DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Obchodní dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kolumbií a Peru na straně druhé

27. 11. 2012 - (14762/2011 – C7-0287/2012 – 2011/0249(NLE)) - ***

Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodaj: Mário David

Postup : 2011/0249(NLE)
Průběh na zasedání
Stadia projednávání dokumentu :  
A7-0388/2012

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Obchodní dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kolumbií a Peru na straně druhé

(14762/2011 – C7‑0287/2012 – 2011/0249(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (14762/2011),

–   s ohledem na návrh Obchodní dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kolumbií a Peru na straně druhé (14764/2011),

–   s ohledem na žádost o souhlas, kterou předložila Rada v souladu s článkem 91, čl. 100 odst. 2, čl. 207 odst. 4 prvním pododstavcem a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7‑0287/2012),

–   s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod a stanoviska Výboru pro zahraniční věci a Výboru pro rozvoj (A7-0388/2012),

1.  uděluje svůj souhlas s uzavřením dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Kolumbie a Peru.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

1. Úvod

Obchodní dohoda mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kolumbií a Peru na straně druhé (dále jen „dohoda“) je součástí dlouhodobého vývoje vztahů mezi EU a Andským společenstvím (CAN). V roce 2007 byla zahájena jednání s cílem uzavřít meziregionální dohodu o přidružení. Neshoda andských zemí ohledně přístupů k řadě klíčových obchodních otázek, jichž se zamýšlená dohoda měla týkat, bohužel v červnu 2008 vedla k pozastavení rozhovorů. Nová jednání, tentokrát pouze s Kolumbií a Peru, byla zahájena v lednu 2009 a úspěšně zakončena v květnu 2010. Dohoda byla podepsána dne 26. června 2012 s Kolumbií a Peru, ale zahrnuje doložku o přistoupení (článek 329) i pro ostatní země CAN, které by chtěly přistoupit.

Z hlediska působnosti a ambicí je dohoda v souladu s politikou dohod o volném obchodu EU, jak je formulována v politice „globální Evropy“ z roku 2006 a potvrzena ve sdělení „o obchodu, růstu a celosvětových záležitostech“ z roku 2010. Dohoda je vyčerpávající, neboť po přechodném období v podstatě odstraňuje všechna cla, rozšiřuje závazky v oblasti sektoru služeb výrazně překračující dohodu GATS, zahrnuje (převážně procesní) ustanovení WTO plus o necelních překážkách (technické překážky obchodu, režim jednotných plateb) a čtyři singapurské otázky (investice, veřejné zakázky, hospodářská soutěž a usnadňování obchodu), posiluje právo na ochranu duševního vlastnictví s přihlédnutím k potřebám Kolumbie a Peru a zahrnuje institucionální ustanovení (urovnávání sporů, monitorovací výbory a mechanismus rychlého přezkumu pro necelní a regulační překážky).

Přestože se jedná o dohodu ze své podstaty hospodářskou, obsahuje vynutitelná ujednání o lidských právech (článek 1) a hlavu o udržitelném rozvoji, které zahrnují základní úmluvy Mezinárodní organizace práce a vícestranné dohody o životním prostředí.

Dohoda zajistí společnostem EU přístup na poměrně malé, ale rostoucí trhy. Obchod mezi EU a Kolumbií a Peru vzrostl mezi lety 2006 a 2010 o 10 %. Dohoda jako taková může být také chápána jako odrazový můstek pro upevnění vztahů, zvláště v oblasti obchodu, se Střední a Latinskou Amerikou.

2. Obchodní výhody obchodní dohody

Ze zlepšení přístupu na kolumbijský a peruánský trh budou moci nejvíce těžit klasická vývozní odvětví EU, zaměřená zvláště na strojní a dopravní vybavení (včetně a především automobily), chemické látky a zejména služby. Co se týče výrobních odvětví, tři výše zmíněná odvětví představují více než 80 % stávajícího vývozu EU. V oblasti služeb budou z dohody nejvíce těžit telekomunikace, stavebnictví, prodej a finanční služby.

Téměř veškeré vývozní artikly z Kolumbie a Peru již vstupují na trh EU osvobozené od cel podle režimu GSP+. Dohoda je však důležitá, protože Kolumbie a Peru o tento přístup při revizi režimu GSP přijdou. Může se také očekávat, že zpřísnění pravidel obchodu a investic povedou k nárůstu investic EU. Procesní pravidla v oblasti režimu jednotných plateb by měla peruánským a kolumbijským vývozcům usnadnit efektivní přístup na trh EU. Kromě toho se budou za ovoce (zvláště banány a hroznové víno) a krevety platit nižší cla. Podle nezávislé studie by měla tato dohoda z dlouhodobého hlediska zvýšit HDP v Kolumbii o 1,3 % a v Peru o 0,7 %.

