HENSTILLING om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning til Cartagenaprotokollen om biosikkerhed

18.12.2012 - (13582/2012 – C7‑0323/2012 – 2012/0120(NLE)) - ***

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed
Ordfører: Matthias Groote

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning til Cartagenaprotokollen om biosikkerhed

(13582/2012 – C7‑0323/2012 – 2012/0120(NLE))

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til forslag til Rådets afgørelse (13582/2012),

–   der henviser til Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning til Cartagenaprotokollen om biosikkerhed, vedtaget den 15. oktober 2010 på det endelige plenarmøde under den femte partskonference, der tjener som møde for parterne (COP/MOP 5), i Nagoya og undertegnet af Unionen den 11. maj, 2011 (13583/2012),

–   der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 192 og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C7‑0323/2012),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 81 og artikel 90, stk. 7,

–   der henviser til henstilling fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0429/2012),

1.  godkender indgåelsen af aftalen,

2.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.

BEGRUNDELSE

Forløb

Den 29. december 1993 trådte konventionen om den biologiske mangfoldighed (CBD) i kraft. I henhold til artikel 19, stk. 3 i CBD og efter adskillige arbejdsgruppemøder blev Cartagenaprotokollen om biosikkerhed under konventionen om den biologiske mangfoldighed vedtaget som en tillægsaftale til CBD den 29. januar 2000 og trådte i kraft den 11. september 2003. Denne internationale overenskomst bygger på forsigtighedsprincippet og udgør en ramme for sikker overførsel, håndtering og anvendelse af levende modificerede organismer (LMO'er) hidrørende fra moderne bioteknologi, som kan have negative virkninger for bevaring og bæredygtig udnyttelse af den biologiske mangfoldighed eller udgøre en risiko for menneskers sundhed.

Artikel 27 i Cartagenaprotokollen om biosikkerhed bemyndigede det første møde ved partskonferencen, der tjener som møde for parterne i protokollen (COP/MOP), til at indlede en proces med henblik på at udarbejde internationale regler og procedurer med hensyn til ansvar og erstatning for skade, der hidrører fra grænseoverskridende overførsler af levende modificerede organismer. Under den femte partskonference, der tjente som møde for parterne i protokollen COP/MOP 5), i Nagoya, Japan, støttede EU enstemmigt det endelige kompromis, der blev opnået vedrørende Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning, ud fra den betragtning, at det lå inden for rammerne af de aftalte EU-standpunkter og forhandlingsdirektiverne til Kommissionen. Den 15. oktober 2010 blev Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning til Cartagenaprotokollen om biosikkerhed vedtaget på det afsluttende plenarmøde under COP/MOP 5.

Den 20. december 2010 udtrykte Rådet tilfredshed med vedtagelsen af Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen. I overensstemmelse med Rådets afgørelse af 6. maj 2011 blev Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning til Cartagenaprotokollen om biosikkerhed undertegnet af EU den 11. maj 2011 med forbehold af dens indgåelse på et senere tidspunkt.

Mål

Cartagenaprotokollen om biosikkerhed til konventionen om den biologiske mangfoldighed er en international aftale om spredning af levende modificerede organismer (LMO'er) hidrørende fra moderne bioteknologi fra et land til et andet. Protokollen indfører en procedure med forudgående informeret samtykke, som skal sikre, at lande modtager alle de oplysninger, der er nødvendige for at træffe informerede valg, inden de giver samtykke til indførsel af sådanne organismer på deres område. Protokollen indeholder henvisninger til en forsigtighedstilgang og bekræfter på ny forsigtighedsformuleringerne fra princip nr. 15 i Rio-erklæringen om miljø og udvikling. Protokollen opretter et Clearingcenter for Biosikkerhed, der skal lette udvekslingen af oplysninger om levende modificerede organismer og bistå landene med at gennemføre protokollen.

Princip nr. 13 i Rio-erklæringen fra 1992 om miljø og udvikling opfordrer staterne til at udvikle national lovgivning om ansvar og erstatning og også til at samarbejde om at udvikle yderligere international lovgivning om ansvar og erstatning for bivirkninger af miljøskader.

