunder de opnåede mål, resultater og de centrale resultatindikatorer, der er identificeret i det årlige arbejdsprogram. Meddelelsen skal indeholde detaljerede oplysninger om sammenhæng og komplementaritet med andre programmer og aktioner på EU-plan. Kommissionen formidler løbende, herunder på de relevante websteder, resultaterne af de finansierede foranstaltninger og aktioner, der støttes under programmet, for at øge gennemsigtigheden til fordel for EU's skatteydere. For at påvise merværdien af Kommissionens aktioner i henhold til denne forordning aflægger Kommissionen navnlig rapport om de foranstaltninger, der træffes for at fremme koordineringen og undgå overlapning med eksisterende, tilknyttede aktioner inden for beskyttelse af Unionens finansielle interesser. De i artikel 6, stk. 3 omtalte deltagende lande og repræsentanter giver Kommissionen alle nødvendige data og oplysninger til brug for overvågning og evaluering af den årlige gennemførelse af programmet, hvor dette er relevant, og af programmet i sin helhed.
Begrundelse
For at øge gennemsigtigheden underretter Kommissionen årligt Europa-Parlamentet og Rådet om programmets gennemførelse.
Ændringsforslag  40 Forslag til forordning Artikel 11 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Kommissionen gennemfører en evaluering af programmet. Senest den 31. december 2017 udarbejder Kommissionen en evalueringsrapport om opfyldelsen af målene for alle foranstaltninger, resultater og virkninger, effektiviteten af ressourceudnyttelsen og den europæiske merværdi, med henblik på at der træffes en afgørelse om videreførelse, ændring eller suspension af foranstaltningerne. Evalueringen skal desuden omfatte mulighederne for forenkling, intern og ekstern sammenhæng, den fortsatte relevans af alle mål samt foranstaltningers bidrag til Unionens prioriterede mål om en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Den skal også tage hensyn til resultaterne af evalueringen af de tidligere foranstaltningers virkninger på lang sigt.	Kommissionen gennemfører en omfattende evaluering af programmet. Senest den 31. december 2017 udarbejder Kommissionen en midtvejsevalueringsrapport om opfyldelsen af målene for alle aktioner, resultater og virkninger, effektiviteten og produktiviteten af ressourceudnyttelsen og den europæiske merværdi, med henblik på at der træffes en afgørelse om videreførelse, ændring eller suspension af aktionerne. Evalueringen skal desuden omfatte mulighederne for forenkling, intern og ekstern sammenhæng, den fortsatte relevans af alle mål samt aktionernes bidrag til Unionens prioriterede mål om en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Den skal også tage hensyn til resultaterne af den evaluering af opnåelsen af målene for Hercule II-programmet, der forelægges af Kommissionen senest den 31. december 2014.
Senest den 31. december 2021 forelægger Kommissionen desuden en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan programmets målsætninger er blevet opfyldt.	Senest den 31. december 2021 forelægger Kommissionen desuden en evalueringsrapport for Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan programmets generelle og specifikke målsætninger er blevet opfyldt, dets merværdi og indvirkningen på alle de aktioner eller tiltag, der er finansieret under programmet.
Der skal foretages en evaluering af programmets langsigtede virkninger og holdbarheden heraf, som skal indgå i en afgørelse om en eventuel videreførelse, ændring eller suspension af et efterfølgende program.	Endvidere skal der foretages en evaluering af programmets langsigtede virkninger og holdbarheden heraf, som skal indgå i en afgørelse om en eventuel videreførelse, ændring eller suspension af et efterfølgende program.
Ændringsforslag  41 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at EU's finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning; beskyttelsen skal sikres ved foranstalt­ninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæs­sigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.	1. Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at Unionens finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning; beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne ved administrative og økonomiske sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.
Ændringsforslag  42 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Kommissionen eller dens befuldmægtigede og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til programmet.	2. Kommissionen eller dens befuldmægtigede og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til programmet.
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 foretage kontrol og inspektion på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller indirekte er berørt af finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører EU's finansielle interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering.
Samarbejdsaftaler med tredjelande og internationale organisationer, aftaler om tilskud, afgørelser om ydelse af tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af denne forordning skal udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og inspektion på stedet; denne bestemmelse berører ikke første og andet afsnit.
Begrundelse
Teksten bør indføjes i et nyt stykke.
Ændringsforslag  43 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet efter bestemmelserne og procedurerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 om undersøgelser, der foretages af OLAF1 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder2, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører Unionens finansielle interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering.
	___________
	1 EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.
	2EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
Begrundelse
Der bør indsættes en særlig standardklausul i den lovgivningsmæssige retsakt.
Ændringsforslag  44 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 2 b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2b. Samarbejdsaftaler med tredjelande og med internationale organisationer, kontrakter, aftaler om tilskud og afgørelser om ydelse af tilskud som følge af gennemførelsen af denne forordning skal indeholde bestemmelser, der udtrykkeligt giver Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og undersøgelse i overensstemmelse med deres respektive beføjelser, jf. dog stk. 2 og 2a.
Begrundelse
Der bør indsættes en særlig standardklausul i den lovgivningsmæssige retsakt.
Ændringsforslag  45 Forslag til forordning Artikel 12 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 12a
	Udøvelse af delegationen
	1. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser.
	2. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage de delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1b, og stk. 2a, artikel 7, stk. 2, artikel 9, stk. 4c, og artikel 10, stk. 1, i en periode på syv år fra …*.
	3. Den i artikel 4, stk. 1b, og stk. 2a, artikel 7, stk. 2, artikel 9, stk. 4c, og artikel 10, stk. 1, omtalte delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af eventuelle delegerede retsakter, der allerede er trådt i kraft.
	4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
	5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 4, stk. 1b, eller stk. 2a, artikel 7, stk. 2, artikel 9, stk. 4c, eller artikel 10, stk. 1, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
	_______________
	* EUT: Indsæt venligst datoen for denne forordnings ikrafttræden.
Begrundelse
Præciserer udøvelsen af delegationen og giver lovgiverne beføjelse til at tilbagekalde delegationen samt forpligter Kommissionen til at meddele lovgiverne, når den vedtager en delegeret retsakt.
Ændringsforslag  46 Forslag til forordning Bilag
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Bilag	udgår
Programmets operationelle mål
De operationelle mål for programmet er:
1) at styrke forebyggelsen og undersøgelsen af svig og andre ulovlige aktiviteter i forhold til nu gennem et tættere transnationalt og tværfagligt samarbejde
2) at øge beskyttelsen af Unionens finansielle interesser mod svig gennem fremme af udvekslingen af oplysninger, erfaringer og bedste praksis, herunder udveksling af personale
3) at styrke bekæmpelsen af svig og andre ulovlige aktiviteter gennem tilvejebringelse af teknisk og operationel bistand til den nationale efterforskning, herunder navnlig til toldmyndigheder og retshåndhævende myndigheder
4) at begrænse eksponeringen af Unionens finansielle interesser for svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter i forhold til nu med henblik på at begrænse udviklingen af den illegale økonomi på centrale risikoområder såsom organiseret svig, smugling og forfalskning, navnlig af cigaretter
5) at styrke udviklingen af den særlige retlige og juridiske beskyttelse af finansielle interesser mod svig gennem fremme af retssammenlignende analyse.
Begrundelse
Det er bedre at placere teksten i artikler frem for i et bilag.

