MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivien 2000/60/EY ja 2008/105/EY muuttamisesta vesipolitiikan alan prioriteettiaineiden osalta

4.12.2012 - (COM(2011)0876 – C7‑0026/2012 – 2011/0429(COD)) - ***I

Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Richard Seeber

Tarkistukset

• 001-033 (PDF - 190 KB)
• 001-033 (DOC - 178 KB)
• 034-034 (PDF - 348 KB)
• 034-034 (DOC - 332 KB)

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivien 2000/60/EY ja 2008/105/EY muuttamisesta vesipolitiikan alan prioriteettiaineiden osalta

(COM(2011)0876 – C7‑0026/2012 – 2011/0429(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2011)0876),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 192 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0026/2012),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 23. toukokuuta 2012 antaman lausunnon[1],

–   ottaa huomioon alueiden komitean ... antaman lausunnon[2],

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön (A7-0397/2012),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus  1 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 191 artiklan 2 kohdan toisen virkkeen mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimenpiteisiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava.
Perustelu
Prioriteettiaineiden luettelon tarkistamisen yhteydessä on syytä painottaa 191 artiklan 2 kohtaa, jossa säädetään unionin ympäristöpolitiikan perustasta. Näin toimittiin myös ympäristölaatunormidirektiivin johdanto-osan 2 kappaleen yhteydessä.
Tarkistus  2 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 1 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(1 b) Pintavesien käsittely on nykyisin erittäin kallista: on kehitettävä vesialan läpimurtotekniikkaa, joka mahdollistaa edullisemman ja tehokkaamman vesien puhdistuksen.
Tarkistus  3 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(3 a) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 191 artiklan mukaan unioni ottaa ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot, ympäristöolot unionin eri alueilla, toimien toteuttamisesta tai toteuttamatta jättämisestä mahdollisesti johtuvat edut ja kustannukset sekä unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen kokonaisuutena ja unionin eri alueiden tasapainoisen kehityksen. Tieteelliset, ympäristöön liittyvät sekä sosioekonomiset tekijät, kuten ihmisten terveys, olisi otettava huomioon kehitettäessä pintavesien kemiallista pilaantumista koskevaa kustannustehokasta ja oikeasuhteista politiikkaa, esimerkiksi tarkistettaessa direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 4 kohdan mukaisesti prioriteettiaineiden luetteloa. Lisäksi ensin on pantava johdonmukaisesti täytäntöön direktiivin 2000/60/EY mukainen saastuttaja maksaa -periaate.
Tarkistus  4 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(6) Direktiivin 2000/60/EY antamisen jälkeen on annettu useita unionin säädöksiä, joilla on luotu yksittäisten prioriteettiaineiden päästöjen valvontatoimenpiteitä mainitun direktiivin 16 artiklan mukaisesti. Lisäksi monet ympäristönsuojelutoimenpiteet kuuluvat unionin muun olemassa olevan lainsäädännön soveltamisalaan. Siksi etusijalle olisi asetettava olemassa olevien välineiden täytäntöönpano ja tarkistaminen uusien valvontakeinojen luomisen sijaan. Aineen sisällyttäminen direktiivin 2000/60/EY liitteeseen X ei estä kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta sekä neuvoston direktiivien 79/117/ETY ja 91/414/ETY kumoamisesta 21 päivänä lokakuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1107/2009 säännösten soveltamista.	(6) Direktiivin 2000/60/EY antamisen jälkeen on annettu useita unionin säädöksiä, joilla on luotu yksittäisten prioriteettiaineiden päästöjen valvontatoimenpiteitä mainitun direktiivin 16 artiklan mukaisesti. Lisäksi monet ympäristönsuojelutoimenpiteet kuuluvat unionin muun olemassa olevan lainsäädännön soveltamisalaan. Siksi etusijalle olisi asetettava olemassa olevien välineiden täytäntöönpano ja tarkistaminen uusien valvontakeinojen luomisen sijaan edellyttäen, että direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tavoitteet voidaan saavuttaa tehokkaasti nykyisillä välineillä. Aineen sisällyttäminen direktiivin 2000/60/EY liitteeseen X ei estä kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattamisesta sekä neuvoston direktiivien 79/117/ETY ja 91/414/ETY kumoamisesta 21 päivänä lokakuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1107/2009 säännösten soveltamista.
Tarkistus  5 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(6 a) Strategiat, joiden avulla valvotaan pintavesien kemiallista pilaantumista sen lähteellä, ja ainekohtaiset erityistoimet, joita toteutetaan asetuksen (EY) N:o 1907/2006, asetuksen (EY) N:o 1107/2009, 22 päivänä toukokuuta 2012 biosidivalmisteiden asettamisesta saataville markkinoilla ja niiden käytöstä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 528/20121, teollisuuden päästöistä 24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen)2 tai ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä koskevista yhteisön säännöistä 6 päivänä marraskuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/83/EY3 mukaisesti ottaen huomioon sosioekonomiset tekijät, voivat antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden saavuttaa direktiivin 2000/60/EY tavoitteet taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristön kannalta tehokkaalla tavalla ilman suhteettomia kustannuksia. Direktiivin 2000/60/EY, edellä mainitun lainsäädännön ja muun asiaa koskevan lainsäädännön välistä johdonmukaisuutta pitäisi siksi vahvistaa, jotta voidaan varmistaa lähteellä tapahtuvan vähentämisen menetelmien asianmukainen soveltaminen. Jos direktiivin 2000/60/EY liitteen X säännöllisen tarkistuksen tulos ja käytettävissä olevat seurantatiedot osoittavat, että unionin tasolla ja jäsenvaltioissa toteutettavat toimet eivät riitä tiettyjen prioriteettiaineiden laatustandardien tai tiettyjen vaarallisten prioriteettiaineiden käytön lopettamista koskevan tavoitteen saavuttamiseen, olisi toteutettava asianmukaisia toimia sopivien unionin tai kansallisten tason säädösten avulla direktiivin 2000/60/EY tavoitteiden saavuttamiseksi.
	__________________________
	1 EUVL L 167, 27.6.2012, s. 1.
	2 EUVL L 334, 17.12.2010, s. 17.
	3 EYVL L 311, 28.11.2001, s. 67.
Tarkistus  6 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(8 a) Tunnistetut uudet prioriteettiaineet ja niiden ympäristönlaatunormit sekä tämän direktiivin mukaisten jo tunnistettujen prioriteettiaineiden päivitetyt ympäristönlaatunormit olisi otettava huomioon toimintaohjelmissa ja vesipiirien hoitosuunnitelmissa, kun niitä seuraavan kerran tarkistetaan ja ajantasaistetaan noudattaen määräaikoja, joista säädetään direktiivin 2000/60/EY 11 artiklan 8 kohdassa ja 13 artiklan 7 kohdassa. Hyvän kemiallisen tilan saavuttamiseksi ympäristönlaatunormit olisi täytettävä ennen vastaavan vesipiirin hoitosuunnitelman kuusivuotisen kauden loppua sen estämättä, mitä säädetään direktiivin 2000/60/EY 4 artiklan 4–9 kohdassa. Nämä kohdat sisältävät muun muassa säännöksiä hyvän kemiallisen tilan saavuttamisen määräajan jatkamisesta ja vähemmän tiukkojen ympäristötavoitteiden saavuttamisesta tietyissä vesimuodostumissa suhteettomien kustannusten ja/tai sosioekonomisen tarpeen vuoksi edellyttäen, ettei asianomaisten vesimuodostumien tila huonone edelleen.
