RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv ohtlike preparaatide klassifitseerimise, pakendamise ja märgistamise kohta (uuesti sõnastatud)
3.12.2012 - (COM(2012)0008 – C7‑0021/2012 – 2012/0007(COD)) - ***I
Keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjon
Raportöör: Eija-Riitta Korhola
(Uuesti sõnastamine – kodukorra artikkel 87)
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv ohtlike preparaatide klassifitseerimise, pakendamise ja märgistamise kohta (uuesti sõnastatud)
(COM(2012)0008 – C7‑0021/2012 – 2012/0007(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus – uuesti sõnastamine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2012)0008),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artiklit 114, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C7‑0021/2012),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 28. märtsi 2012. aasta arvamust[1],
– võttes arvesse 28. novembri 2001. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet õigusaktide uuesti sõnastamise tehnika süstemaatilise kasutamise kohta[2],
– võttes arvesse vastavalt kodukorra artikli 87 lõikele 3 saadetud õiguskomisjoni 9. novembri 2012. aasta kirja keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjonile,
– võttes arvesse kodukorra artikleid 87 ja 55,
– võttes arvesse keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni raportit (A7-0391/2012),
A. arvestades, et Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni õigusteenistuste konsultatiivse töörühma arvamuse kohaselt ei sisalda kõnealune ettepanek muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on ettepanekus esile toodud, ning arvestades, et varasemate õigusaktide muutmata sätete ja nimetatud muudatuste kodifitseerimise osas piirdub ettepanek üksnes kehtivate õigusaktide kodifitseerimisega ilma sisuliste muudatusteta;
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha, võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni õigusteenistuste konsultatiivse töörühma soovitusi;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek 1 Ettepanek võtta vastu direktiiv Artikkel 20 – lõige 5 | |
|
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek |
|
5. Artliklite 10 lg 4, 12 lg 4 ja 19 alusel vastu võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast õigusakti teatavakstegemist Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitanud selle suhtes vastuväiteid või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväiteid. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel pikendatakse seda tähtaega ühe kuu võrra. |
5. Artikli 10 lõike 4, artikli 12 lõike 4 ja artikli 19 alusel vastu võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast õigusakti teatavakstegemist Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitanud selle suhtes vastuväiteid või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväiteid. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel pikendatakse seda tähtaega kahe kuu võrra. |
Selgitus | |
Vastavalt komisjoni, Euroopa Parlamendi ja nõukogu ühisele arusaamale delegeeritud õigusaktidest tuleb institutsioonidel nii palju kui võimalik lähtuda lisatud standardsätetest. Standardsätted näevad ette kahekuist, mitte ainult ühekuist pikendust. 2+2 valem on oluline võit parlamendi jaoks, eesmärgiga kindlustada, et kui parlament soovib esitada vastuväiteid, on aega piisavalt. Ka ülejäänud kahes sellesse paketti kuuluvas komisjoni ettepanekus on sätestatud tähtaja pikendus kahe kuu võrra. | |
SELETUSKIRI
Ettepanek ohtlike preparaatide direktiiv (1999/45/EÜ) uuesti sõnastada on tehtud selleks, et kodifitseerida muutmisaktid ja ning viia sätted, mis puudutavad komisjoni pädevust võtta vastu delegeeritud õigusakte ja rakendusakte, Lissaboni lepinguga kooskõlla. Direktiiv on õigusaktide ühenduslüliks, millega tagatakse õiguslik järjepidevus valdkondlikus õigusraamistikus, milles viiakse praegu kemikaalimääruse REACH (määrus (EÜ) nr 1907/2006) vastuvõtmise tõttu ulatuslikke muudatusi läbi.
Ohtlike preparaatide direktiiviga reguleeritakse preparaatide, st kahest või enamast ainest (keemilised elemendid ja nende ühendid) koostatud segude ja lahuste klassifitseerimist, pakendamist ja märgistamist. Direktiiv jääb kehtima klassifitseerimise, pakendamise ja märgistamise määruse (EÜ) nr 1272/2008 üleminekusätete kohaselt 2015. aasta 1. juunini. Nimetatud määrus kujutab endast ELi uut ohtlike ainete ja segude klassifitseerimise ja märgistamise süsteemi, mis hõlmab ka ÜRO globaalselt harmoneeritud süsteemi ja kehtib alates 2009. aasta 20. jaanuarist. Juba turule viidud segusid võib kuni 2017. aasta 1. juunini endiselt tarnida ohtlike preparaatide direktiivi kohaselt. Ainete suhtes kohaldatakse juba 2010. aasta 1. detsembrist klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise määrust. Uuesti sõnastamine puudutab seega õigusakti, mis on järk-järgult kohaldamiselt kõrvale jäämas.