• [1]  EUT C 201 af 7.7.2012, s. 1.
• [2]  Vedtagne tekster, P7_TA(2011)0266.

UDTALELSE FRA BUDGETUDVALGET (8.11.2012)

til Budgetkontroludvalget

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af EU's finansielle interesser
(COM(2011)0914 – C7‑0513/2011 – 2011/0454(COD))

Ordfører for udtalelse: Richard Ashworth

KORT BEGRUNDELSE

I december 2011 godkendte Kommissionen et forslag til en forordning om Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af EU's finansielle interesser. Det nye program fortsætter med at sætte særlig fokus på bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter i overensstemmelse med Kommissionens juridiske forpligtelser i henhold til aftaler, der er indgået med fire internationale tobaksproducenter.

Ordføreren glæder sig over initiativet til at bekæmpe korruption, svig og andre ulovlige aktiviteter, der påvirker EU’s finansielle interesser, men der resterer imidlertid stadig visse spørgsmål omkring effektiviteten af sådanne programmer, de foreslåede administrative omkostninger ved programmet og indvirkningen på det samlede budget i forhold til forhandlingerne om den nuværende flerårige finansielle ramme og behovet for, at EU-budgettet skal afspejle budgetmæssig tilbageholdenhed.

Ordføreren mener, at der i forbindelse med dette forslag fortsat er behov for, at medlemsstaterne, Kommissionen og de kompetente myndigheder reducerer potentielle overlapninger og dobbeltarbejde i forhold til andre EU- og medlemsstatsprogrammer og redskaber til bekæmpelse af svig. Det er vigtigt at sikre, at synergierne med andre nationale initiativer styrkes med henblik på at forbedre langtidsvirkningen af udgifterne under programmet og i sidste ende sikre beskyttelse at skatteydernes penge.

Ordføreren bemærker den forsinkede offentliggørelse af Revisionsrettens udtalelse[1], som ville have været nyttig og relevant, hvis den havde været tilgængelig på et tidligere tidspunkt i beslutningsprocessen, således at der fuldt ud kunne være blevet taget højde for Revisionsrettens bemærkninger i beslutningerne vedrørende Hercule III-programmet. Ordføreren bifalder og støtter imidlertid bredt op om Revisionsrettens vurdering, navnlig behovet for, at fremtidige evalueringsrapporter skal være uafhængige og indeholde en grundig vurdering af merværdien for EU, især med hensyn til teknisk bistand, behovet for at fokusere på opnåede resultater i forhold til planlagte mål, forbedrede resultatindikatorer og indhøstede erfaringer, som skal anvendes til at ændre fremtidige programmer, herunder programmet for 2014-2020.

Ordføreren deler endvidere Revisionsrettens holdning for så vidt angår samfinansieringssatsen for det foreslåede Hercule-program og er enig i, at yderligere samfinansiering i fremtiden ikke er hensigtsmæssig i betragtning af, at f.eks. teknisk udstyr købt via programmet højst sandsynligt vil blive anvendt i national interesse og ikke udelukkende til beskyttelse af EU's finansielle interesser, og ordføreren mener, at den maksimale medfinansieringssats bør forblive på 50 % for at sikre en balance mellem EU’s interesser og de nationale interesser. I ekstraordinære og behørigt begrundede tilfælde kan samfinansieringssatsen eventuelt øges til 80 %.

Den samlede finansieringsramme for programmets gennemførelse udgør 110 mio. EUR for perioden 2014-2020. Dette er en betydelig forøgelse i forhold til Hercule II-programmet. Selv om den samlede finansieringsramme afhænger af afslutningen på de igangværende forhandlinger om den flerårige finansielle ramme 2014-2020 understreger ordføreren, at der er behov for øget budgetmæssig tilbageholdenhed. Ordføreren ville derfor hilse en nedskæring af de foreslåede administrative omkostninger velkommen.

ÆNDRINGSFORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Budgetkontroludvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag  1 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning Punkt 1 a (nyt)
Forslag til lovgivningsmæssig beslutning	Ændringsforslag
	1a. påpeger, at den finansieringsramme, der er specificeret i det lovgivningsmæssige forslag, kun er vejledende for den lovgivende myndighed og ikke kan fastsættes endeligt, før der er opnået enighed om forslaget til forordning om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020;
Begrundelse
Den finansieringsramme, der er specificeret i det lovgivningsmæssige forslag, udgør kun en indikation og kan ikke lægges fast, førend der er indgået aftale om forordningen om den flerårige finansielle ramme.
Ændringsforslag  2 Forslag til lovgivningsmæssig beslutning Punkt 1 b (nyt)
Forslag til lovgivningsmæssig beslutning	Ændringsforslag
	1b. minder om sin beslutning af 8. juni 2011 om "Investering i fremtiden: en ny flerårig finansiel ramme for et konkurrencedygtigt, bæredygtigt og inklusivt Europa1"; gentager, at der er behov for tilstrækkelige ekstra ressourcer i den næste FFR, således at det bliver muligt for Unionen at opfylde sine eksisterende politiske prioriteringer og de nye opgaver, der følger af Lissabontraktaten, samt at reagere på uforudsete begivenheder; påpeger, at man selv med en forøgelse af midlerne til den næste FFR på mindst 5 % i forhold til 2013-niveauet udelukkende vil kunne yde et begrænset bidrag til opfyldelsen af Unionens vedtagne mål og forpligtelser samt Unionens solidaritetsprincip; opfordrer Rådet til, såfremt det ikke er enigt i denne fremgangsmåde, at præcisere, hvilke af dets politiske prioriteringer eller projekter, det vil være indstillet på helt at opgive til trods for deres bevislige europæiske merværdi;
	___________
	1 Vedtagne tekster, P7_TA(2011)0266.
Ændringsforslag  3 Forslag til forordning Betragtning 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(1) Unionen og medlemsstaterne har sat sig som mål at bekæmpe svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter. Medlemsstaterne bør navnlig sammen med Kommissionen tilrettelægge et snævert, løbende samarbejde mellem de kompetente myndigheder.	(1) Unionen og medlemsstaterne har sat sig som mål at bekæmpe svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter. Medlemsstaterne bør navnlig sammen med Kommissionen tilrettelægge et snævert, løbende samarbejde og etablere synergier mellem de kompetente myndigheder for at forbedre langtidsvirkningerne af udgifterne og med henblik på at undgå dobbeltarbejde.
Ændringsforslag  4 Forslag til forordning Betragtning 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Tidligere støtte til sådanne initiativer har gjort det muligt at styrke Unionens og medlemsstaternes indsats til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser. Målene i Hercule-programmet for perioden 2004-2006 og 2007-2013 er blevet opfyldt.	(3) Tidligere støtte til sådanne initiativer har gjort det muligt at styrke Unionens og medlemsstaternes indsats til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.
Ændringsforslag  5 Forslag til forordning Betragtning 3 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3a) Kommissionen gennemførte en revision af resultaterne af Hercule II-programmet med angivelse af input og output. Den fulde virkning af Hercule II-programmet og realiseringen af programmets målsætninger vil blive identificeret i en ekstern og uafhængig rapport den 31. december 2014 med det formål at anvende resultaterne heraf til at ændre og forbedre gennemførelsen af Hercule III-programmet.
Ændringsforslag  6 Forslag til forordning Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) Der bør vedtages et nyt program med henblik på at videreføre og udvikle aktionerne på EU-plan og i medlemsstaterne til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter, hvor der også tages hensyn til de nye udfordringer i en situation med budgetstramninger.	(5) Der bør vedtages et nyt program med forbedrede resultatindikatorer med henblik på at videreføre og udvikle aktionerne på EU-plan og i medlemsstaterne til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter, hvor der også tages hensyn til de nye udfordringer i en situation med budgetstramninger.
Ændringsforslag  7 Forslag til forordning Betragtning 9
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(9) Kommissionen skal forelægge en uafhængig foreløbig rapport om gennemførelsen af programmet og en endelig rapport om opfyldelsen af programmets mål for Europa-Parlamentet og Rådet.	(9) Kommissionen skal forelægge en årsrapport om gennemførelsen af programmet, en foreløbig rapport om gennemførelsen af programmet og en endelig rapport om opfyldelsen af programmets mål for Europa-Parlamentet og Rådet.
