ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις δημόσιες συμβάσεις
11.1.2013 - (COM(2011)0896 – C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD)) - ***I
Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
Εισηγητής: Marc Tarabella
- ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
- ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Βιομηχανίας, Ερευνας και Ενέργειας
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ
- ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις
(COM(2011)0896 – C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2011)0896),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 53 παράγραφος 1, το άρθρο 62 και το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0006/2012),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη τις αιτιολογημένες γνώμες που υποβλήθηκαν από η Βουλή των Κοινοτήτων του Ηνωμένου του Βασιλείου και από το Κοινοβούλιο του Βασιλείου της Σουηδίας στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, με τις οποίες υποστηρίζεται ότι το σχέδιο νομοθετικής πράξης δεν συνάδει προς την αρχή της επικουρικότητας,
– έχοντας υπόψη την από 26 Απριλίου 2012 γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[1],
– έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιφερειών της 9ης Οκτωβρίου 2012[2],
– έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A7-0007/2013),
1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·
2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας και η αρχή της διαφάνειας. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της δημοσιότητας, η αρχή της αναλογικότητας, η αρχή της διαφάνειας και η αρχή της αποτελεσματικής διαχείρισης των δημόσιων πόρων, όπως επίσης με την κατανομή αρμοδιοτήτων που προβλέπεται στο άρθρο 14 της ΣΛΕΕ και στο πρωτόκολλο αριθ. 26 σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος. Το ενωσιακό ρυθμιστικό πλαίσιο για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να σέβεται την ευρεία διακριτική ευχέρεια των δημόσιων αρχών κατά την εκτέλεση των καθηκόντων παροχής δημόσιων υπηρεσιών. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
Αιτιολόγηση | |
Προσαρμογή στις νέες διατάξεις της Συνθήκης της Λισαβόνας. | |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(1α) Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να εξετάζουν πάντοτε προσεκτικά τον οικονομικό αντίκτυπο μιας δεδομένης απαίτησης που επιβάλλεται στους οικονομικούς φορείς, πριν επιλέξουν να ενσωματώσουν αυτήν την απαίτηση στη διακήρυξη διαγωνισμού. Οι υπερβολικά αυστηρές απαιτήσεις θα αυξήσουν το συναλλακτικό κόστος και μπορεί επίσης να αποτελέσουν εμπόδιο στη συμμετοχή, ιδίως, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις. |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για το σκοπό αυτό, οι τρέχοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν με σκοπό να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, να διασφαλιστεί καλή σχέση ποιότητας/τιμής, να διευκολυνθούν η υπό ίσους όρους πρόσβαση και η δίκαιη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων και βιοτεχνών στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, τόσο σε τοπικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη της βιώσιμης παραγωγής και κατανάλωσης. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(3α) Ενδείκνυται επίσης να υπομνησθεί ότι η παρούσα οδηγία δεν πρέπει να επηρεάζει την κοινωνικοασφαλιστική νομοθεσία των κρατών μελών, ούτε να ασχολείται με την ελευθέρωση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος που παρέχονται κατ’ αποκλειστικότητα από δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς, ή με την ιδιωτικοποίηση δημόσιων φορέων παροχής υπηρεσιών. Χρειάζεται επιπλέον να υπομνησθεί ότι τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να οργανώνουν την παροχή υποχρεωτικών κοινωνικών υπηρεσιών ή άλλων υπηρεσιών, όπως οι ταχυδρομικές, είτε ως υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος, είτε ως μη οικονομικές υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, είτε ως συνδυασμό των δύο αυτών μορφών. Διευκρινίζεται ότι οι μη οικονομικές υπηρεσίες γενικού συμφέροντος δεν πρέπει να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(4) Έχει επίσης αποδειχθεί αναγκαία η διευκρίνιση της έννοιας της ενιαίας δημόσιας σύμβασης, που σημαίνει ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η συνολική αξία όλων των συμβάσεων που συνάπτονται για τους σκοπούς της εν λόγω δημόσιας σύμβασης όσον αφορά τα κατώτατα όρια της παρούσας οδηγίας, και ότι η δημόσια σύμβαση θα πρέπει να δημοσιοποιείται ως ένα σύνολο, που πιθανόν υποδιαιρείται σε τμήματα. Η έννοια της ενιαίας δημόσιας σύμβασης περιλαμβάνει όλες τις προμήθειες, τα έργα και τις υπηρεσίες που απαιτούνται για την εκτέλεση ενός συγκεκριμένου έργου, για παράδειγμα ενός σχεδίου έργου ή ενός συνόλου έργων, προμηθειών ή/και υπηρεσιών. Ενδείξεις της ύπαρξης ενός ενιαίου έργου μπορεί, για παράδειγμα, να είναι ο εκ των προτέρων συνολικός σχεδιασμός και η σύλληψη από την αναθέτουσα αρχή, το γεγονός ότι τα διάφορα στοιχεία που αγοράζονται εκπληρώνουν μία μόνο οικονομική και τεχνική λειτουργία ή ότι κατά τα άλλα συνδέονται λογικά και εκτελούνται σε στενό χρονικό περιθώριο. |
(4) Έχει επίσης αποδειχθεί αναγκαία η διευκρίνιση της έννοιας της ενιαίας δημόσιας σύμβασης, που σημαίνει ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η συνολική αξία όλων των συμβάσεων που συνάπτονται για τους σκοπούς της εν λόγω δημόσιας σύμβασης όσον αφορά τα κατώτατα όρια της παρούσας οδηγίας, και ότι η δημόσια σύμβαση θα πρέπει να δημοσιοποιείται ως ένα σύνολο, που πιθανόν υποδιαιρείται σε τμήματα. Η έννοια της ενιαίας δημόσιας σύμβασης περιλαμβάνει όλες τις προμήθειες, τα έργα και τις υπηρεσίες που απαιτούνται για την εκτέλεση ενός συγκεκριμένου έργου, για παράδειγμα ενός σχεδίου έργου ή ενός συνόλου έργων, προμηθειών ή/και υπηρεσιών. |
Αιτιολόγηση | |
Η έννοια είναι υπερβολικά ασαφής, δεν δημιουργεί ασφάλεια δικαίου και είναι αντίθετη στην ιδέα της υποδιαίρεσης των συμβάσεων σε τμήματα. | |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(5) Δυνάμει του άρθρου 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
(5) Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
Αιτιολόγηση | |
Το κείμενο της Επιτροπής μπορεί να απλοποιηθεί. | |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 6 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(6) Ακόμη και αν δεν οδηγούν απαραίτητα σε διεφθαρμένη συμπεριφορά, οι πραγματικές, ενδεχόμενες ή αντιληπτές συγκρούσεις συμφερόντων ενέχουν σημαντική δυνατότητα αθέμιτου επηρεασμού των αποφάσεων σύναψης δημόσιων συμβάσεων, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και την υπονόμευση της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων. Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθούν αποτελεσματικοί μηχανισμοί για την πρόληψη, τον εντοπισμό και την επίλυση τυχόν συγκρούσεων συμφερόντων. |
(6) Ακόμη και αν δεν οδηγούν απαραίτητα σε διεφθαρμένη συμπεριφορά, οι πραγματικές, ενδεχόμενες ή αντιληπτές συγκρούσεις συμφερόντων ενέχουν σημαντική δυνατότητα αθέμιτου επηρεασμού των αποφάσεων σύναψης δημόσιων συμβάσεων, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και την υπονόμευση της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων. Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθούν αποτελεσματικοί μηχανισμοί για την πρόληψη, τον εντοπισμό και την επίλυση τυχόν συγκρούσεων συμφερόντων. Επιπλέον, προκειμένου να εξασφαλιστεί αποτελεσματική προστασία των «καταγγελλόντων», τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οποιοσδήποτε υπάλληλος που αναφέρει μη κοινοποιηθείσα σύγκρουση συμφερόντων καλή τη πίστει προστατεύεται από αντεκδίκηση, παρενόχληση ή επιβλαβείς πράξεις. Στο πλαίσιο αυτό, ως «αντεκδίκηση» νοείται κάθε άμεση ή έμμεση επιβλαβής πράξη που προτείνεται, διατυπώνεται ως απειλή ή διαπράττεται εις βάρος προσώπου, επειδή προέβη στην παραπάνω ενέργεια. |
Αιτιολόγηση | |
Τα κράτη μέλη πρέπει να εφαρμόσουν ένα λειτουργικό σύστημα καταγγελιών για να διασφαλίσουν ότι αυτές οι διατάξεις έχουν αποτέλεσμα. | |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 10 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(10) Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των επιπτώσεων και της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις έδειξαν ότι θα πρέπει να αναθεωρηθεί η εξαίρεση ορισμένων υπηρεσιών από την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας. Ως αποτέλεσμα, η πλήρης εφαρμογή της παρούσας οδηγίας επεκτείνεται σε ορισμένες υπηρεσίες (όπως είναι οι ξενοδοχειακές και οι νομικές υπηρεσίες, όπου εμφανίστηκε ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό διασυνοριακών συναλλαγών). |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Αυτή η αιτιολογική σκέψη είναι υπερβολικά μονόπλευρη και δεν λαμβάνει καν υπόψη τη δήλωση του Κοινοβουλίου σχετικά με την Πράσινη Βίβλο. | |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 11 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11) Άλλες κατηγορίες υπηρεσιών εξακολουθούν, λόγω της φύσης τους, να έχουν περιορισμένη διασυνοριακή διάσταση, και συγκεκριμένα οι υπηρεσίες που είναι γνωστές ως προσωπικές, όπως είναι ορισμένες κοινωνικές, υγειονομικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες. Οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται εντός συγκεκριμένου πλαισίου, που ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, λόγω διαφορετικών πολιτισμικών παραδόσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να θεσπιστεί ειδικό καθεστώς για τις δημόσιες συμβάσεις που καλύπτουν αυτές τις υπηρεσίες, με υψηλότερο όριο ύψους 500.000 ευρώ. Οι προσωπικές υπηρεσίες αξίας χαμηλότερης από αυτό το όριο συνήθως δεν ενδιαφέρουν τους παρόχους από άλλα κράτη μέλη, εκτός εάν υπάρχουν συγκεκριμένες ενδείξεις για το αντίθετο, όπως χρηματοδότηση από την Ένωση για διασυνοριακά έργα. Οι συμβάσεις για προσωπικές υπηρεσίες που υπερβαίνουν το ανωτέρω όριο θα πρέπει να υπόκεινται σε διαφάνεια σε ολόκληρη την Ένωση. Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας λαμβάνουν υπόψη αυτή την επιτακτική ανάγκη, επιβάλλοντας μόνο την τήρηση των βασικών αρχών διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης και διασφαλίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να εφαρμόζουν ειδικά ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό Ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες, που διαμορφώθηκε από την Επιτροπή κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς φορείς που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων. |
(11) Τα αποτελέσματα του υπηρεσιακού εγγράφου εργασίας της Επιτροπής της 27ης Ιουνίου 2011 με τίτλο «Έκθεση αξιολόγησης – Αντίκτυπος και αποτελεσματικότητα της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις» κατέδειξαν ότι ο αποκλεισμός ορισμένων υπηρεσιών από την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας θα πρέπει να αναθεωρηθεί. Ορισμένες κατηγορίες υπηρεσιών εξακολουθούν, λόγω της φύσης τους, να έχουν περιορισμένη διασυνοριακή διάσταση, επί παραδείγματι οι υπηρεσίες που είναι γνωστές ως προσωπικές, όπως είναι ορισμένες κοινωνικές, υγειονομικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες. Οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται εντός συγκεκριμένου πλαισίου, που ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, λόγω διαφορετικών πολιτισμικών παραδόσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να θεσπιστεί ειδικό καθεστώς για τις δημόσιες συμβάσεις που καλύπτουν αυτές τις υπηρεσίες, με υψηλότερο όριο ύψους 750.000 ευρώ. Οι προσωπικές υπηρεσίες αξίας χαμηλότερης από αυτό το όριο συνήθως δεν ενδιαφέρουν τους παρόχους από άλλα κράτη μέλη, εκτός εάν υπάρχουν συγκεκριμένες ενδείξεις για το αντίθετο, όπως χρηματοδότηση από την Ένωση για διασυνοριακά έργα. Οι συμβάσεις για προσωπικές υπηρεσίες που υπερβαίνουν το ανωτέρω όριο θα πρέπει να υπόκεινται σε διαφάνεια σε ολόκληρη την Ένωση. Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας λαμβάνουν υπόψη αυτή την επιτακτική ανάγκη, επιβάλλοντας μόνο την τήρηση των βασικών αρχών διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης και διασφαλίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να εφαρμόζουν ειδικά ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό Ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες, που διαμορφώθηκε από την Επιτροπή κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς φορείς που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων. Η παρούσα οδηγία δεν πρέπει να εφαρμόζεται σε διαδικασίες που έχουν δοκιμαστεί επιτυχώς στα κράτη μέλη και οι οποίες βασίζονται στην ελεύθερη επιλογή των παρόχων υπηρεσιών από τον χρήστη όσον αφορά τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος (δηλαδή σύστημα δελτίων, μοντέλο ελεύθερης επιλογής, τριγωνική σχέση), εφόσον λαμβάνονται υπόψη οι γενικές αρχές των Συνθηκών για την ίση μεταχείριση και τη διαφάνεια. |
Αιτιολόγηση | |
Σύμφωνα με τη γενική προσέγγιση απλούστευσης των οδηγιών, δεν θα ήταν σκόπιμο αυτή τη στιγμή να υπαχθούν άλλες κατηγορίες υπηρεσιών στο πλήρες πεδίο εφαρμογής των οδηγιών. Οι εν λόγω υπηρεσίες, ωστόσο, πρέπει να υπόκεινται στο ειδικό καθεστώς που ισχύει για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες, και τα αποτελέσματα της εφαρμογής αυτού του καθεστώτος πρέπει να επανεξεταστούν (από την Επιτροπή) εντός τριών ετών από την ημερομηνία εφαρμογής της παρούσας οδηγίας από τα κράτη μέλη. | |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(13) Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη και, συνεπώς, δεν εφαρμόζεται σε δημόσιες συμβάσεις που εκτελούνται από διεθνείς οργανισμούς εξ ονόματός τους και για ίδιο λογαριασμό. Υφίσταται, ωστόσο, η ανάγκη διευκρίνισης σε ποιον βαθμό θα πρέπει να εφαρμόζεται η παρούσα οδηγία σε δημόσιες συμβάσεις που διέπονται από ειδικούς διεθνείς κανόνες. |
(13) Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη και, συνεπώς, δεν εφαρμόζεται σε δημόσιες συμβάσεις που εκτελούνται από διεθνείς οργανισμούς εξ ονόματός τους και για ίδιο λογαριασμό. Υφίσταται, ωστόσο, η ανάγκη διευκρίνισης σε ποιον βαθμό θα πρέπει να εφαρμόζεται η παρούσα οδηγία σε δημόσιες συμβάσεις που διέπονται από ειδικούς διεθνείς κανόνες. Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης πρέπει να λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη τις αλλαγές που επιφέρει η παρούσα οδηγία και να προσαρμόζουν αναλόγως τους κανόνες που εφαρμόζουν για τις δημόσιες συμβάσεις ώστε να αντικατοπτρίζουν αυτές τις αλλαγές. |
Αιτιολόγηση | |
Πολλές επιχειρήσεις της ΕΕ, ιδιαίτερα ΜΜΕ, έχουν αναπτύξει την επιχειρησιακή τους δραστηριότητα βάσει συμβάσεων που αναθέτουν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ. Ο δημοσιονομικός κανονισμός πρέπει να λάβει υπόψη αυτές τις αλλαγές που επήλθαν με αυτήν την προσπάθεια εκσυγχρονισμού ώστε να εξασφαλίζονται ίσοι όροι ανταγωνισμού. | |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(13α) Η σύναψη των δημόσιων συμβάσεων για ορισμένες οπτικοακουστικές και ραδιοφωνικές υπηρεσίες από παρόχους υπηρεσιών μέσων ενημέρωσης θα πρέπει να μπορεί να λαμβάνει υπόψη προβληματισμούς που έχουν πολιτιστική και κοινωνική σημασία, οι οποίοι καθιστούν απρόσφορη την εφαρμογή των κανόνων σύναψης των συμβάσεων. Για τους λόγους αυτούς, θα πρέπει συνεπώς, να προβλεφθεί εξαίρεση για τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών που ανατίθενται από τους ίδιους τους παρόχους υπηρεσιών μέσων ενημέρωσης και που αφορούν την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων έτοιμων προς χρησιμοποίηση και άλλων προπαρασκευαστικών υπηρεσιών, όπως οι συμβάσεις που αφορούν σενάρια ή καλλιτεχνικές εκτελέσεις αναγκαίες για την παραγωγή του προγράμματος. Χρειάζεται επίσης να διευκρινιστεί ότι η εξαίρεση αυτή θα πρέπει να εφαρμόζεται εξίσου στις ραδιοτηλεοπτικές υπηρεσίες μέσων και στις κατά παραγγελία υπηρεσίες (μη γραμμικές υπηρεσίες). Ωστόσο, η εξαίρεση αυτή δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται στην προμήθεια του τεχνικού υλικού που είναι αναγκαίο για την παραγωγή, τη συμπαραγωγή και την εκπομπή αυτών των προγραμμάτων. |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(13β) Η παρούσα οδηγία δεν θα πρέπει να εμποδίζει τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ρυθμίσεις για να διασφαλίσουν τη συνεχή παροχή αυτών των υπηρεσιών στους χρήστες από τους οργανισμούς που τις παρείχαν πριν από τη δημοσίευση της παρούσας οδηγίας, καθώς και την ποιότητα του εμπλεκόμενου προσωπικού. |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 14 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(14) Υπάρχει σημαντική έλλειψη ασφάλειας δικαίου σχετικά με το κατά πόσον η συνεργασία μεταξύ δημόσιων αρχών θα πρέπει να καλύπτεται από τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων. Η σχετική νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ερμηνεύεται διαφορετικά στα διάφορα κράτη μέλη, ακόμη και μεταξύ αναθετουσών αρχών. Κατά συνέπεια, κρίνεται αναγκαίο να αποσαφηνιστεί σε ποιες περιπτώσεις οι συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ αναθετουσών αρχών δεν υπόκεινται στην εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Η εν λόγω αποσαφήνιση θα πρέπει να βασίζεται στις αρχές που έχουν διατυπωθεί στη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου. Το γεγονός ότι οι συμβαλλόμενοι σε μια συμφωνία είναι οι ίδιοι αναθέτουσες αρχές δεν αποκλείει από μόνο του την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Εντούτοις, η εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων δεν θα πρέπει να παρεμποδίζει το δικαίωμα των δημόσιων αρχών να αποφασίζουν πώς θα διοργανώσουν τον τρόπο διεκπεραίωσης των καθηκόντων τους όσον αφορά την παροχή δημόσιας υπηρεσίας. Συνεπώς, οι συμβάσεις που ανατίθενται σε ελεγχόμενες οντότητες ή η συνεργασία για την από κοινού εκτέλεση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν θα πρέπει να εξαιρούνται από την εφαρμογή των κανόνων, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις της παρούσας οδηγίας. Η παρούσα οδηγία θα πρέπει να στοχεύει στη διασφάλιση ότι τυχόν εξαιρούμενες συνεργασίες δημόσιου-δημόσιου τομέα δεν προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού έναντι των ιδιωτικών οικονομικών φορέων. Ούτε η συμμετοχή αναθέτουσας αρχής ως προσφέρουσας σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης θα πρέπει να προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
(14) Υπάρχει σημαντική έλλειψη ασφάλειας δικαίου σχετικά με το κατά πόσον η συνεργασία μεταξύ δημόσιων αρχών θα πρέπει να καλύπτεται από τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων. Η σχετική νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ερμηνεύεται διαφορετικά στα διάφορα κράτη μέλη, ακόμη και μεταξύ αναθετουσών αρχών. Κατά συνέπεια, κρίνεται αναγκαίο να αποσαφηνιστεί σε ποιες περιπτώσεις οι συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ αναθετουσών αρχών δεν υπόκεινται στην εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Η εν λόγω αποσαφήνιση θα πρέπει να βασίζεται στις αρχές που έχουν διατυπωθεί στη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου. Το γεγονός ότι οι συμβαλλόμενοι σε μια συμφωνία είναι οι ίδιοι αναθέτουσες αρχές δεν αποκλείει από μόνο του την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Εντούτοις, η εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων δεν θα πρέπει να παρεμποδίζει το δικαίωμα των δημόσιων αρχών να αποφασίζουν ελεύθερα πώς θα διοργανώσουν τον τρόπο διεκπεραίωσης των καθηκόντων τους όσον αφορά την παροχή δημόσιας υπηρεσίας. Συνεπώς, οι συμβάσεις που ανατίθενται σε ελεγχόμενες οντότητες ή η συνεργασία για την από κοινού εκτέλεση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν θα πρέπει να εξαιρούνται από την εφαρμογή των κανόνων, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις της παρούσας οδηγίας. Η παρούσα οδηγία θα πρέπει να στοχεύει στη διασφάλιση ότι τυχόν εξαιρούμενες συνεργασίες δημόσιου-δημόσιου τομέα δεν προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού έναντι των ιδιωτικών οικονομικών φορέων. Ούτε η συμμετοχή αναθέτουσας αρχής ως προσφέρουσας σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης θα πρέπει να προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού. Σε περίπτωση που κάποιος από τους σωρευτικούς όρους για τον αποκλεισμό από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας δεν πληρούται πλέον κατά τη διάρκεια της σύμβασης ή συνεργασίας που έχει εξαιρεθεί από τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων, η συγκεκριμένη υπό εξέλιξη σύμβαση ή συνεργασία πρέπει να ανοίξει στον ανταγωνισμό μέσω των συνήθων διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων. |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 14 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(14α). Για να καταστούν οι διαδικασίες ταχύτερες και αποτελεσματικότερες, οι προθεσμίες συμμετοχής σε διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο σύντομες χωρίς να δημιουργούνται αδικαιολόγητοι φραγμοί στην πρόσβαση των οικονομικών φορέων ολόκληρης της εσωτερικής αγοράς, ιδιαίτερα των ΜΜΕ. Κατά τον καθορισμό των προθεσμιών παραλαβής των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη την πολυπλοκότητα της σύμβασης και ιδιαίτερα τον χρόνο που απαιτείται για την κατάρτιση των προσφορών, ακόμα και αν τούτο θα συνεπαγόταν τον καθορισμό χρονικών ορίων μεγαλύτερων από τις ελάχιστες προθεσμίες που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. Η χρήση ηλεκτρονικών μέσων ενημέρωσης και επικοινωνίας, ιδιαίτερα η πλήρης ηλεκτρονική διαθεσιμότητα των εγγράφων της σύμβασης και η ηλεκτρονική διαβίβαση των προς κοινοποίηση πληροφοριών οδηγεί, από την άλλη πλευρά, σε μεγαλύτερη διαφάνεια και εξοικονόμηση χρόνου. Για τον λόγο αυτό, πρέπει να προβλεφθεί η μείωση των ελάχιστων προθεσμιών σύμφωνα με τους κανόνες που θεσπίζονται στη Συμφωνία του ΠΟΕ για τις Δημόσιες Συμβάσεις και υπό τον όρο ότι οι προθεσμίες συμβιβάζονται με τον συγκεκριμένο τρόπο διαβίβασης που προβλέπεται σε επίπεδο Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να μειώνουν περαιτέρω τις προθεσμίες παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής και υποβολής των προσφορών, σε περιπτώσεις που οι κανονικές προθεσμίες δεν μπορούν να τηρηθούν στην πράξη λόγω καταστάσεως έκτακτης ανάγκης, αν και εξακολουθεί να είναι δυνατή η διεξαγωγή της διαδικασίας με δημοσίευση. Ως εξαιρετικές θεωρούνται μόνον οι καταστάσεις επιτακτικής επείγουσας ανάγκης, οφειλόμενες σε απρόβλεπτα συμβάντα - τα οποία δεν μπορούν να αποδοθούν στην αναθέτουσα αρχή - και μόνον οι καταστάσεις αυτές θα δικαιολογούσαν να θεωρηθεί αδύνατη η διεξαγωγή της συνήθους διαδικασίας ακόμη και με συντομότερες προθεσμίες. Στις περιπτώσεις αυτές, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει, όπου αυτό είναι δυνατόν, να συνάπτουν συμβάσεις προσφεύγοντας στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, για παράδειγμα όταν φυσικές ή ανθρωπογενείς καταστροφές απαιτούν την ανάληψη άμεσης δράσης. |
Αιτιολόγηση | |
Πρόκειται για αναγκαίες διευκρινίσεις σχετικά με εξαιρέσεις στις κανονικές προθεσμίες της διαδικασίας υποβολής προσφορών, με σκοπό την εξασφάλιση της ταχείας και αποτελεσματικής διεξαγωγής της διαδικασίας σύναψης δημοσίων συμβάσεων. | |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(15) Υπάρχει μια διαδεδομένη ανάγκη για επιπλέον ευελιξία, και ιδίως για ευρύτερη πρόσβαση σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που προβλέπουν διαπραγματεύσεις, όπως ορίζεται ρητά στη συμφωνία, εφόσον οι διαπραγματεύσεις επιτρέπονται σε όλες τις διαδικασίες. Οι αναθέτουσες αρχές, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στη νομοθεσία του οικείου κράτους μέλους, θα πρέπει να είναι σε θέση να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία, σε διάφορες καταστάσεις όπου η ανοικτή ή η κλειστή διαδικασία χωρίς διαπραγμάτευση πιθανόν να μην καταλήγει σε ικανοποιητικά αποτελέσματα των δημόσιων συμβάσεων. Η εν λόγω διαδικασία θα πρέπει να συνοδεύεται από κατάλληλες διασφαλίσεις, με τις οποίες να καθίσταται βέβαιη η τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας. Με αυτόν τον τρόπο, θα παρέχεται μεγαλύτερη ελευθερία κινήσεων στις αναθέτουσες αρχές για να αγοράζουν έργα, προμήθειες και υπηρεσίες που προσαρμόζονται απόλυτα στις ιδιαίτερες ανάγκες τους. Ταυτόχρονα, αναμένεται να αυξηθούν και οι διασυνοριακές συναλλαγές, καθώς η αξιολόγηση έδειξε ότι οι συμβάσεις που ανατίθενται μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση, με προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού, έχουν ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό επιτυχίας διασυνοριακών συναλλαγών. |
(15) Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν επιπλέον ευελιξία κατά την επιλογή των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Οι κανόνες της Ένωσης περί δημοσίων συμβάσεων πρέπει να ευθυγραμμίζονται με τη Συμφωνία για τις Δημόσιες Συμβάσεις που επιτρέπει διαπραγματεύσεις σε όλες τις διαδικασίες. Οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να είναι σε θέση να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία, σε διάφορες καταστάσεις όπου η κλασική ανοικτή ή η κλειστή διαδικασία χωρίς διαπραγμάτευση πιθανόν να μην καταλήγει σε ικανοποιητικά αποτελέσματα. Η εν λόγω διαδικασία θα πρέπει να συνοδεύεται από κατάλληλες διασφαλίσεις, με τις οποίες να καθίσταται βέβαιη η τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας. Με αυτόν τον τρόπο, θα παρέχεται μεγαλύτερη ελευθερία κινήσεων στις αναθέτουσες αρχές για να αγοράζουν έργα, προμήθειες και υπηρεσίες που προσαρμόζονται απόλυτα στις ιδιαίτερες ανάγκες τους. Ταυτόχρονα, αναμένεται να αυξηθούν και οι διασυνοριακές συναλλαγές, καθώς η αξιολόγηση έδειξε ότι οι συμβάσεις που ανατίθενται μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση, με προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού, έχουν ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό επιτυχίας όσον αφορά την προσέλκυση διασυνοριακών συναλλαγών. |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(15α) Όσον αφορά τις συμβάσεις έργων, στις καταστάσεις αυτές περιλαμβάνονται έργα που δεν είναι κτίρια με συνήθεις προδιαγραφές ή έργα που περιλαμβάνουν τον σχεδιασμό καινοτόμων λύσεων. Όσον αφορά τις υπηρεσίες ή προμήθειες που απαιτούν προσαρμογή ή σχεδιασμό, η χρήση της ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση ή της διαδικασίας ανταγωνιστικού διαλόγου είναι πιθανόν ότι θα αποφέρει προστιθέμενη αξία. Οι εν λόγω απαιτήσεις προσαρμογής ή σχεδιασμού είναι ιδιαίτερα επωφελείς στην περίπτωση πολύπλοκων αγορών, π.χ. προϊόντων υψηλής τεχνολογίας, υπηρεσιών πνευματικής φύσεως ή σημαντικών έργων ΤΠΕ. Στις περιπτώσεις αυτές, οι διαπραγματεύσεις μπορεί να είναι απαραίτητες για να διασφαλιστεί ότι η συγκεκριμένη προμήθεια ή υπηρεσία ανταποκρίνεται στις ανάγκες της αναθέτουσας αρχής. Η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση και η διαδικασία ανταγωνιστικού διαλόγου δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται για τις ετοιμοπαράδοτες («off-the shelf») υπηρεσίες ή προμήθειες που μπορούν να παρασχεθούν από πολλούς διαφορετικούς οικονομικούς φορείς. |
Αιτιολόγηση | |
Η αλλαγή αυτή προσδίδει ευελιξία στους κανόνες, καθώς επιτρέπει τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων σε όλες τις διαδικασίες. | |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(15β) Η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση πρέπει να εφαρμόζεται και σε περιπτώσεις όπου η χρήση ανοικτής ή κλειστής διαδικασίας οδήγησε μόνον σε άκυρες ή μη αποδεκτές προσφορές. Ειδικότερα, οι προσφορές οι οποίες δεν συμμορφώνονται με τα έγγραφα της σύμβασης, παρελήφθησαν καθυστερημένα, ενέχουν ενδείξεις αθέμιτης πρακτικής ή διαφθοράς ή αξιολογήθηκαν ως αφύσικα χαμηλές από την αναθέτουσα αρχή, πρέπει να θεωρούνται άκυρες. Μη αποδεκτές πρέπει να θεωρούνται επίσης οι προσφορές οι οποίες υποβλήθηκαν από προσφέροντες που δεν διαθέτουν τα απαιτούμενα προσόντα καθώς και οι προσφορές των οποίων η τιμή υπερβαίνει τον προϋπολογισμό της αναθέτουσας αρχής όπως ανακοινώθηκε πριν από την έναρξη της διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Η αλλαγή αυτή προσδίδει ευελιξία στους κανόνες, καθώς επιτρέπει τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων σε όλες τις διαδικασίες. | |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 γ (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(15γ) Η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση πρέπει να συνοδεύεται από κατάλληλες διασφαλίσεις, με τις οποίες καθίσταται βέβαιη η τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας. Συγκεκριμένα, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να ανακοινώνουν εκ των προτέρων τις ελάχιστες απαιτήσεις που διέπουν τη φύση της δημόσιας σύμβασης και οι οποίες δεν μπορούν να τροποποιηθούν κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Τα κριτήρια ανάθεσης και η στάθμισή τους πρέπει να παραμένουν σταθερά κατά τη διάρκεια ολόκληρης της διαδικασίας και να μην αποτελούν αντικείμενο διαπραγματεύσεων, προκειμένου να διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση όλων των οικονομικών φορέων. Οι διαπραγματεύσεις πρέπει να αποσκοπούν στη βελτίωση των προσφορών ώστε οι αναθέτουσες αρχές να αγοράζουν έργα, προμήθειες και υπηρεσίες που εξυπηρετούν απόλυτα τις ειδικές ανάγκες τους. Οι διαπραγματεύσεις μπορούν να αφορούν όλες τις πτυχές των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών που αγοράζονται, όπως μεταξύ άλλων την ποιότητα, τις ποσότητες, τις εμπορικές ρήτρες καθώς και τα κοινωνικά, περιβαλλοντικά και καινοτόμα χαρακτηριστικά, εφόσον δεν αποτελούν ελάχιστες απαιτήσεις. Οι εν λόγω ελάχιστες απαιτήσεις είναι οι προϋποθέσεις και τα χαρακτηριστικά (κυρίως φυσικά, λειτουργικά και νομικά) που πρέπει να πληροί κάθε προσφορά σύμφωνα με την παρούσα οδηγία ώστε η αναθέτουσα αρχή να μπορεί να αναθέτει τη σύμβαση σύμφωνα με το κριτήριο ανάθεσης που έχει επιλεγεί. Για να διασφαλίζεται η διαφάνεια της διαδικασίας, όλα τα στάδια των διαπραγματεύσεων πρέπει να τεκμηριώνονται σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, προκειμένου οι αναθέτουσες αρχές να μπορούν να αποδεικνύουν γραπτώς σε οιονδήποτε υποψήφιο ή προσφέροντα το ζητήσει ότι έχουν διασφαλίσει την ίση μεταχείριση όλων των ενδιαφερομένων οικονομικών φορέων. Επιπλέον, για την διασφάλιση της διαφάνειας, όλες οι προσφορές καθ’ όλη τη διάρκεια των διαδικασιών πρέπει να υποβάλλονται γραπτώς ή με ηλεκτρονικά μέσα. |
Αιτιολόγηση | |
Απαιτούνται ορισμένες διασφαλίσεις για να εξασφαλιστεί ότι η αύξηση της ευελιξίας στη χρήση των διαδικασιών δεν θα οδηγήσει σε καταχρήσεις. | |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 17 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(17) Η έρευνα και η καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής και της κοινωνικής καινοτομίας, συγκαταλέγονται στους βασικούς μοχλούς της μελλοντικής ανάπτυξης και έχουν τοποθετηθεί στο επίκεντρο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να κάνουν τη βέλτιστη στρατηγική χρήση των δημόσιων συμβάσεων για την ενθάρρυνση της καινοτομίας. Η αγορά καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών διαδραματίζει ρόλο ζωτικής σημασίας στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, αντιμετωπίζοντας ταυτόχρονα σημαντικές κοινωνικές προκλήσεις. Συνεισφέρει στην επίτευξη της βέλτιστης οικονομικής απόδοσης για το δημόσιο χρήμα, καθώς και σε ευρύτερα οικονομικά, περιβαλλοντικά και κοινωνικά οφέλη από την άποψη της δημιουργίας νέων ιδεών, της μετάφρασής τους σε καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες, και κατά συνέπεια στην προώθηση αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης. Η παρούσα οδηγία αναμένεται να συμβάλει στη διευκόλυνση των δημόσιων συμβάσεων καινοτομίας και να βοηθήσει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους της «Ένωσης καινοτομίας». Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθεί μια ειδική διαδικασία δημόσιας σύμβασης η οποία να επιτρέπει στις αναθέτουσες αρχές να καθιερώσουν μια μακροπρόθεσμη σύμπραξη καινοτομίας για την ανάπτυξη και την επακόλουθη αγορά νέων, καινοτόμων προϊόντων, έργων ή υπηρεσιών, εφόσον μπορούν να παραδοθούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και με το συμφωνηθέν κόστος. Η σύμπραξη θα πρέπει να είναι δομημένη κατά τρόπο ώστε να μπορεί να παρέχει την απαραίτητη ζήτηση της αγοράς, παρέχοντας κίνητρα για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης χωρίς στεγανοποίηση της αγοράς. |
(17) Η έρευνα και η καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής και της κοινωνικής καινοτομίας, συγκαταλέγονται στους βασικούς μοχλούς της μελλοντικής ανάπτυξης και έχουν τοποθετηθεί στο επίκεντρο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να κάνουν τη βέλτιστη στρατηγική χρήση των δημόσιων συμβάσεων για την προώθηση της καινοτομίας. Η αγορά καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών διαδραματίζει ρόλο ζωτικής σημασίας στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, αντιμετωπίζοντας ταυτόχρονα σημαντικές κοινωνικές προκλήσεις. Συνεισφέρει στην επίτευξη της βέλτιστης οικονομικής απόδοσης για το δημόσιο χρήμα, καθώς και σε ευρύτερα οικονομικά, περιβαλλοντικά και κοινωνικά οφέλη από την άποψη της δημιουργίας νέων ιδεών, της μετάφρασής τους σε καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες, και στην προώθηση αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης. Ένα καινοτόμο μοντέλο δημοσίων συμβάσεων περιγράφεται λεπτομερώς στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 14ης Δεκεμβρίου 2007, με τίτλο «Προώθηση της καινοτομίας για την εξασφάλιση ποιοτικών δημόσιων υπηρεσιών στην Ευρώπη». Το μοντέλο αυτό προωθείται η ενσωμάτωση στις διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων των υπηρεσιών έρευνας και ανάπτυξης που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. Το εν λόγω μοντέλο, το οποίο έχει ενσωματωθεί στην παρούσα οδηγία, είναι ένα αναγνωρισμένο μοντέλο και θα είναι διαθέσιμο σε όλες τις αναθέτουσες αρχές προς εξέταση. Η παρούσα οδηγία αναμένεται ωστόσο να συμβάλει γενικότερα στη διευκόλυνση των δημόσιων συμβάσεων καινοτομίας και να βοηθήσει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους της «Ένωσης καινοτομίας». Όταν η ανάγκη ανάπτυξης καινοτόμων προϊόντων, υπηρεσιών ή έργων και η επακόλουθη αγορά τους δεν μπορούν να καλυφθούν με λύσεις που είναι ήδη διαθέσιμες στην αγορά, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν πρόσβαση σε ειδική διαδικασία δημόσιας σύμβασης όσον αφορά τις συμβάσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Η νέα αυτή διαδικασία πρέπει να επιτρέπει στις αναθέτουσες αρχές να καθιερώσουν μια σύμπραξη καινοτομίας για την ανάπτυξη και την επακόλουθη αγορά νέων, καινοτόμων προϊόντων, υπηρεσιών ή έργων, εφόσον μπορούν να παραδοθούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και με το συμφωνηθέν κόστος. Η διαδικασία πρέπει να βασίζεται στους κανόνες που εφαρμόζονται στην ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση και η ανάθεση των συμβάσεων πρέπει να πραγματοποιείται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, που είναι το πλέον κατάλληλο για τη σύγκριση προσφορών για καινοτόμες λύσεις. Είτε η σύμπραξη καινοτομίας αφορά ένα πολύ μεγάλο είτε ένα μικρότερο έργο, θα πρέπει να είναι δομημένη κατά τρόπο ώστε να μπορεί να παρέχει την απαραίτητη ζήτηση της αγοράς, παρέχοντας κίνητρα για την ανάπτυξη καινοτόμων λύσεων χωρίς στεγανοποίηση της αγοράς. Επομένως, οι αναθέτουσες αρχές δεν πρέπει να χρησιμοποιούν με αθέμιτο τρόπο τις συμπράξεις καινοτομίας για να παρακωλύουν, να περιορίζουν ή να νοθεύουν τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές, κατά τον καθορισμό των όρων και προϋποθέσεων των δημοσίων συμβάσεων, πρέπει να μπορούν να ορίζουν καινοτόμα χαρακτηριστικά, συμπεριλαμβανομένων των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών, ως κριτήριο το οποίο έχει σχέση με το αντικείμενο της σχετικής σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία περιγράφει λεπτομερώς τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να χρησιμοποιείται η νέα διαδικασία συμπράξεων καινοτομίας, διευρύνοντας την αρχική πρόταση της Επιτροπής και ειδικότερα συνδέοντας, στις πλέον ενδεδειγμένες περιπτώσεις, το νέο μέσο με τις αρχές που εφαρμόζονται στην ανταγωνιστική διαδικασία. Η τροπολογία διευκρινίζει επίσης ότι οι προ-εμπορικές δημόσιες συμβάσεις, όπως ορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής του 2007, συνεχίζουν να εφαρμόζονται, ανεξάρτητα από αυτήν τη νέα διαδικασία συμπράξεων καινοτομίας, και έχουν συμπεριληφθεί χωριστά ως νέα εξαίρεση. | |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 19 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(19) Τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας μπορούν να απλοποιήσουν σε μεγάλο βαθμό τη δημοσίευση προκηρύξεων και να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Για αυτόν τον λόγο, θα πρέπει να εξελιχθούν σε τυποποιημένα μέσα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Η χρήση των ηλεκτρονικών μέσων επίσης εξοικονομεί χρόνο. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μείωση των ελάχιστων προθεσμιών όταν χρησιμοποιούνται ηλεκτρονικά μέσα, υπό τον όρο, ωστόσο, ότι οι προθεσμίες συμβιβάζονται με τον συγκεκριμένο τρόπο διαβίβασης που προβλέπεται σε ενωσιακό επίπεδο. Συν τοις άλλοις, τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας που περιλαμβάνουν κατάλληλες λειτουργίες μπορούν να δώσουν τη δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα που προκύπτουν κατά τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων. |
(19) Τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας μπορούν να απλοποιήσουν σε μεγάλο βαθμό τη δημοσίευση προκηρύξεων και να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Για αυτόν τον λόγο, θα πρέπει να εξελιχθούν σε τυποποιημένα μέσα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Η χρήση των ηλεκτρονικών μέσων επίσης εξοικονομεί χρόνο. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μείωση των ελάχιστων προθεσμιών όταν χρησιμοποιούνται ηλεκτρονικά μέσα, υπό τον όρο, ωστόσο, ότι οι προθεσμίες συμβιβάζονται με τον συγκεκριμένο τρόπο διαβίβασης που προβλέπεται σε ενωσιακό επίπεδο. Συν τοις άλλοις, τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας που περιλαμβάνουν κατάλληλες λειτουργίες μπορούν να δώσουν τη δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα που προκύπτουν κατά τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων. Χρειάζεται επιπλέον να ενθαρρύνεται η υποβολή ηλεκτρονικών εργαλείων μοντελοποίησης κτιριοδομικών πληροφοριών για τις συμβάσεις έργων, προκειμένου να εκσυγχρονιστεί η διαδικασία δημόσιων συμβάσεων και να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα των δημόσιων συμβάσεων έργων που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία, ιδίως σε σχέση με τη συνεκτίμηση του κόστους κύκλου ζωής και των κριτηρίων βιωσιμότητας. |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 19 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
|
|
|
(19α) Για να εξασφαλιστεί η εμπιστευτικότητα κατά τη διαδικασία, οι αναθέτουσες αρχές δεν πρέπει να αποκαλύπτουν πληροφορίες οι οποίες τους έχουν διαβιβαστεί από οικονομικούς φορείς που τις χαρακτήρισαν εμπιστευτικές. Η έλλειψη συμμόρφωσης προς την υποχρέωση αυτή καθιστά υπεύθυνη την αναθέτουσα αρχή εφόσον ο οικονομικός φορέας αποδείξει σαφώς ότι έχει προκληθεί βλάβη. |
Αιτιολόγηση | |
Ενίσχυση των διατάξεων σχετικά με τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των πληροφοριών που διαβιβάζονται από τους υποψηφίους ή προσφέροντες στην αναθέτουσα αρχή κατά την διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης. Σε περίπτωση διαρροής ευαίσθητων πληροφοριών, όπως τεχνικών ή εμπορικών απορρήτων, είναι υπεύθυνη η αναθέτουσα αρχή. | |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 20 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(20) Έχει εμφανιστεί μια ισχυρή τάση προς τη συγκέντρωση της ζήτησης από τους δημόσιους αγοραστές στις αγορές δημόσιων συμβάσεων της Ένωσης, με στόχο την επίτευξη οικονομιών κλίμακας, συμπεριλαμβανομένων χαμηλότερων τιμών και κόστους συναλλαγής, καθώς και τη βελτίωση και την ενίσχυση του επαγγελματισμού στη διαχείριση των δημόσιων συμβάσεων. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω της συγκέντρωσης των αγορών, είτε βάσει των εμπλεκόμενων αναθετουσών αρχών είτε βάσει του όγκου και της αξίας τους με την πάροδο του χρόνου. Ωστόσο, η συγκέντρωση και η κεντρική διαχείριση των αγορών θα πρέπει να υπόκειται σε προσεκτική παρακολούθηση, προκειμένου να αποφευχθεί η υπερβολική συγκέντρωση αγοραστικής δύναμης και οι αθέμιτες συμπράξεις, και να διαφυλαχθεί η διαφάνεια και ο ανταγωνισμός, καθώς και οι ευκαιρίες πρόσβασης στην αγορά για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. |
(20) Έχει εμφανιστεί μια ισχυρή τάση προς τη συγκέντρωση της ζήτησης από τους δημόσιους αγοραστές στις αγορές δημόσιων συμβάσεων της Ένωσης, με στόχο την επίτευξη οικονομιών κλίμακας, συμπεριλαμβανομένων χαμηλότερων τιμών και κόστους συναλλαγής, καθώς και τη βελτίωση και την ενίσχυση του επαγγελματισμού στη διαχείριση των δημόσιων συμβάσεων. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω της συγκέντρωσης των αγορών, είτε βάσει των εμπλεκόμενων αναθετουσών αρχών είτε βάσει του όγκου και της αξίας τους με την πάροδο του χρόνου. Ωστόσο, η συγκέντρωση και η κεντρική διαχείριση των αγορών θα πρέπει να υπόκειται σε προσεκτική παρακολούθηση, προκειμένου να αποφευχθεί η υπερβολική συγκέντρωση αγοραστικής δύναμης και οι αθέμιτες συμπράξεις, και να διαφυλαχθεί η διαφάνεια και ο ανταγωνισμός, καθώς και οι ευκαιρίες πρόσβασης στην αγορά για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Η Επιτροπή πρέπει να παρέχει στα κράτη μέλη και στις αναθέτουσες αρχές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την απαιτούμενη παρακολούθηση των συγκεντρωτικών και κεντρικών προμηθειών, προκειμένου να αποφεύγονται οι υπερβολικές συγκεντρώσεις αγοραστικής δύναμης και οι αθέμιτες πρακτικές. |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 21 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(21) Το εργαλείο των συμφωνιών-πλαισίων χρησιμοποιείται ευρέως και θεωρείται αποτελεσματική τεχνική σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε ολόκληρη την Ευρώπη. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να διατηρηθεί σε μεγάλο βαθμό ως έχει. Εντούτοις, χρειάζεται να διευκρινιστούν ορισμένες έννοιες, και ιδίως οι προϋποθέσεις χρήσης μιας συμφωνίας-πλαισίου από τις αναθέτουσες αρχές που δεν συμμετέχουν σε αυτήν. |
(21) Το εργαλείο των συμφωνιών-πλαισίων χρησιμοποιείται ευρέως και θεωρείται αποτελεσματική τεχνική σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε ολόκληρη την Ευρώπη. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να διατηρηθεί σε μεγάλο βαθμό ως έχει. Εντούτοις, χρειάζεται να διευκρινιστούν ορισμένες έννοιες, και ιδίως οι προϋποθέσεις χρήσης μιας συμφωνίας-πλαισίου από τις αναθέτουσες αρχές που δεν συμμετέχουν σε αυτήν. Πρέπει να επιτρέπεται η διεύρυνση του φάσματος των φορέων που μπορούν να κληθούν δυνάμει μιας συμφωνίας-πλαισίου υπό τις προϋποθέσεις που ορίζονται στην παρούσα οδηγία. |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 21 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(21α) Οι αντικειμενικές προϋποθέσεις για τον προσδιορισμό του οικονομικού φορέα, που είναι συμβαλλόμενο μέρος της συμφωνίας-πλαισίου, ο οποίος θα επιτελέσει μια συγκεκριμένη λειτουργία, όπως την παροχή προμηθειών ή υπηρεσιών που προορίζονται να χρησιμοποιηθούν από φυσικά πρόσωπα, μπορεί να περιλαμβάνουν τις ανάγκες ή την επιλογή των ενδιαφερομένων φυσικών προσώπων. |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 24 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(24) Οι τεχνικές κεντρικών προμηθειών χρησιμοποιούνται ολοένα και περισσότερο στην πλειονότητα των κρατών μελών. Οι κεντρικές αρχές προμηθειών είναι επιφορτισμένες με την πραγματοποίηση αγορών ή τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων/συμφωνιών-πλαισίων που προορίζονται για άλλες αναθέτουσες αρχές. Οι τεχνικές αυτές παρέχουν τη δυνατότητα, λόγω του μεγάλου όγκου των αγοραζόμενων ποσοτήτων, διεύρυνσης του ανταγωνισμού και ενίσχυσης του επαγγελματισμού των δημόσιων προμηθειών. Θα πρέπει, επομένως, να προβλεφθεί ένας ορισμός της κεντρικής αρχής προμηθειών αποκλειστικά για τις αναθέτουσες αρχές από την Ένωση, ο οποίος δεν θα αποτρέπει τη συνέχιση λιγότερο θεσμοθετημένων και συστηματικών κοινών αγορών ή την καθιερωμένη πρακτική της προσφυγής σε παρόχους υπηρεσιών που προετοιμάζουν και διαχειρίζονται διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων εξ ονόματος και για λογαριασμό μιας αναθέτουσας αρχής. Θα πρέπει επίσης να θεσπιστούν κανόνες για την κατανομή της ευθύνης τήρησης των υποχρεώσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας, καθώς και για την περίπτωση διορθωτικών μέτρων, μεταξύ της κεντρικής αρχής προμηθειών και των αναθετουσών αρχών που πραγματοποιούν αγορές από την κεντρική αρχή προμηθειών ή μέσω αυτής. Σε περίπτωση που η δεύτερη έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα για τη διεξαγωγή των διαδικασιών σύναψης των δημόσιων συμβάσεων, θα πρέπει επίσης να έχει την άμεση και αποκλειστική ευθύνη για τη νομιμότητα των διαδικασιών. Σε περίπτωση που μια αναθέτουσα αρχή εκτελεί ορισμένα τμήματα της διαδικασίας, για παράδειγμα την εκ νέου διεξαγωγή διαγωνισμού στο πλαίσιο μιας συμφωνίας-πλαισίου ή την ανάθεση μεμονωμένων συμβάσεων βάσει ενός δυναμικού συστήματος αγορών, θα πρέπει να συνεχίσει να φέρει την ευθύνη για τα στάδια που εκτελεί. |
(24) Οι τεχνικές κεντρικών προμηθειών χρησιμοποιούνται ολοένα και περισσότερο στην πλειονότητα των κρατών μελών. Οι κεντρικές αρχές προμηθειών είναι επιφορτισμένες με την πραγματοποίηση αγορών ή τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων/συμφωνιών-πλαισίων που προορίζονται για άλλες αναθέτουσες αρχές. Οι τεχνικές αυτές παρέχουν τη δυνατότητα, λόγω του μεγάλου όγκου των αγοραζόμενων ποσοτήτων, διεύρυνσης του ανταγωνισμού και ενίσχυσης του επαγγελματισμού των δημόσιων προμηθειών. Πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στην δυνατότητα πρόσβασης των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων στις διαδικασίες αυτές. Θα πρέπει, επομένως, να προβλεφθεί ένας ορισμός της κεντρικής αρχής προμηθειών αποκλειστικά για τις αναθέτουσες αρχές από την Ένωση, ο οποίος δεν θα αποτρέπει τη συνέχιση λιγότερο θεσμοθετημένων και συστηματικών κοινών αγορών ή την καθιερωμένη πρακτική της προσφυγής σε παρόχους υπηρεσιών που προετοιμάζουν και διαχειρίζονται διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων εξ ονόματος και για λογαριασμό μιας αναθέτουσας αρχής. Θα πρέπει επίσης να θεσπιστούν κανόνες για την κατανομή της ευθύνης τήρησης των υποχρεώσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας, καθώς και για την περίπτωση διορθωτικών μέτρων, μεταξύ της κεντρικής αρχής προμηθειών και των αναθετουσών αρχών που πραγματοποιούν αγορές από την κεντρική αρχή προμηθειών ή μέσω αυτής. Σε περίπτωση που η δεύτερη έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα για τη διεξαγωγή των διαδικασιών σύναψης των δημόσιων συμβάσεων, θα πρέπει επίσης να έχει την άμεση και αποκλειστική ευθύνη για τη νομιμότητα των διαδικασιών. Σε περίπτωση που μια αναθέτουσα αρχή εκτελεί ορισμένα τμήματα της διαδικασίας, για παράδειγμα την εκ νέου διεξαγωγή διαγωνισμού στο πλαίσιο μιας συμφωνίας-πλαισίου ή την ανάθεση μεμονωμένων συμβάσεων βάσει ενός δυναμικού συστήματος αγορών, θα πρέπει να συνεχίσει να φέρει την ευθύνη για τα στάδια που εκτελεί. |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 25 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(25) Τα ηλεκτρονικά μέσα επικοινωνίας είναι ιδιαιτέρως κατάλληλα για την υποστήριξη πρακτικών και εργαλείων κεντρικών προμηθειών, λόγω της δυνατότητας επαναχρησιμοποίησης και αυτόματης επεξεργασίας δεδομένων που προσφέρουν, καθώς και ελαχιστοποίησης των δαπανών πληροφόρησης και συναλλαγών. Συνεπώς, σε πρώτο στάδιο, η χρήση των εν λόγω ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας θα πρέπει να καταστεί υποχρεωτική για τις κεντρικές αρχές προμηθειών, ενώ ταυτόχρονα θα πρέπει να διευκολυνθεί η εφαρμογή συγκλινουσών πρακτικών σε ολόκληρη την Ένωση. Στη συνέχεια, θα πρέπει να εισαχθεί γενική υποχρέωση χρήσης των ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας σε όλες τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, μετά την πάροδο μιας διετούς μεταβατικής περιόδου. |
(25) Τα ηλεκτρονικά μέσα επικοινωνίας είναι ιδιαιτέρως κατάλληλα για την υποστήριξη πρακτικών και εργαλείων κεντρικών προμηθειών, λόγω της δυνατότητας επαναχρησιμοποίησης και αυτόματης επεξεργασίας δεδομένων που προσφέρουν, καθώς και ελαχιστοποίησης των δαπανών πληροφόρησης και συναλλαγών. Συνεπώς, σε πρώτο στάδιο, η χρήση των εν λόγω ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας θα πρέπει να καταστεί υποχρεωτική για τις κεντρικές αρχές προμηθειών, ενώ ταυτόχρονα θα πρέπει να διευκολυνθεί η εφαρμογή συγκλινουσών πρακτικών σε ολόκληρη την Ένωση. Στη συνέχεια, θα πρέπει να εισαχθεί γενική υποχρέωση χρήσης των ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας σε όλες τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, μετά την πάροδο μιας διετούς μεταβατικής περιόδου. Η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων πρέπει να πραγματοποιείται με την επιφύλαξη των υφιστάμενων ρυθμίσεων δημοσίευσης σε εθνικό επίπεδο σε ό,τι αφορά τις δημόσιες συμβάσεις οι οποίες βρίσκονται κάτω από τα όρια που καθορίζονται από την παρούσα οδηγία, και αυτό με σκοπό τη διατήρηση της ασφάλειας δικαίου. |
Αιτιολόγηση | |
Η γενική υποχρέωσης να χρησιμοποιούνται ηλεκτρονικά μέσα ανακοίνωσης σε όλες τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων δεν θα πρέπει να θίγει τις υφιστάμενες διατάξεις σε εθνικό επίπεδο στον τομέα της δημοσίευσης πληροφοριών για συμβάσεις δημόσιων προμηθειών οι οποίες αφορούν ποσά που βρίσκονται κάτω από τα όρια που προβλέπονται από την παρούσα οδηγία. | |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 27 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(27) Οι τεχνικές προδιαγραφές που καθορίζονται από τους αγοραστές του Δημοσίου θα πρέπει να επιτρέπουν το άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό. Για τον σκοπό αυτόν, πρέπει να είναι δυνατή η υποβολή προσφορών που αντικατοπτρίζουν την ποικιλία των τεχνικών λύσεων, ούτως ώστε να επιτυγχάνεται ικανοποιητικό επίπεδο ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να καταρτίζονται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται ο τεχνητός περιορισμός του ανταγωνισμού μέσω απαιτήσεων που ευνοούν έναν συγκεκριμένο οικονομικό φορέα, αντικατοπτρίζοντας βασικά χαρακτηριστικά των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που παρέχονται συνήθως από τον εν λόγω οικονομικό φορέα. Η κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών ως προς τις λειτουργικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις εκτέλεσης επιτρέπει εν γένει την επίτευξη του ανωτέρω στόχου με τον καλύτερο δυνατό τρόπο και ευνοεί την καινοτομία. Σε περίπτωση αναφοράς στο ευρωπαϊκό πρότυπο ή, ελλείψει αυτού, στο εθνικό πρότυπο, πρέπει να εξετάζονται από τις αναθέτουσες αρχές προσφορές βασιζόμενες σε άλλες ισοδύναμες λύσεις. Προκειμένου να αποδείξουν την εν λόγω ισοδυναμία, ενδέχεται να απαιτείται από τους προσφέροντες να παρέχουν στοιχεία επαληθευμένα από τρίτο μέρος· ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επιτρέπονται τυχόν άλλα ενδεδειγμένα αποδεικτικά μέσα, όπως ο τεχνικός φάκελος του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα εν λόγω πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
(27) Οι τεχνικές προδιαγραφές που καθορίζονται από τους αγοραστές του Δημοσίου θα πρέπει να επιτρέπουν το άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό καθώς και την επίτευξη των στόχων βιωσιμότητας. Για τον σκοπό αυτόν, πρέπει να είναι δυνατή η υποβολή προσφορών που αντικατοπτρίζουν την ποικιλία των τεχνικών λύσεων, προτύπων και τεχνικών προδιαγραφών στην αγορά, συμπεριλαμβανομένων όσων καταρτίζονται με βάση κριτήρια επιδόσεων που συνδέονται με τον κύκλο ζωής και τη βιωσιμότητα της διαδικασίας παραγωγής των έργων, προμηθειών και υπηρεσιών. Κατά συνέπεια, οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να καταρτίζονται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται ο τεχνητός περιορισμός του ανταγωνισμού μέσω απαιτήσεων που ευνοούν έναν συγκεκριμένο οικονομικό φορέα, αντικατοπτρίζοντας βασικά χαρακτηριστικά των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που παρέχονται συνήθως από τον εν λόγω οικονομικό φορέα. Η κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών ως προς τις λειτουργικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις εκτέλεσης επιτρέπει εν γένει την επίτευξη του ανωτέρω στόχου με τον καλύτερο δυνατό τρόπο και ευνοεί την καινοτομία. Σε περίπτωση αναφοράς στο ευρωπαϊκό πρότυπο ή, ελλείψει αυτού, στο εθνικό πρότυπο, πρέπει να εξετάζονται από τις αναθέτουσες αρχές προσφορές βασιζόμενες σε άλλες ισοδύναμες λύσεις. Προκειμένου να αποδείξουν την εν λόγω ισοδυναμία, ενδέχεται να απαιτείται από τους προσφέροντες να παρέχουν στοιχεία επαληθευμένα από τρίτο μέρος· ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επιτρέπονται τυχόν άλλα ενδεδειγμένα αποδεικτικά μέσα, όπως ο τεχνικός φάκελος του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα εν λόγω πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. Για την αποφυγή διακρίσεων εις βάρος των προσφερόντων που επενδύουν χρόνο και χρήματα σε πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, η παροχή ισοδυναμίας πρέπει να επιβαρύνει τον προσφέροντα που ζητεί την αναγνώριση ισοδυναμίας. |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 28 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(28) Οι αναθέτουσες αρχές που επιθυμούν να αγοράσουν έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες με συγκεκριμένα περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά θα πρέπει να είναι σε θέση να αναφέρουν συγκεκριμένα σήματα, όπως το ευρωπαϊκό οικολογικό σήμα, τα (πολυ)εθνικά οικολογικά σήματα ή οποιοδήποτε άλλο σήμα, με την προϋπόθεση ότι οι απαιτήσεις για την απόκτηση του σήματος συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως είναι η περιγραφή του προϊόντος και η παρουσίασή του, συμπεριλαμβανομένων και των απαιτήσεων σχετικά με τη συσκευασία. Επιπλέον, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι εν λόγω απαιτήσεις να αναπτύσσονται και να υιοθετούνται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων, μέσω μιας διαδικασίας στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως οι κρατικοί οργανισμοί, οι καταναλωτές, οι κατασκευαστές, οι διανομείς ή οι περιβαλλοντικές οργανώσεις, και το σήμα να είναι προσιτό και διαθέσιμο για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
(28) Οι αναθέτουσες αρχές που επιθυμούν να αγοράσουν έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες με συγκεκριμένα περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά θα πρέπει να είναι σε θέση να αναφέρουν συγκεκριμένα σήματα ή πιστοποιητικά, όπως το ευρωπαϊκό οικολογικό σήμα, τα (πολυ)εθνικά οικολογικά σήματα ή οποιοδήποτε άλλο σήμα ή πιστοποιητικό, με την προϋπόθεση ότι οι απαιτήσεις για την απόκτηση του σήματος συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως είναι η περιγραφή του προϊόντος και η παρουσίασή του, συμπεριλαμβανομένων και των απαιτήσεων σχετικά με τη συσκευασία. Επιπλέον, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι εν λόγω απαιτήσεις να αναπτύσσονται και να υιοθετούνται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων, μέσω μιας διαδικασίας στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως οι κρατικοί οργανισμοί, οι καταναλωτές, οι κατασκευαστές, οι διανομείς, οι περιβαλλοντικές οργανώσεις και οι κοινωνικοί εταίροι, και το σήμα να είναι προσιτό και διαθέσιμο για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(29α) Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διασφαλίζουν για όλες τις συμβάσεις ότι τα προϊόντα, οι υπηρεσίες και τα έργα που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης πληρούν τις απαιτήσεις της νομοθεσίας περί προστασίας των δεδομένων. Για τη διασφάλιση και την απόδειξη της προστασίας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των προσώπων τα οποία αφορούν τα δεδομένα στο πλαίσιο της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, οι προσφέροντες πρέπει να καθιερώνουν εσωτερικές πολιτικές και να εφαρμόζουν κατάλληλα τεχνικά και οργανωτικά μέτρα κατά τον σχεδιασμό της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα (προστασία των δεδομένων ήδη από τον σχεδιασμό). |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 30 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(30) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα, και να υποχρεούνται να αναφέρουν τους λόγους σε περίπτωση που δεν ενεργήσουν με αυτόν τον τρόπο. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. |
(30) Οι δημόσιες συμβάσεις πρέπει να προσαρμόζονται στις ανάγκες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να κάνουν χρήση του κώδικα βέλτιστων πρακτικών που περιέχεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής της 25ης Ιουνίου 2008 με τίτλο «Ευρωπαϊκός κώδικας βέλτιστων πρακτικών για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις»1, και που παρέχει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής του πλαισίου δημοσίων συμβάσεων κατά τρόπο που να διευκολύνει τη συμμετοχή των ΜΜΕ. Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ στην αγορά δημόσιων συμβάσεων και να ενισχυθεί ο ανταγωνισμός, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να εξετάσουν ιδιαίτερα τη δυνατότητα υποδιαίρεσης των συμβάσεων σε τμήματα, ιδιαίτερα για προϊόντα για τα οποία απαιτείται υψηλή ποιότητα για την ευημερία των πολιτών, όπως είναι τα τρόφιμα για παθητικούς καταναλωτές σε νοσοκομεία, σχολεία, παιδικούς σταθμούς και οίκους ευγηρίας. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. |
|
|
________________ |
|
|
1 (SEC (2008)COM 2193) |
Αιτιολόγηση | |
Μολονότι είναι σαφής η ανάγκη προώθησης της πρόσβασης των ΜΜΕ σε δημόσιες συμβάσεις, η επιβολής σχεδόν γενικής υποχρέωσης των αναθετουσών αρχών να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα αποτελεί λανθασμένη προσέγγιση. Επιπλέον, εάν αφεθεί στη διακριτική ευχέρεια των αναθετουσών αρχών να περιορίζουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να κερδίσουν οι επιμέρους προμηθευτές, είναι πιθανόν ότι τούτο θα λειτουργήσει εις βάρος της επιβράβευσης καινοτόμων ή κατ’ άλλο τρόπο ανταγωνιστικών ΜΜΕ, ενώ υπάρχει σοβαρός κίνδυνος ότι η πρακτική αυτή θα χρησιμοποιηθεί με αθέμιτο τρόπο για να γίνουν διακρίσεις εις βάρος «παρείσακτων» προσφερόντων. Είναι προτιμότερη η λήψη ήπιων μέτρων. | |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 32 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(32) Πολλοί οικονομικοί φορείς, μεταξύ αυτών και οι ΜΜΕ, θεωρούν ότι ένα σημαντικό εμπόδιο στη συμμετοχή τους σε δημόσιες συμβάσεις είναι ο διοικητικός φόρτος που απορρέει από την ανάγκη προσκόμισης σημαντικού αριθμού πιστοποιητικών ή άλλων εγγράφων που σχετίζονται με τα κριτήρια αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής. Ο περιορισμός των εν λόγω απαιτήσεων, για παράδειγμα μέσω υπεύθυνων δηλώσεων, μπορεί να απλοποιήσει σημαντικά τη διαδικασία, προς όφελος τόσο των αναθετουσών αρχών όσο και των οικονομικών φορέων. Ο προσφέρων στον οποίο έχει αποφασιστεί να ανατεθεί η σύμβαση θα πρέπει, ωστόσο, να υποχρεούται να παράσχει τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία και οι αναθέτουσες αρχές δεν θα πρέπει να συνάπτουν συμβάσεις με προσφέροντες που δεν είναι σε θέση να το πράξουν. Περαιτέρω απλοποίηση μπορεί να επιτευχθεί μέσω τυποποιημένων εγγράφων, όπως το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων, που πρέπει να αναγνωριστεί από όλες τις αναθέτουσες αρχές και να προωθηθεί ευρέως μεταξύ των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, για τις οποίες μπορεί να επιφέρει σημαντική μείωση του διοικητικού φόρτου. |
(32) Πολλοί οικονομικοί φορείς, μεταξύ αυτών και οι ΜΜΕ, θεωρούν ότι ένα σημαντικό εμπόδιο στη συμμετοχή τους σε δημόσιες συμβάσεις είναι ο διοικητικός φόρτος που απορρέει από την ανάγκη προσκόμισης σημαντικού αριθμού πιστοποιητικών ή άλλων εγγράφων που σχετίζονται με τα κριτήρια αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής. Ο περιορισμός των εν λόγω απαιτήσεων, για παράδειγμα μέσω υπεύθυνων δηλώσεων, μπορεί να απλοποιήσει σημαντικά τη διαδικασία, προς όφελος τόσο των αναθετουσών αρχών όσο και των οικονομικών φορέων. Ο προσφέρων στον οποίο έχει αποφασιστεί να ανατεθεί η σύμβαση θα πρέπει, ωστόσο, να υποχρεούται να παράσχει τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία και οι αναθέτουσες αρχές δεν θα πρέπει να συνάπτουν συμβάσεις με προσφέροντες που δεν είναι σε θέση να το πράξουν. Περαιτέρω απλοποίηση μπορεί να επιτευχθεί μέσω τυποποιημένων εγγράφων, όπως το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων, που πρέπει να αναγνωριστεί από όλες τις αναθέτουσες αρχές και να προωθηθεί ευρέως μεταξύ των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, για τις οποίες μπορεί να επιφέρει σημαντική μείωση του διοικητικού φόρτου. Επιπροσθέτως, πρέπει οι ομάδες ή κοινοπραξίες οικονομικών φορέων, και ιδίως ΜΜΕ, να μπορούν να υποβάλλουν προσφορές ή να εμφανίζονται ως υποψήφιοι από κοινού. |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 32 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(32a) Η δημιουργία θέσεων εργασίες εξαρτάται σε καθοριστικό βαθμό από τις ΜΜΕ. Οι ΜΜΕ έχουν κατορθώσει να προσφέρουν νέες, βιώσιμες θέσεις εργασίες ακόμη και σε περιόδους οικονομικής κρίσης. Δεδομένου ότι οι δημόσιες αρχές χρησιμοποιούν περίπου το 18% του ΑΕγχΠ για τις δημόσιες συμβάσεις, το νομοθετικό καθεστώς που διέπει αυτές τις συμβάσεις έχει σημαντικό αντίκτυπο στην ικανότητα των ΜΜΕ να συνεχίζουν να δημιουργούν νέες θέσεις εργασίας. Ως εκ τούτου, οι δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να καταστούν όσο το δυνατόν πιο προσβάσιμες για τις ΜΜΕ, τόσο πάνω όσο και κάτω από τα όρια που ορίζονται στην παρούσα οδηγία. Πέραν των ειδικών εργαλείων, τα οποία είναι προσαρμοσμένα ώστε να ενισχύουν τη συμμετοχή των ΜΜΕ στην αγορά δημοσίων συμβάσεων, τα κράτη μέλη και οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να ενθαρρύνονται αποφασιστικά για τη χάραξη στρατηγικών σύναψης δημόσιων συμβάσεων φιλικών προς τις ΜΜΕ. Ο «Ευρωπαϊκός κώδικας βέλτιστων πρακτικών που διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις» έχει ως στόχο να βοηθήσει τα κράτη μέλη να χαράξουν εθνικές στρατηγικές, προγράμματα και σχέδια δράσης για τη βελτίωση της συμμετοχής των ΜΜΕ σε αυτές τις αγορές. Μια αποτελεσματική πολιτική δημόσιων συμβάσεων πρέπει να είναι συνεκτική. Αφενός, οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές πρέπει να εφαρμόζουν αυστηρά τους κανόνες που ορίζονται στην παρούσα οδηγία και, αφετέρου, η εφαρμογή γενικών πολιτικών για την ενίσχυση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις αγορές δημόσιων συμβάσεων θα εξακολουθήσει να είναι εξαιρετικά σημαντική, ιδίως από την άποψη της δημιουργίας θέσεων εργασίας. |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 34 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω παραβάσεων περιβαλλοντικών ή κοινωνικών υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένων και των κανόνων σχετικά με τη δυνατότητα πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, ή άλλων μορφών σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων, όπως είναι οι παραβιάσεις των κανόνων περί ανταγωνισμού ή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση, ή σε εκμετάλλευση της εμπορίας ανθρώπων και της παιδικής εργασίας, ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω παραβάσεων περιβαλλοντικών, κοινωνικών ή εργατικών διατάξεων οι οποίες μνημονεύονται στις γενικές αρχές της παρούσας οδηγίας. |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 37 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να καθορίζουν ως κριτήριο ανάθεσης «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά», λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτό θα πρέπει να αναφέρεται στα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα και πρότυπα βιωσιμότητας μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Άρθρα 40 και 66. | |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 38 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(38) Όταν οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν να αναθέσουν τη σύμβαση στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
(38) Όταν οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τη σύμβαση βάσει του κριτηρίου της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων, στα οποία μπορεί να περιλαμβάνεται η οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική βιωσιμότητα, είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού και θεμιτού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 38 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(38α) Όσον αφορά ιδιαίτερα τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών τροφίμων για νοσοκομεία, σχολεία, παιδικούς σταθμούς και οίκους ευγηρίας, είναι απαραίτητο να εξασφαλίζεται ότι οι παθητικοί καταναλωτές έχουν πλήρη πρόσβαση σε θρεπτικά προϊόντα υψηλής ποιότητας που εμφανίζουν την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 38 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(38β) Εν προκειμένω, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να μπορούν να λαμβάνουν υπόψη αυστηρότερες περιβαλλοντικές παραμέτρους και μεθόδους παραγωγής, μεταξύ άλλων κατά τη διατύπωση των κριτηρίων ανάθεσης, με την επιφύλαξη του δικαίου της ΕΕ. |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 39 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(39) Είναι εξαιρετικά σημαντικό να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό των δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για διατηρήσιμη ανάπτυξη. Εντούτοις, δεδομένων των αξιοσημείωτων διαφορών μεταξύ μεμονωμένων τομέων και αγορών, δεν θα ήταν σκόπιμος ο καθορισμός γενικών υποχρεωτικών απαιτήσεων για δημόσιες συμβάσεις στον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της καινοτομίας. Η νομοθεσία της Ένωσης έχει ήδη ορίσει υποχρεωτικές απαιτήσεις σύναψης δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη ειδικών στόχων στους τομείς των οχημάτων οδικών μεταφορών (οδηγία 2009/33/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση καθαρών και ενεργειακώς αποδοτικών οχημάτων οδικών μεταφορών) και του εξοπλισμού γραφείου (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 106/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με το κοινοτικό πρόγραμμα επισήμανσης της ενεργειακής απόδοσης του εξοπλισμού γραφείου). Συν τοις άλλοις, έχει προχωρήσει σημαντικά ο καθορισμός κοινών μεθοδολογιών για την κοστολόγηση κύκλου ζωής. Κρίνεται, επομένως, σκόπιμο να διατηρηθεί αυτή η κατεύθυνση, με την οποία ο ορισμός υποχρεωτικών σκοπών και στόχων εναπόκειται σε νομοθετικές πράξεις για συγκεκριμένους τομείς, ανάλογα με τις συγκεκριμένες κυρίαρχες πολιτικές και τις προϋποθέσεις στον σχετικό τομέα, και να προωθηθεί η ανάπτυξη και η χρήση ευρωπαϊκών προσεγγίσεων της κοστολόγησης διάρκειας ζωής, ως περαιτέρω ενίσχυση για τη χρήση των δημόσιων συμβάσεων προς στήριξη της διατηρήσιμης ανάπτυξης. |
(39) Πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό των δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για διατηρήσιμη ανάπτυξη, χωρίς να θίγονται οι αρμοδιότητες των αναθετόντων φορέων. Ιδιαίτερα οι δημόσιες συμβάσεις είναι βασικός παράγοντας για την προώθηση της καινοτομίας, η οποία έχει μεγάλη σημασία για την οικονομική μεγέθυνση της Ευρώπης στο μέλλον. Εντούτοις, δεδομένων των αξιοσημείωτων διαφορών μεταξύ μεμονωμένων τομέων και αγορών, δεν θα ήταν σκόπιμος ο καθορισμός γενικών υποχρεωτικών απαιτήσεων για δημόσιες συμβάσεις στον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της καινοτομίας. Η νομοθεσία της Ένωσης έχει ήδη ορίσει υποχρεωτικές απαιτήσεις σύναψης δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη ειδικών στόχων στους τομείς των οχημάτων οδικών μεταφορών (οδηγία 2009/33/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση καθαρών και ενεργειακώς αποδοτικών οχημάτων οδικών μεταφορών) και του εξοπλισμού γραφείου (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 106/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με το κοινοτικό πρόγραμμα επισήμανσης της ενεργειακής απόδοσης του εξοπλισμού γραφείου). Συν τοις άλλοις, έχει προχωρήσει σημαντικά ο καθορισμός κοινών μεθοδολογιών για την κοστολόγηση κύκλου ζωής. Κρίνεται, επομένως, σκόπιμο να διατηρηθεί αυτή η κατεύθυνση, με την οποία ο ορισμός υποχρεωτικών σκοπών και στόχων εναπόκειται σε νομοθετικές πράξεις για συγκεκριμένους τομείς, ανάλογα με τις συγκεκριμένες κυρίαρχες πολιτικές και τις προϋποθέσεις στον σχετικό τομέα, και να προωθηθεί η ανάπτυξη και η χρήση ευρωπαϊκών προσεγγίσεων της κοστολόγησης διάρκειας ζωής, ως περαιτέρω ενίσχυση για τη χρήση των δημόσιων συμβάσεων προς στήριξη της διατηρήσιμης ανάπτυξης. |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 40 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(40) Τα εν λόγω ειδικά μέτρα για κάθε τομέα πρέπει να συμπληρωθούν από μια προσαρμογή των οδηγιών σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, με την οποία να εξουσιοδοτούνται οι αρμόδιες αρχές να προωθούν τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» στις στρατηγικές προμηθειών τους. Συνεπώς, θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσδιορίζουν την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά και το χαμηλότερο κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους διάρκειας ζωής, υπό την προϋπόθεση ότι η μεθοδολογία που πρόκειται να χρησιμοποιείται καθορίζεται με αντικειμενικό τρόπο που δεν δημιουργεί διακρίσεις και έχουν πρόσβαση σε αυτή όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η έννοια του κόστους διάρκειας ζωής περιλαμβάνει όλες τις δαπάνες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών, τόσο τις εσωτερικές δαπάνες (όπως είναι οι δαπάνες ανάπτυξης, παραγωγής, χρήσης, συντήρησης και διάθεσης στο τέλος του κύκλου ζωής) όσο και τις εξωτερικές δαπάνες, με την προϋπόθεση ότι μπορούν να αποτιμηθούν χρηματικά και να υπόκεινται σε παρακολούθηση. Θα πρέπει να αναπτυχθούν κοινές μεθοδολογίες σε επίπεδο Ένωσης για τον υπολογισμό του κόστους διάρκειας ζωής για ειδικές κατηγορίες προμηθειών ή υπηρεσιών· όποτε χρησιμοποιείται τέτοια μεθοδολογία, η χρήση της θα πρέπει να καθίσταται υποχρεωτική. |