Perustelu
Olisi nimenomaisesti säädettävä, että jäsenvaltioiden on sovellettava ympäristönlaatunormeja uusin aineisiin ja ajantasaistettuja ympäristönlaatunormeja nykyisiin aineisiin alkaen seuraavasta päivityksestä, joka koskee toimenpideohjelmia ja vesipiirien hoitosuunnitelmia ja joka tapahtuu vuonna 2015. Tavoitteena on hyvän kemiallisen tilan saavuttaminen näiden aineiden osalta vuoteen 2021 mennessä. Lisäksi jäsenvaltiot voivat perustella jatkettuja määräaikoja ja väljempiä tavoitteita sosioekonomisilla tekijöillä.
Tarkistus  7 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(8 b) Lääkejäämien aiheuttama vesistöjen ja maaperän pilaantuminen on uusi ympäristöongelma. Lääkkeiden vesiympäristölle tai vesiympäristön välityksellä aiheuttaman riskin arvioinnissa ja rajoittamisessa ei nykyisin kiinnitetä riittävästi huomiota unionin ympäristötavoitteisiin. Meneillään olevassa komission tutkimuksessa lääkeaineiden ympäristövaikutusten riskeistä pyritään siksi analysoimaan voimassa olevan lainsäädännön merkitystä ja tehokkuutta ympäristön ja ihmisten terveyden suojelussa vesiympäristön välityksellä sekä pyritään määrittelemään mahdollisia tehokkaampia keinoja ongelman käsittelemiseksi.
Tarkistus  8 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 8 c kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(8 c) Tällä direktiivillä pyritään varmistamaan veden laadun parantaminen kansanterveyteen ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvistä syistä. Prioriteettiaineiksi luokitellut lääkeaineet ovat mukana, koska ne muodostavat unionin tasolla merkittävän riskin vesiympäristölle tai vesiympäristön välityksellä, eikä sen vuoksi, että ne aiheuttavat välittömässä kulutuksessa riskin kansanterveydelle. Jäsenvaltioiden mahdollisesti toteuttamissa rajoittamistoimissa on otettava huomioon lääkeaineiden hoidollinen merkitys ja noudatettava direktiiviä 2001/83/EY.
Tarkistus  9 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 14 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(14) Seuranta on sopeutettava pitoisuuksissa odotettavissa olevan vaihtelun alueellisen ja ajallisen laajuuden mukaan. Koska ubikvitaaristen PBT-aineiden tavoin käyttäytyvien aineiden odotettavissa oleva levinneisyys on laaja ja palautumisajat pitkiä, jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus vähentää seurantapaikkojen määrää ja/tai seurantatiheyttä, jos käytettävissä on tilastollisesti vankat seurannan lähtötiedot.	(14) Seuranta on sopeutettava pitoisuuksissa odotettavissa olevan vaihtelun alueellisen ja ajallisen laajuuden mukaan. Koska ubikvitaaristen PBT-aineiden tavoin käyttäytyvien aineiden odotettavissa oleva levinneisyys on laaja ja palautumisajat pitkiä, jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus vähentää seurantapaikkojen määrää ja/tai seurantatiheyttä vähimmäistasolle, joka riittää luotettavaan pitkäaikaisten muutossuuntien analyysiin, jos käytettävissä on tilastollisesti vankat seurannan lähtötiedot.
Perustelu
On tärkeää määrittää valvonnan vähimmäistiheys, jota sovelletaan ubikvitaarisiin hitaasti hajoaviin, biokertyviin ja myrkyllisiin aineisiin.
Tarkistus  10 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 17 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(17) Tarvitaan uusi mekanismi, jonka avulla komissio saa kohdennettuja korkealaatuisia seurantatietoja aineiden pitoisuuksista vesiympäristössä niin, että painopiste on uusissa pilaavissa aineissa ja aineissa, joiden käytettävissä olevat seurantatiedot eivät ole laadultaan riittäviä riskien arvioinnin tekemiseen. Uuden mekanismin pitäisi helpottaa näiden tietojen keräämistä unionin vesistöalueilta. Jotta seurantakustannukset pysyisivät kohtuullisina, mekanismin pitäisi keskittyä rajalliseen määrään aineita, jotka ovat tilapäisesti mukana tarkkailtavien aineiden luettelossa, ja rajalliseen määrään seurantapaikkoja mutta tuottaa edustavia tietoja, jotka ovat unionin priorisointiprosessin kannalta tarkoituksenmukaisia. Luettelon pitäisi olla dynaaminen, jotta se vastaisi uusien pilaavien aineiden aiheuttamista mahdollisista riskeistä saatavaa uutta tietoa eikä aineita seurattaisi kauemmin kuin on tarpeen.	(17) Tarvitaan uusi mekanismi, jonka avulla komissio saa kohdennettuja korkealaatuisia seurantatietoja aineiden pitoisuuksista vesiympäristössä niin, että painopiste on uusissa pilaavissa aineissa ja aineissa, joiden käytettävissä olevat seurantatiedot eivät ole laadultaan riittäviä riskien arvioinnin tekemiseen. Uuden mekanismin pitäisi helpottaa näiden tietojen keräämistä unionin vesistöalueilta ja täydentää direktiivin 2000/60/EY 5 ja 8 artiklan mukaisista ohjelmista saatavia seurantatietoja. Jotta seurantakustannukset pysyisivät kohtuullisina, mekanismin pitäisi keskittyä rajalliseen määrään aineita, jotka ovat tilapäisesti mukana tarkkailtavien aineiden luettelossa, ja rajalliseen määrään seurantapaikkoja mutta tuottaa edustavia ja tilastollisesti merkittäviä tietoja, jotka ovat unionin priorisointiprosessin kannalta tarkoituksenmukaisia. Luettelon pitäisi olla dynaaminen ja sen voimassaoloajan pitäisi olla rajoitettu, jotta se vastaisi uusien pilaavien aineiden aiheuttamista mahdollisista riskeistä saatavaa uutta tietoa eikä aineita seurattaisi kauemmin kuin on tarpeen. Aine olisi poistettava tarkkailtavien aineiden luettelosta, jos direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 2 kohdan mukainen riskien arviointi osoittaa, että aine ei muodosta merkittävää riskiä vesiympäristölle tai vesiympäristön välityksellä unionin tasolla.
Tarkistus  11 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 18 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(18 a) Kun on kyse kemiallisen tilan ilmoittamisesta direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevan 1.4.3. jakson mukaisesti, jäsenvaltioiden olisi direktiivin 2000/60/EY 11 artiklan 8 kohdan ja 13 artiklan 7 kohdan mukaisesti toteutettavien toimenpideohjelmien ja vesipiirien hoitosuunnitelmien ensimmäisen tarkistuksen yhteydessä sallittava esittävän erikseen uusien prioriteettiaineiden ja ympäristönlaatunormeiltaan päivitettyjen olemassa olevien aineiden vaikutus kemialliseen tilaan niin, ettei uusien vaatimusten käyttöönottoa virheellisesti pidetä pintavesien kemiallisen tilan huononemisena. Kaikki aineet kattavan pakollisen kartan lisäksi voidaan käyttää myös kahta lisäkarttaa, joista toisessa kuvataan vain uudet aineet ja ympäristönlaatunormeiltaan päivitetyt olemassa olevat aineet ja toisessa muut aineet.
Perustelu
Pintavesien kemiallista tilaa osoittavat kartat eivät saa muuttua punaisiksi (mikä siis merkitsee, ettei hyvää tilaa ole saavutettu) vain siksi, että on esitetty uusia aineita tai päivitetty entisten aineiden ympäristönlaatunormeja. Jäsenvaltioiden olisi siksi voitava esittää erillisiä karttoja näille aineille seuraavan vastaavan vesipiirin hoitosuunnitelman kuusivuotisen kauden aikana vuosina 2015–2021.