Begrundelse
Der er behov for yderligere rapportering. Rapporteringen i form af den årlige, den foreløbige og den endelige rapport skal foretages af Kommissionen selv. Det er Kommissionens ansvar, at EU-budgettets midler anvendes korrekt.
Ændringsforslag  8 Forslag til forordning Artikel 4 – afsnit 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Opfyldelsen af dette mål skal bl.a. måles på det samlede inddrevne beløb efter afsløring af svig ved hjælp af fælles aktioner og grænseoverskridende operationer, den procentvise stigning i vellykkede fælles operationer og stigningen i antallet af sager, der tages op af de myndigheder, der tager sig af efterforskningen af forbrydelser.	Opfyldelsen af dette mål skal bl.a. måles på det samlede inddrevne beløb efter afsløring af svig ved hjælp af fælles aktioner og grænseoverskridende operationer, den procentvise stigning i vellykkede fælles operationer og stigningen i antallet af sager, der tages op af de myndigheder, der tager sig af efterforskningen af forbrydelser, og den øgede udveksling af oplysninger om de resultater, der er opnået med det tekniske materiale, der er indkøbt under programmet.
Ændringsforslag  9 Forslag til forordning Artikel 6 – stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Repræsentanter for lande, som deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen for landene i Sydøsteuropa, Den Russiske Føderation og visse lande, med hvilke Fællesskabet har indgået en aftale om gensidig bistand i spørgsmål relateret til svig, og repræsentanter for internationale og andre relevante organisationer kan deltage i aktiviteter organiseret under programmet, når dette er hensigtsmæssigt for at nå målene i artikel 3 og 4. Disse repræsentanter udvælges på baggrund af deres kvalifikationer, erfaring og relevante viden i forbindelse med de specifikke aktiviteter.	3. Repræsentanter for lande, som deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen for landene i Sydøsteuropa, Den Russiske Føderation og visse lande, med hvilke Fællesskabet har indgået en aftale om gensidig bistand i spørgsmål relateret til svig, og repræsentanter for internationale og andre relevante organisationer kan deltage i aktiviteter organiseret under programmet, når dette er hensigtsmæssigt for at nå målene i artikel 3 og 4. Disse repræsentanters deltagelse i programmet skal være i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i [Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. xxxx/2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget].
Begrundelse
Deltagelsen bør ske i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i finansforordningen.
Ændringsforslag  10 Forslag til forordning Artikel 7 – indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
På de vilkår, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 10, skal der ydes finansiel støtte til følgende aktioner via programmet:	På de vilkår, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 10, skal der ydes passende finansiel støtte til følgende aktioner via programmet:
Ændringsforslag  11 Forslag til forordning Artikel 7 – litra a – led 7
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
– øget dataudveksling, udvikling og tilvejebringelse af it-redskaber til undersøgelser, og overvågning af efterforskningsarbejde	– øget dataudveksling, herunder mellem medlemsstaterne og Kommissionen, udvikling og tilvejebringelse af it-redskaber til undersøgelser, og overvågning af efterforskningsarbejde.
Ændringsforslag  12 Forslag til forordning Artikel 7 – litra b - indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) tilrettelæggelse af specialuddannelsesprogrammer og uddannelsesworkshops om risikoanalyse samt konferencer med henblik på:	b) tilrettelæggelse af målrettede specialuddannelsesprogrammer og uddannelsesworkshops om risikoanalyse samt om nødvendigt konferencer med henblik på:
Ændringsforslag  13 Forslag til forordning Artikel 7 – litra b – led 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
– udveksling af erfaringer mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne og tredjelandene i artikel 6, stk. 2, samt repræsentanter for de i artikel 6, stk. 3, nævnte internationale organisationer, herunder særlige retshåndhævende myndigheder	– udveksling af erfaringer mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne og tredjelandene i artikel 6, stk. 2, herunder særlige retshåndhævende myndigheder, samt repræsentanter for de i artikel 6, stk. 3, nævnte internationale offentlige organisationer
Ændringsforslag  14 Forslag til forordning Artikel 7 – litra b – led 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
– udvikling af avancerede forskningsaktiviteter, herunder undersøgelser	– udvikling af avancerede forskningsaktiviteter, herunder retssammenlignende undersøgelser