(40) Τα εν λόγω ειδικά μέτρα για κάθε τομέα πρέπει να συμπληρωθούν από μια προσαρμογή των οδηγιών σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, με την οποία να εξουσιοδοτούνται οι αρμόδιες αρχές να προωθούν τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» στις στρατηγικές προμηθειών τους. Συνεπώς, θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να προσδιορίζουν την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους διάρκειας ζωής, υπό την προϋπόθεση ότι η μεθοδολογία που πρόκειται να χρησιμοποιείται καθορίζεται με αντικειμενικό τρόπο που δεν δημιουργεί διακρίσεις και έχουν πρόσβαση σε αυτή όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η έννοια του κόστους διάρκειας ζωής περιλαμβάνει όλες τις δαπάνες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών, τόσο τις εσωτερικές δαπάνες (όπως είναι οι δαπάνες έρευνας, ανάπτυξης, παραγωγής, μεταφοράς, χρήσης, συντήρησης και διάθεσης στο τέλος του κύκλου ζωής) όσο και τις εξωτερικές δαπάνες, με την προϋπόθεση ότι μπορούν να αποτιμηθούν χρηματικά και να υπόκεινται σε παρακολούθηση. |
(Βλ. τροπολογίες επί του άρθρου 66) | |
Αιτιολόγηση | |
Η κοστολόγηση του κύκλου ζωής πρέπει να είναι ένας από τους τρόπους προσδιορισμού της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς και όχι μια εναλλακτική δυνατότητα αντί αυτής. | |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 41 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές, στα κριτήρια ανάθεσης και στις ρήτρες εκτέλεσης της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, συμπεριλαμβανομένων για παράδειγμα κοινωνικών και περιβαλλοντικών πτυχών, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στα κριτήρια ανάθεσης και στις ρήτρες εκτέλεσης της σύμβασης, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας, τους όρους απασχόλησης και τις περιβαλλοντικές συνθήκες και να απαιτούν την υποβολή πιστοποιητικών ή σημάτων, εκδιδόμενων από ανεξάρτητους φορείς, με τα οποία θα βεβαιώνεται ότι ο οικονομικός φορέας συμμορφώνεται με τους ισχύοντες στους τομείς αυτούς κανόνες και πρότυπα εκεί όπου πρόκειται να εκτελεστεί το έργο, να παρασχεθεί η υπηρεσία ή να παραχθούν ή παραδοθούν τα προϊόντα, όπως θεσπίζονται από διεθνείς συμβάσεις, από την ενωσιακή και την εθνική νομοθεσία, καθώς και από τις συλλογικές συμβάσεις που συνάπτονται σύμφωνα με εθνικές διατάξεις και πρακτικές που τηρούν το ενωσιακό δίκαιο. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μεταξύ άλλων την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς που εμφανίζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
Αιτιολόγηση | |
Οι κοινωνικές παράμετροι δεν καλύπτονται επαρκώς από την πρόταση της Επιτροπής. Η εφαρμογή τους πρέπει να επιτρέπεται σε όλα τα στάδια της διαδικασίας δημοσίων συμβάσεων υπό την προϋπόθεση ότι συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης. | |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 41 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(41a). Λαμβάνοντας υπόψη την πρόσφατη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να επιλέξουν ένα κριτήριο ανάθεσης το οποίο να αναφέρεται στο γεγονός ότι το συγκεκριμένο προϊόν προέρχεται από δίκαιο εμπόριο, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης για την καταβολή ελάχιστης τιμής και πρόσθετης αμοιβής στους παραγωγούς. |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 42 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(42) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές. Προκειμένου να αποτρέψουν πιθανά μειονεκτήματα κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται, σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να δικαιούται να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη θα πρέπει να είναι υποχρεωτική σε περιπτώσεις όπου η αναθέτουσα αρχή έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή που χρεώνεται είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με την υποχρεωτική νομοθεσία της Ένωσης στους τομείς του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς εργατικού δικαίου. |
(42) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές. Προκειμένου να αποτρέψουν πιθανά μειονεκτήματα κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται, σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να δικαιούται να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη θα πρέπει να είναι υποχρεωτική σε περιπτώσεις όπου η αναθέτουσα αρχή έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή που χρεώνεται είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με τις διατάξεις του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου που αναφέρονται στις γενικές αρχές της παρούσας οδηγίας. |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 43 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται άμεσα με το αντικείμενο της σύμβασης και με την αρχή της ανάθεσης που σχετίζεται με την τήρηση των διατάξεων του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, μεταξύ άλλων, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης ή εκπαίδευσης, τη χρησιμοποίηση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 43 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(43α) Η Επιτροπή θα πρέπει να βοηθήσει τα κράτη μέλη να προσφέρουν κατάρτιση και καθοδήγηση στις ΜΜΕ σχετικά με το θέμα του ανταγωνιστικού διαλόγου, παρέχοντας παραδείγματα της εφαρμογής του και της χρησιμότητάς του, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή τους σε τέτοιες διαδικασίες. |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 44 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(44) Οι νόμοι, οι ρυθμίσεις και οι συλλογικές συμβάσεις, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο Ένωσης, που ισχύουν σε θέματα συνθηκών εργασίας και ασφάλειας στην εργασία, εφαρμόζονται κατά την εκτέλεση δημόσιας σύμβασης, υπό την προϋπόθεση ότι οι κανόνες αυτοί, καθώς και η εφαρμογή τους, συμβιβάζονται με το δίκαιο της Ένωσης. Στις διασυνοριακές περιπτώσεις, όπου οι εργαζόμενοι ενός κράτους μέλους παρέχουν υπηρεσίες σε άλλο κράτος μέλος για την υλοποίηση μιας δημόσιας σύμβασης, η οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών αναφέρει τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να τηρούνται στη χώρα υποδοχής όσον αφορά αυτούς τους αποσπασμένους εργαζομένους. Εάν το εθνικό δίκαιο περιέχει διατάξεις προς τον σκοπό αυτόν, η μη τήρηση των εν λόγω υποχρεώσεων μπορεί να θεωρηθεί σοβαρό παράπτωμα από πλευράς του οικείου οικονομικού φορέα, δυνάμενο να επιφέρει τον αποκλεισμό του εν λόγω οικονομικού φορέα από τη διαδικασία σύναψης μιας δημόσιας σύμβασης. |
(44) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι οικονομικοί φορείς θα τηρούν τις περιβαλλοντικές, κοινωνικές και εργατικές διατάξεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, παροχής των υπηρεσιών ή παραγωγής ή προμήθειας των αγαθών, όπως προβλέπεται στις διεθνείς συμβάσεις του παραρτήματος XI, στην ενωσιακή και εθνική νομοθεσία, καθώς και στις συλλογικές συμβάσεις που έχουν συναφθεί σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία και τις εθνικές πρακτικές σε πλαίσιο τήρησης του ενωσιακού δικαίου. Στις διασυνοριακές περιπτώσεις, όπου οι εργαζόμενοι ενός κράτους μέλους παρέχουν υπηρεσίες σε άλλο κράτος μέλος για την υλοποίηση μιας δημόσιας σύμβασης, η οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών αναφέρει τις ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να τηρούνται στη χώρα υποδοχής όσον αφορά αυτούς τους αποσπασμένους εργαζομένους. Εάν το εθνικό δίκαιο περιέχει διατάξεις προς τον σκοπό αυτόν, η μη τήρηση των εν λόγω υποχρεώσεων πρέπει να θεωρηθεί σοβαρό παράπτωμα από πλευράς του οικείου οικονομικού φορέα, δυνάμενο να επιφέρει τον αποκλεισμό του εν λόγω οικονομικού φορέα από τη διαδικασία σύναψης μιας δημόσιας σύμβασης. |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 48 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(48α). Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να τηρούν τις προθεσμίες πληρωμής που προβλέπει η οδηγία 2011/7/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές1. |
|
|
1 ΕΕ L 148 της 23.2.2011, σ. 1. |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 49 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(49) Η αξιολόγηση έδειξε ότι τα κράτη μέλη δεν παρακολουθούν με συνέπεια και συστηματικότητα την εφαρμογή και τη λειτουργία των κανόνων σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις. Το γεγονός αυτό έχει αρνητικές επιπτώσεις στην ορθή εφαρμογή των διατάξεων που απορρέουν από τις εν λόγω οδηγίες, με αποτέλεσμα υψηλό κόστος και αβεβαιότητα. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν ορίσει έναν εθνικό κεντρικό φορέα που επεξεργάζεται ζητήματα δημόσιων συμβάσεων, αλλά τα καθήκοντα που ανατίθενται στους εν λόγω φορείς ποικίλλουν σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών. Η καθιέρωση σαφέστερων, πιο συνεκτικών και αυθεντικών μηχανισμών παρακολούθησης και ελέγχου θα αυξήσει τις υφιστάμενες γνώσεις σχετικά με τη λειτουργία των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, θα βελτιώσει την ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις και τις αναθέτουσες αρχές, και θα συντελέσει στην επικράτηση ίσων όρων ανταγωνισμού. Οι μηχανισμοί αυτοί μπορούν να ενεργήσουν ως εργαλεία εντοπισμού και έγκαιρης επίλυσης προβλημάτων, ιδίως όσον αφορά έργα συγχρηματοδοτούμενα από την Ένωση, καθώς και να συμβάλουν στον προσδιορισμό διαρθρωτικών ελλείψεων. Συγκεκριμένα, υπάρχει έντονη ανάγκη συντονισμού των εν λόγω μηχανισμών για τη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής, του ελέγχου και της παρακολούθησης της πολιτικής για τις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και της συστηματικής αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της πολιτικής για τις δημόσιες συμβάσεις, σε ολόκληρη την Ένωση. |
(49) Η αξιολόγηση έδειξε ότι υπάρχουν ακόμη πολλά περιθώρια βελτίωσης στην εφαρμογή των κανόνων της Ένωσης σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις. Προκειμένου να εξασφαλιστεί μια πιο αποτελεσματική και συνεπής εφαρμογή των κανόνων, είναι αφενός απαραίτητο να επιτευχθεί μια καλή επισκόπηση για τα πιθανά διαρθρωτικά προβλήματα και γενικά πρότυπα στις εθνικές πολιτικές σύναψης συμβάσεων, με σκοπό να αντιμετωπισθούν τα πιθανά προβλήματα με πιο στοχευμένο τρόπο. Η επισκόπηση αυτή θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω της κατάλληλης παρακολούθησης, τα αποτελέσματα της οποίας θα πρέπει να δημοσιεύονται τακτικά, ώστε να καταστεί δυνατή μια εμπεριστατωμένη συζήτηση σχετικά με πιθανές βελτιώσεις των κανόνων και της πρακτικής περί δημοσίων συμβάσεων. Αφετέρου, η βελτιωμένη καθοδήγηση και βοήθεια προς τις αναθέτουσες αρχές και τους οικονομικούς φορείς θα μπορούσε επίσης να συμβάλει σημαντικά στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των δημοσίων συμβάσεων, μέσω της καλύτερης γνώσης, της αύξησης της ασφάλειας δικαίου και του επαγγελματισμού των πρακτικών που ακολουθούνται στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων. Η καθοδήγηση αυτή πρέπει να τίθεται στη διάθεση των αναθετουσών αρχών και των οικονομικών φορέων όπου κρίνεται αναγκαίο, για να εξασφαλισθεί η ορθή εφαρμογή των κανόνων. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι αρμόδιες αρχές ή δομές είναι υπεύθυνες για την παρακολούθηση, την υλοποίηση και τον έλεγχο των δημόσιων συμβάσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση. | |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 50 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(50) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν μια ενιαία εθνική αρχή που θα είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση, την υλοποίηση και τον έλεγχο των δημόσιων συμβάσεων. Το εν λόγω κεντρικό όργανο θα πρέπει να λαμβάνει έγκαιρη και άμεση πληροφόρηση, ιδίως όσον αφορά τα διάφορα προβλήματα που επηρεάζουν την εφαρμογή της νομοθεσίας περί δημόσιων συμβάσεων. Θα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχει άμεση ενημέρωση σχετικά με τη λειτουργία της πολιτικής και τις ενδεχόμενες αδυναμίες της εθνικής νομοθεσίας και της πρακτικής εφαρμογής της, συνεισφέροντας έτσι στον άμεσο προσδιορισμό λύσεων. Προκειμένου να καταπολεμηθεί αποτελεσματικά η διαφθορά και η απάτη, αυτό το κεντρικό όργανο και το ευρύ κοινό θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να εξετάζουν τα κείμενα των συμβάσεων που έχουν συναφθεί. Επομένως, οι συμβάσεις υψηλής αξίας θα πρέπει να διαβιβάζονται στο εποπτικό όργανο και οι ενδιαφερόμενοι να έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης στα έγγραφα αυτά, στον βαθμό που δεν θίγονται νόμιμα δημόσια ή ιδιωτικά συμφέροντα. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Αυτά τα άρθρα προκαλούν άσκοπες διοικητικές επιβαρύνσεις. Τα κράτη μέλη μπορούν να οργανώσουν μόνα τους την εσωτερική τους διοίκηση· και μπορούν να αποφασίσουν τη δημιουργία οργάνου εποπτείας (άρθρο 84) χωρίς να υπάρχει ευρωπαϊκή ρύθμιση. Το άρθρο 84 αντίκειται στην αρχή της επικουρικότητας. | |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 52 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(52) Οι δομές ή οι μηχανισμοί παρακολούθησης, εποπτείας και υποστήριξης υπάρχουν ήδη σε εθνικό επίπεδο και μπορούν φυσικά να χρησιμοποιηθούν για τη διασφάλιση της παρακολούθησης, της υλοποίησης και του ελέγχου των δημόσιων συμβάσεων, καθώς για την παροχή της απαιτούμενης υποστήριξης σε αναθέτουσες αρχές και οικονομικούς φορείς. |
(52) Η ιχνηλασιμότητα και η διαφάνεια της λήψης αποφάσεων στη διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων είναι ουσιώδης για τη διασφάλιση ορθών διαδικασιών, περιλαμβανομένης της αποτελεσματικής καταπολέμησης της διαφθοράς και της απάτης. Οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να κρατούν αντίγραφα των συναφθεισών συμβάσεων υψηλής αξίας, ώστε να μπορούν να παρέχουν πρόσβαση στα έγγραφα αυτά στα ενδιαφερόμενα μέρη, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες για την πρόσβαση στην τεκμηρίωση. Επιπλέον, τα ουσιαστικά στοιχεία και αποφάσεις των επιμέρους διαδικασιών συμβάσεων θα πρέπει να τεκμηριώνονται σε σχετική έκθεση. Για να περιορισθεί ο διοικητικός φόρτος, η έκθεση αυτή θα πρέπει να αναφέρεται στις πληροφορίες που περιέχονται ήδη στις ανακοινώσεις ανάθεσης συμβάσεων. Τα ηλεκτρονικά συστήματα για τη δημοσίευση αυτών των ανακοινώσεων, τα οποία διαχειρίζεται η Επιτροπή, πρέπει επίσης να βελτιωθούν με σκοπό τη διευκόλυνση εισαγωγής δεδομένων και για να καταστεί παράλληλα πιο ευχερής η άντληση εκθέσεων και η ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ συστημάτων. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση. | |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 53 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(53) Η αποτελεσματική συνεργασία είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση συνεπών συμβουλών και πρακτικών σε κάθε κράτος μέλος και σε ολόκληρη την Ένωση. Οι φορείς που έχουν οριστεί για την παρακολούθηση, την υλοποίηση, τον έλεγχο και την τεχνική υποστήριξη θα πρέπει να μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες και να συνεργάζονται μεταξύ τους· στο ίδιο πλαίσιο, η εθνική αρχή που ορίζεται από κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να ενεργεί ως το προτιμώμενο σημείο επαφής με τις υπηρεσίες της Επιτροπής για τους σκοπούς συλλογής δεδομένων, ανταλλαγής πληροφοριών και παρακολούθησης της εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση. | |
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 53 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(53α) Ο τρόπος μεταφοράς της οδηγίας είναι εξαιρετικής σημασίας για τις προσπάθειες απλοποίησης, καθώς και για τη διασφάλιση ομοιόμορφης προσέγγισης όσον αφορά την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων της Ένωσης για τις δημόσιες συμβάσεις, συμβάλλοντας κατ' αυτόν τον τρόπο στην απαραίτητη ασφάλεια δικαίου για τις αναθέτουσες αρχές, ιδίως σε μη κεντρικό επίπεδο, καθώς και για τις ΜΜΕ. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει, επομένως, να διασφαλίζουν ότι κατά τη μεταφορά της εν λόγω οδηγίας λαμβάνεται υπόψη ο σημαντικός αντίκτυπος που έχει η εθνική νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις στη διαδικασία πρόσβασης στους πόρους της Ένωσης. Ως εκ τούτου, είναι εξαιρετικά σημαντικό για τα κράτη μέλη να αποφεύγουν κατά το δυνατόν τον κατακερματισμό κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή, συμβάλλοντας, ταυτόχρονα, στην απλοποίηση σε εθνικό επίπεδο. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι η μεταφορά δεν παρεμποδίζει τις προσπάθειες για απλοποίηση και εναρμόνιση, προκειμένου να αποφευχθεί ο κατακερματισμός των κανόνων στην Ένωση, πράγμα το οποίο θα επηρέαζε κυρίως τις ΜΜΕ και τις μικρότερες αναθέτουσες αρχές σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. | |
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 56 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(56) Προκειμένου να διασφαλιστούν ομοιόμορφες συνθήκες για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά την κατάρτιση των τυποποιημένων εντύπων για τη δημοσίευση των προκηρύξεων, του τυποποιημένου εντύπου για το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων και του κοινού πρότυπου εγγράφου που πρόκειται να χρησιμοποιείται από τα όργανα εποπτείας για την κατάρτιση της έκθεσης εφαρμογής και στατιστικών στοιχείων. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. Θα πρέπει να χρησιμοποιείται η συμβουλευτική διαδικασία για την έκδοση των εν λόγω εκτελεστικών πράξεων, οι οποίες δεν έχουν επιπτώσεις ούτε από δημοσιονομική άποψη ούτε στη φύση και το πεδίο εφαρμογής των υποχρεώσεων που απορρέουν από την παρούσα οδηγία. Αντιθέτως, οι εν λόγω πράξεις χαρακτηρίζονται από έναν καθαρά διοικητικό σκοπό και εξυπηρετούν τη διευκόλυνση της εφαρμογής των κανόνων που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. |
(56) Προκειμένου να διασφαλιστούν ομοιόμορφες συνθήκες για την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά την κατάρτιση των τυποποιημένων εντύπων για τη δημοσίευση των προκηρύξεων και του τυποποιημένου εντύπου για το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή. Θα πρέπει να χρησιμοποιείται η συμβουλευτική διαδικασία για την έκδοση των εν λόγω εκτελεστικών πράξεων, οι οποίες δεν έχουν επιπτώσεις ούτε από δημοσιονομική άποψη ούτε στη φύση και το πεδίο εφαρμογής των υποχρεώσεων που απορρέουν από την παρούσα οδηγία. Αντιθέτως, οι εν λόγω πράξεις χαρακτηρίζονται από έναν καθαρά διοικητικό σκοπό και εξυπηρετούν τη διευκόλυνση της εφαρμογής των κανόνων που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. |
Τροπολογία 53 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Δημόσια σύμβαση κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας είναι η αγορά ή άλλης μορφής απόκτηση έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών από μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές από οικονομικούς φορείς που επιλέγονται από τις εν λόγω αναθέτουσες αρχές, ανεξαρτήτως του κατά πόσον τα έργα, οι προμήθειες ή οι υπηρεσίες έχουν σκοπό δημοσίου συμφέροντος. |
2. Δημόσια σύμβαση κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας είναι η απόκτηση έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών, όπως αναφέρονται στην παρούσα οδηγία, από μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές από οικονομικούς φορείς που επιλέγονται από τις εν λόγω αναθέτουσες αρχές. |
|
Ένα σύνολο έργων, προμηθειών ή/και υπηρεσιών, ακόμη και αν αγοράζονται μέσω διαφορετικών συμβάσεων, αποτελεί μία μόνο δημόσια σύμβαση κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας, εάν οι συμβάσεις αποτελούν μέρος ενός ενιαίου έργου. |
|
Τροπολογία 54 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφοι 2 α και 2 β (νέες) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Η παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει το δικαίωμα των δημοσίων αρχών, σε όλα τα επίπεδα, να αποφασίζουν εάν, πώς και σε ποιον βαθμό θέλουν να ασκήσουν κάποιες δημόσιες λειτουργίες σύμφωνα με το Πρωτόκολλο αριθ. 26 σχετικά με τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος και με το άρθρο 14 της ΣΛΕΕ. |
|
|
2β. Η παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη οργανώνουν την κοινωνικοασφαλιστική τους νομοθεσία. |
Τροπολογία 55 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 6 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) έχουν συσταθεί με συγκεκριμένο σκοπό ή έχουν ως συγκεκριμένο σκοπό την κάλυψη αναγκών γενικού συμφέροντος, που δεν έχουν βιομηχανικό ή εμπορικό χαρακτήρα· για τον σκοπό αυτόν, ένας οργανισμός, που λειτουργεί υπό κανονικές συνθήκες αγοράς, στοχεύει στο κέρδος και υφίσταται τις ζημίες που απορρέουν από την άσκηση της δραστηριότητάς του, δεν έχει ως σκοπό την κάλυψη αναγκών γενικού συμφέροντος, που δεν έχουν βιομηχανικό ή εμπορικό χαρακτήρα· |
α) έχουν συσταθεί με συγκεκριμένο σκοπό ή έχουν ως συγκεκριμένο σκοπό την κάλυψη αναγκών γενικού συμφέροντος, που δεν έχουν βιομηχανικό ή εμπορικό χαρακτήρα· |
Τροπολογία 56 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 8 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) την πραγματοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, ενός έργου το οποίο ανταποκρίνεται στις επακριβώς οριζόμενες από την αναθέτουσα αρχή απαιτήσεις που ασκούν καθοριστική επίδραση στο είδος ή τη μελέτη του έργου· |
γ) την πραγματοποίηση ενός έργου το οποίο ανταποκρίνεται στις επακριβώς οριζόμενες από την αναθέτουσα αρχή απαιτήσεις που ασκούν καθοριστική επίδραση στο είδος ή τη μελέτη του έργου· |
Τροπολογία 57 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 15 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(15) ως «έγγραφα της σύμβασης» νοούνται όλα τα έγγραφα τα οποία παρουσιάζει ή στα οποία παραπέμπει η αναθέτουσα αρχή με σκοπό να περιγράψει ή να προσδιορίσει στοιχεία της προμήθειας ή της διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένης της διακήρυξης του διαγωνισμού, της προκαταρκτικής διακήρυξης σε περίπτωση που χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού, των τεχνικών προδιαγραφών, του περιγραφικού εγγράφου, των προτεινόμενων όρων της σύμβασης, των μορφοτύπων για την παρουσίαση των εγγράφων από τους υποψηφίους και τους προσφέροντες, των πληροφοριών για τις γενικές υποχρεώσεις και τυχόν πρόσθετων εγγράφων· |
(15) ως «έγγραφα της σύμβασης» νοούνται οιαδήποτε έγγραφα τα οποία εκπονούνται ή στα οποία παραπέμπει η αναθέτουσα αρχή με σκοπό να περιγράψει ή να προσδιορίσει στοιχεία της προμήθειας ή της διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένης της διακήρυξης του διαγωνισμού, της προκαταρκτικής διακήρυξης σε περίπτωση που χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού, των τεχνικών προδιαγραφών, του περιγραφικού εγγράφου, των προτεινόμενων όρων της σύμβασης, των μορφοτύπων για την παρουσίαση των εγγράφων από τους υποψηφίους και τους προσφέροντες, των πληροφοριών για τις γενικές υποχρεώσεις και τυχόν πρόσθετων εγγράφων· |
Τροπολογία 58 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – σημείο 22 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(22) ως «κύκλος ζωής» νοούνται όλα τα διαδοχικά ή/και διασυνδεδεμένα στάδια καθ’ όλη τη διάρκεια ύπαρξης ενός προϊόντος ή ενός έργου ή της παροχής μιας υπηρεσίας, που περιλαμβάνουν την παραγωγή, τη μεταφορά, τη χρήση και τη συντήρησή τους, από την αγορά των πρώτων υλών ή την παραγωγή των πόρων μέχρι τη διάθεση, την εκκαθάριση και την ολοκλήρωση· |
(22) ως «κύκλος ζωής» νοούνται όλα τα διαδοχικά ή διασυνδεδεμένα στάδια καθ’ όλη τη διάρκεια ύπαρξης ενός προϊόντος ή ενός έργου ή της παροχής μιας υπηρεσίας, που περιλαμβάνουν την έρευνα, την ανάπτυξη, την παραγωγή, τη μεταφορά, τη χρήση και τη συντήρησή τους, από την αγορά των πρώτων υλών ή την παραγωγή των πόρων μέχρι τη διάθεση, την εκκαθάριση και την ολοκλήρωση· |
Τροπολογία 59 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – σημείο 23 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(23α) ως «καινοτομία» νοείται η υλοποίηση ενός νέου ή σημαντικά βελτιωμένου προϊόντος, υπηρεσίας ή διαδικασίας, μιας νέας μεθόδου μάρκετινγκ, ή μιας νέας οργανωτικής μεθόδου στις επιχειρηματικές πρακτικές, στην οργάνωση του χώρου εργασίας ή στις εξωτερικές σχέσεις η οποία συντελεί στην επίλυση κοινωνικών ζητημάτων ή στηρίζει τη στρατηγική Ευρώπη 2020 για έξυπνη, βιώσιμη και δίχως αποκλεισμούς ανάπτυξη. |
Τροπολογία 60 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) 500 000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα XVI. |
δ) 750 000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα XVI. |
Τροπολογία 61 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 6 – παράγραφος 1 – πρώτο εδάφιο | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Κάθε δύο έτη, αρχής γενομένης από τις 30 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή επαληθεύει αν τα κατώτατα όρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 στοιχεία α), β) και γ) αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια που προβλέπονται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις και, όπου κρίνεται αναγκαίο, τα αναθεωρεί. |
Κάθε δύο έτη, αρχής γενομένης από τις 30 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή επαληθεύει αν τα κατώτατα όρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 στοιχεία α), β) και γ) αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια που προβλέπονται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις και, όπου κρίνεται αναγκαίο, τα αναθεωρεί, μετά από διαβούλευση με τα κράτη μέλη σχετικά με την ισχύ των κατώτατων ορίων για ορισμένους τομείς και είδη συμβάσεων. Η Επιτροπή αυξάνει τα κατώτατα όρια, όπου αυτό είναι δυνατό, και, στην περίπτωση που τα κατώτατα όρια είναι καθορισμένα στη Συμφωνία για τις Δημόσιες Συμβάσεις, δίδει προτεραιότητα στην αύξηση των κατωτάτων ορίων κατά τον επόμενο γύρο διαπραγματεύσεων. |
Τροπολογία 62 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 7 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 7α |
|
|
Εξαίρεση για συμβάσεις που υπόκεινται σε καθεστώς καθορισμένης τιμής |
|
|
Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις συμβάσεις που υπόκεινται εκ του νόμου σε καθορισμένη τιμή, όταν τα παρεχόμενα προϊόντα ή οι παρεχόμενες υπηρεσίες δεν διαφέρουν σημαντικά ως προς τη σύσταση ή τα χαρακτηριστικά τους· |
Τροπολογία 63 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 7 β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 7β |
|
|
Εξαίρεση για υπηρεσίες που ανατίθενται βάσει αποκλειστικού δικαιώματος |
|
|
Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών που ανατίθενται από μια αναθέτουσα αρχή σε άλλη αναθέτουσα αρχή ή σε ένωση αναθετουσών αρχών βάσει αποκλειστικού δικαιώματος που παρέχεται δυνάμει δημοσιευμένων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων, εφόσον οι διατάξεις αυτές συμβιβάζονται με τις Συνθήκες. |
Τροπολογία 64 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων, οι οποίες ανατίθενται από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς, καθώς και συμβάσεις για τον χρόνο μετάδοσης που ανατίθενται σε παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων· |
β) την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για υπηρεσίες μέσων ενημέρωσης, καθώς και συμβάσεις για την εκπομπή ή τη διανομή και τη μετάδοση· για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, ως «υπηρεσίες μέσων ενημέρωσης» νοούνται όλα τα είδη μετάδοσης και διανομής που χρησιμοποιούν οποιαδήποτε μορφή ηλεκτρονικού δικτύου· |
Τροπολογία 65 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) στις υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού· |
γ) υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού και οιαδήποτε από τις ακόλουθες νομικές υπηρεσίες: |
|
|
(i) νομική εκπροσώπηση ενός πελάτη σε δικαστικές ή διοικητικές διαδικασίες ενώπιον δικαστηρίων ή δημοσίων αρχών από δικηγόρο υπό την έννοια του άρθρου 1 της οδηγίας 77/249/ΕΟΚ· |
|
|
(ii) νομικές υπηρεσίες που παρέχονται από διαχειριστές περιουσίας ή διορισμένους επιτρόπους, ή άλλες νομικές υπηρεσίες των οποίων οι πάροχοι διορίζονται από δικαστήριο στο οικείο κράτος μέλος· |
|
|
(iii) νομικές υπηρεσίες οι οποίες, στο οικείο κράτος μέλος, συνδέονται με την άσκηση επίσημης εξουσίας. |
|
|
(iv) την πιστοποίηση και επικύρωση εγγράφων από συμβολαιογράφους |
Τροπολογία 66 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας· |
δ) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ή πράξεις των αναθετουσών αρχών για τη συγκέντρωση χρημάτων ή κεφαλαίων, καθώς και υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας· |
Τροπολογία 67 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
εα) υπηρεσίες πολιτικής άμυνας, πολιτικής προστασίας και πρόληψης κινδύνων |
Τροπολογία 68 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο στ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
στ α) παροχή διεθνούς βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της αναπτυξιακής βοήθειας· |
Τροπολογία 69 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων, που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο β), περιλαμβάνουν οποιαδήποτε μετάδοση και διανομή που χρησιμοποιεί οποιαδήποτε μορφή ηλεκτρονικού δικτύου. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 70 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – τίτλος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών |
Συνεργασία μεταξύ δημοσίων αρχών |
Τροπολογία 71 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της υπηρεσιών· |
α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο με τον έλεγχο που ασκεί επί των δικών της υπηρεσιών, δηλαδή ασκεί αποφασιστική επιρροή τόσο στους στρατηγικούς στόχους όσο και στις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου. |
Τροπολογία 72 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
β) τουλάχιστον το 80% του μέσου συνολικού κύκλου εργασιών του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
Τροπολογία 73 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο, με εξαίρεση τις μη ελέγχουσες ή τις νομικά επιβαλλόμενες μορφές ιδιωτικής συμμετοχής, σύμφωνα με τις Συνθήκες, και οι οποίες δεν ασκούν καμία επιρροή στις αποφάσεις της ελέγχουσας αναθέτουσας αρχής. |
Τροπολογία 74 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – πρώτο εδάφιο | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μια αναθέτουσα αρχή θεωρείται ότι ασκεί έλεγχο επί ενός νομικού προσώπου ανάλογο με τον έλεγχο που ασκεί στα τμήματά της κατά την έννοια του πρώτου εδαφίου στοιχείο α), όταν ασκεί αποφασιστική επιρροή τόσο στους στρατηγικούς στόχους όσο και στις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 75 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα, η οποία είναι αναθέτουσα αρχή, αναθέτει μια σύμβαση στην οντότητα που την ελέγχει ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση. |
2. Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα ή οντότητες, οι οποίες είναι αναθέτουσες αρχές, αναθέτουν μια σύμβαση στην οντότητα ή τις οντότητες που τις ελέγχουν, ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση, με εξαίρεση τις μη ελέγχουσες ή τις νομικά επιβαλλόμενες μορφές ιδιωτικής συμμετοχής, σύμφωνα με τις Συνθήκες, και οι οποίες δεν ασκούν καμία επιρροή στις αποφάσεις της ελέγχουσας αναθέτουσας αρχής. |
Τροπολογία 76 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα, η οποία είναι αναθέτουσα αρχή, αναθέτει μια σύμβαση στην οντότητα που την ελέγχει ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση. |
(Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.) |
Τροπολογία 77 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Μια αναθέτουσα αρχή, η οποία δεν ασκεί έλεγχο σε ένα νομικό πρόσωπο κατά την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει μια δημόσια σύμβαση χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο το οποίο ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις: |
3. Μια αναθέτουσα αρχή, η οποία δεν ασκεί έλεγχο σε ένα νομικό πρόσωπο κατά την έννοια της παραγράφου 1, πρώτο εδάφιο στοιχείο α) του παρόντος άρθρου, μπορεί εντούτοις να αναθέσει μια δημόσια σύμβαση εκτός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο το οποίο ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις: |
Τροπολογία 78 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
β) τουλάχιστον το 80% του μέσου συνολικού κύκλου εργασιών του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
Τροπολογία 79 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο, με εξαίρεση τις μη ελέγχουσες ή τις νομικά επιβαλλόμενες μορφές ιδιωτικής συμμετοχής, σύμφωνα με τις Συνθήκες, και οι οποίες δεν ασκούν καμία επιρροή στις αποφάσεις των ελεγχουσών αναθετουσών αρχών. |
Τροπολογία 80 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) τα όργανα λήψης αποφάσεων του υπό έλεγχο νομικού προσώπου απαρτίζονται από εκπροσώπους όλων των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν· |
α) τα όργανα λήψης αποφάσεων του υπό έλεγχο νομικού προσώπου απαρτίζονται από εκπροσώπους των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν, ενώ ένας εκπρόσωπος ενδέχεται να εκπροσωπεί μία ή πολλές αναθέτουσες αρχές που συμμετέχουν· |
Τροπολογία 81 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν επιδιώκει συμφέροντα που αποκλίνουν από αυτά των δημόσιων αρχών που έχουν επίδραση σε αυτό· |
γ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν επιδιώκει τυχόν συμφέροντα που συγκρούονται με αυτά των δημόσιων αρχών που είναι συνδεδεμένες με αυτό· |
Τροπολογία 82 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν αποκομίζει κέρδη, εκτός της επιστροφής των πραγματικών εξόδων από τις δημόσιες συμβάσεις με τις αναθέτουσες αρχές. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 83 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Μια συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών δεν θεωρείται δημόσια σύμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο 6 της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
4. Μια συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
α) η συμφωνία καθιερώνει ουσιαστική συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, με στόχο την από κοινού διεξαγωγή των καθηκόντων τους παροχής δημόσιας υπηρεσίας και συνεπάγεται αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις των μερών· |
α) η συμφωνία καθιερώνει ουσιαστική συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, με στόχο την από κοινού διεξαγωγή των καθηκόντων τους παροχής δημόσιας υπηρεσίας και συνεπάγεται αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις των μερών προκειμένου να εξασφαλίζεται η εκτέλεση κοινών καθηκόντων παροχής δημόσιας υπηρεσίας ή η χρησιμοποίηση κοινών μέσων για την εκτέλεση των ιδιαίτερων καθηκόντων τους· |
|
(β) η συμφωνία διέπεται αποκλειστικά από λόγους δημοσίου συμφέροντος· |
(β) η συμφωνία διέπεται αποκλειστικά από λόγους δημοσίου συμφέροντος· |
|
γ) οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές δεν εκτελούν ελεύθερα στην αγορά πάνω από το 10% του κύκλου εργασιών των δραστηριοτήτων τους που είναι σχετικές με το περιεχόμενο της συμφωνίας· |
|
|
δ) η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών· |
|
|
ε) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε καμία από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές. |
γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε καμία από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές, με εξαίρεση τις μη ελέγχουσες ή τις νομικά επιβαλλόμενες μορφές ιδιωτικής συμμετοχής, σύμφωνα με τις Συνθήκες, και οι οποίες δεν ασκούν καμία επιρροή στις αποφάσεις των ελεγχουσών αναθετουσών αρχών. |
Τροπολογία 84 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 4 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η συμφωνία καθιερώνει ουσιαστική συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, με στόχο την από κοινού διεξαγωγή των καθηκόντων τους παροχής δημόσιας υπηρεσίας και συνεπάγεται αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις των μερών· |
(Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.) |
Τροπολογία 85 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 4 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
4α. Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται σε συμφωνίες, αποφάσεις ή άλλες νομικές πράξεις οι οποίες έχουν συναφθεί μεταξύ διαφόρων αναθετουσών αρχών ή ομάδων αναθετουσών αρχών και οι οποίες προβλέπουν, στο πλαίσιο της εσωτερικής θεσμικής και διοικητικής οργάνωσης των κρατών μελών και σύμφωνα με τις εφαρμοστέες εθνικές νομοθετικές ή κανονιστικές διατάξεις, μεταβίβαση εξουσιών ή μεταβίβαση καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας μεταξύ των μερών. |
|
|
Δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε καμία από τις αναθέτουσες αρχές ή τους εμπλεκόμενους φορείς. |
Τροπολογία 86 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 5 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 4 παύουν να ισχύουν από τη στιγμή που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό εξέλιξη συμβάσεις πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω των συνήθων διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 87 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 14 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Υπό την επιφύλαξη του άρθρου 346 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων και σε διαγωνισμούς μελετών που διοργανώνονται στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας, εξαιρουμένων των κατωτέρω συμβάσεων: |
1. Υπό την επιφύλαξη του άρθρου 346 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων και σε διαγωνισμούς μελετών που διοργανώνονται στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας, εξαιρουμένων των κατωτέρω συμβάσεων: |
|
α) συμβάσεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2009/81/ΕΚ· |
α) συμβάσεων για τις οποίες η εφαρμογή των κανόνων της παρούσας οδηγίας θα υποχρέωνε ένα κράτος μέλος να παράσχει πληροφορίες των οποίων τη δημοσιοποίηση θεωρεί αντίθετη προς τα ουσιώδη συμφέροντα ασφαλείας του, ή συμβάσεων για τις οποίες η ανάθεση και η εκτέλεση της σύμβασης συνοδεύεται από ειδικά μέτρα ασφαλείας σύμφωνα με τις ισχύουσες νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις σε ένα κράτος μέλος, εφόσον το κράτος μέλος κρίνει ότι τα σχετικά ουσιώδη συμφέροντα δεν μπορούν να διασφαλιστούν με λιγότερο παρεμβατικά μέτρα, όπως για παράδειγμα εκείνα που αναφέρονται στην παράγραφο 2· |
|
β) συμβάσεων στις οποίες δεν εφαρμόζεται η οδηγία 2009/81/ΕΚ, σύμφωνα με τα άρθρα 8, 12 και 13 της εν λόγω οδηγίας. |
β) συμβάσεων που ανατίθενται στο πλαίσιο προγραμμάτων συνεργασίας που αναφέρονται στο άρθρο 13 στοιχείο γ) της οδηγίας 2009/81/ΕΚ· |
|
|
βα) συμβάσεων που ανατίθενται από μια κυβέρνηση σε άλλη κυβέρνηση σχετικά με έργα και υπηρεσίες που συνδέονται άμεσα με στρατιωτικό ή ευαίσθητο εξοπλισμό ή με έργα και υπηρεσίες ειδικά για στρατιωτικούς σκοπούς, ή με ευαίσθητα έργα και ευαίσθητες υπηρεσίες· |
|
|
ββ) συμβάσεων που έχουν συναφθεί σε τρίτη χώρα και εκτελούνται όταν αναπτύσσονται δυνάμεις εκτός του εδάφους της Ένωσης, εφόσον επιχειρησιακές ανάγκες απαιτούν οι συμβάσεις αυτές να συναφθούν με οικονομικούς φορείς που ευρίσκονται στην περιοχή των επιχειρήσεων. |
Τροπολογία 88 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 14 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις και στους διαγωνισμούς μελετών πλην εκείνων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, στον βαθμό που η προστασία των ουσιωδών συμφερόντων ασφαλείας ενός κράτους μέλους δεν μπορεί να κατοχυρωθεί σε μια διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης, όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία. |
2. Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις και στους διαγωνισμούς μελετών πλην εκείνων που αναφέρονται στην παράγραφο 1, στον βαθμό που η προστασία των ουσιωδών συμφερόντων ασφαλείας ενός κράτους μέλους δεν μπορεί να κατοχυρωθεί σε μια διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης, όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία, ούτε μπορούν κατ’ άλλο τρόπο να εξαιρεθούν βάσει της παραγράφου 1, εφόσον η προστασία των ουσιωδών συμφερόντων ασφαλείας ενός κράτους μέλους δεν μπορεί να κατοχυρωθεί με λιγότερο παρεμβατικά μέτρα, όπως για παράδειγμα με την επιβολή απαιτήσεων για την προστασία του απόρρητου των πληροφοριών τις οποίες η αναθέτουσα αρχή παρέχει στο πλαίσιο διαδικασίας ανάθεσης όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία. |
Τροπολογία 89 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές αντιμετωπίζουν τους οικονομικούς φορείς ισότιμα και χωρίς διακρίσεις και ενεργούν με διαφανή και αναλογικό τρόπο. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές αντιμετωπίζουν τους οικονομικούς φορείς ισότιμα και χωρίς διακρίσεις και ενεργούν με διαφανή και αναλογικό τρόπο. |
|
Ο σχεδιασμός της δημόσιας σύμβασης δεν γίνεται με σκοπό την εξαίρεσή της από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας ή τον τεχνητό περιορισμό του ανταγωνισμού. |
Ο σχεδιασμός της δημόσιας σύμβασης δεν γίνεται με σκοπό την εξαίρεσή της από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας ή τον τεχνητό περιορισμό του ανταγωνισμού. |
|
|
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι οικονομικοί φορείς τηρούν τις περιβαλλοντικές, κοινωνικές και εργατικές διατάξεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, παροχής των υπηρεσιών ή παραγωγής ή προμήθειας των αγαθών, όπως προβλέπεται στις διεθνείς συμβάσεις του παραρτήματος XI, στην ενωσιακή και εθνική νομοθεσία, καθώς και στις συλλογικές συμβάσεις που έχουν συναφθεί σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία και τις εθνικές πρακτικές σε πλαίσιο τήρησης του ενωσιακού δικαίου. |
Τροπολογία 90 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Είναι δυνατόν, ωστόσο, στην περίπτωση των δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών και έργων, καθώς και των δημόσιων συμβάσεων προμηθειών που καλύπτουν, επιπλέον, εργασίες ή υπηρεσίες τοποθέτησης και εγκατάστασης, να απαιτείται από τα νομικά πρόσωπα να αναφέρουν, στην προσφορά ή στην αίτηση συμμετοχής τους, τα ονόματα και τα επαγγελματικά προσόντα των μελών του προσωπικού που επιφορτίζονται με την εκτέλεση της συγκεκριμένης παροχής. |
Είναι δυνατόν, ωστόσο, στην περίπτωση των δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών και έργων, καθώς και των δημόσιων συμβάσεων προμηθειών που καλύπτουν, επιπλέον, εργασίες ή υπηρεσίες τοποθέτησης και εγκατάστασης, να απαιτείται από τα νομικά πρόσωπα να αναφέρουν, στην προσφορά ή στην αίτηση συμμετοχής τους, τον αριθμό και το επίπεδο των επαγγελματικών προσόντων των μελών του προσωπικού που επιφορτίζονται με την εκτέλεση της συγκεκριμένης παροχής. |
Αιτιολόγηση | |
Το παρόν κείμενο φαίνεται να εννοεί ότι, για την παροχή υπηρεσιών οι οποίες στο μεγαλύτερο μέρος τους παρέχονται από επαγγελματικό προσωπικό (όπως οι συμβουλευτικές υπηρεσίες μηχανικού), ίσως χρειάζεται να προσδιορίζονται οι ομάδες έργου από τους υποψηφίους στην αίτηση συμμετοχής. Είναι πρακτικώς αδύνατον για έναν προσφέροντα να δεσμεύσει το προσωπικό σε αυτό το στάδιο, αν ληφθεί υπόψη η συνολική διάρκεια της διαδικασίας επιλογής και ανάθεσης. | |
Τροπολογία 91 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι αναθέτουσες αρχές παρέχουν τη δυνατότητα σε προσωρινή σύμπραξη οικονομικών φορέων να πληροί όλες τις τεχνικές, νομικές και χρηματοοικονομικές απαιτήσεις ως ενιαία οντότητα, συναθροίζοντας τα χαρακτηριστικά των επιμέρους φορέων που συναπαρτίζουν τη σύμπραξη αυτή. |
Τροπολογία 92 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 18 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Το παρόν άρθρο δεν εμποδίζει τη δημοσιοποίηση μη εμπιστευτικών τμημάτων συναφθεισών συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένων τυχόν υστερόχρονων τροποποιήσεων. |
Τροπολογία 93 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) τηλέφωνο, στις περιπτώσεις και περιστάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 6· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 94 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Το επιλεγέν μέσο επικοινωνίας πρέπει να είναι γενικώς προσιτό στο κοινό και να μην περιορίζει την πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία σύναψης των δημόσιων συμβάσεων. |
Το επιλεγέν μέσο επικοινωνίας πρέπει να είναι γενικώς προσιτό στο κοινό, προσιτό σε άτομα με αναπηρία, και να μην περιορίζει την πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία σύναψης των δημόσιων συμβάσεων. |
Τροπολογία 95 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Σε κάθε επικοινωνία, ανταλλαγή και αποθήκευση πληροφοριών, οι αναθέτουσες αρχές εξασφαλίζουν ότι διαφυλάσσεται η ακεραιότητα των δεδομένων και το απόρρητο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής. Εξετάζουν το περιεχόμενο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής μόνο μετά τη λήξη της προθεσμίας υποβολής τους. |
Σε κάθε επικοινωνία, ανταλλαγή και αποθήκευση πληροφοριών, οι αναθέτουσες αρχές εξασφαλίζουν ότι διαφυλάσσεται η ακεραιότητα των δεδομένων και το απόρρητο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής καθώς και των πληροφοριών που αναφέρονται στο άρθρο 18. Εξετάζουν το περιεχόμενο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής μόνο μετά τη λήξη της προθεσμίας υποβολής τους. |
Τροπολογία 96 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 3 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Προκειμένου να διασφαλίσει τη διαλειτουργικότητα των τεχνικών μορφοτύπων, καθώς και των προτύπων διαδικασιών και αποστολής μηνυμάτων, ιδίως σε διασυνοριακό πλαίσιο, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 89, για να καθιερώσει την υποχρεωτική χρήση συγκεκριμένων τεχνικών προτύπων, τουλάχιστον όσον αφορά τη χρήση ηλεκτρονικής υποβολής, ηλεκτρονικών καταλόγων και μέσων ηλεκτρονικής πιστοποίησης. |
Προκειμένου να διασφαλίσει τη διαλειτουργικότητα των τεχνικών μορφοτύπων καθώς και των προτύπων για την επεξεργασία και την αποστολή μηνυμάτων, ιδιαίτερα σε διασυνοριακό πλαίσιο, η Επιτροπή μπορεί να προτείνει τη χρήση συγκεκριμένων τεχνικών προτύπων, τουλάχιστον όσον αφορά τη χρήση ηλεκτρονικής υποβολής, ηλεκτρονικών καταλόγων και μέσων ηλεκτρονικής πιστοποίησης. |
|
|
(Η τροπολογία αφορά το σύνολο του κειμένου. Η έγκρισή της απαιτεί αντίστοιχες προσαρμογές σε όλο το κείμενο.) |
Τροπολογία 97 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 6 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) οι αιτήσεις συμμετοχής στις διαδικασίες σύναψης των δημόσιων συμβάσεων μπορούν να υποβάλλονται γραπτώς ή τηλεφωνικά· στη δεύτερη περίπτωση, πρέπει να αποστέλλεται γραπτή επιβεβαίωση πριν από τη λήξη της προθεσμίας που έχει οριστεί για την παραλαβή τους· |
α) οι αιτήσεις συμμετοχής στις διαδικασίες σύναψης των δημόσιων συμβάσεων μπορούν να υποβάλλονται γραπτώς· |
Τροπολογία 98 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 7 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Για συμβάσεις έργων που υπερβαίνουν τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4, τα κράτη μέλη μπορούν να απαιτούν τόσο από τις αναθέτουσες αρχές όσο και από τους προσφέροντες τη χρήση ηλεκτρονικών εργαλείων μοντελοποίησης κτιριοδομικών πληροφοριών σύμφωνα με τα γενικά χρονοδιαγράμματα για την εφαρμογή της ηλεκτρονικής ανάθεσης, όπως προβλέπεται στο πρώτο εδάφιο. |
Τροπολογία 99 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 21 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη προβλέπουν κανόνες για την αποτελεσματική πρόληψη, τον εντοπισμό και την άμεση επανόρθωση συγκρούσεων συμφερόντων που προκύπτουν κατά τη διεξαγωγή διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας, συμπεριλαμβανομένου του σχεδιασμού και της προετοιμασίας της διαδικασίας, της κατάρτισης των εγγράφων της σύμβασης, της επιλογής υποψηφίων και προσφερόντων και της ανάθεσης της σύμβασης, ούτως ώστε να αποφεύγονται τυχόν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και να διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση όλων των προσφερόντων. |
1. Τα κράτη μέλη ενεργοποιούν μηχανισμούς για την αποτελεσματική πρόληψη, τον εντοπισμό και την άμεση επανόρθωση συγκρούσεων συμφερόντων που προκύπτουν κατά τη διεξαγωγή διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να αποφεύγονται τυχόν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και να διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση όλων των οικονομικών φορέων. |
|
Η έννοια της σύγκρουσης συμφερόντων καλύπτει τουλάχιστον κάθε κατάσταση στην οποία οι κατηγορίες προσώπων που αναφέρονται στην παράγραφο 2 έχουν, άμεσα ή έμμεσα, ιδιωτικό συμφέρον στο αποτέλεσμα της διαδικασίας σύναψης της δημόσιας σύμβασης, το οποίο μπορεί να θεωρηθεί ότι πλήττει την αμερόληπτη και αντικειμενική εκτέλεση των καθηκόντων τους. |
Η έννοια της σύγκρουσης συμφερόντων καλύπτει τουλάχιστον κάθε κατάσταση στην οποία μέλη του προσωπικού ή μέλη των οργάνων λήψης αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής ή ενός παρόχου υπηρεσιών δημόσιων συμβάσεων που ενεργεί για λογαριασμό της αναθέτουσας αρχής, τα οποία συμμετέχουν στη διεξαγωγή της διαδικασίας σύναψης της δημόσιας σύμβασης ή ενδέχεται να επηρεάσουν το αποτέλεσμα της διαδικασίας αυτής, έχουν, άμεσα ή έμμεσα, οικονομικό ή άλλο προσωπικό ή κοινό συμφέρον το οποίο μπορεί να θεωρηθεί ότι θέτει σε αμφιβολία την αμεροληψία και ανεξαρτησία τους σε σχέση με τη διαδικασία σύναψης. |
|
Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, ως «ιδιωτικά συμφέροντα» νοούνται οικογενειακά, αισθηματικά, οικονομικά, πολιτικά ή άλλα κοινά συμφέροντα με τους υποψηφίους ή προσφέροντες, συμπεριλαμβανομένων και αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων. |
|
Τροπολογία 100 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 21 – παράγραφοι 2, 3 και 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι κανόνες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ισχύουν για συγκρούσεις συμφερόντων που αφορούν τουλάχιστον τις κατωτέρω κατηγορίες προσώπων: |
διαγράφεται |
|
α) μέλη του προσωπικού της αναθέτουσας αρχής, των παρόχων των υπηρεσιών των δημόσιων συμβάσεων ή μέλη του προσωπικού άλλων παρόχων υπηρεσιών που επεμβαίνουν στη διεξαγωγή της διαδικασίας σύναψης της δημόσιας σύμβασης· |
|
|
β) τον/την πρόεδρο της αναθέτουσας αρχής και μέλη των οργάνων λήψης αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής, οι οποίοι, χωρίς να επεμβαίνουν απαραίτητα στη διεξαγωγή της διαδικασίας, ενδέχεται εντούτοις να επηρεάσουν το αποτέλεσμά της. |
|
|
3. Συγκεκριμένα, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι: |
|
|
α) τα μέλη του προσωπικού που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο α), υποχρεούνται να γνωστοποιήσουν τυχόν σύγκρουση συμφερόντων τους σε σχέση με οποιονδήποτε υποψήφιο ή προσφέροντα, από τη στιγμή που καθίστανται ενήμεροι για την εν λόγω σύγκρουση, προκειμένου η αναθέτουσα αρχή να είναι σε θέση να προβεί σε διορθωτικές ενέργειες· |
|
|
β) οι υποψήφιοι και οι προσφέροντες απαιτείται να υποβάλλουν στην έναρξη της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων δήλωση σχετικά με την ύπαρξη τυχόν προνομιούχων σχέσεων με τα πρόσωπα που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο β), οι οποίες ενδέχεται να θέσουν τα εν λόγω πρόσωπα σε κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων· η αναθέτουσα αρχή αναφέρει στη χωριστή έκθεση που αναφέρεται στο άρθρο 85 αν έχει υποβληθεί δήλωση από οποιονδήποτε υποψήφιο ή προσφέροντα. |
|
|
Σε περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων, η αναθέτουσα αρχή λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα. Τα εν λόγω μέτρα μπορούν να περιλαμβάνουν τον αποκλεισμό του σχετικού μέλος του προσωπικού από οποιαδήποτε επέμβαση στη σχετική διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης ή την εκ νέου ανάθεση των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων του εν λόγω μέλους του προσωπικού. Εάν μια σύγκρουση συμφερόντων είναι αδύνατον να επανορθωθεί με άλλον τρόπο, ο σχετικός υποψήφιος ή προσφέρων αποκλείεται από τη διαδικασία. |
|
|
Σε περίπτωση εντοπισμού προνομιούχων σχέσεων, η αναθέτουσα αρχή ενημερώνει αμέσως το όργανο εποπτείας που έχει οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 84 και λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για να αποφύγει τυχόν αθέμιτη επιρροή στη διαδικασία ανάθεσης και για να διασφαλίσει την ίση μεταχείριση των υποψηφίων και των προσφερόντων. Εάν η σύγκρουση συμφερόντων είναι αδύνατον να επανορθωθεί με άλλον τρόπο, ο σχετικός υποψήφιος ή προσφέρων αποκλείεται από τη διαδικασία. |
|
|
4. Όλα τα μέτρα που λαμβάνονται σύμφωνα με το παρόν άρθρο τεκμηριώνονται στη χωριστή έκθεση που αναφέρεται στο άρθρο 85. |
|
Τροπολογία 101 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 23 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στον βαθμό που καλύπτονται από τα παραρτήματα Ι, ΙΙ, IV και V και από τις γενικές σημειώσεις στο προσάρτημα 1 της συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και από τις άλλες διεθνείς συμφωνίες με τις οποίες δεσμεύεται η Ένωση, που αναφέρονται στο παράρτημα V της παρούσας οδηγίας, οι αναθέτουσες αρχές επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις εν λόγω συμφωνίες εξίσου ευνοϊκή μεταχείριση με αυτήν που επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς της Ένωσης. Μέσω της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας στους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις ανωτέρω συμφωνίες, οι αναθέτουσες αρχές συμμορφώνονται με τις εν λόγω συμφωνίες. |
1. Στον βαθμό που καλύπτονται από τα παραρτήματα Ι, ΙΙ, IV και V και από τις γενικές σημειώσεις στο προσάρτημα 1 της συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και από τις άλλες διεθνείς συμφωνίες με τις οποίες δεσμεύεται η Ένωση - περιλαμβανομένων των δεσμεύσεων στο πλαίσιο των διμερών εμπορικών συμφωνιών - που αναφέρονται στο παράρτημα V της παρούσας οδηγίας, οι αναθέτουσες αρχές επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις εν λόγω συμφωνίες εξίσου ευνοϊκή μεταχείριση με αυτήν που επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς της Ένωσης. Μέσω της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας στους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις ανωτέρω συμφωνίες, οι αναθέτουσες αρχές συμμορφώνονται με τις εν λόγω συμφωνίες. |
Τροπολογία 102 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να εφαρμόζουν συμπράξεις καινοτομίας, όπως ρυθμίζονται στην παρούσα οδηγία. |
Τα κράτη μέλη ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να εφαρμόζουν συμπράξεις καινοτομίας, όπως ρυθμίζονται στην παρούσα οδηγία. |
Τροπολογία 103 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μπορούν επίσης να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: |
Τα κράτη μέλη ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: |
Τροπολογία 104 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γ α) όσον αφορά τις υπηρεσίες που βασίζονται στη γνώση· |
Αιτιολόγηση | |
Η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση αποτελεί τη μόνη διαδικασία που είναι κατάλληλη για δημιουργικές υπηρεσίες διότι το αποτέλεσμά τους δεν μπορεί να προκαθοριστεί. Για τον λόγο αυτό, οι πνευματικές υπηρεσίες και οι υπηρεσίες που βασίζονται στη γνώση (ορισμός που προτείνεται στο άρθρο 1) πρέπει να διαχωρίζονται σαφώς ως τέτοιες και πρέπει να καταστεί υποχρεωτική η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση. | |
Τροπολογία 105 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 – στοιχείο ε | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
ε) λόγω των ειδικών περιστάσεων που σχετίζονται με τη φύση ή την πολυπλοκότητα των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών, ή των συναφών κινδύνων, η σύμβαση δεν είναι δυνατόν να ανατεθεί χωρίς προηγούμενες διαπραγματεύσεις. |
ε) όταν οι αναθέτουσες αρχές αιτιολογούν στην προκήρυξη διαγωνισμού ότι, λόγω των ειδικών περιστάσεων που σχετίζονται με τη φύση, τις νομικές ή χρηματοοικονομικές διευθετήσεις ή την πολυπλοκότητα των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών, ή των συναφών κινδύνων, η σύμβαση δεν είναι δυνατόν να ανατεθεί χωρίς προηγούμενες διαπραγματεύσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Όταν η διαδικασία με διαπραγμάτευση γίνεται και ρητώς προσβάσιμη για τις περίπλοκες συμβάσεις, χρειαζόμαστε μία περιορισμένη διεύρυνση του πεδίου που προτείνεται από την Επιτροπή. | |
Τροπολογία 106 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
ε α) όταν οι συγκεκριμένες ανάγκες της αναθέτουσας αρχής δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν χωρίς να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά τυποποιημένες λύσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Αν οι αναθέτουσες αρχές στο πλαίσιο της διαδικασίας σύναψης δημόσιων συμβάσεων δεν μπορούν να χρησιμοποιήσουν αποκλειστικώς τυποποιημένα προϊόντα ή υπηρεσίες, πρέπει να είναι δυνατόν στις αναθέτουσες αρχές να επιλέγουν την ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση. | |
Τροπολογία 107 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίσουν να μην μεταφέρουν στην εθνική τους νομοθεσία την ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, τις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και σύμπραξης καινοτομίας. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 108 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η προκήρυξη διαγωνισμού μπορεί να λάβει χώρα με ένα από τα ακόλουθα μέσα: |
2. Η προκήρυξη διαγωνισμού λαμβάνει χώρα με τη διακήρυξή του, σύμφωνα με το άρθρο 47. |
|
α) διακήρυξη διαγωνισμού σύμφωνα με το άρθρο 47, |
|
|
β) όταν η σύμβαση ανατίθεται με κλειστή ή ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση από μη κεντρική αναθέτουσα αρχή, μέσω προκαταρκτικής διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 2. |
|
|
|
Όταν η σύμβαση ανατίθεται με κλειστή ή ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση από μη κεντρική αναθέτουσα αρχή, τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε, παρά το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου, η προκήρυξη διαγωνισμού να γίνει μέσω προκαταρκτικής διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 2. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να επιφυλάσσουν αυτή τη δυνατότητα για συγκεκριμένες κατηγορίες μη κεντρικών αναθετουσών αρχών. |
|
Στην περίπτωση που αναφέρεται στο στοιχείο β), οι οικονομικοί φορείς που έχουν εκδηλώσει το ενδιαφέρον τους μετά τη δημοσίευση της προκαταρκτικής προκήρυξης προσκαλούνται στη συνέχεια να επιβεβαιώσουν το ενδιαφέρον τους γραπτώς, μέσω «πρόσκλησης επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος», σύμφωνα με το άρθρο 52. |
Όταν η προκήρυξη διαγωνισμού γίνεται μέσω προκαταρκτικής διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 46 παράγραφος 2, οι οικονομικοί φορείς που έχουν εκδηλώσει ενδιαφέρον μετά τη δημοσίευση της περιοδικής ενδεικτικής διακήρυξης προσκαλούνται στη συνέχεια να επιβεβαιώσουν το ενδιαφέρον τους γραπτώς μέσω «πρόσκλησης επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος» σύμφωνα με το άρθρο 52. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία προσδίδει ευελιξία στην αξιοποίηση των διαπραγματεύσεων. | |
Τροπολογία 109 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να προσφεύγουν στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού, μόνο στις ειδικές περιπτώσεις και περιστάσεις που αναφέρονται ρητά στο άρθρο 30. |
3. Στις συγκεκριμένες περιπτώσεις και περιστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 30, τα κράτη μέλη ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να προσφεύγουν στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού. Τα κράτη μέλη δεν επιτρέπουν τη χρήση αυτής της διαδικασίας σε οποιαδήποτε περίπτωση άλλη από όσες αναφέρονται στο άρθρο 30. |
Τροπολογία 110 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 26 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Οι μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίζουν την προθεσμία παραλαβής των προσφορών με κοινή συμφωνία μεταξύ της αναθέτουσας αρχής και των υποψηφίων που έχουν επιλεγεί, εφόσον παρέχεται σε όλους τους υποψηφίους ίσος χρόνος για την κατάρτιση και την υποβολή των προσφορών τους. Όταν δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί συμφωνία σχετικά με την προθεσμία παραλαβής των προσφορών, η αναθέτουσα αρχή ορίζει προθεσμία η οποία δεν είναι μικρότερη των 10 ημερών από την ημερομηνία της πρόσκλησης για υποβολή των προσφορών. |
4. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε όλες οι μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές ή συγκεκριμένες κατηγορίες τους να μπορούν να ορίζουν την προθεσμία παραλαβής των προσφορών με κοινή συμφωνία μεταξύ της αναθέτουσας αρχής και των υποψηφίων που έχουν επιλεγεί, εφόσον παρέχεται σε όλους τους υποψηφίους ίσος χρόνος για την κατάρτιση και την υποβολή των προσφορών τους. Ελλείψει συμφωνίας σχετικά με την προθεσμία παραλαβής των προσφορών, η αναθέτουσα αρχή ορίζει προθεσμία η οποία δεν είναι μικρότερη των 10 ημερών από την ημερομηνία της πρόσκλησης για υποβολή των προσφορών |
Τροπολογία 111 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στις ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο προκήρυξης διαγωνισμού, παρέχοντας τις ζητούμενες πληροφορίες για την ποιοτική επιλογή. |
1. Στις ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο προκήρυξης διαγωνισμού που περιλαμβάνει τις πληροφορίες του παραρτήματος VI μέρη Β και Γ, παρέχοντας τις πληροφορίες για την ποιοτική επιλογή τις οποίες ζητεί η αναθέτουσα αρχή. |
Τροπολογία 112 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, οι αναθέτουσες αρχές περιγράφουν τη δημόσια σύμβαση και τις ελάχιστες απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται και διευκρινίζουν τα κριτήρια ανάθεσης, ούτως ώστε οι οικονομικοί φορείς να είναι σε θέση να διαπιστώνουν τη φύση και το πεδίο εφαρμογής της δημόσιας σύμβασης και να αποφασίζουν αν θα ζητήσουν να συμμετάσχουν στις διαπραγματεύσεις. Στις τεχνικές προδιαγραφές, οι αναθέτουσες αρχές διευκρινίζουν ποια μέρη τους καθορίζουν τις ελάχιστες απαιτήσεις. |
Στα έγγραφα της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές περιγράφουν τις ελάχιστες απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται και τα κριτήρια ανάθεσης. Η περιγραφή αυτή πρέπει να είναι επαρκώς ακριβής ώστε οι οικονομικοί φορείς να είναι σε θέση να διαπιστώνουν την ακριβή φύση και το πεδίο εφαρμογής της δημόσιας σύμβασης και να αποφασίζουν αν θα ζητήσουν να συμμετάσχουν στη διαδικασία. |
Τροπολογία 113 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών μπορούν να υποβάλουν γραπτή προσφορά, η οποία αποτελεί τη βάση των επακόλουθων διαπραγματεύσεων. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό κατάλληλων υποψηφίων που θα κληθούν να συμμετάσχουν στη διαδικασία, σύμφωνα με το άρθρο 64. |
2. Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών μπορούν να υποβάλουν αρχική προσφορά, η οποία αποτελεί τη βάση των επακόλουθων διαπραγματεύσεων. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό κατάλληλων υποψηφίων που θα κληθούν να συμμετάσχουν στη διαδικασία, σύμφωνα με το άρθρο 64. |
Τροπολογία 114 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων δεν μεταβάλλονται τα εξής: |
Οι ελάχιστες απαιτήσεις, το αντικείμενο της σύμβασης και τα κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης δεν συνιστούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης. |
|
α) η περιγραφή της σύμβασης· |
|
|
β) το μέρος των τεχνικών προδιαγραφών όπου καθορίζονται οι ελάχιστες απαιτήσεις· |
|
|
γ) τα κριτήρια ανάθεσης της σύμβασης. |
|
Τροπολογία 115 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, οι αναθέτουσες αρχές εξασφαλίζουν την ίση μεταχείριση όλων των προσφερόντων. Για τον σκοπό αυτόν, δεν παρέχουν, κατά τρόπο που να δημιουργεί διακρίσεις, πληροφορίες που ενδέχεται να ευνοούν ορισμένους προσφέροντες σε σχέση με άλλους. Μεριμνούν ιδιαίτερα ώστε να διασφαλίσουν ότι όλοι οι προσφέροντες, των οποίων οι προσφορές δεν έχουν αποκλειστεί σύμφωνα με την παράγραφο 5, ενημερώνονται γραπτώς για τυχόν αλλαγές στις τεχνικές προδιαγραφές, πλην εκείνων στις οποίες καθορίζονται οι ελάχιστες απαιτήσεις, και εγκαίρως, ώστε οι εν λόγω προσφέροντες να έχουν τη δυνατότητα, αναλόγως με την περίπτωση, να τροποποιήσουν και να υποβάλουν εκ νέου τις τροποποιημένες προσφορές, κατόπιν των αλλαγών αυτών. |
4. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, οι αναθέτουσες αρχές εξασφαλίζουν την ίση μεταχείριση όλων των προσφερόντων. Για τον σκοπό αυτόν, δεν παρέχουν, κατά τρόπο που να δημιουργεί διακρίσεις, πληροφορίες που ενδέχεται να ευνοούν ορισμένους προσφέροντες σε σχέση με άλλους. Ενημερώνουν γραπτώς όλους τους προσφέροντες, των οποίων οι προσφορές δεν έχουν αποκλειστεί σύμφωνα με την παράγραφο 5, για τυχόν αλλαγές στις τεχνικές προδιαγραφές ή άλλα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης, πλην εκείνων στις οποίες καθορίζονται οι ελάχιστες απαιτήσεις, κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζουν επαρκή χρόνο για τους εν λόγω προσφέροντες για να τροποποιήσουν και να υποβάλουν εκ νέου τις τροποποιημένες προσφορές, κατόπιν των αλλαγών αυτών. |
Τροπολογία 116 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 4 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές δεν αποκαλύπτουν στους λοιπούς συμμετέχοντες τις προτεινόμενες λύσεις ή άλλες εμπιστευτικές πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί από έναν συμμετέχοντα στις διαπραγματεύσεις, χωρίς τη συναίνεσή του. Η εν λόγω συναίνεση δεν λαμβάνει τη μορφή γενικής παραίτησης, αλλά παρέχεται σχετικά με τη σκοπούμενη γνωστοποίηση συγκεκριμένων λύσεων ή άλλων εμπιστευτικών πληροφοριών. |
Σύμφωνα με το άρθρο 18, οι αναθέτουσες αρχές δεν αποκαλύπτουν στους λοιπούς συμμετέχοντες εμπιστευτικές πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί από έναν συμμετέχοντα στις διαπραγματεύσεις, χωρίς τη συναίνεσή του. Η εν λόγω συναίνεση δεν λαμβάνει τη μορφή γενικής παραίτησης, αλλά παρέχεται σχετικά με τη σκοπούμενη γνωστοποίηση συγκεκριμένων πληροφοριών. |
Τροπολογία 117 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να συμμετάσχουν στον διάλογο. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό κατάλληλων υποψηφίων που θα κληθούν να συμμετάσχουν στη διαδικασία, σύμφωνα με το άρθρο 64. Η σύμβαση ανατίθεται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α). |
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να συμμετάσχουν στον διάλογο. Οι αναθέτουσες αρχές έχουν την δυνατότητα να διορίζουν, μεταξύ των μελών τους, έναν διευθυντή προγράμματος, ώστε να εξασφαλίζουν την τήρηση εύλογων προθεσμιών μέσω ενός αποτελεσματικού συντονισμού σε κάθε φάση του διαλόγου. Ο αριθμός των κατάλληλων υποψηφίων που θα κληθούν να συμμετάσχουν στη διαδικασία μπορεί να περιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 64. |
Τροπολογία 118 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 3 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές δεν αποκαλύπτουν στους λοιπούς συμμετέχοντες τις προτεινόμενες λύσεις ή άλλες εμπιστευτικές πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί από έναν συμμετέχοντα στον διάλογο, χωρίς τη συναίνεσή του. Η εν λόγω συναίνεση δεν λαμβάνει τη μορφή γενικής παραίτησης, αλλά παρέχεται σχετικά με τη σκοπούμενη γνωστοποίηση συγκεκριμένων λύσεων ή άλλων συγκεκριμένων εμπιστευτικών πληροφοριών. |
Σύμφωνα με το άρθρο 18, οι αναθέτουσες αρχές δεν αποκαλύπτουν στους λοιπούς συμμετέχοντες τις προτεινόμενες λύσεις ή άλλες εμπιστευτικές πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί από έναν συμμετέχοντα στον διάλογο, χωρίς τη συναίνεσή του. Η εν λόγω συναίνεση δεν λαμβάνει τη μορφή γενικής παραίτησης, αλλά παρέχεται σχετικά με τη σκοπούμενη γνωστοποίηση συγκεκριμένων πληροφοριών. |
Τροπολογία 119 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Οι ανταγωνιστικοί διάλογοι μπορούν να διεξάγονται σε διαδοχικές φάσεις, ούτως ώστε να μειώνεται ο αριθμός των υπό εξέταση λύσεων κατά τη φάση του διαλόγου, με την εφαρμογή των κριτηρίων ανάθεσης που προσδιορίζονται στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο. Στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο, η αναθέτουσα αρχή αναφέρει αν θα κάνει χρήση της ανωτέρω επιλογής. |
(Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.) |
Τροπολογία 120 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Η αναθέτουσα αρχή συνεχίζει τον διάλογο έως ότου μπορέσει να προσδιορίσει την ή τις λύσεις οι οποίες, ενδεχομένως, ανταποκρίνονται στις ανάγκες της. |
5. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί: |
|
|
α) είτε να θέσει κάποιο χρονοδιάγραμμα για τον διάλογο, το οποίο αναφέρεται στη διακήρυξη του διαγωνισμού· |
|
|
β) είτε να συνεχίσει τον διάλογο έως ότου μπορέσει να προσδιορίσει την ή τις λύσεις οι οποίες, ενδεχομένως, ανταποκρίνονται στις ανάγκες της. |
Τροπολογία 121 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 6 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
6. Αφού κηρύξουν τη λήξη του διαλόγου και ενημερώσουν σχετικά τους συμμετέχοντες, οι αναθέτουσες αρχές τούς καλούν να υποβάλουν την τελική προσφορά τους, βάσει της ή των λύσεων που υποβλήθηκαν και προσδιορίστηκαν κατά τη διάρκεια του διαλόγου. Οι προσφορές αυτές περιέχουν όλα τα απαιτούμενα και αναγκαία στοιχεία για την υλοποίηση του σχεδίου. |
6. Αφού κηρύξουν τη λήξη του διαλόγου και ενημερώσουν σχετικά τους συμμετέχοντες, οι αναθέτουσες αρχές καλούν κάθε συμμετέχοντα να υποβάλει την τελική προσφορά του, βάσει της ή των λύσεων που υποβλήθηκαν και προσδιορίστηκαν κατά τη διάρκεια του διαλόγου. Οι προσφορές αυτές περιέχουν όλα τα απαιτούμενα και αναγκαία στοιχεία για την υλοποίηση του σχεδίου. |
|
|
Κατόπιν αιτήσεως της αναθέτουσας αρχής, οι προσφορές αυτές μπορούν να αποσαφηνίζονται, να εξειδικεύονται και να βελτιστοποιούνται. Ωστόσο, μια τέτοια αποσαφήνιση, εξειδίκευση, βελτιστοποίηση ή επιπρόσθετη ενημέρωση δεν περιλαμβάνει τροποποιήσεις σε ουσιαστικά στοιχεία της προσφοράς ή της δημόσιας σύμβασης, συμπεριλαμβανομένων των αναγκών και απαιτήσεων που αναφέρονται στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο, στις περιπτώσεις που οι μεταβολές σε αυτές τις πτυχές, ανάγκες και απαιτήσεις είναι πιθανό να στρεβλώσουν τον ανταγωνισμό ή να επιφέρουν διακρίσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Για λόγους συνέπειας με τα σημεία που αφορούν την εμπιστευτικότητα, μπορεί να μην προσφέρουν όλοι οι υποψήφιοι την ίδια λύση, στοιχείο ιδιαίτερα σημαντικό για τις καινοτόμες λύσεις. | |
Τροπολογία 122 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 7 – δεύτερο εδάφιο | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Εάν κρίνεται αναγκαίο, για την οριστικοποίηση των οικονομικών δεσμεύσεων ή άλλων όρων της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να διαπραγματεύεται τους τελικούς όρους της σύμβασης με τον προσφέροντα που έχει κριθεί ότι υπέβαλε την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α), υπό τον όρο ότι οι διαπραγματεύσεις αυτές δεν έχουν ως αποτέλεσμα την τροποποίηση ουσιωδών στοιχείων της προσφοράς ή της δημόσιας σύμβασης, συμπεριλαμβανομένων των αναγκών και των απαιτήσεων που προσδιορίζονται στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο, και ότι δεν συνεπάγονται κίνδυνο στρέβλωσης του ανταγωνισμού ή εισαγωγής διακρίσεων. |
Κατ’ αίτηση της αναθέτουσας αρχής, ο προσφέρων που έχει κριθεί ότι υπέβαλε την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 μπορεί να καλείται να διευκρινίσει στοιχεία της προσφοράς του ή να επιβεβαιώσει τις δεσμεύσεις που αυτή περιέχει, υπό τον όρο ότι αυτό δεν έχει ως αποτέλεσμα την τροποποίηση ουσιωδών στοιχείων της προσφοράς ή της δημόσιας σύμβασης, συμπεριλαμβανομένων των αναγκών και των απαιτήσεων που προσδιορίζονται στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο, και ότι δεν συνεπάγονται κίνδυνο στρέβλωσης του ανταγωνισμού ή εισαγωγής διακρίσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Η προτεινόμενη νέα διατύπωση είναι επικίνδυνη καθώς παρέχει στις αναθέτουσες αρχές τη δυνατότητα να ασκούν πίεση όσον αφορά τις τιμές στον προσφέροντα που έχει κριθεί ότι υπέβαλε την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Για αυτόν τον λόγο είναι πιο κατάλληλη η διατύπωση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ (άρθρο 29 παράγραφος 7) με μικρές προσαρμογές στην ορολογία της πρότασης της Επιτροπής. | |
Τροπολογία 123 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 8 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
8. Οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να προβλέπουν την απονομή βραβείων ή την καταβολή ποσών στους συμμετέχοντες στον διάλογο. |
8. Οι αναθέτουσες αρχές προβλέπουν την απονομή βραβείων ή την καταβολή ποσών στους συμμετέχοντες στον διάλογο βάσει των όρων που προβλέπονται στη σύμβαση. |
Τροπολογία 124 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στις συμπράξεις καινοτομίας, οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο προκήρυξης του διαγωνισμού, με σκοπό τη διαμόρφωση μιας δομημένης σύμπραξης για την ανάπτυξη καινοτόμων προϊόντων, υπηρεσιών ή έργων και την επακόλουθη αγορά τους από μια αναθέτουσα αρχή των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που προκύπτουν, εφόσον αντιστοιχούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και στο συμφωνηθέν κόστος. |
1. Στις συμπράξεις καινοτομίας, οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο προκήρυξης του διαγωνισμού, με σκοπό τη διαμόρφωση μιας δομημένης σύμπραξης για την ανάπτυξη καινοτόμων προϊόντων, υπηρεσιών ή έργων και την επακόλουθη αγορά τους από μια αναθέτουσα αρχή των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που προκύπτουν, εφόσον αντιστοιχούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και στο συμφωνηθέν κόστος. Η σύμβαση για τη σύσταση της σύμπραξης καινοτομίας ανατίθεται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1. |
Αιτιολόγηση | |
Εξορθολογισμός της διαδικασίας σύναψης δημόσιων συμβάσεων και βελτίωση της νέας διαδικασίας συμπράξεων καινοτομίας. | |
Τροπολογία 125 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η σύμπραξη δομείται σε διαδοχικά στάδια, που ακολουθούν τα διαδοχικά βήματα της διαδικασίας έρευνας και καινοτομίας, πιθανόν μέχρι την κατασκευή της προμήθειας ή την παροχή των υπηρεσιών. Προβλέπει την επίτευξη ενδιάμεσων στόχων από τον εταίρο και την καταβολή της αμοιβής σε κατάλληλες δόσεις. Με βάση τους ανωτέρω στόχους, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποφασίσει να διακόψει τη σύμπραξη μετά από κάθε στάδιο και να ξεκινήσει νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης για τις υπόλοιπες φάσεις, εφόσον έχει αγοράσει τα σχετικά δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας. |
2. Η σύμπραξη δομείται σε διαδοχικά στάδια, που ακολουθούν τα διαδοχικά βήματα της διαδικασίας έρευνας και καινοτομίας, τα οποία ενδέχεται να περιλαμβάνουν την κατασκευή της προμήθειας, ή την παροχή των υπηρεσιών, ή την ολοκλήρωση των έργων. Η σύμπραξη θέτει ενδιάμεσους στόχους που θα πρέπει να επιτευχθούν από τον εταίρο και προβλέπει την καταβολή της αμοιβής σε κατάλληλες δόσεις. Με βάση τους ανωτέρω στόχους, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποφασίσει να διακόψει τη σύμπραξη μετά από κάθε στάδιο και να ξεκινήσει νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης για τις υπόλοιπες φάσεις, εφόσον η αναθέτουσα αρχή έχει προσδιορίσει στα έγγραφα της σύμβασης τους όρους υπό τους οποίους μπορεί να κάνει χρήση της διακριτικής της ευχέρειας να διακόψει τη σύμπραξη. |
Αιτιολόγηση | |
Εξορθολογισμός της διαδικασίας σύναψης δημόσιων συμβάσεων και βελτίωση της διαδικασίας συμπράξεων καινοτομίας. | |
Τροπολογία 126 Πρόταση οδηγίας Article 29 – paragraphs 3 to 3 f (new) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Η σύμβαση ανατίθεται σύμφωνα με τους κανόνες για ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, που προβλέπονται στο άρθρο 27. |
3. Στα έγγραφα της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές περιγράφουν τις ελάχιστες απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται και τα κριτήρια ανάθεσης. Η περιγραφή αυτή είναι επαρκώς ακριβής ώστε οι οικονομικοί φορείς να είναι σε θέση να εντοπίζουν τη φύση και το πεδίο εφαρμογής της σύμβασης και να αποφασίζουν εάν θα ζητήσουν να συμμετάσχουν στη διαδικασία. |
|
|
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 35 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται η προκαταρκτική διακήρυξη, από την ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αρχικών προσφορών είναι 35 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης. |
|
|
3α. Οι αναθέτουσες αρχές διαπραγματεύονται με τους προσφέροντες τις αρχικές και όλες τις επόμενες προσφορές που υποβάλλονται, προκειμένου να βελτιωθεί το περιεχόμενο και να εξασφαλιστεί ότι οι εν λόγω προσφορές εκπληρώνουν καλύτερα τα κριτήρια ανάθεσης που ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
|
|
3β. Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, οι αναθέτουσες αρχές εξασφαλίζουν την ίση μεταχείριση όλων των προσφερόντων. Για τον σκοπό αυτόν, δεν παρέχουν, κατά τρόπο που να δημιουργεί διακρίσεις, πληροφορίες που ενδέχεται να ευνοούν ορισμένους προσφέροντες σε σχέση με άλλους. Ενημερώνουν γραπτώς όλους τους προσφέροντες, των οποίων οι προσφορές δεν έχουν αποκλειστεί σύμφωνα με την παράγραφο 3ε, για τυχόν αλλαγές στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης, πλην εκείνων στις οποίες καθορίζονται οι ελάχιστες απαιτήσεις. Παρέχουν επαρκή χρόνο στους εν λόγω προσφέροντες, ώστε αυτοί να είναι σε θέση να τροποποιήσουν και να υποβάλουν εκ νέου τροποποιημένες προσφορές μετά από τις αλλαγές αυτές. |
|
|
3γ. Σύμφωνα με το άρθρο 18, οι αναθέτουσες αρχές δεν αποκαλύπτουν στους λοιπούς συμμετέχοντες πληροφορίες εμπιστευτικού χαρακτήρα που έχουν διαβιβαστεί από κάποιον υποψήφιο που συμμετέχει στις διαπραγματεύσεις χωρίς τη συναίνεση του τελευταίου. Η εν λόγω συναίνεση δεν λαμβάνει τη μορφή γενικής παραίτησης, αλλά παρέχεται σχετικά με τη σκοπούμενη γνωστοποίηση συγκεκριμένων πληροφοριών. |
|
|
3δ. Οι ελάχιστες απαιτήσεις και τα κριτήρια ανάθεσης δεν υπόκεινται σε διαπραγματεύσεις. |
|
|
Με την εκπνοή της προθεσμίας για την υποβολή προσφορών και πριν από την έναρξη εξέτασής τους. οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίσουν συντελεστή στάθμισης για τα στοιχεία που συνθέτουν ένα κριτήριο ανάθεσης το οποίο ορίζεται εκ των προτέρων με σκοπό τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς (MEAT), σύμφωνα με το άρθρο 66, παράγραφος 5, εφόσον: |
|
|
α) τα κριτήρια ανάθεσης που ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης ή η διακήρυξη δεν έχουν αλλάξει· |
|
|
β) δεν περιλαμβάνονται νέα στοιχεία τα οποία θα είχαν επηρεάσει την κατάρτιση των προσφορών· και |
|
|
γ) αυτό δεν οδηγεί σε διακρίσεις εις βάρους οποιουδήποτε από τους προσφέροντες. |
|
|
3ε. Οι διαδικασίες σύμπραξης καινοτομίας μπορούν να διεξάγονται σε διαδοχικές φάσεις, ούτως ώστε να μειώνεται ο αριθμός των προς διαπραγμάτευση προσφορών, με την εφαρμογή των κριτηρίων ανάθεσης που διευκρινίζονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος ή στα έγγραφα της σύμβασης. Στη διακήρυξη του διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος ή στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή αναφέρει ρητώς εάν θα κάνει χρήση της δυνατότητας αυτής. |
|
Κατά την επιλογή των υποψηφίων, οι αναθέτουσες αρχές δίνουν ιδιαίτερη έμφαση στα κριτήρια που σχετίζονται με την ικανότητα και την πείρα των προσφερόντων στους τομείς της έρευνας και ανάπτυξης, καθώς και της ανάπτυξης καινοτόμων λύσεων. Μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό κατάλληλων υποψηφίων που θα κληθούν να συμμετάσχουν στη διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 64. |
3στ. Κατά την επιλογή των υποψηφίων, οι αναθέτουσες αρχές δίνουν ιδιαίτερη έμφαση στα κριτήρια που σχετίζονται με την ικανότητα των υποψηφίων στους τομείς της έρευνας και ανάπτυξης, καθώς και της ανάπτυξης καινοτόμων λύσεων. Μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό κατάλληλων υποψηφίων που θα κληθούν να συμμετάσχουν στη διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 64. |
|
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να υποβάλουν έργα έρευνας και καινοτομίας, με στόχο την ικανοποίηση των αναγκών που έχουν προσδιοριστεί από την αναθέτουσα αρχή, οι οποίες δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν μέσω των υφιστάμενων λύσεων. Η σύμβαση ανατίθεται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α). |
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να υποβάλουν έργα έρευνας και καινοτομίας, με στόχο την ικανοποίηση των αναγκών που έχουν προσδιοριστεί από την αναθέτουσα αρχή, οι οποίες δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν μέσω των υφιστάμενων λύσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Βασική τροπολογία σχετικά με τις συμπράξεις, η οποία συνδέει τη διαδικασία αυτή με τη διαδικασία ανταγωνισμού με διαπραγμάτευση, δίνοντας ωστόσο περισσότερες δυνατότητες διαπραγμάτευσης στην περίπτωση συμπράξεων καινοτομίας, δεδομένου ότι αυτές είναι απαραίτητες για τα είδη συμβάσεων που εμπίπτουν στη νέα διαδικασία. Έτσι εξηγείται για ποιον λόγο εφαρμόζονται μόνο ορισμένα πολύ σημαντικά τμήματα του άρθρου 27 ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια και η αμεροληψία. | |
Τροπολογία 127 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Η δομή της σύμπραξης, και ιδίως η διάρκεια και η αξία των διαφόρων φάσεων, αντικατοπτρίζει τον βαθμό της καινοτομίας της προτεινόμενης λύσης και τη σειρά των δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας που απαιτούνται για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης που δεν διατίθεται ακόμη στην αγορά. Η αξία και η διάρκεια μιας σύμβασης για την αγορά των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που προκύπτουν παραμένει εντός κατάλληλων ορίων, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη ανάκτησης των δαπανών, συμπεριλαμβανομένων όσων προέκυψαν από την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης, και επίτευξης επαρκούς κέρδους. |
4. Η αναθέτουσα αρχή διασφαλίζει ότι η δομή της σύμπραξης, και ιδίως η διάρκεια και η αξία των διαφόρων φάσεων, αντικατοπτρίζουν τον βαθμό της καινοτομίας της προτεινόμενης λύσης και τη σειρά των δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας που απαιτούνται για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης που δεν διατίθεται ακόμη στην αγορά. Η υπολογιζόμενη αξία των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων δεν είναι δυσανάλογη σε σχέση με την επένδυση που είναι απαραίτητη για την ανάπτυξή τους. |
|
Οι αναθέτουσες αρχές δεν χρησιμοποιούν τις συμπράξεις καινοτομίας κατά τρόπο που να εμποδίζει, να περιορίζει ή να στρεβλώνει τον ανταγωνισμό. |
|
Αιτιολόγηση | |
Με την τροπολογία αυτή διασφαλίζεται ότι η χρήση συμπράξεων καινοτομίας είναι ανάλογη με τον βασικό στόχο που βρίσκεται πίσω από αυτήν τη νέα διαδικασία και ότι συνιστούν αποδοτική αξιοποίηση των πόρων. | |
Τροπολογία 128 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να προβλέπεται για δημόσιες συμβάσεις έργων, δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών σε οποιαδήποτε από τις κατωτέρω περιπτώσεις: |
2. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να χρησιμοποιείται για δημόσιες συμβάσεις έργων, δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών σε οποιαδήποτε από τις κατωτέρω περιπτώσεις: |
Τροπολογία 129 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχεία α και β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, με την προϋπόθεση ότι δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και ότι διαβιβάζεται σχετική έκθεση στην Επιτροπή ή στο εθνικό όργανο εποπτείας που έχει οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 84, μετά από αίτημά τους· |
α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία ή διαδικασία διαπραγμάτευσης με προηγούμενη δημοσίευση δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, με την προϋπόθεση ότι δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και ότι διαβιβάζεται σχετική έκθεση στην Επιτροπή ή στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών μετά από αίτημά τους· |
|
β) εάν ο σκοπός της δημόσιας σύμβασης είναι η δημιουργία ή η απόκτηση ενός έργου τέχνης· |
β) εάν ο σκοπός της δημόσιας σύμβασης είναι η δημιουργία ή η απόκτηση ενός έργου τέχνης ή μιας καλλιτεχνικής εκδήλωσης· |
Τροπολογία 130 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ – σημείο iii | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
iii) προστασία άλλων αποκλειστικών δικαιωμάτων. |
iii) προστασία άλλων αποκλειστικών δικαιωμάτων, μεταξύ των οποίων η ιδιοκτησία ακινήτου. |
Τροπολογία 131 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 - παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η εν λόγω εξαίρεση εφαρμόζεται μόνο εάν δεν υπάρχει εύλογη εναλλακτική λύση ή υποκατάστατο και η έλλειψη ανταγωνισμού δεν είναι αποτέλεσμα τεχνητού περιορισμού των παραμέτρων της δημόσιας σύμβασης· |
Η εν λόγω εξαίρεση εφαρμόζεται μόνο εάν η έλλειψη ανταγωνισμού δεν είναι αποτέλεσμα τεχνητού περιορισμού των παραμέτρων της δημόσιας σύμβασης· |
Τροπολογία 132 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε ανωτέρα βία, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση· οι περιστάσεις τις οποίες επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για τη δικαιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη. |
δ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα μη προβλέψιμα από την αναθέτουσα αρχή, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση· οι περιστάσεις τις οποίες επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για τη δικαιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη. |
Τροπολογία 133 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να προβλέπεται για δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών, όταν η σχετική σύμβαση υπηρεσιών έπεται διαγωνισμού μελετών που έχει διοργανωθεί σύμφωνα με την παρούσα οδηγία και πρέπει, σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες, να ανατεθεί στον νικητή ή σε έναν από τους νικητές του διαγωνισμού μελετών· στη δεύτερη περίπτωση, στις διαπραγματεύσεις πρέπει να προσκληθούν να συμμετάσχουν όλοι οι νικητές του διαγωνισμού. |
4. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να χρησιμοποιείται για δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών, όταν η σχετική σύμβαση υπηρεσιών έπεται διαγωνισμού μελετών που έχει διοργανωθεί σύμφωνα με την παρούσα οδηγία και πρέπει, σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες, να ανατεθεί στον νικητή ή σε έναν από τους νικητές του διαγωνισμού μελετών· στη δεύτερη περίπτωση, στις διαπραγματεύσεις πρέπει να προσκληθούν να συμμετάσχουν όλοι οι νικητές του διαγωνισμού. |
Αιτιολόγηση | |
Η διαδικασία διαπραγμάτευσης πρέπει να χρησιμοποιείται, όχι απλώς να προβλέπεται. | |
Τροπολογία 134 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να προβλέπεται για νέα έργα ή υπηρεσίες, που συνίστανται στην επανάληψη παρομοίων έργων ή υπηρεσιών που ανατέθηκαν στον οικονομικό φορέα ανάδοχο της αρχικής σύμβασης από τις ίδιες αναθέτουσες αρχές, υπό την προϋπόθεση ότι αυτά τα έργα ή υπηρεσίες είναι σύμφωνα με μια βασική μελέτη και ότι αυτή η μελέτη αποτέλεσε αντικείμενο αρχικής σύμβασης η οποία έχει συναφθεί σύμφωνα με διαδικασία προβλεπόμενη στο άρθρο 24 παράγραφος 1. Στη βασική μελέτη επισημαίνεται η έκταση πιθανών συμπληρωματικών έργων ή υπηρεσιών και οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες θα ανατεθούν. |
Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να χρησιμοποιείται για νέα έργα ή υπηρεσίες, που συνίστανται στην επανάληψη παρομοίων έργων ή υπηρεσιών που ανατέθηκαν στον οικονομικό φορέα ανάδοχο της αρχικής σύμβασης από τις ίδιες αναθέτουσες αρχές, υπό την προϋπόθεση ότι αυτά τα έργα ή υπηρεσίες είναι σύμφωνα με μια βασική μελέτη και ότι αυτή η μελέτη αποτέλεσε αντικείμενο αρχικής σύμβασης η οποία έχει συναφθεί σύμφωνα με διαδικασία προβλεπόμενη στο άρθρο 24 παράγραφος 1. Στη βασική μελέτη επισημαίνεται η έκταση πιθανών συμπληρωματικών έργων ή υπηρεσιών και οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες θα ανατεθούν. |
Τροπολογία 135 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 31 – παράγραφος 1 – εδάφια 3 και 3 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η διάρκεια μιας συμφωνίας-πλαισίου δεν μπορεί να υπερβαίνει τα τέσσερα έτη, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων δεόντως δικαιολογημένων, ιδίως από το αντικείμενο της συμφωνίας-πλαισίου. |
Η διάρκεια μιας συμφωνίας-πλαισίου δεν μπορεί να υπερβαίνει τα πέντε έτη, εκτός των ακόλουθων περιπτώσεων: |
|
|
α) εάν το αντικείμενο της συμφωνίας-πλαισίου αφορά έργα ή υπηρεσίες η εκτέλεση των οποίων διαρκεί πλέον των πέντε ετών· ή |
|
|
β) εάν οι οικονομικοί φορείς χρειάζεται να προβούν σε επενδύσεις η διάρκεια απόσβεσης των οποίων είναι μεγαλύτερη των πέντε ετών ή οι οποίες συνδέονται με την πρόσληψη προσωπικού κατάλληλου να εκτελέσει τις παροχές ή με την εκπαίδευση προσωπικού τους ώστε να μπορεί να εκτελέσει τις παροχές. |
|
|
Η διάρκεια μιας συμφωνίας-πλαισίου υπολογίζεται βάσει του κύκλου ζωής του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας. |
Τροπολογία 136 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 31 – παράγραφος 2 – εδάφιο 4 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Μετά τη σύναψη της συμφωνίας-πλαισίου, ο αριθμός των αναθετουσών αρχών μπορεί να διευρυνθεί μόνον εφόσον πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
|
|
α) εάν η συμφωνία-πλαίσιο έχει συναφθεί από κεντρική αρχή προμηθειών· |
|
|
β) εάν στη διακήρυξη διαγωνισμού προβλεπόταν σαφώς η δυνατότητα της διεύρυνσης· |
|
|
γ) εάν το πλαίσιο για τη διεύρυνση ορίζεται με βάση σαφή κριτήρια· και |
|
|
δ) εάν όλα τα μέρη της συμφωνίας-πλαισίου συμφωνούν για τη διεύρυνση. |
Τροπολογία 137 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 32 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Για αγορές τρέχουσας χρήσης, της οποίας τα γενικώς διαθέσιμα στην αγορά χαρακτηριστικά ικανοποιούν τις απαιτήσεις των αναθετουσών αρχών, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ένα δυναμικό σύστημα αγορών. Το δυναμικό σύστημα αγορών λειτουργεί ως μια καθ’ ολοκληρίαν ηλεκτρονική διαδικασία, ανοικτή καθ’ όλη τη διάρκειά της σε κάθε οικονομικό φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια επιλογής. |
1. Για αγορές προϊόντων και υπηρεσιών τρέχουσας χρήσης, των οποίων τα γενικώς διαθέσιμα στην αγορά χαρακτηριστικά ικανοποιούν τις απαιτήσεις των αναθετουσών αρχών, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ένα δυναμικό σύστημα αγορών. Το δυναμικό σύστημα αγορών λειτουργεί ως μια καθ’ ολοκληρίαν ηλεκτρονική διαδικασία, ανοικτή καθ’ όλη τη διάρκειά της σε κάθε οικονομικό φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια επιλογής. |
Τροπολογία 138 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 32 – παράγραφος 3 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) δημοσιεύουν διακήρυξη διαγωνισμού, καθιστώντας σαφές ότι πρόκειται για δυναμικό σύστημα αγορών· |
α) δημοσιεύουν διακήρυξη διαγωνισμού, καθιστώντας σαφές ότι πρόκειται για δυναμικό σύστημα αγορών, και περιγράφουν τη διαδικασία· |
Τροπολογία 139 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 32 – παράγραφος 7 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
7. Στους ενδιαφερόμενους οικονομικούς παράγοντες, καθώς και στους συμμετέχοντες στο δυναμικό σύστημα αγορών, δεν επιβάλλεται κανένα έξοδο φακέλου. |
7. Στους ενδιαφερόμενους οικονομικούς παράγοντες, καθώς και στους συμμετέχοντες στο δυναμικό σύστημα αγορών, δεν επιβάλλεται κανένα έξοδο φακέλου κατά τη διαδικασία ανάθεσης σύμβασης. |
Τροπολογία 140 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 33 – παράγραφος 1 – πρώτο εδάφιο | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ηλεκτρονικούς πλειστηριασμούς, στους οποίους παρουσιάζονται νέες, μειωμένες τιμές ή/και νέες αξίες όσον αφορά ορισμένα στοιχεία των προσφορών. |
Για προϊόντα και υπηρεσίες τρέχουσας χρήσης, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ηλεκτρονικούς πλειστηριασμούς, στους οποίους παρουσιάζονται νέες, μειωμένες τιμές ή/και νέες αξίες όσον αφορά ορισμένα στοιχεία των προσφορών. |
Αιτιολόγηση | |
Οι ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί μπορούν να είναι χρήσιμοι για προϊόντα και υπηρεσίες τρέχουσας χρήσης· σε πολύπλοκες διαδικασίες ανάθεσης, ωστόσο, δεν ενδείκνυνται σε καμία περίπτωση και θεωρούνται μάλιστα και αντιπαραγωγικοί. Για συμβάσεις έργων αντενδείκνυνται πλήρως. | |
Τροπολογία 141 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 33 – παράγραφος 3 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός βασίζεται σε ένα από τα κατωτέρω κριτήρια: |
3. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός βασίζεται στις τιμές ή/και τις νέες αξίες ορισμένων στοιχείων των προσφορών που επισημαίνονται στις προδιαγραφές. |
|
α) αποκλειστικά στις τιμές, εφόσον η σύμβαση ανατίθεται στην προσφορά που συνεπάγεται το κατώτερο κόστος· |
|
|
β) στις τιμές ή/και τις νέες αξίες των στοιχείων των προσφορών που επισημαίνονται στις προδιαγραφές, εφόσον η ανάθεση της σύμβασης πραγματοποιείται βάσει της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
|
Τροπολογία 142 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 33 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Προτού προβούν στον ηλεκτρονικό πλειστηριασμό, οι αναθέτουσες αρχές διενεργούν μια πρώτη πλήρη αξιολόγηση των προσφορών, σύμφωνα με το ή τα κριτήρια ανάθεσης και με τη στάθμισή τους, όπως έχει καθοριστεί. |
5. Προτού προβούν στον ηλεκτρονικό πλειστηριασμό, οι αναθέτουσες αρχές διενεργούν μια πρώτη πλήρη αξιολόγηση των προσφορών, σύμφωνα με τα κριτήρια ανάθεσης και με τη στάθμισή τους, όπως έχει καθοριστεί. |
Τροπολογία 143 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 33 – παράγραφος 6 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
6. Εάν η σύμβαση πρόκειται να ανατεθεί στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, η πρόσκληση συνοδεύεται από το αποτέλεσμα της πλήρους αξιολόγησης της προσφοράς του οικείου προσφέροντος, η οποία γίνεται σύμφωνα με τη στάθμιση που προβλέπεται στο άρθρο 66 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο. |
6. Η πρόσκληση συνοδεύεται από το αποτέλεσμα της πλήρους αξιολόγησης της προσφοράς του οικείου προσφέροντος, η οποία γίνεται σύμφωνα με τη στάθμιση που προβλέπεται στο άρθρο 66 παράγραφος 5 πρώτο εδάφιο. |
Τροπολογία 144 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 35 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Μια αναθέτουσα αρχή πληροί τις υποχρεώσεις της δυνάμει της παρούσας οδηγίας όταν συνάπτει δημόσιες συμβάσεις προσφεύγοντας σε δραστηριότητες κεντρικών προμηθειών, στον βαθμό που όλα τα στάδια των σχετικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων και της εκτέλεσής τους διεξάγονται αποκλειστικά από την κεντρική αρχή προμηθειών, σε όλα τα στάδια από τη δημοσίευση της διακήρυξης διαγωνισμού έως τη λήξη της εκτέλεσης της σύμβασης ή των συμβάσεων που προκύπτουν. |
3. Μια αναθέτουσα αρχή πληροί τις υποχρεώσεις της δυνάμει της παρούσας οδηγίας όταν συνάπτει δημόσιες συμβάσεις προσφεύγοντας σε δραστηριότητες κεντρικών προμηθειών, στον βαθμό που όλα τα στάδια των σχετικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων και της εκτέλεσής τους διεξάγονται από την κεντρική αρχή προμηθειών, σε όλα τα στάδια από τη δημοσίευση της διακήρυξης διαγωνισμού έως τη λήξη της εκτέλεσης της σύμβασης ή των συμβάσεων που προκύπτουν. |
Τροπολογία 145 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 37 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές δύνανται να συμφωνήσουν να εκτελέσουν ορισμένες ειδικές δημόσιες συμβάσεις από κοινού. |
1. Δύο ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές δύνανται να συμφωνήσουν να εκτελέσουν ορισμένες ειδικές δημόσιες συμβάσεις από κοινού. |
Τροπολογία 146 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 38 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για τον προσδιορισμό της εφαρμοστέας εθνικής νομοθεσίας σύμφωνα με το στοιχείο α), οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιλέξουν τις εθνικές διατάξεις οποιουδήποτε κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται τουλάχιστον μία από τις συμμετέχουσες αρχές. |
Για τον προσδιορισμό της εφαρμοστέας εθνικής νομοθεσίας σύμφωνα με το στοιχείο α), οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν τις εθνικές διατάξεις οποιουδήποτε κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται τουλάχιστον μία από τις συμμετέχουσες αρχές. |
Αιτιολόγηση | |
Η δυνατότητα των συμβαλλόμενων μερών να προβούν σε επιλογή του εφαρμοστέου δικαίου θα πρέπει να συνδεθεί με τις αντικειμενικές ανάγκες της συγκεκριμένης σύμβασης. | |
Τροπολογία 147 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 38 – παράγραφος 5 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Ελλείψει συμφωνίας που προσδιορίζει την εφαρμοστέα νομοθεσία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, η εθνική νομοθεσία που διέπει την ανάθεση της σύμβασης προσδιορίζεται σύμφωνα με τους κατωτέρω κανόνες: |
5. Ελλείψει συμφωνίας που προσδιορίζει την εφαρμοστέα νομοθεσία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις σύμφωνα με την παράγραφο 3, η εθνική νομοθεσία που διέπει την ανάθεση της σύμβασης προσδιορίζεται σύμφωνα με τους κατωτέρω κανόνες: |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να διευκρινιστεί η συγκεκριμένη περίπτωση έλλειψης συμφωνίας στην οποία αναφέρεται αυτή η παράγραφος. | |
Τροπολογία 148 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 39 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για τον σκοπό αυτόν, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν ή να δεχτούν τις συμβουλές διοικητικών δομών υποστήριξης ή τρίτων μερών ή συμμετεχόντων της αγοράς, εφόσον οι εν λόγω συμβουλές δεν έχουν ως αποτέλεσμα την παρεμπόδιση του ανταγωνισμού και δεν καταλήγουν σε παραβίαση των αρχών της αποφυγής των διακρίσεων και της διαφάνειας. |
Για τον σκοπό αυτόν, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν ή να δεχτούν τις συμβουλές διοικητικών δομών υποστήριξης ή τρίτων μερών ή συμμετεχόντων της αγοράς. |
Αιτιολόγηση | |
Το δεύτερο μέρος της πρότασης πρέπει να διαγραφεί, καθώς στην πράξη θα οδηγήσει σε προβλήματα εφαρμογής. Τα κριτήρια για την παρεμπόδιση του ανταγωνισμού κάποιας συμβουλής δεν μπορούν να οριστούν. Εκτός αυτού δεν είναι σαφές ποιο χρονικό σημείο εκτίμησης είναι καθοριστικό για την αναθέτουσα αρχή (εκ των προτέρων ή εκ των υστέρων). Επιπροσθέτως, ο δημόσιος τομέας ήδη υπόκειται στη γενική αρχή της απουσίας διακρίσεων και της διαφάνειας. | |
Τροπολογία 149 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 39 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι αναθέτουσες αρχές: |
|
|
(i) διευκρινίζουν, στην πρόσκληση συμμετοχής σε διαβούλευση της αγοράς, ποιες πληροφορίες θεωρούνται συναφείς και κατά συνέπεια ενδέχεται να κοινοποιηθούν σε όλους τους πιθανούς προσφέροντες· και |
|
|
(ii) διευκρινίζουν λεπτομερώς τα δικαιώματα των συμμετεχόντων στη διαβούλευση της αγοράς καθώς και τις διαδικασίες που έχουν στη διάθεσή τους, έτσι ώστε να τους δίνεται η δυνατότητα να προστατεύουν τις πληροφορίες εμπιστευτικού χαρακτήρα. |
Αιτιολόγηση | |
Μολονότι τα μέτρα που προτείνονται από την Επιτροπή στο άρθρο 39§2 εξασφαλίζουν την αναγκαία ισορροπία ανάμεσα στη δυνατότητα των αγοραστών να διεξάγουν διαβουλεύσεις της αγοράς και τη διαβεβαίωση των προσφερόντων ότι δεν θα αποκλειστούν λόγω της συμμετοχής αυτής αν έχουν τηρηθεί τα προβλεπόμενα, υπάρχει μια ενδεχόμενη πρακτική δυσκολία όσον αφορά την αναγνώριση και τη συμφωνία με τις αναθέτουσες αρχές σχετικά με το τι συνιστά σε κάθε περίπτωση «συναφείς πληροφορίες» οι οποίες κοινοποιούνται κατά τις προκαταρκτικές διαβουλεύσεις της αγοράς και σχετικά με το ποιες πληροφορίες θα πρέπει να μείνουν εμπιστευτικές Εάν επιτραπεί στις αναθέτουσες αρχές να ορίζουν με σαφήνεια είτε τις πληροφορίες που θα μπορούσαν να είναι συναφείς για κοινοποίηση είτε τις διαδικασίες για την προστασία των πληροφοριών εμπιστευτικού χαρακτήρα, θα υπάρχει μεγαλύτερη σαφήνεια για τα διάφορα συμβαλλόμενα μέρη και θα διασφαλίζονται τα συμφέροντα των οικονομικών φορέων. | |
Τροπολογία 150 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι τεχνικές προδιαγραφές, όπως ορίζονται στο σημείο 1 του παραρτήματος VIII, καθορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. Καθορίζουν τα χαρακτηριστικά που απαιτείται να έχουν τα έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες. |
Οι τεχνικές προδιαγραφές καθορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. Καθορίζουν τα χαρακτηριστικά που απαιτείται να έχουν τα έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και είναι ανάλογα της αξίας και των στόχων της σύμβασης. |
Τροπολογία 151 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Για όλες τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, καταρτίζονται τεχνικές προδιαγραφές έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι τα προϊόντα, οι υπηρεσίες και τα έργα που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης πληρούν τις απαιτήσεις της νομοθεσίας περί προστασίας δεδομένων κατά τον σχεδιασμό της επεξεργασίας των προσωπικών δεδομένων (προστασία δεδομένων εκ σχεδιασμού). |
Τροπολογία 152 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Εάν έχουν εγκριθεί υποχρεωτικά πρότυπα προσβασιμότητας βάσει νομοθετικής πράξης της Ένωσης, οι τεχνικές προδιαγραφές, όσον αφορά τα κριτήρια προσβασιμότητας, καθορίζονται με παραπομπή στα εν λόγω πρότυπα. |
Εάν έχουν εγκριθεί υποχρεωτικά πρότυπα προσβασιμότητας βάσει νομοθετικής πράξης της Ένωσης, οι τεχνικές προδιαγραφές, όσον αφορά τα κριτήρια προσβασιμότητας για άτομα με αναπηρία ή τον σχεδιασμό για όλους τους χρήστες, καθορίζονται με παραπομπή στα εν λόγω πρότυπα. |
Τροπολογία 153 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 3 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) με παραπομπή στις τεχνικές προδιαγραφές, με την εξής σειρά προτεραιότητας: εθνικά πρότυπα που μεταφέρουν ευρωπαϊκά πρότυπα, ευρωπαϊκές τεχνικές εγκρίσεις, κοινές τεχνικές προδιαγραφές, διεθνή πρότυπα, άλλα τεχνικά πλαίσια αναφοράς που καθιερώνονται από τους ευρωπαϊκούς φορείς τυποποίησης ή – όταν αυτά δεν υπάρχουν – εθνικά πρότυπα, εθνικές τεχνικές εγκρίσεις ή εθνικές τεχνικές προδιαγραφές στον τομέα του σχεδιασμού, του υπολογισμού και της εκτέλεσης των έργων και της χρησιμοποίησης των προμηθειών· κάθε παραπομπή συνοδεύεται από τη μνεία «ή ισοδύναμο»· |
β) με παραπομπή στις τεχνικές προδιαγραφές, με την εξής σειρά προτεραιότητας και χωρίς διάκριση όσον αφορά τη μέθοδο ανάπτυξης: εθνικά πρότυπα που μεταφέρουν ευρωπαϊκά πρότυπα, ευρωπαϊκές τεχνικές εγκρίσεις, κοινές τεχνικές προδιαγραφές, διεθνή πρότυπα, άλλα τεχνικά πλαίσια αναφοράς που καθιερώνονται από τους ευρωπαϊκούς φορείς τυποποίησης ή – όταν αυτά δεν υπάρχουν – εθνικά πρότυπα, εθνικές τεχνικές εγκρίσεις ή εθνικές τεχνικές προδιαγραφές στον τομέα του σχεδιασμού, του υπολογισμού και της εκτέλεσης των έργων και της χρησιμοποίησης των προμηθειών· κάθε παραπομπή συνοδεύεται από τη μνεία «ή ισοδύναμο»· |
Αιτιολόγηση | |
Οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να μην επιφέρουν διακρίσεις και να είναι ουδέτερες από τεχνολογική άποψη. Αυτές οι θεμελιώδεις αρχές θα πρέπει να εφαρμόζονται επίσης στη χρήση των προτύπων και προδιαγραφών στις δημόσιες συμβάσεις. Οι ουδέτερες από τεχνολογική άποψη και χωρίς διακρίσεις προδιαγραφές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να ανταγωνίζονται μεταξύ τους για να βρίσκουν τις καλύτερες λύσεις, γεγονός που οδηγεί στην καινοτομία και την οικονομική ανάπτυξη. Η ουδετερότητα ως προς την τεχνολογία διασφαλίζει επίσης ότι οι αρχές μπορούν να έχουν στη διάθεσή τους ευρεία ποικιλία προϊόντων και υπηρεσιών, και έτσι να επιλέγουν τις πιο συμφέρουσες από οικονομική άποψη λύσεις. | |
Τροπολογία 154 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Άρθρο 41 |
Άρθρο 41 |
|
Σήματα |
Πιστοποιητικά και σήματα |
|
Όταν οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά έργων, υπηρεσιών ή προμηθειών με όρους επιδόσεων ή λειτουργικών απαιτήσεων, όπως αναφέρονται στο άρθρο 40 παράγραφος 3 στοιχείο α), μπορούν να απαιτούν τα εν λόγω έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες να φέρουν συγκεκριμένο σήμα, με την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
Όταν οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν, στις τεχνικές προδιαγραφές, στα κριτήρια ανάθεσης ή στις ρήτρες για την εκτέλεση της σύμβασης, περιβαλλοντικές, κοινωνικές ή άλλες απαιτήσεις ή κριτήρια, μπορούν να απαιτούν τα εν λόγω έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες να φέρουν συγκεκριμένο σήμα ή πιστοποιητικό ως αποδεικτικό στοιχείο ότι πληρούν τις εν λόγω απαιτήσεις ή κριτήρια, με την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
|
α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά τα χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
α) οι απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται για την απόκτηση του σήματος ή του πιστοποιητικού είναι κατάλληλες για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
|
β) οι απαιτήσεις για το σήμα καταρτίζονται βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή άλλων κριτηρίων, που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
β) οι απαιτήσεις που πρέπει να πληρούνται για την απόκτηση του σήματος ή του πιστοποιητικού καταρτίζονται βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή άλλων κριτηρίων, που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
|
γ) τα σήματα καθιερώνονται μέσω ανοικτής και διαφανούς διαδικασίας, στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατικών οργανισμών, καταναλωτών, κατασκευαστών, διανομέων και περιβαλλοντικών οργανώσεων· |
γ) τα σήματα ή τα πιστοποιητικά καθιερώνονται μέσω ανοικτής και διαφανούς διαδικασίας, στην οποία διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο όλα τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατικών οργανισμών και μη κυβερνητικών οργανώσεων· |
|
δ) τα σήματα είναι προσιτά σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
δ) τα σήματα ή τα πιστοποιητικά είναι προσιτά σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
|
ε) τα κριτήρια του σήματος καθορίζονται από τρίτο μέρος, το οποίο είναι ανεξάρτητο από τον οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση για το σήμα. |
ε) οι απαιτήσεις που πρέπει πληρούνται για την απόκτηση του σήματος ή του πιστοποιητικού καθορίζονται από τρίτο μέρος, το οποίο είναι ανεξάρτητο από τον οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση για το σήμα ή το πιστοποιητικό. Το τρίτο μέρος μπορεί να είναι ένας συγκεκριμένος εθνικός ή δημόσιος φορέας ή οργανισμός. |
|
Οι αναθέτουσες αρχές που απαιτούν ένα συγκεκριμένο σήμα αποδέχονται όλα τα ισοδύναμα σήματα που πληρούν τις απαιτήσεις του σήματος που αναφέρεται από τις αναθέτουσες αρχές. Για τα προϊόντα που δεν φέρουν το σήμα, οι αναθέτουσες αρχές αποδέχονται επίσης τον τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή ή άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα. |
Οι αναθέτουσες αρχές που απαιτούν ένα συγκεκριμένο σήμα ή πιστοποιητικό αποδέχονται όλα τα ισοδύναμα σήματα που πληρούν τις απαιτήσεις του ειδικού σήματος ή πιστοποιητικού που αναφέρεται από τις αναθέτουσες αρχές. Οι αναθέτουσες αρχές αποδέχονται και άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα σχετικά με αυτές τις απαιτήσεις, στα οποία μπορεί να περιλαμβάνεται ο τεχνικός φάκελος του κατασκευαστή ή άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα, εάν ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στο σήμα ή δεν έχει τη δυνατότητα να το αποκτήσει εμπρόθεσμα, υπό τον όρο η έλλειψη πρόσβασης να μην οφείλεται στον εν λόγω οικονομικό φορέα. Η απόδειξη της ισοτιμίας εν σχέσει προς το ζητούμενο σήμα βαρύνει τον προσφέροντα. |
|
2. Εάν ένα σήμα πληροί τις προϋποθέσεις της παραγράφου 1 στοιχεία β), γ), δ) και ε), αλλά επιπλέον ορίζει απαιτήσεις που δεν σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίζουν την τεχνική προδιαγραφή με παραπομπή στις λεπτομερείς προδιαγραφές του εν λόγω σήματος ή, εάν είναι αναγκαίο, σε τμήματα των σχετικών προδιαγραφών που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και είναι κατάλληλα για τον ορισμό των χαρακτηριστικών του εν λόγω αντικειμένου. |
2. Εάν ένα σήμα ή ένα πιστοποιητικό πληροί τις προϋποθέσεις της παραγράφου 1 στοιχεία β), γ), δ) και ε), αλλά επιπλέον ορίζει απαιτήσεις που δεν σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίζουν την τεχνική προδιαγραφή με παραπομπή στις λεπτομερείς προδιαγραφές του εν λόγω σήματος ή πιστοποιητικού ή, εάν είναι αναγκαίο, σε τμήματα των σχετικών προδιαγραφών που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και είναι κατάλληλα για τον ορισμό των χαρακτηριστικών του εν λόγω αντικειμένου. |
Τροπολογία 155 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 42 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να προσκομίζουν έκθεση δοκιμών από αναγνωρισμένο οργανισμό ή πιστοποιητικό που έχει εκδοθεί από τέτοιον οργανισμό ως αποδεικτικό μέσο συμμόρφωσης με τις τεχνικές προδιαγραφές. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να προσκομίζουν έκθεση δοκιμών από αναγνωρισμένο οργανισμό ή πιστοποιητικό που έχει εκδοθεί από τέτοιον οργανισμό ως αποδεικτικό μέσο συμμόρφωσης με απαιτήσεις ή κριτήρια που αναφέρονται στις τεχνικές προδιαγραφές, τα κριτήρια ανάθεσης ή τις ρήτρες για την εκτέλεση της σύμβασης. |
Τροπολογία 156 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 42 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Σε περίπτωση που οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν την υποβολή πιστοποιητικών εκδιδόμενων από αναγνωρισμένους οργανισμούς, που να βεβαιώνουν τη συμμόρφωση με μια συγκεκριμένη τεχνική προδιαγραφή, οφείλουν να δέχονται επίσης πιστοποιητικά από άλλους ισοδύναμους αναγνωρισμένους οργανισμούς. |
Σε περίπτωση που οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν την υποβολή πιστοποιητικών εκδιδόμενων από κάποιον ειδικό οργανισμό αξιολόγησης της συμμόρφωσης οφείλουν να δέχονται επίσης πιστοποιητικά από άλλους ισοδύναμους αναγνωρισμένους οργανισμούς. |
Τροπολογία 157 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 42 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές δέχονται και άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα, εκτός από αυτά που αναφέρονται στην παράγραφο 1, όπως τον τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα πιστοποιητικά ή στις εκθέσεις δοκιμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές δέχονται και άλλα κατάλληλα και ισοδύναμα αποδεικτικά μέσα, εκτός από αυτά που αναφέρονται στην παράγραφο 1, που μπορούν να περιλαμβάνουν τον τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα πιστοποιητικά ή στις εκθέσεις δοκιμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών, υπό τον όρο η έλλειψη πρόσβασης να μην οφείλεται στον ενδιαφερόμενο οικονομικό φορέα. Η απόδειξη της ισοτιμίας εν σχέσει προς τις ζητούμενες εκθέσεις δοκιμών ή πιστοποιητικά βαρύνει τον προσφέροντα. |
Τροπολογία 158 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 42 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Τα κράτη μέλη διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη, κατόπιν αιτήματος, οποιεσδήποτε πληροφορίες σχετίζονται με τα στοιχεία και τα έγγραφα που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 40 παράγραφος 6, το άρθρο 41 και τις παραγράφους 1, 2 και 3 του παρόντος άρθρου, με σκοπό την απόδειξη της συμμόρφωσης με τις τεχνικές απαιτήσεις. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης κοινοποιούν τις σχετικές πληροφορίες σύμφωνα με το άρθρο 88. |
4. Τα κράτη μέλη διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη, κατόπιν αιτήματος, οποιεσδήποτε πληροφορίες σχετίζονται με τα στοιχεία και τα έγγραφα που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 40 παράγραφος 6, το άρθρο 41 και τις παραγράφους 1, 2 και 3 του παρόντος άρθρου. Οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους εγκατάστασης του οικονομικού φορέα κοινοποιούν τις σχετικές πληροφορίες σύμφωνα με το άρθρο 88. |
Τροπολογία 159 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιτρέπουν στους προσφέροντες να υποβάλλουν εναλλακτικές προσφορές. Αναφέρουν στη διακήρυξη διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται προκαταρκτική διακήρυξη, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, αν επιτρέπουν ή όχι την υποβολή εναλλακτικών προσφορών. Οι εναλλακτικές προσφορές δεν επιτρέπονται, εάν δεν υπάρχει σχετική επισήμανση. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές επιτρέπουν στους προσφέροντες να υποβάλλουν ταυτόχρονα με μια βασική πρόταση εναλλακτικές προσφορές, υπό τον όρο αυτές να συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης. |
|
|
Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην επιτρέψουν την υποβολή εναλλακτικών προσφορών, υπό την προϋπόθεση ότι αναφέρουν τους λόγους της απόφασής τους αυτής στη διακήρυξη διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται προκαταρκτική διακήρυξη, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
Τροπολογία 160 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές που επιτρέπουν τις εναλλακτικές προσφορές αναφέρουν στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης τις ελάχιστες προϋποθέσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι εναλλακτικές προσφορές, καθώς και τον τρόπο υποβολής αυτών των προσφορών. Επίσης, διασφαλίζουν ότι τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης μπορούν να εφαρμοστούν επωφελώς σε εναλλακτικές προσφορές που πληρούν τις εν λόγω ελάχιστες προϋποθέσεις, καθώς και σε συμμορφούμενες προσφορές που δεν είναι εναλλακτικές. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιτρέπουν τις εναλλακτικές προσφορές στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης στα οποία ορίζονται οι ελάχιστες προϋποθέσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι εναλλακτικές προσφορές, καθώς και ο τρόπος υποβολής αυτών των προσφορών. Οι ελάχιστες απαιτήσεις αυτές είναι υποχρεωτικές προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι εναλλακτικές προσφορές δεν θα επηρεάσουν το αντικείμενο της σύμβασης. Επίσης, διασφαλίζουν ότι τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης μπορούν να εφαρμοστούν επωφελώς σε εναλλακτικές προσφορές που πληρούν τις εν λόγω προϋποθέσεις, καθώς και σε συμμορφούμενες προσφορές που δεν είναι εναλλακτικές. |
Τροπολογία 161 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στο πλαίσιο των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων προμηθειών ή υπηρεσιών, οι αναθέτουσες αρχές που έχουν αποδεχθεί εναλλακτικές προσφορές δεν απορρίπτουν μια εναλλακτική προσφορά για τον μόνο λόγο ότι, εάν επιλεγεί, θα οδηγήσει, αντίστοιχα, είτε στη σύναψη σύμβασης υπηρεσιών και όχι δημόσιας σύμβασης προμηθειών, είτε στη σύναψη σύμβασης προμηθειών και όχι δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών. |
Στο πλαίσιο των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων προμηθειών ή υπηρεσιών, οι αναθέτουσες αρχές δεν απορρίπτουν μια εναλλακτική προσφορά για τον μόνο λόγο ότι, εάν επιλεγεί, θα οδηγήσει, αντίστοιχα, είτε στη σύναψη σύμβασης υπηρεσιών και όχι δημόσιας σύμβασης προμηθειών, είτε στη σύναψη σύμβασης προμηθειών και όχι δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών. |
Τροπολογία 162 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να υποδιαιρούνται σε ομοιογενή ή ετερογενή τμήματα. Για δημόσιες συμβάσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4, αλλά όχι μικρότερης από 500 000 ευρώ, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 5, εάν η αναθέτουσα αρχή δεν κρίνει σκόπιμο να τις υποδιαιρέσει σε τμήματα, παρέχει συγκεκριμένες εξηγήσεις για τους σχετικούς λόγους, στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
1. Για να διευκολυνθεί η καλύτερη πρόσβαση των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις, αυτές μπορούν να υποδιαιρούνται σε τμήματα. |
Τροπολογία 163 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Εάν είναι δυνατή η ανάθεση περισσότερων του ενός τμημάτων στον ίδιο προσφέροντα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προβλέπουν είτε την ανάθεση μίας σύμβασης για κάθε τμήμα είτε την ανάθεση μίας ή περισσότερων συμβάσεων, οι οποίες καλύπτουν διάφορα ή όλα τα τμήματα. |
διαγράφεται |
|
Οι αναθέτουσες αρχές διευκρινίζουν στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης αν διατηρούν το δικαίωμα να προβούν στην εν λόγω επιλογή και, εάν ναι, ποια τμήματα είναι δυνατόν να ομαδοποιηθούν στο πλαίσιο μίας ενιαίας σύμβασης. |
|
|
Οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν αρχικά τις προσφορές που ικανοποιούν αποτελεσματικότερα τα κριτήρια ανάθεσης που προβλέπονται δυνάμει του άρθρου 66 για κάθε μεμονωμένο τμήμα. Μπορούν να αναθέτουν μια σύμβαση για περισσότερα από ένα τμήματα σε έναν προσφέροντα που δεν βρίσκεται στην πρώτη θέση της κατάταξης για όλα τα μεμονωμένα τμήματα που καλύπτονται από την εν λόγω σύμβαση, με την προϋπόθεση ότι τα κριτήρια ανάθεσης που προβλέπονται δυνάμει του άρθρου 66 ικανοποιούνται αποτελεσματικότερα όσον αφορά όλα τα τμήματα που καλύπτονται από την εν λόγω σύμβαση. Οι αναθέτουσες αρχές διευκρινίζουν στα έγγραφα της σύμβασης τις μεθόδους τις οποίες προτίθενται να χρησιμοποιήσουν για την εν λόγω σύγκριση. Οι εν λόγω μέθοδοι είναι διαφανείς, αντικειμενικές και δεν εισάγουν διακρίσεις. |
|
Αιτιολόγηση | |
Απλούστευση των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων. | |
Τροπολογία 164 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 48 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Το αργότερο 48 ημέρες από την ανάθεση της σύμβασης ή τη σύναψη συμφωνίας-πλαισίου, οι αναθέτουσες αρχές αποστέλλουν γνωστοποίηση συναφθείσας σύμβασης με τα αποτελέσματα της διαδικασίας σύναψης. |
Το αργότερο 14 ημέρες από την ανάθεση της σύμβασης ή τη σύναψη συμφωνίας-πλαισίου, οι αναθέτουσες αρχές αποστέλλουν γνωστοποίηση συναφθείσας σύμβασης με τα αποτελέσματα της διαδικασίας σύναψης. Σε περίπτωση ελλιπούς ή ασαφούς γνωστοποίησης συναφθείσας σύμβασης, η Επιτροπή έρχεται σε επαφή με την αναθέτουσα αρχή προκειμένου να πραγματοποιηθεί η συμπλήρωση ή η διευκρίνιση της γνωστοποίησης συναφθείσας σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Τα δεδομένα TED δεν είναι αξιόπιστα, επειδή οι αναθέτουσες αρχές συχνά αμελούν να αποστείλουν γνωστοποίηση συναφθείσας σύμβασης. Με τη συντόμευση της προθεσμίας θα καταστεί η συγκέντρωση αυτών των δεδομένων αποτελεσματικότερη. Επιπλέον, οι προκηρύξεις είναι συχνά ελλιπείς ή μη συνεκτικές, και στην πράξη η Επιτροπή δεν έρχεται σε επαφή με τις αναθέτουσες αρχές για να λάβει διευκρινίσεις. Συνεπώς, θα ήταν χρήσιμο να καθιερωθεί μια σαφής υποχρέωση της Επιτροπής να ελέγχει τα δεδομένα όσον αφορά την πληρότητα και συνοχή τους. | |
Τροπολογία 165 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 51 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Οι συμπληρωματικές πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 2 θα παρέχονται σε όλους τους προσφέροντες που συμμετέχουν στην διαδικασία δημόσιας σύμβασης. |
Τροπολογία 166 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 52 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι προσκλήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνουν παραπομπή στην ηλεκτρονική διεύθυνση στην οποία οι προδιαγραφές ή το περιγραφικό έγγραφο και κάθε άλλο συμπληρωματικό έγγραφο τίθενται σε άμεση διάθεση με ηλεκτρονικά μέσα. Επιπλέον, περιλαμβάνουν τις πληροφορίες που ορίζονται στο παράρτημα Χ. |
2. Οι προσκλήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιλαμβάνουν παραπομπή στην ηλεκτρονική διεύθυνση στην οποία οι προσφέροντες μπορούν να αναζητήσουν τις προδιαγραφές ή το περιγραφικό έγγραφο και κάθε άλλο συμπληρωματικό έγγραφο. Επιπλέον, περιλαμβάνουν τις πληροφορίες που ορίζονται στο παράρτημα Χ. |
Αιτιολόγηση | |
Διευκρίνιση ότι αρκεί να διατεθούν οι πληροφορίες στο διαδίκτυο. Δεν θα πρέπει να απαιτείται η πληροφόρηση των μεμονωμένων προσφερόντων. Σε αυτό το θέμα θα πρέπει να αναλαμβάνουν την ευθύνη οι προσφέροντες. | |
Τροπολογία 167 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές δεν αναθέτουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστωθεί, βάσει σαφών και επαρκών αποδεικτικών στοιχείων, ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται με τις διατάξεις του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, όπως αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 2. |
Τροπολογία 168 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
ε α) συμμετοχή στην εκμετάλλευση της εμπορίας ανθρώπων και της παιδικής εργασίας κατά την οδηγία 2011/36/EΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Απριλίου 2011 για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και για την προστασία των θυμάτων της1. |
|
|
_____________ |
|
|
1 ΕΕ L 101 της 15.4.2011. |
Τροπολογία 169 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η υποχρέωση αποκλεισμού ενός υποψηφίου ή προσφέροντα από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση εφαρμόζεται επίσης εάν η τελεσίδικη καταδικαστική απόφαση έχει εκδοθεί κατά των διευθυντών επιχείρησης ή οποιωνδήποτε άλλων προσώπων έχουν εξουσία εκπροσώπησης, λήψης αποφάσεων ή ελέγχου του υποψηφίου ή του προσφέροντος. |
Η υποχρέωση αποκλεισμού ενός υποψηφίου ή προσφέροντα από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση εφαρμόζεται επίσης εάν η τελεσίδικη καταδικαστική απόφαση έχει εκδοθεί κατά των διευθυντών επιχείρησης ή οποιωνδήποτε άλλων προσώπων έχουν εξουσία εκπροσώπησης, λήψης αποφάσεων ή ελέγχου του υποψηφίου ή του προσφέροντος Οι λόγοι αποκλεισμού που απαριθμούνται στο πρώτο εδάφιο, όταν εμφανίζονται κατά την διαδικασία προσδιορισμού του αντισυμβαλλομένου, επιφέρουν ομοίως τον αποκλεισμό της επιχείρησης από τη διαδικασία ανάθεσης της δημόσιας σύμβασης. |
Τροπολογία 170 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
α) εάν λάβει γνώση τυχόν επαναλαμβανόμενων παραβιάσεων των υποχρεώσεων στον τομέα του κοινωνικού, περιβαλλοντικού ή εργατικού δικαίου, όπως ορίζει το άρθρο 15 παράγραφος 2. |
Τροπολογία 171 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) εάν ο οικονομικός φορέας αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας αφερεγγυότητας ή παύσης δραστηριοτήτων, εάν τελεί υπό αναγκαστική διαχείριση από εκκαθαριστή ή από το δικαστήριο, υπό πτωχευτικό συμβιβασμό ή σε οποιαδήποτε ανάλογη κατάσταση που προκύπτει από παρόμοια διαδικασία προβλεπόμενη στις εθνικές νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις· |
β) εάν ο οικονομικός φορέας αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας αφερεγγυότητας ή παύσης δραστηριοτήτων, εάν τελεί υπό αναγκαστική διαχείριση από εκκαθαριστή ή από το δικαστήριο ή σε οποιαδήποτε ανάλογη κατάσταση που προκύπτει από παρόμοια διαδικασία προβλεπόμενη στις εθνικές νομοθετικές και κανονιστικές διατάξεις· η αναθέτουσα αρχή δεν μπορεί να αποκλείσει από τη συμμετοχή σε διαδικασία δημόσιας σύμβασης οικονομικό φορέα ο οποίος έχει έλθει σε συμφωνία με τους πιστωτές του ή του οποίου τα περιουσιακά στοιχεία τελούν υπό αναγκαστική διαχείριση εάν ο οικονομικός φορέας είναι σε θέση να αποδείξει ότι μπορεί να συνεχίσει τις δραστηριότητές του κατά την προβλεπόμενη διάρκεια της σύμβασης· |
Αιτιολόγηση | |
Η συχνά συναντώμενη κατάσταση στην οποία ένας οικονομικός φορέας τελεί υπό πτωχευτικό συμβιβασμό με τους πιστωτές δεν θα πρέπει να θεωρείται αυτή καθαυτή ως λόγος αποκλεισμού. | |
Τροπολογία 172 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) εάν η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποδείξει, με οποιοδήποτε μέσο, ότι ο οικονομικός φορέας έχει διαπράξει άλλο σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα· |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Η διατύπωση είναι υπερβολικά ασαφής, εάν ληφθούν υπόψη οι σοβαρές νομικές συνέπειες του αποκλεισμού από μια σύναψη σύμβασης - ακόμη και στο πλαίσιο των προαιρετικών λόγων αποκλεισμού. Αυτό ισχύει ιδίως εάν η απόδειξη του παραπτώματος μπορεί να γίνει με "οποιοδήποτε μέσο", σύμφωνα με όσα αναφέρονται στην πρόταση της Επιτροπής. Η έννοια του «σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος» δεν ορίζεται αντικειμενικά σε αυτήν την οδηγία, ενώ κάθε απόφαση αποκλεισμού οικονομικού φορέα από διαδικασία ανάθεσης σύμβασης θα πρέπει να βασίζεται σε αντικειμενικά και μετρήσιμα κριτήρια. Η διακριτική ευχέρεια της αναθέτουσας αρχής θα πρέπει να περιορίζεται. | |
Τροπολογία 173 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) εάν ο οικονομικός φορέας έχει δείξει σημαντικές ή επαναλαμβανόμενες ελλείψεις στην εκτέλεση οποιασδήποτε ουσιώδους απαίτησης στο πλαίσιο προηγούμενης σύμβασης ή συμβάσεων παρόμοιας φύσης με την ίδια αναθέτουσα αρχή. |
δ) εάν ο οικονομικός φορέας, εκ προθέσεως ή εξ αμελείας, έχει δείξει σημαντικές ή επαναλαμβανόμενες ελλείψεις στην εκτέλεση οποιασδήποτε ουσιώδους απαίτησης στο πλαίσιο προηγούμενης σύμβασης ή συμβάσεων παρόμοιας φύσης. |
Τροπολογία 174 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δα) εάν μια σύγκρουση συμφερόντων δεν κατορθώθηκε να διευθετηθεί αποτελεσματικά, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 21 παράγραφος 3· |
Τροπολογία 175 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Προκειμένου να εφαρμόσουν τον λόγο αποκλεισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο δ), οι αναθέτουσες αρχές παρέχουν μια μέθοδο αξιολόγησης της εκτέλεσης της σύμβασης η οποία βασίζεται σε αντικειμενικά και μετρήσιμα κριτήρια και εφαρμόζεται με συστηματικό, συνεπή και διαφανή τρόπο. Κάθε αξιολόγηση εκτέλεσης γνωστοποιείται στον ενδιαφερόμενο εργολήπτη, στον οποίο παρέχεται η ευκαιρία να εγείρει αντιρρήσεις ως προς τα πορίσματα και να ζητήσει δικαστική προστασία. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 176 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 1 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές περιορίζουν τις όποιες προϋποθέσεις συμμετοχής σε εκείνες που είναι απαραίτητες ώστε να εξασφαλίζεται ότι ένας υποψήφιος ή προσφέρων διαθέτει τις νομικές και χρηματοοικονομικές δυνατότητες και τις εμπορικές και τεχνικές ικανότητες για την εκτέλεση της προς ανάθεση σύμβασης. Όλες οι απαιτήσεις σχετίζονται και είναι αυστηρά ανάλογες με το αντικείμενο της σύμβασης, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης πραγματικού ανταγωνισμού. |
Οι αναθέτουσες αρχές περιορίζουν τις όποιες προϋποθέσεις συμμετοχής σε εκείνες που είναι απαραίτητες ώστε να εξασφαλίζεται ότι ένας υποψήφιος ή προσφέρων διαθέτει τις νομικές και χρηματοοικονομικές δυνατότητες και τις εμπορικές και τεχνικές ικανότητες για την εκτέλεση της προς ανάθεση σύμβασης. Όλες οι απαιτήσεις συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης πραγματικού ανταγωνισμού. |
Τροπολογία 177 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ο ελάχιστος ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει το τριπλάσιο της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιστάσεις που αφορούν τους ειδικούς κινδύνους που σχετίζονται με τη φύση των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών. Η αναθέτουσα αρχή αναφέρει τις εν λόγω εξαιρετικές περιστάσεις στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. |
Ο ελάχιστος ετήσιος κύκλος εργασιών δεν υπερβαίνει το διπλάσιο της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιστάσεις που αφορούν τους ειδικούς κινδύνους που σχετίζονται με τη φύση των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών. Η αναθέτουσα αρχή αναφέρει τις εν λόγω εξαιρετικές περιστάσεις στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Ο απαιτούμενος ελάχιστος κύκλος εργασιών δεν πρέπει να είναι υπερβολικά υψηλός, ούτως ώστε να μην περιορίζει υπερβολικά τον αριθμό των οικονομικών φορέων που συμμετέχουν στη διαδικασία ανάθεσης. | |
Τροπολογία 178 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 57 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Για την υποβολή των δηλώσεων και αποδείξεων που ζητούνται από την αναθέτουσα αρχή και δεν προσκομίζονται μέχρι τη λήξη της προθεσμίας υποβολής προσφορών, είναι δυνατόν να χορηγείται συμπληρωματική προθεσμία. |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να υπάρχει το περιθώριο για μικρές αλλαγές ή βελτιώσεις εκ των υστέρων στην επίσημη διαδικασία. Κατ' αυτόν τον τρόπο θα δίνεται η δυνατότητα στην αναθέτουσα αρχή να ζητήσει εκ των υστέρων ελλείποντα έγγραφα από τις επιχειρήσεις. Εάν δεν υπάρχει αυτή η ρύθμιση, η αναθέτουσα αρχή θα είναι υποχρεωμένη να αποκλείει αυτομάτως την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μιας κατάλληλης και γνωστής επιχείρησης, μόνο επειδή λείπει ένα από τα απαιτούμενα έγγραφα που έχει ζητήσει η αρμόδια αναθέτουσα αρχή προς βεβαίωση της καταλληλότητας της επιχείρησης. | |
Τροπολογία 179 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 57 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι υποψήφιοι και οι προσφέροντες δεν καλούνται να υποβάλουν εκ νέου ένα πιστοποιητικό ή άλλα αποδεικτικά έγγραφα που έχουν ήδη υποβληθεί στην ίδια αναθέτουσα αρχή εντός των τελευταίων τεσσάρων ετών, σε προηγούμενη διαδικασία, και ισχύουν ακόμη. |
Οι υποψήφιοι και οι προσφέροντες δεν καλούνται να υποβάλουν εκ νέου ένα πιστοποιητικό ή άλλα αποδεικτικά έγγραφα που έχουν ήδη υποβληθεί στην ίδια αναθέτουσα αρχή εντός των τελευταίων δύο ετών, σε προηγούμενη διαδικασία, και ισχύουν ακόμη. Εντούτοις, η αναθέτουσα αρχή έχει το δικαίωμα να απαιτήσει κατά τη διάρκεια της διαδικασίας πιο πρόσφατες αποδείξεις σε περίπτωση αμφιλεγόμενης εγκυρότητας τέτοιων πιστοποιητικών ή αποδεικτικών εγγράφων. |
Τροπολογία 180 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 59 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 89, με στόχο την τροποποίηση του παραρτήματος XIII λόγω τεχνικών εξελίξεων ή για διοικητικούς λόγους. Καθορίζει επίσης το τυποποιημένο έντυπο για το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 91. |
Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 89, με στόχο την τροποποίηση του παραρτήματος XIII λόγω τεχνικών εξελίξεων ή για διοικητικούς λόγους. Καθορίζει επίσης, με κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, το τυποποιημένο έντυπο για το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 91. |
Τροπολογία 181 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 59 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Η αρχή που εκδίδει το διαβατήριο ζητεί τις σχετικές πληροφορίες απευθείας από τις αρμόδιες αρχές, εκτός εάν υπάρχει σχετική απαγόρευση από τους εθνικούς κανόνες σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. |
3. Η αρχή που εκδίδει το διαβατήριο ζητεί τις σχετικές πληροφορίες απευθείας από τις αρμόδιες αρχές, εκτός εάν υπάρχει σχετική απαγόρευση από τους εθνικούς κανόνες σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και εκτός εάν οι πληροφορίες μπορούν να ληφθούν μόνο από τον ίδιο τον οικονομικό φορέα. Στις περιπτώσεις αυτές, ο οικονομικός φορέας παρέχει τις πληροφορίες στην αρχή για να αποκτήσει το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημοσίων συμβάσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Το διαβατήριο δημοσίων συμβάσεων θα μειώσει το συναλλακτικό κόστος στις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, αλλά πρέπει να περιλαμβάνει περισσότερες πληροφορίες από όσες μπορούν να συγκεντρωθούν από τις ίδιες τις αρχές. Οι αρχές πρέπει να ζητούν από τον οικονομικό φορέα τις πληροφορίες που δεν μπορούν να συλλέξουν από αλλού. | |
Τροπολογία 182 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 59 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων αναγνωρίζεται από όλες τις αναθέτουσες αρχές ως απόδειξη εκπλήρωσης των προϋποθέσεων συμμετοχής τις οποίες καλύπτει και δεν αμφισβητείται χωρίς δικαιολόγηση. Η εν λόγω δικαιολόγηση μπορεί να σχετίζεται με το γεγονός ότι το διαβατήριο εκδόθηκε πριν από περισσότερους από έξι μήνες. |
4. Το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων αναγνωρίζεται από όλες τις αναθέτουσες αρχές ως απόδειξη εκπλήρωσης των προϋποθέσεων συμμετοχής τις οποίες καλύπτει και δεν αμφισβητείται χωρίς δικαιολόγηση. Η εν λόγω δικαιολόγηση μπορεί να σχετίζεται με τον ειδικό χαρακτήρα της εκάστοτε περίπτωσης ή το γεγονός ότι το διαβατήριο εκδόθηκε πριν από περισσότερο από ένα έτος. Στην περίπτωση αυτή οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν περισσότερο πρόσφατα ή διαφορετικά πιστοποιητικά σε σχέση με τα θέματα που απαριθμούνται στο παράρτημα ΧΙΙΙ. |
|
|
Ο οικονομικός φορέας, με την υπογραφή του ευρωπαϊκού διαβατηρίου δημόσιων συμβάσεων, επιβεβαιώνει ότι οι περιεχόμενες σε αυτό πληροφορίες είναι ακριβείς. |
Τροπολογία 183 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 61 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Εάν οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν την υποβολή πιστοποιητικών εκδιδομένων από ανεξάρτητους οργανισμούς, που να βεβαιώνουν ότι ο οικονομικός φορέας συμμορφώνεται με συγκεκριμένα συστήματα ή πρότυπα όσον αφορά την περιβαλλοντική διαχείριση, παραπέμπουν στο σύστημα οικολογικής διαχείρισης και ελέγχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EMAS) ή σε άλλα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης που έχουν αναγνωριστεί σύμφωνα με το άρθρο 45 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1221/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου41 ή σε άλλα πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης, που βασίζονται σε αντίστοιχα ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα που έχουν εκδοθεί από διαπιστευμένους οργανισμούς. Οι αναθέτουσες αρχές αναγνωρίζουν ισοδύναμα πιστοποιητικά από οργανισμούς εδρεύοντες σε άλλα κράτη μέλη. Επίσης, αποδέχονται και άλλα αποδεικτικά στοιχεία για ισοδύναμα μέτρα περιβαλλοντικής διαχείρισης από πλευράς των οικονομικών φορέων, οσάκις αυτοί δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσουν πιστοποιητικά όπως τα προαναφερόμενα, ή να τα εξασφαλίσουν μέσα στις ταχθείσες προθεσμίες. |
2. Εάν οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν την υποβολή πιστοποιητικών εκδιδομένων από ανεξάρτητους οργανισμούς, που να βεβαιώνουν ότι ο οικονομικός φορέας συμμορφώνεται με συγκεκριμένα συστήματα ή πρότυπα όσον αφορά την περιβαλλοντική διαχείριση, παραπέμπουν στο σύστημα οικολογικής διαχείρισης και ελέγχου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EMAS) ή σε άλλα συστήματα περιβαλλοντικής διαχείρισης που έχουν αναγνωριστεί σύμφωνα με το άρθρο 45 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1221/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου41 ή σε άλλα πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης, που βασίζονται σε αντίστοιχα ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα που έχουν εκδοθεί από διαπιστευμένους οργανισμούς. Οι αναθέτουσες αρχές αναγνωρίζουν ισοδύναμα πιστοποιητικά από οργανισμούς εδρεύοντες σε άλλα κράτη μέλη. Για τις υπηρεσίες, αυτά μπορεί να είναι πιστοποιητικά οικολογικού σήματος, τα οποία επίσης περιλαμβάνουν κριτήρια περιβαλλοντικής διαχείρισης. Επίσης, αποδέχονται και άλλα αποδεικτικά στοιχεία για ισοδύναμα μέτρα περιβαλλοντικής διαχείρισης από πλευράς των οικονομικών φορέων, οσάκις αυτοί δεν είναι σε θέση να εξασφαλίσουν πιστοποιητικά όπως τα προαναφερόμενα, ή να τα εξασφαλίσουν μέσα στις ταχθείσες προθεσμίες. Για την αποφυγή διακρίσεων εις βάρος των προσφερόντων που επενδύουν χρόνο και χρήματα σε πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, η απόδειξη της ισοδυναμίας βαρύνει τον προσφέροντα που την επικαλείται. |
Τροπολογία 184 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 64 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στις κλειστές διαδικασίες, στις ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, στις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και στις συμπράξεις καινοτομίας, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό των υποψηφίων που πληρούν τα κριτήρια επιλογής οι οποίοι θα προσκληθούν να υποβάλουν προσφορά ή να συμμετάσχουν στον διάλογο, υπό τον όρο ότι υπάρχει ικανός αριθμός προεπιλεγμένων υποψηφίων. |
Στις κλειστές διαδικασίες, στις ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, στις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και στις συμπράξεις καινοτομίας, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό των υποψηφίων που πληρούν τα κριτήρια επιλογής οι οποίοι θα προσκληθούν να υποβάλουν προσφορά ή να συμμετάσχουν στον διάλογο, υπό τον όρο ότι υπάρχει ο ελάχιστος, σύμφωνα με την παράγραφο 2, αριθμός προεπιλεγμένων υποψηφίων. |
Αιτιολόγηση | |
Το κριτήριο πρέπει να διασαφηνιστεί και να επαληθεύεται ευκολότερα, προκειμένου να αποφεύγονται οι παρερμηνείες των διατάξεων. | |
Τροπολογία 185 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, τα κριτήρια βάσει των οποίων οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι ένα από τα κατωτέρω: |
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, το κριτήριο βάσει του οποίου οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. |
|
α) η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά· |
|
|
β) το χαμηλότερο κόστος. |
|
|
Η αναθέτουσα αρχή έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής, είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
|
Τροπολογία 186 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1, κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια μπορούν να περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, ποιοτικές, περιβαλλοντικές και κοινωνικές παράμετροι, όπως: |
Τροπολογία 187 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – στοιχεία α, β και γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η δυνατότητα πρόσβασης, ο σχεδιασμός για όλους τους χρήστες, περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά και ο καινοτόμος χαρακτήρας· |
