RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene
21.12.2012 - (COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD)) - ***I
Comisia pentru afaceri economice și monetare
Raportor: Edward Scicluna
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene
(COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2012)0167),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 338 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0101/2012),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare (A7-0436/2012),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1 Propunere de regulament Considerentul 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Sistemul Statistic European (SSE), ca și parteneriat, și-a consolidat, în general, cu succes activitățile sale menite să asigure elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene de înaltă calitate, inclusiv prin ameliorarea guvernanței sistemului. |
(1) Sistemul Statistic European (SSE), ca și parteneriat, și-a consolidat, în general, cu succes activitățile sale menite să asigure elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene de înaltă calitate, reglementate și fiabile, inclusiv prin ameliorarea guvernanței sistemului. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 2 Propunere de regulament Considerentul 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(2) Unele puncte slabe au fost identificate, cu toate acestea, recent, în special cu privire la cadrul de management al calității statistice. |
(2) Puncte slabe majore au fost identificate, cu toate acestea, recent, în special cu privire la cadrul de management al calității statistice, care au dus la date statistice inexacte și, în unele cazuri, false. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 3 Propunere de regulament Considerentul 2 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(2a) Aceste hibe structurale au contribuit la punerea în evidență a necesității de a asigura independența autorităților în domeniul statisticii de posibile presiuni politice la nivel național și la nivelul Uniunii. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 4 Propunere de regulament Considerentul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Comisia a sugerat acțiuni pentru a soluționa aceste deficiențe în comunicarea sa din 15 aprilie 2011 către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Către un management fiabil al calității pentru statisticile europene”. În special, aceasta a sugerat o modificare punctuală a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene. |
(3) Comisia a sugerat acțiuni pentru a soluționa aceste deficiențe și pentru a consolida guvernanța SSE în Comunicarea sa din 15 aprilie 2011 către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Către un management fiabil al calității pentru statisticile europene”. În special, aceasta a sugerat o modificare punctuală a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 5 Propunere de regulament Considerentul 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(6) Aceste aspecte nu ar trebui să se limiteze la statisticile elaborate pentru sistemul de supraveghere fiscală și procedura aplicabilă deficitelor excesive, ci ar trebui să se aplice tuturor statisticilor europene elaborate, produse și difuzate de SSE. |
(6) Aceste aspecte nu ar trebui să se limiteze la statisticile elaborate pentru sistemul de supraveghere fiscală și procedura aplicabilă deficitelor excesive, ci ar trebui să se aplice tuturor statisticilor europene elaborate, produse și difuzate de SSE, inclusiv celor legate de creșterea economică și ocuparea forței de muncă, luând în considerare și evaluând valoarea adăugată a statisticilor realizate pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 6 Propunere de regulament Considerentul 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) În plus, caracterul adecvat al resurselor atribuite pe o bază anuală sau multianuală și disponibile pentru a satisface nevoile statistice reprezintă o condiție necesară pentru independența profesională a autorităților statistice. |
(7) În plus, caracterul adecvat al resurselor atribuite pe o bază anuală sau multianuală și disponibile pentru a satisface nevoile statistice reprezintă o condiție necesară pentru a asigura independența profesională a autorităților statistice și calitatea înaltă a datelor statistice. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 7 Propunere de regulament Considerentul 8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(8) În acest sens, independența profesională a autorităților statistice ar trebui să fie consolidată și ar trebui să fie aplicate standardele minime, în special în ceea ce privește președinții Institutelor Naționale de Statistică (INS), cărora ar trebui să li se ofere garanții specifice în ceea ce privește executarea sarcinilor statistice, a sarcinilor organizatorice de gestionare și alocarea resurselor. |
