POROČILO o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o razvrščanju, pakiranju in označevanju nevarnih pripravkov (prenovitev)
3.12.2012 - (COM(2012)0008 – C7‑0021/2012 – 2012/0007(COD)) - ***I
Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane
Poročevalka: Eija-Riitta Korhola
(Prenovitev – člen 87 Poslovnika)
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o razvrščanju, pakiranju in označevanju nevarnih pripravkov (prenovitev)
(COM(2012)0008 – C7‑0021/2012 – 2012/0007(COD))
(Redni zakonodajni postopek – prenovitev)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2012)0008),
– ob upoštevanju člena 294(2) in člena 114(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0021/2012),
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 28. marca 2012[1],
– ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 28. novembra 2001 o bolj sistematičnem ponovnem sprejemu pravnih aktov[2],
– ob upoštevanju pisma Odbora za pravne zadeve z dne 9. novembra 2012, naslovljenega na Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane v skladu s členom 87(3) Poslovnika,
– ob upoštevanju členov 87 in 55 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0391/2012),
A. ker po mnenju posvetovalne skupine pravnih služb Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije predlog ne vsebuje bistvenih sprememb, razen tistih, ki so v njem opredeljene kot take, in ker je, kar zadeva kodifikacijo nespremenjenih določb prejšnjih aktov in omenjene spremembe, predlog zgolj kodifikacija obstoječih besedil brez vsebinskih sprememb;
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju in kakor je bilo prilagojeno v skladu s predlogi posvetovalne skupine pravnih služb Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1 Predlog direktive Člen 20 – odstavek 5 | |
|
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe |
|
5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 10(4), členom 12(4) in členom 19 začne veljati le, če niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje delegiranemu aktu v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu, ali če sta pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestila Komisijo, da ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za en mesec. |
5. Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 10(4), členom 12(4) in členom 19 začne veljati le, če niti Evropski parlament niti Svet ne nasprotuje delegiranemu aktu v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu, ali če sta pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestila Komisijo, da ne bosta nasprotovala. Navedeni rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca. |
Obrazložitev | |
Po skupnem dogovoru Komisije, Evropskega parlamenta in Sveta o delegiranih aktih si institucije kolikor mogoče prizadevajo za sklicevanje na določbe v prilogah. Standardne določbe navadno predvidevajo dva meseca, ne enega. Formula 2 + 2 pomeni pomembno zmago za Parlament, tako da bo zagotovljeno dovolj časa, če bi želel nasprotovati. Tudi oba druga predloga COM v tem svežnju vsebujeta dvomesečno podaljšanje. | |
obrazložitev
Prenovitev direktive o nevarnih pripravkih (1999/45/ES) je predlagana zaradi kodifikacije aktov, ki direktivo spreminjajo, in zaradi uskladitve določb o pooblastilih Komisije za sprejemanje delegiranih in izvedbenih aktov po Lizbonski pogodbi. Direktiva je povezovalni akt, ki zagotavlja pravno kontinuiteto v zakonskem okviru tega sektorja, saj zaradi sprejetja uredbe REACH (Uredba (ES) št. 1907/2006) ravno poteka korenita reforma.
Direktiva o nevarnih pripravkih ureja razvrščanje, pakiranje in označevanje pripravkov, torej zmesi ali raztopin dveh ali več snovi (kemijskih elementov in njihovih spojin). Veljala bo do 1. junija 2015 v sklopu prehodnih določb Uredbe (ES) št. 1272/2008 (uredba CLP) kot novi sistem EU za razvrščanje in označevanje nevarnih snovi in zmesi, pri čemer je od 20. januarja 2009 upoštevan tudi globalno usklajeni sistem OZN za razvrščanje in označevanje kemikalij. Poleg tega se lahko zmesi, ki so že na trgu, po direktivi o nevarnih pripravkih dobavljajo do 1. junija 2017. Uredba CLP za snovi velja že od 1. decembra 2010, prenovitev je torej vezana na akt, ki bo postopoma nehal veljati.