Tarkistus  12 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 18 b kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(18 b) On tärkeää, että ajantasaiset ja asianmukaiset tiedot Euroopan pintavesistä ja kemiallisen pilaantumisen vastaisten strategioiden onnistumisesta saatetaan suuren yleisön saataville. Näiden tietojen saatavuuden ja avoimuuden parantamiseksi kussakin jäsenvaltioissa olisi asetettava saataville verkkosivut, joilta saa tietoa vesipiirien hoitosuunnitelmista sekä niiden tarkistamisesta ja päivittämisestä.
Perustelu
Kansalaisilla on oikeus saada ajantasaisia ja kattavia tietoja EU:n vesien tilasta sekä sellaisten strategioiden tuloksista, joilla kemiallista pilaantumista vastustetaan. Tiedostava ja tietoon perustuva julkinen mielipide on keskeisellä sijalla onnistuneessa vesipolitiikassa.
Tarkistus  13 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 21 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(21) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat tarkkailtavien aineiden luettelon laatimista, jotta se voisi parantaa prioriteettiaineiden, erityisesti uusien pilaavien aineiden, tulevan tunnistamisen tietopohjaa. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.	(21) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat tarkkailtavien aineiden luettelon laatimista sekä tarkkailtavien aineiden luettelossa olevien aineiden seurannassa käytettäviä menetelmiä, jotta se voisi parantaa prioriteettiaineiden, erityisesti uusien pilaavien aineiden, tulevan tunnistamisen tietopohjaa. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa kaikkien sidosryhmien asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.
(Katso johdanto-osan 23 kappaletta koskevaa tarkistusta.)
Perustelu
Teknisten eritelmien määrittäminen valvontaa varten on keskeinen osa tarkkailtavien aineiden luettelon toimintaa, joten se pitäisi tehdä delegoiduilla säädöksillä täytäntöönpanosäädösten asemesta.
Tarkistus  14 Ehdotus direktiiviksi Johdanto-osan 23 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(23) Jotta tämän direktiivin täytäntöönpanon ehdot, tarkkailtavien aineiden luettelon aineiden seurannassa käytettävät menetelmät ja komissiolle esitettävien raporttien muodot olisivat yhtenäiset, täytäntöönpanovalta olisi siirrettävä komissiolle. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.	(23) Jotta tämän direktiivin täytäntöönpanon ehdot ja komissiolle esitettävien raporttien muodot olisivat yhtenäiset, täytäntöönpanovalta olisi siirrettävä komissiolle Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.
(Katso johdanto-osan 21 kappaletta koskevaa tarkistusta.)
Tarkistus  15 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 1 kohta Direktiivi 2008/105/EY 2 artikla – 3 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   'Luonnollisella taustatasolla' tarkoitetaan puhtaan veden luonnollista koostumusta, johon ympäristötekijät (maaperä, rakenne, geokemialliset tekijät ja muut luonnolliset tekijät, kuten tuliperäinen toiminta tai maastopalot) vaikuttavat.
Tarkistus  16 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta Direktiivi 2008/105/EY 3 artikla – 1 kohta – 2 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   Luonnolliset taustatasot otetaan huomioon ympäristölaatunormien määrittelyssä käyttämällä "lisätyn riskin lähestymistapaa".
Perustelu
Aineiden esiintyminen luonnollisten päästöjen välityksellä (tausta-arvot)on otettava huomioon arvioitaessa ympäristölaatunormien ylityksiä. Esimerkiksi luonnossa esiintyvät metallien tausta-arvot geoperäisistä lähteistä, polyaromaattisista hiilivedyistä, metsäpaloista ym., on otettava huomioon, kun ympäristölaatunormeja arvioidaan "lisätyn riskin lähestymistavan" tarkoittamalla tavalla. Muussa tapauksessa edellä mainittujen tapausten yhteydessä mainitut seikat johtaisivat täytäntöönpanoviranomaisten toteuttamiin vesihallintotoimiin.
Tarkistus  17 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta Direktiivi 2008/105/EY 3 artikla – 5 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   5 a. Jäsenvaltioiden on julkistettava unionin kansalaisille tiedotus- ja viestintätoimien avulla sellaisten toimien tulokset ja vaikutukset, joiden avulla on pyritty estämään pintaveden pilaantumista. Erityisesti on perustettava keskitetty verkkosivusto, jolta saa tietoa direktiivin 2000/60/EY 13 artiklan 7 kohdan mukaisesti laadituista päivitetyistä vesipiirien hoitosuunnitelmista ja jolla voi tutustua niihin.
Perustelu
Kansalaisilla on oikeus saada ajantasaisia ja kattavia tietoja EU:n vesien tilasta sekä sellaisten strategioiden tuloksista, joilla kemiallista pilaantumista vastustetaan. Tiedostava ja tietoon perustuva julkinen mielipide on keskeisellä sijalla onnistuneessa vesipolitiikassa.
Tarkistus  18 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 2 kohta Direktiivi 2008/105/EY 3 artikla – 8 a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   8 a. Tämän direktiivin täytäntöönpanon helpottamiseksi direktiivin 2000/60/EY täytäntöönpanomenettelyn pohjalta on laadittava teknisiä suuntaviivoja eliöstönäytteiden ottamisesta ja aineiden tarkkailusta.
Perustelu
Tarkistus koskee uusien aineiden keräämiseen ja analysointiin tarkoitettujen standardimenetelmien puutetta. Eliöstönäytteiden ottamista ja jokaisen aineen tarkkailua koskevien standardien kehittäminen on pitkällinen ja kallis prosessi. Tehokkuuden, kustannusten vähentämisen ja vertailukelpoisuuden vuoksi komission olisi tuettava jäsenvaltioita ja annettava teknistä opastusta direktiivin 2000/60/EY täytäntöönpanossa.
Tarkistus  19 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 3 a kohta (uusi) Direktiivi 2008/105/EY 5 a artikla (uusi)
Komission teksti Tarkistus   3 a. Lisätään artikla seuraavasti:   '5 a artikla   Koordinointi ja hallintatoimet   1. Asetuksen (EY) N:o 1907/2006, asetuksen (EY) N:o 1107/2009, asetuksen (EU) N:o 528/2012, direktiivin 2010/75/EU tai direktiivin 2001/83/EY soveltamisalaan kuuluvien prioriteettiaineiden osalta komissio arvioi direktiivin 200/60/EY liitteen X säännöllisen ja kyseisen direktiivin 16 artiklan 4 kohdan mukaisen tarkastelun yhteydessä, ovatko unionissa ja jäsenvaltioissa jo toteutettavat toimet riittäviä prioriteettiaineiden laatunormien saavuttamiseksi ja vaarallisten prioriteettiaineiden käytön lopettamiseksi direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 6 kohdan mukaisesti.   2. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun arvioinnin tuloksesta [...]* mennessä ja sen jälkeen neljän vuoden välein.   3. Jos kertomuksen tulokset osoittavat, että tarvitaan lisätoimia unionin tasolla tai kansallisella tasolla direktiivin 2000/60/EY noudattamisen varmistamiseksi tietyn aineen osalta, jäsenvaltiot tarkistavat tai unionin luvan tapauksessa komissio tarkistaa tarvittaessa kyseiselle aineelle myönnetyn luvan asianomaisen lainsäädännön mukaisesti. Jos aineet kuuluvat asetuksen N:o 1907/2006 soveltamisalaan, komissio pyytää tarvittaessa Euroopan kemikaalivirastoa valmistelemaan asiakirja-aineiston kyseisen asetuksen mukaisesti.   Komissio liittää kertomukseen tarvittaessa myös hallintatoimia koskevia lainsäädäntöehdotuksia tai se toteuttaa asianmukaisia toimia vastaavassa alakohtaisessa lainsäädännössä, jotta voitaisiin saavuttaa prioriteettiaineita koskevat laatunormit ja lopettaa vaarallisten prioriteettiaineiden käyttö direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 6 kohdan mukaisesti..   __________________________   * Virallinen lehti: pyydetään lisäämään päivämäärä, joka on 2 vuotta tämän direktiivin voimaantulosta.