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η δυνατότητα πρόσβασης, ο σχεδιασμός για όλους τους χρήστες, τα κοινωνικά, περιβαλλοντικά και καινοτόμα χαρακτηριστικά, συμπεριλαμβανομένης κατά περίπτωση της αποδοτικότητας κόστους των δημοσίων συμβάσεων μικρών αποστάσεων, και το κόστος κύκλου ζωής σύμφωνα με το άρθρο 67· |
|
β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
β) εάν αυτό επηρεάζει την εκτέλεση της σύμβασης, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης· |
|
γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση, η τεχνική συνδρομή και οι όροι παράδοσης, όπως η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
Τροπολογία 188 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι η ανάθεση ορισμένων ειδών συμβάσεων βασίζεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) και στην παράγραφο 2. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 189 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Στην προβλεπόμενη στην παράγραφο 1 σημείο α) περίπτωση, η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
5. Η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που αποδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
Τροπολογία 190 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Η κοστολόγηση κύκλου ζωής καλύπτει, στον αντίστοιχο βαθμό, όλες τις ακόλουθες δαπάνες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής ενός προϊόντος, μιας υπηρεσίας ή ενός έργου, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 22: |
1. Η κοστολόγηση κύκλου ζωής καλύπτει, στον αντίστοιχο βαθμό, μερικές ή όλες τις ακόλουθες δαπάνες που βαρύνουν τις αναθέτουσες αρχές κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής ενός προϊόντος, μιας υπηρεσίας ή ενός έργου, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 22: |
Τροπολογία 191 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) το εξωτερικό περιβαλλοντικό κόστος που συνδέεται άμεσα με τον κύκλο ζωής, εφόσον η χρηματική αξία του μπορεί να προσδιοριστεί και να επαληθευτεί, το οποίο μπορεί να περιλαμβάνει το κόστος των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και άλλων εκπομπών ρύπων, καθώς και άλλες δαπάνες για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. |
β) το εξωτερικό κόστος, όπως το κοινωνικό ή το περιβαλλοντικό κόστος, που συνδέεται άμεσα με τον κύκλο ζωής, εφόσον η χρηματική αξία του μπορεί να προσδιοριστεί και να επαληθευτεί, το οποίο μπορεί να περιλαμβάνει το κόστος των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και άλλων εκπομπών ρύπων, καθώς και άλλες δαπάνες για το μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. |
Τροπολογία 192 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Όταν οι αναθέτουσες αρχές αξιολογούν το κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, αναφέρουν στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης τη μεθοδολογία που χρησιμοποίησαν για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής. Η χρησιμοποιούμενη μεθοδολογία πρέπει να πληροί όλες τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
2. Όταν οι αναθέτουσες αρχές αξιολογούν το κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, αναφέρουν στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης τα δεδομένα που πρέπει να παράσχουν οι προσφέροντες και τη μέθοδο που θα χρησιμοποιήσει η αναθέτουσα αρχή για τον προσδιορισμό του κόστους κύκλου ζωής. Η χρησιμοποιούμενη μέθοδος πρέπει να πληροί όλες τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
|
α) να έχει αναπτυχθεί βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή να βασίζεται σε άλλα κριτήρια που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και δεν εισάγουν διακρίσεις· |
α) να έχει αναπτυχθεί σε συστηματική διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους και να βασίζεται σε κριτήρια που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και δεν εισάγουν διακρίσεις· |
|
β) να έχει εκπονηθεί για επαναλαμβανόμενη ή συνεχή εφαρμογή· |
|
|
γ) να είναι προσιτή σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
γ) να είναι προσιτή σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
|
|
γ α) τα απαιτούμενα δεδομένα να μπορούν να παρέχονται με εύλογη προσπάθεια από οικονομικούς φορείς που επιδεικνύουν τη συνήθη επιμέλεια, συμπεριλαμβανομένων φορέων από τρίτες χώρες. |
|
Οι αναθέτουσες αρχές παρέχουν στους οικονομικούς φορείς, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών φορέων από τρίτες χώρες, τη δυνατότητα να εφαρμόζουν διαφορετική μεθοδολογία για τον καθορισμό του κόστους κύκλου ζωής στην προσφορά τους, εφόσον αποδεικνύουν ότι η εν λόγω μεθοδολογία συνάδει με τις απαιτήσεις των στοιχείων α), β) και γ) και είναι ισοδύναμη με τη μεθοδολογία που έχει υποδείξει η αναθέτουσα αρχή. |
|
Τροπολογία 193 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται όταν στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 66 παράγραφος 1 περιλαμβάνεται η κοστολόγηση κύκλου ζωής. |
3. Κάθε κοινή μεθοδολογία που υιοθετείται για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, ή στο πλαίσιο ευρωπαϊκών τεχνικών προδιαγραφών, θεωρείται ότι πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στην παράγραφο 2 και μπορεί να περιλαμβάνεται στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 66 παράγραφος 1. |
Τροπολογία 194 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν πληρούνται όλες οι κατωτέρω προϋποθέσεις: |
1. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που περιέχεται στην προσφορά, εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες. |
|
α) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 50% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών· |
|
|
β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 20% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς· |
|
|
γ) έχουν υποβληθεί τουλάχιστον πέντε προσφορές. |
|
Τροπολογία 195 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν επίσης να ζητήσουν εξηγήσεις. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 196 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 3 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 μπορεί να αφορούν ιδίως: |
3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 μπορεί να αφορούν ιδίως: |
Τροπολογία 197 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 3 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) τη συμμόρφωση, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XI ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας· |
δ) τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του κοινωνικού, περιβαλλοντικού και εργατικού δικαίου, όπως αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 2· |
Τροπολογία 198 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 3 – στοιχείο δ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δα) τη συμμόρφωση με τις προβλεπόμενες στο άρθρο 71 απαιτήσεις όσον αφορά τις υπεργολαβίες. |
Τροπολογία 199 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 4 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή διότι δεν συμμορφώνεται με τις διατάξεις του κοινωνικού, περιβαλλοντικού και εργατικού δικαίου που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 2 ή με τη νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων. |
Τροπολογία 200 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 69a |
|
|
Προσφορές που περιέχουν προϊόντα από τρίτες χώρες |
|
|
1. Το παρόν άρθρο εφαρμόζεται για προσφορές που καλύπτουν προϊόντα ή υπηρεσίες που προέρχονται από τρίτες χώρες με τις οποίες η Ένωση δεν έχει συνάψει, ούτε σε πολυμερή ούτε σε διμερή βάση, συμφωνίες που να εξασφαλίζουν συγκρίσιμη και ουσιαστική πρόσβαση των ενωσιακών επιχειρήσεων στις αγορές των εν λόγω τρίτων χωρών, και νοείται με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων της Ένωσης ή των κρατών μελών της έναντι τρίτων χωρών. |
|
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν από τους προσφέροντες να παράσχουν πληροφορίες σχετικά με την προέλευση των προϊόντων που περιλαμβάνει η προσφορά τους, καθώς και σχετικά με την αξία τους. Οι υπεύθυνες δηλώσεις γίνονται δεκτές ως προκαταρτικά αποδεικτικά μέσα. Σε οποιαδήποτε φάση της διαδικασίας η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητήσει όλη την απαιτούμενη τεκμηρίωση ή τμήμα αυτής. Κάθε προσφορά που υποβάλλεται για την ανάθεση σύμβασης προμηθειών μπορεί να απορρίπτεται όταν η αξία των προϊόντων καταγωγής τρίτων χωρών, όπως καθορίζεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου, της 12ης Οκτωβρίου 1992, για τη θέσπιση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα, υπερβαίνει το 50 % της συνολικής αξίας των προϊόντων που συνιστούν την εν λόγω προσφορά. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, τα λογισμικά που χρησιμοποιούνται στον εξοπλισμό των δικτύων τηλεπικοινωνιών θεωρούνται ως προϊόντα. |
|
|
3. Με την επιφύλαξη του δευτέρου εδαφίου της παρούσας παραγράφου, μεταξύ δύο ή περισσότερων προσφορών που είναι ισοδύναμες σύμφωνα με τα κριτήρια ανάθεσης που καθορίζονται στο άρθρο 66, προτιμάται η προσφορά που δεν μπορεί να απορριφθεί κατ' εφαρμογήν της παραγράφου 2. Το ύψος των προσφορών αυτών θεωρείται ισοδύναμο, για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, εφόσον η διαφορά των τιμών δεν υπερβαίνει το 3 %. |
|
|
Δεν προτιμάται προσφορά έναντι άλλης, δυνάμει του πρώτου εδαφίου, όταν η αποδοχή της θα υποχρέωνε την αναθέτουσα αρχή να αποκτήσει υλικό με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά από εκείνα του ήδη υφισταμένου υλικού, πράγμα που θα οδηγούσε σε ασυμβατότητα, σε τεχνικές δυσχέρειες κατά τη χρήση ή συντήρηση, ή σε δυσανάλογες δαπάνες. |
|
|
4. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, προκειμένου να καθορισθεί η αναλογία προϊόντων καταγωγής τρίτων χωρών, όπως προβλέπεται στην παράγραφο 2, δεν λαμβάνονται υπόψη οι τρίτες χώρες στις οποίες έχει επεκταθεί το ευεργέτημα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας με απόφαση του Συμβουλίου, σύμφωνα με την παράγραφο 1. |
|
|
5. Η Επιτροπή διαβιβάζει κατ' έτος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, αρχής γενομένης από το δεύτερο εξάμηνο του πρώτου έτους μετά την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, έκθεση σχετικά με τη σημειωθείσα πρόοδο στις πολυμερείς ή διμερείς διαπραγματεύσεις για την πρόσβαση των επιχειρήσεων της Ένωσης στις αγορές των τρίτων χωρών στους τομείς που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία, σχετικά με τα τυχόν αποτελέσματα αυτών των διαπραγματεύσεων και σχετικά με την πρακτική εφαρμογή όλων των συναφθεισών συμφωνιών. |
|
|
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, μπορούν να τροποποιούν τις διατάξεις του παρόντος άρθρου υπό το πρίσμα των εξελίξεων αυτών. |
Αιτιολόγηση | |
Εν αναμονή της έγκρισης ενός κανονισμού για την αμοιβαιότητα, κρίνεται σκόπιμη η διατήρηση των ισχυουσών διατάξεων της νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων. | |
Τροπολογία 201 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 69β |
|
|
Σχέσεις με τρίτες χώρες στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών |
|
|
1. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για τις τυχόν γενικού χαρακτήρα δυσχέρειες που συναντούν και αναφέρουν οι επιχειρήσεις τους, εκ του νόμου ή εκ των πραγμάτων, στην προσπάθειά τους να εξασφαλίσουν την ανάθεση συμβάσεων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών σε τρίτες χώρες. |
|
|
2. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2014, και, στη συνέχεια, σε τακτά χρονικά διαστήματα, σχετικά με το άνοιγμα των συμβάσεων υπηρεσιών στις τρίτες χώρες, καθώς και σχετικά με την πορεία των διαπραγματεύσεων με τις χώρες αυτές για το εν λόγω θέμα, ιδίως στο πλαίσιο του ΠΟΕ. |
|
|
3. Η Επιτροπή προσπαθεί να επανορθώσει την κατάσταση, προσεγγίζοντας την τρίτη χώρα, όταν διαπιστώνει, είτε με βάση τις εκθέσεις που ορίζονται στην παράγραφο 2 είτε με βάση άλλα στοιχεία, ότι η εν λόγω τρίτη χώρα, όσον αφορά την ανάθεση συμβάσεων υπηρεσιών: |
|
|
α) δεν εξασφαλίζει στις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες στην Ένωση πραγματική πρόσβαση αντίστοιχη με εκείνη που εξασφαλίζει η Ένωση στις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες στην εν λόγω τρίτη χώρα· |
|
|
β) δεν παρέχει στις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες στην Ένωση εθνική μεταχείριση ή τις ίδιες δυνατότητες ανταγωνισμού με τις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες στην εν λόγω τρίτη χώρα· ή |
|
|
γ) παρέχει στις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες σε άλλες τρίτες χώρες ευνοϊκότερη μεταχείριση από ό,τι στις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες στην Ένωση. |
|
|
4. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για τις τυχόν δυσχέρειες, εκ του νόμου ή εκ των πραγμάτων, που συναντούν και αναφέρουν οι επιχειρήσεις που είναι εγκατεστημένες στην επικράτειά τους, και οι οποίες οφείλονται στη μη τήρηση των διεθνών διατάξεων του κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XΙ, στην προσπάθειά τους να εξασφαλίσουν την ανάθεση συμβάσεων σε τρίτες χώρες. |
|
|
5. Υπό τους όρους που αναφέρονται στις παραγράφους 3 και 4, η Επιτροπή, μπορεί ανά πάσα στιγμή, να προτείνει στο Συμβούλιο να εκδώσει απόφαση για την αναστολή ή τον περιορισμό, για περίοδο που ορίζεται στην απόφαση, της ανάθεσης συμβάσεων υπηρεσιών στις επιχειρήσεις: |
|
|
α) που υπόκεινται στο δίκαιο της εν λόγω τρίτης χώρας· |
|
|
β) που συνδέονται με τις επιχειρήσεις που ορίζονται στο στοιχείο α) και η έδρα των οποίων βρίσκεται στην Ένωση, αλλά που δεν έχουν άμεσο και πραγματικό δεσμό με την οικονομία κράτους μέλους· |
|
|
γ) που υποβάλλουν προσφορές σχετικά με υπηρεσίες προερχόμενες από την εν λόγω τρίτη χώρα. |
|
|
Το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία, το συντομότερο δυνατόν. |
|
|
Η Επιτροπή μπορεί να προτείνει τα μέτρα αυτά είτε με δική της πρωτοβουλία είτε κατ' αίτηση κράτους μέλους. |
|
|
6. Το παρόν άρθρο εφαρμόζεται με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων της Ένωσης έναντι τρίτων χωρών οι οποίες απορρέουν από διεθνείς συμφωνίες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, ιδίως στο πλαίσιο του ΠΟΕ. |
Τροπολογία 202 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιβάλλουν ειδικούς όρους σχετικά με την εκτέλεση της σύμβασης, με την προϋπόθεση ότι επισημαίνονται στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στις προδιαγραφές. Οι όροι αυτοί μπορούν, ιδίως, να αφορούν κοινωνικές και περιβαλλοντικές παραμέτρους. Μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν την απαίτηση να προβλέπουν οι οικονομικοί φορείς αντιστάθμιση κινδύνων αυξήσεων τιμών που είναι αποτέλεσμα διακυμάνσεων των τιμών και θα μπορούσαν να επηρεάσουν ουσιωδώς την εκτέλεση της σύμβασης. |
Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιβάλλουν ειδικούς όρους που σχετίζονται με το αντικείμενο και με την εκτέλεση της σύμβασης, με την προϋπόθεση ότι επισημαίνονται στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στις τεχνικές προδιαγραφές. Οι όροι αυτοί μπορούν να περιλαμβάνουν παραμέτρους οικονομικές, σχετιζόμενες με την καινοτομία, περιβαλλοντικές, κοινωνικές ή σχετιζόμενες με την απασχόληση. |
Τροπολογία 203 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητεί ή μπορεί να υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να ζητήσει από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. |
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή ζητεί από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους. |
Τροπολογία 204 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Μετά την επιλογή του, ο προσφέρων αναφέρει στις αναθέτουσες αρχές την επωνυμία, τα στοιχεία επικοινωνίας και τους νομικούς εκπροσώπους των υπεργολάβων, καθώς και κάθε μεταβολή σχετική προς τις πληροφορίες αυτές κατά τη διάρκεια της σύμβασης. Οι εν λόγω πληροφορίες παρέχονται στον προσφέροντα από κάθε υπεργολάβο στην αλυσίδα υπεργολαβικής ανάθεσης μέσω του άμεσου αντισυμβαλλομένου του υπεργολάβου. Κάθε υπεργολάβος ενημερώνει τις πληροφορίες αυτές κατά τη διάρκεια της σύμβασης. |
Τροπολογία 205 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφοι 3 α και 3 β (νέες) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
3α. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι, κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι υπεργολάβοι τηρούν όλες τις δεσμευτικές νομικές, ρυθμιστικές και διοικητικές διατάξεις που ισχύουν στα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων και των υποχρεώσεων του άρθρου 15 παράγραφος 2. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ένα σύστημα ευθύνης σε όλη την αλυσίδα υπεργολαβιών, ούτως ώστε ο άμεσος αντισυμβαλλόμενος του υπεργολάβου να είναι υπόλογος σε περίπτωση μη τήρησης εκ μέρους του υπεργολάβου κάποιας εκ των διατάξεων αυτών ή σε περίπτωση αφερεγγυότητας. Σε περίπτωση αφερεγγυότητας του άμεσου αντισυμβαλλομένου του υπεργολάβου, το σύστημα πρέπει να προβλέπει ότι υπόλογος καθίσταται ο επόμενος φερέγγυος εργολάβος στις ανώτερες βαθμίδες της υπεργολαβικής αλυσίδας, συμπεριλαμβανομένου του κύριου εργολήπτη. |
|
|
3β. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν αυστηρότερες διατάξεις περί ευθύνης στο εθνικό τους δίκαιο. |
Τροπολογία 206 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τυχόν τροποποίηση μιας σύμβασης κατά τη διάρκειά της θεωρείται ουσιώδης κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν διαφοροποιεί ουσιωδώς τη σύμβαση από αυτήν που συνήφθη αρχικά. Σε κάθε περίπτωση, με την επιφύλαξη των παραγράφων 3 και 4, μια τροποποίηση θεωρείται ουσιώδης εάν πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
2. Με την επιφύλαξη των παραγράφων 3 και 4, μια τροποποίηση θεωρείται ουσιώδης εάν πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Τροπολογία 207 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 2 – στοιχεία -α και -α α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
-α) η τροποποίηση μεταβάλλει τη φύση της σύμβασης· |
|
|
-αα) η τροποποίηση συνεπάγεται αντικατάσταση του συμβατικού εταίρου· |
Αιτιολόγηση | |
Οι διατάξεις σχετικά με την τροποποίηση συμβάσεων κατά τη διάρκειά τους χρειάζεται να συμπληρωθούν (η μεταβολή της φύσης της σύμβασης αποτελεί πάντοτε ουσιώδη τροποποίηση) και να αποσαφηνιστούν (η υπάρχουσα παράγραφος 3 ενσωματώθηκε στην παράγραφο 2 για λόγους απλούστευσης, δεδομένου ότι και στην περίπτωση αυτή πρόκειται για ουσιώδη τροποποίηση). | |
Τροπολογία 208 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 2 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) η τροποποίηση επεκτείνει σημαντικά το πεδίο εφαρμογής της σύμβασης, με αποτέλεσμα να καλύπτει προμήθειες, υπηρεσίες ή έργα που δεν καλύπτονταν αρχικά. |
γ) η τροποποίηση επεκτείνει σημαντικά το αντικείμενο της σύμβασης, με αποτέλεσμα να καλύπτει προμήθειες, υπηρεσίες ή έργα που δεν καλύπτονταν αρχικά. |
Τροπολογία 209 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Η αντικατάσταση του συμβατικού εταίρου θεωρείται ουσιώδης τροποποίηση κατά την έννοια της παραγράφου 1. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Το εδάφιο αυτό πρέπει να διαγραφεί, σύμφωνα με την τροπολογία στο άρθρο 72 παρ. 2 (νέο στοιχείο γ β). Αποσαφήνιση του αρχικού κειμένου. | |
Τροπολογία 210 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ωστόσο, το πρώτο εδάφιο δεν ισχύει σε περίπτωση καθολικής ή μερικής διαδοχής στη θέση του αρχικού εργολήπτη, κατόπιν εταιρικής αναδιάρθρωσης ή αφερεγγυότητας, άλλου οικονομικού φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής που καθορίστηκαν αρχικά, εφόσον η διαδοχή δεν συνεπάγεται άλλες ουσιώδεις τροποποιήσεις της σύμβασης και δεν έχει στόχο την αποφυγή της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. |
Η παράγραφος 2 στοιχείο -α α) δεν ισχύει σε περίπτωση καθολικής ή μερικής διαδοχής στη θέση του αρχικού εργολήπτη, κατόπιν εταιρικής αναδιάρθρωσης, μεταφοράς κεφαλαίων ή περιουσιακών στοιχείων μεταξύ επιχειρήσεων ή απόκτησης του συμβατικού εταίρου που βρισκόταν σε κατάσταση αφερεγγυότητας, άλλου οικονομικού φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής που καθορίστηκαν αρχικά, εφόσον η διαδοχή δεν συνεπάγεται άλλες ουσιώδεις τροποποιήσεις της σύμβασης και δεν έχει στόχο την αποφυγή της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, ή σε περίπτωση που η αναθέτουσα αρχή αναλαμβάνει τον ρόλο του υπογράφοντος κύριου εργολήπτη σύμφωνα με τις διατάξεις τους κράτους μέλους και όπως ορίζει το άρθρο 71. |
Τροπολογία 211 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 και είναι χαμηλότερη από το 5% της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται διάφορες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων. |
4. Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 ή είναι χαμηλότερη από το 10% της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται διάφορες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων. |
Τροπολογία 212 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Οι τροποποιήσεις της σύμβασης δεν θεωρούνται ουσιώδεις κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν έχουν συμπεριληφθεί στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης με τη μορφή σαφών, ακριβών και ρητών ρητρών ή δυνατοτήτων αναθεώρησης. Οι εν λόγω ρήτρες ορίζουν το πεδίο εφαρμογής και τη φύση των ενδεχόμενων τροποποιήσεων ή δυνατοτήτων αναθεώρησης, καθώς και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν. Δεν προβλέπουν τροποποιήσεις ή δυνατότητες αναθεώρησης που θα μπορούσαν να μεταβάλουν τη συνολική φύση της σύμβασης, |
5. Οι τροποποιήσεις της σύμβασης δεν θεωρούνται ουσιώδεις κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν έχουν συμπεριληφθεί στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης με τη μορφή σαφών, ακριβών και ρητών ρητρών ή δυνατοτήτων αναθεώρησης ή με τη μορφή ρήτρας αναθεώρησης τιμών. Οι εν λόγω ρήτρες ορίζουν το πεδίο εφαρμογής και τη φύση των ενδεχόμενων τροποποιήσεων ή δυνατοτήτων αναθεώρησης, καθώς και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν. Δεν προβλέπουν τροποποιήσεις ή δυνατότητες αναθεώρησης που θα μπορούσαν να μεταβάλουν τη συνολική φύση της σύμβασης, |
Τροπολογία 213 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 6 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
6α. Για τον υπολογισμό της τιμής που αναφέρεται στην παράγραφο 4 και στην παράγραφο 6 στοιχείο γ) του παρόντος άρθρου, σημείο αναφοράς αποτελεί η επικαιροποιημένη τιμή, όταν η σύμβαση περιλαμβάνει ρήτρα τιμαριθμικής αναπροσαρμογής. |
Τροπολογία 214 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 7 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
7. Οι αναθέτουσες αρχές δεν προσφεύγουν σε τροποποιήσεις της σύμβασης στις ακόλουθες περιπτώσεις: |
7. Οι αναθέτουσες αρχές δεν επικαλούνται τις διατάξεις του παρόντος άρθρου περί τροποποιήσεων της σύμβασης όταν η τροποποίηση αποσκοπεί στην αντιστάθμιση κινδύνων αυξήσεων τιμών που έχουν καλυφθεί από τον εργολήπτη. |
|
α) όταν η τροποποίηση αποσκοπεί στην επανόρθωση αδυναμιών εκτέλεσης από πλευράς του εργολήπτη ή των συνεπειών, οι οποίες είναι δυνατόν να αποκατασταθούν με την επιβολή των συμβατικών υποχρεώσεων· |
|
|
β) όταν η τροποποίηση αποσκοπεί στην αντιστάθμιση κινδύνων αυξήσεων τιμών που έχουν καλυφθεί από τον εργολήπτη. |
|
Αιτιολόγηση | |
Το σημείο α) διαγράφεται διότι θεωρείται προβληματικό, καθώς οι αναθέτουσες αρχές δεν μπορούν εύκολα να παραιτηθούν από τις απαιτήσεις που δημιουργεί η πλημμελής εκτέλεση του εργολήπτη προκειμένου να αποφύγουν νέα διαδικασία σύναψης σύμβασης. | |
Τροπολογία 215 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 73 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν τη δυνατότητα, δυνάμει των προϋποθέσεων που ορίζει το εφαρμοστέο εθνικό ενοχικό δίκαιο, να καταγγείλουν μια δημόσια σύμβαση κατά τη διάρκεια της εκτέλεσής της, εφόσον πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν τη δυνατότητα, δυνάμει των προϋποθέσεων που ορίζει το εφαρμοστέο εθνικό ενοχικό δίκαιο, να καταγγείλουν μια δημόσια σύμβαση κατά τη διάρκεια της εκτέλεσής της, εφόσον πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Τροπολογία 216 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 73 – παράγραφος 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 11 παύουν να ισχύουν, λόγω ιδιωτικής συμμετοχής στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατέθηκε η σύμβαση δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 4· |
α) οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 11 παύουν να ισχύουν λόγω ιδιωτικής συμμετοχής στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατέθηκε η σύμβαση δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 4, εξαιρουμένων των μη ελεγχουσών ή των εκ του νόμου επιβαλλόμενων μορφών ιδιωτικής συμμετοχής· |
Τροπολογία 217 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 73 – παράγραφος 2 (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν τη δυνατότητα, δυνάμει των προϋποθέσεων που ορίζει το εφαρμοστέο εθνικό ενοχικό δίκαιο, να καταγγείλουν μια συμφωνία-πλαίσιο κατά τη διάρκειά της, σε περίπτωση που οικονομικός φορέας έχει επιδείξει σημαντικές ή επαναλαμβανόμενες ελλείψεις κατά την εκπλήρωση οποιασδήποτε ουσιαστικής απαίτησης που απορρέει από τη συμφωνία. |
Τροπολογία 218 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές που προτίθενται να αναθέσουν μια δημόσια σύμβαση για τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο άρθρο 74 γνωστοποιούν την πρόθεσή τους αυτή με διακήρυξη διαγωνισμού. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές που προτίθενται να αναθέσουν μια δημόσια σύμβαση για τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο άρθρο 74 γνωστοποιούν την πρόθεσή τους αυτή με προκαταρκτική διακήρυξη, της οποίας η δημοσίευση συνεχίζεται και η οποία περιέχει τις πληροφορίες που ορίζει το παράρτημα VI μέρος Η. Η προκαταρκτική διακήρυξη αναφέρει επίσης ότι η σύμβαση θα ανατεθεί χωρίς περαιτέρω δημοσίευση και καλεί τους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς να εκδηλώσουν εγγράφως το ενδιαφέρον τους. |
Αιτιολόγηση | |
Πρόκειται για τη βασική τροπολογία, η οποία προτείνει συμβιβασμό όσον αφορά τις κοινωνικές και άλλες υπηρεσίες προκειμένου να μην επαναφερθούν οι υπηρεσίες του Μέρους Β. Συνδέεται με την προτεινόμενη αύξηση του κατώτατου ορίου. | |
Τροπολογία 219 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές που συνήψαν μια δημόσια σύμβαση για τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο άρθρο 74 γνωστοποιούν τα αποτελέσματα της διαδικασίας ανάθεσης δημόσιας σύμβασης με γνωστοποίηση συναφθείσας σύμβασης. |
(Δεν αφορά το ελληνικό κείμενο.) |
Τροπολογία 220 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 περιέχουν τις πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα VI μέρη Η και Θ, σύμφωνα με τα τυποποιημένα έντυπα. |
3. Η διακήρυξη που αναφέρεται στην παράγραφο 2 περιέχει τις πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα VI μέρος Θ, σύμφωνα με τα τυποποιημένα έντυπα. |
Τροπολογία 221 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κατάλληλες διαδικασίες για την ανάθεση συμβάσεων δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου, διασφαλίζοντας την πλήρη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων και επιτρέποντας στις αρμόδιες αρχές να λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες των σχετικών υπηρεσιών. |
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κατάλληλες απλουστευμένες διαδικασίες, σύμφωνα με το άρθρο 75 παράγραφος 1, για την ανάθεση συμβάσεων δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου, διασφαλίζοντας την πλήρη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων και επιτρέποντας στις αρμόδιες αρχές να λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες των σχετικών υπηρεσιών. |
Τροπολογία 222 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, της διαθεσιμότητας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών και την καινοτομία. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι η επιλογή του παρόχου υπηρεσιών δεν γίνεται αποκλειστικά βάσει της τιμής για την παροχή της υπηρεσίας. |
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της υψηλής ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, του προσιτού κόστους, της διαθεσιμότητας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, συμπεριλαμβανομένων των μειονεκτουσών και ευάλωτων ομάδων, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών και την καινοτομία. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι η επιλογή του παρόχου υπηρεσιών δεν γίνεται αποκλειστικά βάσει της τιμής για την παροχή της υπηρεσίας, αλλά λαμβάνει υπόψη τα κριτήρια ποιότητας και βιωσιμότητας των κοινωνικών υπηρεσιών. |
Τροπολογία 223 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 83 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Άρθρο 83 |
Άρθρο 83 |
|
Εκτέλεση |
Υλοποίηση και εκτέλεση από τις αρμόδιες αρχές και δομές |
|
Σύμφωνα με την οδηγία 89/665/ΕΟΚ, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν την ορθή εφαρμογή της παρούσας οδηγίας με αποτελεσματικούς, προσπελάσιμους και διαφανείς μηχανισμούς, που συμπληρώνουν το υφιστάμενο σύστημα για την αναθεώρηση αποφάσεων που λαμβάνονται από τις αρμόδιες αρχές. |
1. Για να εξασφαλίζεται στην πράξη ορθή και αποτελεσματική εφαρμογή, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τουλάχιστον τα καθήκοντα που ορίζονται στο παρόν άρθρο επιτελούνται από μία ή περισσότερες αρχές ή δομές. Τα κράτη μέλη υποδεικνύουν στην Επιτροπή όλες τις αρχές ή δομές που είναι αρμόδιες για την επιτέλεση των εν λόγω καθηκόντων. |
|
|
1α. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι παρακολουθείται η εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένης της υλοποίησης των έργων που συγχρηματοδοτούνται από την Ένωση, με στόχο τον εντοπισμό κινδύνων για τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης. Η παρακολούθηση αυτή χρησιμοποιείται για την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη καταγγελία κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και άλλων σοβαρών παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις. |
|
|
Όταν οι αρχές ή οι δομές παρακολούθησης εντοπίζουν συγκεκριμένες παραβιάσεις ή συστημικά προβλήματα, εξασφαλίζουν ότι τα προβλήματα αυτά αναφέρονται στις εθνικές ελεγκτικές αρχές, στα δικαστήρια ή σε άλλες αρμόδιες αρχές ή δομές, όπως είναι ο Διαμεσολαβητής, τα εθνικά κοινοβούλια ή οι επιτροπές τους. |
|
|
1β. Τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων παρακολούθησης σύμφωνα με την παράγραφο 2 τίθενται στη διάθεση του κοινού με τα κατάλληλα μέσα πληροφόρησης. Ειδικότερα, τα κράτη μέλη δημοσιοποιούν, τουλάχιστον ανά διετία, επισκόπηση των συχνότερων αιτιών πλημμελούς εφαρμογής ή έλλειψης ασφάλειας δικαίου, περιλαμβανομένων ενδεχόμενων διαρθρωτικών ή επαναλαμβανόμενων προβλημάτων στην εφαρμογή των κανόνων, πιθανών περιπτώσεων απάτης και άλλων παράνομων συμπεριφορών. |
|
|
Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή ανά διετία γενική επισκόπηση των εθνικών τους βιώσιμων πολιτικών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, περιγράφοντας τα συναφή εθνικά σχέδια και πρωτοβουλίες δράσης και την εφαρμογή τους στην πράξη, όταν αυτή είναι γνωστή. Αναφέρουν επίσης το ποσοστό επιτυχίας των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις· σε περίπτωση που το ποσοστό αυτό είναι χαμηλότερο του 50% από την άποψη της αξίας των συμβάσεων που συνήφθησαν από ΜΜΕ, τα κράτη μέλη αναφέρουν εάν έχουν αναληφθεί πρωτοβουλίες για την αύξηση του εν λόγω ποσοστού. |
|
|
Βάσει των δεδομένων που λαμβάνει, η Επιτροπή εκδίδει σε τακτική βάση έκθεση σχετικά με την εφαρμογή και τις βέλτιστες πρακτικές των εν λόγω πολιτικών στην εσωτερική αγορά. |
|
|
1γ. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι παρέχεται δωρεάν καθοδήγηση για την ερμηνεία και την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, ώστε να βοηθούνται οι αναθέτουσες αρχές και οι οικονομικοί φορείς, ιδίως δε οι ΜΜΕ, στην ορθή εφαρμογή των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων. |
|
|
1δ. Με την επιφύλαξη των γενικών διαδικασιών και μεθόδων εργασίας που έχει θεσπίσει η Επιτροπή για την επικοινωνία και τις επαφές της με τα κράτη μέλη, τα κράτη μέλη ορίζουν ένα σημείο επαφής για τη συνεργασία με την Επιτροπή όσον αφορά την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης και την εκτέλεση του προϋπολογισμού της βάσει του άρθρου 17 της ΣΕΕ και του άρθρου 317 της ΣΛΕΕ. |
|
|
1ε. Τουλάχιστον κατά τη διάρκεια της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές διατηρούν αντίγραφα όλων των συμβάσεων που έχουν συναφθεί και των οποίων η αξία ισούται με ή υπερβαίνει: |
|
|
α) 1.000.000 ευρώ, όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών· |
|
|
β) 10.000.000 ευρώ, όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις έργων. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση. | |
Τροπολογία 224 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Άρθρο 84 |
διαγράφεται |
|
Δημόσια εποπτεία |
|
|
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν ένα ενιαίο ανεξάρτητο όργανο που είναι υπεύθυνο για την εποπτεία και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων υλοποίησης (εφεξής «το όργανο εποπτείας»). Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με το όργανο που ορίζουν. |
|
|
Όλες οι αναθέτουσες αρχές υπόκεινται στην εν λόγω εποπτεία. |
|
|
2. Οι αρμόδιες αρχές που εμπλέκονται στις δραστηριότητες υλοποίησης οργανώνονται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συμφερόντων. Το σύστημα δημόσιας εποπτείας είναι διαφανές. Για τον σκοπό αυτόν, δημοσιεύονται όλα τα καθοδηγητικά έγγραφα και τα έγγραφα γνωμοδότησης, καθώς και μια ετήσια έκθεση όπου περιγράφεται η υλοποίηση και η εφαρμογή των κανόνων που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. |
|
|
Η ετήσια έκθεση περιλαμβάνει τα εξής: |
|
|
α) ένδειξη του ποσοστού επιτυχίας μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) σε δημόσιες συμβάσεις· σε περίπτωση που το ανωτέρω ποσοστό είναι χαμηλότερο από 50% από την άποψη της αξίας των συμβάσεων που συνήφθησαν από ΜΜΕ, η έκθεση παρέχει ανάλυση των λόγων του γεγονότος αυτού· |
|
|
β) συνολική επισκόπηση της υλοποίησης βιώσιμων πολιτικών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών που λαμβάνουν υπόψη παραμέτρους που σχετίζονται με την προστασία του περιβάλλοντος, την κοινωνική ένταξη, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, ή την προώθηση της καινοτομίας· |
|
|
γ) πληροφορίες σχετικά με την παρακολούθηση και τη συνέχεια που δόθηκε σε παραβιάσεις των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης, σύμφωνα με τις παραγράφους 3 έως 5 του παρόντος άρθρου· |
|
|
δ) συγκεντρωτικά δεδομένα σχετικά με αναφερθείσες υποθέσεις απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και άλλες σοβαρές παρατυπίες στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που έχουν επιπτώσεις σε έργα συγχρηματοδοτούμενα από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. |
|
|
3. Το όργανο εποπτείας είναι αρμόδιο για τα ακόλουθα καθήκοντα: |
|
|
α) παρακολούθηση της εφαρμογής των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων και της σχετικής πρακτικής των αναθετουσών αρχών, και ιδίως των κεντρικών αρχών προμηθειών· |
|
|
β) παροχή νομικών συμβουλών στις αναθέτουσες αρχές σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων και αρχών περί δημόσιων συμβάσεων και με την εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις· |
|
|
γ) έκδοση γνωμοδοτήσεων και καθοδήγησης με ίδια πρωτοβουλία σχετικά με ζητήματα γενικού ενδιαφέροντος που αφορούν την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, σχετικά με επαναλαμβανόμενα ερωτήματα και με συστημικές δυσκολίες που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, υπό το πρίσμα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
|
|
δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού», με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και ανάλογων σοβαρών παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις· |
|
|
ε) ενημέρωση των εθνικών αρμόδιων φορέων, συμπεριλαμβανομένων και των αρχών λογιστικού ελέγχου, σχετικά με συγκεκριμένες παραβιάσεις που εντοπίζονται και με συστημικά προβλήματα· |
|
|
στ) εξέταση καταγγελιών από πολίτες και επιχειρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις και διαβίβαση της ανάλυσης στις αρμόδιες αναθέτουσες αρχές, οι οποίες υποχρεούνται να την λάβουν υπόψη στις αποφάσεις τους ή, εάν δεν το πράξουν, να αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους την αγνόησαν· |
|
|
ζ) παρακολούθηση των αποφάσεων που λαμβάνονται από τα εθνικά δικαστήρια και τις εθνικές αρχές, κατόπιν απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του άρθρου 267 της Συνθήκης ή πορισμάτων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με παραβιάσεις των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων όσον αφορά έργα που λαμβάνουν συγχρηματοδότηση από την Ένωση· το όργανο εποπτείας αναφέρει στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης κάθε παράβαση των διαδικασιών της Ένωσης σχετικά με τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, εφόσον αυτές αφορούσαν συμβάσεις άμεσα ή έμμεσα χρηματοδοτούμενες από την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
|
|
Τα καθήκοντα που αναφέρονται στο στοιχείο ε) δεν επηρεάζουν τα δικαιώματα άσκησης ενδίκων μέσων δυνάμει του εθνικού δικαίου ή του συστήματος που έχει καθιερωθεί βάσει της οδηγίας 89/665/EΟΚ. |
|
|
Τα κράτη μέλη εξουσιοδοτούν το όργανο εποπτείας να προσφεύγει στην αρμόδια δικαιοδοσία σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο για την επανεξέταση των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών, εάν έχει εντοπίσει τυχόν παραβιάσεις κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων του παρακολούθησης και παροχής νομικών συμβουλών. |
|
|
4. Υπό την επιφύλαξη των γενικών διαδικασιών και μεθόδων εργασίας που έχει καθορίσει η Επιτροπή για την επικοινωνία και τις επαφές της με τα κράτη μέλη, το όργανο εποπτείας ενεργεί ως ειδικό σημείο επαφής για την Επιτροπή, κατά την παρακολούθηση της εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού από την Ένωση, βάσει του άρθρου 17 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και του άρθρου 317 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αναφέρουν στην Επιτροπή τυχόν παραβιάσεις της παρούσας οδηγίας σε διαδικασίες για την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτούνται άμεσα ή έμμεσα από την Ένωση. |
|
|
Η Επιτροπή μπορεί συγκεκριμένα να αναθέτει στο όργανο εποπτείας τον χειρισμό μεμονωμένων περιπτώσεων, όταν η σύμβαση δεν έχει συναφθεί ακόμη ή εξακολουθεί να είναι δυνατή η διεξαγωγή διαδικασίας προσφυγής. Μπορεί επίσης να επιφορτίσει το όργανο εποπτείας με τις δραστηριότητες παρακολούθησης που είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της υλοποίησης των μέτρων τα οποία έχουν δεσμευτεί να λάβουν τα κράτη μέλη, με σκοπό την επανόρθωση μιας παραβίασης των κανόνων και των αρχών της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, η οποία έχει εντοπιστεί από την Επιτροπή. |
|
|
Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από το όργανο εποπτείας να αναλύσει εικαζόμενες παραβιάσεις των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε έργα συγχρηματοδοτούμενα από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Η Επιτροπή δύναται να επιφορτίσει το όργανο εποπτείας να δώσει συνέχεια σε ορισμένες περιπτώσεις και να διασφαλίσει ότι οι αρμόδιες εθνικές αρχές λαμβάνουν υπόψη τις ενδεδειγμένες συνέπειες των παραβιάσεων των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε συγχρηματοδοτούμενα έργα, και θα είναι υποχρεωμένες να ακολουθήσουν τις οδηγίες του οργάνου. |
|
|
5. Οι δραστηριότητες έρευνας και επιβολής που ασκούνται από το όργανο εποπτείας για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών με την παρούσα οδηγία και με τις αρχές της Συνθήκης δεν αντικαθιστούν ούτε προδικάζουν τον θεσμικό ρόλο της Επιτροπής ως θεματοφύλακα της Συνθήκης. Όταν η Επιτροπή αποφασίζει να αναθέσει τον χειρισμό μιας μεμονωμένης περίπτωσης βάσει της παραγράφου 4, διατηρεί επίσης το δικαίωμα να επεμβαίνει δυνάμει των εξουσιών που της παρέχονται από τη Συνθήκη. |
|
|
6. Οι αναθέτουσες αρχές διαβιβάζουν στο εθνικό όργανο εποπτείας το πλήρες κείμενο όλων των συμβάσεων που έχουν συναφθεί με αξία ίση με ή μεγαλύτερη από |
|
|
α) 1.000.000 ευρώ, όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών· |
|
|
β) 10.000.000 ευρώ, όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις έργων. |
|
|
7. Υπό την επιφύλαξη του εθνικού δικαίου όσον αφορά την πρόσβαση στην ενημέρωση, και σύμφωνα με το εθνικό και το ενωσιακό δίκαιο για την προστασία των δεδομένων, το όργανο εποπτείας, κατόπιν γραπτού αιτήματος, παρέχει απεριόριστη, άμεση και πλήρη πρόσβαση, χωρίς χρέωση, στις συναφθείσες συμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 6. Μπορεί να μην γίνει δεκτή η πρόσβαση σε ορισμένα μέρη των συμβάσεων, όταν η γνωστοποίησή τους μπορεί να εμποδίσει την εφαρμογή των νόμων ή κατά τα άλλα να είναι αντίθετη προς το δημόσιο συμφέρον, ή να βλάψει τα νόμιμα εμπορικά συμφέροντα δημοσίων ή ιδιωτικών οικονομικών φορέων ή τις συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ αυτών. |
|
|
Η πρόσβαση στα μέρη που μπορούν να γνωστοποιηθούν παρέχεται εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος και όχι αργότερα από 45 ημέρες από την ημερομηνία υποβολής του αιτήματος. |
|
|
Οι αιτούντες που υποβάλλουν αίτημα πρόσβασης σε σύμβαση δεν χρειάζεται να παρουσιάσουν κάποιο άμεσο ή έμμεσο συμφέρον που να σχετίζεται με τη συγκεκριμένη σύμβαση. Ο αποδέκτης των πληροφοριών θα πρέπει να επιτρέπεται να τις δημοσιοποιεί. |
|
|
8. Στην ετήσια έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 περιλαμβάνεται περίληψη όλων των δραστηριοτήτων που διεξάγονται από το όργανο εποπτείας σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 7. |
|
Αιτιολόγηση | |
Η προτεινόμενη ρύθμιση θα αυξήσει σημαντικά τον διοικητικό φόρτο από την πλευρά των κρατών μελών. Παράλληλα, θα επηρεάσει την εσωτερική οργάνωση της διοίκησης των κρατών μελών. Οι αποφάσεις που αφορούν τις δράσεις για την εξασφάλιση της ορθής εφαρμογής της οδηγίας και τα αρμόδια όργανα πρέπει να εμπίπτουν στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών. | |
Τροπολογία 225 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για κάθε σύμβαση ή συμφωνία-πλαίσιο και κάθε υλοποίηση δυναμικού συστήματος αγορών, οι αναθέτουσες αρχές συντάσσουν γραπτή έκθεση η οποία περιλαμβάνει τουλάχιστον: |
Για όλες τις δημόσιες συμβάσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4 της παρούσας οδηγίας, οι αναθέτουσες αρχές συντάσσουν γραπτή έκθεση η οποία περιλαμβάνει τουλάχιστον: |
Τροπολογία 226 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – παράγραφος 1 – στοιχεία β, γ και δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) το όνομα των επιλεγέντων υποψηφίων ή προσφερόντων και την αιτιολόγηση της επιλογής τους· |
β) κατά περίπτωση, τα αποτελέσματα της ποιοτικής επιλογής και τον περιορισμό του αριθμού σύμφωνα με τα άρθρα 64 και 65, και συγκεκριμένα: |
|
|
(i) το όνομα των επιλεγέντων υποψηφίων ή προσφερόντων και την αιτιολόγηση της επιλογής τους· |
|
γ) το όνομα των αποκλεισθέντων υποψηφίων ή προσφερόντων και τους λόγους της απόρριψής τους· |
(ii) το όνομα των αποκλεισθέντων υποψηφίων ή προσφερόντων και τους λόγους της απόρριψής τους· |
|
δ) τους λόγους της απόρριψης των προσφορών που κρίθηκαν ασυνήθιστα χαμηλές· |
δ) τους λόγους της απόρριψης των προσφορών που κρίθηκαν ασυνήθιστα χαμηλές· |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 227 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
ε) την επωνυμία του αναδόχου και την αιτιολόγηση της επιλογής της προσφοράς του, καθώς και, εφόσον είναι γνωστό, το τμήμα της σύμβασης ή της συμφωνίας-πλαισίου που ο ανάδοχος προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους· |
ε) την επωνυμία του αναδόχου και την αιτιολόγηση της επιλογής της προσφοράς του, καθώς και, εφόσον είναι γνωστό, το τμήμα της σύμβασης ή της συμφωνίας-πλαισίου που ο ανάδοχος προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους και πληροφορίες σχετικά με τους υπεργολάβους του, συμπεριλαμβανομένης της επωνυμίας τους, στοιχείων επικοινωνίας και των νομικών εκπροσώπων τους· |
Τροπολογία 228 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
ε) όσον αφορά ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση και ανταγωνιστικούς διαλόγους, τις οριζόμενες στο άρθρο 24 περιστάσεις, οι οποίες δικαιολογούν την προσφυγή στις διαδικασίες αυτές· |
Τροπολογία 229 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – παράγραφος 1 – στοιχείο ζ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
ζ) εφόσον είναι αναγκαίο, τους λόγους για τους οποίους η αναθέτουσα αρχή ματαίωσε την πρόθεσή της να συνάψει σύμβαση ή συμφωνία-πλαίσιο ή να υλοποιήσει ένα δυναμικό σύστημα αγορών· |
ζ) κατά περίπτωση, τους λόγους για τους οποίους η αναθέτουσα αρχή ματαίωσε την πρόθεσή της να συνάψει σύμβαση ή συμφωνία-πλαίσιο ή να υλοποιήσει ένα δυναμικό σύστημα αγορών· |
Τροπολογία 230 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Εφόσον η γνωστοποίηση συναφθείσας σύμβασης που έχει συνταχθεί σύμφωνα με το άρθρο 48 περιέχει τις πληροφορίες που απαιτούνται στην παράγραφο 1, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να παραπέμπουν στη γνωστοποίηση αυτή. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 231 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές τεκμηριώνουν την πρόοδο διεξαγωγής όλων των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, είτε διεξάγονται με ηλεκτρονικά μέσα είτε όχι. Για τον σκοπό αυτόν, τεκμηριώνουν τη διαδικασία σύναψης συμβάσεων σε όλα τα στάδιά της, συμπεριλαμβανομένων όλων των επαφών με οικονομικούς φορείς και των εσωτερικών συζητήσεων, της προετοιμασίας των προσφορών, του διαλόγου ή της διαπραγμάτευσης εφόσον υπάρχει, και της επιλογής και ανάθεσης της σύμβασης. |
Οι αναθέτουσες αρχές τεκμηριώνουν την πρόοδο διεξαγωγής όλων των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, είτε διεξάγονται με ηλεκτρονικά μέσα είτε όχι. Για τον σκοπό αυτόν εξασφαλίζουν ότι διαθέτουν επαρκή τεκμηρίωση για την αιτιολόγηση των αποφάσεων που λαμβάνονται σε όλα τα στάδια της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων, όσον αφορά τις επαφές με οικονομικούς φορείς και τις εσωτερικές συζητήσεις, την προετοιμασία των προσφορών, τον διάλογο ή τη διαπραγμάτευση, εφόσον υπάρχει, την επιλογή και την ανάθεση της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 232 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Το πρακτικό, ή τα κύρια στοιχεία του, γνωστοποιούνται στην Επιτροπή ή στο εθνικό όργανο εποπτείας κατόπιν αιτήσεώς τους. |
Το πρακτικό, ή τα κύρια στοιχεία του, γνωστοποιούνται στην Επιτροπή ή στις αρμόδιες αρχές ή δομές που αναφέρονται στο άρθρο 83 κατόπιν αιτήσεώς τους. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 233 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 86 – τίτλος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Εθνικές εκθέσεις και κατάλογοι αναθετουσών αρχών |
Εθνικές εκθέσεις |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 234 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 86 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα όργανα που συγκροτούνται ή ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 84 διαβιβάζουν στην Επιτροπή μια έκθεση εφαρμογής και στατιστικών στοιχείων για κάθε έτος, με βάση ένα τυποποιημένο έγγραφο, το αργότερο μέχρι τις 31 Οκτωβρίου του επόμενου έτους. |
1. Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή μια έκθεση στατιστικών στοιχείων για κάθε έτος, με βάση ένα τυποποιημένο έγγραφο, το αργότερο μέχρι τις 31 Οκτωβρίου του επόμενου έτους. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 235 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 86 – παράγραφος 2 – στοιχεία α, β, γ και δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) έναν πλήρη και ενημερωμένο κατάλογο όλων των κεντρικών κυβερνητικών αρχών, των μη κεντρικών αναθετουσών αρχών και αναθετόντων φορέων που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο, συμπεριλαμβανομένων μη κεντρικών αρχών και ενώσεων αναθετουσών αρχών που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις ή συμφωνίες-πλαίσια, στον οποίο θα αναφέρεται ο μοναδικός αριθμός ταυτοποίησης κάθε αρχής, εφόσον προβλέπεται στην εθνική νομοθεσία· ο εν λόγω κατάλογος θα είναι χωρισμένος σε ομάδες ανά τύπο αρχής· |
α) έναν κατάλογο όλων των κεντρικών κυβερνητικών αρχών, των μη κεντρικών αναθετουσών αρχών και αναθετόντων φορέων που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο, που έχουν αναθέσει δημόσιες συμβάσεις ή συνάψει συμφωνίες-πλαίσια κατά τη διάρκεια του εκάστοτε έτους, στον οποίο θα αναφέρεται ο μοναδικός αριθμός ταυτοποίησης κάθε αρχής, εφόσον προβλέπεται στην εθνική νομοθεσία· ο εν λόγω κατάλογος θα είναι χωρισμένος σε ομάδες ανά τύπο αρχής· |
|
β) έναν πλήρη και ενημερωμένο κατάλογο όλων των κεντρικών αρχών προμηθειών· |
β) έναν κατάλογο όλων των κεντρικών αρχών προμηθειών που έχουν αναθέσει δημόσιες συμβάσεις ή συνάψει συμφωνίες-πλαίσια κατά τη διάρκεια του εκάστοτε έτους· |
|
γ) για όλες τις συμβάσεις που υπερβαίνουν τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 της παρούσας οδηγίας: |
γ) για όλες τις συμβάσεις που υπερβαίνουν τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 της παρούσας οδηγίας, τον αριθμό και την αξία των συμβάσεων που ανατέθηκαν με κατανομή για κάθε είδος αρχής ανά διαδικασία και ανά έργα, προμήθειες και υπηρεσίες. |
|
(i) τον αριθμό και την αξία των συμβάσεων που ανατέθηκαν, με κατανομή για κάθε είδος αρχής ανά διαδικασία και ανά έργα, προμήθειες και υπηρεσίες όπως προσδιορίζονται βάσει της ονοματολογίας CPV· |
|
|
(ii) στην περίπτωση που οι συμβάσεις συνήφθησαν μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, τα στοιχεία που αναφέρονται στο στοιχείο i) κατανέμονται επιπλέον ανάλογα με τις προβλεπόμενες στο άρθρο 30 περιστάσεις και διευκρινίζουν τον αριθμό και την αξία των συμβάσεων που ανατέθηκαν ανά κράτος μέλος ή τρίτη χώρα προέλευσης των αναδόχων. |
|
|
δ) για όλες τις συμβάσεις κάτω των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία, οι οποίες ωστόσο θα καλύπτονταν από την παρούσα οδηγία εάν η αξία τους υπερέβαινε το κατώτατο όριο, τον αριθμό και την αξία των ανατεθεισών συμβάσεων ανά τύπο αρχής. |
|
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 236 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 86 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Η Επιτροπή καθορίζει το τυποποιημένο έντυπο για την ετήσια έκθεση εφαρμογής και στατιστικών στοιχείων που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 91. |
5. Η Επιτροπή καθορίζει το τυποποιημένο έντυπο για την ετήσια έκθεση στατιστικών στοιχείων που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 91. |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (υποβολή εκθέσεων). | |
Τροπολογία 237 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – τίτλος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Παροχή υποστήριξης στις αναθέτουσες αρχές και τις επιχειρήσεις |
Παροχή υποστήριξης στις αναθέτουσες αρχές |
Τροπολογία 238 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη διαθέτουν τεχνικές υποστηρικτικές δομές προκειμένου να προσφέρουν νομικές και οικονομικές συμβουλές, καθοδήγηση και υποστήριξη στις αναθέτουσες αρχές κατά την προετοιμασία και διεξαγωγή διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν επίσης ότι κάθε αναθέτουσα αρχή μπορεί να λάβει κατάλληλη υποστήριξη και συμβουλές για μεμονωμένα ερωτήματα. |
1. Τα κράτη μέλη διαθέτουν τεχνικές υποστηρικτικές δομές προκειμένου να προσφέρουν νομικές και οικονομικές πληροφορίες, καθοδήγηση και υποστήριξη στις αναθέτουσες αρχές κατά την προετοιμασία και διεξαγωγή διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν επίσης ότι κάθε αναθέτουσα αρχή μπορεί να λάβει τεχνική υποστήριξη και πληροφορίες για μεμονωμένα ερωτήματα, ιδίως όσον αφορά τα άρθρα 54, 55 και 71. |
Τροπολογία 239 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, στις δημόσιες συμβάσεις, και προκειμένου να διευκολυνθεί η ορθή κατανόηση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι είναι δυνατή η λήψη της κατάλληλης υποστήριξης, μεταξύ άλλων και μέσω ηλεκτρονικών μέσων ή των υφιστάμενων δικτύων που προορίζονται ειδικά για επιχειρηματική υποστήριξη. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 240 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Διατίθεται ειδική διοικητική υποστήριξη σε οικονομικούς φορείς που προτίθενται να συμμετάσχουν σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης σε άλλο κράτος μέλος. Η εν λόγω υποστήριξη καλύπτει τουλάχιστον τις διοικητικές απαιτήσεις στο σχετικό κράτος μέλος, καθώς και πιθανές υποχρεώσεις που σχετίζονται με τις ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις. |
διαγράφεται |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι ενδιαφερόμενοι οικονομικοί φορείς έχουν εύκολη πρόσβαση σε κατάλληλες πληροφορίες σχετικά με υποχρεώσεις που σχετίζονται με φόρους ή με την περιβαλλοντική προστασία και με υποχρεώσεις δυνάμει του κοινωνικού και εργατικού δικαίου, οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεσθούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες και εφαρμόζονται στα έργα που εκτελούνται στον τόπο αυτόν ή στις παρεχόμενες υπηρεσίες κατά την εκτέλεση της σύμβασης. |
|
Τροπολογία 241 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Για τους σκοπούς των παραγράφων 1, 2 και 3, τα κράτη μέλη μπορούν να ορίσουν έναν ενιαίο φορέα ή διάφορους φορείς ή διοικητικές δομές. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν τον δέοντα συντονισμό μεταξύ των εν λόγω φορέων και δομών. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 242 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 88 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, τα κράτη μέλη ορίζουν ένα ή περισσότερα σημεία επαφής, τα στοιχεία των οποίων γνωστοποιούν στα υπόλοιπα κράτη μέλη, στα όργανα εποπτείας και στην Επιτροπή. Τα κράτη μέλη δημοσιεύουν και ενημερώνουν τακτικά τον κατάλογο των σημείων επαφής. Το όργανο εποπτείας είναι υπεύθυνο για τον συντονισμό των εν λόγω σημείων επαφής. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Εναλλακτικές προτάσεις για τη διακυβέρνηση (διοικητική συνεργασία). | |
Τροπολογία 243 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα VI – Μέρος Η | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μέρος Η |
Μέρος Η |
|
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΙΣ ΔΙΑΚΗΡΥΞΕΙΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΩΝ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΕΙΔΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ |
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΙΣ ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΕΣ ΔΙΑΚΗΡΥΞΕΙΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ ΕΙΔΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ |
|
(που αναφέρονται στο άρθρο 75 παράγραφος 1) |
(που αναφέρονται στο άρθρο 75 παράγραφος 1) |
|
1. Επωνυμία, αριθμός ταυτοποίησης (εφόσον προβλέπεται στην εθνική νομοθεσία), διεύθυνση συμπεριλαμβανομένου του κωδικού NUTS, τηλέφωνο, αριθμός τηλεομοιοτυπίας, ηλεκτρονική διεύθυνση και διεύθυνση Διαδικτύου της αναθέτουσας αρχής και, εάν διαφέρουν, της υπηρεσίας από την οποία μπορούν να λαμβάνονται πρόσθετες πληροφορίες. |
1. Επωνυμία, αριθμός ταυτοποίησης (εφόσον προβλέπεται στην εθνική νομοθεσία), διεύθυνση συμπεριλαμβανομένου του κωδικού NUTS, ηλεκτρονική διεύθυνση και διεύθυνση Διαδικτύου της αναθέτουσας αρχής. |
|
2. Εάν συντρέχει περίπτωση, ηλεκτρονική διεύθυνση ή διεύθυνση Διαδικτύου στην οποία διατίθενται οι προδιαγραφές και τα υποστηρικτικά έγγραφα. |
|
|
3. Τύπος αναθέτουσας αρχής και κύρια δραστηριότητα που ασκεί. |
|
|
4. Εάν συντρέχει περίπτωση, διευκρίνιση εάν η αναθέτουσα αρχή είναι κεντρική αρχή προμηθειών ή ότι πρόκειται για οποιαδήποτε άλλη μορφή από κοινού δημόσιας σύμβασης. |
|
|
5. Αριθμός(-οί) αναφοράς της ονοματολογίας CPV· εάν η σύμβαση υποδιαιρείται σε τμήματα, οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται για κάθε τμήμα. |
2. Σύντομη περιγραφή της συγκεκριμένης σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης της εκτιμώμενης συνολικής αξίας της σύμβασης και του αριθμού(-ών) αναφοράς της ονοματολογίας CPV. |
|
|
3. Στον βαθμό που είναι ήδη γνωστά: |
|
6. Ο κωδικός NUTS για τον κύριο τόπο εκτέλεσης των έργων σε περίπτωση έργων ή ο κωδικός NUTS για τον κύριο τόπο παράδοσης ή εκτέλεσης σε περίπτωση προμηθειών και υπηρεσιών. |
α) ο κωδικός NUTS για τον κύριο τόπο εκτέλεσης των έργων σε περίπτωση έργων ή ο κωδικός NUTS για τον κύριο τόπο παράδοσης ή εκτέλεσης σε περίπτωση προμηθειών και υπηρεσιών· |
|
7. Περιγραφή των υπηρεσιών και, όπου κρίνεται κατάλληλο, των συναφών έργων και προμηθειών, οι οποίες θα αποτελέσουν αντικείμενο συμβάσεων. |
β) το χρονοδιάγραμμα παράδοσης ή παροχής αγαθών, έργων ή υπηρεσιών και η διάρκεια της σύμβασης· |
|
8. Εκτιμώμενη συνολική αξία της σύμβασης ή των συμβάσεων· εάν η σύμβαση υποδιαιρείται σε τμήματα, οι σχετικές πληροφορίες παρέχονται για κάθε τμήμα. |
|
|
9. Οι προϋποθέσεις συμμετοχής, στις οποίες περιλαμβάνονται |
γ) οι προϋποθέσεις συμμετοχής, στις οποίες περιλαμβάνονται: |
|
α) εάν συντρέχει περίπτωση, διευκρίνιση ότι πρόκειται για σύμβαση που μπορεί να ανατεθεί μόνο σε προστατευόμενα εργαστήρια ή να εκτελεσθεί μόνο στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευμένων θέσεων εργασίας, |
i) εάν συντρέχει περίπτωση, διευκρίνιση ότι πρόκειται για σύμβαση που μπορεί να ανατεθεί μόνο σε προστατευόμενα εργαστήρια ή να εκτελεσθεί μόνο στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευμένων θέσεων εργασίας, |
|
β) εάν συντρέχει περίπτωση, διευκρίνιση ότι η ανάθεση της παροχής των υπηρεσιών επιφυλάσσεται, με νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις, σε μια συγκεκριμένη επαγγελματική τάξη. |
ii) εάν συντρέχει περίπτωση, διευκρίνιση ότι η ανάθεση της παροχής των υπηρεσιών επιφυλάσσεται, με νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις, σε μια συγκεκριμένη επαγγελματική τάξη· |
|
10. Προθεσμία επικοινωνίας με την αναθέτουσα αρχή σχετικά με τη συμμετοχή. |
|
|
11. Σύντομη περιγραφή των βασικών χαρακτηριστικών της διαδικασίας ανάθεσης. |
δ) σύντομη περιγραφή των βασικών χαρακτηριστικών της διαδικασίας ανάθεσης. |
|
12. Ενδεχομένως, άλλα πληροφοριακά στοιχεία. |
|
Τροπολογία 244 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα VIII – σημείο 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) «πρότυπο»: η τεχνική προδιαγραφή που έχει εγκριθεί από αναγνωρισμένο οργανισμό με δραστηριότητα τυποποίησης, για επαναλαμβανόμενη ή διαρκή εφαρμογή, της οποίας όμως η τήρηση δεν είναι υποχρεωτική και εμπίπτει σε μία από τις ακόλουθες κατηγορίες: |
(2) «πρότυπο»: η τεχνική προδιαγραφή που έχει καταρτισθεί με συναίνεση και έχει εγκριθεί από αναγνωρισμένο οργανισμό τυποποίησης, για επαναλαμβανόμενη ή διαρκή χρήση, της οποίας όμως η τήρηση δεν είναι υποχρεωτική και εμπίπτει σε μια από τις ακόλουθες κατηγορίες: |
Τροπολογία 245 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα VIII – σημείο 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(4) «κοινή τεχνική προδιαγραφή»: η τεχνική προδιαγραφή που έχει εκπονηθεί σύμφωνα με διαδικασία αναγνωρισμένη από τα κράτη μέλη ή σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 10 του κανονισμού [XXX] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ευρωπαϊκή τυποποίηση [και για την τροποποίηση των οδηγιών 89/686/ΕΟΚ και 93/15/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών 94/9/ΕΚ, 94/25/ΕΚ, 95/16/ΕΚ, 97/23/ΕΚ, 98/34/ΕΚ, 2004/22/ΕΚ, 2007/23/ΕΚ, 2009/105/ΕΚ και 2009/23/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου] και έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
(4) «κοινή τεχνική προδιαγραφή»: η τεχνική προδιαγραφή που έχει εκπονηθεί σύμφωνα με διαδικασία αναγνωρισμένη από τα κράτη μέλη ή, στον τομέα των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών, σύμφωνα με τα άρθρα 9 και 10 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ευρωπαϊκή τυποποίηση1· |
|
|
_________________ |
|
|
1 ΕΕ L 316 της 14.11.2012, σ. 12. |
Τροπολογία 246 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα ΧΙΙΙ – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) ταυτοποίηση του οικονομικού φορέα· |
α) ταυτοποίηση του οικονομικού φορέα, αριθμός μητρώου εταιρειών, επωνυμία, διεύθυνση και τράπεζα· |
Τροπολογία 247 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα ΧΙII - στοιχείο α α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
αα) περιγραφή του οικονομικού φορέα, και ειδικότερα έτος ίδρυσης, εταιρική μορφή, ιδιοκτήτης ή ιδιοκτήτες του οικονομικού φορέα, μέλη του διοικητικού συμβουλίου, κώδικας του κλάδου, σύντομη περιγραφή των κύριων υπηρεσιών που πωλούνται από τον οικονομικό φορέα· |
Τροπολογία 248 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γ α) πιστοποίηση ότι ο οικονομικός φορέας έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του σε σχέση με την καταβολή φόρων ή εισφορών στα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης, όπως αναφέρεται στο άρθρο 55 παράγραφος 2· |
Τροπολογία 249 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γ α) υπεύθυνη δήλωση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 22· |
Τροπολογία 250 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο δ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δ α) βασικοί οικονομικοί δείκτες του οικονομικού φορέα για τις τελευταίες τρεις λογιστικές περιόδους, ή, στην περίπτωση των οικονομικών φορέων που δεν έχουν συμπληρώσει τρία έτη λειτουργίας, για το διάστημα από την έναρξη δραστηριοτήτων: μικτές πωλήσεις, κέρδη προ φόρων και τόκων και συντελεστής φερεγγυότητας· |
Τροπολογία 251 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα ΧIII – στοιχείο δ β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δ β) βασικοί οργανωτικοί δείκτες του οικονομικού φορέα για τις τελευταίες τρεις λογιστικές περιόδους, ή, στην περίπτωση των οικονομικών φορέων που δεν έχουν συμπληρώσει τρία έτη λειτουργίας, για το διάστημα από την έναρξη δραστηριοτήτων: μέσος αριθμός εργαζομένων κατά τα τελευταία τρία λογιστικά έτη και αριθμός εργαζομένων στο τέλος του τελευταίου λογιστικού έτους· |
Τροπολογία 252 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα ΧIII – στοιχείο στ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
στ) αναφορά της περιόδου ισχύος του διαβατηρίου, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη από 6 μήνες. |
στ) αναφορά της περιόδου ισχύος του διαβατηρίου, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη από δώδεκα μήνες. |
Τροπολογία 253 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XVI | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
Κωδικός CPV | |
Περιγραφή | |
Κωδικός CPV | |
Περιγραφή | |
79611000 -0 και | |
από 85000000-9 έως 85323000-9 | |
(εκτός από 85321000-5 και 85322000-2) | |
Κοινωνικές και υγειονομικές υπηρεσίες | |
79611000-0 75200000-8· 75231200-6· 75231240 -8 και | |
από 85000000-9 έως 85323000-9 | |
(εκτός από 85321000-5 και 85322000-2) και | |
98133100 -5 και 98200000 -5 | |
Κοινωνικές, υγειονομικές και συναφείς υπηρεσίες | |
75121000-0, 75122000-7, 75124000-1; από 79995000-5 έως 79995200-7· από 80100000-5 έως 80660000-8 (εκτός από 80533000-9, 80533100-0, 80533200-1)· από 92000000-1 έως 92700000-8 (εκτός από 92230000-2, 92231000-9, 92232000-6) | |
Διοικητικές εκπαιδευτικές, υγειονομικές και πολιτιστικές υπηρεσίες | |
75121000-0, 75122000-7, 75124000-1; από 79995000-5 έως 79995200-7· από 80100000-5 έως 80660000-8 (εκτός από 80533000-9, 80533100-0, 80533200-1)· από 92000000-1 έως 92700000-8 (εκτός από 92230000-2, 92231000-9, 92232000-6) | |
Διοικητικές εκπαιδευτικές, υγειονομικές και πολιτιστικές υπηρεσίες | |
75300000-9 | |
Υπηρεσίες υποχρεωτικής κοινωνικής ασφάλισης | |
75300000-9 | |
Υπηρεσίες υποχρεωτικής κοινωνικής ασφάλισης1 | |
75310000-2, 75311000-9, 75312000-6, | |
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0, | |
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1 | |
Υπηρεσίες παροχής επιδομάτων | |
75310000-2, 75311000-9, 75312000-6, | |
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0, | |
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1 | |
Υπηρεσίες παροχής επιδομάτων | |
98000000-3 | |
Λοιπές κοινοτικές, κοινωνικές και ατομικές υπηρεσίες | |
98000000-3 , 55521100-9 | |
Λοιπές κοινοτικές, κοινωνικές και ατομικές υπηρεσίες | |
98120000-0 | |
Υπηρεσίες παρεχόμενες από συνδικαλιστικές ενώσεις | |
98120000-0 | |
Υπηρεσίες παρεχόμενες από συνδικαλιστικές ενώσεις | |
98131000-0 | |
Θρησκευτικές υπηρεσίες | |
98131000-0 | |
Θρησκευτικές υπηρεσίες | |
| |
| |
Από 79600000-0 έως 79635000-4 (εκτός από 79611000-0, 79632000-3, 79633000-0), και από 98500000-8 έως 98514000-9 | |
Υπηρεσίες τοποθέτησης και προμήθειας προσωπικού, με εξαίρεση τις συμβάσεις εργασίας | |
| |
| |
Από 80100000-5 έως 80660000-8 (εκτός από 80533000- 9, 80533100-0, 80533200-1) | |
Υπηρεσίες εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης | |
| |
| |
από 79100000-5 έως και 79140000-7 | |
| |
Νομικές υπηρεσίες | |
στο μέτρο που αυτές δεν αποκλείονται δυνάμει του άρθρου 10 στοιχείο γ) | |
______________________ | |
Οι εν λόγω υπηρεσίες δεν καλύπτονται από την παρούσα οδηγία όταν είναι οργανωμένες ως μη οικονομικές υπηρεσίες γενικού συμφέροντος. Τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να οργανώνουν την παροχή υποχρεωτικών κοινωνικών υπηρεσιών ή άλλων υπηρεσιών ως υπηρεσιών γενικού συμφέροντος ή ως μη οικονομικών υπηρεσιών γενικού συμφέροντος. | |
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Σύμφωνα με τον εισηγητή, ο εκσυγχρονισμός των οδηγιών σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να εξασφαλίζει ισορροπία μεταξύ, αφενός, της απλοποίησης των κανόνων και, αφετέρου, των ορθών, αποτελεσματικών διαδικασιών που σχετίζονται με καινοτόμα, βιώσιμα κριτήρια ανάθεσης, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη μεγαλύτερη συμμετοχή των ΜΜΕ και θέτοντας γενικούς όρους για τις ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις.
Ο εκσυγχρονισμός πρέπει να αποσκοπεί στην πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού των δημόσιων συμβάσεων εντός της ενιαίας αγοράς προκειμένου να τονωθεί η ανάπτυξη, η απασχόληση και η κοινωνική ένταξη. Δεδομένου ότι οι αγορές δημόσιων συμβάσεων αποτελούν αξιόλογο τμήμα της οικονομίας (με εκτιμώμενο ποσοστό 19% του ΑΕΠ της ΕΕ), η επιτυχής αναθεώρηση και εφαρμογή των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων θα βοηθούσε σημαντικά στην ώθηση των επενδύσεων στην πραγματική οικονομία και στην αντιμετώπιση της κρίσης που πλήττει την ευρωπαϊκή οικονομία.
Ο εισηγητής χαιρετίζει τις προτάσεις της Επιτροπής και θεωρεί ότι παρουσιάζουν ορισμένες ενδιαφέρουσες νέες ιδέες και αρχές. Ωστόσο, πρέπει να βελτιωθούν για να επιτευχθεί το καλύτερο δυνατό αποτέλεσμα. Μια λεπτομερέστερη εξήγηση των προτάσεων του εισηγητή βρίσκεται στο έγγραφο εργασίας της 23ης Φεβρουαρίου 2012 (PE 483.690), το οποίο συντάχθηκε από τον εισηγητή ενόψει του παρόντος σχεδίου έκθεσης.
§ Αποτελεσματική και κοινωνικά βιώσιμη σύναψη δημόσιων συμβάσεων
Όσον αφορά τις κοινωνικές ιδίως πτυχές, ο εισηγητής θεωρεί ότι η πρόταση της Επιτροπής υστερεί σημαντικά. Θα επιθυμούσε συνεπώς να εισαγάγει την τήρηση των κοινωνικών προτύπων σε όλα τα στάδια της διαδικασίας σύναψης δημόσιων συμβάσεων.
Έτσι, ο εισηγητής ενισχύει τις τεχνικές προδιαγραφές που περιέχονται στα έγγραφα της σύμβασης και ορίζουν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά των έργων, υπηρεσιών ή προμηθειών, ώστε να επιτρέπουν στην αναθέτουσα αρχή να επιτύχει, εφόσον το επιθυμεί, στόχους βιωσιμότητας. Οι τεχνικές προδιαγραφές θα έπρεπε επομένως να μπορούν να περιλαμβάνουν απαιτήσεις που θα αφορούν: τις επιδόσεις (π.χ. τις περιβαλλοντικές επιδόσεις)· την ασφάλεια, και ιδίως τις μεθόδους αξιολόγησης της ποιότητας των προϊόντων, τη συσκευασία και τις οδηγίες χρήσης· και τον κύκλο ζωής.
Επιπλέον, ο εισηγητής ενισχύει τους λόγους αποκλεισμού καθιστώντας υποχρεωτικό τον αποκλεισμό από τη δημόσια σύμβαση κάθε οικονομικού φορέα που παρέβη τις υποχρεώσεις του σε σχέση με το κοινωνικό, εργατικό και περιβαλλοντικό δίκαιο, όπως αυτές ορίζονται από την εθνική και ευρωπαϊκή νομοθεσία και από τις συλλογικές συμβάσεις που έχουν συναφθεί σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία. Στο πλαίσιο της ίδιας λογικής, οι αναθέτουσες αρχές δεν μπορούν να αναθέσουν τη σύμβαση στην καλύτερη προσφορά αν ο οικονομικός φορέας δεν προσκομίσει πρόσφατα στοιχεία σχετικά με την εκ μέρους του καταβολή των οφειλόμενων κοινωνικοασφαλιστικών εισφορών.
Τέλος, όσον αφορά τα κριτήρια ανάθεσης των δημόσιων συμβάσεων, ο εισηγητής θεωρεί ότι η έννοια της χαμηλότερης τιμής πρέπει να εγκαταλειφθεί οριστικά προς όφελος της έννοιας της οικονομικά πλέον συμφέρουσα προσφοράς. Δεδομένου ότι υπολογίζεται και ο παράγοντας της τιμής στα κριτήρια ΜΕΑΤ, οι αναθέτουσες αρχές θα μπορούν να προβούν στις πλέον κατάλληλες επιλογές σε σχέση με τις συγκεκριμένες ανάγκες τους, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις κοινωνικές πτυχές στρατηγικής σημασίας, τα κοινωνικά και περιβαλλοντικά κριτήρια, ιδίως δε το δίκαιο εμπόριο.
Είναι πάντως χρήσιμο να διευκρινιστεί ότι, για λόγους αποτελεσματικότητας και ασφάλειας δικαίου, κανένα από τα κριτήρια ανάθεσης δεν μπορεί να δίνει πλήρη ευχέρεια επιλογής στην αναθέτουσα αρχή : τα κριτήρια ανάθεσης που επιλέγονται για τον προσδιορισμό της οικονομικά πλέον συμφέρουσας προσφοράς πρέπει πάντοτε να συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και να κατοχυρώνουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού.