Razlog za spremembe pri prenovitvi direktive je nujno potrebna posodobitev zaradi Lizbonske pogodbe, zato da se zastarele določbe nadomestijo z novimi (vključno s posodobljeno pravno podlago, tj. členom 114 PDEU, ki ustreza členu 95 PES) oziroma sprejetje uredbe REACH in nekaj dodatnih predlogov sprememb (ki so bili uvedeni kasneje – neposredno ali z izvedbenimi akti), zaradi česar je treba Direktivo 1999/45/ES kodificirati, tako da bodo pravila uporabe jasna in natančna. V predlogu prenovitve ni političnih sprememb, popravki pa so vseeno precejšnji – zaradi sprememb v ustanovnih pogodbah oziroma zakonodaji EU s tega področja.
Najopaznejše prilagoditve in spremembe, ki so privedle do tega predloga o prenovitvi:
- pretekle določbe o regulativnem postopku s parlamentarnim nadzorom so v členih 10(4) in 12(4) zamenjane z določbami o sprejemanju delegiranih aktov. Zaradi tega je bilo treba preoblikovati člen 19 in dodati nekaj določb v člene 21–23, tako da bo prenesena pooblastila mogoče izvajati.
- Zadnji odstavek člena 14 izvorne direktive (o ravnanju z zaupnimi informacijami) se je skliceval na člen 19(4) Direktive 67/548/ES (o nevarnih snoveh), ki je bil izbrisan s členom 1(7) Direktive 2006/121/ES zaradi prilagoditve področne zakonodaje Uredbi (ES) št. 1907/2006 (REACH). S tem je prišlo do vrzeli glede pogojev varstva zaupnosti v zvezi z najpomembnejšimi tehničnimi informacijami, za katere velja varstvo pravic intelektualne lastnine. S tukajšnjo prenovitvijo je ta pomanjkljivost odpravljena.
- Člen 1 konsolidirane različice se je skliceval na člen 14 direktive (o varnostnih listih), ki je bil izbrisan s členom 140 uredbe REACH. Ta namreč kot temeljni akt za vso kemijsko zakonodajo zajema tudi to temo.
- Člen 3(2) konsolidirane različice se je skliceval na člene 7, 8 in 13 Direktive 67/548/ES, ki so bili zbrisani s členom 1(5) Direktive 2006/121/ES.
- V konsolidirani različici so tudi številna sklicevanja na del A priloge V k Direktivi 67/548/EGS (o testnih metodah); nadomeščena so bila z Uredbo (ES) št. 440/2008 (o določitvi testnih metod v skladu z Uredbo (ES) št. 1907/2006 (REACH)), v katero je bila ta tematika prestavljena po preklicu navedene priloge k Direktivi 67/548/EGS.
Zaradi narave teh prilagoditev in sprememb poročevalka ne predlaga drugih sprememb za prenovitev Direktive 1999/45/ES o razvrščanju, pakiranju in označevanju nevarnih pripravkov.
PRILOGA: PISMO ODBORA ZA PRAVNE ZADEVE
M. Matthias GROOTE
Predsednik Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane
ASP 12G201
Bruselj
Zadeva: Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o razvrščanju, pakiranju in označevanju nevarnih pripravkov (prenovitev)
(COM(2012)0008 – C7‑0021/2012 – 2012/0007(COD))
Spoštovani predsednik,
Odbor za pravne zadeve, ki mu imam čast predsedovati, je preučil navedeni predlog v skladu s členom 87 o prenovitvi, ki je bil vključen v poslovnik Evropskega parlamenta.
Tretji odstavek tega člena se glasi:
„Če odbor, pristojen za pravne zadeve, meni, da predlog ne vsebuje vsebinskih sprememb, razen tistih, ki so bile opredeljene kot take, o tem obvesti pristojni odbor.
V tem primeru so, poleg pogojev iz členov 156 in 157, v pristojnem odboru dopustni predlogi sprememb le, če zadevajo tiste dele predloga, ki vsebujejo spremembe.