Tarkistus  20 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 a artikla – 1 kohta – a alakohta
Komission teksti Tarkistus (a) esittää kemiallista tilaa koskevat tiedot erillään direktiivin 2000/60/EY 13 artiklan mukaisten vesipiirin hoitosuunnitelmien muiden aineiden tiedoista, rajoittamatta kuitenkaan kyseisen direktiivin liitteessä V olevan 1 kohdan 4 alakohdan 3 alakohdan yleisen kemiallisen tason esittämistä koskevien vaatimusten soveltamista, ja/tai (a) laatia tavoitteen saavuttamista koskevaan esitykseen lisäkarttoja, joissa esitetään kemiallista tilaa koskevat tiedot erillään direktiivin 2000/60/EY 13 artiklan mukaisten vesipiirin hoitosuunnitelmien muiden aineiden tiedoista, rajoittamatta kuitenkaan kyseisen direktiivin liitteessä V olevan 1 kohdan 4 alakohdan 3 alakohdan yleisen kemiallisen tason esittämistä koskevien vaatimusten soveltamista, ja/tai
Perustelu
"Yksi ylittyy–kaikki ylittyvät” -periaatteen" takia on mahdollista, että EU:n tason toimia vaativat aineet jäävät pimentoon. Siksi on laadittava lisäkarttoja, joissa kuvataan kunkin tällaisen aineen kemiallinen tila, jos on havaittu ympäristönlaatunormien ylittymistä, jota ei kuitenkaan voida vähentää tarpeeksi kansallisesti tai koko EU:ssa. Näille kartoille ehdotetaan tavoitteen saavuttamista osoittavaa esittämistapaa.
Tarkistus  21 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 5 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 1 kohta – b alakohta
Komission teksti Tarkistus (b) seurata prioriteettiaineita tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdassa ja direktiivin 2000/60/EY liitteessä V vaadittua harvemmin edellyttäen, että seuranta on edustavaa ja näiden aineiden esiintymisestä vesiympäristössä on jo tilastollisesti vankat lähtötiedot, mutta kuitenkin niin, että seuranta kattaa vähintään vesipiirin hoitosuunnitelman yhden kuuden vuoden jakson. (b) seurata prioriteettiaineita tämän direktiivin 3 artiklan 4 kohdassa ja direktiivin 2000/60/EY liitteessä V vaadittua harvemmin ainakin kolmen vuoden välein, jotta saadaan riittävästi tietoja pitkäaikaisten muutossuuntien analysoimiseksi 3 artiklan 6 kohdan mukaisesti edellyttäen, että seuranta on edustavaa ja näiden aineiden esiintymisestä vesiympäristössä on jo tilastollisesti vankat lähtötiedot, mutta kuitenkin niin, että seuranta kattaa vähintään vesipiirin hoitosuunnitelman yhden kuuden vuoden jakson.
Perustelu
Olisi määritettävä selvästi vähimmäistiheys valvonnalle, jota sovelletaan ubikvitaarisiin hitaasti hajoaviin, biokertyviin ja myrkyllisiin aineisiin.
Tarkistus  22 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 1 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus 1. Komissio laatii luettelon tarkkailtavista aineista, joista kerätään unionin laajuisesti seurantatietoja direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 2 kohdan mukaisten tulevien priorisointien tueksi. 1. Komissio laatii luettelon tarkkailtavista aineista, joista kerätään unionin laajuisesti seurantatietoja direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 2 kohdan mukaisten tulevien priorisointien tueksi sellaisten tietojen ohella, joita saadaan direktiivin 2000/60/EY 5 ja 8 artiklan mukaisista ominaispiirteiden analysoinneista ja seurantaohjelmista.
Tarkistus  23 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 1 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus Tarkkailtavien aineiden luettelossa saa olla minä tahansa ajankohtana enintään 25 ainetta tai aineryhmää, ja siinä on mainittava kunkin aineen seurantamatriisi. Aineet on valittava niiden joukosta, joista saatavilla olevat tiedot osoittavat, että ne voivat unionin tasolla aiheuttaa vesiympäristölle tai vesiympäristön välityksellä huomattavan riskin. Valitessaan aineita tarkkailtavien aineiden luetteloon komissio ottaa huomioon kaikki käytettävissä olevat tiedot mukaan lukien tutkimushankkeet, direktiivin 2000/60/EY 5 ja 8 artiklan mukaiset jäsenvaltioiden ominaispiirteiden analysointiohjelmat ja seurantaohjelmat sekä tiedot tuotantomääristä, käyttötavoista, ympäristössä esiintyvistä pitoisuuksista ja vaikutuksista mukaan lukien Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 98/8/EY, 2001/82/EY* ja 2001/83/EY** sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 ja asetuksen (EY) N:o 1107/2009*** mukaisesti kerätyt tiedot. Tarkkailtavien aineiden luettelossa saa olla minä tahansa ajankohtana enintään 25 ainetta tai aineryhmää, ja siinä on mainittava kunkin aineen seurantamatriisi. Aineet on valittava avoimella teknisellä menettelyllä ja asianmukaisin objektiivisin perustein niiden aineiden joukosta, joista saatavilla olevat tiedot osoittavat, että ne voivat unionin tasolla aiheuttaa vesiympäristölle tai vesiympäristön välityksellä huomattavan riskin, ja priorisointia varten ei ole käytettävissä riittävästi korkealaatuisia seurantatietoja. Valitessaan aineita tarkkailtavien aineiden luetteloon komissio ottaa huomioon kaikki käytettävissä olevat tiedot mukaan lukien tulokset direktiivin 2000/60/EY liitteen X uusimmasta säännöllisestä tarkistamisesta direktiivin 16 artiklan 4 kohdan mukaisesti, tutkimushankkeet, direktiivin 2000/60/EY 5 ja 8 artiklan mukaiset jäsenvaltioiden ominaispiirteiden analysointiohjelmat ja seurantaohjelmat, direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen sidosryhmien suositukset sekä tiedot tuotantomääristä, käyttötavoista, luontaisista ominaisuuksista, hiukkaskoosta, ympäristössä esiintyvistä pitoisuuksista ja luonnollisesta esiintymisestä ympäristössä sekä vaikutuksista mukana lukien Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 98/8/EY, 2001/82/EY* ja 2001/83/EY** sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 ja asetuksen (EY) N:o 1107/2009*** mukaisesti kerätyt tiedot sekä tulokset perusteellisesta riskinarvioinnista, joka perustuu laajalti hyväksyttyihin ja validoituihin analyysimenetelmiin ja uusimmista tutkimuksista saatuihin tieteellisiin tietoihin.
Tarkistus  24 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 2 kohta
Komission teksti Tarkistus 2. Komissiolla on 10 artiklan mukaisesti valtuudet antaa delegoituja säädöksiä tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun tarkkailtavien aineiden luettelon laatimisesta. 2. Komissiolla on 10 artiklan mukaisesti valtuudet antaa delegoituja säädöksiä tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun tarkkailtavien aineiden luettelon laatimisesta, aineiden sisällyttämisestä tarkkailtavien aineiden luetteloon ja niiden poistamisesta luettelosta sekä tarkkailtavien aineiden luetteloon sisältyvien aineiden seurantaa koskevista teknisistä eritelmistä. Tarkkailtavien aineiden luettelo on voimassa enintään neljä vuotta päivästä, jona se hyväksytään tai kunnes komissio laatii uuden luettelon, jos se tapahtuu ennen nelivuotisen ajanjakson päättymistä. Kun komissio laatii uuden seurattavien aineiden luettelon, se poistaa luettelosta kaikki aineet, joista on direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 2 kohdan mukaisen riskinarvioinnin perusteella todettu, että ne eivät aiheuta unionin tasolla vesiympäristölle tai vesiympäristön välityksellä merkittävää riskiä.