Kõik muudatused, mis uuesti sõnastamise käigus direktiivi 1999/45/EÜ tehakse, on seotud kas sellega, et ettepanek tuleb Lissaboni lepinguga kooskõlla viia ja asendada aegunud sätted uutega (sh nimetada ajakohane õiguslik alus, milleks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 114, mis vastab endisele Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklile 95), või sellega, et vastu on võetud kemikaalimäärus REACH ja mõned muud muudatusettepanekud (mis on lisatud kas otseselt määruse enda või selle rakendusaktide kaudu), mille tõttu tuleb direktiiv 1999/45/EÜ kohaldatavate eeskirjade selguse ja täpsuse huvides kodifitseerida. Kuigi uuestisõnastatud ettepanek ei sisalda poliitilisi otsuseid, tulenesid aluslepingust või sama teemat puudutavatest ELi uutest õigusaktidest olulised muudatused.
Kõige olulisemad kohandused ja muudatused, mida uuestisõnastatud ettepanekus tehti, on järgmised:
– Artikli 10 lõikega 4 ja artikli 12 lõikega 4 asendatakse varasemad parlamentaarse kontrolliga regulatiivmenetluse sätted delegeeritud õigusaktide vastuvõtmist puudutavate sätetega. Seetõttu on vaja muuta ka artiklit 19 ja lisada artiklitesse 21−23 uued sätted, et delegeeritud volitusi oleks võimalik kasutada.
– Algse direktiivi artikli 14 viimane lõik (mis puudutab konfidentsiaalset teavet) sisaldas viidet direktiivi 67/548/EMÜ (ohtlike ainete direktiivi) artikli 19 lõikele 4, mis jäeti direktiivi 2006/121/EÜ (valdkondlike õigusaktide kohandamine määrusega (EÜ) nr 1907/2006 (REACH)) artikli 1 punktiga 7 välja. Selle tagajärjel jäid välja tingimused, mis kaitsevad intellektuaalomandiõiguse kaitse all oleva olulise tehnilise teabe konfidentsiaalsust. Uuesti sõnastamisega see puudus kõrvaldatakse.
– Konsolideeritud versiooni artiklis 1 viidati direktiivi 1999/45/EÜ artiklile 14 (ohutuskaardid), mis jäeti määruse REACH artikliga 140 välja, sest selleteemalised õigusaktid hõlmati REACHiga, mis on kõigi keemiavaldkonna õigusaktide alusakt.
– Konsolideeritud versiooni artikli 3 lõikes 2 olid viited direktiivi 67/548/EMÜ artiklitele 7, 8 ja 13, mis kõik jäeti direktiivi 2006/121/EÜ artikli 1 punktiga 5 välja.
– Konsolideeritud versioonis on ka arvukalt viiteid direktiivi 67/548/EMÜ V lisa A osale (katsemeetodid); need viited asendati määrusega (EÜ) 440/2008 (millega kehtestatakse katsemeetodid vastavalt määrusele (EÜ) nr 1907/2006 (REACH)), millesse see teema on lisatud pärast direktiivi 67/548/EMÜ vastava lisa kehtetuks tunnistamist.
Nende kohanduste ja muudatuste olemuse tõttu raportöör muid muudatusettepanekuid direktiivi 1999/45/EÜ (ohtlike preparaatide klassifitseerimise, pakendamise ja märgistamise kohta) uuestisõnastamise ettepanekusse ei lisa.
LISA: ÕIGUSKOMISJONI KIRI
Hr Matthias GROOTE
Esimees
Keskkonna-, rahvatervise ja
toiduohutuse komisjon
ASP 12G201
Brüssel
Teema: Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv ohtlike preparaatide klassifitseerimise, pakendamise ja märgistamise kohta (uuesti sõnastamine)
(COM(2012)0008 – C7‑0021/2012 – 2012/0007(COD))
Austatud härra esimees
Õiguskomisjon, mille esimees mul on au olla, vaatas eelnimetatud ettepaneku läbi vastavalt parlamendi kodukorda lisatud artiklile 87 uuesti sõnastamise kohta.
Nimetatud artikli lõike 3 tekst on järgmine:
„Kui õigusasjade eest vastutav komisjon on arvamusel, et ettepanek ei sisalda muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on vastavalt esile toodud, teavitab ta sellest vastutavat komisjoni.