Vendar, če namerava pristojni odbor predložiti tudi predloge sprememb za kodificirane dele predloga v skladu s točko 8 Medinstitucionalnega sporazuma, o tem nemudoma obvesti Svet in Komisijo, slednja pa še pred glasovanjem v skladu s členom 54 odbor obvesti o svojem stališču glede predlogov sprememb in o tem, ali namerava umakniti predlog za prenovitev.“
Odbor za pravne zadeve na podlagi mnenja pravne službe, katere predstavniki so se udeležili sestankov posvetovalne delovne skupine za preučitev prenovljenega predloga, in v skladu s priporočili poročevalca meni, da zadevni predlog ne vključuje bistvenih sprememb, razen tistih, ki so v njem opredeljene kot take, in da je predlog, kar zadeva kodifikacijo nespremenjenih določb prejšnjih aktov z omenjenimi spremembami, zgolj kodifikacija obstoječih besedil brez vsebinskih sprememb.
Glede prilagoditve določb o komitologiji členoma 290 in 291 PDEU v okviru postopka za prenovitev, pa Odbor za pravne zadeve poudarja, da mora zakonodajalec vedno imeti možnost, da sprejme končne odločitve glede prenosa zakonodajnih pristojnosti in izvedbenih pooblastil in ga pri tem ne sme omejevati kodifikacija obstoječih besedil o teh vprašanjih v predlogu.
Odbor za pravne zadeve po razpravi na svoji seji 6. novembra 2012 z 23 glasovi za in nobenim vzdržanim[1]. priporoča vašemu odboru kot pristojnemu odboru, naj nadaljuje preučevanje omenjenega predloga v skladu s členom 87.
S spoštovanjem,
Klaus-Heiner LEHNE
Priloga: mnenje posvetovalne delovne skupine
- [1] Prisotni člani: Luigi Berlinguer, Françoise Castex, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvie Guillaume, Sajjad Karim, Eva Lichtenberger, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, József Szájer, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Axel Voss, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka.
PRILOGA: MNENJE POSVETOVALNE SKUPINE PRAVNIH SLUŽB EVROPSKEGA PARLAMENTA, SVETA IN KOMISIJE
|
|
POSVETOVALNA SKUPINA PRAVNIH SLUŽB |
|
Bruselj, 8. oktober 2012
MNENJE
V VEDNOST EVROPSKEMU PARLAMENTU
SVETU
KOMISIJI
Predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o razvrščanju, pakiranju in označevanju nevarnih pripravkov (prenovitev)
COM(2012) 0008 z dne 26.1.2012 – 2012/0007(COD)
V skladu z medinstitucionalnim sporazumom z dne 28. novembra 2001 o bolj sistematični uporabi prenovitve pravnih aktov in zlasti odstavkom 9 sporazuma se je posvetovalna delovna skupina, ki jo sestavljajo pravne službe Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, sestala 15. marca, 24. maja in 5. julija, da bi med drugim proučila omenjeni predlog, ki ga je vložila Komisija.
Posvetovalna skupina je na teh srečanjih[1] proučila predlog direktive Evropskega parlamenta in Sveta o prenovitvi Direktive 1999/45/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. maja 1999 o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic v zvezi z razvrščanjem, pakiranjem in označevanjem nevarnih pripravkov in v medsebojnem soglasju prišla do sklepa, da bi moral obrazložitveni memorandum, ki spremlja predlog, če naj bo povsem skladen z ustreznimi zahtevami iz medinstitucionalnega sporazuma, navajati razloge za vsakega od predlaganih vsebinskih sprememb, kot je to določeno v točki 6(a)(ii) sporazuma, in bi moral opredeliti, katere določbe predhodnega akta v predlogu ostajajo nespremenjene, kot to določa točka 6(a)(iii) sporazuma.