Tarkistus  25 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 3 kohta – alaviite
Komission teksti Tarkistus 1 12 kuukautta tämän direktiivin antamisen jälkeen. 1 12 kuukauden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta.
Tarkistus  26 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 4 kohta – 1 alakohta
Komission teksti Tarkistus 4. Jäsenvaltioiden on seurattava tarkkailtavien aineiden luettelon jokaista ainetta tietyillä edustavilla seuranta-asemilla vähintään 12 kuukauden ajan; seuranta on aloitettava kolmen kuukauden kuluessa aineen lisäämisestä tarkkailtavien aineiden luetteloon. 4. Jäsenvaltioiden on seurattava tarkkailtavien aineiden luettelon jokaista ainetta tietyillä edustavilla seuranta-asemilla vähintään 12 kuukauden ajan; seuranta on aloitettava kuuden kuukauden kuluessa aineen lisäämisestä tarkkailtavien aineiden luetteloon.
Tarkistus  27 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 4 kohta – 2 alakohta
Komission teksti Tarkistus Jokaisen jäsenvaltion on valittava vähintään yksi asema keskimäärin 15 000 km2:n laajuista maantieteellistä aluetta kohti kuitenkin niin, että jokaisessa jäsenvaltiossa on vähintään yksi asema. Jokaisen jäsenvaltion on valittava vähintään yksi seuranta-asema ja yksi asema keskimäärin 30 000 km2:n laajuista maantieteellistä aluetta kohti sekä yksi asema keskimäärin viittä miljoonaa asukasta kohti.
Tarkistus  28 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 4 kohta – 3 alakohta
Komission teksti Tarkistus Edustavien asemien ja kunkin aineen seurantatiheyden ja -ajoituksen valinnassa jäsenvaltioiden on otettava huomioon aineen käyttötavat. Seurantatiheyden on oltava vähintään yksi kerta vuodessa. Edustavien asemien ja kunkin aineen seurantatiheyden ja -ajoituksen valinnassa jäsenvaltioiden on otettava huomioon aineen käyttötavat. Seurantatiheyden on oltava vähintään kaksi kertaa vuodessa.
Tarkistus  29 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 kohta Direktiivi 2008/105/EY 8 b artikla – 6 kohta
Komission teksti Tarkistus 6. Komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan tarkkailtavien aineiden luetteloon sisältyvien aineiden seurannan tekniset määrittelyt ja komissiolle seurantatuloksista ja asiaan kuuluvista tiedoista annettavan selvityksen tekniset muodot. Nämä täytäntöönpanosäädökset annetaan 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti. 6. Komissio voi antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan komissiolle seurantatuloksista ja asiaan kuuluvista tiedoista annettavan selvityksen tekniset muodot. Nämä täytäntöönpanosäädökset annetaan 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti.
Tarkistus  30 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 a kohta (uusi) Direktiivi 2008/105/EY 8 c artikla (uusi)
Komission teksti Tarkistus   6 a. Lisätään artikla seuraavasti:   '8 c artikla   Julkista tiedottamista ja raportointivelvollisuuksia koskevat siirtymäsäännökset   Aineista, joiden numero tämän direktiivin liitteen I A osassa on 2, 15, 20, 22, 23, 34, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 46, 47 ja 48, jäsenvaltiot voivat esittää kemiallista tilaa koskevat tiedot direktiivin 2000/60/EY 13 artiklan mukaisissa vesipiirin hoitosuunnitelmissa erillään muiden aineiden tilaa koskevista tiedoista; kyseisen direktiivin liitteessä V olevan 1 kohdan 4 alakohdan 3 alakohdan vaatimusten osalta yleistä kemiallista tasoa arvioidaan ja se esitetään erillään tässä tapauksessa. Tämä ei kuitenkaan rajoita kyseisen direktiivin 4 artiklan 1 kohdassa, 11 artiklan 3 kohdassa ja 16 artiklan 6 kohdassa esitettyjen tavoitteiden ja vaatimusten noudattamista.
Tarkistus  31 Ehdotus direktiiviksi 2 artikla – 6 b kohta (uusi) Direktiivi 2008/105/EY 8 d artikla (uusi)
Komission teksti Tarkistus   6 b. Lisätään artikla seuraavasti:   '8 d artikla   Lääkkeitä koskevat erityissäännökset   Komissio laatii direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 9 kohdan mukaisesti kahden vuoden kuluessa strategian lääkkeiden aiheuttaman veden pilaantumisen ehkäisemiseksi. Strategiaan sisältyy   – tarvittaessa ehdotuksia lääkkeiden ympäristövaikutusten huomioon ottamisen tehostamiseksi lääkkeiden markkinoille saattamiseen liittyvien menettelyjen yhteydessä (direktiivi 2001/83, direktiivi 2011/83, asetus N:o 726/2004)   – lääkkeiden vesiympäristölle aiheuttamien riskien arviointi ja ehdotuksia näiden riskien vähentämiseksi   – ehdotettujen toimenpiteiden kustannus-hyötysuhteen arviointiin tarvittavat tiedot.   Komissio käyttää direktiivin 2000/60/EY 21 artiklassa tarkoitettua komiteaa tämän artiklan ensimmäisessä kohdassa tarkoitetun strategian laatimiseksi.
Tarkistus  32 Ehdotus direktiiviksi 3 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	Tämän direktiivin 2 artiklan 1, 2, 5, 9 ja 10 kohdan osalta jäsenvaltiot soveltavat näitä säännöksiä ensimmäistä kertaa toimenpideohjelmien ja vesipiirien hoitosuunnitelmien tarkasteluun ja päivittämiseen direktiivin 2000/60/EY 11 artiklan 8 kohdan ja 13 artiklan 7 kohdan mukaisesti.
Perustelu
Olisi nimenomaisesti säädettävä, että jäsenvaltioiden on sovellettava ympäristönlaatunormeja uusin aineisiin ja ajantasaistettuja ympäristönlaatunormeja nykyisiin aineisiin alkaen seuraavasta päivityksestä, joka koskee toimenpideohjelmia ja vesipiirien hoitosuunnitelmia ja joka tapahtuu vuonna 2015. Tavoitteena on hyvän kemiallisen tilan saavuttaminen näiden aineiden osalta vuoteen 2021 mennessä.
Tarkistus  33 Ehdotus direktiiviksi Liite II – taulukko – rivit 46–48 Direktiivi 2008/105/EY Liite I – taulukko – rivit 46–48
Komission teksti (46) 17-alfa-etinyyliestradioli 57-63-6 3,5 10-5 7 10-6 ei sovelleta ei sovelleta   (47) 17-beeta-estradioli 50-28-2 4 10-4 8 10-5 ei sovelleta ei sovelleta   (48) diklofenaakki 15307-79-6 0,1 0,01 ei sovelleta ei sovelleta     Tarkistus (46) 17alpha-ethinylestradiol1 57-63-6 – – – – – (47) 17beta-estradiol1 50-28-2 – – – – – (48) Diclofenac1 15307-79-6 – – – – – ___________________ 1 Komissio ehdottaa näiden aineiden ympäristönlaatunormeja, kun prioriteettiaineita tarkastellaan seuraavan kerran uudestaan direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Nämä ympäristönlaatunormit otetaan huomioon, kun toimenpideohjelmia ja vesipiirien hoitosuunnitelmia tarkastellaan tämän jälkeen direktiivin 2000/60/EY 11 artiklan 8 kohdan ja 13 artiklan 7 kohdan mukaisesti, jolloin pyrkimyksenä on saavuttaa näiden aineiden osalta pintaveden hyvä kemiallinen tila ennen vastaavan vesipiirin 6-vuotisen hoitosuunnitelman kauden loppua, tämän estämättä, mitä säädetään direktiivin 2000/60/EY 4 artiklan 4–9 kohdassa. Poiketen direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 8 kohdasta näille aineilla direktiivin 2000/60/EY 16 artiklan 8 kohdan viimeisessä virkkeessä tarkoitettu päivämäärä on 27 päivä joulukuuta 2016.