(8) În acest sens, independența profesională a autorităților statistice ar trebui să fie consolidată și ar trebui să fie aplicate standardele minime, armonizate la nivel european, în special în ceea ce privește președinții Institutelor Naționale de Statistică (INS), cărora ar trebui să li se ofere garanții specifice în ceea ce privește executarea sarcinilor statistice, a sarcinilor organizatorice de gestionare și alocarea resurselor. În acest scop, parlamentele naționale au de jucat un rol deosebit de important în ceea ce privește legitimitatea procesului și controlul parlamentar. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 8 Propunere de regulament Considerentul 8 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8a) Dacă credibilitatea statisticilor europene presupune o independență profesională solidă din partea statisticienilor, domeniile în care trebuie produse statisticile intră în responsabilitatea guvernelor și a parlamentelor la nivel național și la nivelul Uniunii. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 9 Propunere de regulament Considerentul 8 b (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8b) Pe lângă garantarea independenței INS-urilor, este necesară consolidarea și garantarea independenței Eurostat prin intermediul unei monitorizări și a unui control parlamentar eficace. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 10 Propunere de regulament Considerentul 9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(9) În plus, rolul de coordonare deja atribuit Institutelor Naționale de Statistică ar trebui clarificat în ceea ce privește domeniul său de aplicare, astfel încât să se obțină o coordonare mai eficientă a activităților statistice la nivel național, inclusiv privind managementul calității. |
(9) În plus, rolul de coordonare deja atribuit Institutelor Naționale de Statistică pentru statisticile europene produse prin intermediul SSE ar trebui clarificat în ceea ce privește domeniul său de aplicare, astfel încât să se obțină o coordonare mai eficientă a activităților statistice în cadrul SSE la nivel național, inclusiv privind managementul calității. Trebuie intensificate coordonarea și cooperarea dintre INS-uri și Eurostat și rezolvate toate neajunsurile în această privință. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 11 Propunere de regulament Considerentul 9 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9a) În conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 și cu articolul 2a din Regulamentul (CE) nr. 2533/98 al Consiliului din 23 noiembrie 1998 privind colectarea informațiilor statistice de către Banca Centrală Europeană1, SSE și Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC) cooperează îndeaproape pentru a asigura statistici europene complete și coerente produse de cele două sisteme statistice în domeniile lor de competență în conformitate cu programele lor de lucru corespunzătoare. Domeniile speciale de cooperare includ statisticile privind conturile naționale și balanțele de plăți, precum și furnizarea de consiliere Comisiei privind statisticile referitoare la procedura aplicabilă deficitelor excesive. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
______________ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 JO L 318, 27.11.1998, p. 8. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 12 Propunere de regulament Considerentul 10 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(10) În scopul de a reduce sarcina care le revine autorităților statistice și respondenților, Institutele Naționale de Statistică și alte autorități naționale ar trebui să aibă posibilitatea de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, registrele administrative, inclusiv pe cele în format electronic și de a integra aceste evidențe cu statistici. |
(10) În scopul de a reduce sarcina care le revine autorităților statistice și respondenților, Institutele Naționale de Statistică și alte autorități naționale ar trebui să aibă posibilitatea de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, registrele administrative cu informații publice, inclusiv pe cele în format electronic, și de a integra aceste evidențe cu statistici. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 13 Propunere de regulament Considerentul 10 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(10a) Statisticile naționale și europene ar trebui să fie ușor de comparat și de accesat și să fie actualizate cu promptitudine și regularitate astfel încât să se garanteze că politicile și inițiativele de finanțare ale Uniunii țin seama pe deplin de evoluțiile din Europa, îndeosebi de consecințele crizei economice. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 14 Propunere de regulament Considerentul 11 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(11) Mai mult, Institutele Naționale de Statistică ar trebui să fie consultate într-un stadiu incipient cu privire la proiectarea de noi registre administrative care ar putea oferi date în scopuri statistice și la modificările prevăzute ale surselor administrative existente sau la încetarea disponibilității acestora. Acestea ar trebui, de asemenea, să primească metadate relevante din partea deținătorilor de date administrative și să coordoneze activitățile de standardizare privind registrele administrative care sunt relevante pentru producerea de date statistice. |
(11) Mai mult, Institutele Naționale de Statistică ar trebui să fie consultate într-un stadiu incipient cu privire la proiectarea de noi registre administrative care ar putea oferi date în scopuri statistice și la modificările prevăzute ale surselor administrative existente sau la încetarea disponibilității acestora. Acestea ar trebui, de asemenea, să primească metadate relevante din partea deținătorilor de date administrative și să coordoneze activitățile de standardizare privind registrele administrative care sunt relevante pentru producerea de date statistice. Activitățile INS-urilor și ale altor autorități naționale relevante legate de accesul, utilizarea, standardizarea, proiectul inițial, dezvoltarea ulterioară și eliminarea dosarelor administrative ale SEBC nu ar trebui să interfereze cu îndeplinirea sarcinilor SEBC specificate la articolul 127 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) sau cu garanțiile legate de independența băncilor centrale specificate la articolul 130 și la articolul 282 alineatul (3) din TFUE și articolele 7 și 37 din Protocolul nr. 4 la Statutul Sistemului European de Bănci Centrale și al Băncii Centrale Europene. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 15 Propunere de regulament Considerentul 12 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(12) Confidențialitatea datelor obținute din registrele administrative ar trebui să fie protejată în conformitate cu principiile comune și orientările aplicabile tuturor datelor confidențiale utilizate pentru producerea statisticilor europene. Cadrul de evaluare a calității aplicabil acestor date ar trebui, de asemenea, să fie stabilit. |