Na druhou stranu se předpokládá, že přechodné období umožní Kolumbii a Peru splnit sociální a další vnitrostátní úkoly. Osvobození od cel se v těchto zemích zavádí postupně. Horizontální výjimky jak pro Kolumbii, tak pro Peru zajišťují právo na přijetí nebo zachování jakéhokoli opatření podle práv nebo preferencí uplatňovaných na sociálně nebo hospodářsky znevýhodněné menšinové etnické skupiny nebo komunity.

3. Dohodahlediska lidských právudržitelného rozvoje

Obchodní dohoda s Kolumbií a Peru je jednou z mála obchodních dohod EU, které obsahují ujednání o lidských právech. Článek 1 stanoví, že „dodržování zásad demokracielidských práv, stanovených ve Všeobecné deklaraci lidských práv,zásady právního státu jsou jádrem vnitřníchvnějších politik smluvních stran této dohody. Dodržování těchto zásad je zásadním prvkem této dohody“. Nedodržování lidských práv a zásad demokracie by představovalo „závažné porušení“ dohody, které by podle veřejného mezinárodního práva mohlo vést k přijetí odpovídajících opatření, k nimž patří možnost ukončení nebo částečného i úplného pozastavení dohody. Jak Evropský parlament při různých příležitostech v souvislosti s ujednáními o lidských právech zdůraznil, je nezbytné, aby byla zajištěna řádná kontrola dodržování lidských práv všemi podepsanými stranami, a aby byla zaručena praktická vymahatelnost doložky o lidských právech.

Dohoda také obsahuje ustanovení o udržitelném rozvoji včetně práv pracovníků, která se částečně kryjí s ustanoveními o lidských právech. Strany se zavazují, že prosadí účinné provádění základních úmluv Mezinárodní organizace práce včetně svobody sdružování a účinného uznávání práva na kolektivní vyjednávání. V dohodě jsou také formulace, které obsahují závazky stanovené ve vícestranných environmentálních dohodách. Strany se zavazují, že nesníží své úrovně ochrany životního prostředí, aby přilákaly investice, ani nepřestanou prosazovat pracovní ani environmentální standardy způsobem, který by ovlivnil obchod mezi těmito stranami. Přestože je tato kapitola právně závazná, není předmětem mechanismu pro řešení sporů.

Jak Kolumbie, tak Peru se v posledních letech velmi snaží o zlepšení své reputace v oblasti lidských práv. Není ovšem pochyb o tom, že je v obou zemích stále co dohánět. Kolumbie byla řadu let zemí s nejvyšší mírou vražd odborářů na světě, během několika posledních let se však podle zprávy organizace Human Rights Watch z roku 2012 jejich počet výrazně snížil, a to z 250 případů ročně na začátku 90. let na 26 případů v roce 2011. Přestože příliš mnoho případů zůstává nevyřešených, kolumbijská vláda vynaložila mnoho úsilí na programy rozšířené ochrany a zvýšila počet vyšetřovatelů generální prokuratury.

Protože dohoda předpokládá aktivní úlohu občanské společnosti, zpravodaj by ji rád viděl ještě více upevněnu, zvláště s ohledem na kontrolu provádění ustanovení o lidských právech a udržitelném rozvoji.

4. Závěry

Zpravodaj se domnívá, že Komise dosáhla cílů týkajících se odstranění vysokých celních sazeb a technických překážek obchodu, liberalizace trhů se službami, ochrany významných zeměpisných označení EU, zpřístupnění trhů v oblasti veřejných zakázek, zahrnutí závazku prosazovat pracovní a environmentální normy a stanovení účinných a rychlých postupů řešení sporů, a tím také zajištění stejných podmínek, jaké má v regionu konkurence, např. Spojené státy americké.

Tato dohoda je také příležitostí poskytnout Kolumbii a Peru oporu při realizaci reforem, jež je mají integrovat do celosvětového hospodářství, zvýšit blahobyt a upevnit jejich růst v zájmu zlepšení životních podmínek jejich obyvatel.

Situace v oblasti lidských práv zůstává znepokojivá. Je tedy nezbytně nutné, aby strany dohody poskytovaly dostatečné technické a finanční prostředky na zajištění plného dodržování norem udržitelnosti stanovených v obchodní dohodě a aby zajistily úplný přezkum, sledování a hodnocení provádění kapitoly o obchodu a udržitelném rozvoji.

Za těchto okolností se zpravodaj domnívá, že by měl Evropský parlament udělit souhlas s uzavřením obchodní dohody mezi Evropskou unií a Kolumbií a Peru.

STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci (20. 9. 2012)

pro Výbor pro mezinárodní obchod

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Obchodní dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kolumbií a Peru na straně druhé
(14762/2011 – C7‑0287/2012 – 2011/0249(NLE))

Navrhovatel: José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Obchodní dohoda s Peru a Kolumbií je součástí širšího procesu posilování vztahů mezi Evropskou unií a zeměmi Latinské Ameriky a Karibiku a prohlubování partnerství těchto dvou regionů. Kromě úzkých historických a kulturních vazeb vycházejí tyto vztahy také ze společných hodnot, které předpokládají shodný přístup k současné mezinárodní realitě.

Dohoda obsahuje ustanovení o demokracii, které se mezitím stalo součástí dohod třetí generace. Jde navíc nad rámec stávajícího obchodního systému založeného na jednostranném systému všeobecných preferencí, neboť zahrnuje vzájemný a dohodnutý harmonogram, jehož cílem je postupně liberalizovat výměnu zboží a služeb, otevřít trh veřejných zakázek a podpořit investice. Tímto způsobem zavádí přehledný rámec zaručující právní jistotu a stabilitu a podporující vzájemnou důvěru, který je nezbytný pro rozvoj obchodu a investic. Ostatním zemím Andského společenství ponechává možnost zapojit se do dohody později, čímž potvrzuje cíl, jímž od počátku bylo uzavření všeobecné dohody o přidružení s celým Andským společenstvím.

Dohoda s Peru a Kolumbií obsahuje významné prvky, které přispívají k dosažení cílů vnější činnosti Unie uvedených v článku 21 Smlouvy o Evropské unii, a to především k posilování a upevňování lidských práv a demokracie a k podpoře udržitelného rozvoje v hospodářské a sociální oblasti a v oblasti životního prostředí.

První článek dohody tak zdůrazňuje význam dodržování demokratických zásad, základních lidských práv a právního státu a činí z těchto zásad klíčové prvky dohody, což znamená, že proti smluvní straně, která by je nedodržovala, mohou být přijata opatření vedoucí až k částečnému či dokonce úplnému pozastavení uplatňování dohody. Současně je však také třeba připomenout širší kontext této dohody, kterým je dvoustranný dialog o lidských právech mezi Evropskou unií na jedné straně a Peru a Kolumbií na straně druhé. Pro obě strany představují lidská práva politickou prioritu.

Je také třeba zdůraznit, že – podobně jako v případě jiných obchodních dohod Evropské unie – článek 281 stanoví vhodné mechanismy pro konzultace s občanskou společností a že udržitelný rozvoj zaujímá v dohodě významné místo, což podtrhuje nezlomnou vůli stran činit prostřednictvím svých obchodních a investičních politik kroky směřující ke zmírnění dopadů společných celosvětových problémů, jako je např. změna klimatu.

Je dále třeba vyzdvihnout v dohodě obsažený závazek týkající se uplatňování a rozvoje norem obsažených v osmi základních úmluvách Mezinárodní organizace práce, které již Peru i Kolumbie ratifikovaly.

Obchodní dohoda s Peru a Kolumbií nemůže vymezovat vztahy mezi Evropskou unií a těmito zeměmi definitivně. Právě naopak. V rámci komplexního a rozhodného přístupu musí Unie posilovat mechanismy spolupráce s těmito zeměmi a se zbytkem Andského společenství, které se musí stát rovnoprávnými partnery rozhodně bojujícími proti sociální nerovnosti, za rozvoj umožňující začlenění a proti přetrvávajícím společenským, hospodářským a politickým problémům.

Jak Evropský parlament mnohokrát připomněl, Evropská unie a Latinská Amerika musí spolupracovat a společně čelit celosvětovým a do značné míry sdíleným problémům, které postihují naše čím dál tím provázanější společnosti. Evropská unie proto musí vždy zůstat věrna svému cíli: zavést meziregionální partnerství s Latinskou Amerikou, které bude rozsáhlé a hluboké a bude se týkat co největšího počtu oblastí. Obchodní dohoda s Peru a Kolumbií musí být chápána jako krok tímto směrem. Tato dohoda posílí politické a institucionální vazby mezi oběma stranami a v bilaterální perspektivě ještě více otevře naše trhy, čímž napomůže posílení vedoucí úlohy Peru a Kolumbie pro hospodářský růst, integraci a rozvoj celého regionu.