• [1]  EUVL C 229, 31.7.2009, s. 116.
• [2]  Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.

PERUSTELUT

Kemiallinen pilaantuminen aiheuttaa osaltaan yhä enemmän painetta vesiympäristölle ja vaikuttaa yhteiskunnassa turvallisen ja puhtaan veden saatavuuteen ja laatuun. Siksi asianmukaisten toimien toteuttaminen vesien kemiallisen pilaantumisen hallitsemiseksi on keskeisellä sijalla vesien kestävässä hoidossa.

Vesien pilaantuminen on myös yksi tärkeimmistä EU:n kansalaisten ilmaisemista ympäristöä koskevista huolenaiheista. Parlamentti esitti 3. heinäkuuta 2012 päätöslauselman EU:n vesilainsäädännön täytäntöönpanosta. Siinä se totesi, että Eurobarometri-tutkimuksen (maaliskuu 2012) mukaan unionin kansalaisista 68 prosenttia katsoo, että veden määrää ja laatua koskevat ongelmat ovat vakavia, 80 prosenttia, että vesiympäristöä uhkaa kemiallinen pilaantuminen, 62 prosenttia, että heillä ei ole riittävästi tietoa maidensa pohjavesiä, järviä, jokia ja rannikkovesistöjä koskevista ongelmista, 67 prosenttia, että tehokkain tapa torjua veteen liittyviä ongelmia olisi niistä tiedottaminen, ja 73 prosenttia, että EU:n pitäisi ehdottaa lisätoimenpiteitä Euroopan vesiongelmien ratkaisemiseksi.