Sellisel juhul, välja arvatud artiklites 156 ja 157 sätestatud tingimustel, on ettepanekule muudatusettepanekute esitamine kõnealuse valdkonna eest vastutavas komisjonis lubatud üksnes juhul, kui need puudutavad ettepaneku neid osi, mis sisaldavad muudatusi.
Kui vastutav komisjon kavatseb institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 8 kohaselt esitada muudatusettepanekuid ka ettepaneku kodifitseeritud osade kohta, teatab ta oma kavatsusest viivitamatult nõukogule ja Euroopa Komisjonile. Euroopa Komisjon peaks teavitama parlamendikomisjoni enne artikli 54 kohaselt toimuvat hääletust oma seisukohast muudatusettepanekute suhtes ja teatama, kas ta kavatseb uuesti sõnastamise ettepaneku tagasi võtta.”
Järgides õigusteenistuse arvamust, kelle esindajad osalesid uuesti sõnastatud ettepaneku läbi vaadanud konsultatiivse töörühma koosolekutel, ning võttes arvesse arvamuse koostaja soovitusi, on õiguskomisjon seisukohal, et kõnealune ettepanek ei sisalda muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on ettepanekus esile toodud. Varasemate õigusaktide muutmata sätete ja nimetatud muudatuste kodifitseerimise osas piirdub ettepanek üksnes kehtivate õigusaktide kodifitseerimisega ilma sisuliste muudatusteta.
Seoses komiteemenetluse sätete Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitega 290–291 vastavusse viimisega uuesti sõnastamise menetluse raames rõhutab õiguskomisjon siiski, et seadusandjale peab alati jääma lõpliku määramise vabadus seadusandlike volituste ja rakendamisvolituste delegeerimise osas ning teda ei tohi kunagi piirata see, kuidas kehtivate õigusaktide kodifitseerimine kõnealustes küsimustes on ettepanekus esitatud.
Kokkuvõttes soovitab õiguskomisjon pärast küsimuse arutamist 6. novembri 2012. aasta koosolekul (23 poolthäälega, erapooletuid ei olnud) [1], et vastutav komisjon jätkaks ettepaneku läbivaatamist kooskõlas kodukorra artikliga 87.
Lugupidamisega
Klaus-Heiner LEHNE
Lisatud: Konsultatiivse töörühma arvamus
- [1] Kohal olnud liikmed: Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvie Guillaume, Sajjad Karim, Eva Lichtenberger, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, József Szájer, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Axel Voss, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka.
LISA: EUROOPA PARLAMENDI, NÕUKOGU JA KOMISJONI ÕIGUSTEENISTUSTE KONSULTATIIVSE TÖÖRÜHMA ARVAMUS
|
|
ÕIGUSTEENISTUSTE KONSULTATIIVNE TÖÖRÜHM |
|
Brüssel, 8. oktoober 2012
ARVAMUS
EUROOPA PARLAMENDILE
NÕUKOGULE
KOMISJONILE
Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv ohtlike preparaatide klassifitseerimise, pakendamise ja märgistamise kohta
COM(2012)0008, 26.1.2012 – 2012/0007(COD)
Võttes arvesse 28. novembri 2001. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet õigusaktide uuesti sõnastamise tehnika süstemaatilise kasutamise kohta ja eriti selle punkti 9, toimusid 15. märtsil, 24. mail ja 5. juulil 2012. aastal Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni õigusteenistuste konsultatiivse töörühma koosolekud, et muu hulgas vaadata läbi komisjoni esitatud eespool nimetatud ettepanek.
Vaadates koosolekutel läbi[1] ettepaneku võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega sõnastatakse uuesti Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. mai 1999. aasta direktiiv 1999/45/EÜ ohtlike preparaatide klassifitseerimist, pakendamist ja märgistamist käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta, märkis konsultatiivne töörühm ühisel kokkuleppel, et selleks et ettepanekule lisatud seletuskiri oleks koostatud täielikus kooskõlas institutsioonidevahelises kokkuleppes sätestatud asjaomaste nõuetega, oleks vastavalt kokkuleppe punkti 6 alapunkti a alapunktile ii selles dokumendis tulnud esitada iga kavandatud sisulise muudatuse põhjused ning vastavalt kokkuleppe punkti 6 alapunkti a alapunktile iii oleks tulnud selles täpsustada, milliseid varasema õigusakti sätteid ettepanekuga ei muudeta.