Ændringsforslag  15 Forslag til forordning Artikel 8
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden 2014 til 2020 er på 110 000 000 EUR i løbende priser.	Jf. punkt [17] i den interinstitutionelle aftale af xxx/yyy mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetsamarbejde og forsvarlig økonomisk forvaltning er det finansielle referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, hvad angår den vejledende finansieringsramme for gennemførelsen af programmet for perioden 2014 til 2020, på 110 000 000 EUR i løbende priser. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden.
Begrundelse
Fremhæver budgetmyndighedens rolle.
Ændringsforslag  16 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 2 – litra a
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
a) tilskud	a) tilskud, herunder i forbindelse med vedligeholdelse af teknisk materiale, som er indkøbt under programmet
Ændringsforslag  17 Forslag til forordning Artikel 9 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må ikke overstige 80 % af de støtteberettigede omkostninger. I behørigt begrundede undtagelsestilfælde, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, jf. artikel 10, må samfinansieringssatsen ikke overstige 90 % af de støtteberettigede omkostninger.	4. Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må hverken være mindre end 50 % eller overstige 80 % af de støtteberettigede omkostninger. I behørigt begrundede undtagelsestilfælde, hvor tilskudsmodtageren er et sådant forsknings- og undervisningsinstitut og almennyttigt organ, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, jf. artikel 10, må samfinansieringssatsen ikke overstige 90 % af de støtteberettigede omkostninger.
	Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må ikke overstige 30 % af de støtteberettigede omkostninger, når finansieringen går til vedligeholdelse af teknisk materiale, der er indkøbt under programmet. Når det vedrører finansiering til vedligeholdelse, forelægger de nationale myndigheder som led i tildelingsbeslutningen Kommissionen en detaljeret rapport om outputtet, resultaterne og merværdien af implementeringen af det tekniske udstyr, der er indkøbt under programmet.
Begrundelse
I henhold til artikel 235 i TEUF er beskyttelsen af finansielle interesser en fælles opgave for EU og medlemsstaterne. Da dette program skal finansiere sig selv gennem provenuet (90 % af provenuet går til medlemsstaten og 10 % til EU-budgettet), bør den generelle samfinansieringssats sættes til 50 %.
Ændringsforslag  18 Forslag til forordning Artikel 10 – afsnit 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Kommissionen vedtager årlige arbejdsprogrammer til gennemførelse af programmet. De årlige arbejdsprogrammer skal omfatter de opstillede mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og det samlede beløb. De skal endvidere omfatte en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de beløb, der er afsat til hver enkelt aktion, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. Endelig skal de i forbindelse med tilskud omfatte prioriteringerne, de væsentligste evalueringskriterier og den maksimale sats for samfinansiering.	Kommissionen vedtager årlige arbejdsprogrammer til gennemførelse af programmet. De årlige arbejdsprogrammer omfatter de opstillede mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og det samlede beløb. De årlige arbejdsprogrammer skal desuden præcisere kriterierne for tildeling af tilskud til vedligeholdelsen af det tekniske udstyr, der er indkøbt under programmet. De skal endvidere omfatte en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de beløb, der er afsat til hver enkelt aktion, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. Endelig skal de i forbindelse med tilskud omfatte prioriteringerne, de væsentligste evalueringskriterier og den maksimale sats for samfinansiering. De årlige arbejdsprogrammer skal efter deres vedtagelse sendes til Europa-Parlamentet og Rådet.
Begrundelse
Der er behov for yderligere rapportering.
Ændringsforslag  19 Forslag til forordning Artikel 10 – afsnit 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Ressourcer tildelt til kommunikationsforanstaltninger i henhold til denne forordning skal også omfatte videreformidlingen af Unionens politiske prioriterede områder.	Budgetbevillinger tildelt til kommunikationsforanstaltninger, der gennemføres af Kommissionen i henhold til denne forordning, skal også omfatte videreformidlingen af Unionens politiske prioriteringer, i det omfang de har tilknytning til denne forordnings generelle mål.
Begrundelse
Kommunikationsforanstaltninger må kun finansieres gennem denne forordning, i det omfang de har tilknytning til forordningens generelle mål.