Pri členih 10(4), 12(4) in 19 predlagane prenovitve akta je potekala razprava o tem, ali bi moralo biti besedilo v celoti označeno s sivo osenčeno pisavo, ki se navadno uporablja za označevanje vsebinskih sprememb. Na eni strani sta pravni službi Evropskega parlamenta in Komisije menili, da je uporabljeno označevanje za nadomestitev določenih delov sedanjega besedila v členu 10, točka 3, členu 12(4) in členu 20 Direktive 1999/45/ES z novim besedilom vzeto iz standardnih besedil, o katerih so vse tri institucije soglašale, in da dovolj dobro opisuje vsebinske spremembe, ki so predlagane v sedanjih določbah. Pravna služba Sveta pa je na drugi strani menila, da spremembe postopka ni mogoče ločiti od vsebinskih vprašanj, na katere se ta postopek nanaša, in da bi bilo treba celotno besedilo členov 10(4), 12(4) in 19 označiti s sivo osenčeno pisavo. Kljub temu so vse tri pravne službe menile, da je treba osnutek besedila, ki ga je Komisija pripravila za člene 10(4), 12(4) in 19, razumeti, kot da je Komisija nameravala predlagati le, naj se sklic na regulativni postopek s pregledom iz člena 10, točka 3, člena 12(4) in člena 20 Direktive 1999/45/ES nadomesti s prenosom pooblastil na Komisijo za sprejetje aktov v skladu s členom 290 PDEU. V tem smislu so se vse tri pravne službe sporazumele, da lahko zakonodajalec s prenovitvijo določi prenos pooblastil v zvezi z omenjenimi določbami ali se nasprotno odloči, da na Komisijo ne bo prenesel pooblastil za eno ali več teh določb (s čimer je za omenjene spremembe treba uporabiti redni zakonodajni postopek) ali pa bo tej instituciji ali Svetu podelil izvedbena pooblastila v skladu s členom 291 PDEU in Uredbo (EU) št. 182/2011.
Posvetovalna delovna skupina je po proučitvi predloga soglasno sklenila, da predlog ne vsebuje vsebinskih sprememb, razen tistih, ki so kot takšne opredeljene v samem predlogu ali v tem mnenju. V zvezi s kodifikacijo nespremenjenih določb iz predhodnega akta s temi vsebinskimi spremembami je sklenila tudi, da predlog vsebuje le kodifikacijo obstoječega besedila brez vsebinskih sprememb.
C. PENNERA H. LEGAL L. ROMERO REQUENA
pravni svetovalec pravni svetovalec generalni direktor
- [1] Posvetovalna skupina je imela na voljo angleško, francosko in nemško jezikovno različico predloga, svoje delo pa je opravila na podlagi angleške različice, ki je izvirna različica obravnavanega besedila.
POSTOPEK
|
Naslov |
Razvrščanje, pakiranje in označevanje nevarnih pripravkov |
||||
|
Referenčni dokumenti |
COM(2012)0008 – C7-0021/2012 – 2012/0007(COD) |
||||
|
Datum predložitve EP |
26.1.2012 |
|
|
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
Odbor ENVI 2.2.2012 |
|
|
|
|
|
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju |
Odbor JURI 2.2.2012 |
|
|
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Eija-Riitta Korhola 13.3.2012 |
|
|
|
|
|
Obravnava v odboru |
10.7.2012 |
|
|
|
|
|
Datum sprejetja |
28.11.2012 |
|
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
53 0 0 |
|||
|
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Lajos Bokros, Nessa Childers, Chris Davies, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov Panajotov (Vladko Todorov Panayotov), Antonija Prvanova (Antonyia Parvanova), Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Richard Seeber, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils |
||||
|
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Cristian Silviu Buşoi, Nikos Hrizogelos (Nikos Chrysogelos), Christofer Fjellner, Vicky Ford, Julie Girling, Mairead McGuinness, James Nicholson, Alojz Peterle, Britta Reimers, Birgit Schnieber-Jastram, Bart Staes, Rebecca Taylor, Marita Ulvskog, Vladimir Uručev (Vladimir Urutchev), Andrea Zanoni |
||||
|
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
Ashley Fox, Emma McClarkin |
||||
|
Datum predložitve |
3.12.2012 |
||||