Ansvar og erstatning i forbindelse med Cartagenaprotokollen vedrører spørgsmålet om, hvad der ville ske, hvis den grænseoverskridende overførsler af LMO'er har forårsaget skade. Den supplerende protokol om ansvar og erstatning, der blev vedtaget på COP/MOP 5 i Nagoya i 2010, indeholder bestemmelser om internationale regler og procedurer for ansvar og erstatning for skader på biodiversiteten som følge af LMO'er.

Tillægsprotokollen fokuserer hovedsageligt på de administrative procedurer og krav med hensyn til beredskabsforanstaltninger, der skal træffes i tilfælde af skader forårsaget af LMO'er, der skader bevaring og bæredygtig udnyttelse af den biologiske mangfoldighed, idet der også tages hensyn til sundhedsrisikoen for mennesker.

Parterne har i henhold til tillægsprotokollen pligt til i ny eller eksisterende national lovgivning at sørge for regler og procedurer vedrørende skader. De skal sørge for beredskabsforanstaltninger med henblik på at forebygge eller afhjælpe skader eller genoprette den biologiske mangfoldighed. Parterne skal kræve, at den aktør, der har direkte eller indirekte kontrol over de pågældende LMO'er, træffer passende foranstaltninger i tilfælde af skade eller overbevisende sandsynlighed for skade, en nyhed især i mange udviklingslande.

I Den Europæiske Union er bestemmelserne i Cartagenaprotokollen om biosikkerhed omfattet af den europæiske lovgivning om biosikkerhed, der opretholder forsigtighedsprincippet som en central grundpille. Ansvarsbestemmelserne i Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af miljøskader, der fastlægger en ramme, som er baseret på "forureneren betaler-princippet", ifølge hvilken forureneren betaler ved miljøskader.

COP / MOP 5 fastsatte også, at der kunne træffes yderligere og supplerende erstatningsforanstaltninger i tilfælde, hvor omkostningerne ved de foranstaltninger, der forudses i den supplerende protokol ikke er omfattet, og at disse foranstaltninger kan omfatte ordninger, der skal behandles af COP-MOP. Desuden opfordrede COP-MOP indtrængende parterne til at samarbejde om at udvikle og / eller styrke de menneskelige ressourcer og den institutionelle kapacitet i forbindelse med gennemførelsen af tillægsprotokollen og opfordrede parterne til at tage hensyn til dette ved formuleringen af bilateral, regional og multilateral bistand til de deltagende udviklingslande.

Erklæring fra Den Europæiske Union

I henhold til artikel 34 i konventionen om den biologiske mangfoldighed er enhver protokol til konventionen underlagt krav om ratifikation, accept eller godkendelse fra stater og regionale organisationer for økonomisk integration. I henhold til denne artikels stk. 3, skal regionale organisationer for økonomisk integration angive omfanget af deres kompetence på de områder, der er omfattet af den pågældende protokol. For at opfylde denne forpligtelse har Kommissionen udarbejdet en erklæring, der er vedlagt dette forslag.

I denne erklæring erklærer Den Europæiske Union, at den i henhold til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 191, har kompetence til at indgå internationale aftaler og opfylde de forpligtelser, der følger heraf.

Den Europæiske Union erklærer desuden, at den allerede har vedtaget retsakter, der forpligter dens medlemsstater på alle de områder, der er omfattet af tillægsprotokollen.

Ordførerens konklusioner

Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning vil i høj grad bidrage til at nå målene i konvention om den biologiske mangfoldighed og Cartagenaprotokollen om biosikkerhed. På samme måde som i det europæiske miljøansvarsdirektiv fra 2004 vedrører denne tillægsprotokol specifikt ansvar og erstatning for skader på biodiversiteten forårsaget af LMO'er.

Ordføreren giver sin tilslutning til Rådets afgørelse om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af Nagoya-Kuala Lumpur-tillægsprotokollen om ansvar og erstatning vedrørende de spørgsmål, der henhører under Unionens kompetence.

Ordføreren er tilfreds med, at de fleste medlemsstater har undertegnet tillægsprotokollen, og opfordrer dem til hurtigt at ratificere den.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse	18.12.2012
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	58 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Tadeusz Cymański, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Pavel Poc, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Marina Yannakoudakis
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Margrete Auken, Jutta Haug, Jiří Maštálka, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, Giancarlo Scottà, Alda Sousa, Andrea Zanoni
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2	Emine Bozkurt, Reinhard Bütikofer, Jean Lambert, Csaba Sógor, Josef Weidenholzer