PROCEDURE

Titel	Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af EU’s finansielle interesser
Referencer	COM(2011)0914 – C7-0513/2011 – 2011/0454(COD)
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	CONT 19.1.2012
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 19.1.2012
Ordfører for udtalelse        Dato for valg	Richard Ashworth 29.2.2012
Dato for vedtagelse	6.11.2012
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	26 2 1
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Lucas Hartong, Jutta Haug, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Dominique Riquet, Alda Sousa, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	François Alfonsi, Alexander Alvaro, Peter Jahr, Georgios Stavrakakis, Nils Torvalds
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2	Jens Nilsson

• [1]  Udtalelse nr. 3/2012, EUT C 201 af 7.7.2012.

PROCEDURE

Titel	Hercule III-programmet til fremme af aktioner til beskyttelse af EU’s finansielle interesser
Referencer	COM(2011)0914 – C7-0513/2011 – 2011/0454(COD)
Dato for høring af EP	19.12.2011
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	CONT 19.1.2012
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 19.1.2012	LIBE 19.1.2012
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	LIBE 28.2.2012
Ordfører        Dato for valg	Monica Luisa Macovei 12.1.2012
Dato for vedtagelse	15.11.2012
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	19 0 1
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Zuzana Brzobohatá, Andrea Češková, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Iliana Ivanova, Jan Mulder, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Cornelis de Jong, Ivailo Kalfin, Olle Schmidt, Derek Vaughan
Dato for indgivelse	23.11.2012