Vuonna 2000 hyväksytyssä vesipuitedirektiivissä vesipolitiikkaan sovelletaan kattavaa lähestymistapaa, jossa keskitytään vesien hoitoon vesipiirien tasolla. Siinä asetetaan myös kestävyyttä koskeva tavoite, jonka mukaan vesipolitiikkaa käsittelevien unionin elinten on saavutettava ekologisesti, kemiallisesti ja määrällisesti "hyvä tila" vuoteen 2015 mennessä. Vesipuitedirektiivissä määritetään erityisesti pilaantumisen vastaisia strategioita.

Tähän liittyen direktiivissä mainitaan joukko vesipolitiikkaan liittyviä prioriteettiaineita. Ne ovat kemikaaleja, jotka aiheuttavat EU:ssa merkittävän riskin vesiympäristölle tai sen kautta. Pintavesien hyvän kemiallisen tilan saavuttamiseksi vesiasioita käsittelevien elinten on täytettävä näitä aineita koskevat ympäristölaatunormit. Vaarallisimmat näistä aineista luokitellaan vaarallisiksi prioriteettiaineiksi niiden hitaan hajoamisen, biokertyvyyden ja/tai myrkyllisyyden vuoksi. Vesipuitedirektiivin yhteydessä hyväksytyillä toimilla pyritään vähentämään yhä enemmän prioriteettiaineiden päästöjä vesiympäristöön ja vaarallisten prioriteettiaineiden osalta pyritään niiden käytön lopettamiseen tai asteittaiseen lopettamiseen.

Komission ehdotuksella muutetaan vesipuitedirektiiviä sekä ympäristölaatunormeja koskevaa direktiiviä ja päivitetään prioriteettiaineiden luetteloa vesipolitiikan alalla, kuten vesipuitedirektiivi edellyttää tehtävän vähintään neljän vuoden välein. Ehdotus käsittää seuraavia toimia:

    lisätään luetteloon 15 uutta prioriteettiainetta, joista kuusi määritellään vaarallisiksi prioriteettiaineiksi;

    tarkistetaan seitsemän nykyisen prioriteettiaineen ympäristönlaatunormeja;

    määritetään kaksi nykyistä prioriteettiainetta vaarallisiksi prioriteettiaineiksi;

    otetaan käyttöön vaatimus useiden aineiden pitoisuuden mittaamisesta eliöstössä, eli vesieliöissä, kuten kaloissa ja äyriäisissä;

    otetaan käyttöön erityissäännöksiä, jotka koskevat ubikvitaarisia hitaasti hajoavia, biokertyviä ja myrkyllisiä aineita;

    otetaan käyttöön uusi tarkkailtavien aineiden luetteloa koskeva mekanismi, jolla pyritään seuraamaan mahdollisesti ongelmia aiheuttavia aineita ja keräämään tietoja tulevaa priorisointia varten.

Esittelijä pitää komission ehdotusta myönteisenä ja katsoo, että jotkin muutokset tekisivät direktiivistä entistä selkeämmän ja auttaisivat entistä paremmin saavuttamaan "hyvän tilan" EU:n pintavesissä. Samalla sen täytäntöönpano jäsenvaltioissa helpottuisi. Seuraavassa on tiivistelmä kysymyksistä, joita ehdotukseen esitetyissä tarkistuksissa käsitellään.

Uudet prioriteettiaineet

Ehdotuksessa lisätään 33 EU:n pintavesissä seurattavan ja valvottavan pilaavan aineen luetteloon 15 kemikaalia. Niihin kuuluu teollisuuden kemikaaleja, torjunta-aineita, kasvinsuojeluaineita ja ensimmäistä kertaa kolme farmaseuttisesti merkittävää ainetta. Aineet on valittu nojautuen tieteellisiin tietoihin, joiden mukaan ne voivat aiheuttaa merkittävän riskin.

Ensinnäkin esittelijä katsoo, ettei prioriteettiaineiden luetteloon pitäisi lisätä mitään uusia aineita. Vaikka aineiden lisääminen ja poistaminen onkin kiistämättä lainsäätäjien etuoikeus, on tärkeää soveltaa tieteellistä riippumattomuutta ja komission käyttämän teknisen priorisointimenettelyn avoimuutta.

Esittelijä pitää jossakin määrin ongelmallisena kolmen farmaseuttisesti merkittävän aineen sisällyttämistä luetteloon. Nämä aineet ovat luonnollinen hormoni 17 beta-estradioli ja synteettinen hormoni 17 alfa-etinyyliestradioli, joista molemmilla on hormonaalisia haittavaikutuksia, sekä ei-steroidinen tulehduskipulääke Diclofenac. Ympäristönlaatunormien asettaminen näille aineille soveltaen nykyistä tietämystä niiden esiintymisestä ja vaikutuksista vesiympäristöön voi aiheuttaa ongelmia ihmisten terveyteen liittyvien seikkojen ensisijaisen merkityksen vuoksi. Vesipolitiikka ei saa suoraan määrittää jäsenvaltioiden terveyspolitiikkaa.

Toisaalta komission noudattama ja SCHERin kannattama tekninen prosessi osoittaa, että EU:n vesissä todellakin on ongelma, jota ei voi vain jättää huomiotta. Esittelijä ehdottaa, että nämä kolme ainetta jätettäisiin prioriteettiaineiden luetteloon, mutta niiden ympäristönlaatunormit poistettaisiin. Komissio ehdottaa ympäristönlaatunormeja, kun luetteloa tarkistetaan seuraavan kerran neljän vuoden kuluttua. Näin voidaan kerätä entistä kattavampia tietoja ja ottaa huomioon uusimmat tieteelliset tutkimukset. Samalla voidaan ottaa entistä paremmin huomioon kansanterveyteen liittyvät huolenaiheet asiaan liittyvissä riskinarvioinneissa ja näin voidaan ottaa huomioon suurin osa sidosryhmien huolenaiheista. Sen jälkeen aineet sisällytetään vesipiirien hoitosuunnitelmiin vuonna 2021 tarkoituksena ympäristönlaatunormien täyttäminen vuoteen 2027 mennessä.

Toteutuksen aikataulu ja kustannustehokkuus

Vesipuitedirektiivi ei ole yksiselitteinen, mitä tulee aikatauluun ja toimiin, joita toteutetaan uusien aineiden ympäristönlaatunormien tai nykyisten aineiden uusien ympäristönlaatunormien saavuttamiseksi. On tietenkin mahdotonta, että aineiden, joiden ympäristönlaatunormit ovat olemassa tai niitä päivitetään nyt, katsottaisiin edustavan "hyvää tilaa" vuonna 2015. Siksi tekstiä on selvennettävä, jotta voidaan välttää kaikki tähän asiaan liittyvä oikeudellinen epävarmuus. Kun vesipiirien hoitosuunnitelmia seuraavan kerran päivitetään vuonna 2015, olisi otettava mukaan toimia, joilla näiden aineiden aiheuttamaa pilaantumista rajoitetaan tarkoituksena ympäristönlaatunormien täyttäminen vuoteen 2021 mennessä.