Για να εξασφαλιστεί αποτελεσματική εκτέλεση των δημόσιων συμβάσεων, τα κράτη μέλη θα έπρεπε επίσης να μπορούν να υποχρεώνουν τις αναθέτουσες αρχές να ελέγχουν τις επιδόσεις του οικονομικού φορέα που κέρδισε τον διαγωνισμό.
§ Αποτελεσματική συμμετοχή των ΜΜΕ μέσω υγιών υπεργολαβιών
Ο εισηγητής υποστηρίζει την υπεργολαβία επειδή αυτή επιτρέπει την ανάπτυξη των ΜΜΕ. Εντούτοις, σε ορισμένες δραματικές περιπτώσεις, η πρακτική της αλυσιδωτής υπεργολαβίας οδηγεί σε εκμετάλλευση των εργαζομένων και, κατά συνέπεια, σε δημόσιες προμήθειες χαμηλότερης ποιότητας. Είναι προς το συμφέρον όλων, τόσο των επιχειρήσεων όσο και των αναθετουσών αρχών, να εξασφαλίζουν κατά την εκτέλεση των δημόσιων συμβάσεων μια ποιοτική εργασία που παρέχεται σε πλαίσιο σεβασμού των εργασιακών δικαιωμάτων. Για το λόγο αυτό, ο εισηγητής προτείνει να εισαχθεί η αρχή της ευθύνης σε όλη την υπεργολαβική αλυσίδα, ώστε να είναι όλες οι βαθμίδες υπεύθυνες για τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων, της υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων και της ισχύουσας εργατικής νομοθεσίας.
Επιπλέον, η αναθέτουσα αρχή πρέπει να ζητά από τον προσφέροντα να επισημαίνει, στην προσφορά του, το ενδεχόμενο μέρος της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπεργολαβικά καθώς και τους προτεινόμενους υπεργολάβους.
Οι διατάξεις σχετικά με τις ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές πρέπει κι αυτές να ενισχυθούν, ώστε να προληφθεί κάθε ενδεχόμενο υπεργολαβίας που δεν σέβεται την εργατική νομοθεσία.
Ο εισηγητής υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για γενίκευση της προσφυγής στη διαδικασία ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων. Η συμμετοχή των ΜΜΕ θα απλουστευθεί και θα ενθαρρυνθεί. Ο εισηγητής θα επιθυμούσε πάντως να διατηρηθούν οι προθεσμίες υποβολής προσφορών, όπως ισχύουν σήμερα στο πλαίσιο της οδηγίας 2004/18. Πράγματι, θεωρεί ότι ένα ελάχιστο όριο διάρκειας είναι αναγκαίο για να μπορούν οι προσφέροντες, και ιδίως οι ΜΜΕ, να καταρτίζουν τεκμηριωμένες προτάσεις.
Ο εισηγητής υποστηρίζει επίσης τη δημιουργία του ηλεκτρονικού διαβατηρίου, το οποίο αναμφίβολα θα διευκολύνει τη συμμετοχή των ΜΜΕ.
§ Απλουστευμένες δημόσιες συμβάσεις για τις αναθέτουσες αρχές
Ο εισηγητής δίνει ιδιαίτερη προσοχή στις αναθέτουσες αρχές που θα οφείλουν να εφαρμόσουν τα στοιχεία της μελλοντικής οδηγίας για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων. Γι’ αυτό επιδιώκει να μην περιπλέξει το έργο τους και να τους επιτρέψει να συνάπτουν αποτελεσματικές δημόσιες συμβάσεις προς όφελος της τοπικής κοινότητάς τους.
Ο εισηγητής θεωρεί απαραίτητο να μεταφερθούν από τα κράτη μέλη στο εσωτερικό τους δίκαιο όλες οι διαδικασίες που προβλέπονται στην οδηγία : κάθε αναθέτουσα αρχή πρέπει να έχει στη διάθεσή της ένα σύνολο εργαλείων που θα της επιτρέπει να επιλέγει τη διαδικασία που ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες της. Ο εισηγητής θεωρεί επιθυμητή τη μελλοντική επέκταση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση.
Επιπλέον, ο εισηγητής θεωρεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν στις αναθέτουσες αρχές τα τεχνικά και χρηματοδοτικά μέσα που θα τους επιτρέψουν να προσαρμοστούν στην ηλεκτρονική διαδικασία δημόσιων συμβάσεων και να καταρτίζουν τις προκηρύξεις διαγωνισμών.
Ο εισηγητής θα επιθυμούσε επίσης να γίνουν οι σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών πιο ευέλικτες απ’ ό,τι προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Πράγματι, η Επιτροπή κωδικοποιεί με σχετικά περιοριστικό τρόπο την υπάρχουσα νομολογία. Κατά συνέπεια, η ευχέρεια χειρισμών των φορέων τοπικής διοίκησης θα μειωθεί σημαντικά, με αρνητικό αντίκτυπο στη γενική αποτελεσματικότητα των δημόσιων συμβάσεων. Γι’ αυτό ο εισηγητής προβλέπει εξαιρέσεις στην αρχή της πλήρους απαγόρευσης της ιδιωτικής συμμετοχής, ενώ παράλληλα επιμένει στην απαίτηση της εξυπηρέτησης του γενικού συμφέροντος.
Ο εισηγητής υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τον τερματισμό της διάκρισης ανάμεσα σε υπηρεσίες προτεραιότητας και υπηρεσίες χωρίς προτεραιότητα. Θεωρεί ότι η δημιουργία ειδικού καθεστώτος για τις κοινωνικές υπηρεσίες είναι σκόπιμη, δεδομένων των ιδιομορφιών τους και προκειμένου να εξασφαλιστεί μια στρατηγική χρησιμοποίηση των δημόσιων συμβάσεων, αλλά επιθυμεί την ελάφρυνση αυτού του καθεστώτος με την μετατροπή της υποχρέωσης για εκ των προτέρων δημοσίευση μέσω της δημοσίευσης μιας προκαταρκτικής διακήρυξης, επιμένοντας συγχρόνως στον επιβεβλημένο σεβασμό των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης.
Όσον αφορά την εθνική αρχή διακυβέρνησης, ο εισηγητής θεωρεί ότι κάθε κράτος μέλος πρέπει να διαθέτει αρχές ή δομές υπεύθυνες για την εύρυθμη λειτουργία των δημόσιων συμβάσεων. Επιθυμεί όμως να αποφύγει κάθε πρόσθετο διοικητικό φόρτο που θα μπορούσε να επιβραδύνει τη δραστηριότητα των αναθετουσών αρχών.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (21.9.2012)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τις δημόσιες συμβάσεις
(COM(2011)0896 – C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Gianluca Susta
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Η Επιτροπή πρότεινε πρόσφατα την επικαιροποίηση των οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις (οδηγία 2004/18/ΕΚ) και για τον συντονισμό των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών (οδηγία 2004/17/ΕΚ). Υπεβλήθησαν εξάλλου μια πρόταση για νέα οδηγία με σκοπό τη ρύθμιση του τομέα των αναθέσεων και μόνο στη συνέχεια, μια πρόταση κανονισμού σχετικά με την πρόσβαση των αγαθών και υπηρεσιών τρίτων χωρών στην εσωτερική αγορά των δημοσίων προμηθειών της ΕΕ και τη διαδικασία στήριξης των διαπραγματεύσεων για την πρόσβαση των αγαθών και υπηρεσιών της ΕΕ στις αγορές των δημοσίων συμβάσεων των τρίτων χωρών.
Σε διεθνές επίπεδο, οι δημόσιες προμήθειες αποτελούν σημαντικό μερίδιο του παγκοσμίου εμπορίου: στις ανεπτυγμένες χώρες ο τομέας αυτός αποτελεί κατά μέσον όρο το 15 έως το 20% του ΑΕΠ. Παρά τη σημασία της, η αγορά των δημοσίων συμβάσεων παραμένει ένας από τους κλειστότερους τομείς (η Επιτροπή υπολογίζει ότι άνω του ημίσεως της παγκοσμίου αγοράς των δημοσίων προμηθειών είναι ακόμη κλειστό στον εξωτερικό ανταγωνισμό) και τον λιγότερο ρυθμιζόμενο τομέα στο πλαίσιο του διεθνούς εμπορίου.
Σε πολυμερές επίπεδο, η κανονιστική ρύθμιση αναφοράς είναι η διεθνής συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις (Government Procurement Agreement - GPA), που πρόσφατα υπεβλήθη σε μια διαδικασία αναθεώρησης που ολοκληρώθηκε τον Μάρτιο του 2012. Η αναθεώρηση αυτή είχε ως στόχο την αύξηση της διαφάνειας, το βαθμό ανοίγματος των διεθνών αγορών δημοσίων συμβάσεων και την απλούστευση των διαδικασιών. Για το σκοπό αυτό ο συντάκτης γνωμοδότησης επιδοκιμάζει την εν λόγω διαδικασία αναθεώρησης και προσδοκά την ταχεία έγκρισή της εκ μέρους της ΕΕ· ταυτόχρονα, διαπιστώνει ότι μόλις 42 κράτη μέλη του ΠΟΕ (εκ των οποίων τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ) έχουν σήμερα προσχωρήσει στη διεθνή αυτή συμφωνία και ευελπιστεί ότι πολλές άλλες χώρες θα προσχωρήσουν και ιδιαίτερα οι πλέον ανεπτυγμένες χώρες και οι αναδυόμενες οικονομίες, προκειμένου να αποκτήσει γεωγραφικό εύρος η συμφωνία και να θεσπιστεί κατ’ αυτόν τον τρόπο ένα σύστημα κοινών και παγκοσμίως αποδεκτών κανόνων οι οποίοι θα ρυθμίζουν τον σημαντικό αυτό τομέα του διεθνούς εμπορίου.
Ειδικές διατάξεις σχετικά με το σύστημα των δημοσίων συμβάσεων υπάρχουν και σε μια άλλη συμφωνία του ΠΟΕ: τη γενική συμφωνία για το εμπόριο υπηρεσιών (GATS).
Σε διμερές επίπεδο, η ΕΕ δεσμεύεται εξάλλου από τις υποχρεώσεις που ανέλαβε στο πλαίσιο ορισμένων διμερών συμφωνιών που ήδη έχουν συναφθεί (με την Αλβανία, την Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, την CARIFORUM, τη Χιλή, την Κροατία, το Μεξικό, το Μαυροβούνιο, τη Νότια Κορέα και την Ελβετία). Ο τομέας των κρατικών προμηθειών αποτελεί σημαντικό και συχνά λεπτό κεφάλαιο στις τρέχουσες διαπραγματεύσεις για τη σύναψη πιθανών νέων εμπορικών συμφωνιών με άλλους διεθνείς εταίρους.
Σε διεθνές πλαίσιο, ο συντάκτης γνωμοδότησης υπογραμμίζει τη σημασία της διεθνούς διάστασης του τομέα των δημοσίων προμηθειών. Επισημαίνει την ανάγκη ενός σταδιακού ανοίγματος των διεθνών αγορών δημοσίων συμβάσεων βάσει ενός συστήματος κοινών κανόνων που στηρίζονται στην αμοιβαιότητα, την ισότητα και την τήρηση των διεθνών προδιαγραφών στους τομείς του περιβαλλοντικού, του κοινωνικού και του εργατικού δικαίου. Η Ευρωπαϊκή Ένωση εξασφαλίζει σήμερα στους διεθνείς οικονομικούς παράγοντες ένα σημαντικό βαθμό ανοίγματος της αγοράς της στον τομέα των δημοσίων προμηθειών, άνοιγμα στο οποίο πολύ συχνά δεν προβαίνουν άλλοι σημαντικοί διεθνείς εμπορικοί εταίροι.
Ο συντάκτης γνωμοδότησης τάσσεται επομένως υπέρ μιας πιο στοχευμένης δράσης εκ μέρους της ΕΕ, με νομοθετικές πρωτοβουλίες και μια συνεκτική διαπραγματευτική συμπεριφορά προκειμένου να αποκατασταθούν συνθήκες ισορροπίας και να καθιερωθούν πραγματικά ισότιμοι όροι σε διεθνές επίπεδο.
Υπό το πρίσμα αυτό εκφράζει τη λύπη του για την απόφαση της Επιτροπής να μην προβεί σε ενιαία ρύθμιση της «εξωτερικής διάστασης» του τομέα των δημοσίων προμηθειών: η απόφαση να μην προτείνει εκ νέου τις διατάξεις της οδηγίας 2004/17/ΕΚ για τις προσφορές που αφορούν αγαθά και υπηρεσίες από το εξωτερικό και η επακόλουθη υποβολή μιας συμπληρωματικής νομοθετικής πρωτοβουλίας, η οποία είναι όμως πλήρως αυτόνομη, ακόμη και όσον αφορά τη νομοθετική της διαδικασία – αν και γίνεται ευνοϊκά δεκτή από πλευράς περιεχομένου – ενέχει τον κίνδυνο να δημιουργήσει επικίνδυνο νομικό κενό αφού αποστερεί την ευρωπαϊκή νομοθεσία από διατάξεις που έχουν ως στόχο τη ρύθμιση της πρόσβασης των αγαθών, υπηρεσιών και επιχειρήσεων τρίτων χωρών στην ευρωπαϊκή αγορά των δημοσίων προμηθειών.
Για το λόγο αυτό, ο συντάκτης γνωμοδότησης θεωρεί εξαιρετικά σημαντική την επαναφορά συγκεκριμένων κανόνων με στόχο τη ρύθμιση με συστηματικό και διεξοδικό τρόπο των όρων βάσει των οποίων απορρίπτονται προσφορές οι οποίες περιλαμβάνουν κυρίως αγαθά και υπηρεσίες που δεν προβλέπονται στις διεθνείς συμφωνίες. Ο συντάκτης γνωμοδότησης προτίθεται συνεπώς να προσαρμόσει τις νομοθετικές διατάξεις που προτείνει η Επιτροπή στην πρόσφατη πρόταση κανονισμού που υπέβαλε.
Φαίνεται εξάλλου σημαντικό να καταστεί περισσότερο αυστηρή η ρύθμιση της Επιτροπής σχετικά με τις αποκαλούμενες «ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές», με την καθιέρωση της δυνατότητας ενός μηχανισμού αυτόματου αποκλεισμού προσφορών που είναι σημαντικά κατώτερες από άλλες προσφορές και με την επέκταση των ελαχίστων όρων προκειμένου να ζητούνται συμπληρωματικές πληροφορίες από τους οικονομικούς παράγοντες.
Τέλος, κρίθηκε σκόπιμο να υποβληθούν ορισμένες τροπολογίες με στόχο να αναδειχθεί πληρέστερα το διεθνές πλαίσιο εντός του οποίου εφαρμόζονται οι ευρωπαϊκές οδηγίες.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Οι δημόσιες συμβάσεις αποτελούν βασικό εργαλείο για τον επαναπροσδιορισμό της ευρωπαϊκής βιομηχανικής πολιτικής. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(2α) Η εσωτερική αγορά και οι διεθνείς αγορές διασυνδέονται ολοένα και περισσότερο, οπότε πρέπει στο πλαίσιο των πολιτικών σύναψης δημοσίων συμβάσεων να προωθούνται καταλλήλως οι αξίες της ΕΕ, όπως η διαφάνεια, η αποφασιστική αντιμετώπιση της διαφθοράς, η αρχή της αμοιβαιότητας και η προαγωγή των κοινωνικών και ανθρωπίνων δικαιωμάτων. |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 8 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(8) Η απόφαση 94/800/ΕΚ του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1994, σχετικά με την εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σύναψη των συμφωνιών που απέρρευσαν από τις πολυμερείς διαπραγματεύσεις του Γύρου της Ουρουγουάης (1986–1994), καθ’ όσον αφορά τα θέματα που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές της, ενέκρινε συγκεκριμένα τη συμφωνία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ, στο εξής αναφερόμενη ως η «συμφωνία». Στόχος της εν λόγω συμφωνίας είναι η θέσπιση ενός πολυμερούς πλαισίου ισόρροπων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων για τις δημόσιες συμβάσεις, ενόψει της απελευθέρωσης και της ανάπτυξης του παγκόσμιου εμπορίου. Όσον αφορά τις συμβάσεις που καλύπτονται από τη συμφωνία, καθώς και από άλλες σχετικές διεθνείς συμφωνίες που δεσμεύουν την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι αναθέτουσες αρχές πληρούν τις υποχρεώσεις βάσει των εν λόγω συμφωνιών, εφαρμόζοντας την παρούσα οδηγία σε οικονομικούς φορείς τρίτων χωρών που έχουν υπογράψει τις συμφωνίες. |
(8) Η απόφαση 94/800/ΕΚ του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1994, σχετικά με την εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σύναψη των συμφωνιών που απέρρευσαν από τις πολυμερείς διαπραγματεύσεις του Γύρου της Ουρουγουάης (1986–1994), καθ’ όσον αφορά τα θέματα που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές της, ενέκρινε συγκεκριμένα τη συμφωνία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ, στο εξής αναφερόμενη ως η «συμφωνία». Στόχος της εν λόγω συμφωνίας είναι η θέσπιση ενός πολυμερούς πλαισίου ισόρροπων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων για τις δημόσιες συμβάσεις, ενόψει της απελευθέρωσης και της ανάπτυξης του παγκόσμιου εμπορίου. Η συμφωνία αυτή υπεβλήθη σε αναθεώρηση που ολοκληρώθηκε το Μάρτιο του 2012. Η αναθεώρηση της συμφωνίας στόχευε κατ' αρχήν στην αύξηση του βαθμού ανοίγματος των αγορών του κλάδου, την επέκταση του πεδίου εφαρμογής, την κατάργηση των μέτρων που συνιστούν διακρίσεις καθώς και τη μεγαλύτερη διαφάνεια στις διαδικασίες. Όσον αφορά τις συμβάσεις που καλύπτονται από τη συμφωνία, καθώς και από άλλες σχετικές διεθνείς συμφωνίες που δεσμεύουν την Ένωση, περιλαμβανομένων των δεσμεύσεων που ανελήφθησαν στο πλαίσιο διμερών εμπορικών συμφωνιών, οι αναθέτουσες αρχές πληρούν τις υποχρεώσεις βάσει των εν λόγω συμφωνιών, εφαρμόζοντας την παρούσα οδηγία σε οικονομικούς φορείς τρίτων χωρών που έχουν υπογράψει τις συμφωνίες. Για το σκοπό αυτό οι διεθνείς δεσμεύσεις της ΕΕ έναντι των τρίτων χωρών όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά των δημοσίων προμηθειών, πρέπει να περιληφθούν στη νομοθεσία της ΕΕ προκειμένου να διασφαλίζεται η ουσιαστική και ομοιόμορφη εφαρμογή τους. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(8α) Στο πλαίσιο τόσο του Παγκοσμίου Οργανισμού Εμπορίου όσο και των διμερών της σχέσεων, η Ένωση στηρίζει ένα φιλόδοξο άνοιγμα των διεθνών αγορών για τις δημόσιες προμήθειες της Ένωσης και των εμπορικών της εταίρων σε πνεύμα αμοιβαιότητας και αμοιβαίου οφέλους. |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(8α) Όταν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διεξάγει διαπραγματεύσεις για τη σύναψη εμπορικών συμφωνιών με χώρες που δεν είναι μέρη της συμφωνίας, πρέπει να λαμβάνει υπόψη συμπληρωματικά κριτήρια εκτός από το κριτήριο της τιμής που προβλέπεται στο κεφάλαιο για τις δημόσιες συμβάσεις. Προκειμένου η Επιτροπή να επανακτήσει ένα περιθώριο διαπραγμάτευσης στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεών της για τη σύναψη εμπορικών συμφωνιών με τρίτα κράτη, οι αναθέτουσες αρχές θα έπρεπε να έχουν τη δυνατότητα, με τη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής, να αποκλείουν τους οικονομικούς φορείς που προέρχονται από χώρες που δεν ανοίγουν τις εθνικές τους αγορές δημοσίων συμβάσεων στις επιχειρήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 9 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(9) Η συμφωνία εφαρμόζεται σε συμβάσεις που υπερβαίνουν ορισμένα κατώτατα όρια, τα οποία καθορίζονται στη συμφωνία και εκφράζονται ως ειδικά τραβηκτικά δικαιώματα. Τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν για να διασφαλιστεί ότι αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια της συμφωνίας εκφρασμένα σε ευρώ. Ενδείκνυται επίσης να προβλεφθεί περιοδική αναθεώρηση των εκφρασμένων σε ευρώ κατώτατων ορίων, προκειμένου να προσαρμόζονται, μέσω καθαρά μαθηματικής πράξης, ανάλογα με τις τυχόν διακυμάνσεις της αξίας του ευρώ σε σχέση με το ειδικό τραβηκτικό δικαίωμα. |
(9) Η συμφωνία εφαρμόζεται σε συμβάσεις που υπερβαίνουν ορισμένα κατώτατα όρια, τα οποία καθορίζονται στη συμφωνία και εκφράζονται ως ειδικά τραβηκτικά δικαιώματα. Τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία θα πρέπει να ευθυγραμμιστούν για να διασφαλιστεί ότι αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια της συμφωνίας εκφρασμένα σε ευρώ. Ενδείκνυται επίσης να προβλεφθεί περιοδική αναθεώρηση των εκφρασμένων σε ευρώ κατώτατων ορίων, προκειμένου να προσαρμόζονται, μέσω καθαρά μαθηματικής πράξης, ανάλογα με τις τυχόν διακυμάνσεις της αξίας του ευρώ σε σχέση με το ειδικό τραβηκτικό δικαίωμα. Είναι επίσης σκόπιμο η περιοδική αυτή αναθεώρηση των κατωτάτων ορίων να πραγματοποιείται μεταξύ άλλων και βάσει μιας προκαταρκτικής αξιολόγησης της ορθής εφαρμογής της αρχής της ουσιαστικής αμοιβαιότητας όσον αφορά το άνοιγμα της αγοράς μεταξύ ΕΕ και άλλων μερών που έχουν υπογράψει τη συμφωνία. Η αξιολόγηση της ουσιαστικής αμοιβαιότητας ισχύει επίσης και για τις τρίτες χώρες που δεν έχουν προσχωρήσει στη συμφωνία περί δημοσίων προμηθειών διαθέτουν όμως πρόσβαση στην ευρωπαϊκή αγορά δημοσίων προμηθειών. |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 11 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11) Άλλες κατηγορίες υπηρεσιών εξακολουθούν, λόγω της φύσης τους, να έχουν περιορισμένη διασυνοριακή διάσταση, και συγκεκριμένα οι υπηρεσίες που είναι γνωστές ως προσωπικές, όπως είναι ορισμένες κοινωνικές, υγειονομικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες. Οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται εντός συγκεκριμένου πλαισίου, που ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, λόγω διαφορετικών πολιτισμικών παραδόσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να θεσπιστεί ειδικό καθεστώς για τις δημόσιες συμβάσεις που καλύπτουν αυτές τις υπηρεσίες, με υψηλότερο όριο ύψους 500 000 ευρώ. Οι προσωπικές υπηρεσίες αξίας χαμηλότερης από αυτό το όριο συνήθως δεν ενδιαφέρουν τους παρόχους από άλλα κράτη μέλη, εκτός εάν υπάρχουν συγκεκριμένες ενδείξεις για το αντίθετο, όπως χρηματοδότηση από την Ένωση για διασυνοριακά έργα. Οι συμβάσεις για προσωπικές υπηρεσίες που υπερβαίνουν το ανωτέρω όριο θα πρέπει να υπόκεινται σε διαφάνεια σε ολόκληρη την Ένωση. Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας λαμβάνουν υπόψη αυτή την επιτακτική ανάγκη, επιβάλλοντας μόνο την τήρηση των βασικών αρχών διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης και διασφαλίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να εφαρμόζουν ειδικά ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό Ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες, που διαμορφώθηκε από την Επιτροπή κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς φορείς που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων. |
(11) Ορισμένες κατηγορίες υπηρεσιών εξακολουθούν λόγω της φύσης τους να έχουν περιορισμένη διασυνοριακή διάσταση, για παράδειγμα οι υπηρεσίες που είναι γνωστές ως προσωπικές, όπως είναι ορισμένες κοινωνικές, υγειονομικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες. Οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται εντός συγκεκριμένου πλαισίου, που ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, λόγω διαφορετικών πολιτισμικών παραδόσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να θεσπιστεί ειδικό καθεστώς για τις δημόσιες συμβάσεις που καλύπτουν αυτές τις υπηρεσίες, με υψηλότερο όριο ύψους 1.000.000 ευρώ. Οι προσωπικές υπηρεσίες αξίας χαμηλότερης από αυτό το όριο συνήθως δεν ενδιαφέρουν τους παρόχους από άλλα κράτη μέλη, εκτός εάν υπάρχουν συγκεκριμένες ενδείξεις για το αντίθετο, όπως χρηματοδότηση από την Ένωση για διασυνοριακά έργα. Οι συμβάσεις για προσωπικές υπηρεσίες που υπερβαίνουν το ανωτέρω όριο θα πρέπει να υπόκεινται σε διαφάνεια σε ολόκληρη την Ένωση. Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας λαμβάνουν υπόψη αυτή την επιτακτική ανάγκη, επιβάλλοντας μόνο την τήρηση των βασικών αρχών διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης και διασφαλίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να εφαρμόζουν ειδικά ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό Ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες, που διαμορφώθηκε από την Επιτροπή κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς φορείς που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων. |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(13) Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη και, συνεπώς, δεν εφαρμόζεται σε δημόσιες συμβάσεις που εκτελούνται από διεθνείς οργανισμούς εξ ονόματός τους και για ίδιο λογαριασμό. Υφίσταται, ωστόσο, η ανάγκη διευκρίνισης σε ποιον βαθμό θα πρέπει να εφαρμόζεται η παρούσα οδηγία σε δημόσιες συμβάσεις που διέπονται από ειδικούς διεθνείς κανόνες. |
(13) Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη και, συνεπώς, δεν εφαρμόζεται σε δημόσιες συμβάσεις που εκτελούνται από διεθνείς οργανισμούς εξ ονόματός τους και για ίδιο λογαριασμό. Υφίσταται, ωστόσο, η ανάγκη διευκρίνισης σε ποιον βαθμό θα πρέπει να εφαρμόζεται η παρούσα οδηγία σε δημόσιες συμβάσεις που διέπονται από ειδικούς διεθνείς κανόνες. Ειδικότερα, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα πρέπει να λάβουν υπόψη τις αλλαγές που επιφέρει η παρούσα οδηγία και να προσαρμόσουν τους δικούς τους κανόνες σύναψης συμβάσεων κατά τέτοιον τρόπο ώστε να αποτυπώνονται αυτές οι αλλαγές. |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 34 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω παραβάσεων περιβαλλοντικών ή κοινωνικών υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένων και των κανόνων σχετικά με τη δυνατότητα πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, ή άλλων μορφών σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων, όπως είναι οι παραβιάσεις των κανόνων περί ανταγωνισμού ή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, καθώς και οι παραβάσεις περιβαλλοντικών ή κοινωνικών υποχρεώσεων, σύμφωνα και με διεθνώς αναγνωρισμένες αρχές, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για τους όρους εργασίας, τις συλλογικές συμβάσεις καθώς και σχετικά με τη δυνατότητα πρόσβασης των ατόμων με αναπηρίες, θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω μορφών σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων, όπως είναι οι παραβιάσεις των κανόνων περί ανταγωνισμού ή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
Αιτιολόγηση | |
Η ίση μεταχείριση των εργαζομένων και η συμμόρφωση με τις εθνικές νομοθεσίες συμπεριλαμβάνονται στην τρέχουσα οδηγία – δεν υφίσταται λόγος διαγραφής. | |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 37 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήριο ανάθεσης «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά». |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 38 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(38) Όταν οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν να αναθέσουν τη σύμβαση στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
(38) Για τους σκοπούς της ανάθεσης της σύμβασης στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 41 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
(41) Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν προαιρετικά, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 42 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(42) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές. Προκειμένου να αποτρέψουν πιθανά μειονεκτήματα κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται, σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να δικαιούται να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη θα πρέπει να είναι υποχρεωτική σε περιπτώσεις όπου η αναθέτουσα αρχή έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή που χρεώνεται είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με την υποχρεωτική νομοθεσία της Ένωσης στους τομείς του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς εργατικού δικαίου. |
(42) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές. Προκειμένου να αποτρέψουν πιθανά μειονεκτήματα κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν προσφορές υπερβολικά κατώτερες σε σχέση με τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες και θα πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται, σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να δικαιούται να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη θα πρέπει να είναι υποχρεωτική σε περιπτώσεις όπου η αναθέτουσα αρχή έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή που χρεώνεται είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με την υποχρεωτική νομοθεσία της Ένωσης στους τομείς του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς εργατικού δικαίου. |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 48 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(48a) Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να τηρούν τις διατάξεις για την καθυστέρηση πληρωμών που προβλέπει η οδηγία 2011/7/EΕ. |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 55 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(55) Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διεξάγει η Επιτροπή τις κατάλληλες διαβουλεύσεις – και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων – κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την επεξεργασία και την κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και δέουσα διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. |
(55) Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διεξάγει η Επιτροπή τις κατάλληλες διαβουλεύσεις – και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων – κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την επεξεργασία και την κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και δέουσα διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Η Επιτροπή πρέπει να παρέχει πλήρη ενημέρωση και τεκμηρίωση για τις συναντήσεις που πραγματοποιεί με εθνικούς εμπειρογνώμονες στο πλαίσιο προετοιμασίας και εφαρμογής των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μετέχει δεόντως, με βάση τις βέλτιστες πρακτικές από προηγούμενες εμπειρίες σε άλλους τομείς πολιτικής, προκειμένου να δημιουργούνται οι καλύτερες δυνατές συνθήκες για το μελλοντικό έλεγχο των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. |
Αιτιολόγηση | |
The directive foresees the use of delegated acts — among other things — to adapt the methodology for the calculation of the threshold levels to any change provided for by the Government Procurement Agreement (Article 6.5 classic, Article 12(4) utilities directive) and to change the list of international social and environmental law provisions in ANNEX XI (Article 54(2) classic directive, Article 70 utilities directive). As these are issues with a clear international trade dimension, the rapporteur feels that the same institutional procedures should apply as with ‘normal’ trade legislation. In line with OMNIBUS I and OMNIBUS II (alignment package in the Committee on International Trade (INTA)), the rapporteur proposes emphasising the need for the European Parliament to be duly involved in the preparation and implementation of delegated acts (Recital 55). This will facilitate the scrutiny of delegated acts and will ensure an efficient exercise of the delegation of power by avoiding objections from the European Parliament. The rapporteur deems it appropriate to limit in time (Article 89(2)) the conferral of powers on the Commission. Such a limitation brings about more parliamentary control, obliging the Commission to draw up a report in respect of the delegation of power no later than nine months before the end of the established period. On the other hand, tacit extension of the delegation for a period of identical duration prevents overburdening the legislators and facilitates the implementation of the common commercial policy. Considering the dynamics of parliamentary work, internal procedures and deadlines, it is important to assure that the legislator is given enough time to duly scrutinize a legislative act (Article 89(5)). All changes reflect changes brought about by the two Trade Omnibuses. | |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) 500 000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα XVI. |
δ) 1.000.000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα XVI. |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 6 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Κάθε δύο έτη, αρχής γενομένης από τις 30 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή επαληθεύει αν τα κατώτατα όρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 στοιχεία α), β) και γ) αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια που προβλέπονται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις και, όπου κρίνεται αναγκαίο, τα αναθεωρεί. |
1. Κάθε δύο έτη, αρχής γενομένης από τις 30 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή επαληθεύει αν τα κατώτατα όρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 στοιχεία α), β) και γ) αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια που προβλέπονται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις και, όπου κρίνεται αναγκαίο, τα αναθεωρεί. |
|
Σύμφωνα με τη μέθοδο υπολογισμού που καθορίζεται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις, η Επιτροπή υπολογίζει την αξία αυτών των κατώτατων ορίων με βάση τη μέση ημερήσια τιμή του ευρώ, εκφραζόμενη σε ειδικά τραβηκτικά δικαιώματα (ΕΤΔ), κατά την εικοσιτετράμηνη χρονική περίοδο η οποία λήγει την τελευταία ημέρα του Αυγούστου που προηγείται της αναθεώρησης, με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου. Η κατ’ αυτόν τον τρόπο αναθεωρημένη αξία των κατώτατων ορίων, εάν χρειαστεί, στρογγυλοποιείται προς τα κάτω κατά προσέγγιση χιλιάδας ευρώ σε σχέση με το ποσό που προκύπτει από τον υπολογισμό αυτόν, προκειμένου να εξασφαλίζεται η τήρηση των ισχυόντων κατώτατων ορίων που προβλέπονται στη συμφωνία, εκφραζόμενων σε ΕΤΔ. |
Σύμφωνα με τη μέθοδο υπολογισμού που καθορίζεται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις, η Επιτροπή υπολογίζει την αξία αυτών των κατώτατων ορίων με βάση τη μέση ημερήσια τιμή του ευρώ, εκφραζόμενη σε ειδικά τραβηκτικά δικαιώματα (ΕΤΔ), κατά την εικοσιτετράμηνη χρονική περίοδο η οποία λήγει την τελευταία ημέρα του Αυγούστου που προηγείται της αναθεώρησης, με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου. Η κατ’ αυτόν τον τρόπο αναθεωρημένη αξία των κατώτατων ορίων, εάν χρειαστεί, στρογγυλοποιείται προς τα κάτω κατά προσέγγιση χιλιάδας ευρώ σε σχέση με το ποσό που προκύπτει από τον υπολογισμό αυτόν, προκειμένου να εξασφαλίζεται η τήρηση των ισχυόντων κατώτατων ορίων που προβλέπονται στη συμφωνία, εκφραζόμενων σε ΕΤΔ. Η Επιτροπή μπορεί έξαλλου να λαμβάνει υπόψη τις αλλαγές των κατωτάτων ορίων που πραγματοποιούν τα άλλα συμβαλλόμενα στη συμφωνία μέρη. |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) ειδική διαδικασία διεθνούς οργανισμού· |
γ) ειδική διαδικασία διεθνούς οργανισμού με θυγατρική στο κράτος μέλος· |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 9 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(2α) Εν πάση περιπτώσει, η πρόσβαση τρίτων χωρών σε τμήματα των αγορών δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ πρέπει να βασίζεται στην αρχή της αμοιβαιότητας και της αναλογικότητας. |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 4 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές δεν εκτελούν ελεύθερα στην αγορά πάνω από το 10% του κύκλου εργασιών των δραστηριοτήτων τους που είναι σχετικές με το περιεχόμενο της συμφωνίας· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 23 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στον βαθμό που καλύπτονται από τα παραρτήματα Ι, ΙΙ, IV και V και από τις γενικές σημειώσεις στο προσάρτημα 1 της συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και από τις άλλες διεθνείς συμφωνίες με τις οποίες δεσμεύεται η Ένωση, που αναφέρονται στο παράρτημα V της παρούσας οδηγίας, οι αναθέτουσες αρχές επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις εν λόγω συμφωνίες εξίσου ευνοϊκή μεταχείριση με αυτήν που επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς της Ένωσης. Μέσω της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας στους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις ανωτέρω συμφωνίες, οι αναθέτουσες αρχές συμμορφώνονται με τις εν λόγω συμφωνίες. |
1. Στον βαθμό που καλύπτονται από τα παραρτήματα Ι, ΙΙ, IV και V και από τις γενικές σημειώσεις στο προσάρτημα 1 της συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και από τις άλλες διεθνείς συμφωνίες με τις οποίες δεσμεύεται η Ένωση - περιλαμβανομένων των δεσμεύσεων στο πλαίσιο των διμερών εμπορικών συμφωνιών - που αναφέρονται στο παράρτημα V της παρούσας οδηγίας, οι αναθέτουσες αρχές επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις εν λόγω συμφωνίες εξίσου ευνοϊκή μεταχείριση με αυτήν που επιφυλάσσουν για τα έργα, τις προμήθειες, τις υπηρεσίες και τους οικονομικούς φορείς της Ένωσης. Μέσω της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας στους οικονομικούς φορείς των χωρών που έχουν υπογράψει τις ανωτέρω συμφωνίες, οι αναθέτουσες αρχές συμμορφώνονται με τις εν λόγω συμφωνίες. |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) εάν ο σκοπός της δημόσιας σύμβασης είναι η δημιουργία ή η απόκτηση ενός έργου τέχνης· |
β) εάν ο σκοπός της δημόσιας σύμβασης είναι η δημιουργία, η ανακαίνιση, η αποκατάσταση, ή η απόκτηση ενός έργου τέχνης, δηλαδή ενός κινητού ή ακίνητου πράγματος, υποκείμενου σε περιορισμούς καλλιτεχνικού, ιστορικού και αρχιτεκτονικού χαρακτήρα· |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 39 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για τον σκοπό αυτόν, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν ή να δεχτούν τις συμβουλές διοικητικών δομών υποστήριξης ή τρίτων μερών ή συμμετεχόντων της αγοράς, εφόσον οι εν λόγω συμβουλές δεν έχουν ως αποτέλεσμα την παρεμπόδιση του ανταγωνισμού και δεν καταλήγουν σε παραβίαση των αρχών της αποφυγής των διακρίσεων και της διαφάνειας. |
Για τον σκοπό αυτόν, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν ή να δεχτούν τις συμβουλές διοικητικών δομών υποστήριξης ή ανεξάρτητων τρίτων μερών ή συμμετεχόντων της αγοράς, εφόσον οι εν λόγω συμβουλές δεν έχουν ως αποτέλεσμα την παρεμπόδιση του ανταγωνισμού και δεν καταλήγουν σε παραβίαση των αρχών της αποφυγής των διακρίσεων και της διαφάνειας. |
Αιτιολόγηση | |
Οι αναθέτουσες αρχές προτιμούν να “συμβουλεύονται” συμμετέχοντες της αγοράς, ιδίως για να λαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τεχνολογίες και καινοτομίες. Πρέπει να επισημανθεί ότι οι συμμετέχοντες της αγοράς, τουτέστιν οι πιθανοί υποψήφιοι σε μια προσφορά, δεν πρέπει να επηρεάζουν τις αναθέτουσες αρχές. | |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να υποδιαιρούνται σε ομοιογενή ή ετερογενή τμήματα. Για δημόσιες συμβάσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4, αλλά όχι μικρότερης από 500 000 ευρώ, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 5, εάν η αναθέτουσα αρχή δεν κρίνει σκόπιμο να τις υποδιαιρέσει σε τμήματα, παρέχει συγκεκριμένες εξηγήσεις για τους σχετικούς λόγους, στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
Με σκοπό τη μεγιστοποίηση του ανταγωνισμού και τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις, οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να υποδιαιρούνται σε τμήματα. Για δημόσιες συμβάσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης από 500.000 ευρώ, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 5, εάν η αναθέτουσα αρχή δεν κρίνει σκόπιμο να τις υποδιαιρέσει σε τμήματα, παρέχει συγκεκριμένες εξηγήσεις για τους σχετικούς λόγους, στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
Αιτιολόγηση | |
Οι αρχές επωφελούνται από τον ευρύτερο ανταγωνισμό μεταξύ των προσφερόντων και από την καλύτερη πρόσβαση στις ΜΜΕ, καθώς έτσι αυξάνεται ο αριθμός των πιθανών προσφορών. Για λόγους απλοποίησης δεν υπάρχει καμία ανάγκη να επισημανθεί ότι το άρθρο αναφέρεται σε συμβάσεις με αξία ίση ή μεγαλύτερη από τα κατώτατα όρια που αναφέρονται στο άρθρο 4, καθώς αυτό είναι προφανές. | |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές αναφέρουν, στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, αν οι προσφορές περιορίζονται μόνο σε ένα ή περισσότερα τμήματα. |
Στις περιπτώσεις που η αναθέτουσα αρχή περιορίζει τη δυνατότητα υποβολής προσφοράς σε ένα ή περισσότερα τμήματα, το αναφέρει στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος ή στα έγγραφα της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Θεωρείται επαρκές να υποχρεώνεται η αναθέτουσα αρχή να κοινοποιεί, στην προκήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, την απόφασή της να μην χωρίσει τη σύμβαση σε τμήματα. Δεν πρέπει να ζητείται από τις αναθέτουσες αρχές να αιτιολογούν ειδικά την απόφασή τους. Δεν είναι σαφής η προσθετική αξία μιας τέτοιας απαίτησης. Η διατύπωση του άρθρου τροποποιήθηκε για λόγους σαφήνειας. | |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Εάν είναι δυνατή η ανάθεση περισσότερων του ενός τμημάτων στον ίδιο προσφέροντα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προβλέπουν είτε την ανάθεση μίας σύμβασης για κάθε τμήμα είτε την ανάθεση μίας ή περισσότερων συμβάσεων, οι οποίες καλύπτουν διάφορα ή όλα τα τμήματα. |
διαγράφεται |
|
Οι αναθέτουσες αρχές διευκρινίζουν στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης αν διατηρούν το δικαίωμα να προβούν στην εν λόγω επιλογή και, εάν ναι, ποια τμήματα είναι δυνατόν να ομαδοποιηθούν στο πλαίσιο μίας ενιαίας σύμβασης. |
|
|
Οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν αρχικά τις προσφορές που ικανοποιούν αποτελεσματικότερα τα κριτήρια ανάθεσης που προβλέπονται δυνάμει του άρθρου 66 για κάθε μεμονωμένο τμήμα. Μπορούν να αναθέτουν μια σύμβαση για περισσότερα από ένα τμήματα σε έναν προσφέροντα που δεν βρίσκεται στην πρώτη θέση της κατάταξης για όλα τα μεμονωμένα τμήματα που καλύπτονται από την εν λόγω σύμβαση, με την προϋπόθεση ότι τα κριτήρια ανάθεσης που προβλέπονται δυνάμει του άρθρου 66 ικανοποιούνται αποτελεσματικότερα όσον αφορά όλα τα τμήματα που καλύπτονται από την εν λόγω σύμβαση. Οι αναθέτουσες αρχές διευκρινίζουν στα έγγραφα της σύμβασης τις μεθόδους τις οποίες προτίθενται να χρησιμοποιήσουν για την εν λόγω σύγκριση. Οι εν λόγω μέθοδοι είναι διαφανείς, αντικειμενικές και δεν εισάγουν διακρίσεις. |
|
Αιτιολόγηση | |
Η παράγραφος αυτή θα μπορούσε να οδηγήσει σε αντίθετα αποτελέσματα από αυτά που επιδιώκει η πρόταση -δηλ. την καλύτερη πρόσβαση των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις- καθώς μπορεί να οδηγήσει στην ομαδοποίηση των συμβάσεων, με επακόλουθο τον αποκλεισμό των ΜΜΕ. | |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές δεν αναθέτουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(2α) Κάθε οικονομικός φορέας αποκλείεται από τη συμμετοχή στη σύμβαση εάν η αναθέτουσα αρχή λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο. |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, τα κριτήρια βάσει των οποίων οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι ένα από τα κατωτέρω: |
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, το κριτήριο βάσει του οποίου οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) το χαμηλότερο κόστος. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η αναθέτουσα αρχή έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής, είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, τα οποία η αναθέτουσα αρχή έχει την ευχέρεια να αξιολογήσει είτε μόνο βάσει της τιμής είτε με μια ανάλυση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι για παράδειγμα ο προσδιορισμός του κόστους κύκλου ζωής σύμφωνα με όσα προβλέπει το άρθρο 67, και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι η ανάθεση ορισμένων ειδών συμβάσεων βασίζεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) και στην παράγραφο 2. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στην προβλεπόμενη στην παράγραφο 1 σημείο α) περίπτωση, η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
Η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές |
Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν πληρούνται όλες οι κατωτέρω προϋποθέσεις: |
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποκλείουν τις προσφορές, των οποίων η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 50% από τη μέση τιμή· |
|
α) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 50% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών· |
2. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν έχουν υποβληθεί τουλάχιστον τρεις προσφορές και ισχύει τουλάχιστον μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
|
β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 20% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς· |
α) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 30% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών· |
|
γ) έχουν υποβληθεί τουλάχιστον πέντε προσφορές. |
β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 20% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς· |
|
2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν επίσης να ζητήσουν εξηγήσεις. |
γ) η τιμή ή το κόστος που ορίζεται στην προσφορά είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 40% από την τιμή ή το κόστος που υπολογίζει η αναθέτουσα αρχή, συμπεριλαμβανομένων των φόρων. |
|
3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 μπορεί να αφορούν ιδίως: |
3. Ωστόσο, εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν επίσης να ζητήσουν εξηγήσεις. |
|
α) τον οικονομικό χαρακτήρα της μεθόδου δομικής κατασκευής, της μεθόδου κατασκευής των προϊόντων ή της παροχής των υπηρεσιών· |
4. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 2 και 3 πρέπει να αφορούν ιδίως: |
|
β) τις επιλεγείσες τεχνικές λύσεις ή τις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες που διαθέτει ο προσφέρων για την εκτέλεση του έργου ή για την προμήθεια των προϊόντων ή την παροχή των υπηρεσιών· |
α) τον οικονομικό χαρακτήρα της μεθόδου δομικής κατασκευής, της μεθόδου κατασκευής των προϊόντων ή της παροχής των υπηρεσιών· |
|
γ) την πρωτοτυπία του έργου, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που προτείνονται από τον προσφέροντα· |
β) τις επιλεγείσες τεχνικές λύσεις ή τις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες που διαθέτει ο προσφέρων για την εκτέλεση του έργου ή για την προμήθεια των προϊόντων ή την παροχή των υπηρεσιών· |
|
δ) τη συμμόρφωση, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XI ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας· |
γ) την πρωτοτυπία του έργου, των προμηθειών και των υπηρεσιών που προτείνονται από τον προσφέροντα· |
|
(ε) την ενδεχόμενη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα. |
δ) τη συμμόρφωση, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XI ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας· |
|
4. Η αναθέτουσα αρχή επαληθεύει τις παρασχεθείσες πληροφορίες, σε συνεννόηση με τον προσφέροντα. Μπορεί να απορρίψει την προσφορά μόνο εάν τα δικαιολογητικά δεν δικαιολογούν το χαμηλό επίπεδο της τιμής ή του κόστους που χρεώνεται, λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 3. |
ε) την ενδεχόμενη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα τόσο για τη χρηματοδότηση της ίδιας της προσφοράς όσο και για τη χρηματοδότηση των υπηρεσιών, των προμηθειών και των έργων σχετικά με την προσφορά· |
|
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
εα) τη χρησιμοποίηση υπεργολάβων που δεν τηρούν τις διατάξεις του περιβαλλοντικού, του κοινωνικού και του εργατικού δικαίου ή τους κανόνες που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις, όπως αναφέρεται στα στοιχεία δ) και ε). |
|
5. Εφόσον η αναθέτουσα αρχή διαπιστώνει ότι μια προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή λόγω χορήγησης κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα, η προσφορά μπορεί να απορρίπτεται αποκλειστικά για αυτόν τον λόγο μόνο μετά από διαβούλευση με τον προσφέροντα, και εφόσον ο προσφέρων δεν είναι σε θέση να αποδείξει, εντός επαρκούς προθεσμίας την οποία τάσσει η αναθέτουσα αρχή, ότι η εν λόγω ενίσχυση συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107 της Συνθήκης. Όταν η αναθέτουσα αρχή απορρίπτει μια προσφορά υπό τις συνθήκες αυτές, ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά. |
5. Η αναθέτουσα αρχή επαληθεύει τις παρασχεθείσες πληροφορίες, σε συνεννόηση με τον προσφέροντα. Πρέπει να απορρίψει την προσφορά εάν τα δικαιολογητικά δεν δικαιολογούν το χαμηλό επίπεδο της τιμής ή του κόστους που χρεώνεται, λαμβάνοντας υπόψη ιδίως τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 3. |
|
6. Κατόπιν αιτήματος, τα κράτη μέλη διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 88, οποιεσδήποτε πληροφορίες σχετίζονται με τα δικαιολογητικά και τα έγγραφα που προσκομίζονται σε σχέση με τις λεπτομέρειες που αναφέρονται στην παράγραφο 3. |
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
|
|
6. Εφόσον η αναθέτουσα αρχή διαπιστώνει ότι μια προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή λόγω χορήγησης κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα, η προσφορά μπορεί να απορρίπτεται αποκλειστικά για αυτόν τον λόγο μόνο μετά από διαβούλευση με τον προσφέροντα, και εφόσον ο προσφέρων δεν είναι σε θέση να αποδείξει, εντός επαρκούς προθεσμίας την οποία τάσσει η αναθέτουσα αρχή, ότι η εν λόγω ενίσχυση συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107 της Συνθήκης. Όταν η αναθέτουσα αρχή απορρίπτει μια προσφορά υπό τις συνθήκες αυτές, ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά. |
|
|
7. Κατόπιν αιτήματος, τα κράτη μέλη διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 88, οποιεσδήποτε πληροφορίες σχετίζονται με τα δικαιολογητικά και τα έγγραφα που προσκομίζονται σε σχέση με τις λεπτομέρειες που αναφέρονται στην παράγραφο 3. |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 69 a |
|
|
Η παρούσα οδηγία συνάδει με τον κανονισμό σχετικά με την πρόσβαση των αγαθών και υπηρεσιών τρίτων χωρών στην εσωτερική αγορά της Ένωσης στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων και τις διαδικασίες που υποστηρίζουν τις διαπραγματεύσεις σχετικά με την πρόσβαση των αγαθών και υπηρεσιών της Ένωσης στις αγορές δημοσίων συμβάσεων τρίτων χωρών (COM/2012/0124 - 2012/0060 (COD)) καθώς και με τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στα άρθρα 58 και 59 της οδηγίας 2004/17/ΕΚ, σύμφωνα με τις οποίες είναι δυνατόν να απορριφθούν οι προσφορές που περιέχουν προϊόντα από τρίτες χώρες με τις οποίες η Ένωση δεν έχει συνάψει κάποια συμφωνία σε πολυμερές ή διμερές πλαίσιο, ώστε να εξασφαλίζεται συγκρίσιμη και ουσιαστική πρόσβαση των επιχειρήσεων της Ένωσης στις αγορές των τρίτων αυτών χωρών. |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Ο υπεργολάβος, ανεξαρτήτως της χώρας προέλευσής του, πρέπει να τηρεί τα εργασιακά, κοινωνικά και περιβαλλοντικά πρότυπα και δεν πρέπει να λαμβάνει κρατικές ενισχύσεις που θα μπορούσαν να μειώσουν σημαντικά το κόστος της προσφοράς και, κατά αυτόν τον τρόπο, να στρεβλώσουν τον θεμιτό ανταγωνισμό. |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 83 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να παρακολουθείται η εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, περιλαμβανομένης της υλοποίησης των έργων που συγχρηματοδοτούνται από την Ένωση, με σκοπό τον εντοπισμό κινδύνων για τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης. Η παρακολούθηση αυτή αποσκοπεί στην πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη καταγγελία κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και άλλων σοβαρών παρατυπιών. |
|
|
Όταν οι αρχές ή οι φορείς παρακολούθησης εντοπίζουν συγκεκριμένες παραβιάσεις ή συστημικά προβλήματα, έχουν την εξουσία να παραπέμπουν τα προβλήματα αυτά στις εθνικές ελεγκτικές αρχές, στα δικαστήρια ή σε άλλες αρμόδιες αρχές ή υπηρεσίες, όπως είναι ο διαμεσολαβητής, τα κοινοβούλια των κρατών ή οι επιτροπές τους. |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 89 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στα άρθρα 6, 13, 19, 20, 23, 54, 59, 67 και 86 ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα από [ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας]. |
2. Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στα άρθρα 6, 13, 19, 20, 23, 54, 59, 67 και 86 ανατίθεται στην Επιτροπή για πενταετές χρονικό διάστημα από [ημερομηνία έναρξης ισχύος της οδηγίας]. Η Επιτροπή το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών, εκπονεί έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί. Η ανάθεση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλλουν αντιρρήσεις το αργότερο εντός τριών μηνών πριν από τη λήξη της εκάστοτε περιόδου. |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 89 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Μια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που θεσπίζεται δυνάμει του παρόντος άρθρου τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν προβάλλουν ενστάσεις εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή εάν, πριν από τη λήξη της εν λόγω προθεσμίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν πρόκειται να προβάλουν ενστάσεις. Η ανωτέρω προθεσμία παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. |
5. Μια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που θεσπίζεται δυνάμει του παρόντος άρθρου τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν προβάλλουν ενστάσεις εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή εάν, πριν από τη λήξη της εν λόγω προθεσμίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν πρόκειται να προβάλουν ενστάσεις. Η ανωτέρω προθεσμία παρατείνεται κατά τέσσερις μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. |
Αιτιολόγηση | |
The directive foresees the use of delegated acts - among other things - to adapt the methodology for the calculation of the threshold levels to any change provided for by the Government Procurement Agreement (Article 6(5) classic, Article 12(4) utilities directive) and to change the list of international social and environmental law provisions in ANNEX XI (Article 54(2) classic directive, Article 70 utilities directive). As these are issues with a clear international trade dimension, the rapporteur feels that the same institutional procedures should apply as with ‘normal’ trade legislation. In line with OMNIBUS I and OMNIBUS II (alignment package in the Committee on International Trade (INTA)), the rapporteur proposes emphasizing the need for the European Parliament to be duly involved in the preparation and implementation of delegated acts (Recital 55). This will facilitate the scrutiny of delegated acts and will ensure an efficient exercise of the delegation of power by avoiding objections from the European Parliament. The rapporteur deems it appropriate to limit in time (Article 89(2)) the conferral of powers on the Commission. Such a limitation brings about more parliamentary control, obliging the Commission to draw up a report in respect of the delegation of power no later than nine months before the end of the established period. On the other hand, tacit extension of the delegation for a period of identical duration prevents overburdening the legislators and facilitates the implementation of the common commercial policy. Considering the dynamics of parliamentary work, internal procedures and deadlines, it is important to assure that the legislator is given enough time to duly scrutinize a legislative act (Article 89(5)). All changes reflect changes brought about by the two Trade Omnibuses. | |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ XI | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
- Σύμβαση αριθ. 94 για τις ρήτρες εργασίας (δημόσιες συμβάσεις)· |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Σύναψη δημόσιων συμβάσεων |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
INTA 17.1.2012 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Gianluca Susta 25.1.2012 |
||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
25.4.2012 |
11.7.2012 |
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
18.9.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
22 5 2 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Nora Berra, David Campbell Bannerman, María Auxiliadora Correa Zamora, Christofer Fjellner, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Henri Weber, Jan Zahradil, Paweł Zalewski, Метин Казак |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Amelia Andersdotter, George Sabin Cutaş, Małgorzata Handzlik, Syed Kamall, Marietje Schaake, Jarosław Leszek Wałęsa, Pablo Zalba Bidegain, Ιωάννης Κασουλίδης, Μαρία-Ελένη Κοππά |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Emilio Menéndez del Valle, Raimon Obiols |
||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (26.9.2012)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις
(COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD))
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Birgit Sippel
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Η πρόταση οδηγίας της Επιτροπής για τις δημόσιες δαπάνες διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη (CΟΜ(2010) 2020). Οι δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να συμβάλλουν ολοένα περισσότερο στην προώθηση υψηλού επιπέδου απασχόλησης καθώς και στην επίτευξη άλλων στόχων, ιδίως στον τομέα της περιβαλλοντικής και κοινωνικής πολιτικής.
Με την πρότασή της η Επιτροπή επιθυμεί, αφενός, «να αυξήσει την αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών [...] από την άποψη της σχέσης ποιότητας/τιμής» και αφετέρου, να επιτρέψει στους αγοραστές «να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων, όπως είναι η προστασία του περιβάλλοντος, [...] η προώθηση [...] της απασχόλησης και της κοινωνικής ένταξης, και η εξασφάλιση των βέλτιστων δυνατών συνθηκών για την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών υψηλής ποιότητας». Η προσέγγιση αυτή πρέπει να επιδοκιμαστεί. Ωστόσο, το εύρος των προτάσεων της Επιτροπής δεν επαρκεί και εξακολουθούν να μην έχουν δεσμευτικό χαρακτήρα, ιδίως όσον αφορά την κοινωνική βιωσιμότητα.
Στην Ευρωπαϊκή Ένωση, οι δημόσιες αρχές δαπανούν περίπου το 18% του ΑΕΠ σε προμήθειες, υπηρεσίες και έργα, πράγμα που σημαίνει ότι η αναθεώρηση των διατάξεων που διέπουν τον τομέα των δημοσίων συμβάσεων αποτελεί βασικό μοχλό για εξασφαλιστεί μεγαλύτερη βιωσιμότητα στην κοινωνία. Προκειμένου ότι πρόκειται για δημόσιους πόρους, είναι μεγάλο το διακύβευμα να μην δαπανηθούν οι πόροι αυτοί για βραχυπρόθεσμους στόχους αλλά να θεωρούνται μακροπρόθεσμη επένδυση στην κοινωνία.
Προκειμένου να επιτευχθεί αυτός ο στόχος απαιτείται μια ευρεία προσέγγιση. Προς το σκοπό αυτό πρέπει να επισημανθούν τα ακόλουθα σημεία:
– Το κριτήριο των πλέον συμφερόντων εξόδων πρέπει να διαγραφεί οριστικά. Το κριτήριο «της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς» παρέχει επαρκή ευελιξία ούτως ώστε να συμπεριλαμβάνεται επίσης η τιμή μιας προσφοράς. Προκειμένου να διασαφηνιστεί τι σημαίνει μια «πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά», θα πρέπει να αναφερόμαστε στην «πλέον συμφέρουσα και βιωσιμότερη» προσφορά.
– Τα εφαρμόσιμα εργασιακά και κοινωνικά πρότυπα δεν θα πρέπει να αναφέρονται μόνο στις αιτιολογικές σκέψεις αλλά και στα άρθρα. Όλες οι διατάξεις που εφαρμόζονται στον τόπο εργασίας και οι οποίες θεσπίζονται μέσω διεθνών συμβάσεων και ευρωπαϊκών διατάξεων αλλά και μέσω εθνικής νομοθεσίας, διαιτητικής απόφασης ή συλλογικών συμβάσεων, πρέπει να εφαρμόζονται ακόμη και σε διασυνοριακές περιστάσεις.
– Πρέπει επίσης να παρέχεται η δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να συμπεριλαμβάνουν άλλα είδη κοινωνικών κριτηρίων στις τεχνικές προδιαγραφές και/ή στα κριτήρια ανάθεσης, όπως είναι, λ.χ., η δημιουργία συνθηκών εργασίας για μειονεκτικές ομάδες, η ισότιμη μεταχείριση, η πρόσβαση σε μέτρα επιμόρφωσης ή στο δίκαιο εμπόριο. Ήδη κατά την έναρξη της διαδικασίας πρέπει να μπορεί να εκτιμάται εάν ο προσφέρων μπορεί επίσης να πληροί αυτά τα κριτήρια. Στα κριτήρια αυτά πρέπει επίσης να συγκαταλέγονται και το εξωτερικό κοινωνικό κόστος που σχετίζεται με το αντικείμενο της σύμβασης.
– Σε περιπτώσεις πολύ χαμηλών προσφορών πρέπει να καθορίζονται αυστηρότερα κριτήρια, εφόσον αρκεί να είναι μια προσφορά κατά 25% χαμηλότερη από το μέσο όρο των προσφορών που έχουν υποβληθεί ή κατά 10% χαμηλότερη από την αμέσως επόμενη προσφορά ώστε να δικαιολογείται η διευκρίνιση ορισμένων στοιχείων.
– Οι διατάξεις της πρότασης της Επιτροπής για την υπεργολαβία δεν είναι επαρκούς εμβέλειας. Ο προσφέρων δεν πρέπει μόνον να θίγει στην προσφορά του το ζήτημα των υπεργολάβων, αλλά πρέπει επίσης να τους κατονομάζει και να τους ταυτοποιεί επαρκώς αναφέροντας τα στοιχεία επικοινωνίας τους και νόμιμους εκπροσώπους. Επιπλέον οι κύριοι εργολήπτες και όλοι οι ενδιάμεσοι υπεργολάβοι πρέπει να μπορούν να είναι υπόλογοι σε περίπτωση μη τήρησης διατάξεων που διέπουν το κοινωνικό και εργατικό δίκαιο, την υγεία και την ασφάλεια στον τόπο εργασίας και τις συνθήκες εργασίας.
– Το νέο κεφάλαιο για τις κοινωνικές υπηρεσίες πρέπει να επιτρέπει την μεγαλύτερη προστασία της ποιότητας προσωπικών υπηρεσιών. Προς το σκοπό αυτό, πρέπει να ενσωματωθούν υποχρεωτικά ορισμένα ποιοτικά κριτήρια. Επίσης η ανάθεση δημοσίων συμβάσεων δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να γίνεται με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα τιμή. Πρέπει επίσης να ολοκληρωθεί το κεφάλαιο που περιλαμβάνει διατάξεις για κριτήρια αποκλεισμού, για την υπεργολαβία και την τήρηση εργασιακών και κοινωνικών προτύπων που ισχύουν στον τόπο εργασίας.