(12) Confidențialitatea datelor obținute din registrele administrative ar trebui să fie protejată în conformitate cu principiile comune și orientările aplicabile tuturor datelor confidențiale utilizate pentru producerea statisticilor europene. Cadrul armonizat de evaluare a calității și a transparenței aplicabil acestor date ar trebui, de asemenea, să fie stabilit. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 16 Propunere de regulament Considerentul 12 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(12a) Toți utilizatorii ar trebui să aibă acces la același date în același timp, cu respectarea strictă a embargourilor. Institutele naționale de statistică ar trebui să stabilească date obligatorii pentru publicarea datelor periodice. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 17 Propunere de regulament Considerentul 13 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(13) Implicarea guvernelor naționale în responsabilitatea punerii în aplicare a Codului de bune practici al statisticilor europene ar putea consolida calitatea statisticilor europene și spori încrederea utilizatorilor. În acest scop, ar trebui să fie instituit în fiecare stat membru un „Angajament privind fiabilitatea statisticilor” care să conțină angajamente specifice ale guvernului din statul membru respectiv cu privire la aplicarea codului și la cadrele naționale de asigurare a calității, inclusiv autoevaluările și acțiunile de îmbunătățire. |
(13) Implicarea guvernelor naționale în responsabilitatea punerii în aplicare cu rigurozitate a Codului de bune practici al statisticilor europene ar putea consolida calitatea statisticilor europene și spori încrederea utilizatorilor. În acest scop, ar trebui să fie instituit în fiecare stat membru un „Angajament privind fiabilitatea statisticilor” care să conțină angajamente specifice ale guvernului din statul membru respectiv cu privire la aplicarea codului și la cadrele naționale de asigurare a calității înalte, inclusiv autoevaluările și acțiunile de îmbunătățire, cu participarea și supravegherea parlamentelor naționale.. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 18 Propunere de regulament Considerentul 13 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(13a) Întrucât sistemul de management al calității va necesita o strânsă coordonare și cooperare între Comisie (Eurostat) și organismele naționale responsabile cu verificarea în amonte a datelor financiare publice, sunt necesare reforme pentru a consolida independența și mandatul curților de conturi naționale. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 19 Propunere de regulament Considerentul 13 b (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(13b) Site-ul de internet al Comisiei (Eurostat) ar trebui să permită un acces facil la serii de date complete și ușor de interpretat și ar trebui să includă grafice comparative, ușor de înțeles și în culori. Acestea ar trebui să se aplice tuturor seturilor de date și ar trebui garantată reprezentarea egală a respectivelor seturi. Unde este posibil, actualizările periodice ar trebui să furnizeze informații anuale și lunare fiecărui stat membru. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pe baza amendamentului raportorilor. Este important ca, de exemplu, datele și graficele privind datoria privată să fie la fel de accesibile ca cele privind datoria publică. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 20 Propunere de regulament Considerentul 18 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(18) Este nevoie de condiții uniforme pentru punerea în aplicare a accesului la datele confidențiale în scopuri științifice. Ar trebui să se confere Comisiei competențe de punere în aplicare cu scopul de a stabili modalitățile, normele și condițiile care guvernează accesul la astfel de date la nivelul Uniunii, în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie. |
(18) Este nevoie de condiții uniforme pentru punerea în aplicare a accesului la datele confidențiale în scopuri științifice, fără a compromite transparența. Ar trebui să se confere Comisiei competențe de punere în aplicare cu scopul de a stabili modalitățile, normele și condițiile care guvernează accesul la astfel de date la nivelul Uniunii, în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 21 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 5 – alineatul 1 – paragraful 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 22 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 5 – alineatul 1 – paragraful 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 23 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 5 a – alineatul 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 24 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 5 a – alineatul 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 25 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 5 a – alineatul 2 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 26 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 5 a – alineatul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 27 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 4 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 6 – alineatul 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 28 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 4 a (nou) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 6 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 29 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 4 b (nou) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 7 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 30 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 4 c (nou) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 7 b (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 31 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 4 d (nou) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 7 c (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 32 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 5 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 33 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 5 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 2 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 34 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 6 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 12 – alineatul 2 – paragraful 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Justificare | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Cerințele de calitate pot include, de exemplu, cerințele privind corectitudinea, care au un impact major în ceea ce privește inflația statistică, costurile tot mai mari și sarcina mai grea impusă respondenților. Ele ar trebui reglementate printr-un act de implementare, nu prin acte delegate. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 35 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 6 a (nou) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 12 – alineatul 3 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 36 Propunere de regulament Articolul 1 – alineatul 1 – punctul 7 a (nou) Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 16 – alineatul 1 – litera a | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 37 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 8 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 17 a – alineatul 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 38 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 8 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 17 a – alineatul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 39 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 8 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 17 a – alineatul 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 40 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 8 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 17 a – alineatul 4 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 41 Propunere de regulament Articolul 1 – punctul 11 Regulamentul (CE) nr. 223/2009 Articolul 26 a – alineatul 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 42 Propunere de regulament Articolul 2 – alineatul 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. |
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Regulamentul este pus la dispoziție în formă consolidată în termen de trei luni de la intrarea sa în vigoare. |
EXPUNERE DE MOTIVE
Statisticile europene fiabile și corecte au două roluri foarte importante, ca bun public: reprezintă temelia pe care sunt luate deciziile de politici; servesc drept barometru pentru starea economiei și a societății noastre, oferind o garanție pentru alte guverne și piețe financiare.
Însă evenimentele din ultimii ani au subminat încrederea cetățenilor și a piețelor. Un sondaj Eurobarometru din 2008 arăta că 45% din cetățeni nu aveau încredere în statisticile economice, aproape identic cu cei 46% care afirmau că au încredere.
Între timp, am putut observa cum statisticile incorecte și manipulate au contribuit la situația economică și politică tulbure. Într-adevăr, criza datoriei publice a fost sigur exacerbată de scepticismul public și al piețelor cu privire la corectitudinea statisticilor în materie de datorii publice și niveluri de deficit. Ne putem imagina că, la o repetare a sondajului din 2008, nivelul de încredere s-ar dovedi și mai scăzut. Ar trebui să interpretăm acest lucru drept o avertizare, din moment ce încrederea publică în corectitudinea statisticilor este esențială pentru o cultură a deciziei și a răspunderii bazate pe fapte.
În acest context, prezentul regulament survine la momentul nimerit. Trebuie să reclădim încrederea cetățenilor în datele statistice. Un adagiu spune că statisticile politizate nu mai au valoare. Iată pentru ce este esențială depolitizarea statisticilor. De exemplu, prezentul raport propune ca statele membre să nu mai poată întârzia publicarea datelor statistice.
De asemenea, continuă în spiritul regulamentului privind programul-cadru statistic pentru 2013-2017. Dacă programul se concentrează pe ce anume ar trebui SES să colecteze și cum ar trebui plătite aceste date, prezentul regulament se concentrează asupra normelor ce reglementează activitatea institutelor de statistică înseși și modului în care ar trebui să funcționeze.