Vaikka kuhunkin näistä aineista liittyy komission vaikutuksenarvioinnissa kustannus/hyötyanalyysi, on korostettava, että jäsenvaltiot voivat parhaiten arvioida tehokkaimpia tapoja saavuttaa vesipuitedirektiivin tavoitteet. Kustannustehokas toteutus voidaan saavuttaa erityisesti sellaisten lähteellä sovellettavien valvontamekanismien avulla, jotka ovat jo käytettävissä nykyisessä lainsäädännössä, kuten REACH-asetuksessa, ja joissa otetaan asianmukaisella tavalla huomioon sosioekonomisten tekijöiden merkitys. Olisi muistutettava, että vesipuitedirektiivin mukaan jäsenvaltiot voivat perustella myöhäisempiä määräaikoja tai väljempiä ympäristötavoitteita suhteettomien kulujen perusteella.

Samanaikaisesti olisi estettävä suurta yleisöä saamasta harhaanjohtavia viestejä. EU:n vesien tilaa osoittavat kartat eivät saa yhtäkkiä osoittaa, ettei pintavesien kemiallinen laatu ole hyvä, jos tämä on vain seurausta uusista tiukemmista säännöistä tai uusien aineiden ottamisesta mukaan. Siirtymäsäännöksen pitäisi antaa jäsenvaltioille mahdollisuus esittää erillisiä karttoja tämän vaikuttamatta kokonaistavoitteeseen eli hyvän kemiallisen tilan saavuttamiseen vuoteen 2021 mennessä.

Ubikvitaariset hitaasti hajoavat, biokertyvät ja myrkylliset aineet

Esittelijä pitää myönteisinä ehdotuksen säännöksiä, jotka antavat jäsenvaltioille mahdollisuuden vähentää valvontaa erittäin laajalti vesiympäristössä esiintyvien hitaasti hajoavien, biokertyvien ja myrkyllisten aineiden osalta ja jotka mahdollistavat niiden pitoisuuksien erillisen esittämisen niin, ettei "piiloteta" muiden aineiden osalta saavutettuja parannuksia. Ehdotetaan, että näille aineille määritetään valvonnan vähimmäistiheys.

Tarkkailtavien aineiden luettelo

Esittelijä pitää myönteisinä komission ehdottamia valvottavien aineiden luetteloita ja niihin liittyviä menettelyitä, sillä ne ovat tehokas keino poistaa tämänhetkinen ongelma tilanteessa, jossa aineita on valvottava niiden sääntelemiseksi ja säänneltävä niiden valvomiseksi. Jotta tarkkailu toimisi halutulla tavalla, tarkkailtavien aineiden luetteloiden on oltava pakollisia, kuten ehdotuksessa esitetään.

Esittelijä ehdottaa, että luettelon voimassaoloa rajoitettaisiin neljään vuoteen sen välttämiseksi, että seurantavelvoitteet pysyvät voimassa ennalta määräämättömän ajan etenkin siinä tapauksessa, että kumotaan komissiolle siirretty valta laatia luettelo ja päivittää sitä. Ehdotetaan uutta järjestelmää, jonka avulla määritetään valvonta-asemien määrä, jotta voidaan välttää epätasapaino pinta-alaltaan hyvin erilaisten valtioiden välillä. Lisäksi ehdotetaan valvonnan tihentämistä tietojen tilastollisen merkittävyyden parantamiseksi.

Yleinen tietoisuus

Kuten edellä on todettu, veden kemiallinen pilaantuminen on EU:n kansalaisten suurin ympäristöön liittyvä huoli. Esittelijä katsoo, että valveutuneen ja tietoon perustuvan julkisen mielipiteen aiheuttama poliittinen painostus on ainoa tapa saavuttaa kehitystä vesipolitiikan alalla. Vesien pilaantumisen vastaisia toimia ei pidä nähdä kalliina Brysselistä tulevina käskyinä, vaan pikemminkin kansalaisten yhteiseen etuun liittyvänä tekijänä.

Siksi ehdotetaan tietoisuuden lisäämistä tiedottamalla ja viestimällä pintavesien pilaantumisen vastaisista toimista. Erityisesti on perustettava verkkosivut, joiden kautta on mahdollista tutustua jäsenvaltioiden laatimiin vesipiirien hoitosuunnitelmiin.

* * *

Esittelijä on pitänyt myönteisinä monia ehdotuksia, joita ovat esittäneet varjoesittelijät sekä kollegat Euroopan parlamentista. Jotta päätöksentekomenettely voitaisiin pitää yhtä kirkkaana kuin veden halutaan olevan, esittelijä on järjestänyt kaksi sidosryhmien kuulemista. Niissä erilaisten organisaatioiden edustajille on annettu mahdollisuus tuoda esiin heitä askarruttavia kysymyksiä. Tällaisia organisaatioita ovat olleet esimerkiksi CEFIC, EEB, EPPA, EUREAU, Greenpeace, Novartis, SustainPharma ja WWF. Yksittäisiä kokouksia on järjestetty kattojärjestöjen, kuten CEFIC, VCI ja WKÖ:n, sekä kansallisten valtuuskuntien edustajien kanssa. Esittelijä panee myös merkille neuvoston puheenjohtajana toimineiden Tanskan ja Kyproksen kanssa pidetyn kokouksen. Esittelijä vastaa yksin ehdotuksista, jotka hän on päättänyt sisällyttää laatimaansa mietintöluonnokseen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Vesipolitiikan alan prioriteettiaineet
Viiteasiakirjat	COM(2011)0876 – C7-0026/2012 – 2011/0429(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	12.12.2011
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 14.2.2012
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ITRE 14.2.2012	AGRI 14.2.2012	PECH 14.2.2012
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa        Päätös tehty (pvä)	ITRE 27.2.2012	AGRI 21.6.2012	PECH 29.2.2012
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Richard Seeber 13.3.2012
Valiokuntakäsittely	6.9.2012	5.11.2012
Hyväksytty (pvä)	28.11.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	46 7 6
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Nessa Childers, Yves Cochet, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov Panayotov, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Carl Schlyter, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Nikos Chrysogelos, Vicky Ford, Julie Girling, Georgios Koumoutsakos, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, Britta Reimers, Birgit Schnieber-Jastram, Alda Sousa, Rebecca Taylor, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Andrea Zanoni
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Emma McClarkin
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	4.12.2012