– Αποβλέποντας στην ορθή εφαρμογή πρέπει να ολοκληρωθεί το κεφάλαιο ΙV για την εκτέλεση της σύμβασης. Κατά συνέπεια, οι υποψήφιοι που ευθύνονται αποδεδειγμένα για σημαντικές και διαρκείς παραλείψεις στην εκτέλεση της σύμβασης, καταχωρούνται σε μητρώο στο οποίο έχουν πρόσβαση οι δημόσιες αναθέτουσες αρχές, και τούτο πρέπει να θεωρείται λόγος αποκλεισμού. Η παρακολούθηση της εφαρμογής των διατάξεων για την ανάθεση της σύμβασης, ιδίως των εργασιακών και κοινωνικών προτύπων που ισχύουν στον τόπο εργασίας, πρέπει επίσης να εξασφαλίζεται από τη δημόσια εποπτική αρχή.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας και η αρχή της διαφάνειας. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές των Συνθηκών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας και η αρχή της διαφάνειας, καθώς και με την κατανομή αρμοδιοτήτων όπως ορίζεται στο άρθρο 14 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και στο πρωτόκολλο 26. Το ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να σέβεται την ευρεία διακριτική ευχέρεια των δημόσιων αρχών κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους παροχής δημόσιων υπηρεσιών. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να επιτραπεί στους προμηθευτές να αξιοποιούν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις προς όφελος της βιώσιμης ανάπτυξης, της καινοτομίας, της κοινωνικής ένταξης και άλλων κοινών κοινωνικών στόχων, αυξάνοντας συνεπώς την αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διασφαλίζοντας τη βέλτιστη σχέση ποιότητας-τιμής, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων που οδηγούν στη δημιουργία νέων βιώσιμων θέσεων εργασίας. Επίσης, είναι αναγκαίο να απλοποιηθούν οι κανόνες της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, ιδίως όσον αφορά την μέθοδο που εφαρμόζεται για την επίτευξη των στόχων βιωσιμότητας που πρέπει να περιληφθούν στην πολιτική για τις δημόσιες συμβάσεις, και να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η οδηγία παρέχει νομοθετικές ρυθμίσεις για τον τρόπο πραγματοποίησης αγορών. |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(5) Δυνάμει του άρθρου 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
(5) Δυνάμει των άρθρων 9, 10 και 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας και οι κοινωνικές παράμετροι πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτοντες φορείς οφείλουν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης και με ποιον τρόπο μπορούν να χρησιμοποιούν τη διακριτική ευχέρεια τους για να επιλέγουν τεχνικές προδιαγραφές και κριτήρια ανάθεσης με σκοπό την επίτευξη βιώσιμης σύναψης των δημόσιων συμβάσεων, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη σχέση με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης, καθώς και τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Δυνάμει του άρθρου 9 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις που συνδέονται με την εγγύηση κατάλληλης κοινωνικής προστασίας, με την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί υψηλό επίπεδο απασχόλησης. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει επίσης με ποιο τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συμβάλλουν στην προώθηση κοινωνικών κριτηρίων και στη βελτίωση των δικαιωμάτων των εργαζομένων εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι μπορούν να επιτύχουν την καλύτερη σχέση κοινωνικής ποιότητας/τιμής για τις συμβάσεις τους με την ενθάρρυνση βιώσιμων δημόσιων συμβάσεων, το σεβασμό κοινωνικών κριτηρίων σε όλα τα στάδια της διαδικασίας προμήθειας και το σεβασμό υποχρεώσεων που θεσπίζονται από τη νομοθεσία της Ένωσης και /ή την εθνική νομοθεσία καθώς και /ή τις συλλογικές συμβάσεις στον τομέα του κοινωνικού δικαίου και των διατάξεων για την προστασία της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας ή το περιβαλλοντικό δίκαιο ή τις διατάξεις του Διεθνούς Κοινωνικού και Περιβαλλοντικού Δικαίου που απαριθμούνται στο Παράρτημα ΧΙ, οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεσθούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες . |
Αιτιολόγηση | |
Η παραπομπή στην οριζόντια κοινωνική ρήτρα, που συνιστά καινοτομία της Συνθήκης της Λισαβόνας, είναι σημαντική για βιώσιμες συμβάσεις και για την συμπερίληψη οριζόντιων κοινωνικών κριτηρίων σε όλη τη διάρκεια της διαδικασίας ανάθεσης συμβάσεων. | |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(5α) Η παρούσα οδηγία δεν πρέπει να παρεμποδίζει τα κράτη μέλη να συμμορφώνονται με τις διατάξεις της Σύμβασης 94 της ΔΟΕ για τις ρήτρες εργασίας στις δημόσιες συμβάσεις, και ενθαρρύνει τη συμπερίληψη ρητρών εργασίας στις δημόσιες συμβάσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Η Σύμβαση 94 της ΔΟΕ προβλέπει ότι οι δημόσιες συμβάσεις περιλαμβάνουν ρήτρες εργασίας που διασφαλίζουν την ίση μεταχείριση των υπηκόων τρίτων χωρών με επιτόπιους εργαζομένους. Τα κράτη μέλη που έχουν κυρώσει τη σύμβαση αυτή δεν θα πρέπει να παρεμποδίζονται να τηρούν τις διατάξεις της. Η διευκρίνιση αυτή είναι ιδιαίτερα σημαντική στο πλαίσιο της απόφασης του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-346/06 (Rüffert). | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 11 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11) Άλλες κατηγορίες υπηρεσιών εξακολουθούν, λόγω της φύσης τους, να έχουν περιορισμένη διασυνοριακή διάσταση, και συγκεκριμένα οι υπηρεσίες που είναι γνωστές ως προσωπικές, όπως είναι ορισμένες κοινωνικές, υγειονομικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες. Οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται εντός συγκεκριμένου πλαισίου, που ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, λόγω διαφορετικών πολιτισμικών παραδόσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να θεσπιστεί ειδικό καθεστώς για τις δημόσιες συμβάσεις που καλύπτουν αυτές τις υπηρεσίες, με υψηλότερο όριο ύψους 500 000 ευρώ. Οι προσωπικές υπηρεσίες αξίας χαμηλότερης από αυτό το όριο συνήθως δεν ενδιαφέρουν τους παρόχους από άλλα κράτη μέλη, εκτός εάν υπάρχουν συγκεκριμένες ενδείξεις για το αντίθετο, όπως χρηματοδότηση από την Ένωση για διασυνοριακά έργα. Οι συμβάσεις για προσωπικές υπηρεσίες που υπερβαίνουν το ανωτέρω όριο θα πρέπει να υπόκεινται σε διαφάνεια σε ολόκληρη την Ένωση. Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας λαμβάνουν υπόψη αυτή την επιτακτική ανάγκη, επιβάλλοντας μόνο την τήρηση των βασικών αρχών διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης και διασφαλίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να εφαρμόζουν ειδικά ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό Ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες, που διαμορφώθηκε από την Επιτροπή κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς φορείς που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων. |
(11) Άλλες κατηγορίες υπηρεσιών εξακολουθούν, λόγω της φύσης τους, να έχουν περιορισμένη διασυνοριακή διάσταση, και συγκεκριμένα οι υπηρεσίες που είναι γνωστές ως προσωπικές, όπως είναι ορισμένες κοινωνικές, υγειονομικές και εκπαιδευτικές υπηρεσίες. Οι εν λόγω υπηρεσίες παρέχονται εντός συγκεκριμένου πλαισίου, που ποικίλλει σημαντικά από το ένα κράτος μέλος στο άλλο, λόγω διαφορετικών πολιτισμικών παραδόσεων. Λόγω της φύσης τους, είναι γενικότερα δύσκολο να συνδυαστούν με κανόνες της εσωτερικής αγοράς που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις. Για το λόγο αυτό, οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να προτιμούν άλλους τρόπους παροχής των υπηρεσιών αυτών και πρέπει να διασφαλίζουν την υψηλή ποιότητα των παρεχόμενων κοινωνικών υπηρεσιών εάν παρόλα αυτά αποφασίσουν να εφαρμόσουν διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων. Προκειμένου να επιτευχθεί αναβάθμιση της ποιότητας των εν λόγω υπηρεσιών στις συμβάσεις, πρέπει να θεσπιστεί ειδικό καθεστώς με υψηλότερο όριο ύψους 500 000 ευρώ. Οι προσωπικές υπηρεσίες αξίας χαμηλότερης από αυτό το όριο συνήθως δεν ενδιαφέρουν τους παρόχους από άλλα κράτη μέλη, εκτός εάν υπάρχουν συγκεκριμένες ενδείξεις για το αντίθετο, όπως χρηματοδότηση από την Ένωση για διασυνοριακά έργα. Οι συμβάσεις για προσωπικές υπηρεσίες που υπερβαίνουν το ανωτέρω όριο θα πρέπει να υπόκεινται σε διαφάνεια σε ολόκληρη την Ένωση. Δεδομένης της σημασίας του πολιτισμικού πλαισίου και του ευαίσθητου χαρακτήρα των εν λόγω υπηρεσιών, της αρχής της επικουρικότητας, του πρωτοκόλλου 26 για τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, του άρθρου 14 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 36 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, τα κράτη μέλη διαθέτουν μεγάλη διακριτική ευχέρεια για τη διοργάνωση της επιλογής των παρόχων υπηρεσιών με τον τρόπο που κρίνουν καταλληλότερο, όσο το δυνατόν πλησιέστερα στις ανάγκες των χρηστών και λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές στις ανάγκες και τις προτιμήσεις των χρηστών που ενδέχεται να προκύψουν από διαφορετικές γεωγραφικές, κοινωνικές ή πολιτισμικές καταστάσεις, και για τη διασφάλιση της καθολικής πρόσβασης, της συνέχειας και της διαθεσιμότητας των υπηρεσιών σε όλες τις περιοχές της Ένωσης. Οι κανόνες της παρούσας οδηγίας λαμβάνουν υπόψη αυτή την επιτακτική ανάγκη, επιβάλλοντας μόνο την τήρηση των βασικών αρχών διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης και διασφαλίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να εφαρμόζουν ειδικά ποιοτικά κριτήρια για την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών, όπως τα κριτήρια που προβλέπονται στο εθελοντικό Ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες, που διαμορφώθηκε από την Επιτροπή κοινωνικής προστασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, που έχουν σχεδιαστεί για να διασφαλίζουν υψηλό επίπεδο ποιότητας, συνέχειας, προσβασιμότητας, διαθεσιμότητας και περιεκτικότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφορετικών κατηγοριών χρηστών, τη συμμετοχή των χρηστών, την ικανοποίησή τους, την κοινωνική ένταξη και, όπου κρίνεται σκόπιμο, την καινοτομία. Θα πρέπει να λαμβάνονται ιδίως υπόψη κριτήρια που συνδέονται με τις κοινωνικές συνθήκες και τις συνθήκες απασχόλησης, με την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων, με την κοινωνική ασφάλιση και τις συνθήκες εργασίας. Τα κράτη μέλη ή/και οι δημόσιες αρχές έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν οι ίδιες τις εν λόγω υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της κάθετης πρόβλεψης για την «εσωτερική» οργάνωση ή της οριζόντιας διαδημοτικής (μεταξύ φορέων του δημοσίου) συνεργασίας, ή να οργανώσουν τις κοινωνικές υπηρεσίες κατά οποιοδήποτε άλλο τρόπο που δεν απαιτεί τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, για παράδειγμα μέσω απλής χρηματοδότησης των εν λόγω υπηρεσιών ή χορηγώντας άδειες εκμετάλλευσης ή άλλες άδειες σε όλους τους οικονομικούς φορείς που πληρούν τα κριτήρια τα οποία έχουν οριστεί εκ των προτέρων από την αναθέτουσα αρχή, χωρίς περιορισμούς ή ποσοστώσεις, εφόσον το εν λόγω σύστημα διασφαλίζει επαρκή δημοσιοποίηση και συμμορφώνεται με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής των διακρίσεων. Σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου, και ιδίως την απόφαση στην υπόθεση C-70/95 (Sodemare), μπορεί να επιτρέπεται σε αναθέτουσες αρχές να αναθέτουν κατ’ αποκλειστικότητα ορισμένες συμβάσεις σε μη κερδοσκοπικές οργανώσεις, εφόσον ένας τέτοιου είδους περιορισμός προβλέπεται από το εθνικό δίκαιο και είναι συμβατός με την ευρωπαϊκή νομοθεσία, εάν είναι απαραίτητος και αναλογικός για την επίτευξη ορισμένων κοινωνικών στόχων του εθνικού συστήματος κοινωνικής πρόνοιας. |
Αιτιολόγηση | |
Η τήρηση βασικών αρχών που εξασφαλίζουν την υψηλή ποιότητα κοινωνικών υπηρεσιών πρέπει να έχει δεσμευτικό χαρακτήρα. Πρέπει να υπογραμμιστεί η ευρεία διακριτική ευχέρεια κρατών μελών ή δημόσιων αρχών να παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες. Πρέπει να είναι σαφές ότι άλλες μορφές παροχής των εν λόγω υπηρεσιών που δεν συνεπάγονται διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων (λ.χ. διεκπεραίωση από φορείς του δημοσίου ή οριζόντια διαδημοτική συνεργασία, ή συγκεκριμένα εθνικά συστήματα όπως είναι η τριμερής σχέση «sozialrechtliches Dreiecksverhältnis» στη Γερμανία) υπάρχουν επίσης και συμφωνούν με τη νομοθεσία της ΕΕ. Η παραπομπή στην απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-70/95 (Sodemare) είναι απαραίτητη προκειμένου να ανατίθενται κατ’ αποκλειστικότητα συμβάσεις σε μη κερδοσκοπικές οργανώσεις. | |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 19 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(19) Τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας μπορούν να απλοποιήσουν σε μεγάλο βαθμό τη δημοσίευση προκηρύξεων και να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Για αυτόν τον λόγο, θα πρέπει να εξελιχθούν σε τυποποιημένα μέσα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Η χρήση των ηλεκτρονικών μέσων επίσης εξοικονομεί χρόνο. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μείωση των ελάχιστων προθεσμιών όταν χρησιμοποιούνται ηλεκτρονικά μέσα, υπό τον όρο, ωστόσο, ότι οι προθεσμίες συμβιβάζονται με τον συγκεκριμένο τρόπο διαβίβασης που προβλέπεται σε ενωσιακό επίπεδο. Συν τοις άλλοις, τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας που περιλαμβάνουν κατάλληλες λειτουργίες μπορούν να δώσουν τη δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα που προκύπτουν κατά τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων. |
(19) Τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας μπορούν να απλοποιήσουν σε μεγάλο βαθμό τη δημοσίευση προκηρύξεων, να μειώσουν τον διοικητικό φόρτο, όπως τα έξοδα συναλλαγών για τις ΜΜΕ, και να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Για αυτόν τον λόγο, θα πρέπει να εξελιχθούν σε τυποποιημένα μέσα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Η χρήση των ηλεκτρονικών μέσων επίσης εξοικονομεί χρόνο. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μείωση των ελάχιστων προθεσμιών όταν χρησιμοποιούνται ηλεκτρονικά μέσα, υπό τον όρο, ωστόσο, ότι οι προθεσμίες συμβιβάζονται με τον συγκεκριμένο τρόπο διαβίβασης που προβλέπεται σε ενωσιακό επίπεδο. Συν τοις άλλοις, τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας που περιλαμβάνουν κατάλληλες λειτουργίες μπορούν να δώσουν τη δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα που προκύπτουν κατά τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων. |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 25 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρύνονται να χρησιμοποιούν σύστημα δελτίων υπηρεσιών, το οποίο αποτελεί ένα αποτελεσματικό νέο εργαλείο διευθέτησης των δημόσιων υπηρεσιών. |
|
|
το «σύστημα δελτίων υπηρεσιών» είναι ένα σύστημα στο πλαίσιο του οποίου η αναθέτουσα αρχή παρέχει ένα δελτίο υπηρεσιών σε πελάτη ο οποίος μπορεί στη συνέχεια να λάβει υπηρεσία από πάροχο υπηρεσίας η οποία περιλαμβάνεται από την αναθέτουσα αρχή στο σύστημα δελτίων υπηρεσιών. Η αναθέτουσα αρχή καταβάλλει στον πάροχο της υπηρεσίας το ποσό που αντιστοιχεί στην αξία του δελτίου υπηρεσίας. |
|
|
Είναι επωφελές για τις ΜΜΕ, διότι είναι πολύ εύκολο να συμμετέχουν σε ένα σύστημα δελτίων υπηρεσιών. Το σύστημα δελτίων υπηρεσιών παρέχει την ελευθερία της επιλογής στον πολίτη ο οποίος μπορεί να επιλέξει τον πάροχο της υπηρεσίας μεταξύ διαφόρων εναλλακτικών λύσεων. Το σύστημα δελτίων υπηρεσιών είναι, επίσης, επωφελές για τις αρχές, διότι είναι πολύ πιο εύκολο να καθιερωθεί ένα σύστημα δελτίων υπηρεσιών σε σχέση με το κλασικό σύστημα δημόσιων συμβάσεων. |
|
|
Το σύστημα δελτίων υπηρεσιών δεν υπόκειται στο ευρωπαϊκό καθεστώς δημόσιων προμηθειών ή στην παρούσα οδηγία. |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 27 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(27) Οι τεχνικές προδιαγραφές που καθορίζονται από τους αγοραστές του Δημοσίου θα πρέπει να επιτρέπουν το άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό. Για τον σκοπό αυτόν, πρέπει να είναι δυνατή η υποβολή προσφορών που αντικατοπτρίζουν την ποικιλία των τεχνικών λύσεων, ούτως ώστε να επιτυγχάνεται ικανοποιητικό επίπεδο ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να καταρτίζονται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται ο τεχνητός περιορισμός του ανταγωνισμού μέσω απαιτήσεων που ευνοούν έναν συγκεκριμένο οικονομικό φορέα, αντικατοπτρίζοντας βασικά χαρακτηριστικά των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που παρέχονται συνήθως από τον εν λόγω οικονομικό φορέα. Η κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών ως προς τις λειτουργικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις εκτέλεσης επιτρέπει εν γένει την επίτευξη του ανωτέρω στόχου με τον καλύτερο δυνατό τρόπο και ευνοεί την καινοτομία. Σε περίπτωση αναφοράς στο ευρωπαϊκό πρότυπο ή, ελλείψει αυτού, στο εθνικό πρότυπο, πρέπει να εξετάζονται από τις αναθέτουσες αρχές προσφορές βασιζόμενες σε άλλες ισοδύναμες λύσεις. Προκειμένου να αποδείξουν την εν λόγω ισοδυναμία, ενδέχεται να απαιτείται από τους προσφέροντες να παρέχουν στοιχεία επαληθευμένα από τρίτο μέρος· ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επιτρέπονται τυχόν άλλα ενδεδειγμένα αποδεικτικά μέσα, όπως ο τεχνικός φάκελος του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα εν λόγω πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
(27) Οι τεχνικές προδιαγραφές που καθορίζονται από τους αγοραστές του Δημοσίου θα πρέπει να επιτρέπουν το άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό. Για τον σκοπό αυτόν, πρέπει να είναι δυνατή η υποβολή προσφορών που αντικατοπτρίζουν την ποικιλία των τεχνικών λύσεων, ούτως ώστε να επιτυγχάνεται ικανοποιητικό επίπεδο ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να καταρτίζονται και να εφαρμόζονται σύμφωνα με τις αρχές της διαφάνειας και της αποφυγής διακρίσεων ώστε να αποφεύγεται ο τεχνητός περιορισμός του ανταγωνισμού μέσω απαιτήσεων που ευνοούν έναν συγκεκριμένο οικονομικό φορέα, αντικατοπτρίζοντας βασικά χαρακτηριστικά των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που παρέχονται συνήθως από τον εν λόγω οικονομικό φορέα. Η κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών ως προς τις λειτουργικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις εκτέλεσης επιτρέπει εν γένει την επίτευξη του ανωτέρω στόχου με τον καλύτερο δυνατό τρόπο και ευνοεί την καινοτομία. Σε περίπτωση αναφοράς στο ευρωπαϊκό πρότυπο ή, ελλείψει αυτού, στο εθνικό πρότυπο, πρέπει να εξετάζονται από τις αναθέτουσες αρχές προσφορές βασιζόμενες σε άλλες ισοδύναμες λύσεις. Προκειμένου να αποδείξουν την εν λόγω ισοδυναμία, ενδέχεται να απαιτείται από τους προσφέροντες να παρέχουν στοιχεία επαληθευμένα από τρίτο μέρος· ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επιτρέπονται τυχόν άλλα ενδεδειγμένα αποδεικτικά μέσα, όπως ο τεχνικός φάκελος του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα εν λόγω πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 28 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(28) Οι αναθέτουσες αρχές που επιθυμούν να αγοράσουν έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες με συγκεκριμένα περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά θα πρέπει να είναι σε θέση να αναφέρουν συγκεκριμένα σήματα, όπως το ευρωπαϊκό οικολογικό σήμα, τα (πολυ)εθνικά οικολογικά σήματα ή οποιοδήποτε άλλο σήμα, με την προϋπόθεση ότι οι απαιτήσεις για την απόκτηση του σήματος συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως είναι η περιγραφή του προϊόντος και η παρουσίασή του, συμπεριλαμβανομένων και των απαιτήσεων σχετικά με τη συσκευασία. Επιπλέον, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι εν λόγω απαιτήσεις να αναπτύσσονται και να υιοθετούνται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων, μέσω μιας διαδικασίας στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως οι κρατικοί οργανισμοί, οι καταναλωτές, οι κατασκευαστές, οι διανομείς ή οι περιβαλλοντικές οργανώσεις, και το σήμα να είναι προσιτό και διαθέσιμο για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
(28) Οι αναθέτουσες αρχές που επιθυμούν να αγοράσουν έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες με συγκεκριμένα περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά θα πρέπει να είναι σε θέση να αναφέρουν συγκεκριμένα σήματα, όπως το ευρωπαϊκό οικολογικό σήμα, τα (πολυ)εθνικά οικολογικά σήματα ή οποιοδήποτε άλλο σήμα, με την προϋπόθεση ότι οι απαιτήσεις για την απόκτηση του σήματος συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως είναι η περιγραφή του προϊόντος και η παρουσίασή του, συμπεριλαμβανομένων και των απαιτήσεων σχετικά με τη συσκευασία. Επιπλέον, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι εν λόγω απαιτήσεις να αναπτύσσονται και να υιοθετούνται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων, μέσω μιας διαδικασίας στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως οι κυβερνητικοί οργανισμοί, οι καταναλωτές, οι κατασκευαστές, οι διανομείς, οι κοινωνικές οργανώσεις ή οι περιβαλλοντικές οργανώσεις, και το σήμα να είναι προσιτό και διαθέσιμο για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(29 α) Θα πρέπει, αφενός, να υπογραμμιστεί η σημασία της κατάρτισης του προσωπικού των αναθετουσών αρχών και των μεμονωμένων φορέων και, αφετέρου, οι απαιτήσεις όσον αφορά τα προσόντα και την κατάρτιση θα πρέπει να περιληφθούν στις προδιαγραφές ανάθεσης ως μακροπρόθεσμη στρατηγική· θα πρέπει να τονιστεί, ωστόσο, ότι αυτές οι τελευταίες ενέργειες πρέπει να συνδέονται άμεσα με το αντικείμενο της σύμβασης, να χαρακτηρίζονται από αναλογικότητα και να είναι οικονομικά συμφέρουσες. |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 32 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(32 α). Η δημιουργία θέσεων απασχόλησης εξαρτάται σε πολύ μεγάλο βαθμό από τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Οι ΜΜΕ έχουν καταφέρει να παρέχουν νέες, βιώσιμες θέσεις εργασίες σε περιόδους οικονομικής κρίσης. Δεδομένου ότι οι δημόσιες αρχές χρησιμοποιούν περίπου το 18% του ΑΕγχΠ για τις δημόσιες συμβάσεις, το εν λόγω νομοθετικό καθεστώς έχει σημαντικό αντίκτυπο στην ικανότητα των ΜΜΕ να συνεχίζουν να δημιουργούν νέες θέσεις εργασίας. Ως εκ τούτου, οι δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να καταστούν όσο το δυνατόν πιο προσβάσιμες για τις ΜΜΕ, τόσο πάνω όσο και κάτω από τα όρια που ορίζονται στην παρούσα οδηγία. Πέραν των ειδικών εργαλείων, τα οποία είναι προσαρμοσμένα ώστε να ενισχύουν τη συμμετοχή των ΜΜΕ στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, τα κράτη μέλη και οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρύνονται θερμά για τη χάραξη στρατηγικών σύναψης δημόσιων συμβάσεων φιλικών προς τις ΜΜΕ. Η Επιτροπή έχει δημοσιεύσει ένα έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της με τίτλο «Ευρωπαϊκός κώδικας βέλτιστων πρακτικών που διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις» (SEC (2008)COM 2193), το οποίο έχει στόχο να βοηθήσει τα κράτη μέλη να χαράξουν εθνικές στρατηγικές, προγράμματα και σχέδια δράσης για τη βελτίωση της συμμετοχής των ΜΜΕ σε αυτές τις αγορές. Μια αποτελεσματική πολιτική σύναψης δημόσιων συμβάσεων πρέπει να είναι συνεκτική. Αφενός, οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές πρέπει να εφαρμόζουν αυστηρά τους κανόνες που ορίζονται στην οδηγία και, αφετέρου, η εφαρμογή γενικών πολιτικών για την ενίσχυση της πρόσβασης των ΜΜΕ στις αγορές δημόσιων συμβάσεων θα εξακολουθήσει να είναι εξαιρετικά σημαντική, ιδίως από την άποψη της δημιουργίας θέσεων εργασίας· |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 34 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω παραβάσεων περιβαλλοντικών ή κοινωνικών υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένων και των κανόνων σχετικά με τη δυνατότητα πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, ή άλλων μορφών σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων, όπως είναι οι παραβιάσεις των κανόνων περί ανταγωνισμού ή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω παραβάσεων περιβαλλοντικών, εργασιακών ή κοινωνικών υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένων και των κανόνων σχετικά με τις συνθήκες εργασίας, τις συλλογικές συμβάσεις και τη δυνατότητα πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, των κανόνων υγείας και ασφάλειας κατά την εργασία ή άλλων μορφών σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων, όπως είναι οι παραβιάσεις των κανόνων περί ανταγωνισμού ή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 37 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων, της ίσης μεταχείρισης της αποδοτικότητας κόστους – ποιότητας και της επωφελούς εφαρμογής των κοινωνικών προτύπων. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Ομοίως, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», τα οποία θα προστίθενται στο κριτήριο της ελάχιστης συμμόρφωσης με τα εθνικά, ευρωπαϊκά και διεθνή κοινωνικά πρότυπα. Οι αναθέτουσες αρχές έχουν επίσης τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα και τα πρότυπα βιωσιμότητας, μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 38 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(38) Όταν οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν να αναθέσουν τη σύμβαση στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
(38) Όταν οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν να αναθέσουν τη σύμβαση στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, πρέπει να καθορίσουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής και οικονομική και κοινωνική βιωσιμότητα. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 41 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, συμπεριλαμβανομένων για παράδειγμα κοινωνικών και περιβαλλοντικών πτυχών, για έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Ο κανόνας που προβλέπει τη σύνδεση με το αντικείμενο της σύμβασης πρέπει να ερμηνεύεται διασταλτικά. Κατά συνέπεια, για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά για παράδειγμα, μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής, την εξισορρόπηση μεταξύ των φυλών, την πρόσβαση σε επί τόπου επαγγελματική κατάρτιση, τη συμμετοχή των χρηστών και τη διαβούλευση με αυτούς, τα ανθρώπινα δικαιώματα, το δεοντολογικό εμπόριο ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. . Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως τεχνικές προδιαγραφές ή κριτήρια ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 43 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται άμεσα με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων, άνεργων νέων ή ατόμων με αναπηρίες, γυναικών ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ενώ τηρείται ταυτόχρονα η αρχή της επικουρικότητας, ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. . |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 44 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(44 α) Οι διατάξεις της οδηγίας πρέπει να σέβονται τα διαφορετικά μοντέλα της αγοράς εργασίας που ισχύουν στο κάθε κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένων των μοντέλων αγοράς εργασίας όπου ισχύουν συλλογικές συμβάσεις. |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 44 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν συμβατικές ρήτρες που περιέχουν διατάξεις για την τήρηση των συλλογικών συμβάσεων, εφόσον αυτό αναφέρεται στην προκήρυξη της αναθέτουσας αρχής ή στις συγγραφές υποχρεώσεων, ώστε να τηρείται η αρχή της διαφάνειας. |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 47 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(47) Σύμφωνα με τις αρχές της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας, ο ανάδοχος δεν θα πρέπει να αντικατασταθεί από άλλον οικονομικό φορέα, χωρίς να προκηρυχθεί νέος διαγωνισμός για τη σύμβαση. Ωστόσο, ο ανάδοχος που εκτελεί τη σύμβαση μπορεί να υποστεί ορισμένες διαρθρωτικές αλλαγές κατά την εκτέλεση της σύμβασης, όπως καθαρά εσωτερική αναδιοργάνωση, συγχωνεύσεις και εξαγορές ή και διαδικασία αφερεγγυότητας. Οι εν λόγω διαρθρωτικές αλλαγές δεν θα πρέπει να συνεπάγονται αυτομάτως απαίτηση έναρξης νέων διαδικασιών ανάθεσης για όλες τις δημόσιες συμβάσεις τις οποίες εκτελεί η σχετική επιχείρηση. |
(47) Σύμφωνα με τις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της αντικειμενικότητας και της διαφάνειας, ο ανάδοχος δεν πρέπει να αντικατασταθεί από άλλοι οικονομικό φορέα χωρίς να πραγματοποιηθεί προκήρυξη νέου διαγωνισμού. Ωστόσο, ο ανάδοχος που εκτελεί τη σύμβαση μπορεί να υποστεί ορισμένες διαρθρωτικές αλλαγές κατά την εκτέλεση της σύμβασης, όπως καθαρά εσωτερική αναδιοργάνωση, συγχωνεύσεις και εξαγορές ή και διαδικασία αφερεγγυότητας. Οι εν λόγω διαρθρωτικές αλλαγές δεν θα πρέπει να συνεπάγονται αυτομάτως απαίτηση έναρξης νέων διαδικασιών ανάθεσης για όλες τις δημόσιες συμβάσεις τις οποίες εκτελεί η σχετική επιχείρηση. |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2a. Η παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει το δικαίωμα των δημοσίων αρχών, σε όλα τα επίπεδα, να αποφασίζουν εάν, πώς και σε ποιον βαθμό θέλουν να ασκήσουν κάποιες δημόσιες λειτουργίες. Οι δημόσιες αρχές μπορούν να ασκούν δραστηριότητες δημοσίου συμφέροντος χρησιμοποιώντας δικούς τους πόρους, χωρίς να είναι υποχρεωμένες να αναζητήσουν εξωτερικούς οικονομικούς παράγοντες. Στις ενέργειες αυτές μπορούν να προβαίνουν σε συνεργασία με άλλες δημόσιες αρχές. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό να διευκρινιστεί ότι επαφίεται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν εάν και σε ποιον βαθμό επιθυμούν να επιτελέσουν τα ίδια δημόσιες λειτουργίες και με ποιον τρόπο επιθυμούν να το πράξουν αυτό. Η ελευθερία αυτή συμπεριλαμβάνεται στη Συνθήκη της Λισαβόνας στο άρθρο 4 παράγραφος 2 της ΣΕΕ όπου αναγνωρίζεται το δικαίωμα στην περιφερειακή και τοπική αυτοδιοίκηση. Το πρωτόκολλο 26 για τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος και το άρθρο 14 της ΣΛΕΕ ενισχύουν τις εθνικές και τοπικές αρμοδιότητες όσον αφορά την παροχή, την ανάθεση και την οργάνωση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος. | |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – σημείο 22 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
22. «κύκλος ζωής»: όλα τα διαδοχικά και/ή διασυνδεδεμένα στάδια καθόλη τη διάρκεια ύπαρξης ενός προϊόντος ή έργων ή της παροχής μιας υπηρεσίας, που περιλαμβάνουν την παραγωγή, τη μεταφορά, τη χρήση και τη συντήρησή τους, από την αγορά των πρώτων υλών ή την παραγωγή των πόρων μέχρι τη διάθεση, την εκκαθάριση και την ολοκλήρωση· |
22. «κύκλος ζωής»: όλα τα διαδοχικά και/ή διασυνδεδεμένα στάδια καθόλη τη διάρκεια ύπαρξης ενός προϊόντος ή έργων ή της παροχής μιας υπηρεσίας, που περιλαμβάνουν την παραγωγή, τη μεταφορά, την εγκατάσταση, τη χρήση και τη συντήρησή τους, από την αγορά των πρώτων υλών ή την παραγωγή των πόρων μέχρι τη διάθεση, την εκκαθάριση και την ολοκλήρωση· |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού· |
(γ) υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών εκδίκασης διαφορών· |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Μια σύμβαση που ανατίθεται από μια αναθέτουσα αρχή σε άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, εάν πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
1. Μια σύμβαση που ανατίθεται από μια αναθέτουσα αρχή σε άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, εάν πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
(α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της υπηρεσιών |
(α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της υπηρεσιών· |
|
(β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
β) τουλάχιστον το 80% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
|
(γ δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
(γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο, με την εξαίρεση νομικά επιβαλλόμενων μορφών ιδιωτικής συμμετοχής. |
|
Μια αναθέτουσα αρχή θεωρείται ότι ασκεί έλεγχο επί ενός νομικού προσώπου ανάλογο με τον έλεγχο που ασκεί στα τμήματά της κατά την έννοια του πρώτου εδαφίου στοιχείο α), όταν ασκεί αποφασιστική επιρροή τόσο στους στρατηγικούς στόχους όσο και στις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου. |
Μια αναθέτουσα αρχή θεωρείται ότι ασκεί έλεγχο επί ενός νομικού προσώπου ανάλογο με τον έλεγχο που ασκεί στα τμήματά της κατά την έννοια του πρώτου εδαφίου στοιχείο α), όταν ασκεί αποφασιστική επιρροή τόσο στους στρατηγικούς στόχους όσο και στις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου. |
|
2. Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα, η οποία είναι αναθέτουσα αρχή, αναθέτει μια σύμβαση στην οντότητα που την ελέγχει ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση. |
2. Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα, η οποία είναι αναθέτουσα αρχή, αναθέτει μια σύμβαση στην οντότητα ή τις οντότητες που την ελέγχουν ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση, με την εξαίρεση νομικά επιβαλλόμενων μορφών ιδιωτικής συμμετοχής. |
|
3. Μια αναθέτουσα αρχή, η οποία δεν ασκεί έλεγχο σε ένα νομικό πρόσωπο κατά την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει μια δημόσια σύμβαση χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο το οποίο ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις: |
3. Μια αναθέτουσα αρχή, η οποία δεν ασκεί έλεγχο σε ένα νομικό πρόσωπο κατά την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει μια δημόσια σύμβαση εκτός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο το οποίο ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές, και το νομικό πρόσωπο επί του οποίου η αναθέτουσα αρχή ή αρχές ασκούν έλεγχο ενδέχεται να αποκτήσει αγαθά ή υπηρεσίες από αυτούς τους δημόσιους ιδιοκτήτες χωρίς εφαρμογή της παρούσας οδηγίας, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις: |
|
(α) οι αναθέτουσες αρχές ασκούν από κοινού επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκούν επί των δικών τους υπηρεσιών· |
(α) οι αναθέτουσες αρχές ασκούν από κοινού επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκούν επί των δικών τους υπηρεσιών· |
|
(β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο των ίδιων αναθετουσών αρχών· |
(β) τουλάχιστον το 80% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
|
(γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
(γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο, με την εξαίρεση νομικά επιβαλλόμενων μορφών ιδιωτικής συμμετοχής. |
|
Για τους σκοπούς του στοιχείου α), θεωρείται ότι οι αναθέτουσες αρχές ελέγχουν από κοινού ένα νομικό πρόσωπο εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
Για τους σκοπούς του στοιχείου α), θεωρείται ότι οι αναθέτουσες αρχές ελέγχουν από κοινού ένα νομικό πρόσωπο εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
(α) τα όργανα λήψης αποφάσεων του υπό έλεγχο νομικού προσώπου απαρτίζονται από εκπροσώπους όλων των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν· |
(α) τα όργανα λήψης αποφάσεων του υπό έλεγχο νομικού προσώπου απαρτίζονται από εκπροσώπους όλων των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν, ενώ ένας εκπρόσωπος ενδέχεται να εκπροσωπεί μία ή πολλές αναθέτουσες αρχές που συμμετέχουν· · |
|
(β) οι εν λόγω αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να ασκούν από κοινού αποφασιστική επιρροή στους στρατηγικούς στόχους και τις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου· |
(β) οι εν λόγω αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να ασκούν από κοινού αποφασιστική επιρροή στους στρατηγικούς στόχους και τις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου· |
|
(γ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν επιδιώκει τυχόν συμφέροντα που αποκλίνουν από αυτά των δημόσιων αρχών που είναι συνδεδεμένες με αυτό· |
|
|
(δ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν αποκομίζει κέρδη, εκτός της επιστροφής των πραγματικών εξόδων από τις δημόσιες συμβάσεις με τις αναθέτουσες αρχές. |
(δ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν αποκομίζει κέρδη, εκτός της επιστροφής των πραγματικών εξόδων από τις δημόσιες συμβάσεις με τις αναθέτουσες αρχές. |
|
4. Μια συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών δεν θεωρείται δημόσια σύμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6 της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
4. Η συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών δεν θεωρείται δημόσια σύμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 , παράγραφος 6 της παρούσας οδηγίας και συνεπώς δεν εμπίπτει στο πεδίο αναφοράς της οδηγίας, εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
(α) η συμφωνία καθιερώνει ουσιαστική συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, με στόχο την από κοινού διεξαγωγή των καθηκόντων τους παροχής δημόσιας υπηρεσίας και συνεπάγεται αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις των μερών· |
(α) σκοπός της συνεργασίας είναι η παροχή καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας που εκχωρείται σε όλες τις συμμετέχουσες δημόσιες αρχές· |
|
(β) η συμφωνία διέπεται αποκλειστικά από λόγους δημοσίου συμφέροντος· |
(β) η συμφωνία διέπεται αποκλειστικά από λόγους δημοσίου συμφέροντος· |
|
(γ) οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές δεν εκτελούν ελεύθερα στην αγορά πάνω από το 10% του κύκλου εργασιών των δραστηριοτήτων τους που είναι σχετικές με το περιεχόμενο της συμφωνίας· |
(γ) οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές δεν εκτελούν ελεύθερα στην αγορά πάνω από το 20% του κύκλου εργασιών των δραστηριοτήτων τους που είναι σχετικές με το περιεχόμενο της συμφωνίας· |
|
(δ) η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών· |
(δ) η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών· |
|
(ε) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε καμία από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές. |
(ε) το έργο επιτελείται αποκλειστικά από τις σχετικές δημόσιες αρχές, δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε καμία από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές, με την εξαίρεση νομικά επιβαλλόμενων μορφών ιδιωτικής συμμετοχής. |
|
5. Η απουσία ιδιωτικής συμμετοχής που αναφέρεται στις παραγράφους 1 έως 4 επαληθεύεται κατά τη στιγμή ανάθεσης της σύμβασης ή σύναψης της συμφωνίας. |
5. Η απουσία ενεργού ιδιωτικής συμμετοχής που αναφέρεται στις παραγράφους 1 έως 4 επαληθεύεται τη στιγμή ανάθεσης της σύμβασης ή σύναψης της συμφωνίας. |
|
Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 4 παύουν να ισχύουν από τη στιγμή που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό εξέλιξη συμβάσεις πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω των συνήθων διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. |
Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 4 παύουν να ισχύουν από τη στιγμή που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, με την εξαίρεση νομικά επιβαλλόμενων μορφών ιδιωτικής συμμετοχής, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό εξέλιξη συμβάσεις πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω των συνήθων διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Αρχές σύναψης δημόσιων συμβάσεων |
Σκοπός και αρχές σύναψης δημόσιων συμβάσεων |
|
|
-1. Σκοπός της παρούσας οδηγίας είναι η διασφάλιση της αποδοτικής χρήσης των δημόσιων κεφαλαίων, η προώθηση των δημόσιων συμβάσεων υψηλής ποιότητας, η ενίσχυση του ανταγωνισμού και η λειτουργία των αγορών δημόσιων συμβάσεων και η διασφάλιση ίσων ευκαιριών για επιχειρήσεις και άλλους παρόχους κατά την παροχή προμηθειών, υπηρεσιών και συμβάσεων δημόσιων έργων στο πλαίσιο της ανταγωνιστικής υποβολής προσφορών για ανάθεση δημόσιων συμβάσεων. Οι δημόσιες συμβάσεις χρησιμοποιούνται για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, τη στήριξη κοινών κοινωνικών στόχων και την παροχή αγαθών και υπηρεσιών υψηλής ποιότητας. Είναι δικαίωμα των δημόσιων αρχών σε όλα τα επίπεδα να αποφασίζουν πώς επιθυμούν να αναθέτουν και να οργανώνουν τις υπηρεσίες τους. |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές αντιμετωπίζουν τους οικονομικούς φορείς ισότιμα και χωρίς διακρίσεις και ενεργούν με διαφανή και αναλογικό τρόπο. Ο σχεδιασμός της δημόσιας σύμβασης δεν γίνεται με σκοπό την εξαίρεσή της από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας ή τον τεχνητό περιορισμό του ανταγωνισμού. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές αντιμετωπίζουν τους οικονομικούς φορείς ισότιμα και χωρίς διακρίσεις και ενεργούν με διαφανή και αναλογικό τρόπο. Οι λεπτομέρειες των δημόσιων συμβάσεων δημοσιοποιούνται. Ο σχεδιασμός της δημόσιας σύμβασης δεν μπορεί να γίνεται με στόχο τον αποκλεισμό της από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας ή τον τεχνητό περιορισμό του ανταγωνισμού. |
|
|
1α. Οι οικονομικοί φορείς συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις που θεσπίζονται από την ενωσιακή και /ή την εθνική νομοθεσία και/ή τις συλλογικές συμβάσεις στον τομέα της κοινωνικής προστασίας και προστασίας της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας ή το περιβαλλοντικό δίκαιο ή τις διατάξεις του Διεθνούς Κοινωνικού και Περιβαλλοντικού Δικαίου που απαριθμούνται στο Παράρτημα XI, οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεστούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες. Η παρούσα οδηγία δεν εμποδίζει τα κράτη μέλη να συμμορφώνονται προς τη Σύμβαση 94 της ΔΟΕ για τις ρήτρες εργασίας στις δημόσιες συμβάσεις. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να προσπαθούν να διασφαλίζουν ότι οι εργολήπτες διαθέτουν καλή φήμη και δεν έχουν προβεί σε σοβαρές παραβιάσεις των εθνικών ή διεθνών περιβαλλοντικών, κοινωνικών, εργατικών ή άλλων σχετικών νομοθεσιών. |
|
|
1β. Οι αναθέτουσες αρχές στοχεύουν στη «βέλτιστη αξία» στο πλαίσιο της πολιτικής δημόσιων συμβάσεων. Αυτό επιτυγχάνεται μέσω της ανάθεσης δημόσιας σύμβασης στην πιο οικονομικά επωφελή και βιώσιμη προσφορά. |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 17 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να παραχωρούν κατ’ αποκλειστικότητα το δικαίωμα συμμετοχής στις διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων σε προστατευόμενα εργαστήρια και οικονομικούς φορείς που έχουν ως κύριο σκοπό την κοινωνική και επαγγελματική ένταξη εργαζομένων με αναπηρία και μειονεκτούντων εργαζομένων, ή να προβλέπουν την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευόμενης απασχόλησης, εφόσον περισσότεροι από το 30% των εργαζομένων στα εργαστήρια αυτά, στους οικονομικούς φορείς ή στα προγράμματα είναι εργαζόμενοι με αναπηρία ή μειονεκτούντες εργαζόμενοι. |
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να παραχωρούν κατ’ αποκλειστικότητα το δικαίωμα συμμετοχής στις διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων σε προστατευόμενα εργαστήρια και οικονομικούς φορείς που έχουν ως κύριο σκοπό την κοινωνική και επαγγελματική ένταξη εργαζομένων με αναπηρία και μειονεκτούντων εργαζομένων, ή να προβλέπουν την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευόμενης απασχόλησης, εφόσον περισσότεροι από το 30% των εργαζομένων στα εργαστήρια αυτά, στους οικονομικούς φορείς ή στα προγράμματα είναι άτομα με αναπηρία ή μειονεκτούντα άτομα. Στα «μειονεκτούντα άτομα» περιλαμβάνονται μεταξύ άλλων: οι άνεργοι, άτομα με ιδιαίτερη δυσκολία ένταξης, άτομα με κίνδυνο αποκλεισμού, μέλη ευάλωτων ομάδων και μέλη μειονεκτουσών μειονοτήτων. Η πρόσκληση του διαγωνισμού μπορεί να περιέχει μνεία σε αυτή τη διάταξη. |
Αιτιολόγηση | |
Ο όρος «μειονεκτούντα άτομα» πρέπει να διευκρινιστεί, διότι είναι κατά πολύ ευρύτερος από τον όρο «άτομα με αναπηρία» που αναφέρεται στις παρούσες οδηγίες. Αυτός ο ορισμός δημιουργεί μεγαλύτερη νομική σαφήνεια. | |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – παράγραφος 3 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να υποβάλουν έργα έρευνας και καινοτομίας, με στόχο την ικανοποίηση των αναγκών που έχουν προσδιοριστεί από την αναθέτουσα αρχή, οι οποίες δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν μέσω των υφιστάμενων λύσεων. Η σύμβαση ανατίθεται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α). |
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να υποβάλουν έργα έρευνας και καινοτομίας, με στόχο την ικανοποίηση των αναγκών που έχουν προσδιοριστεί από την αναθέτουσα αρχή, οι οποίες δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν μέσω των υφιστάμενων λύσεων. Η σύμβαση ανατίθεται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α) και το άρθρο 66 παράγραφος 2. |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι απαιτήσεις περιορίζονται στο αντικείμενο της σύμβασης και η αναθέτουσα αρχή πρέπει να μπορεί να παρακολουθεί και να ελέγχει εάν πληρούνται οι απαιτήσεις· |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 3 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Υπό την επιφύλαξη των υποχρεωτικών εθνικών τεχνικών κανόνων, εφόσον συμβιβάζονται με το δίκαιο της Ένωσης, οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται με έναν από τους κατωτέρω τρόπους: |
Υπό την επιφύλαξη των υποχρεωτικών εθνικών τεχνικών κανόνων, εφόσον συμβιβάζονται με το δίκαιο της Ένωσης, οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται με την ακόλουθη σειρά προτεραιότητας: |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 3 – σημείο -1 (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(-1) με παραπομπή στις τεχνικές προδιαγραφές με την εξής σειρά προτεραιότητας: εθνικά πρότυπα που μεταφέρουν ευρωπαϊκά πρότυπα, ευρωπαϊκές τεχνικές εγκρίσεις, κοινές τεχνικές προδιαγραφές, διεθνή πρότυπα, άλλα τεχνικά συστήματα αναφοράς που θεσπίζονται από τους ευρωπαϊκούς φορείς τυποποίησης ή, όταν αυτά δεν υπάρχουν, εθνικά πρότυπα, εθνικές τεχνικές εγκρίσεις ή εθνικές τεχνικές προδιαγραφές στον τομέα του σχεδιασμού, του υπολογισμού και της εκτέλεσης των έργων και της χρησιμοποίησης των προμηθειών· κάθε παραπομπή συνοδεύεται από τη μνεία «ή ισοδύναμο»· |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 3 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) με παραπομπή στις τεχνικές προδιαγραφές, με την εξής σειρά προτεραιότητας: εθνικά πρότυπα που μεταφέρουν ευρωπαϊκά πρότυπα, ευρωπαϊκές τεχνικές εγκρίσεις, κοινές τεχνικές προδιαγραφές, διεθνή πρότυπα, άλλα τεχνικά συστήματα αναφοράς θεσπίζονται από τους ευρωπαϊκούς φορείς τυποποίησης ή, όταν αυτά δεν υπάρχουν, εθνικά πρότυπα, εθνικές τεχνικές εγκρίσεις ή εθνικές τεχνικές προδιαγραφές στον τομέα του σχεδιασμού, του υπολογισμού και της εκτέλεσης των έργων και της χρησιμοποίησης των προμηθειών· κάθε παραπομπή συνοδεύεται από τη μνεία «ή ισοδύναμο»·· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 3 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) με αναφορά στις επιδόσεις ή στις λειτουργικές απαιτήσεις που αναφέρονται στο στοιχείο α), παραπέμποντας, ως τεκμήριο της συμμόρφωσης προς τις εν λόγω επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, στις τεχνικές προδιαγραφές που αναφέρονται στο στοιχείο β)· |
(γ) με αναφορά στις επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις που αναφέρονται στο στοιχείο α), παραπέμποντας, ως τεκμήριο της συμμόρφωσης προς τις εν λόγω επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, στις τεχνικές προδιαγραφές που αναφέρονται στο στοιχείο (-1)· |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 3 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) με παραπομπή στις τεχνικές προδιαγραφές που αναφέρονται στο στοιχείο β) για ορισμένα χαρακτηριστικά, και με παραπομπή στις επιδόσεις ή στις λειτουργικές απαιτήσεις που αναφέρονται στο στοιχείο α) για άλλα χαρακτηριστικά. |
(δ) με παραπομπή στις τεχνικές προδιαγραφές που αναφέρονται στο στοιχείο (-1) για ορισμένα χαρακτηριστικά και με παραπομπή στις επιδόσεις ή τις λειτουργικές απαιτήσεις που αναφέρονται στο στοιχείο α) για ορισμένα άλλα χαρακτηριστικά. |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όταν οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά έργων, υπηρεσιών ή προμηθειών με όρους επιδόσεων ή λειτουργικών απαιτήσεων, όπως αναφέρονται στο άρθρο 40 παράγραφος 3 στοιχείο α), μπορούν να απαιτούν τα εν λόγω έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες να φέρουν συγκεκριμένο σήμα, με την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
Όταν οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά έργων, υπηρεσιών ή προμηθειών με όρους επιδόσεων ή λειτουργικών απαιτήσεων, όπως αναφέρονται στο άρθρο 40 παράγραφος 3 στοιχείο α), μπορούν να απαιτούν τα εν λόγω έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες να φέρουν συγκεκριμένο σήμα, με την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
|
(α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά τα χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
(α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης ή την παραγωγή του αντικειμένου της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
|
(β) οι απαιτήσεις για το σήμα καταρτίζονται βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή άλλων κριτηρίων, που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
(β) οι απαιτήσεις για το σήμα καταρτίζονται βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή άλλων κριτηρίων, που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
|
(γ) τα σήματα καθιερώνονται μέσω ανοικτής και διαφανούς διαδικασίας, στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατικών οργανισμών, καταναλωτών, κατασκευαστών, διανομέων και περιβαλλοντικών οργανώσεων· |
(γ) τα σήματα καθιερώνονται μέσω ανοικτής και διαφανούς διαδικασίας στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατικών οργανισμών, καταναλωτών, κατασκευαστών, διανομέων, κοινωνικών εταίρων, περιβαλλοντικών και κοινωνικών οργανώσεων· |
|
(δ) τα σήματα είναι προσιτά σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
(δ) τα σήματα είναι προσιτά σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
|
(ε) τα κριτήρια του σήματος καθορίζονται από τρίτο μέρος, το οποίο είναι ανεξάρτητο από τον οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση για το σήμα. |
(ε) η ανάθεση και επαλήθευση του σήματος πραγματοποιούνται από τρίτο μέρος, το οποίο είναι ανεξάρτητο από τον οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση για το σήμα. |
|
Οι αναθέτουσες αρχές που απαιτούν ένα συγκεκριμένο σήμα αποδέχονται όλα τα ισοδύναμα σήματα που πληρούν τις απαιτήσεις του σήματος που αναφέρεται από τις αναθέτουσες αρχές. Για τα προϊόντα που δεν φέρουν το σήμα, οι αναθέτουσες αρχές αποδέχονται επίσης τον τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή ή άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα. |
Οι αναθέτουσες αρχές που απαιτούν σήμα αποδέχονται όλα τα ισοδύναμα σήματα που πληρούν τις απαιτήσεις του σήματος που αναφέρεται από τις αναθέτουσες αρχές. Για τα προϊόντα που δεν φέρουν το σήμα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν επίσης να αποδεχτούν τον τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή ή άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα ισοδυναμίας. Η παροχή αποδείξεων για την ισοδυναμία με συγκεκριμένο σήμα πρέπει να επιβαρύνει τον προσφέροντα που απαιτεί την ισοδυναμία. |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές αποφασίζουν αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης ή στην εθνική νομοθεσία και/ή στις συλλογικές συμβάσεις στον τομέα της κοινωνικής προστασίας και της προστασίας της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ, οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεστούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της αλυσίδας υπεργολαβιών και εφόσον σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης. |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(εα) παράνομη διακίνηση ανθρώπων, χρήση παιδικής εργασίας ή άλλα εγκλήματα κατά των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας αποκλείεται από τη συμμετοχή σε μια σύμβαση, εάν περιέλθει σε γνώση της αναθέτουσας αρχής απόφαση με ισχύ δεδικασμένου, η οποία ορίζει ότι δεν έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του όσον αφορά την καταβολή φόρων ή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, σύμφωνα με τις νομικές διατάξεις της χώρας όπου είναι εγκατεστημένος ή με τις νομικές διατάξεις του κράτους μέλους της αναθέτουσας αρχής. |
2. Οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας αποκλείεται από τη συμμετοχή σε μια σύμβαση, εάν περιέλθει σε γνώση της αναθέτουσας αρχής απόφαση με ισχύ δεδικασμένου, η οποία ορίζει ότι δεν έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του όσον αφορά την καταβολή φόρων, των αμοιβών, ή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, ή άλλων θεμελιωδών υποχρεώσεων στον τομέα της κοινωνικής προστασίας και της προστασίας της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας σύμφωνα με τις νομικές διατάξεις της χώρας όπου είναι εγκατεστημένος ή με τις νομικές διατάξεις του κράτους μέλους της αναθέτουσας αρχής. |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
(α) εάν λάβει γνώση τυχόν άλλης παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) εάν η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποδείξει, με οποιοδήποτε μέσο, ότι ο οικονομικός φορέας έχει διαπράξει άλλο σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα· |
(γ) εάν η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποδείξει, με οποιοδήποτε μέσο, ότι ο οικονομικός φορέας έχει διαπράξει άλλο σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα, παραβιάζοντας σοβαρά τις εθνικές κοινωνικές, περιβαλλοντικές ή εργατικές νομοθεσίες της χώρας του ή της χώρας της αναθέτουσας αρχής ή παραμελώντας σοβαρά την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων· |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οποιοσδήποτε υποψήφιος ή προσφέρων βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3 μπορεί να προσκομίσει στοιχεία στην αναθέτουσα αρχή, τα οποία αποδεικνύουν την αξιοπιστία του, παρά την ύπαρξη του σχετικού λόγου αποκλεισμού. |
Εάν οποιοσδήποτε υποψήφιος ή προσφέρων βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3 προσκομίσει στοιχεία στην αναθέτουσα αρχή, τα οποία αποδεικνύουν την αξιοπιστία του ή, κατά περίπτωση, την αξιοπιστία των υπεργολάβων, παρά την ύπαρξη του σχετικού λόγου αποκλεισμού, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να επανεξετάσει τον αποκλεισμό από τον διαγωνισμό. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό να αντιστραφεί η λειτουργία αυτού του άρθρου. Ο φορέας δεν πρέπει να «αυτο-αποκλείεται», αλλά πρέπει να είναι στη διακριτική ευχέρεια της αναθέτουσας αρχής να λάβει απόφαση κατά του αποκλεισμού, σε περίπτωση προσκόμισης αποδεικτικών στοιχείων. | |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 60 – παράγραφος 3 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
3a. τα αποδεικτικά στοιχεία των προσφερόντων ή υποψηφίων έχουν λάβει υπόψη, κατά την κατάρτιση της προσφοράς τους, των υποχρεώσεων που αφορούν τους φόρους, την περιβαλλοντική προστασία, τις διατάξεις κοινωνικής προστασίας και προστασίας της απασχόλησης και τις συνθήκες εργασίας οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεστούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες. |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, τα κριτήρια βάσει των οποίων οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι ένα από τα κατωτέρω: |
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, το κριτήριο βάσει του οποίου οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη και βιωσιμότερη προσφορά. |
|
(α) η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά· |
|
|
(β) το χαμηλότερο κόστος. |
|
|
Η αναθέτουσα αρχή έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής, είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
Το κόστος αξιολογείται είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
|
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη και βιωσιμότερη προσφορά προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, (συμπεριλαμβανομένου του κόστους κύκλου ζωής που αναφέρεται στο άρθρο 67), άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της εν λόγω δημόσιας σύμβασης, όπως: |
|
(α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
(α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών και κοινωνικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
|
(β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
(β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, καθώς και τα προσόντα και η επαγγελματική συμπεριφορά οποιωνδήποτε υπεργολάβων, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση, προσόντα και πείρα· |
|
γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
(γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
|
(δ) η ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22, στον βαθμό που τα κριτήρια αυτά διευκρινίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 και αφορούν παράγοντες που σχετίζονται άμεσα με τις εν λόγω διαδικασίες και χαρακτηρίζουν τις ειδικές διαδικασίες παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών. |
(δ) η ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των αιτούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε σταδίου του κύκλου ζωής τους όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22, στον βαθμό που τα κριτήρια αυτά καθορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4, αφορούν παράγοντες που σχετίζονται άμεσα με τις εν λόγω διαδικασίες και χαρακτηρίζουν τις ειδικές διαδικασίες παραγωγής ή παροχής των αιτούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών. |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι η ανάθεση ορισμένων ειδών συμβάσεων βασίζεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) και στην παράγραφο 2. |
|
|
4. Τα κριτήρια ανάθεσης δεν παρέχουν στην εν λόγω αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής. Διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών που παρέχονται από τους προσφέροντες. Οι αναθέτουσες αρχές επαληθεύουν αποτελεσματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες, αν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. |
4. Τα κριτήρια ανάθεσης συνδέονται με το αντικείμενο, διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού και δίκαιου ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών που παρέχονται από τους προσφέροντες Οι αναθέτουσες αρχές επαληθεύουν αποτελεσματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες, αν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. |
|
5. Στην προβλεπόμενη στην παράγραφο 1 σημείο α) περίπτωση, η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
5. Η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη και βιωσιμότερης προσφοράς. |
|
Η στάθμιση αυτή μπορεί να εκφράζεται με την πρόβλεψη μιας ψαλίδας με το κατάλληλο μέγιστο εύρος. |
Η στάθμιση αυτή μπορεί να εκφράζεται με την πρόβλεψη μιας ψαλίδας με το κατάλληλο μέγιστο εύρος. |
|
Εάν δεν είναι δυνατή η στάθμιση για αντικειμενικούς λόγους, η αναθέτουσα αρχή επισημαίνει τη φθίνουσα σειρά σπουδαιότητας αυτών των κριτηρίων. |
Εάν δεν είναι δυνατή η στάθμιση για αντικειμενικούς λόγους, η αναθέτουσα αρχή επισημαίνει τη φθίνουσα σειρά σπουδαιότητας αυτών των κριτηρίων. |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Η κοστολόγηση κύκλου ζωής καλύπτει, στον αντίστοιχο βαθμό, όλες τις ακόλουθες δαπάνες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής ενός προϊόντος, μιας υπηρεσίας ή ενός έργου, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 22: |
1. Η κοστολόγηση κύκλου ζωής καλύπτει, στον αντίστοιχο βαθμό, όλες τις ακόλουθες δαπάνες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής ενός προϊόντος, μιας υπηρεσίας ή ενός έργου, όπως ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 22: |
|
(α) το εσωτερικό κόστος, που περιλαμβάνει τις δαπάνες που σχετίζονται με την αγορά, όπως οι δαπάνες παραγωγής, με τη χρήση, όπως οι δαπάνες κατανάλωσης ενέργειας, συντήρησης, και με το τέλος του κύκλου ζωής, όπως οι δαπάνες συλλογής και ανακύκλωσης, και |
(α) το εσωτερικό κόστος, που περιλαμβάνει τις δαπάνες που σχετίζονται με την αγορά, όπως οι δαπάνες παραγωγής, με τη χρήση, όπως οι δαπάνες κατανάλωσης ενέργειας, συντήρησης, και με το τέλος του κύκλου ζωής, όπως οι δαπάνες συλλογής και ανακύκλωσης, και |
|
(β) το εξωτερικό περιβαλλοντικό κόστος που συνδέεται άμεσα με τον κύκλο ζωής, εφόσον η χρηματική αξία του μπορεί να προσδιοριστεί και να επαληθευτεί, το οποίο μπορεί να περιλαμβάνει το κόστος των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και άλλων εκπομπών ρύπων, καθώς και άλλες δαπάνες για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. |
(β) το εξωτερικό κόστος, συμπεριλαμβανομένου του κοινωνικού και/ή περιβαλλοντικού κόστους που συνδέεται άμεσα με τον κύκλο ζωής, εφόσον η χρηματική αξία του μπορεί να προσδιοριστεί και να επαληθευτεί, το οποίο μπορεί να περιλαμβάνει τις επιπτώσεις παραγωγής στο γύρω περιβάλλον και τις παρακείμενες κοινότητες ή το κόστος των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και άλλων εκπομπών ρύπων, καθώς και άλλες δαπάνες για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. |
|
2. Όταν οι αναθέτουσες αρχές αξιολογούν το κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, αναφέρουν στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης τη μεθοδολογία που χρησιμοποίησαν για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής. Η χρησιμοποιούμενη μεθοδολογία πρέπει να πληροί όλες τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
2. Όταν οι αναθέτουσες αρχές αξιολογούν το κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, αναφέρουν στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης τη μεθοδολογία που χρησιμοποίησαν για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής και παρέχουν τη μέθοδο υπολογισμού του κόστους κύκλου ζωής σε κάθε προσφέροντα. Η χρησιμοποιούμενη μεθοδολογία πρέπει να πληροί όλες τις κατωτέρω προϋποθέσεις και πρέπει, εάν είναι δυνατόν, να απλοποιηθεί προκειμένου να είναι προσβάσιμη στις ΜΜΕ: |
|
(α) να έχει αναπτυχθεί βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή να βασίζεται σε άλλα κριτήρια που να μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
(α) να έχει αναπτυχθεί βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή να βασίζεται σε άλλα κριτήρια που να μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
|
(β) να έχει εκπονηθεί για επαναλαμβανόμενη ή συνεχή εφαρμογή· |
|
|
(γ) να είναι προσιτή σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
(γ) να είναι προσιτή σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
|
Οι αναθέτουσες αρχές παρέχουν στους οικονομικούς φορείς, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών φορέων από τρίτες χώρες, τη δυνατότητα να εφαρμόζουν διαφορετική μεθοδολογία για τον καθορισμό του κόστους κύκλου ζωής στην προσφορά τους, εφόσον αποδεικνύουν ότι η εν λόγω μεθοδολογία συνάδει με τις απαιτήσεις των στοιχείων α), β) και γ) και είναι ισοδύναμη με τη μεθοδολογία που έχει υποδείξει η αναθέτουσα αρχή. |
Οι αναθέτουσες αρχές παρέχουν στους οικονομικούς φορείς, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών φορέων από τρίτες χώρες, τη δυνατότητα να εφαρμόζουν διαφορετική μεθοδολογία για τον καθορισμό του κόστους κύκλου ζωής στην προσφορά τους, εφόσον αποδεικνύουν ότι η εν λόγω μεθοδολογία συνάδει με τις απαιτήσεις των στοιχείων α), β) και γ) και είναι ισοδύναμη με τη μεθοδολογία που έχει υποδείξει η αναθέτουσα αρχή. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν από ένα τρίτο μέρος επικυρωμένο έγγραφο ως απόδειξη για την εκπλήρωση της ισοδυναμίας. |
|
3. Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται όταν στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 66 παράγραφος 1 περιλαμβάνεται η κοστολόγηση κύκλου ζωής. |
3. Κάθε κοινή μεθοδολογία που υιοθετείται για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης ή στο πλαίσιο ευρωπαϊκών τεχνικών προδιαγραφών θεωρείται ότι πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στην παράγραφο 2 και μπορεί να περιλαμβάνεται στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 66 παράγραφος 1. |
|
Κατάλογος των εν λόγω νομοθετικών και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων παρατίθεται στο παράρτημα XV. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 89 σχετικά με την ενημέρωση του εν λόγω καταλόγου, όταν βάσει της θέσπισης νέας νομοθεσίας, κατάργησης ή τροποποίησής της, αποδειχθούν αναγκαίες οι εν λόγω τροποποιήσεις. |
Κατάλογος των εν λόγω νομοθετικών και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων παρατίθεται στο παράρτημα XV. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 89 σχετικά με την ενημέρωση του εν λόγω καταλόγου, όταν βάσει της θέσπισης νέας νομοθεσίας, κατάργησης ή τροποποίησής της, αποδειχθούν αναγκαίες οι εν λόγω τροποποιήσεις. |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφοι 3, 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 μπορεί να αφορούν ιδίως: |
3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 αφορούν ιδίως: |
|
(δ) τη συμμόρφωση, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XI ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας· |
(δ) τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης ή η εθνική νομοθεσία και/ή οι συλλογικές συμβάσεις στον τομέα του κοινωνικού δικαίου και οι διατάξεις για την προστασία της απασχόλησης και των συνθηκών απασχόλησης ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XI ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας· |
|
(ε) την ενδεχόμενη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα |
(ε) την ενδεχόμενη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα. |
|
4. Η αναθέτουσα αρχή επαληθεύει τις παρασχεθείσες πληροφορίες, σε συνεννόηση με τον προσφέροντα. Μπορεί να απορρίψει την προσφορά μόνο εάν τα δικαιολογητικά δεν δικαιολογούν το χαμηλό επίπεδο της τιμής ή του κόστους που χρεώνεται, λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 3. |
4. Η αναθέτουσα αρχή επαληθεύει τις παρασχεθείσες πληροφορίες, σε συνεννόηση με τον προσφέροντα. Απορρίπτει την προσφορά εάν τα δικαιολογητικά δεν δικαιολογούν το χαμηλό επίπεδο της τιμής ή του κόστους που χρεώνεται, λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 3, ή όταν η ληφθείσα αιτιολόγηση δεν επαρκεί. |
|
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις διατάξεις που προβλέπονται στην παράγραφο 3 στοιχείο δ). |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Άρθρο 70 |
Άρθρο 70 |
|
Όροι εκτέλεσης των συμβάσεων |
Όροι εκτέλεσης των συμβάσεων |
|
Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιβάλλουν ειδικούς όρους σχετικά με την εκτέλεση της σύμβασης, με την προϋπόθεση ότι επισημαίνονται στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στις προδιαγραφές. Οι όροι αυτοί μπορούν, ιδίως, να αφορούν κοινωνικές και περιβαλλοντικές παραμέτρους. Μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν την απαίτηση να προβλέπουν οι οικονομικοί φορείς αντιστάθμιση κινδύνων αυξήσεων τιμών που είναι αποτέλεσμα διακυμάνσεων των τιμών και θα μπορούσαν να επηρεάσουν ουσιωδώς την εκτέλεση της σύμβασης. |
Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιβάλλουν ειδικούς όρους σχετικά με την εκτέλεση της σύμβασης, με την προϋπόθεση ότι επισημαίνονται στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στις προδιαγραφές. Οι όροι αυτοί μπορούν, ιδίως, να αφορούν κοινωνικές και περιβαλλοντικές παραμέτρους και περιλαμβάνουν υποχρεώσεις που θεσπίζονται από την Ένωση και/ή την εθνική νομοθεσία και /ή τις συλλογικές συμβάσεις στον τομέα του κοινωνικού δικαίου και τις διατάξεις για την προστασία της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο Παράρτημα XI οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεστούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες. Μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν την απαίτηση να προβλέπουν οι οικονομικοί φορείς αντιστάθμιση κινδύνων αυξήσεων τιμών που είναι αποτέλεσμα διακυμάνσεων των τιμών (χρησιμοποιώντας διαφορετικές στρατηγικές διακυμάνσεων των τιμών συμπεριλαμβανομένης της χρήσης τύπων καθορισμού τιμών) και θα μπορούσαν να επηρεάσουν ουσιωδώς την εκτέλεση της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Οι υποχρεώσεις σχετικά με την κοινωνική προστασία και την προστασία της απασχόλησης και τις συνθήκες εργασίας πρέπει να καθορίζονται σαφώς στις ρήτρες για την εκτέλεση της σύμβασης προκειμένου να εξασφαλιστεί η τήρησή τους. | |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητεί ή μπορεί να υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να ζητήσει από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. |
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή ζητεί ή υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να ζητήσει από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει και να παρέχει πληροφορίες στους υπεργολάβους, συμπεριλαμβανομένων των ονομάτων τους, στοιχείων επικοινωνίας και νομικών εκπροσώπων τους. |
|
|
1α. Η αναθέτουσα αρχή οφείλει να ορίζει στα έγγραφα της σύμβασης ότι οι προϋποθέσεις και οι απαιτήσεις που επιβάλλονται στον προσφέροντα επιβάλλονται και σε πιθανούς τρίτους που εκτελούν μέρος της σύμβασης υπό μορφή υπεργολαβίας. |
|
|
1β. Κάθε αλλαγή στην αλυσίδα υπεργολάβων προτείνεται από τον οικονομικό φορέα και συμφωνείται από την αναθέτουσα αρχή. Στην περίπτωση που η προτεινόμενη αλλαγή αφορά επίσης τη συμμετοχή νέου υπεργολάβου, ο βασικός εργολήπτης αναφέρει το όνομα, τα στοιχεία επικοινωνίας καθώς και τους νόμιμους εκπροσώπους τους. |
|
|
1γ. Η προτεινόμενη αλλαγή απορρίπτεται εάν δεν εγγυάται την τήρηση του εδαφίου 1a. |
|
|
7. Η αναθέτουσα αρχή, στη σύμβασή της με τον κύριο εργολήπτη, καθώς και ο κύριος εργολήπτης και κάθε ενδιάμεσος υπεργολάβος στις συμβάσεις τους με τους υπεργολάβους τους, ορίζουν ότι σε περίπτωση που έχουν λόγο να πιστεύουν πως ο άμεσος υπεργολάβος τους παραβιάζει τους κανόνες στους οποίους αναφέρεται το δεύτερο εδάφιο, ο άμεσος υπεργολάβος πρέπει να ενεργήσει άμεσα για τη διόρθωση της κατάστασης και ότι, εάν δεν το πράξει, η εν λόγω σύμβαση τερματίζεται. |
|
|
8. Εάν η λήξη της σύμβασης και η αντικατάσταση του εν λόγω υπεργολάβου λάβει τη μορφή μεταβίβασης επιχείρησης, όπως ορίζεται στην οδηγία 2001/23/ΕΚ, ισχύουν οι διατάξεις αυτής της οδηγίας. |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ωστόσο, το πρώτο εδάφιο δεν ισχύει σε περίπτωση καθολικής ή μερικής διαδοχής στη θέση του αρχικού εργολήπτη, κατόπιν εταιρικής αναδιάρθρωσης ή αφερεγγυότητας, άλλου οικονομικού φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής που καθορίστηκαν αρχικά, εφόσον η διαδοχή δεν συνεπάγεται άλλες ουσιώδεις τροποποιήσεις της σύμβασης και δεν έχει στόχο την αποφυγή της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. |
Ωστόσο, το πρώτο εδάφιο δεν ισχύει σε περίπτωση καθολικής ή μερικής διαδοχής στη θέση του αρχικού εργολήπτη, κατόπιν εταιρικής αναδιάρθρωσης ή αφερεγγυότητας, άλλου οικονομικού φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής που καθορίστηκαν αρχικά, εφόσον η διαδοχή δεν συνεπάγεται άλλες ουσιώδεις τροποποιήσεις της σύμβασης και δεν έχει στόχο την αποφυγή της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. Ούτε το πρώτο εδάφιο ισχύει σε περίπτωση αναδιάρθρωσης της αναθέτουσας αρχής, διότι η αναθέτουσα αρχή έχει το δικαίωμα μεταβίβασης της συμφωνίας σε τρίτο μέρος το οποίο θα θεωρείται υπεύθυνο για τα καθήκοντα της αναθέτουσας αρχής. |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 73 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν τη δυνατότητα, δυνάμει των προϋποθέσεων που ορίζει το εφαρμοστέο εθνικό ενοχικό δίκαιο, να καταγγείλουν μια δημόσια σύμβαση κατά τη διάρκεια της εκτέλεσής της, εφόσον πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι τηρείται η εθνική νομοθεσία περί δημόσιων συμβάσεων κατά τη λήξη σύμβασης δημόσιων προμηθειών. Τα κράτη μέλη μπορούν, όταν παρέχουν στις αναθέτουσες αρχές τη δυνατότητα, δυνάμει των προϋποθέσεων που ορίζει το εφαρμοστέο εθνικό ενοχικό δίκαιο, να καταγγείλουν μια δημόσια σύμβαση κατά τη διάρκεια της εκτέλεσής της, να απαιτήσουν την εκπλήρωση μίας εκ των κατωτέρω προϋποθέσεων: |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 73 α (νέο) τίτλος III – κεφάλαιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Τα κράτη μέλη διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια να διοργανώνουν την επιλογή των παρόχων υπηρεσιών κατά τρόπο που θεωρούν πλέον κατάλληλο και είναι ελεύθερα να παρέχουν τα ίδια κοινωνικές υπηρεσίες και άλλες ειδικές υπηρεσίες ή να διοργανώνουν την παροχή τους με οποιοδήποτε άλλο τρόπο που δεν καθιστά αναγκαία τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων. Η παρούσα οδηγία δεν ισχύει σε συγκεκριμένες εθνικές διαδικασίες, π.χ. διαδικασίες που βασίζονται στην ελεύθερη επιλογή παρόχων υπηρεσιών από το χρήστη, δηλαδή σύστημα παροχής δελτίων, μοντέλο ελεύθερης επιλογής, τριγωνική σχέση, ή στην αρχή ότι όλοι οι πάροχοι κοινωνικών ή λοιπών ειδικών υπηρεσιών που συμμορφούνται με τους όρους οι οποίοι ορίζονται βάσει προηγούμενης νομοθεσίας, ανεξαρτήτως της νομικής μορφής τους, πρέπει να τους επιτρέπεται η παροχή αυτών των υπηρεσιών εφόσον τηρούνται οι γενικές αρχές της ίσης μεταχείρισης, της διαφάνειας και της αποφυγής διακρίσεων. |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κατάλληλες διαδικασίες για την ανάθεση συμβάσεων δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου, διασφαλίζοντας την πλήρη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων και επιτρέποντας στις αρμόδιες αρχές να λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες των σχετικών υπηρεσιών. |
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κατάλληλες διαδικασίες για την ανάθεση συμβάσεων δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου, διασφαλίζοντας την πλήρη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων και επιτρέποντας στις αναθέτουσες αρχές να λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες των σχετικών υπηρεσιών. |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, της διαθεσιμότητας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών και την καινοτομία. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι η επιλογή του παρόχου υπηρεσιών δεν γίνεται αποκλειστικά βάσει της τιμής για την παροχή της υπηρεσίας. |
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της υψηλής ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, του προσιτού κόστους, της διαθεσιμότητας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, συμπεριλαμβανομένων μειονεκτουσών και ευάλωτων ομάδων, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών, την ικανοποίησή τους, την κοινωνική ενσωμάτωση και, όπου κρίνεται σκόπιμο, την καινοτομία. Αποκλείουν η επιλογή του παρόχου υπηρεσιών να γίνεται αποκλειστικά βάσει της τιμής για την παροχή της υπηρεσίας. Κατά την κατάρτιση κριτηρίων ποιότητας, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αναφέρονται στα κριτήρια που ορίζονται στο εθελοντικό ευρωπαϊκό πλαίσιο ποιότητας για τις κοινωνικές υπηρεσίες. |
|
|
2a. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιλέξουν να περιορίσουν τη συμμετοχή σε διαγωνισμό για την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών και υπηρεσιών υγείας σε μη κερδοσκοπικές οργανώσεις, εφόσον εθνική νομοθεσία η οποία είναι συμβατή με την ευρωπαϊκή προβλέπει περιορισμένη πρόσβαση σε συγκεκριμένες υπηρεσίες προς όφελος των μη κερδοσκοπικών οργανώσεων, σύμφωνα με τη νομολογία του ΔΕΚ. Στη προκήρυξη του διαγωνισμού γίνεται μνεία της παρούσας διάταξης. Πρέπει να γίνονται σεβαστές οι βασικές αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης. |
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 8 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
8a. Η ετήσια έκθεση πρέπει να περιλαμβάνει επίσης ετήσια σύγκριση ανάμεσα στις τιμές που υποβλήθηκαν και το πραγματικό κόστος των συμβάσεων που έχουν ήδη εκτελεστεί και τον ενδεχόμενο αντίκτυπο στον αριθμό του προσωπικού που απασχόλησαν οι προμηθευτές. |
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – εδάφιο 1 – στοιχείο (ε) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(ε) την επωνυμία του αναδόχου και την αιτιολόγηση της επιλογής της προσφοράς του, καθώς και, εφόσον είναι γνωστό, το τμήμα της σύμβασης ή της συμφωνίας-πλαισίου που ο ανάδοχος προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους· |
(ε) την επωνυμία του αναδόχου και την αιτιολόγηση της επιλογής της προσφοράς του, καθώς και, εφόσον είναι γνωστό, το τμήμα της σύμβασης ή της συμφωνίας-πλαισίου που ο ανάδοχος προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους και πληροφορίες σχετικά με τους υπεργολάβους τους, συμπεριλαμβανομένων των ονομάτων τους, στοιχείων επικοινωνίας και των νομικών εκπροσώπων τους· |
Τροπολογία 53 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι ενδιαφερόμενοι οικονομικοί φορείς έχουν εύκολη πρόσβαση σε κατάλληλες πληροφορίες σχετικά με τις υποχρεώσεις που αφορούν τους φόρους, την περιβαλλοντική προστασία, και με υποχρεώσεις δυνάμει του κοινωνικού και εργατικού δικαίου, οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεσθούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες και οι οποίες εφαρμόζονται στα έργα που εκτελούνται στο εργοτάξιο ή στις παρεχόμενες υπηρεσίες κατά την εκτέλεση της σύμβασης. |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι ενδιαφερόμενοι οικονομικοί φορείς έχουν εύκολη πρόσβαση σε κατάλληλες πληροφορίες σχετικά με τις υποχρεώσεις που αφορούν τους φόρους και την περιβαλλοντική προστασία και με υποχρεώσεις δυνάμει του κοινωνικού δικαίου, και διατάξεις για την προστασία της απασχόλησης και τις συνθήκες εργασίας, οι οποίες ισχύουν στο κράτος μέλος, στην περιφέρεια ή στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεσθούν τα έργα ή να παρασχεθούν οι υπηρεσίες και που εφαρμόζονται στα έργα που εκτελούνται επιτόπου ή στις παρεχόμενες υπηρεσίες κατά την εκτέλεση της σύμβασης. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές δηλώνουν πού βρίσκονται οι πληροφορίες στα έγγραφα της σύμβασης. |
Τροπολογία 54 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα VIII – σημείο 2 – εισαγωγική φράση | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
"Πρότυπο": η τεχνική προδιαγραφή που έχει εγκριθεί από αναγνωρισμένο οργανισμό με δραστηριότητα τυποποίησης, για επαναλαμβανόμενη ή διαρκή εφαρμογή, της οποίας όμως η τήρηση δεν είναι υποχρεωτική και εμπίπτει σε μια από τις ακόλουθες κατηγορίες: |
«Πρότυπο»: η τεχνική προδιαγραφή που έχει καταρτισθεί με συναίνεση και έχει εγκριθεί από αναγνωρισμένο οργανισμό τυποποίησης, για επανειλημμένη ή διαρκή χρήση, της οποίας όμως η τήρηση δεν είναι υποχρεωτική και εμπίπτει σε μια από τις ακόλουθες κατηγορίες: |
Τροπολογία 55 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XVI – σημείο 6 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
- Υπηρεσίες που παρέχουν οι συνδικαλιστικές οργανώσεις. |
διαγράφεται |
|
|
– Ιατρικές υπηρεσίες επειγόντων περιστατικών |
|
|
– Σχολικές και μαθητικές μεταφορές |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Δημόσιες συμβάσεις |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
EMPL 17.1.2012 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Birgit Sippel 16.2.2012 |
||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
31.5.2012 |
10.7.2012 |
17.9.2012 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
18.9.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
30 1 11 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Edit Bauer, Heinz K. Becker, Phil Bennion, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Marije Cornelissen, Emer Costello, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Thomas Händel, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Κωνσταντίνος Πουπάκης, Συλβάνα Ράπτη |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Georges Bach, Sergio Gutiérrez Prieto, Jelko Kacin, Ramona Nicole Mănescu, Emilie Turunen |
||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (2.8.2012)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις
(COM(2011)0896 – C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD))
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Åsa Westlund
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Οι δημόσιες συμβάσεις είναι ένας σημαντικός παράγων της κοινής κοινωνίας μας· τόσο από οικονομική και κοινωνική όσο και περιβαλλοντική σκοπιά. Οι δημόσιες αρχές στην Ευρώπη καταναλώνουν περίπου 18% του ΑΕΠ τους για αγαθά και υπηρεσίες μέσω δημοσίων συμβάσεων. Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν, και πρέπει, να χρησιμοποιηθούν ως μέσο εφαρμογής των στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Οι δημόσιες συμβάσεις αποτελούν ένα ενδιαφέρον εργαλείο που διαθέτουν οι αναθέτουσες αρχές για την καλύτερη αξιοποίηση των χρημάτων των φορολογουμένων. Σε αυτό περιλαμβάνεται η χρήση των δημόσιων συμβάσεων για τη δημιουργία βιώσιμης ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων, επί παραδείγματι, της ενίσχυσης της θετικής ανάπτυξης στους τομείς του περιβάλλοντος, του κλίματος, της καταπολέμησης των διακρίσεων, της ευημερίας των ζώων και της απασχόλησης των νέων. Στον βαθμό που η βιώσιμη ανάπτυξη αποτελεί στόχο της Συνθήκης της Λισαβόνας είναι σημαντικό να δοθεί η δυνατότητα και να ενθαρρυνθούν οι δημόσιες αρχές να αξιοποιήσουν τις δημόσιες συμβάσεις ως εργαλείο επίτευξης του στόχου αυτού.
Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων διαβιβάζει την παρούσα γνωμοδότηση προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών. Η γνωμοδότηση θα εστιαστεί σε θέματα που αφορούν τις βιώσιμες δημόσιες συμβάσεις, στους τομείς των περιβαλλοντικών, οικονομικών και κοινωνικών θεμάτων.
Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για νέα οδηγία για τις δημόσιες συμβάσεις. Η πρόταση εστιάζει στην αύξηση της αποτελεσματικότητας των δημοσίων δαπανών, προϋποθέτει την απλούστευση και την ευελιξία των υφιστάμενων κανόνων και τονίζει τη σημασία των περιβαλλοντικών πτυχών. Περαιτέρω προτάσεις εστιάζουν στο να καταστούν οι δημόσιες συμβάσεις πιο χρήσιμες για τη στήριξη των κοινών κοινωνικών στόχων.
Ο εισηγητής επιθυμεί να εστιάσει επιπλέον στα ακόλουθα σημαντικά θέματα:
- Δεν πρέπει να υπάρχει οποιαδήποτε αμφιβολία ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν τη δυνατότητα να θέτουν απαιτήσεις αυστηρότερες ή να υπερβαίνουν την τρέχουσα ενωσιακή νομοθεσία σε συγκεκριμένους τομείς.
- Στις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να προβληθούν καινοτόμες λύσεις. Οι δημόσιοι αγοραστές πρέπει να ενθαρρύνονται να αγοράζουν καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες για την επίτευξη των στόχων της βιώσιμης ανάπτυξης. Νέες καινοτόμες λύσεις και ιδέες είναι απαραίτητο να προωθηθούν στον τομέα του περιβάλλοντος και οι δημόσιες συμβάσεις πρέπει να αξιοποιηθούν ως εργαλείο για την κάλυψη των αναγκών αυτών.
- Τα κριτήρια του κύκλου ζωής πρέπει να αναβαθμιστούν. Οι κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις της συνολικής παραγωγικής διαδικασίας πρέπει να ληφθούν υπόψη. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν περαιτέρω δυνατότητες για την επιβολή απαιτήσεων στη διαδικασία παραγωγής και όχι απλώς σε ένα συγκεκριμένο προϊόν. Αυτό οδηγεί σε πιο βιώσιμη σύμβαση.
- Με βάση τις απόψεις για τη δημόσια υγεία, η εφαρμογή των συλλογικών και των διεθνών συμβάσεων απασχόλησης δεν πρέπει να αποτελούν επιλογή αλλά απαίτηση που θα τίθεται στους αναδόχους. Για την προστασία της υγείας των εργαζομένων και του εργασιακού τους περιβάλλοντος πρέπει να υπάρχει δυνατότητα αποκλεισμού και επιβολής κυρώσεων σε προσφέροντες που δεν πληρούν την κοινωνική και εργασιακή νομοθεσία. Οι χώρες που δεν έχουν κυρώσει τη σύμβαση αριθμός 94 της ΔΟΕ δεν πρέπει να παρεμποδίζονται στην εφαρμογή της σύμβασης.
- Η χρήση προτύπων πρέπει να προτιμηθεί από τη χρήση σημάνσεων. Τα πρότυπα είναι χρήσιμα καθόσον γίνονται κατανοητά από τους προσφέροντες στον σχετικό τομέα και θα συμβάλουν στο να αποτρέψουν τις αναθέτουσες αρχές από το να ανακαλύψουν εκ νέου τον τροχό. Με τη χρήση προτύπων η οδηγία διευκολύνει τις αναθέτουσες αρχές να θέτουν περιβαλλοντικές και κοινωνικές απαιτήσεις.
- Η οδηγία δεν πρέπει να περιορίζει τη δυνατότητα συνεργασίας των κοινοτήτων μεταξύ τους προκειμένου να παρέχουν υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, όπως επί παραδείγματι τη διαχείριση αποβλήτων και ύδατος.
- Η οδηγία πρέπει να αυξήσει τη δυνατότητα επιβολής απαιτήσεων στο σύνολο της αλυσίδας των εργοληπτών, δηλαδή και στους υπεργολάβους. Τους κανόνες και τους κανονισμούς που ορίζει η αναθέτουσα αρχή δεν πρέπει να τηρεί μόνο ο κύριος αντισυμβαλλόμενος/ προσφέρων αλλά και οι υπεργολάβοι. Είναι αναγκαίο να υπάρξει ένα σύστημα ελέγχου που θα καλύπτει όλα τα τμήματα της αλυσίδας των εργοληπτών.