Un raport publicat în septembrie de Curtea de Conturi Europeană este grăitor și urmează direcția multora dintre propunerile identificate de raportor. Raportul propune progresul către „un sistem statistic european care să garanteze existența independenței profesionale, alocarea unor resurse suficiente și utilizarea unor mecanisme solide de supraveghere, inclusiv a sancțiunilor în cazul nerespectării standardelor de calitate”.
Astfel, întrebarea la care ar trebui găsit un răspuns în prezentul raport este următoarea: care sunt cele mai bune căi de a asigura funcționarea coerentă, fiabilă și transparentă a SES?
Anumite principii de producere a statisticilor sunt clare: institutele naționale de statistică trebuie să fie ferite de orice ingerință politică la nivel național sau european. Desemnarea președinților acestora ar trebui să survină în mod transparent și corect, sub control parlamentar.
Este necesar și un sistem de separare a atribuțiilor, în care institutele naționale, Eurostat și curțile de conturi de la nivel național și european monitorizează împreună producerea statisticilor.
Totodată, este nevoie de un sistem de inspecții, controale inter pares, în cazurile în care un organism statistic se face vinovat de denaturarea gravă a datelor, precum și de un sistem de sancțiuni, astfel încât calitatea producției statistice să fie asigurată în permanență și la un nivel înalt. Orice institut național de statistică ar trebui să facă obiectul unei inspecții detaliate a activității sale, semestrial – dacă se poate.
Comisia Europeană a lansat anumite inițiative curajoase, dar acestea ar trebui consolidate. Codul de bune practici statistice convenit de Comisie și de statele membre trebuie pus în aplicare și respectat cu rigurozitate.
Rolul directorului general al Eurostat ar trebui să implice și o mai strânsă cooperare cu Parlamentul, pentru îmbunătățirea nivelului de control parlamentar și de responsabilitate. Pentru garantarea independenței directorului general, acesta ar trebui numit pentru un mandat fix, nereînnoibil, în urma consultării Parlamentului European, Consiliului și Comitetului consultativ european pentru guvernanță statistică. De asemenea, ca „prim statistician” al UE, acesta ar trebui să compară în fața Parlamentului pentru a dezbate politicile în materie de statistici și decizii bazate pe acestea.
Totodată, aceste criterii ar trebui să fie valabile și pentru președinții institutelor naționale de statistică pentru a garanta nu numai independența lor operațională și neutralitatea lor politică, dar și faptul că sunt răspunzători în fața parlamentelor lor.
Eurostat este un departament mic, dar esențial al Comisiei. Cei aproape 800 de funcționari coordonează circa 50 000 de birouri statistice la nivel național și european în cadrul Sistemului european de statistică (SES). Eurostat beneficiază în medie de 90 milioane EUR de la bugetul UE. Activitatea SSE ar trebui să constituie osatura procesului decizional din Europa.
În ultimii doi ani s-au încercat reforme de amploare ale sistemului de guvernanță economică din UE, în scopul restabilirii încrederii în sistem. Este necesar ca și Sistemul statistic european să fie reformat.
PROCEDURĂ
Titlu |
Statisticile europene |
||||
Referințe |
COM(2012)0167 – C7-0101/2012 – 2012/0084(COD) |
||||
Data prezentării la PE |
10.4.2012 |
|
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
ECON 20.4.2012 |
|
|
|
|
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare Data anunțului în plen |
REGI 20.4.2012 |
|
|
|
|
Avize care nu au fost emise Data deciziei |
REGI 21.6.2012 |
|
|
|
|
Raportor(i) Data numirii |
Edward Scicluna 7.5.2012 |
|
|
|
|
Examinare în comisie |
10.7.2012 |
6.11.2012 |
6.12.2012 |
|
|
Data adoptării |
18.12.2012 |
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
38 0 1 |
|||
Membri titulari prezenți la votul final |
Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, George Sabin Cutaș, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Pablo Zalba Bidegain |
||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Ashley Fox, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann |
||||
Data depunerii |
21.12.2012 |
||||