******

Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro mezinárodní obchod jako věcně příslušný výbor, aby navrhl Parlamentu udělit souhlas.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí

20.9.2012

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

54

9

1

Členové přítomní při konečném hlasování

Franziska Katharina Brantner, Elmar Brok, Jerzy Buzek, Tarja Cronberg, Arnaud Danjean, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Liisa Jaakonsaari, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Nicole Kiil-Nielsen, Evgeni Kirilov, Maria Eleni Koppa, Paweł Robert Kowal, Eduard Kukan, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Francisco José Millán Mon, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Norica Nicolai, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, Tokia Saïfi, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Werner Schulz, Marek Siwiec, Sophocles Sophocleous, Laurence J.A.J. Stassen, Charles Tannock, Inese Vaidere, Johannes Cornelis van Baalen, Geoffrey Van Orden, Sir Graham Watson, Boris Zala

Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování

Laima Liucija Andrikienė, Elena Băsescu, Marije Cornelissen, Jacek Protasiewicz, Teresa Riera Madurell, Carmen Romero López, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Alf Svensson, Indrek Tarand, Traian Ungureanu, Ivo Vajgl, Luis Yáñez-Barnuevo García, Joachim Zeller, Janusz Władysław Zemke

Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování

Maria Badia i Cutchet, Ivari Padar

STANOVISKO Výboru pro rozvoj (20. 6. 2012)

pro Výbor pro mezinárodní obchod

k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Obchodní dohody mezi Evropskou unií a Kolumbií a Peru
(14762/2011 – C7‑0287/2012 – 2011/0249(NLE) )

Navrhovatel: Pino Arlacchi

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Jednání mezi EU a Andským společenstvím o meziregionální dohodě o přidružení, včetně politického dialogu, spolupráce a obchodu byla zahájena v roce 2007. Neshoda andských zemí ohledně přístupů v celé řadě klíčových otázek bohužel vedla k pozastavení rozhovorů v červnu 2008.

Komise předložila Radě doporučení s cílem pozměnit stávající zmocnění tak, aby jednání o obchodní dohodě mohla pokračovat s těmi zeměmi Andského společenství, které v nich chtěly postoupit dále. V lednu 2009 Rada zmocnila Komisi, aby s Kolumbií a Peru vyjednala vícestrannou obchodní dohodu s obecným cílem dosáhnout vyvážené dohody slučitelné s pravidly WTO.

Navrhovatel zdůrazňuje, že článek 208 Lisabonské smlouvy požaduje, aby EU zohledňovala cíle rozvojové spolupráce. Je přesvědčen, že tato dohoda představuje příležitost, jak poskytnout Kolumbii a Peru oporu při realizaci reforem, jež je mají integrovat do globální ekonomiky, zlepšit životní podmínky jejich obyvatel a upevnit růst. Rovněž ostatní členské státy Andského společenství se vyzývají k tomu, aby se připojily se k účasti na obchodní dohodě prostřednictvím doložky o přistoupení, kdykoli to budou považovat za vhodné.

Navrhovatel bere na vědomí, že Komise do dohody začlenila opatření určená na podporu ochrany lidských práv a zásad právního státu a závazky provádět mezinárodní úmluvy o právech pracovníků a ochraně životního prostředí.

Vzhledem k hodnocení dopadu z hlediska udržitelnosti však navrhovatel konstatuje, že nebudou-li přijata vhodná opatření, mohla by mít tato dohoda určité dopady na lidská práva a pracovněprávní a environmentální standardy. Je proto přesvědčen, že by EU měla aktivně podporovat zavádění doprovodných opatření a prosazovat dodržování povinností vyplývajících z dohody pro všechny strany, a zdůrazňuje, že Evropský parlament by měl i nadále úzce sledovat účinnost stávajících monitorovacích a prováděcích opatření.

Vyzývá EU, aby účinně a transparentně provedla ustanovení o technické pomoci a budování kapacit.

Navrhovatel vzal na vědomí, že organizace občanské společnosti vyjádřily určité obavy, a je přesvědčen, že tyto otázky byly v konečném znění dohody do značné míry zohledněny.

******

Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro mezinárodní obchod jako věcně příslušný výbor, aby navrhl Parlamentu udělit souhlas.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí

19.6.2012

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

16

7

5

Členové přítomní při konečném hlasování

Thijs Berman, Michael Cashman, Véronique De Keyser, Nirj Deva, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Filip Kaczmarek, Michał Tomasz Kamiński, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Jean Roatta, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Keith Taylor, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi

Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování

Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Gesine Meissner, Csaba Őry, Judith Sargentini, Patrizia Toia

Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování

Ioan Enciu, Iliana Malinova Iotova, Gabriele Zimmer

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí

27.11.2012

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

20

4

1

Členové přítomní při konečném hlasování

Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Christofer Fjellner, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Gianluca Susta, Henri Weber, Jan Zahradil

Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování

Josefa Andrés Barea, George Sabin Cutaş, Mário David, Elisabeth Köstinger, Marietje Schaake, Inese Vaidere

Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování

Isabelle Durant, Francisco José Millán Mon, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Ivo Strejček, Renate Weber