Ο εισηγητής παραμένει προσηλωμένος στη διατήρηση της δυνατότητας αυτοδιάθεσης και αυτονομίας των κοινοτήτων, των περιφερειών και των άλλων τοπικών αναθετουσών αρχών. Ο κανονισμός πρέπει να είναι σαφής προκειμένου να αποτραπούν οι ερμηνευτικές αμφισβητήσεις. Η απλούστευση της οδηγίας πρέπει επίσης να ενθαρρύνει και να παρέχει στις αναθέτουσες αρχές τη δυνατότητα να ενσωματώνουν σαφείς στόχους βιωσιμότητας στις πολιτικές των δημοσίων συμβάσεών τους.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών ως αρμόδια επί της ουσίας να ενσωματώσει στην έκθεση της τις κάτωθι τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις, ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων, παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» και την εκπλήρωση του στόχου της βιώσιμης ανάπτυξης που ορίζεται στη Συνθήκη της Λισσαβόνας. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι απαραίτητο να υπάρξει κείμενο που να αναφέρεται στη Συνθήκη της Λισαβόνας προκειμένου να επισημανθεί η σημασία της βιώσιμης ανάπτυξης. | |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να επιτραπεί στους προμηθευτές να αξιοποιούν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις προς όφελος της βιώσιμης ανάπτυξης, της καινοτομίας, της κοινωνικής ένταξης και άλλων κοινών κοινωνικών στόχων, αυξάνοντας συνεπώς την αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διασφαλίζοντας τη βέλτιστη σχέση ποιότητας-τιμής, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων που οδηγούν στη δημιουργία νέων βιώσιμων θέσεων εργασίας. Οι αναθέτουσες αρχές παροτρύνονται να θέτουν απαιτήσεις που θα είναι αυστηρότερες ή ευρύτερες από την ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία σε συγκεκριμένους τομείς, με σκοπό την επίτευξη των κοινών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να απλουστευθούν οι οδηγίες και να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η παρούσα οδηγία νομοθετεί σχετικά με τους τρόπους που γίνονται οι αγορές, ενώ το τι αγοράζεται εναπόκειται στις αναθέτουσες αρχές. Οι αναθέτουσες αρχές παροτρύνονται να θέτουν απαιτήσεις που θα είναι αυστηρότερες ή ευρύτερες από την ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία σε συγκεκριμένους τομείς, με σκοπό την επίτευξη των κοινών στόχων. |
Αιτιολόγηση | |
Δεν πρέπει να υπάρχει αμφισημία όσον αφορά το ότι επιτρέπεται στις αναθέτουσες αρχές να επιβάλλουν αυστηρότερες και ευρύτερες απαιτήσεις από την ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία σε συγκεκριμένους τομείς. Η έγκαιρη δήλωση του ρόλου της οδηγίας όσον αφορά την επίτευξη της κλιματικής, περιβαλλοντικής και κοινωνικής συνοχής θα αφορά και τα άρθρα που ακολουθούν και αναφέρονται στα θέματα αυτά. | |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(3) Οι ολοένα και πιο αποκλίνουσες μορφές δημόσιας δράσης κατέστησαν αναγκαίο τον σαφέστερο ορισμό της ίδιας της έννοιας των δημόσιων συμβάσεων. Οι κανόνες της Ένωσης σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις δεν αποσκοπούν να καλύψουν όλες τις μορφές εκταμίευσης δημόσιου χρήματος, αλλά μόνο όσες στοχεύουν στην αγορά έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών με αντιπαροχή. Η έννοια της αγοράς θα πρέπει να γίνεται αντιληπτή με την ευρεία έννοια ως απόκτηση των ωφελειών των σχετικών έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών και χωρίς να απαιτείται απαραίτητα η μεταβίβαση της κυριότητας στις αναθέτουσες αρχές. Επιπλέον, η απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συνδέεται συχνά με την υποχρέωση επιστροφής των ποσών που ελήφθησαν εάν δεν χρησιμοποιηθούν για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, δεν εμπίπτει συνήθως στους κανόνες των δημόσιων συμβάσεων. |
(3) Οι ολοένα και πιο αποκλίνουσες μορφές δημόσιας δράσης κατέστησαν αναγκαίο τον σαφέστερο ορισμό της ίδιας της έννοιας των δημόσιων συμβάσεων. Οι κανόνες της Ένωσης σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις δεν αποσκοπούν να καλύψουν όλες τις μορφές εκταμίευσης δημόσιου χρήματος, αλλά μόνο όσες στοχεύουν στην αγορά έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών με αντιπαροχή. Η έννοια της αγοράς θα πρέπει να γίνεται αντιληπτή με την ευρεία έννοια ως απόκτηση των ωφελειών των σχετικών έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών και χωρίς να απαιτείται απαραίτητα η μεταβίβαση της κυριότητας στις αναθέτουσες αρχές. Επιπλέον, η απλή χρηματοδότηση μιας δραστηριότητας, που συνδέεται συχνά με την υποχρέωση επιστροφής των ποσών που ελήφθησαν εάν δεν χρησιμοποιηθούν για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, δεν εμπίπτει στους κανόνες των δημόσιων συμβάσεων. Συνεπώς, οι συμβάσεις που ανατίθενται σε ελεγχόμενες οντότητες ή η συνεργασία για την από κοινού εκτέλεση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν θα πρέπει να εξαιρούνται από την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις της παρούσας οδηγίας. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4α) Σύμφωνα με το άρθρο 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και των δράσεών της, η Ένωση συνεκτιμά τις απαιτήσεις που συνδέονται με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, με τη διασφάλιση της κατάλληλης κοινωνικής προστασίας, με την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού καθώς και με υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κατάρτισης και προστασίας της ανθρώπινης υγείας. Η παρούσα οδηγία συμβάλλει στην επίτευξη αυτών των στόχων με την προώθηση κοινωνικά βιώσιμων δημόσιων συμβάσεων, με τη χρησιμοποίηση κοινωνικών κριτηρίων σε όλα τα στάδια της διαδικασίας σύναψης δημόσιων συμβάσεων και με την ενίσχυση όλων των υπαρχουσών υποχρεώσεων που σχετίζονται με τον κοινωνικό τομέα και τις συνθήκες εργασίας, την κοινωνική προστασία και τη δημόσια υγεία σε επίπεδο ΕΕ, εθνικό και διεθνές. |
Αιτιολόγηση | |
Η αιτιολογική σκέψη 5 ήδη αναφέρεται στο άρθρο 11 ΣΛΕΕ, το οποίο εξασφαλίζει την ενσωμάτωση των απαιτήσεων περιβαλλοντικής προστασίας σε όλες τις πολιτικές της Ένωσης. Η παρούσα νέα αιτιολογική σκέψη επιζητεί να κάνει το ίδιο με το άρθρο 9 ΣΛΕΕ, το οποίο εξασφαλίζει τη συνεκτίμηση των κοινωνικών στόχων και των στόχων υγείας σε όλες τις πολιτικές της Ένωσης. | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 4 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(4β) Μια βασική αρχή της στρατηγικής 2008-2013 για την υγεία είναι «η υγεία σε όλες τις πολιτικές», δηλαδή η ενσωμάτωση των προβληματισμών για την υγεία σε όλες τις πολιτικές σε ενωσιακό, εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, μια προσέγγιση που προσυπογράφηκε από τα κράτη μέλη στη δήλωση του 2007 για την «υγεία σε όλες τις πολιτικές». Η παρούσα οδηγία συμβάλλει στην προσέγγιση αυτή εξασφαλίζοντας ότι οι κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων μπορούν να βοηθούν τις αναθέτουσες αρχές στην επίτευξη στόχων δημόσιας υγείας, και ότι τα κριτήρια που σχετίζονται με τη δημόσια υγεία και με την υγεία και ασφάλεια στον χώρο εργασίας μπορούν να χρησιμοποιούνται σε όλα τα στάδια της διαδικασίας δημόσιων συμβάσεων. |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(5) Δυνάμει του άρθρου 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
(5) Δυνάμει των άρθρων 9, 10 και 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας καθώς και κοινωνικές παράμετροι πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, και με ποιον τρόπο μπορούν να χρησιμοποιούν τη διακριτική τους ευχέρεια για να επιλέγουν τεχνικές προδιαγραφές και κριτήρια ανάθεσης με στόχο την επίτευξη βιώσιμων προμηθειών του δημοσίου, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται τη σύνδεση με το αντικείμενο της σύμβασης και την επίτευξη της καλύτερης σχέσης ποιότητας/τιμής. |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(5α) Οι δημόσιες συμβάσεις αντιπροσωπεύουν περίπου 19% του παγκόσμιου ΑΕγχΠ, δηλαδή σχεδόν 40 φορές το ποσό που χορηγείται από τα κράτη μέλη της ΕΕ ως δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια. Οι δημόσιες συμβάσεις έχουν επομένως τεράστιες δυνατότητες να αποτελέσουν ένα εργαλείο για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων της ΕΕ στην κατεύθυνση μιας συνοχής της πολιτικής για την ανάπτυξη, όπως προβλέπεται στο άρθρο 208 ΣΛΕΕ, και για την εφαρμογή βιώσιμων κρατικών πολιτικών τόσο στην Ένωση όσο και στις αναπτυσσόμενες χώρες. |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(5β) Οι αναθέτουσες αρχές διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια να επιλέγουν τις τεχνικές προδιαγραφές οι οποίες προσδιορίζουν τις επιζητούμενες προμήθειες, υπηρεσίες ή έργα. Επιπλέον, διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια να χρησιμοποιούν τόσο τις τεχνικές προδιαγραφές όσο και τα κριτήρια ανάθεσης για την επίτευξη των στόχων τους, συμπεριλαμβανομένων προδιαγραφών και κριτηρίων με στόχο την επίτευξη βιώσιμων προμηθειών του δημοσίου. Οι τεχνικές προδιαγραφές και τα κριτήρια ανάθεσης, συμπεριλαμβανομένων όσων σχετίζονται με στόχους βιωσιμότητας, πρέπει να συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Με την προϋπόθεση ότι τηρείται ο κανόνας για την σύνδεση με το αντικείμενο της σύμβασης, η παρούσα οδηγία δεν προτίθεται να περιορίσει περαιτέρω τα είδη των ζητημάτων που η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αντιμετωπίζει μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή κριτηρίων ανάθεσης. |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 γ (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(5γ) Οι τεχνικές προδιαγραφές, τα κριτήρια ανάθεσης και οι όροι εκτέλεσης της σύμβασης διακρίνονται βάσει του ρόλου τους στη διαδικασία δημόσιων συμβάσεων και όχι βάσει του περιεχομένου των προδιαγραφών ή κριτηρίων. Μέσω των τεχνικών προδιαγραφών, η αναθέτουσα αρχή καθορίζει ρητές απαιτήσεις· η ικανότητα ανταπόκρισης στις τεχνικές προδιαγραφές αποτελεί προαπαιτούμενο της υποψηφιότητας για μια σύμβαση, και μόνο τα προϊόντα ή υπηρεσίες που ανταποκρίνονται στις προδιαγραφές είναι δυνατόν να εξετασθούν. Αντίθετα, τα κριτήρια ανάθεσης επιτρέπουν στην αναθέτουσα αρχή να συγκρίνει τα σχετικά πλεονεκτήματα διαφόρων συνδυασμών κριτηρίων. Τα κριτήρια ανάθεσης σταθμίζονται και κάθε προσφορά βαθμολογείται ανάλογα με τον βαθμό στον οποίο ανταποκρίνεται σε κάθε κριτήριο, αλλά η ικανότητα ανταπόκρισης σε όλα τα κριτήρια ανάθεσης δεν αποτελεί προαπαιτούμενο. Τέλος, είναι δυνατόν να συμπεριληφθούν στη σύμβαση ρήτρες εκτέλεσης, ώστε να καθίσταται σαφές πώς πρέπει να υλοποιηθεί η σύμβαση. Η αναθέτουσα αρχή διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια να ενσωματώνει στόχους βιωσιμότητας σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας δημόσιων συμβάσεων – μέσω τεχνικών προδιαγραφών, κριτηρίων ανάθεσης και όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 17 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(17) Η έρευνα και η καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής και της κοινωνικής καινοτομίας, συγκαταλέγονται στους βασικούς μοχλούς της μελλοντικής ανάπτυξης και έχουν τοποθετηθεί στο επίκεντρο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να κάνουν τη βέλτιστη στρατηγική χρήση των δημόσιων συμβάσεων για την ενθάρρυνση της καινοτομίας. Η αγορά καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών διαδραματίζει ρόλο ζωτικής σημασίας στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, αντιμετωπίζοντας ταυτόχρονα σημαντικές κοινωνικές προκλήσεις. Συνεισφέρει στην επίτευξη της βέλτιστης οικονομικής απόδοσης για το δημόσιο χρήμα, καθώς και σε ευρύτερα οικονομικά, περιβαλλοντικά και κοινωνικά οφέλη από την άποψη της δημιουργίας νέων ιδεών, της μετάφρασής τους σε καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες, και κατά συνέπεια στην προώθηση αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης. Η παρούσα οδηγία αναμένεται να συμβάλει στη διευκόλυνση των δημόσιων συμβάσεων καινοτομίας και να βοηθήσει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους της «Ένωσης καινοτομίας». Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθεί μια ειδική διαδικασία δημόσιας σύμβασης η οποία να επιτρέπει στις αναθέτουσες αρχές να καθιερώσουν μια μακροπρόθεσμη σύμπραξη καινοτομίας για την ανάπτυξη και την επακόλουθη αγορά νέων, καινοτόμων προϊόντων, έργων ή υπηρεσιών, εφόσον μπορούν να παραδοθούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και με το συμφωνηθέν κόστος. Η σύμπραξη θα πρέπει να είναι δομημένη κατά τρόπο ώστε να μπορεί να παρέχει την απαραίτητη ζήτηση της αγοράς, παρέχοντας κίνητρα για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης χωρίς στεγανοποίηση της αγοράς. |
(17) Η έρευνα και η καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής και της κοινωνικής καινοτομίας, συγκαταλέγονται στους βασικούς μοχλούς της μελλοντικής ανάπτυξης και έχουν τοποθετηθεί στο επίκεντρο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να κάνουν τη βέλτιστη στρατηγική χρήση των δημόσιων συμβάσεων για την ενθάρρυνση της καινοτομίας. Η αγορά καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών διαδραματίζει ρόλο ζωτικής σημασίας στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, αντιμετωπίζοντας ταυτόχρονα σημαντικές κοινωνικές προκλήσεις. Συνεισφέρει στην επίτευξη της βέλτιστης οικονομικής απόδοσης για το δημόσιο χρήμα, καθώς και σε ευρύτερα οικονομικά, περιβαλλοντικά και κοινωνικά οφέλη από την άποψη της δημιουργίας νέων ιδεών, της μετάφρασής τους σε καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες, και κατά συνέπεια στην προώθηση αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης. Η παρούσα οδηγία αναμένεται να συμβάλει στη διευκόλυνση των δημόσιων συμβάσεων καινοτομίας και να βοηθήσει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους της «Ένωσης καινοτομίας». Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθεί μια ειδική διαδικασία δημόσιας σύμβασης η οποία να επιτρέπει στις αναθέτουσες αρχές να καθιερώσουν μια μακροπρόθεσμη σύμπραξη καινοτομίας για την ανάπτυξη και την επακόλουθη αγορά νέων, καινοτόμων προϊόντων, έργων ή υπηρεσιών, εφόσον μπορούν να παραδοθούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και με το συμφωνηθέν κόστος. Η σύμπραξη θα πρέπει να είναι δομημένη κατά τρόπο ώστε να μπορεί να παρέχει την απαραίτητη ζήτηση της αγοράς, παρέχοντας κίνητρα για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης χωρίς στεγανοποίηση της αγοράς. Επιπλέον, κατά τον καθορισμό των όρων των δημόσιων συμβάσεων, οι δημόσιες αρχές πρέπει να έχουν ευχέρεια επιλογής ανάμεσα στην ανάθεση βάσει της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς και την ανάθεση βάσει της πλέον καινοτόμου και βιώσιμης (και, κατά περίπτωση, τεχνολογικά προηγμένης) προσφοράς, και πρέπει να αποσαφηνίζουν κατά τη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προσφορών ποιο από τα δύο αυτά κριτήρια θα εφαρμοστεί. |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 28 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(28) Οι αναθέτουσες αρχές που επιθυμούν να αγοράσουν έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες με συγκεκριμένα περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά θα πρέπει να είναι σε θέση να αναφέρουν συγκεκριμένα σήματα, όπως το ευρωπαϊκό οικολογικό σήμα, τα (πολυ)εθνικά οικολογικά σήματα ή οποιοδήποτε άλλο σήμα, με την προϋπόθεση ότι οι απαιτήσεις για την απόκτηση του σήματος συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως είναι η περιγραφή του προϊόντος και η παρουσίασή του, συμπεριλαμβανομένων και των απαιτήσεων σχετικά με τη συσκευασία. Επιπλέον, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι εν λόγω απαιτήσεις να αναπτύσσονται και να υιοθετούνται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων, μέσω μιας διαδικασίας στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως οι κρατικοί οργανισμοί, οι καταναλωτές, οι κατασκευαστές, οι διανομείς ή οι περιβαλλοντικές οργανώσεις, και το σήμα να είναι προσιτό και διαθέσιμο για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
(28) Οι αναθέτουσες αρχές που επιθυμούν να αγοράσουν έργα, προμήθειες ή υπηρεσίες με συγκεκριμένα χαρακτηριστικά, περιβαλλοντικά, ενεργειακής απόδοσης, κοινωνικά, καλής μεταχείρισης των ζώων ή άλλα, θα πρέπει να είναι σε θέση να αναφέρουν συγκεκριμένα σήματα, όπως το ευρωπαϊκό οικολογικό σήμα, τα (πολυ)εθνικά οικολογικά σήματα ή οποιοδήποτε άλλο σήμα, με την προϋπόθεση ότι οι απαιτήσεις για την απόκτηση του σήματος συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως είναι η περιγραφή του προϊόντος και η παρουσίασή του, συμπεριλαμβανομένων και των απαιτήσεων σχετικά με τη συσκευασία. Επιπλέον, είναι ιδιαίτερα σημαντικό οι εν λόγω απαιτήσεις να αναπτύσσονται και να υιοθετούνται βάσει αντικειμενικά επαληθεύσιμων κριτηρίων, μέσω μιας διαδικασίας στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως οι κρατικοί οργανισμοί, οι καταναλωτές, οι κατασκευαστές, οι διανομείς ή οι περιβαλλοντικές οργανώσεις, και το σήμα να είναι προσιτό και διαθέσιμο για όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
Αιτιολόγηση | |
Η μνεία της ενεργειακής απόδοσης και της εξοικονόμησης ενέργειας είναι απαραίτητη, αν ληφθεί υπόψη η οδηγία περί οικολογικού σχεδιασμού και οι διατάξεις της σχετικά με τα προϊόντα. | |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 34 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω παραβάσεων περιβαλλοντικών ή κοινωνικών υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένων και των κανόνων σχετικά με τη δυνατότητα πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, ή άλλων μορφών σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων, όπως είναι οι παραβιάσεις των κανόνων περί ανταγωνισμού ή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
(34) Οι δημόσιες συμβάσεις δεν θα πρέπει να ανατίθενται σε οικονομικούς φορείς που έχουν συμμετάσχει σε εγκληματική οργάνωση ή που έχουν κριθεί ένοχοι δωροδοκίας, απάτης εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Η μη πληρωμή φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα πρέπει επίσης να τιμωρείται με υποχρεωτικό αποκλεισμό στο επίπεδο της Ένωσης. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποκλείουν υποψηφίους ή προσφέροντες λόγω παραβάσεων υποχρεώσεων περιβαλλοντικών, κοινωνικών ή καλής μεταχείρισης των ζώων, συμπεριλαμβανομένων και των κανόνων σχετικά με τη δυνατότητα πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, ή άλλων μορφών σοβαρών επαγγελματικών παραπτωμάτων, όπως είναι οι παραβιάσεις των κανόνων περί ανταγωνισμού ή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
Τροπολογία 1313 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 37 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να επιλέγουν «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά». |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 38 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(38) Όταν οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν να αναθέσουν τη σύμβαση στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
(38) Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Για να προσδιοριστεί η προσφορά που αντιπροσωπεύει την καλύτερη σχέση ποιότητας/ τιμής, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να χρησιμοποιούν αντικειμενικά κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης. Τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει όμως να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής. Αντίθετα, η διαδικασία ανάθεσης θα πρέπει να εγγυάται πραγματικό ανταγωνισμό μέσω αυστηρής συμμόρφωσης προς τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Οι αρχές αυτές απαιτούν, μεταξύ άλλων, να εξακριβώνονται πραγματικά και με διαφάνεια οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 39 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(39) Είναι εξαιρετικά σημαντικό να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό των δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για διατηρήσιμη ανάπτυξη. Εντούτοις, δεδομένων των αξιοσημείωτων διαφορών μεταξύ μεμονωμένων τομέων και αγορών, δεν θα ήταν σκόπιμος ο καθορισμός γενικών υποχρεωτικών απαιτήσεων για δημόσιες συμβάσεις στον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της καινοτομίας. Η νομοθεσία της Ένωσης έχει ήδη ορίσει υποχρεωτικές απαιτήσεις σύναψης δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη ειδικών στόχων στους τομείς των οχημάτων οδικών μεταφορών (οδηγία 2009/33/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση καθαρών και ενεργειακώς αποδοτικών οχημάτων οδικών μεταφορών) και του εξοπλισμού γραφείου (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 106/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με το κοινοτικό πρόγραμμα επισήμανσης της ενεργειακής απόδοσης του εξοπλισμού γραφείου). Συν τοις άλλοις, έχει προχωρήσει σημαντικά ο καθορισμός κοινών μεθοδολογιών για την κοστολόγηση κύκλου ζωής. Κρίνεται, επομένως, σκόπιμο να διατηρηθεί αυτή η κατεύθυνση, με την οποία ο ορισμός υποχρεωτικών σκοπών και στόχων εναπόκειται σε νομοθετικές πράξεις για συγκεκριμένους τομείς, ανάλογα με τις συγκεκριμένες κυρίαρχες πολιτικές και τις προϋποθέσεις στον σχετικό τομέα, και να προωθηθεί η ανάπτυξη και η χρήση ευρωπαϊκών προσεγγίσεων της κοστολόγησης διάρκειας ζωής, ως περαιτέρω ενίσχυση για τη χρήση των δημόσιων συμβάσεων προς στήριξη της διατηρήσιμης ανάπτυξης. |
(39) Είναι εξαιρετικά σημαντικό να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό των δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για διατηρήσιμη ανάπτυξη. Εντούτοις, δεδομένων των αξιοσημείωτων διαφορών μεταξύ μεμονωμένων τομέων και αγορών, δεν θα ήταν σκόπιμος ο καθορισμός γενικών υποχρεωτικών απαιτήσεων για δημόσιες συμβάσεις στον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της καινοτομίας. Η νομοθεσία της Ένωσης έχει ήδη ορίσει υποχρεωτικές απαιτήσεις σύναψης δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη ειδικών στόχων στους τομείς των οχημάτων οδικών μεταφορών (οδηγία 2009/33/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση καθαρών και ενεργειακώς αποδοτικών οχημάτων οδικών μεταφορών) και του εξοπλισμού γραφείου (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 106/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με το κοινοτικό πρόγραμμα επισήμανσης της ενεργειακής απόδοσης του εξοπλισμού γραφείου). Συν τοις άλλοις, εξακολουθεί να προχωρεί σημαντικά ο καθορισμός κοινών μεθοδολογιών για την κοστολόγηση κύκλου ζωής και εξακολουθούν να αναπτύσσονται, να δοκιμάζονται και να τελειοποιούνται τομεακές εφαρμογές της κοστολόγησης κύκλου ζωής. Κρίνεται, επομένως, σκόπιμο να συνεχιστεί ο ορισμός υποχρεωτικών σκοπών και στόχων από νομοθετικές πράξεις για συγκεκριμένους τομείς, στο πλαίσιο των συγκεκριμένων πολιτικών και συνθηκών που επικρατούν στον σχετικό τομέα, ώστε να προωθηθεί η χρήση των δημόσιων συμβάσεων προς στήριξη της διατηρήσιμης ανάπτυξης. Οι προσπάθειες αυτές πρέπει να περιλαμβάνουν τομεακές εφαρμογές υγιών μεθοδολογιών για την κοστολόγηση κύκλου ζωής. Σύμφωνα με άλλες διατάξεις της παρούσας οδηγίας, τα υποχρεωτικά κριτήρια για τις δημόσιες συμβάσεις τα οποία θεσπίζονται μέσω νομοθεσίας για συγκεκριμένους τομείς μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν τεχνικές προδιαγραφές και κριτήρια ανάθεσης που ενσωματώνουν στόχους βιωσιμότητας σχετιζόμενους με γενικευμένα κοινωνικά και περιβαλλοντικά οφέλη ή ζημίες, ακόμη και αν τα τελευταία δεν έχουν αποτιμηθεί ή δεν μπορούν να αποτιμηθούν σε χρηματικά μεγέθη, υπό την προϋπόθεση ότι συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και συμμορφώνονται πλήρως προς τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης προστασίας. |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 41 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο τις συνθήκες εργασίας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τις συνθήκες εργασίας του προσωπικού. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 43 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος, την προστασία της δημόσιας υγείας ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ιδίως της σύμβαση 94 της ΔΟΕ, ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή επισημαίνει τη σημασία της σύμβασης 94 της ΔΟΕ για τις ρήτρες εργασίας (δημόσιες συμβάσεις) που ρυθμίζουν συγκεκριμένα τις δημόσιες προμήθειες. Η ΕΕ πρέπει να δεσμευθεί στα πρότυπα της ΔΟΕ. | |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Δημόσια σύμβαση κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας είναι η αγορά ή άλλης μορφής απόκτηση έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών από μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές από οικονομικούς φορείς που επιλέγονται από τις εν λόγω αναθέτουσες αρχές, ανεξαρτήτως του κατά πόσον τα έργα, οι προμήθειες ή οι υπηρεσίες έχουν σκοπό δημοσίου συμφέροντος. |
2. 2. Δημόσια σύμβαση κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας είναι η αγορά, προμηθειών ή υπηρεσιών μέσω δημοσίων συμβάσεων από μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές από οικονομικούς φορείς που επιλέγονται από τις εν λόγω αναθέτουσες αρχές. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροποποίηση αυτή είναι αναγκαία για να επιτρέψει στις κοινότητες να συνεργαστούν με αποτελεσματικό τρόπο προκειμένου να παρασχεθούν ορισμένες υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, όπως επί παραδείγματι, η διαχείριση των αποβλήτων και των υδάτων. | |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ένα σύνολο έργων, προμηθειών ή/και υπηρεσιών, ακόμη και αν αγοράζονται μέσω διαφορετικών συμβάσεων, αποτελεί μία μόνο δημόσια σύμβαση κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας, εάν οι συμβάσεις αποτελούν μέρος ενός ενιαίου έργου. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Η τροποποίηση αυτή είναι αναγκαία για να επιτρέψει στις κοινότητες να συνεργαστούν με αποτελεσματικό τρόπο προκειμένου να παρασχεθούν ορισμένες υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, όπως επί παραδείγματι, η διαχείριση των αποβλήτων και των υδάτων. | |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Μια σύμβαση που ανατίθεται από μια αναθέτουσα αρχή σε άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, εάν πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
|
α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της υπηρεσιών· |
|
|
β) το βασικό μέρος των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
|
|
γ) δεν υπάρχει ενεργή ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
(Κείμενο του άρθρου 11, παράγραφος 1 της πρότασης της Επιτροπής - με τροποποιήσεις) | |
Αιτιολόγηση | |
Η τροποποίηση αυτή είναι αναγκαία για να επιτρέψει στις κοινότητες να συνεργαστούν με αποτελεσματικό τρόπο προκειμένου να παρασχεθούν ορισμένες υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, όπως επί παραδείγματι, η διαχείριση των αποβλήτων και των υδάτων. Πρόκειται περί θέματος που αφορά το πεδίο αναφοράς και, ως εκ τούτου, το άρθρο 11 της πρόταση της Επιτροπής μεταφέρεται στο άρθρο 1 με τροποποιήσεις. | |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2β. Η παράγραφος 2 α (νέα) εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια ή περισσότερες υπό έλεγχο οντότητες, που είναι αναθέτουσα αρχή, αναθέτει μια σύμβαση στην οντότητα που την ελέγχει ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση. |
(Κείμενο του άρθρου 11, παράγραφος 2 της πρότασης της Επιτροπής - με τροποποιήσεις) | |
Αιτιολόγηση | |
Βλέπε τροποποίηση στο άρθρο 1, παράγραφος 2α (νέα). | |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 γ (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2γ. Μια αναθέτουσα αρχή, η οποία δεν ασκεί έλεγχο σε ένα νομικό πρόσωπο κατά την έννοια της παραγράφου 3, μπορεί εντούτοις να αναθέσει μια δημόσια σύμβαση εκτός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο το οποίο ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις: |
|
|
α) οι αναθέτουσες αρχές ασκούν από κοινού επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκούν επί των δικών τους υπηρεσιών· |
|
|
β) το βασικό μέρος των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο των ίδιων αναθετουσών αρχών· |
|
|
γ) δεν υπάρχει ενεργή ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
(Κείμενο του άρθρου 11, παράγραφος 3 της πρότασης της Επιτροπής - με τροποποιήσεις) | |
Αιτιολόγηση | |
Βλέπε τροποποίηση στο άρθρο 1, παράγραφος 2α (νέα). | |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 δ (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2δ. Συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών δεν θεωρείται δημόσια σύμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 , παράγραφος 7 της παρούσας οδηγίας, και συνεπώς δεν εμπίπτει στο πεδίο αναφοράς της οδηγίας, όταν πληρούνται σωρευτικά οι κάτωθι προϋποθέσεις: |
|
|
α) σκοπός της συνεργασίας είναι η παροχή καθήκοντος δημόσιας υπηρεσίας που εκχωρείται σε όλες τις δημόσιες αρχές· |
|
|
β) το καθήκον επιτελείται αποκλειστικά από τις εμπλεκόμενες δημόσιες αρχές, δηλαδή χωρίς τη συμμετοχή ενεργού ιδιωτικού κεφαλαίου. |
(Κείμενο του άρθρου 11, παράγραφος 4 της πρότασης της Επιτροπής - με τροποποιήσεις) | |
Αιτιολόγηση | |
Βλέπε τροποποίηση στο άρθρο 1, παράγραφος 2α (νέα). | |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 ε (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2ε. Εντούτοις, η μεταφορά καθηκόντων μεταξύ οργανισμών του δημόσιου τομέα εμπίπτει στην εσωτερική διοικητική οργάνωση των κρατών μελών και δεν υπόκειται στους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων. |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 - σημείο 22 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
22a. 'κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής': η διαδικασία παραγωγής στην οποία η παροχή εργασιών, υπηρεσιών και προμηθειών, πληροί την νομοθεσία, τους κανόνες και τα πρότυπα στον τομέα της υγείας και ασφαλείας, των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων, ιδίως όσον αφορά την αρχή της ίσης μεταχείρισης στον χώρο εργασίας. Η αρχή της ίσης μεταχείρισης στο χώρο εργασίας αναφέρεται στο σεβασμό των όρων και προϋποθέσεων που εφαρμόζονται στην απασχόληση, όπου περιλαμβάνονται και η νομοθεσία, οι κανόνες και τα πρότυπα στον τομέα της υγείας και ασφαλείας, των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων που καθορίζονται από την ενωσιακή και εθνική νομοθεσία και τις συλλογικές συμβάσεις, που εφαρμόζονται στον τόπο που πραγματοποιείται η παροχή εργασιών, υπηρεσιών και προμηθειών· |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Άρθρο 11 |
διαγράφεται |
|
Σχέσεις μεταξύ δημόσιων αρχών |
|
|
1. Μια σύμβαση που ανατίθεται από μια αναθέτουσα αρχή σε άλλο νομικό πρόσωπο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, εάν πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
|
α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της υπηρεσιών· |
|
|
β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
|
|
γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
|
|
Μια αναθέτουσα αρχή θεωρείται ότι ασκεί έλεγχο επί ενός νομικού προσώπου ανάλογο με τον έλεγχο που ασκεί στα τμήματά της κατά την έννοια του πρώτου εδαφίου στοιχείο α), όταν ασκεί αποφασιστική επιρροή τόσο στους στρατηγικούς στόχους όσο και στις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου. |
|
|
2. Η παράγραφος 1 εφαρμόζεται επίσης σε περίπτωση που μια υπό έλεγχο οντότητα, η οποία είναι αναθέτουσα αρχή, αναθέτει μια σύμβαση στην οντότητα που την ελέγχει ή σε άλλο νομικό πρόσωπο που τελεί υπό τον έλεγχο της ίδιας αναθέτουσας αρχής, εφόσον δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο νομικό πρόσωπο στο οποίο ανατίθεται η δημόσια σύμβαση. |
|
|
3. Μια αναθέτουσα αρχή, η οποία δεν ασκεί έλεγχο σε ένα νομικό πρόσωπο κατά την έννοια της παραγράφου 1, μπορεί εντούτοις να αναθέσει μια δημόσια σύμβαση χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της παρούσας οδηγίας σε νομικό πρόσωπο το οποίο ελέγχει από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις: |
|
|
α) οι αναθέτουσες αρχές ασκούν από κοινού επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκούν επί των δικών τους υπηρεσιών· |
|
|
β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο των ίδιων αναθετουσών αρχών· |
|
|
γ) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο. |
|
|
Για τους σκοπούς του στοιχείου α), θεωρείται ότι οι αναθέτουσες αρχές ελέγχουν από κοινού ένα νομικό πρόσωπο εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
|
α) τα όργανα λήψης αποφάσεων του υπό έλεγχο νομικού προσώπου απαρτίζονται από εκπροσώπους όλων των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν· |
|
|
β) οι εν λόγω αναθέτουσες αρχές είναι σε θέση να ασκούν από κοινού αποφασιστική επιρροή στους στρατηγικούς στόχους και τις σημαντικές αποφάσεις του υπό έλεγχο νομικού προσώπου· |
|
|
γ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν επιδιώκει τυχόν συμφέροντα που αποκλίνουν από αυτά των δημόσιων αρχών που είναι συνδεδεμένες με αυτό· |
|
|
δ) το υπό έλεγχο νομικό πρόσωπο δεν αποκομίζει κέρδη, εκτός της επιστροφής των πραγματικών εξόδων από τις δημόσιες συμβάσεις με τις αναθέτουσες αρχές. |
|
|
4. Μια συμφωνία που συνάπτεται μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών δεν θεωρείται δημόσια σύμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6 της παρούσας οδηγίας εφόσον πληρούνται οι κατωτέρω σωρευτικές προϋποθέσεις: |
|
|
α) η συμφωνία καθιερώνει ουσιαστική συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, με στόχο την από κοινού διεξαγωγή των καθηκόντων τους παροχής δημόσιας υπηρεσίας και συνεπάγεται αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις των μερών· |
|
|
β) η συμφωνία διέπεται αποκλειστικά από λόγους δημοσίου συμφέροντος· |
|
|
γ) οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές δεν εκτελούν ελεύθερα στην αγορά πάνω από το 10% του κύκλου εργασιών των δραστηριοτήτων τους που είναι σχετικές με το περιεχόμενο της συμφωνίας· |
|
|
δ) η συμφωνία δεν αφορά χρηματοοικονομικές μεταβιβάσεις μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών, εκτός από αυτές που αντιστοιχούν στην επιστροφή των πραγματικών δαπανών των έργων, των υπηρεσιών ή των προμηθειών· |
|
|
ε) δεν υπάρχει ιδιωτική συμμετοχή σε καμία από τις εμπλεκόμενες αναθέτουσες αρχές. |
|
|
5. Η απουσία ιδιωτικής συμμετοχής που αναφέρεται στις παραγράφους 1 έως 4 επαληθεύεται κατά τη στιγμή ανάθεσης της σύμβασης ή σύναψης της συμφωνίας. |
|
|
Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 4 παύουν να ισχύουν από τη στιγμή που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό εξέλιξη συμβάσεις πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω των συνήθων διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. |
|
(Κείμενο από το άρθρο 11 εν μέρει μεταφέρεται στο άρθρο 1 - βλ. τροπολογίες στο άρθρο 1, παρ. 2α-δ (νέα)) | |
Αιτιολόγηση | |
Το περιεχόμενο του άρθρου 11 της πρότασης της Επιτροπής έχει σημασία για το πεδίο αναφοράς της οδηγίας και συνεπώς πρέπει να μετακινηθεί, με τροποποιήσεις στο άρθρο 1. Ως εκ τούτου, το άρθρο 11 της πρότασης της Επιτροπής διαγράφεται. | |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 11 α |
|
|
Συμβάσεις υπηρεσιών που ανατίθενται βάσει αποκλειστικού δικαιώματος |
|
|
Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών που ανατίθενται από μια αναθέτουσα αρχή σε άλλη αναθέτουσα αρχή ή σε μία ένωση αναθετουσών αρχών βάσει αποκλειστικού δικαιώματος που παρέχεται δυνάμει δημοσιευμένων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων, εφόσον οι διατάξεις αυτές συμβιβάζονται με τη συνθήκη. |
Αιτιολόγηση | |
Επανεισαγωγή του άρθρου 18 από την παρούσα οδηγία 2004/18/EΚ. Το άρθρο αυτό είναι σημαντικό για δράσεις γενικού συμφέροντος, όπως επί παραδείγματι ο στοιχηματισμός (λοταρίες με κρατική άδεια) και η διάθεση αποβλήτων. Το άρθρο παρέχει τη δυνατότητα στις αρχές να κλείνουν ορισμένες επιχειρήσεις σε συγκεκριμένες εσωτερικές εταιρείες. Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο εφάρμοσε την διάταξη αυτή στην υπόθεση C-360/96. | |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μπορούν επίσης να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: |
Τα κράτη μέλη ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να εφαρμόζουν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο, όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία, σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: |
Αιτιολόγηση | |
Σε ορισμένες περιπτώσεις η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση αντιπροσωπεύει τον μόνο εφαρμόσιμο τρόπο ανάθεσης πολύπλοκων συμβάσεων. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει επομένως να μπορούν να επιλέξουν αυτό τον τύπο διαδικασίας σε τέτοιες περιπτώσεις. | |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίσουν να μην μεταφέρουν στην εθνική τους νομοθεσία την ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, τις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και σύμπραξης καινοτομίας. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Σε ορισμένες περιπτώσεις η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση αντιπροσωπεύει τον μόνο εφαρμόσιμο τρόπο ανάθεσης πολύπλοκων συμβάσεων. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει επομένως να μπορούν να επιλέξουν αυτό τον τύπο διαδικασίας σε τέτοιες περιπτώσεις. | |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 34 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 34 α |
|
|
Κεντρικός ιστότοπος για την ηλεκτρονική υποβολή προσφορών |
|
|
Για λόγους διαφάνειας, οι δημόσιες αρχές μπορούν να δημοσιεύουν πληροφορίες σχετικά με τα έργα που έχουν εκτελεσθεί κτλ. σε έναν κεντρικό ευρωπαϊκό ιστότοπο ειδικά δημιουργημένο για τον σκοπό αυτό, προσδιορίζοντας ποσά, ποσότητες και συναφή στοιχεία, ώστε οι άλλες δημόσιες αρχές να μπορούν να συγκρίνουν τι έχει πληρωθεί για παρόμοια έργα κτλ. και να βασίζουν τις προσκλήσεις τους για υποβολή προσφορών στις πληροφορίες αυτές, κάτι που θα μπορούσε να περιορίσει το κόστος και να φανερώσει τις σοβαρές αποκλίσεις στα ποσά των συμβάσεων. |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι τεχνικές προδιαγραφές, όπως ορίζονται στο σημείο 1 του παραρτήματος VIII, καθορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. Καθορίζουν τα χαρακτηριστικά που απαιτείται να έχουν τα έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες. |
1. Οι τεχνικές προδιαγραφές, όπως ορίζονται στο σημείο 1 του παραρτήματος VIII, καθορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. Καθορίζουν τα χαρακτηριστικά που απαιτείται να έχουν τα έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της αναθέτουσας αρχής όσον αφορά τη χρήση, τη βιωσιμότητα και την καλή μεταχείριση των ζώων. |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – τίτλος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Σήματα |
Σήματα και πιστοποιητικά προτύπου επαληθευμένου από τρίτο μέρος |
Αιτιολόγηση | |
Η χρήση σημάνσεων πρέπει να απαλειφθεί προκειμένου να στηριχθεί η χρήση προτύπων. Τα πρότυπα είναι χρήσιμα, καθόσον είναι κατανοητά από τους προσφέροντες στον αντίστοιχο τομέα, ενώ έτσι δεν χρειάζεται οι αναθέτουσες αρχές να επανεφεύρουν τον τροχό. Επισημαίνοντας τη χρήση προτύπων, η οδηγία διευκολύνει τις αναθέτουσες αρχές να θέτουν περιβαλλοντικές και κοινωνικές απαιτήσεις. | |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Όταν οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά έργων, υπηρεσιών ή προμηθειών με όρους επιδόσεων ή λειτουργικών απαιτήσεων, όπως αναφέρονται στο άρθρο 40 παράγραφος 3 στοιχείο α), μπορούν να απαιτούν τα εν λόγω έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες να φέρουν συγκεκριμένο σήμα, με την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
1. Όταν οι αναθέτουσες αρχές ορίζουν περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά έργων, υπηρεσιών ή προμηθειών με όρους επιδόσεων ή λειτουργικών απαιτήσεων, όπως αναφέρονται στο άρθρο 40 παράγραφος 3 στοιχείο α), μπορούν να απαιτούν τα εν λόγω έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες να φέρουν συγκεκριμένο σήμα και/ή πιστοποιητικό προτύπου επαληθευμένου από τρίτο μέρος, με την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά τα χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
α) οι απαιτήσεις για το σήμα και/ή το πιστοποιητικό προτύπου που έχει επαληθευτεί από τρίτο μέρος αφορούν αποκλειστικά τα χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) οι απαιτήσεις για το σήμα καταρτίζονται βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή άλλων κριτηρίων, που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
β) οι απαιτήσεις για το σήμα και/ή το πιστοποιητικό προτύπου που έχει επαληθευτεί από τρίτο μέρος καταρτίζονται βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή άλλων κριτηρίων και δεδομένων, που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και που δεν εισάγουν διακρίσεις· |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο β α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(βα) οι κανόνες που διέπουν την επιλογή είναι ευλόγως ανάλογοι προς τη φύση της σύμβασης· |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) τα σήματα καθιερώνονται μέσω ανοικτής και διαφανούς διαδικασίας, στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατικών οργανισμών, καταναλωτών, κατασκευαστών, διανομέων και περιβαλλοντικών οργανώσεων· |
γ) τα σήματα και/ή τα πιστοποιητικά προτύπου επαληθευμένου από τρίτο μέρος καθιερώνονται μέσω ανοικτής και διαφανούς διαδικασίας, στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατικών οργανισμών, καταναλωτών, κατασκευαστών, διανομέων και περιβαλλοντικών οργανώσεων· |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) τα σήματα είναι προσιτά σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
δ) τα σήματα και/ή τα πιστοποιητικά προτύπου που έχει επαληθευτεί από τρίτο μέρος είναι προσιτά σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη· |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο ε | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(ε) τα κριτήρια του σήματος καθορίζονται από τρίτο μέρος, το οποίο είναι ανεξάρτητο από τον οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση για το σήμα. |
(ε) τα κριτήρια του σήματος και/ή το πιστοποιητικό προτύπου που έχει επαληθευτεί από τρίτο μέρος καθορίζονται από τρίτο μέρος, το οποίο είναι ανεξάρτητο από τον οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση για το σήμα. Το τρίτο μέρος μπορεί να είναι ένας συγκεκριμένος εθνικός ή δημόσιος φορέας ή οργανισμός. |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Εάν ένα σήμα πληροί τις προϋποθέσεις της παραγράφου 1 στοιχεία β), γ), δ) και ε), αλλά επιπλέον ορίζει απαιτήσεις που δεν σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίζουν την τεχνική προδιαγραφή με παραπομπή στις λεπτομερείς προδιαγραφές του εν λόγω σήματος ή, εάν είναι αναγκαίο, σε τμήματα των σχετικών προδιαγραφών που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και είναι κατάλληλα για τον ορισμό των χαρακτηριστικών του εν λόγω αντικειμένου. |
2. Εάν ένα εξακριβωμένο πρότυπο τρίτου μέρους δεν πληροί τον ορισμό που περιέχεται στο σημείο 1 του παραρτήματος VIII επειδή τα κριτήρια ορίζουν απαιτήσεις που δεν σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίζουν την τεχνική προδιαγραφή με παραπομπή στις λεπτομερείς προδιαγραφές του εν λόγω προτύπου ή, εάν είναι αναγκαίο, σε τμήματα των προδιαγραφών που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και είναι κατάλληλα για τον ορισμό των χαρακτηριστικών του εν λόγω αντικειμένου. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή αποσκοπεί στο να αναδείξει τη χρήση των προτύπων τρίτου μέρους στις δημόσιες προμήθειες. Χρησιμοποιώντας εξακριβωμένα πρότυπα τρίτου μέρους, οι αναθέτουσες αρχές και οι προσφέροντες έχουν ένα σαφές, επιλέξιμο και χρήσιμο εργαλείο. Το γεγονός ότι ένα προϊόν ή μια υπηρεσία πληροί τα εξακριβωμένα πρότυπα τρίτου μέρους, αποτελεί ένδειξη ότι πληρούνται τα κριτήρια της αναθέτουσας αρχής. | |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ορίζει, στις τεχνικές προδιαγραφές της, ότι τα έργα, οι προμήθειες ή οι υπηρεσίες που συμμορφώνονται προς ένα τέτοιο πρότυπο θεωρείται πως ικανοποιούν τις τεχνικές προδιαγραφές. Οι αναθέτουσες αρχές αποδέχονται επίσης όλα τα ισοδύναμα πρότυπα που πληρούν τις προδιαγραφές που ορίζουν οι αναθέτουσες αρχές. Όσον αφορά τα έργα, τις προμήθειες και τις υπηρεσίες που δεν έχει επαληθευθεί από τρίτο μέρος ότι συμμορφώνονται προς ένα τέτοιο πρότυπο, η αναθέτουσα αρχή κάνει δεκτό και έναν τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή, ή άλλα κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία, όπως πιστοποιητικά και δηλώσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Η χρήση σημάνσεων πρέπει να απαλειφθεί προκειμένου να στηριχθεί η χρήση προτύπων. Τα πρότυπα είναι χρήσιμα, καθόσον είναι κατανοητά από τους προσφέροντες στον αντίστοιχο τομέα, ενώ έτσι δεν χρειάζεται οι αναθέτουσες αρχές να επανεφεύρουν τον τροχό. Επισημαίνοντας τη χρήση προτύπων, η οδηγία διευκολύνει τις αναθέτουσες αρχές να θέτουν περιβαλλοντικές και κοινωνικές απαιτήσεις. | |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Οποιοσδήποτε υποψήφιος ή προσφέρων βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3 μπορεί να προσκομίσει στοιχεία στην αναθέτουσα αρχή, τα οποία αποδεικνύουν την αξιοπιστία του, παρά την ύπαρξη του σχετικού λόγου αποκλεισμού. |
4. Εάν οποιοσδήποτε υποψήφιος ή προσφέρων που βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3 προσκομίσει στοιχεία στην αναθέτουσα αρχή, τα οποία αποδεικνύουν την αξιοπιστία του, παρά την ύπαρξη του σχετικού λόγου αποκλεισμού, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να επανεξετάσει τον αποκλεισμό της προσφοράς του. |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να εξασφαλιστεί ρητά και αναμφίλεκτα ότι ο προσφέρων πρέπει οπωσδήποτε να τηρεί την ενωσιακή, εθνική και περιφερειακή νομοθεσία και τις άλλες δεσμευτικές διατάξεις, και ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν αναμφισβήτητο δικαίωμα να αποκλείουν τους προσφέροντες που παραβιάζουν αυτή τη νομοθεσία ή τις διατάξεις. | |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 1 – στοιχείο (γ α) (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(γα) σεβασμός των προτύπων στον τομέα της υγείας και ασφάλειας, της κοινωνικής και εργατικής και περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ και της εθνικής νομοθεσίας καθώς και των συλλογικών συμβάσεων· |
Αιτιολόγηση | |
Η χρήση σημάνσεων πρέπει να απαλειφθεί προκειμένου να στηριχθεί η χρήση προτύπων. Τα πρότυπα είναι χρήσιμα, καθόσον είναι κατανοητά από τους προσφέροντες στον αντίστοιχο τομέα, ενώ έτσι δεν χρειάζεται οι αναθέτουσες αρχές να επανεφεύρουν τον τροχό. Επισημαίνοντας τη χρήση προτύπων, η οδηγία διευκολύνει τις αναθέτουσες αρχές να θέτουν περιβαλλοντικές και κοινωνικές απαιτήσεις. | |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Όσον αφορά την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να διαθέτουν τους αναγκαίους ανθρώπινους και τεχνικούς πόρους και την πείρα για την εκτέλεση της σύμβασης σε κατάλληλο επίπεδο ποιότητας. Οι αναθέτουσες αρχές μπορεί να συμπεράνουν ότι οι οικονομικοί φορείς δεν θα εκτελέσουν τη σύμβαση σε κατάλληλο επίπεδο ποιότητας, εάν η αναθέτουσα αρχή διαπιστώσει ότι έχουν συγκρουόμενα συμφέροντα που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά την εκτέλεση της σύμβασης. |
4. Όσον αφορά την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να διαθέτουν ή έχουν προβλέψει διατάξεις για να έχουν πρόσβαση ή να αποκτήσουν τους αναγκαίους ανθρώπινους και τεχνικούς πόρους και την πείρα να διασφαλίσουν την εκτέλεση της σύμβασης σε κατάλληλο επίπεδο ποιότητας και, εφόσον ζητηθεί από την αναθέτουσα αρχή, σύμφωνα με οιαδήποτε συμβατική ρήτρα επίδοσης που ορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 70. Οι αναθέτουσες αρχές μπορεί να συμπεράνουν ότι οι οικονομικοί φορείς δεν θα εξασφαλίσουν τις απαιτούμενες επιδόσεις, εάν η αναθέτουσα αρχή διαπιστώσει ότι έχουν συγκρουόμενα συμφέροντα που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά την εκτέλεση της σύμβασης |
Αιτιολόγηση | |
Η χρήση σημάνσεων πρέπει να απαλειφθεί προκειμένου να στηριχθεί η χρήση προτύπων. Τα πρότυπα είναι χρήσιμα, καθόσον είναι κατανοητά από τους προσφέροντες στον αντίστοιχο τομέα, ενώ έτσι δεν χρειάζεται οι αναθέτουσες αρχές να επανεφεύρουν τον τροχό. Επισημαίνοντας τη χρήση προτύπων, η οδηγία διευκολύνει τις αναθέτουσες αρχές να θέτουν περιβαλλοντικές και κοινωνικές απαιτήσεις. | |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι διατάξεις των παραγράφων 1, 2, 3, 4 και 5 εφαρμόζονται στις διαδικασίες υπεργολαβίας και τους υπεργολάβους. |
Αιτιολόγηση | |
Σκοπός είναι να δοθεί στις αναθέτουσες αρχές μεγαλύτερη δυνατότητα συνεκτίμησης της υπεργολαβίας. | |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 57 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι εθνικές αρχές δημιουργούν ασφαλή ηλεκτρονικά αποθετήρια πιστοποιητικών, όπου οι επιχειρήσεις μπορούν να υποβάλλουν όλα τα σχετικά έγγραφα μία φορά κάθε δύο έτη. Τα έγγραφα αυτά είναι προσβάσιμα σε όλες τις αναθέτουσες αρχές όλων των επιπέδων, με τη χρήση ενός προσωπικού αριθμού ταυτοποίησης. |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 60 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια του οικονομικού φορέα είναι δυνατόν, κατά κανόνα, να αποδεικνύεται με ένα ή περισσότερα από τα δικαιολογητικά που αναφέρονται στο παράρτημα XIV μέρος 1. |
2. Η οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια του οικονομικού φορέα, καθώς επίσης η συμμόρφωση προς τους κανόνες και τα πρότυπα στους τομείς της υγείας και ασφάλειας και του κοινωνικού και εργατικού δικαίου, όπως καθορίζονται από την ενωσιακή και εθνική νομοθεσία και από συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας, είναι δυνατόν, κατά κανόνα, να αποδεικνύεται με ένα ή περισσότερα από τα δικαιολογητικά που αναφέρονται στο παράρτημα XIV. |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 61 – τίτλος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης |
Πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης ή σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 61 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Κατόπιν αιτήματος, τα κράτη μέλη διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 88, οποιεσδήποτε πληροφορίες σχετίζονται με τα έγγραφα που προσκομίζονται ως αποδείξεις της συμμόρφωσης με ποιοτικά και περιβαλλοντικά πρότυπα που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου. |
3. Κατόπιν αιτήματος, τα κράτη μέλη διαθέτουν σε άλλα κράτη μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 88, οποιεσδήποτε πληροφορίες σχετίζονται με τα έγγραφα που προσκομίζονται ως αποδείξεις της συμμόρφωσης με ποιοτικά και περιβαλλοντικά πρότυπα και με πρότυπα σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων, που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 του παρόντος άρθρου. |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, τα κριτήρια βάσει των οποίων οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι ένα από τα κατωτέρω: |
1. Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, το κριτήριο βάσει του οποίου οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. |
|
α) η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά· |
|
|
β) το χαμηλότερο κόστος. |
|
|
Η αναθέτουσα αρχή έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής, είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
|
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. |
|
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
|
|
(β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
|
|
(γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
|
|
(δ) η ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22, στον βαθμό που τα κριτήρια αυτά διευκρινίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 και αφορούν παράγοντες που σχετίζονται άμεσα με τις εν λόγω διαδικασίες και χαρακτηρίζουν τις ειδικές διαδικασίες παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών. |
|
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Τα κριτήρια που αναφέρονται στην παράγραφο 2 μπορούν να περιλαμβάνουν τα εξής: |
|
|
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, τα αισθητικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά, η δυνατότητα πρόσβασης, περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά και ο καινοτόμος χαρακτήρας· |
|
|
(β) καινοτόμα χαρακτηριστικά, συμπεριλαμβανομένων των βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών· |
|
|
(γ) environmental and sustainability criteria including life-cycle costing as defined in Article 67 and Green Public Procurement criteria; |
|
|
(δ) κριτήρια κοινωνικά βιώσιμης διαδικασίας παραγωγής, που μπορεί επίσης να περιλαμβάνουν και την απασχόληση μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων· |
|
|
(ε) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, καθώς και οι ικανότητες, οι δυνατότητες και η επαγγελματική συμπεριφορά κάθε υπεργολάβου με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού και η περαιτέρω εκχώρηση υπεργολαβίας θα είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις ή οι περαιτέρω υπεργολαβίες διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
|
|
(στ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
|
|
(ζ) η ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22, στον βαθμό που τα κριτήρια αυτά διευκρινίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 και αφορούν παράγοντες που σχετίζονται άμεσα με τις εν λόγω διαδικασίες και χαρακτηρίζουν τις ειδικές διαδικασίες παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών. |
Τροπολογία 53 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι η ανάθεση ορισμένων ειδών συμβάσεων βασίζεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) και στην παράγραφο 2. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 54 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Στην προβλεπόμενη στην παράγραφο 1 σημείο α) περίπτωση, η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
5. Η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που αποδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
Τροπολογία 55 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) να έχει αναπτυχθεί βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή να βασίζεται σε άλλα κριτήρια που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και δεν εισάγουν διακρίσεις· |
(α) να έχει αναπτυχθεί σε συστηματική διαβούλευση με τους ενδιαφερομένους, συμπεριλαμβανομένου του κλάδου, να βασίζεται σε επιστημονική πληροφόρηση ή να βασίζεται σε άλλα κριτήρια που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και δεν εισάγουν διακρίσεις· |
Τροπολογία 56 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) να έχει εκπονηθεί για επαναλαμβανόμενη ή συνεχή εφαρμογή· |
β) να έχει δοκιμαστεί και επαληθευτεί με τους προμηθευτές και να έχει εκπονηθεί για επαναλαμβανόμενη ή συνεχή εφαρμογή· |
Τροπολογία 57 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(γα) να είναι διατυπωμένη κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι αρχές επίβλεψης της αγοράς μπορούν να επαληθεύσουν τη συμμόρφωση του προϊόντος προς το δηλωμένο κόστος κύκλου ζωής. |
Τροπολογία 58 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται όταν στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 66 παράγραφος 1 περιλαμβάνεται η κοστολόγηση κύκλου ζωής. |
3. Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, αυτές οι νομοθετικές πράξεις πρέπει να υιοθετούνται μετά από στενές διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Οι κοινές μεθοδολογίες εφαρμόζονται όταν στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 66 παράγραφος 1 περιλαμβάνεται η κοστολόγηση κύκλου ζωής. |
Τροπολογία 59 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 4 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης, ή εθνικούς νόμους, κανονισμούς και λοιπές δεσμευτικές διατάξεις στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου, του περιβαλλοντικού δικαίου ή του δικαίου για τη δημόσια υγεία, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Αιτιολόγηση | |
Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν το δικαίωμα να αρνούνται να αναθέσουν σύμβαση σε προσφέροντα ο οποίος δεν πληροί τους νόμους και κανονισμούς. Η αναφορά στους κανονισμούς στο παρόν άρθρο δεν πρέπει να περιοριστεί στη νομοθεσία της Ένωσης σε συγκεκριμένους ρυθμιστικούς τομείς. Το άρθρο πρέπει να επεκταθεί προκειμένου να περιλάβει εθνική νομοθεσία και συστήματα ρύθμισης της αγοράς εργασίας. | |
Τροπολογία 60 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Μια αναθέτουσα αρχή μπορεί να αναφέρει ή είναι δυνατόν να υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να αναφέρει τον οργανισμό ή τους οργανισμούς από τους οποίους οι υποψήφιοι ή οι προσφέροντες μπορούν να λαμβάνουν τις κατάλληλες πληροφορίες για τις υποχρεώσεις σχετικά με τη φορολογία, την προστασία του περιβάλλοντος και τις διατάξεις περί προστασίας της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας που ισχύουν κανονικά στον τόπο όπου πρόκειται να υλοποιηθούν οι παροχές και οι οποίες εφαρμόζονται στις επί τόπου εκτελούμενες εργασίες ή στις παρεχόμενες υπηρεσίες κατά την εκτέλεση της σύμβασης |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επανεισάγει, με μικρές τροποποιήσεις, το άρθρο 27, παράγραφος 1, της ισχύουσας οδηγίας 2004/18/EΚ για τις δημόσιες συμβάσεις της ισχύουσας οδηγίας 2004/18/EΚ για τις δημόσιες συμβάσεις. Το άρθρο αυτό δεν πρέπει να απαλειφθεί επειδή είναι σημαντικό καθόσον στηρίζει τους προσφέροντες από άλλες χώρες να συμμετέχουν σε δημόσιες συμβάσεις και προωθεί το διασυνοριακό εμπόριο. | |
Τροπολογία 61 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 – εδάφιο 1 β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η αναθέτουσα αρχή που παρέχει τις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, ζητά από τους προσφέροντες ή τους υποψηφίους να αναφέρουν ότι έλαβαν υπόψη, κατά την κατάρτιση της προσφοράς τους, τις υποχρεώσεις σχετικά με τις ισχύουσες στον τόπο υλοποίησης της παροχής διατάξεις περί προστασίας του περιβάλλοντος, της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας που εφαρμόζονται συνήθως στον τόπο που θα πραγματοποιηθούν τα έργα ή θα παρασχεθούν οι υπηρεσίες. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία επανεισάγει, με μικρές τροποποιήσεις, το άρθρο 27, παράγραφος 2, της ισχύουσας οδηγίας 2004/18/EΚ για τις δημόσιες συμβάσεις. Το άρθρο αυτό δεν πρέπει να απαλειφθεί επειδή είναι σημαντικό καθόσον στηρίζει τους προσφέροντες από άλλες χώρες να συμμετέχουν σε δημόσιες συμβάσεις και προωθεί το διασυνοριακό εμπόριο. | |
Τροπολογία 62 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι παράγραφοι 1 και 2 εφαρμόζονται υπό την επιφύλαξη του ζητήματος της ευθύνης του κύριου οικονομικού φορέα. |
3. Οι παράγραφοι 1 και 2 εφαρμόζονται υπό την επιφύλαξη του ζητήματος της ευθύνης του κύριου οικονομικού φορέα. Ένα σύστημα κοινής και πολλαπλής ευθύνης πρέπει μα ορίζει ότι ολόκληρη η αλυσίδα υπεργολαβίας έχει από κοινού ευθύνη όσον αφορά τα θεμελιώδη δικαιώματα, το περιβάλλον, την υγεία και ασφάλεια και τις κοινωνικές και εργασιακές διατάξεις (όπως ορίζονται στα άρθρα 2, 22 α (νέο), 40, 54, 55 και 56). |
Αιτιολόγηση | |
Σκοπός είναι να δοθεί στις αναθέτουσες αρχές μεγαλύτερη δυνατότητα συνεκτίμησης της υπεργολαβίας. | |
Τροπολογία 63 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν ένα ενιαίο ανεξάρτητο όργανο που είναι υπεύθυνο για την εποπτεία και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων υλοποίησης (εφεξής «το όργανο εποπτείας»). Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με το όργανο που ορίζουν. |
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν ένα ενιαίο ανεξάρτητο όργανο που είναι υπεύθυνο για την εποπτεία και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων υλοποίησης (εφεξής «το όργανο εποπτείας») εάν δεν υπάρχει ήδη τέτοιο ανεξάρτητο όργανο. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με το όργανο που ορίζουν. |
Τροπολογία 64 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα VIII – σημείο 5 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(5α) «Πρότυπο επαληθευμένο από τρίτο μέρος»: η προδιαγραφή που ορίζεται σε σχέση με περιβαλλοντικά, κοινωνικά ή άλλα χαρακτηριστικά έργου, υπηρεσίας ή προμήθειας (περιλαμβανομένων των χαρακτηριστικών κύκλου ζωής και κοινωνικά βιώσιμης παραγωγικής διαδικασίας), είναι προσβάσιμο σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη και απαιτεί την επαλήθευση της συμμόρφωσης από τρίτο μέρος, ανεξάρτητο από τους προσφέροντες, και όπου τα κριτήρια της προδιαγραφής: |
|
|
α) αφορούν αποκλειστικά χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης· |
|
|
β) έχουν αναπτυχθεί βάσει επιστημονικής πληροφόρησης ή βασίζονται σε άλλα κριτήρια που μπορούν να επαληθευθούν με αντικειμενικό τρόπο και δεν εισάγουν διακρίσεις· |
|
|
γ) καθιερώνονται μέσω ανοικτής και διαφανούς διαδικασίας, στην οποία έχουν δικαίωμα συμμετοχής όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατικών φορέων, συνδικαλιστικών ενώσεων, καταναλωτών, κατασκευαστών, διανομέων και περιβαλλοντικών οργανώσεων· |
|
|
δ) καθορίζονται από τρίτο μέρος, το οποίο είναι ανεξάρτητο από οικονομικό φορέα που υποβάλλει αίτηση για επαλήθευση της συμμόρφωσης. |
Αιτιολόγηση | |
Τροποποίηση λόγω αλλαγών όσον αφορά τα πρότυπα. | |
Τροπολογία 65 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XI – παύλα 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
- Σύμβαση 94 για ρήτρες εργασίας στις συμβάσεις με το δημόσιο· |
Αιτιολόγηση | |
Εξασφάλιση ελάχιστων κανόνων υγείας, ασφάλειας και ευημερίας των εργαζομένων που απασχολούνται από αναδόχους. | |
Τροπολογία 66 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XVI – γραμμή 2 – στήλη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Κοινωνικές και υγειονομικές υπηρεσίες |
Κοινωνικές και υγειονομικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών άμεσης βοήθειας |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Σύναψη δημόσιων συμβάσεων |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ENVI 17.1.2012 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Åsa Westlund 7.2.2012 |
||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
29.5.2012 |
|
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
10.7.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
54 4 3 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Elena Oana Antonescu, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Yves Cochet, Tadeusz Cymański, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Kārlis Šadurskis, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis, Κρίτων Αρσένης, Θεόδωρος Σκυλακάκης, Владко Тодоров Панайотов |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Margrete Auken, Erik Bánki, Christofer Fjellner, Gaston Franco, Julie Girling, Toine Manders, Miroslav Mikolášik, Vittorio Prodi, Alda Sousa, Marita Ulvskog |
||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Βιομηχανίας, Ερευνας και Ενέργειας (1.10.2012)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις δημόσιες συμβάσεις
(COM(2011) 0896– C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: András Gyürk
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. H πρόταση νέας οδηγίας της Επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να οδηγήσει σε εκσυγχρονισμό της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στον τομέα αυτό. Παρέχει τη δυνατότητα απλούστευσης των υφιστάμενων διαδικασιών, ενίσχυσης της διαφάνειάς τους και συνεκτίμησης κατά τον δέοντα τρόπο της σημασίας των πτυχών που αφορούν την ενεργειακή απόδοση στην αγορά προϊόντων και υπηρεσιών.
Οι τροπολογίες που προτείνει ο συντάκτης γνωμοδότησης ενθαρρύνουν την εκτενή χρήση ηλεκτρονικών μέσων ενημέρωσης και επικοινωνίας στις διάφορες φάσεις των δημοσίων συμβάσεων - από την προκήρυξη έως την παρακολούθηση της εκτέλεσης της σύμβασης. Η προσφυγή στην ΤΠ πρέπει να οδηγήσει αφενός σε μείωση του κόστους και, αφετέρου σε αυξημένη συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). Για να αποφευχθεί το αντίθετο αποτέλεσμα λόγω ανεπαρκούς γνώσης στον τομέα της τεχνολογίας της πληροφορίας, τα κράτη μέλη παροτρύνονται να παράσχουν δυνατότητες για την αναγκαία κατάρτιση, προκειμένου να αποκτηθούν οι ικανότητες που είναι απαραίτητες για τη σύναψη ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων.
Ο συντάκτης γνωμοδότησης προτείνει την ενίσχυση της παρακολούθησης κατά τη φάση εκτέλεσης της σύμβασης και τη δημιουργία της δυνατότητας επιβολής μελλοντικών κυρώσεων σε βάρος του αναδόχου σε περίπτωση σοβαρής παραβίασης της σύμβασης. Η παρακολούθηση της επίδοσης και η δυνατότητα επιβολής κυρώσεων μπορεί να βελτιώσει σημαντικά την κουλτούρα των προμηθειών και να διασφαλίσει πιο αποτελεσματική αξιοποίηση των δημοσίων κονδυλίων.
Καθώς η οικονομική επιβάρυνση των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων έχει εντοπιστεί ως σοβαρή δυσχέρεια για την πρόσβαση των ΜΜΕ τους δημόσιους διαγωνισμούς, ο συντάκτης γνωμοδότησης προτείνει στην Επιτροπή να προβεί σε απογραφή σε επίπεδο Ένωσης όλων των δαπανών που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις, καθώς ένας σαφής προσδιορισμός των εξόδων αυτών θα δώσει δυνατότητα αναθεώρησης εκείνων που επιβαρύνουν άνευ λόγου υπερβολικά. Επιπλέον, για να υπάρξει δυνατότητα εκτενούς πρόσβασης στους δημόσιους διαγωνισμούς, τα κράτη μέλη καλούνται να καθιερώσουν αντικειμενικές, αποτελεσματικές και χαμηλού κόστους διαδικασίες προσφυγής. Λαμβάνοντας αυτό υπόψη, ο συντάκτης γνωμοδότησης πιστεύει ότι πρέπει να αξιοποιηθούν οι υφιστάμενες αρμόδιες για τις δημόσιες συμβάσεις αρχές αντί να δημιουργηθούν νέα εποπτικά όργανα.