Mis puudutab uuesti sõnastatud teksti eelnõu artikli 10 lõiget 4, artikli 12 lõiget 4 ja artiklit 19, siis arutati, kas need tekstiosad oleks tulnud tähistada täies ulatuses halli taustaga, millega tavapäraselt märgitakse sisulisi muudatusi. Euroopa Parlamendi ja komisjoni õigusteenistused olid arvamusel, et esitusviis, mida on kasutatud selleks, et tähistada direktiivi 1999/45/EÜ artikli 10 punkti 3, artikli 12 lõike 4 ja artikli 20 teatava praeguse sõnastuse asendamist uue sõnastusega, mis on pärit kolme institutsiooni vahel kokku lepitud standardtekstidest, kirjeldab piisavalt nende olemasolevate sätete kavandatud sisulisi muudatusi. Kuid nõukogu õigusteenistuse arvates ei saa menetluse muutmist lahutada sisulistest küsimustest, millega see menetlus on seotud, ning seetõttu oleks tulnud artikli 10 lõike 4, artikli 12 lõike 4 ja artikli 19 kogu tekst tähistada halli taustaga. Siiski olid kolm õigusteenistust ühel meelel, et komisjoni poolt artikli 10 lõike 4, artikli 12 lõike 4 ja artikli 19 kohta esitatud ettepanekuid tuleks mõista järgmiselt: komisjon kavatses teha ainult ettepaneku asendada direktiivi 199/45/EÜ artikli 10 punktis 3, artikli 12 lõikes 4 ja artiklis 20 sisalduvad viited kontrolliga regulatiivmenetlusele komisjonile õiguse delegeerimisega võtta vastu õigusakte vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 290. Sellega seoses olid kolm õigusteenistust ka ühisel arusaamisel, et uuesti sõnastamise raames võib seadusandja sätestada volituste delegeerimise nimetatud sätetega seoses või teise võimalusena otsustada ühe või mitme sätte puhul mitte delegeerida volitusi komisjonile (sellisel juhul kohaldatakse kõnealuste muudatuste suhtes seadusandlikku tavamenetlust) või anda rakendusvolitused sellele institutsioonile või nõukogule vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 291 ja määrusele (EL) nr 182/2011.
Ettepaneku läbivaatamine võimaldas konsultatiivsel töörühmal ühisel kokkuleppel järeldada, et ettepanek ei sisalda muid sisulisi muudatusi peale nende, mis on ettepanekus või käesolevas arvamuses esile toodud. Töörühm märkis ka, et varasemate õigusaktide muutmata sätete ja nimetatud muudatuste kodifitseerimise osas piirdub ettepanek üksnes kehtivate õigusaktide kodifitseerimisega ilma sisuliste muudatusteta.
C. PENNERA H. LEGAL L. ROMERO REQUENA
Jurist Jurist Peadirektor
- [1] Konsultatiivse töörühma käsutuses olid ettepaneku inglis-, prantsus- ja saksakeelsed versioonid. Töörühm töötas ingliskeelse versiooni põhjal, mis on läbivaadatava teksti originaalkeelne versioon.
MENETLUS
|
Pealkiri |
Ohtlike preparaatide klassifitseerimine, pakendamine ja märgistamine |
||||
|
Viited |
COM(2012)0008 – C7-0021/2012 – 2012/0007(COD) |
||||
|
EP-le esitamise kuupäev |
26.1.2012 |
|
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
ENVI 2.2.2012 |
|
|
|
|
|
Nõuandev komisjon istungil teada andmise kuupäev |
JURI 2.2.2012 |
|
|
|
|
|
Raportöör(id) nimetamise kuupäev |
Eija-Riitta Korhola 13.3.2012 |
|
|
|
|
|
Läbivaatamine parlamendikomisjonis |
10.7.2012 |
|
|
|
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
28.11.2012 |
|
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
53 0 0 |
|||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Lajos Bokros, Nessa Childers, Chris Davies, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov Panayotov, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Richard Seeber, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed |
Cristian Silviu Buşoi, Nikos Chrysogelos, Christofer Fjellner, Vicky Ford, Julie Girling, Mairead McGuinness, James Nicholson, Alojz Peterle, Britta Reimers, Birgit Schnieber-Jastram, Bart Staes, Rebecca Taylor, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Andrea Zanoni |
||||
|
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 187 lg 2) |
Ashley Fox, Emma McClarkin |
||||
|
Esitamise kuupäev |
3.12.2012 |
||||