Τέλος, ιδιαίτερη έμφαση αποδίδεται στην οικολογική δημόσια σύμβαση και στην ανάγκη ενσωμάτωσής της στα κριτήρια αξιολόγησης για προϊόντα και υπηρεσίες των οποίων η προμήθεια γίνεται μέσω δημόσιων προσφορών. Έτσι πλέον τα κριτήρια επιλογής πρέπει να ενσωματώσουν την σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας που θα βασίζεται στην ανάλυση του συνολικού κύκλου ζωής η οποία θα λαμβάνει δεόντως υπόψη την επίδραση στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης συγκεκριμένων προϊόντων ή υπηρεσιών καθόλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας και η αρχή της διαφάνειας. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας, η αρχή της ανοικτής πρόσβασης, η αρχή της διαφάνειας και η αρχή της δημοσιότητας. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό, εξασφαλίζοντας πάντοτε την αποτελεσματική χρησιμοποίηση των δημόσιων πόρων. Αυτό θα απαιτήσει υψηλό βαθμό ευελιξίας για τα κράτη μέλη με σκοπό την προώθηση αποτελεσματικών και κατάλληλων λύσεων. |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να επιτραπεί στους αγοραστές του δημοσίου να αξιοποιούν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις προς όφελος της βιώσιμης ανάπτυξης και άλλων κοινών κοινωνικών στόχων, αυξάνοντας με αυτόν τον τρόπο την αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διασφαλίζοντας το βέλτιστο δυνατό αποτέλεσμα από την άποψη του λόγου κόστους-ωφέλειας, μειώνοντας το κόστος τόσο για τις δημόσιες αρχές όσο και για τις επιχειρήσεις και διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, και προκειμένου να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να απλοποιηθούν οι κανόνες της ΕΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά το πώς μπορούν οι στόχοι της βιωσιμότητας να ενσωματωθούν στις δημόσιες συμβάσεις και να διευκρινιστούν οι βασικές έννοιες και νοήματα προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(5) Δυνάμει του άρθρου 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
(5) Δυνάμει των άρθρων 9, 10 και 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας και οι έννοιες της "κοινωνικά βιώσιμης" παραγωγικής διαδικασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη και να εξασφαλιστεί, σε ολόκληρη την εφοδιαστική αλυσίδα, ο σεβασμός της υγείας και της δημόσιας ασφάλειας καθώς και ο σεβασμός των κοινωνικών προτύπων και της εθνικής και ενωσιακής νομοθεσίας στον εργασιακό τομέα. |
|
|
Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης και χρησιμοποιούν τη διακριτική ευχέρεια που τους έχει παρασχεθεί επιλέγοντας τεχνικές προδιαγραφές και κριτήρια ανάθεσης με σκοπό την επίτευξη μιας κοινωνικά βιώσιμης σύναψης των δημόσιων συμβάσεων, εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό ότι οι συμβάσεις θα εξακολουθήσουν να επιτυγχάνουν την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής για την εκπλήρωση του σκοπού τους. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(5α) Οι αναθέτουσες αρχές διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια να επιλέγουν τις τεχνικές προδιαγραφές οι οποίες προσδιορίζουν τις επιζητούμενες προμήθειες, υπηρεσίες ή έργα. Επιπλέον, διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια να χρησιμοποιούν τόσο τις τεχνικές προδιαγραφές όσο και τα κριτήρια ανάθεσης για την επίτευξη των στόχων τους, συμπεριλαμβανομένων προδιαγραφών και κριτηρίων με στόχο την επίτευξη βιώσιμων δημοσίων συμβάσεων. Οι τεχνικές προδιαγραφές και τα κριτήρια ανάθεσης, συμπεριλαμβανομένων όσων σχετίζονται με στόχους βιωσιμότητας, πρέπει να συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Με την προϋπόθεση ότι τηρείται ο κανόνας για την σύνδεση με το αντικείμενο της σύμβασης, η παρούσα οδηγία δεν προτίθεται να περιορίσει περαιτέρω τα είδη των ζητημάτων που η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αντιμετωπίζει μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή κριτηρίων ανάθεσης. |
Αιτιολόγηση | |
Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διαθέτουν ευρεία διακριτική ευχέρεια να επιλέγουν τις τεχνικές προδιαγραφές και τα κριτήρια ανάθεσης σε σχέση με τις επιζητούμενες προμήθειες, υπηρεσίες ή έργα. Προς τούτο οι τεχνικές προδιαγραφές και τα κριτήρια ανάθεσης μπορούν να σχεδιάζονται για να αντικατοπτρίζουν τους στόχους βιωσιμότητας της αναθέτουσας αρχής, καθώς και τους λειτουργικούς στόχους της σύναψης δημοσίων συμβάσεων. Το εύρος και ο τύπος των στόχων βιωσιμότητας που μπορούν να αντικατοπτρίζονται στις τεχνικές προδιαγραφές και τα κριτήρια ανάθεσης πρέπει να περιορίζονται από τη σύνδεση με το αντικείμενο της σύμβασης. | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(7α) Λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να προωθηθεί η συμμετοχή οικονομικών φορέων της Ένωσης σε διασυνοριακές διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων, είναι αναγκαίο τα κράτη μέλη να μεταφέρουν στο εθνικό τους δίκαιο και να εφαρμόσουν σωστά και επακριβώς τις διατάξεις της οδηγίας 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2006 για τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά1. |
|
|
____________ |
|
|
1 ΕΕ 376, 27.12.2006, σ. 36. |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 8 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(8) Η απόφαση 94/800/ΕΚ του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1994, σχετικά με την εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σύναψη των συμφωνιών που απέρρευσαν από τις πολυμερείς διαπραγματεύσεις του Γύρου της Ουρουγουάης (1986–1994), καθ’ όσον αφορά τα θέματα που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές της, ενέκρινε συγκεκριμένα τη συμφωνία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ, στο εξής αναφερόμενη ως η «συμφωνία». Στόχος της εν λόγω συμφωνίας είναι η θέσπιση ενός πολυμερούς πλαισίου ισόρροπων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων για τις δημόσιες συμβάσεις, ενόψει της απελευθέρωσης και της ανάπτυξης του παγκόσμιου εμπορίου. Όσον αφορά τις συμβάσεις που καλύπτονται από τη συμφωνία, καθώς και από άλλες σχετικές διεθνείς συμφωνίες που δεσμεύουν την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι αναθέτουσες αρχές πληρούν τις υποχρεώσεις βάσει των εν λόγω συμφωνιών, εφαρμόζοντας την παρούσα οδηγία σε οικονομικούς φορείς τρίτων χωρών που έχουν υπογράψει τις συμφωνίες. |
(8) Η απόφαση 94/800/ΕΚ του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 1994, σχετικά με την εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σύναψη των συμφωνιών που απέρρευσαν από τις πολυμερείς διαπραγματεύσεις του Γύρου της Ουρουγουάης (1986–1994), καθ’ όσον αφορά τα θέματα που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές της, ενέκρινε συγκεκριμένα τη συμφωνία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ, στο εξής αναφερόμενη ως η «συμφωνία». Εντός αυτού του πολυμερούς πλαισίου ισόρροπων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων για τις δημόσιες συμβάσεις εξασφαλίζονται ίσες δυνατότητες για τους οικονομικούς φορείς της Ένωσης και των τρίτων χωρών να αντιμετωπίσουν με ίσους όρους τον ανταγωνισμό στις αγορές της Ένωσης και των τρίτων χωρών, για να διευκολυνθεί η συσσωμάτωση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) και να προωθηθεί η απασχόληση και η καινοτομία εντός της Ένωσης. Όσον αφορά τις συμβάσεις που καλύπτονται από τη συμφωνία, καθώς και από άλλες σχετικές διεθνείς συμφωνίες που δεσμεύουν την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι αναθέτουσες αρχές πληρούν τις υποχρεώσεις βάσει των εν λόγω συμφωνιών, εφαρμόζοντας την παρούσα οδηγία σε οικονομικούς φορείς τρίτων χωρών που έχουν υπογράψει τις συμφωνίες. |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(8α) Η Ένωση χρειάζεται ένα αποτελεσματικό μέσο το οποίο, αφενός, θα ενθαρρύνει τη συμμόρφωση προς την αρχή της αμοιβαιότητας και της ισορροπίας, όσον αφορά τρίτες χώρες που δεν προσφέρουν ισότιμη πρόσβαση σε ευρωπαϊκούς οικονομικούς φορείς, ιδίως με την εκ μέρους της Επιτροπής αξιολόγηση της ουσιαστικής αμοιβαιότητας και, αφετέρου, θα εξασφαλίζει ισότιμο περιβάλλον και όρους ανταγωνισμού παγκοσμίως. |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 13 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(13) Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη και, συνεπώς, δεν εφαρμόζεται σε δημόσιες συμβάσεις που εκτελούνται από διεθνείς οργανισμούς εξ ονόματός τους και για ίδιο λογαριασμό. Υφίσταται, ωστόσο, η ανάγκη διευκρίνισης σε ποιον βαθμό θα πρέπει να εφαρμόζεται η παρούσα οδηγία σε δημόσιες συμβάσεις που διέπονται από ειδικούς διεθνείς κανόνες. |
(13) Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη και, συνεπώς, δεν εφαρμόζεται σε δημόσιες συμβάσεις που εκτελούνται από διεθνείς οργανισμούς εξ ονόματός τους και για ίδιο λογαριασμό. Παρά το γεγονός ότι η ΕΕ έχει σε μεγάλο βαθμό ανοικτή αγορά δημοσίων συμβάσεων, αρκετές τρίτες χώρες είναι απρόθυμες να ανοίξουν τις αγορές προμηθειών τους στον διεθνή ανταγωνισμό. Για να εφαρμοστεί η αρχή της αμοιβαιότητας και να βελτιωθεί η πρόσβαση των οικονομικών φορέων της ΕΕ στις αγορές δημοσίων συμβάσεων τρίτων χωρών που προστατεύονται από περιοριστικά μέτρα, πρέπει να θεσπισθούν ειδικοί κανόνες σύμφωνα με το COM(2012)124 / 2012/0060(COD). |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 15 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(15) Υπάρχει μια διαδεδομένη ανάγκη για επιπλέον ευελιξία, και ιδίως για ευρύτερη πρόσβαση σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που προβλέπουν διαπραγματεύσεις, όπως ορίζεται ρητά στη συμφωνία, εφόσον οι διαπραγματεύσεις επιτρέπονται σε όλες τις διαδικασίες. Οι αναθέτουσες αρχές, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στη νομοθεσία του οικείου κράτους μέλους, θα πρέπει να είναι σε θέση να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία, σε διάφορες καταστάσεις όπου η ανοικτή ή η κλειστή διαδικασία χωρίς διαπραγμάτευση πιθανόν να μην καταλήγει σε ικανοποιητικά αποτελέσματα των δημόσιων συμβάσεων. Η εν λόγω διαδικασία θα πρέπει να συνοδεύεται από κατάλληλες διασφαλίσεις, με τις οποίες να καθίσταται βέβαιη η τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας. Με αυτόν τον τρόπο, θα παρέχεται μεγαλύτερη ελευθερία κινήσεων στις αναθέτουσες αρχές για να αγοράζουν έργα, προμήθειες και υπηρεσίες που προσαρμόζονται απόλυτα στις ιδιαίτερες ανάγκες τους. Ταυτόχρονα, αναμένεται να αυξηθούν και οι διασυνοριακές συναλλαγές, καθώς η αξιολόγηση έδειξε ότι οι συμβάσεις που ανατίθενται μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση, με προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού, έχουν ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό επιτυχίας διασυνοριακών συναλλαγών. |
(15) Υπάρχει μια διαδεδομένη ανάγκη για επιπλέον ευελιξία, και ιδίως για ευρύτερη πρόσβαση σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που προβλέπουν διαπραγματεύσεις, όπως ορίζεται ρητά στη συμφωνία, εφόσον οι διαπραγματεύσεις επιτρέπονται σε όλες τις διαδικασίες. Οι αναθέτουσες αρχές, θα πρέπει να είναι σε θέση να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, όπως προβλέπεται στην παρούσα οδηγία. Η εν λόγω διαδικασία θα πρέπει να συνοδεύεται από κατάλληλες διασφαλίσεις, με τις οποίες να καθίσταται βέβαιη η τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας. Με αυτόν τον τρόπο, θα παρέχεται μεγαλύτερη ελευθερία κινήσεων στις αναθέτουσες αρχές για να αγοράζουν έργα, προμήθειες και υπηρεσίες που προσαρμόζονται απόλυτα στις ιδιαίτερες ανάγκες τους. Ταυτόχρονα, αναμένεται να αυξηθούν και οι διασυνοριακές συναλλαγές, καθώς η αξιολόγηση έδειξε ότι οι συμβάσεις που ανατίθενται μέσω διαδικασίας με διαπραγμάτευση, με προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού, έχουν ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό επιτυχίας διασυνοριακών συναλλαγών. |
Αιτιολόγηση | |
In reference to the Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy (COM(2011) 15 final), and the European Parliament's report on modernisation of public procurement (2011/2048(INI)), negotiated procedures should be used without limitation in order to achieve the contract which is best suited to the specific needs of the contracting authority, as well as to achieve the best value for money. In order to achieve the highest possible level of transparency, adequate guarantees to counter market distortion - as a result of the application of this procedure - need to be elaborated. | |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 17 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(17) Η έρευνα και η καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής και της κοινωνικής καινοτομίας, συγκαταλέγονται στους βασικούς μοχλούς της μελλοντικής ανάπτυξης και έχουν τοποθετηθεί στο επίκεντρο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να κάνουν τη βέλτιστη στρατηγική χρήση των δημόσιων συμβάσεων για την ενθάρρυνση της καινοτομίας. Η αγορά καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών διαδραματίζει ρόλο ζωτικής σημασίας στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, αντιμετωπίζοντας ταυτόχρονα σημαντικές κοινωνικές προκλήσεις. Συνεισφέρει στην επίτευξη της βέλτιστης οικονομικής απόδοσης για το δημόσιο χρήμα, καθώς και σε ευρύτερα οικονομικά, περιβαλλοντικά και κοινωνικά οφέλη από την άποψη της δημιουργίας νέων ιδεών, της μετάφρασής τους σε καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες, και κατά συνέπεια στην προώθηση αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης. Η παρούσα οδηγία αναμένεται να συμβάλει στη διευκόλυνση των δημόσιων συμβάσεων καινοτομίας και να βοηθήσει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους της «Ένωσης καινοτομίας». Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθεί μια ειδική διαδικασία δημόσιας σύμβασης η οποία να επιτρέπει στις αναθέτουσες αρχές να καθιερώσουν μια μακροπρόθεσμη σύμπραξη καινοτομίας για την ανάπτυξη και την επακόλουθη αγορά νέων, καινοτόμων προϊόντων, έργων ή υπηρεσιών, εφόσον μπορούν να παραδοθούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και με το συμφωνηθέν κόστος. Η σύμπραξη θα πρέπει να είναι δομημένη κατά τρόπο ώστε να μπορεί να παρέχει την απαραίτητη ζήτηση της αγοράς, παρέχοντας κίνητρα για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης χωρίς στεγανοποίηση της αγοράς. |
(17) Η έρευνα και η καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της οικολογικής και της κοινωνικής καινοτομίας, συγκαταλέγονται στους βασικούς μοχλούς της μελλοντικής ανάπτυξης και έχουν τοποθετηθεί στο επίκεντρο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Οι δημόσιες αρχές θα πρέπει να κάνουν τη βέλτιστη στρατηγική χρήση των δημόσιων συμβάσεων για την ενθάρρυνση της Ε&Α και της καινοτομίας. Η αγορά της Ε&Α και η εξάπλωση καινοτόμων αγαθών και υπηρεσιών διαδραματίζει ρόλο ζωτικής σημασίας στη βελτίωση της αποδοτικότητας και της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, αντιμετωπίζοντας ταυτόχρονα σημαντικές κοινωνικές προκλήσεις. Συνεισφέρει στην επίτευξη της βέλτιστης οικονομικής απόδοσης για το δημόσιο χρήμα, καθώς και σε ευρύτερα οικονομικά, περιβαλλοντικά και κοινωνικά οφέλη από την άποψη της δημιουργίας νέων ιδεών, της μετάφρασής τους σε καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες, και κατά συνέπεια στην προώθηση αειφόρου οικονομικής ανάπτυξης. Η οδηγία αναμένεται να συμβάλει στη διευκόλυνση των δημόσιων συμβάσεων για Ε&Α και καινοτόμα αγαθά και υπηρεσίες και να βοηθήσει τα κράτη μέλη να επιτύχουν τους στόχους της «Ένωσης καινοτομίας» αλλά δεν πρέπει να εισαγάγει υποχρεωτικές ποσοστώσεις για καινοτόμες δημόσιες συμβάσεις καθώς αυτό θα περιόριζε τον ανταγωνισμό και την επιλογή των αναθετουσών αρχών. Είναι συνεπώς σκόπιμο να διευκρινισθούν όσο το δυνατόν περισσότερο οι δυνατότητες σύναψης συμβάσεων για Ε&Α και καινοτόμα αγαθά και υπηρεσίες. Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθεί μια ειδική διαδικασία δημόσιας σύμβασης η οποία να επιτρέπει στις αναθέτουσες αρχές να καθιερώσουν μια μακροπρόθεσμη σύμπραξη καινοτομίας για την ανάπτυξη και την επακόλουθη αγορά νέων, καινοτόμων προϊόντων, έργων ή υπηρεσιών, εφόσον μπορούν να παραδοθούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και με το συμφωνηθέν κόστος. Η σύμπραξη θα πρέπει να είναι δομημένη κατά τρόπο ώστε να μπορεί να παρέχει την απαραίτητη ζήτηση της αγοράς, παρέχοντας κίνητρα για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης χωρίς στεγανοποίηση της αγοράς. |
Αιτιολόγηση | |
Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να παίξουν σημαντικό ρόλο στην ενθάρρυνση της έρευνας και της καινοτομίας. Η οδηγία πρέπει επομένως να είναι σαφέστερη όσον αφορά τη χρήση δημοσίων συμβάσεων για την προώθηση τόσο της Ε&Α όσο και των καινοτόμων λύσεων. | |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 19 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(19) Τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας μπορούν να απλοποιήσουν σε μεγάλο βαθμό τη δημοσίευση προκηρύξεων και να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Για αυτόν τον λόγο, θα πρέπει να εξελιχθούν σε τυποποιημένα μέσα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Η χρήση των ηλεκτρονικών μέσων επίσης εξοικονομεί χρόνο. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μείωση των ελάχιστων προθεσμιών όταν χρησιμοποιούνται ηλεκτρονικά μέσα, υπό τον όρο, ωστόσο, ότι οι προθεσμίες συμβιβάζονται με τον συγκεκριμένο τρόπο διαβίβασης που προβλέπεται σε ενωσιακό επίπεδο. Συν τοις άλλοις, τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας που περιλαμβάνουν κατάλληλες λειτουργίες μπορούν να δώσουν τη δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα που προκύπτουν κατά τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων. |
(19) Τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας μπορούν να απλοποιήσουν σε μεγάλο βαθμό τη δημοσίευση προκηρύξεων και να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα και τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Για αυτόν τον λόγο, θα πρέπει να εξελιχθούν σε τυποποιημένα μέσα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Η χρήση των ηλεκτρονικών μέσων επίσης εξοικονομεί χρόνο. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μείωση των ελάχιστων προθεσμιών όταν χρησιμοποιούνται ηλεκτρονικά μέσα, υπό τον όρο, ωστόσο, ότι οι προθεσμίες συμβιβάζονται με τον συγκεκριμένο τρόπο διαβίβασης που προβλέπεται σε ενωσιακό επίπεδο. Συν τοις άλλοις, τα ηλεκτρονικά μέσα ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας που περιλαμβάνουν κατάλληλες λειτουργίες μπορούν να δώσουν τη δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να προλαμβάνουν, να εντοπίζουν και να διορθώνουν σφάλματα που προκύπτουν κατά τις διαδικασίες των δημόσιων συμβάσεων καθώς και τη φάση εκτέλεσης. Πρέπει να προβλεφθεί εύλογη προθεσμία για την αποϋλοποίηση ώστε οι ενδιαφερόμενοι φορείς να έχουν τον απαραίτητο χρόνο για επιμόρφωση. |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 26 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(26) Η από κοινού ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών αντιμετωπίζει επί του παρόντος ορισμένες νομικές δυσκολίες, ιδίως όσον αφορά τις συγκρούσεις εθνικών νομοθεσιών. Παρά το γεγονός ότι η οδηγία 2004/18/ΕΚ επέτρεψε σιωπηρά τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, στην πράξη αρκετά εθνικά νομικά συστήματα έχουν καταστήσει τις εν λόγω συμβάσεις, ρητά ή σιωπηρά, αδύνατες ή μη προσφέρουσες ασφάλεια δικαίου. Οι αναθέτουσες αρχές διαφόρων κρατών μελών ενδέχεται να ενδιαφέρονται να συνεργαστούν και να αναθέσουν από κοινού δημόσιες συμβάσεις, ώστε να αντλήσουν τα μέγιστα οφέλη από τις δυνατότητες της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τις οικονομίες κλίμακας και τον διαμοιρασμό των κινδύνων και των ωφελειών, μεταξύ άλλων και για καινοτόμα έργα που εμπεριέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο από αυτόν που μπορεί ευλόγως να αναλάβει μια αναθέτουσα αρχή μεμονωμένα. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να θεσπιστούν νέοι κανόνες σχετικά με τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, προκειμένου να διευκολυνθεί η συνεργασία μεταξύ των αναθετουσών αρχών σε ολόκληρη την ενιαία αγορά. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών ενδέχεται να συγκροτούν κοινούς νομικούς φορείς, οι οποίοι ιδρύονται δυνάμει της εθνικής ή της ενωσιακής νομοθεσίας. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για την εν λόγω μορφή από κοινού δημόσιων συμβάσεων. |
(26) Η από κοινού ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών αντιμετωπίζει επί του παρόντος ορισμένες νομικές δυσκολίες, ιδίως όσον αφορά τις συγκρούσεις εθνικών νομοθεσιών. Παρά το γεγονός ότι η οδηγία 2004/18/ΕΚ επέτρεψε σιωπηρά τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, στην πράξη αρκετά εθνικά νομικά συστήματα έχουν καταστήσει τις εν λόγω συμβάσεις, ρητά ή σιωπηρά, αδύνατες ή μη προσφέρουσες ασφάλεια δικαίου. Οι αναθέτουσες αρχές διαφόρων κρατών μελών ενδέχεται να ενδιαφέρονται να συνεργαστούν και να αναθέσουν από κοινού δημόσιες συμβάσεις, ώστε να αντλήσουν τα μέγιστα οφέλη από τις δυνατότητες της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τις οικονομίες κλίμακας και τον διαμοιρασμό των κινδύνων και των ωφελειών, μεταξύ άλλων και για καινοτόμα έργα που εμπεριέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο από αυτόν που μπορεί ευλόγως να αναλάβει μια αναθέτουσα αρχή μεμονωμένα. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να θεσπιστούν νέοι κανόνες σχετικά με τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, προκειμένου να διευκολυνθεί η συνεργασία μεταξύ των αναθετουσών αρχών σε ολόκληρη την ενιαία αγορά. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών ενδέχεται να συγκροτούν κοινούς νομικούς φορείς, οι οποίοι ιδρύονται δυνάμει της εθνικής ή της ενωσιακής νομοθεσίας. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για την εν λόγω μορφή από κοινού δημόσιων συμβάσεων. Όταν είναι μάλλον απίθανο να επιτευχθούν διασυνοριακές συμβάσεις, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να μπορούν να αποκλίνουν από τους ευρωπαϊκούς κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων υπέρ ενός απλούστερου συστήματος. |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 27 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(27) Οι τεχνικές προδιαγραφές που καθορίζονται από τους αγοραστές του Δημοσίου θα πρέπει να επιτρέπουν το άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό. Για τον σκοπό αυτόν, πρέπει να είναι δυνατή η υποβολή προσφορών που αντικατοπτρίζουν την ποικιλία των τεχνικών λύσεων, ούτως ώστε να επιτυγχάνεται ικανοποιητικό επίπεδο ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να καταρτίζονται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται ο τεχνητός περιορισμός του ανταγωνισμού μέσω απαιτήσεων που ευνοούν έναν συγκεκριμένο οικονομικό φορέα, αντικατοπτρίζοντας βασικά χαρακτηριστικά των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που παρέχονται συνήθως από τον εν λόγω οικονομικό φορέα. Η κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών ως προς τις λειτουργικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις εκτέλεσης επιτρέπει εν γένει την επίτευξη του ανωτέρω στόχου με τον καλύτερο δυνατό τρόπο και ευνοεί την καινοτομία. Σε περίπτωση αναφοράς στο ευρωπαϊκό πρότυπο ή, ελλείψει αυτού, στο εθνικό πρότυπο, πρέπει να εξετάζονται από τις αναθέτουσες αρχές προσφορές βασιζόμενες σε άλλες ισοδύναμες λύσεις. Προκειμένου να αποδείξουν την εν λόγω ισοδυναμία, ενδέχεται να απαιτείται από τους προσφέροντες να παρέχουν στοιχεία επαληθευμένα από τρίτο μέρος· ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επιτρέπονται τυχόν άλλα ενδεδειγμένα αποδεικτικά μέσα, όπως ο τεχνικός φάκελος του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα εν λόγω πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
(27) Οι τεχνικές προδιαγραφές που καθορίζονται από τους αγοραστές του Δημοσίου θα πρέπει να επιτρέπουν το άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό. Για τον σκοπό αυτόν, πρέπει να είναι δυνατή η υποβολή προσφορών που αντικατοπτρίζουν την ποικιλία των τεχνικών λύσεων, ούτως ώστε να επιτυγχάνεται ικανοποιητικό επίπεδο ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, ο σκοπός των τεχνικών προδιαγραφών είναι να καθορισθεί η λειτουργία την οποία πρόκειται να παραγάγει το αντικείμενο της σύμβασης και θα πρέπει σε όλες τις περιπτώσεις να καταρτίζονται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται ο τεχνητός περιορισμός του ανταγωνισμού μέσω απαιτήσεων που ευνοούν έναν συγκεκριμένο οικονομικό φορέα, αντικατοπτρίζοντας βασικά χαρακτηριστικά των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που παρέχονται συνήθως από τον εν λόγω οικονομικό φορέα. Η κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών ως προς τις λειτουργικές απαιτήσεις και τις απαιτήσεις εκτέλεσης επιτρέπει εν γένει την επίτευξη του ανωτέρω στόχου με τον καλύτερο δυνατό τρόπο και ευνοεί την καινοτομία. Σε περίπτωση αναφοράς στο ευρωπαϊκό πρότυπο ή, ελλείψει αυτού, στο εθνικό πρότυπο, πρέπει να εξετάζονται από τις αναθέτουσες αρχές προσφορές βασιζόμενες σε άλλες ισοδύναμες λύσεις. Προκειμένου να αποδείξουν την εν λόγω ισοδυναμία, ενδέχεται να απαιτείται από τους προσφέροντες να παρέχουν στοιχεία επαληθευμένα από τρίτο μέρος· ωστόσο, θα πρέπει επίσης να επιτρέπονται τυχόν άλλα ενδεδειγμένα αποδεικτικά μέσα, όπως ο τεχνικός φάκελος του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα εν λόγω πιστοποιητικά ή εκθέσεις δοκιμών, ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 28 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(28α) Όσον αφορά την αγορά ορισμένων προϊόντων και υπηρεσιών και την αγορά και μίσθωση κτιρίων, οι κεντρικές δημόσιες διοικήσεις που συνάπτουν συμβάσεις δημοσίων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών πρέπει να δίνουν το παράδειγμα και να λαμβάνουν αποφάσεις αγοράς με γνώμονα την ενεργειακή απόδοση. Το ίδιο θα πρέπει να ισχύει στις διοικητικές υπηρεσίες των οποίων οι αρμοδιότητες εκτείνονται σε ολόκληρη την επικράτεια. Όταν σε συγκεκριμένο κράτος μέλος και για συγκεκριμένη αρμοδιότητα δεν υπάρχει παρόμοια σχετική διοικητική υπηρεσία η οποία να καλύπτει όλη την επικράτεια, η υποχρέωση πρέπει να ισχύει για τις διοικητικές υπηρεσίες των οποίων οι αρμοδιότητες καλύπτουν συλλογικά όλη την επικράτεια. Ωστόσο δεν θα πρέπει να θίγονται οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας. |
|
|
Για προϊόντα εκτός εκείνων που καλύπτουν οι απαιτήσεις ενεργειακής απόδοσης για τις αγορές στην παρούσα οδηγία, τα κράτη μέλη πρέπει να παροτρύνουν τους δημόσιους φορείς να λαμβάνουν υπόψη την ενεργειακή απόδοση των αγορών. |
Αιτιολόγηση | |
Αναφορά στην έκδοση της οδηγίας για την ενεργειακή απόδοση που ενέκρινε η ITRE (ITRE/7/06352). | |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(29α) Δεδομένης της μικρής συμμετοχής των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στις δημόσιες συμβάσεις γενικώς και στον τομέα της καινοτομίας και των υπηρεσιών ειδικότερα, πρέπει να ληφθούν τα απαραίτητα μέτρα σε νομοθετικό επίπεδο. Στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να εξετασθεί η ανάληψη πολλών δράσεων, όπως η τήρηση της αρχής για την αποφυγή των διακρίσεων, η ουδετερότητα των μέτρων ως προς την εθνικότητα των επιχειρήσεων, ο υπολογισμός της ανταγωνιστικότητας των προσφορών, η λήψη προτιμησιακών μέτρων για την ενίσχυση των ανταγωνιστικών ΜΜΕ. Πρέπει επίσης να ληφθούν μέτρα παρακολούθησης και αναφοράς για την εξασφάλιση καλύτερης στατιστικής παρακολούθησης των δημοσίων συμβάσεων που ανατίθενται στις ΜΜΕ ανά τομέα και ανά ποσόν και να ευαισθητοποιηθούν οι ανάδοχοι όσον αφορά τις ΜΜΕ και τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν αυτές προκειμένου να έχουν πρόσβαση στην αγορά δημοσίων συμβάσεων. |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 29 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(29α) Οι δημόσιες συμβάσεις πρέπει να τηρούν την αρχή «σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα», και τα κράτη μέλη πρέπει να εφαρμόσουν πλήρως τον ευρωπαϊκό κώδικα βέλτιστων πρακτικών που διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις. |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 29 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(29β) Πρέπει να υπενθυμιστεί η ιδιαίτερη σημασία της αμοιβαιότητας σε θέματα διεθνούς εμπορίου και το γεγονός ότι η πολυμερής συμφωνία περί δημοσίων συμβάσεων προμηθειών (GPA) διαδραματίζει ουσιώδη ρόλο στο ευρύτερο δυνατό άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων (αγαθά, υπηρεσίες, κατασκευαστικές συμβάσεις) στον ξένο ανταγωνισμό και εξασφαλίζει διαφανείς, δίκαιες και αμερόληπτες προϋποθέσεις για τους ιδιώτες προσφέροντες. |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 30 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(30) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα, και να υποχρεούνται να αναφέρουν τους λόγους σε περίπτωση που δεν ενεργήσουν με αυτόν τον τρόπο. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. |
(30) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) και της κοινωνίας των πολιτών στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα, και να υποχρεούνται να αναφέρουν τους λόγους σε περίπτωση που δεν ενεργήσουν με αυτόν τον τρόπο. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. Πάντως, τέτοιου είδους υποδιαίρεση σε τμήματα δεν μπορεί να διενεργείται με σκοπό την αποφυγή διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων που καθορίζονται από το νόμο. |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 31 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Προκειμένου οι δημόσιες συμβάσεις - ακόμη και αυτές που βρίσκονται κάτω από τα όρια της Ένωσης - να καταστούν όσο το δυνατόν πιο προσβάσιμες για τις ΜΜΕ, τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίζουν περαιτέρω μέτρα στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Περισσότερες από τις μισές δημόσιες συμβάσεις στην ΕΕ εμπίπτουν εκτός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας οδηγίας, παραχωρώντας σημαντικό έργο στα κράτη μέλη για να συμβάλουν στη συμμετοχή των ΜΜΕ. Οι δημόσιες συμβάσεις σε εθνικό επίπεδο αποτελούν καλύτερη ευκαιρία, καθόσον το μέγεθος των συμβάσεων αυτών ταιριάζει καλύτερα στις ΜΜΕ. | |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 32 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(32α) Η συμμετοχή στις διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων δημιουργεί σημαντικό οικονομικό εμπόδιο για πολλούς οικονομικούς φορείς. Προκειμένου να στηριχθεί η συμμετοχή των ΜΜΕ, πρέπει να περιοριστούν σημαντικά τα οικονομικά εμπόδια στη φάση ανάθεσης της σύμβασης, στη φάση εκτέλεσης καθώς και στη φάση νομικής προσφυγής. |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 32 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(32α) Πέραν των ειδικών νέων εργαλείων, τα οποία θεσπίζονται στην παρούσα οδηγία με σκοπό να ενισχύσουν τη συμμετοχή των ΜΜΕ στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, τα κράτη μέλη και οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να συνεχίσουν να χαράσσουν στρατηγικές σύναψης δημόσιων συμβάσεων φιλικών προς τις ΜΜΕ. Η εκτέλεση και εφαρμογή αυτών των νέων κανόνων, που είναι ευνοϊκότεροι για τις ΜΜΕ σε σχέση με το ισχύον καθεστώς, δεν αρκούν αυτές καθαυτές. Η Επιτροπή έχει δημοσιεύσει ένα έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της με τίτλο «Ευρωπαϊκός κώδικας βέλτιστων πρακτικών που διευκολύνει την πρόσβαση των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις» (SEC (2008)COM 2193), το οποίο έχει στόχο να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χαράξουν εθνικές στρατηγικές, προγράμματα και σχέδια δράσης για τη βελτίωση της συμμετοχής των ΜΜΕ σε αυτές τις αγορές. Με αυτό το πνεύμα, οι εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές πρέπει να εκτελούν αυστηρά τους κανόνες που ορίζονται στην παρούσα οδηγία και να εφαρμόζουν συνεκτικές γενικές πολιτικές που προορίζονται να ενισχύσουν την πρόσβαση των ΜΜΕ στις αγορές δημόσιων συμβάσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Οι φιλικοί προς τις ΜΜΕ κανόνες στην οδηγία είναι ευπρόσδεκτοι. Ωστόσο, για να εξασφαλιστεί ότι οι ΜΜΕ μπορούν να επωφεληθούν από τις σημαντικές δυνατότητες που προσφέρουν οι αγορές δημόσιων συμβάσεων, πρέπει να γίνουν κι άλλες προσπάθειες. Όλες οι χώρες μέλη, οι περιφέρειες και οι τοπικές αρχές πρέπει να ενθαρρυνθούν να δρομολογήσουν στρατηγικές και πολιτικές που θα εντείνουν την ευρύτερη συνολική συμμετοχή των ΜΜΕ σε αυτές τις αγορές, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο. | |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 32 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(32β) Η Επιτροπή πρέπει να καταρτίσει και να δημοσιεύσει σε επίπεδο Ένωσης κατάλογο όλων των εξόδων που αφορούν τη διαδικασία δημοσίων συμβάσεων, εστιάζοντας στις δαπάνες προσφυγής και τα λοιπά κόστη που αφορούν τη νομική προσφυγή. |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 37 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης για προϊόντα υψηλής τυποποίησης. |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 39 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(39) Είναι εξαιρετικά σημαντικό να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό των δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για διατηρήσιμη ανάπτυξη. Εντούτοις, δεδομένων των αξιοσημείωτων διαφορών μεταξύ μεμονωμένων τομέων και αγορών, δεν θα ήταν σκόπιμος ο καθορισμός γενικών υποχρεωτικών απαιτήσεων για δημόσιες συμβάσεις στον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της καινοτομίας. Η νομοθεσία της Ένωσης έχει ήδη ορίσει υποχρεωτικές απαιτήσεις σύναψης δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη ειδικών στόχων στους τομείς των οχημάτων οδικών μεταφορών (οδηγία 2009/33/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση καθαρών και ενεργειακώς αποδοτικών οχημάτων οδικών μεταφορών) και του εξοπλισμού γραφείου (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 106/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με το κοινοτικό πρόγραμμα επισήμανσης της ενεργειακής απόδοσης του εξοπλισμού γραφείου). Συν τοις άλλοις, έχει προχωρήσει σημαντικά ο καθορισμός κοινών μεθοδολογιών για την κοστολόγηση κύκλου ζωής. Κρίνεται, επομένως, σκόπιμο να διατηρηθεί αυτή η κατεύθυνση, με την οποία ο ορισμός υποχρεωτικών σκοπών και στόχων εναπόκειται σε νομοθετικές πράξεις για συγκεκριμένους τομείς, ανάλογα με τις συγκεκριμένες κυρίαρχες πολιτικές και τις προϋποθέσεις στον σχετικό τομέα, και να προωθηθεί η ανάπτυξη και η χρήση ευρωπαϊκών προσεγγίσεων της κοστολόγησης διάρκειας ζωής, ως περαιτέρω ενίσχυση για τη χρήση των δημόσιων συμβάσεων προς στήριξη της διατηρήσιμης ανάπτυξης. |
(39) Πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό των δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για διατηρήσιμη ανάπτυξη, χωρίς να θίγονται οι αρμοδιότητες των αναθετόντων φορέων. Ιδιαίτερα οι δημόσιες συμβάσεις είναι βασικός παράγοντας για την προώθηση της καινοτομίας η οποία έχει μεγάλη σημασία για την οικονομική μεγέθυνση της Ευρώπης στο μέλλον. Εντούτοις, δεδομένων των αξιοσημείωτων διαφορών μεταξύ μεμονωμένων τομέων και αγορών, δεν θα ήταν σκόπιμος ο καθορισμός γενικών υποχρεωτικών απαιτήσεων για δημόσιες συμβάσεις στον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της καινοτομίας. Η νομοθεσία της Ένωσης έχει ήδη ορίσει υποχρεωτικές απαιτήσεις σύναψης δημόσιων συμβάσεων για την επίτευξη ειδικών στόχων στους τομείς των οχημάτων οδικών μεταφορών (οδηγία 2009/33/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την προώθηση καθαρών και ενεργειακώς αποδοτικών οχημάτων οδικών μεταφορών) και του εξοπλισμού γραφείου (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 106/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά με το κοινοτικό πρόγραμμα επισήμανσης της ενεργειακής απόδοσης του εξοπλισμού γραφείου). Συν τοις άλλοις, έχει προχωρήσει σημαντικά ο καθορισμός κοινών μεθοδολογιών για την κοστολόγηση κύκλου ζωής. Κρίνεται, επομένως, σκόπιμο να διατηρηθεί αυτή η κατεύθυνση, με την οποία ο ορισμός υποχρεωτικών σκοπών και στόχων εναπόκειται σε νομοθετικές πράξεις για συγκεκριμένους τομείς, ανάλογα με τις συγκεκριμένες κυρίαρχες πολιτικές και τις προϋποθέσεις στον σχετικό τομέα, και να προωθηθεί η ανάπτυξη και η χρήση ευρωπαϊκών προσεγγίσεων της κοστολόγησης διάρκειας ζωής, ως περαιτέρω ενίσχυση για τη χρήση των δημόσιων συμβάσεων προς στήριξη της διατηρήσιμης ανάπτυξης. |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 40 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(40) Τα εν λόγω ειδικά μέτρα για κάθε τομέα πρέπει να συμπληρωθούν από μια προσαρμογή των οδηγιών σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, με την οποία να εξουσιοδοτούνται οι αρμόδιες αρχές να προωθούν τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» στις στρατηγικές προμηθειών τους. Συνεπώς, θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσδιορίζουν την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά και το χαμηλότερο κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους διάρκειας ζωής, υπό την προϋπόθεση ότι η μεθοδολογία που πρόκειται να χρησιμοποιείται καθορίζεται με αντικειμενικό τρόπο που δεν δημιουργεί διακρίσεις και έχουν πρόσβαση σε αυτή όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η έννοια του κόστους διάρκειας ζωής περιλαμβάνει όλες τις δαπάνες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών, τόσο τις εσωτερικές δαπάνες (όπως είναι οι δαπάνες ανάπτυξης, παραγωγής, χρήσης, συντήρησης και διάθεσης στο τέλος του κύκλου ζωής) όσο και τις εξωτερικές δαπάνες, με την προϋπόθεση ότι μπορούν να αποτιμηθούν χρηματικά και να υπόκεινται σε παρακολούθηση. Θα πρέπει να αναπτυχθούν κοινές μεθοδολογίες σε επίπεδο Ένωσης για τον υπολογισμό του κόστους διάρκειας ζωής για ειδικές κατηγορίες προμηθειών ή υπηρεσιών· όποτε χρησιμοποιείται τέτοια μεθοδολογία, η χρήση της θα πρέπει να καθίσταται υποχρεωτική. |
(40) Τα εν λόγω ειδικά μέτρα για κάθε τομέα πρέπει να συμπληρωθούν από μια προσαρμογή των οδηγιών σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, με την οποία να εξουσιοδοτούνται οι αρμόδιες αρχές να προωθούν τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» στις στρατηγικές προμηθειών τους, για παράδειγμα με τη μέτρηση του κόστους σε σχέση με το δυναμικό εξοικονόμησης ενέργειας των προϊόντων ή τvν υπηρεσιών. Συνεπώς, θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσδιορίζουν την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά και το χαμηλότερο κόστος χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους διάρκειας ζωής, υπό την προϋπόθεση ότι η μεθοδολογία που πρόκειται να χρησιμοποιείται καθορίζεται με αντικειμενικό τρόπο που δεν δημιουργεί διακρίσεις και έχουν πρόσβαση σε αυτή όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η έννοια του κόστους διάρκειας ζωής περιλαμβάνει όλες τις δαπάνες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών, τόσο τις εσωτερικές δαπάνες (όπως είναι οι δαπάνες ανάπτυξης, παραγωγής, χρήσης, συντήρησης και διάθεσης στο τέλος του κύκλου ζωής) όσο και τις εξωτερικές δαπάνες, με την προϋπόθεση ότι μπορούν να αποτιμηθούν χρηματικά και να υπόκεινται σε παρακολούθηση. Θα πρέπει να αναπτυχθούν κοινές μεθοδολογίες σε επίπεδο Ένωσης για τον υπολογισμό του κόστους διάρκειας ζωής για ειδικές κατηγορίες προμηθειών ή υπηρεσιών· όποτε χρησιμοποιείται τέτοια μεθοδολογία, η χρήση της θα πρέπει να καθίσταται υποχρεωτική. |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 40 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(40α) Όταν χρησιμοποιείται η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους του κύκλου ζωής για την αγορά αποδοτικών από ενεργειακή άποψη προϊόντων και υπηρεσιών, η ενεργειακή απόδοση συλλογής ή ομάδας αγορών στο σύνολό τους πρέπει να προηγείται της ενεργειακής απόδοσης μεμονωμένου προϊόντος, λαμβάνοντας υπόψη την τεχνική καταλληλότητα και την προβλεπόμενη χρήση. |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 41 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στο κριτήριο ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιαδήποτε κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς. |
(41) Επιπλέον, στις τεχνικές προδιαγραφές και στα κριτήρια ανάθεσης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να αναφέρονται σε μια συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής, έναν συγκεκριμένο τρόπο παροχής υπηρεσιών ή μια συγκεκριμένη διαδικασία για οποιοδήποτε άλλο στάδιο του κύκλου ζωής ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, υπό τον όρο ότι συνδέονται άμεσα με το αντικείμενο της δημόσιας σύμβασης. Για την καλύτερη ενσωμάτωση κοινωνικών παραμέτρων στις δημόσιες συμβάσεις, μπορεί επίσης να επιτρέπεται στους αγοραστές να περιλαμβάνουν, στους όρους εκτέλεσης της σύμβασης, τα χαρακτηριστικά που αφορούν τις συνθήκες εργασίας των ατόμων που συμμετέχουν άμεσα στη συγκεκριμένη διαδικασία παραγωγής ή παροχής υπηρεσιών. Τα εν λόγω χαρακτηριστικά μπορούν να αφορούν μόνο την προστασία της υγείας του προσωπικού που συμμετέχει στη διαδικασία παραγωγής ή τη διευκόλυνση της κοινωνικής ενσωμάτωσης των μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων μεταξύ των ατόμων στα οποία έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης και της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες. Οποιοιδήποτε όροι εκτέλεσης που περιλαμβάνουν τα εν λόγω χαρακτηριστικά θα πρέπει να περιορίζονται, σε κάθε περίπτωση, στα χαρακτηριστικά που έχουν άμεσες συνέπειες για τα μέλη του προσωπικού στο περιβάλλον εργασίας τους. Θα πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με την οδηγία 96/71/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 1996, σχετικά με την απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών και κατά τρόπο που δεν δημιουργεί άμεσες ή έμμεσες διακρίσεις εις βάρος των οικονομικών φορέων από άλλα κράτη μέλη ή από τρίτες χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη στη συμφωνία ή σε συμφωνίες ελευθέρων συναλλαγών στις οποίες είναι συμβαλλόμενο μέρος η Ένωση. Για τις συμβάσεις υπηρεσιών και για τις συμβάσεις που σχετίζονται με τον σχεδιασμό έργων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο ανατίθεται η εκτέλεση της σχετικής σύμβασης, καθώς αυτό ενδέχεται να επηρεάσει την ποιότητα της εκτέλεσης της σύμβασης και, ως αποτέλεσμα, την οικονομική αξία της προσφοράς και, κατά συνέπεια, να συνδέεται άμεσα με το αντικείμενο της σύμβασης. |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 43 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται άμεσα με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 55 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(55) Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διεξάγει η Επιτροπή τις κατάλληλες διαβουλεύσεις – και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων – κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, κατά την επεξεργασία και την κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και δέουσα διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. |
(55) Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διεξάγει η Επιτροπή τις κατάλληλες διαβουλεύσεις με σχετικούς παράγοντες όπως εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών, της κοινωνίας των πολιτών, ενδιαφερομένων κύκλων συμφερόντων κ.λ.π. κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της – και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Η Επιτροπή, κατά την επεξεργασία και την κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, θα πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και δέουσα διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – σημείο 22 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(22) ως «κύκλος ζωής» νοούνται όλα τα διαδοχικά ή/και διασυνδεδεμένα στάδια καθ’ όλη τη διάρκεια ύπαρξης ενός προϊόντος ή ενός έργου ή της παροχής μιας υπηρεσίας, που περιλαμβάνουν την παραγωγή, τη μεταφορά, τη χρήση και τη συντήρησή τους, από την αγορά των πρώτων υλών ή την παραγωγή των πόρων μέχρι τη διάθεση, την εκκαθάριση και την ολοκλήρωση· |
(22) ως «κύκλος ζωής» νοούνται όλα τα διαδοχικά ή/και διασυνδεδεμένα στάδια καθ’ όλη τη διάρκεια ύπαρξης ενός προϊόντος ή ενός έργου ή της παροχής μιας υπηρεσίας, που περιλαμβάνουν την παραγωγή και τον τόπο παραγωγής, τη μεταφορά, τη χρήση και τη συντήρησή τους, από την αγορά των πρώτων υλών ή την παραγωγή των πόρων μέχρι τη διάθεση, την εκκαθάριση και την ολοκλήρωση· |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Για συμβάσεις έργων, αγαθών και υπηρεσιών που βρίσκονται κάτω από τα όρια αυτά, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν εθνικές διαδικασίες για ανοικτούς διαγωνισμούς που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της Συνθήκης περί ισότιμης πρόσβασης, αποφυγής των διακρίσεων και διαφάνειας. |
Αιτιολόγηση | |
Το ισχύον όριο για συμβάσεις αγαθών και υπηρεσιών από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να αυξηθεί για να εξασφαλίσει συμβάσεις οικονομικής αξίας που μπορούν να προσελκύσουν διασυνοριακούς προμηθευτές και που ως εκ τούτου έχουν τη δυνατότητα να δώσουν πραγματική ώθηση στην ενιαία αγορά. Η αύξηση των ορίων δεν πρέπει πάντως να συνεπάγεται ότι οι συμβάσεις κάτω από την εν λόγω αξία δεν πρέπει να υποβάλλονται σε δημόσιο διαγωνισμό και τα κράτη μέλη πρέπει επομένως να υποχρεούνται να εφαρμόζουν τους εθνικούς κανόνες που επιτρέπουν τέτοιου είδους διαγωνισμό. | |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 6 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Η πρακτική εφαρμογή της συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις (GPA), που αποτελεί μέρος του νομικού πλαισίου περί δημοσίων συμβάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, βασίζεται σε προηγούμενη αξιολόγηση της ορθής εφαρμογής της αρχής της ουσιαστικής αμοιβαιότητας όσον αφορά το άνοιγμα των αγορών μεταξύ της Ένωσης και των συμβαλλομένων τρίτων χωρών. Αυτή η αξιολόγηση της ουσιαστικής αμοιβαιότητας επεκτείνεται επίσης σε τρίτες χώρες που δεν είναι συμβαλλόμενα μέρη στην GPA και έχουν πρόσβαση στην ευρωπαϊκή αγορά δημοσίων συμβάσεων. |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 8 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 8α |
|
|
Ειδικές εξαιρέσεις στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών |
|
|
1. Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις των οποίων κύριος στόχος είναι να επιτραπεί στις αναθέτουσες αρχές να παρέχουν ταχυδρομικές υπηρεσίες και άλλες υπηρεσίες πλην των ταχυδρομικών. |
|
|
2. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, νοούνται ως: |
|
|
(a) «ταχυδρομικές υπηρεσίες»: υπηρεσίες που συνίστανται στη συλλογή, διαλογή, μεταφορά και παράδοση ταχυδρομικών αντικειμένων. Σε αυτές περιλαμβάνονται τόσο οι υπηρεσίες που εμπίπτουν όσο και αυτές που δεν εμπίπτουν στο αντικείμενο της καθολικής υπηρεσίας που ορίζεται σύμφωνα με την οδηγία 97/67/ΕΚ· |
|
|
(b)«άλλες υπηρεσίες πλην των ταχυδρομικών»: υπηρεσίες παρεχόμενες στους εξής τομείς: |
|
|
(i) υπηρεσίες διαχείρισης της αλληλογραφίας (τόσο προγενέστερες όσο και μεταγενέστερες της αποστολής, συμπεριλαμβανομένων των «mailroom management services»)· |
|
|
(ii) υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας που συνδέονται με το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο και παρέχονται εξ ολοκλήρου με ηλεκτρονικά μέσα (περιλαμβανομένης της ασφαλούς διαβίβασης κωδικοποιημένων εγγράφων με ηλεκτρονικά μέσα, της διαχείρισης διευθύνσεων και της διαβίβασης συστημένου ηλεκτρονικού ταχυδρομείου)· |
|
|
(iii) υπηρεσίες συνδεόμενες με ταχυδρομικά αντικείμενα που δεν περιλαμβάνονται στο στοιχείο i), όπως το διαφημιστικό ταχυδρομείο χωρίς συγκεκριμένο παραλήπτη· |
|
|
(iv) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, όπως ορίζονται στην ονοματολογία CPV με τους αριθμούς αναφοράς από 66100000-1 έως 66720000-3 και στο άρθρο 19 στοιχείο γ), συμπεριλαμβανομένων ιδίως των ταχυδρομικών ενταλμάτων πληρωμής και των ταχυδρομικών μεταφορών πιστώσεων· |
|
|
(v) φιλοτελικές υπηρεσίες· |
|
|
(vi) υπηρεσίες εφοδιαστικής διαχείρισης (υπηρεσίες που συνδυάζουν τη φυσική παράδοση και/ή την εναποθήκευση με άλλα μη ταχυδρομικά καθήκοντα). |
Αιτιολόγηση | |
Λόγω της κατάστασης του πραγματικού ανταγωνισμού που επικρατεί στις αγορές στον τομέα των ταχυδρομικών υπηρεσιών ως απόρροια της εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ για την ελευθέρωση του τομέα, θα πρέπει να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας οι δημόσιες συμβάσεις του τομέα αυτού καθώς αποσκοπούν κυρίως στο να παρέχεται η δυνατότητα στις αναθέτουσες αρχές να ασκούν ορισμένες δραστηριότητες στον τομέα των ταχυδρομείων. | |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
β) όλες οι δραστηριότητες του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
Αιτιολόγηση | |
Το να αφεθεί στα νομικά πρόσωπα η δυνατότητα να πραγματοποιούν το 10% της δραστηριότητάς τους στην ελεύθερη αγορά ανοίγει το δρόμο για σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και βλάπτει τις ΜΜΕ, ιδίως σε τοπικό επίπεδο. | |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο των ίδιων αναθετουσών αρχών· |
β) όλες οι δραστηριότητες του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο των ίδιων αναθετουσών αρχών· |
Αιτιολόγηση | |
Το να αφεθεί στα νομικά πρόσωπα η δυνατότητα να πραγματοποιούν το 10% της δραστηριότητάς τους στην ελεύθερη αγορά ανοίγει το δρόμο για σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού και βλάπτει τις ΜΜΕ, ιδίως σε τοπικό επίπεδο. | |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές αντιμετωπίζουν τους οικονομικούς φορείς ισότιμα και χωρίς διακρίσεις και ενεργούν με διαφανή και αναλογικό τρόπο. |
Οι αναθέτουσες αρχές αντιμετωπίζουν τους οικονομικούς φορείς σύμφωνα με τις αρχές της ισοτιμίας, της αποφυγής των διακρίσεων, του ελεύθερου ανταγωνισμού και της δημοσιοποίησης. Επιπλέον ενεργούν με διαφανή και αναλογικό τρόπο, εξασφαλίζοντας πάντοτε την αποτελεσματική διαχείριση των δημόσιων πόρων. |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 18 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Οι αναθέτουσες αρχές και οιοδήποτε άλλο εμπλεκόμενο μέρος, διασφαλίζουν την προστασία των εμπιστευτικών πληροφοριών και λαμβάνουν μέτρα για να αποτρέψουν οιαδήποτε κατάχρηση τέτοιου είδους πληροφοριών. |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 18 – παράγραφος 1 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1β. Κατά την κατάρτιση των τεχνικών προτύπων των συστημάτων ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων σύμφωνα με το άρθρο 19, η Επιτροπή οφείλει να συνεργάζεται στενά με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας Δικτύων και Πληροφοριών (ENISA) για να διασφαλίσει τα υψηλότερα δυνατά πρότυπα εμπιστευτικότητας. |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να καταστήσουν υποχρεωτική τη χρήση ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας και σε άλλες περιπτώσεις, εκτός από αυτές που προβλέπονται στα άρθρα 32, 33, 34, το άρθρο 35 παράγραφος 2, το άρθρο 49 παράγραφος 2 ή το άρθρο 51 της παρούσας οδηγίας. |
Τα κράτη μέλη μπορούν να καταστήσουν υποχρεωτική τη χρήση ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας σε άλλες περιπτώσεις εκτός από αυτές που προβλέπονται στα άρθρα 32, 33, 34, 35 παράγραφος 2, 49 παράγραφος 2 ή 51 της παρούσας οδηγίας, εφόσον δε συνιστούν ανυπέρβλητο εμπόδιο για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις. |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Σε κάθε επικοινωνία, ανταλλαγή και αποθήκευση πληροφοριών, οι αναθέτουσες αρχές εξασφαλίζουν ότι διαφυλάσσεται η ακεραιότητα των δεδομένων και το απόρρητο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής. Εξετάζουν το περιεχόμενο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής μόνο μετά τη λήξη της προθεσμίας υποβολής τους. |
Σε κάθε επικοινωνία, ανταλλαγή και αποθήκευση πληροφοριών, οι αναθέτουσες αρχές εξασφαλίζουν ότι διαφυλάσσεται η ακεραιότητα των δεδομένων και το απόρρητο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής καθώς και των πληροφοριών που αναφέρονται στο άρθρο 18. Εξετάζουν το περιεχόμενο των προσφορών και των αιτήσεων συμμετοχής μόνο μετά τη λήξη της προθεσμίας υποβολής τους. |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 7 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Τα κράτη μέλη παρέχουν εγκαίρως δυνατότητες για την απόκτηση των γνώσεων και των ικανοτήτων που είναι αναγκαίες για την ολοκλήρωση της διαδικασίας ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων. |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 22 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Άρθρο 22 |
διαγράφεται |
|
Παράνομη συμπεριφορά |
|
|
Οι υποψήφιοι υποχρεούνται, στην έναρξη της διαδικασίας, να προσκομίσουν υπεύθυνη δήλωση που αναφέρει ότι δεν έχουν στο παρελθόν και ούτε πρόκειται να προβούν στις κατωτέρω πράξεις: |
|
|
α) να επηρεάσουν με αθέμιτο τρόπο τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής ή να αποκτήσουν εμπιστευτικές πληροφορίες που ενδέχεται να συνεπάγονται αθέμιτα πλεονεκτήματα για τους ίδιους στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης· |
|
|
β) να συνάψουν συμφωνίες με άλλους υποψηφίους και προσφέροντες, με σκοπό τη στρέβλωση του ανταγωνισμού· |
|
|
γ) να παράσχουν εκ προθέσεως παραπλανητικές πληροφορίες που ενδέχεται να επηρεάσουν ουσιωδώς τις αποφάσεις που αφορούν τον αποκλεισμό, την επιλογή ή την ανάθεση της σύμβασης. |
|
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να εφαρμόζουν συμπράξεις καινοτομίας, όπως ρυθμίζονται στην παρούσα οδηγία. |
Τα κράτη μέλη ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να εφαρμόζουν συμπράξεις καινοτομίας, όπως ρυθμίζονται στην παρούσα οδηγία. |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφια 4 και 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μπορούν επίσης να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: |
Μπορούν επίσης να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο υπό τον όρο ότι διασφαλίζει ισότητα ευκαιριών και αποτρέπει τη στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
|
α) όσον αφορά τα έργα, όταν η σύμβαση έργων έχει ως αντικείμενο συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών, κατά την έννοια του άρθρου 2 σημείο 8, ή όταν χρειάζονται διαπραγματεύσεις για να καθοριστούν οι νομικές ή χρηματοοικονομικές οργανωτικές λεπτομέρειες του σχεδίου· |
|
|
β) στις περιπτώσεις των δημόσιων συμβάσεων έργων, για τα έργα που εκτελούνται αποκλειστικά για σκοπούς έρευνας ή καινοτομίας, δοκιμής ή ανάπτυξης και όχι για να εξασφαλίζουν την αποδοτικότητα ή την κάλυψη των δαπανών έρευνας και ανάπτυξης· |
|
|
γ) όσον αφορά τις υπηρεσίες ή τις προμήθειες, όταν οι τεχνικές προδιαγραφές δεν μπορούν να καθοριστούν με επαρκή ακρίβεια, με παραπομπή σε οποιαδήποτε πρότυπα, ευρωπαϊκές τεχνικές εγκρίσεις, κοινές τεχνικές προδιαγραφές ή τεχνικά πλαίσια αναφοράς, κατά την έννοια των σημείων 2 έως 5 του παραρτήματος VIII· |
|
|
δ) σε περίπτωση μη κανονικών ή απαράδεκτων προσφορών, κατά την έννοια του άρθρου 30 παράγραφος 2 στοιχείο α), έπειτα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία· |
|
|
ε) λόγω των ειδικών περιστάσεων που σχετίζονται με τη φύση ή την πολυπλοκότητα των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών, ή των συναφών κινδύνων, η σύμβαση δεν είναι δυνατόν να ανατεθεί χωρίς προηγούμενες διαπραγματεύσεις. |
|
|
Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίσουν να μην μεταφέρουν στην εθνική τους νομοθεσία την ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, τις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και σύμπραξης καινοτομίας. |
|
Αιτιολόγηση | |
In reference to the Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy (COM(2011) 15 final) and the European Parliament's report on modernisation of public procurement (2011/2048(INI)), negotiated procedures should be used without limitation in order to achieve the contract which is best suited to the specific needs of contracting authority, as well as to achieve the best value for money. In order to achieve the highest possible level of transparency, adequate guarantees to counter market distortion - as a result of the application of this procedure - need to be elaborated. | |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 25 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να συντομεύσει κατά πέντε ημέρες την προθεσμία παραλαβής των προσφορών που ορίζεται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο, όταν αποδέχεται την υποβολή προσφορών με ηλεκτρονικά μέσα, σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφοι 3, 4 και 5. |
4. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να συντομεύσει κατά τρεις ημέρες την προθεσμία παραλαβής των προσφορών που ορίζεται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο, όταν αποδέχεται την υποβολή προσφορών με ηλεκτρονικά μέσα, σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφοι 3, 4 και 5. |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 4 – εδάφιο 2 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι η μη συμμόρφωση των αναθετουσών αρχών με την υποχρέωση ουδετερότητας τιμωρείται με κύρωση. |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 30 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού. |
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 40 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού. |
Αιτιολόγηση | |
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής πρέπει να είναι 40 ημέρες όπως στην ανοικτή διαδικασία για να εξασφαλίζονται όσο το δυνατόν παρεμφερείς διοικητικοί κανόνες στις διάφορες διαδικασίες. | |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Οι ανταγωνιστικοί διάλογοι μπορούν να διεξάγονται σε διαδοχικές φάσεις, ούτως ώστε να μειώνεται ο αριθμός των υπό εξέταση λύσεων κατά τη φάση του διαλόγου, με την εφαρμογή των κριτηρίων ανάθεσης που προσδιορίζονται στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο. Στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο, η αναθέτουσα αρχή αναφέρει αν θα κάνει χρήση της ανωτέρω επιλογής. |
4. Οι ανταγωνιστικοί διάλογοι μπορούν να διεξάγονται σε διαδοχικές φάσεις, ούτως ώστε να μειώνεται ο αριθμός των υπό εξέταση λύσεων κατά τη φάση του διαλόγου, με την εφαρμογή των κριτηρίων ανάθεσης που προσδιορίζονται στη διακήρυξη διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο. Στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στο περιγραφικό έγγραφο, η αναθέτουσα αρχή αναφέρει αν θα κάνει χρήση της ανωτέρω επιλογής. |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 6 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
6. Αφού κηρύξουν τη λήξη του διαλόγου και ενημερώσουν σχετικά τους συμμετέχοντες, οι αναθέτουσες αρχές τούς καλούν να υποβάλουν την τελική προσφορά τους, βάσει της ή των λύσεων που υποβλήθηκαν και προσδιορίστηκαν κατά τη διάρκεια του διαλόγου. Οι προσφορές αυτές περιέχουν όλα τα απαιτούμενα και αναγκαία στοιχεία για την υλοποίηση του σχεδίου. |
6. Αφού κηρύξουν τη λήξη του διαλόγου και ενημερώσουν σχετικά τους συμμετέχοντες, οι αναθέτουσες αρχές καλούν κάθε συμμετέχοντα να υποβάλει την τελική προσφορά του, βάσει της ή των λύσεων που υποβλήθηκαν και προσδιορίστηκαν κατά τη διάρκεια του διαλόγου. Οι προσφορές αυτές περιέχουν όλα τα απαιτούμενα και αναγκαία στοιχεία για την υλοποίηση του σχεδίου. |
Αιτιολόγηση | |
Για λόγους συνέπειας με τα σημεία που αφορούν την εμπιστευτικότητα μπορούν να μην προσφέρουν όλοι οι υποψήφιοι την ίδια λύση, στοιχείο ιδιαίτερα σημαντικό σε καινοτόμες λύσεις. | |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στις συμπράξεις καινοτομίας, οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο προκήρυξης του διαγωνισμού, με σκοπό τη διαμόρφωση μιας δομημένης σύμπραξης για την ανάπτυξη καινοτόμων προϊόντων, υπηρεσιών ή έργων και την επακόλουθη αγορά τους από μια αναθέτουσα αρχή των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που προκύπτουν, εφόσον αντιστοιχούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και στο συμφωνηθέν κόστος. |
1. Στις συμπράξεις καινοτομίας, οποιοσδήποτε οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλει αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο προκήρυξης του διαγωνισμού, με σκοπό τη διαμόρφωση μιας δομημένης σύμπραξης για την ανάπτυξη καινοτόμων προϊόντων, υπηρεσιών ή έργων και την επακόλουθη αγορά τους από μια αναθέτουσα αρχή των προμηθειών, υπηρεσιών ή έργων που προκύπτουν, εφόσον αντιστοιχούν στα συμφωνηθέντα επίπεδα επιδόσεων και στο συμφωνηθέν κόστος. Η αναθέτουσα αρχή πρέπει να περιγράφει με σαφήνεια ποια δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, αν υπάρχουν, θέλει να αποκτήσει ως αποτέλεσμα της σύμβασης, είτε εκ των προτέρων, ως μέρος της διακήρυξης του διαγωνισμού, του περιγραφικού εγγράφου ή της πρόσκλησης για επιβεβαίωση ενδιαφέροντος, είτε σε μεταγενέστερο στάδιο ως μέρος της διαπραγμάτευσης της σύμβασης. |
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η σύμπραξη δομείται σε διαδοχικά στάδια, που ακολουθούν τα διαδοχικά βήματα της διαδικασίας έρευνας και καινοτομίας, πιθανόν μέχρι την κατασκευή της προμήθειας ή την παροχή των υπηρεσιών. Προβλέπει την επίτευξη ενδιάμεσων στόχων από τον εταίρο και την καταβολή της αμοιβής σε κατάλληλες δόσεις. Με βάση τους ανωτέρω στόχους, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποφασίσει να διακόψει τη σύμπραξη μετά από κάθε στάδιο και να ξεκινήσει νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης για τις υπόλοιπες φάσεις, εφόσον έχει αγοράσει τα σχετικά δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας. |
2. Η σύμπραξη δομείται σε διαδοχικά στάδια, που ακολουθούν τα διαδοχικά βήματα της διαδικασίας έρευνας και καινοτομίας, πιθανόν μέχρι την κατασκευή της προμήθειας ή την παροχή των υπηρεσιών. Προβλέπει την επίτευξη ενδιάμεσων στόχων από τον εταίρο και την καταβολή της αμοιβής σε κατάλληλες δόσεις. Με βάση τους ανωτέρω στόχους, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποφασίσει να συνάψει σύμβαση σταδιακά με τη δυνατότητα να υπάρχουν διαφορετικοί εταίροι στα διάφορα στάδια της διαδικασίας, ή μπορεί να αποφασίσει να συνάψει σύμβαση με τον ίδιο εταίρο ή εταίρους σε πολλαπλά στάδια. Η αναθέτουσα αρχή μπορεί επίσης να αποφασίσει να διακόψει τη σύμπραξη μετά από κάθε στάδιο και να ξεκινήσει νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης για τις υπόλοιπες φάσεις ή φάση, εφόσον η αναθέτουσα αρχή έχει αγοράσει τα σχετικά δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας ή άλλως έχει καταβάλει τη δέουσα αμοιβή όπως συμφωνήθηκε με τον εταίρο ή τους εταίρους. |
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 29 – παράγραφος 3 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να υποβάλουν έργα έρευνας και καινοτομίας, με στόχο την ικανοποίηση των αναγκών που έχουν προσδιοριστεί από την αναθέτουσα αρχή, οι οποίες δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν μέσω των υφιστάμενων λύσεων. Η σύμβαση ανατίθεται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α). |
Μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προσκληθεί από την αναθέτουσα αρχή, κατόπιν αξιολόγησης των ζητούμενων πληροφοριών, μπορούν να υποβάλουν έργα έρευνας και καινοτομίας, με στόχο την ικανοποίηση των αναγκών που έχουν προσδιοριστεί από την αναθέτουσα αρχή. Η σύμβαση ανατίθεται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, σύμφωνα με το άρθρο 66 παράγραφος 1 στοιχείο α). |
Τροπολογία 53 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 33 – παράγραφος 5 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όλοι οι προσφέροντες που έχουν υποβάλει παραδεκτές προσφορές καλούνται ταυτόχρονα, με χρήση ηλεκτρονικών μέσων, να συμμετάσχουν στον ηλεκτρονικό πλειστηριασμό, χρησιμοποιώντας, κατά την προσδιορισμένη ημερομηνία και ώρα, τα στοιχεία σύνδεσης σύμφωνα με τις οδηγίες που παρέχονται στην πρόσκληση. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός μπορεί να διεξάγεται σε διάφορες διαδοχικές φάσεις. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός δεν αρχίζει προτού παρέλθουν δύο εργάσιμες ημέρες από την ημερομηνία αποστολής των προσκλήσεων. |
Όλοι οι προσφέροντες που έχουν υποβάλει παραδεκτές προσφορές καλούνται ταυτόχρονα, με χρήση ηλεκτρονικών μέσων, να συμμετάσχουν στον ηλεκτρονικό πλειστηριασμό, χρησιμοποιώντας, κατά την προσδιορισμένη ημερομηνία και ώρα, τα στοιχεία σύνδεσης σύμφωνα με τις οδηγίες που παρέχονται στην πρόσκληση. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός μπορεί να διεξάγεται σε διάφορες διαδοχικές φάσεις. Ο ηλεκτρονικός πλειστηριασμός δεν αρχίζει προτού παρέλθουν πέντε εργάσιμες ημέρες από την ημερομηνία αποστολής των προσκλήσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Όλες τα χρονικά διαστήματα θα μπορούσαν να μειωθούν αλλά δύο ημέρες φαίνεται υπερβολικά μικρό διάστημα για να δοθεί στους οικονομικούς φορείς μια δίκαιη ευκαιρία να αντιδράσουν, ιδίως οι ΜΜΕ που έχουν γενικά λιγότερους ανθρώπινους πόρους για τη συμμετοχή στις δημόσιες συμβάσεις. | |
Τροπολογία 54 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 34 – παράγραφος 5 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές προβλέπουν επαρκές χρονικό διάστημα μεταξύ της κοινοποίησης και της συλλογής των πληροφοριών. |
Οι αναθέτουσες αρχές προβλέπουν επαρκές χρονικό διάστημα τουλάχιστον πέντε εργάσιμων ημερών μεταξύ της κοινοποίησης και της συλλογής των πληροφοριών. |
Τροπολογία 55 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι τεχνικές προδιαγραφές, όπως ορίζονται στο σημείο 1 του παραρτήματος VIII, καθορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. Καθορίζουν τα χαρακτηριστικά που απαιτείται να έχουν τα έργα, οι υπηρεσίες ή οι προμήθειες. |
Οι τεχνικές προδιαγραφές, όπως ορίζονται στο σημείο 1 του παραρτήματος VIII, καθορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. Καθορίζουν τη λειτουργικότητα που πρόκειται να προσφέρουν το έργο, η υπηρεσία ή η προμήθεια. |
Αιτιολόγηση | |
Για όλες τις τροπολογίες στο άρθρο 40, ο σκοπός είναι να εξασφαλισθεί ότι οι αναθέτουσες αρχές επικεντρώνονται στη λειτουργικότητα που πρόκειται να προσφέρει δεδομένη σύμβαση. Με τον τρόπο αυτό η αγορά αναμένεται ότι θα ανοίγει σε όσο το δυνατόν περισσότερους οικονομικούς φορείς και σε καινοτόμες λύσεις. Βεβαίως μπορούν να προστεθούν πιο ειδικές τεχνικές απαιτήσεις όσον αφορά την κατεύθυνση και την εξήγηση των αναγκών της αναθέτουσας αρχής. Πέραν αυτών, μερικές τροπολογίες αποσκοπούν σε περαιτέρω αποσαφήνιση της πρότασης της Επιτροπής έτσι ώστε οι τεχνικές απαιτήσεις να μην χρησιμοποιούνται κατά τρόπο που περιορίζει τον ανταγωνισμό. | |
Τροπολογία 56 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα χαρακτηριστικά αυτά μπορεί επίσης να αναφέρονται στην ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22. |
Πιο λεπτομερή χαρακτηριστικά όσον αφορά την ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22 μπορούν να απαριθμούνται ως κατευθυντήριες γραμμές αλλά δεν μπορούν να αποκλείουν κανέναν οικονομικό φορέα από τη συμμετοχή στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Για όλες τις τροπολογίες στο άρθρο 40, ο σκοπός είναι να εξασφαλισθεί ότι οι αναθέτουσες αρχές επικεντρώνονται στη λειτουργικότητα που πρόκειται να προσφέρει δεδομένη σύμβαση. Με τον τρόπο αυτό η αγορά αναμένεται ότι θα ανοίγει σε όσο το δυνατόν περισσότερους οικονομικούς φορείς και σε καινοτόμες λύσεις. Βεβαίως μπορούν να προστεθούν πιο ειδικές τεχνικές απαιτήσεις όσον αφορά την κατεύθυνση και την εξήγηση των αναγκών της αναθέτουσας αρχής. Πέραν αυτών, μερικές τροπολογίες αποσκοπούν σε περαιτέρω αποσαφήνιση της πρότασης της Επιτροπής έτσι ώστε οι τεχνικές απαιτήσεις να μην χρησιμοποιούνται κατά τρόπο που περιορίζει τον ανταγωνισμό. | |
Τροπολογία 57 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, απαιτήσεις σχετικά με: |
Τροπολογία 58 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α – στοιχείο α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
α) τις επιδόσεις, συμπεριλαμβανομένων των επιπέδων περιβαλλοντικών και κλιματικών επιδόσεων καθώς και επιδόσεων ως προς την κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής· |
Τροπολογία 59 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α – στοιχείο β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
β) τα χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής· |
Τροπολογία 60 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α – στοιχείο γ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γ) την κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής· |
Τροπολογία 61 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α – στοιχείο δ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δ) την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο έχει ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης· |
Τροπολογία 62 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α – στοιχείο ε (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
ε) την ασφάλεια ή τις διαστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών σχετικά με τη διασφάλιση της ποιότητας, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και τις μεθόδους αξιολόγησης, τη συσκευασία, τη σήμανση και την επίθεση ετικετών, τις οδηγίες χρήσης· |
Τροπολογία 63 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α – στοιχείο στ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
στ) τους κανόνες σχεδιασμού και κοστολόγησης, τους όρους δοκιμής, ελέγχου και παραλαβής των έργων, καθώς και τις κατασκευαστικές μεθόδους ή τεχνικές και κάθε άλλον όρο τεχνικού χαρακτήρα που η αναθέτουσα αρχή είναι σε θέση να καθορίσει, μέσω γενικών ή ειδικών κανονιστικών διατάξεων, σχετικά με τα περατωμένα έργα καθώς και με τα υλικά ή τα στοιχεία που περιλαμβάνουν τα έργα αυτά. |
Τροπολογία 64 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά τα χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά τα χαρακτηριστικά που σχετίζονται άμεσα με το αντικείμενο της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
Τροπολογία 65 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 42 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές δέχονται και άλλα κατάλληλα αποδεικτικά μέσα, εκτός από αυτά που αναφέρονται στην παράγραφο 1, όπως τον τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα πιστοποιητικά ή στις εκθέσεις δοκιμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές δέχονται και άλλα κατάλληλα και ισοδύναμα αποδεικτικά μέσα, εκτός από αυτά που αναφέρονται στην παράγραφο 1, όπως τον τεχνικό φάκελο του κατασκευαστή, εφόσον ο ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας δεν έχει πρόσβαση στα πιστοποιητικά ή στις εκθέσεις δοκιμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 ή δεν έχει τη δυνατότητα να τα αποκτήσει εντός των σχετικών προθεσμιών. |
Τροπολογία 66 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιτρέπουν στους προσφέροντες να υποβάλλουν εναλλακτικές προσφορές. Αναφέρουν στη διακήρυξη διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται προκαταρκτική διακήρυξη, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, αν επιτρέπουν ή όχι την υποβολή εναλλακτικών προσφορών. Οι εναλλακτικές προσφορές δεν επιτρέπονται, εάν δεν υπάρχει σχετική επισήμανση. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές επιτρέπουν στους προσφέροντες να υποβάλλουν εναλλακτικές προσφορές. |
Τροπολογία 67 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στο πλαίσιο των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων προμηθειών ή υπηρεσιών, οι αναθέτουσες αρχές που έχουν αποδεχθεί εναλλακτικές προσφορές δεν απορρίπτουν μια εναλλακτική προσφορά για τον μόνο λόγο ότι, εάν επιλεγεί, θα οδηγήσει, αντίστοιχα, είτε στη σύναψη σύμβασης υπηρεσιών και όχι δημόσιας σύμβασης προμηθειών, είτε στη σύναψη σύμβασης προμηθειών και όχι δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών. |
Στο πλαίσιο των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων προμηθειών ή υπηρεσιών, οι αναθέτουσες αρχές δεν απορρίπτουν μια εναλλακτική προσφορά για τον μόνο λόγο ότι, εάν επιλεγεί, θα οδηγήσει, αντίστοιχα, είτε στη σύναψη σύμβασης υπηρεσιών και όχι δημόσιας σύμβασης προμηθειών, είτε στη σύναψη σύμβασης προμηθειών και όχι δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών. |
Τροπολογία 68 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να υποδιαιρούνται σε ομοιογενή ή ετερογενή τμήματα. Για δημόσιες συμβάσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4, αλλά όχι μικρότερης από 500 000 ευρώ, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 5, εάν η αναθέτουσα αρχή δεν κρίνει σκόπιμο να τις υποδιαιρέσει σε τμήματα, παρέχει συγκεκριμένες εξηγήσεις για τους σχετικούς λόγους, στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
Για να ενισχυθεί ο ανταγωνισμός και να προωθηθεί η πρόσβαση των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις, οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να υποδιαιρούνται σε ομοιογενή ή ετερογενή τμήματα, με εξαίρεση την περίπτωση συμβάσεων τις οποίες η αναθέτουσα αρχή δεν κρίνει σκόπιμο να υποδιαιρέσει σε τμήματα. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό να ενθαρρύνεται η αναθέτουσα αρχή να υποδιαιρεί τη σύμβαση σε τμήματα προκειμένου να διευκολύνει τη συμμετοχή των ΜΜΕ σε δημόσιους διαγωνισμούς υποβολής προσφορών. Ωστόσο, δεν πρέπει να υπάρχει υποχρέωση διαχωρισμού σε τμήματα, γιατί τότε η αναθέτουσα αρχή μπορεί να υποδιαιρέσει σε τμήματα κάποια συμφωνία που δεν θα έπρεπε να έχει υποδιαιρέσει. Αυτό συμβαίνει πολύ συχνά για παράδειγμα στον κλάδο των κατασκευών και στις συμβάσεις ΤΠ. Το μέγεθος και η αξία των τμημάτων θα είναι επίσης δύσκολο να προσδιορισθούν στην πράξη. | |
Τροπολογία 69 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν τον συντονισμό των δραστηριοτήτων όλων των εργοληπτών, υπό τη διεύθυνση του οικονομικού φορέα στον οποίο έχει ανατεθεί ένα τμήμα που αφορά τον συντονισμό του συνολικού έργου ή τα σχετικά τμήματα αυτού. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Οι αναθέτουσες αρχές δεν πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υπαγορεύουν τις δομές διαχείρισης και ιδιοκτησίας των ιδιωτικών εταιρειών. Εάν χωρίς αυτό δεν είναι εφικτή η υποδιαίρεση μιας σύμβασης θα πρέπει να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η σύμβαση δεν προσφέρεται για υποδιαίρεση. | |
Τροπολογία 70 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 46 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να δημοσιοποιούν τις προθέσεις τους για τη σκοπούμενη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, μέσω της δημοσίευσης μιας προκαταρκτικής διακήρυξης όσο το δυνατόν συντομότερα μετά την έναρξη του δημοσιονομικού έτους. Οι εν λόγω διακηρύξεις περιέχουν τις πληροφορίες που προβλέπονται στο παράρτημα VI μέρος B τμήμα I. Δημοσιεύονται είτε από την Επιτροπή είτε από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 2 στοιχείο β) του παραρτήματος ΙΧ. Στην περίπτωση όπου η διακήρυξη δημοσιεύεται από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, οι αναθέτουσες αρχές αποστέλλουν ειδοποίηση με την οποία ανακοινώνουν τη δημοσίευση της διακήρυξης στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 3 του παραρτήματος IX. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές δημοσιοποιούν τις προθέσεις τους για τη σκοπούμενη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, μέσω της δημοσίευσης μιας προκαταρκτικής διακήρυξης όσο το δυνατόν συντομότερα μετά την έναρξη του δημοσιονομικού έτους. Οι εν λόγω διακηρύξεις περιέχουν τις πληροφορίες που προβλέπονται στο παράρτημα VI μέρος B τμήμα I. Δημοσιεύονται είτε από την Επιτροπή είτε από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 2 στοιχείο β) του παραρτήματος ΙΧ. Στην περίπτωση όπου η διακήρυξη δημοσιεύεται από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, οι αναθέτουσες αρχές αποστέλλουν ειδοποίηση με την οποία ανακοινώνουν τη δημοσίευση της διακήρυξης στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 3 του παραρτήματος IX. |
Τροπολογία 71 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 47 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όλες οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν μια διακήρυξη διαγωνισμού ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού για όλες τις διαδικασίες. Οι εν λόγω διακηρύξεις περιέχουν τις πληροφορίες που προβλέπονται στο παράρτημα VI μέρος Γ και δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 49. |
Όλες οι αναθέτουσες αρχές χρησιμοποιούν μια διακήρυξη διαγωνισμού ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού για όλες τις διαδικασίες. Οι εν λόγω διακηρύξεις περιέχουν τις πληροφορίες που προβλέπονται στο παράρτημα VI μέρος Γ και δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 49. |
Τροπολογία 72 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές δεν αναθέτουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν αποδειχθεί ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου που προβλέπονται από τη νομοθεσία της Ένωσης ή την εθνική νομοθεσία ή τις συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο όπου εκτελείται το έργο, η υπηρεσία ή η προμήθεια, ή από τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Τροπολογία 73 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποδίδουν ιδιαίτερη προσοχή στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. |
Τροπολογία 74 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
εα) συμμετοχή στην εκμετάλλευση της εμπορίας ανθρώπων και της παιδικής εργασίας κατά την οδηγία 2011/36/EΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Απριλίου 2011 για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και για την προστασία των θυμάτων της1. |
|
|
_____________ |
|
|
1 ΕΕ L 101, 15.4.2011,σ. 1 |
Τροπολογία 75 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο ε β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
εβ) εάν οι κανόνες αντίκεινται στην αρχή της αμοιβαιότητας στις εμπορικές συναλλαγές βάσει της οποίας οιαδήποτε εταιρεία της ΕΕ μπορεί να υποβάλλει προσφορά για δημόσιες συμβάσεις εντός του κράτους προέλευσης του υποψηφίου ή του προσφέροντος· |
Τροπολογία 76 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
α) εάν μπορεί να αποδείξει παραβίαση των υποχρεώσεων στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου που προβλέπονται από το δίκαιο της Ένωσης ή την εθνική νομοθεσία και τις συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο όπου εκτελείται το έργο ή η υπηρεσία ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
Τροπολογία 77 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο β α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
βα) εάν ο οικονομικός φορέας προέρχεται από τρίτη χώρα που δεν ανοίγει τις αγορές της δημοσίων αγορών στις εταιρείες της ΕΕ· |
Τροπολογία 78 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) εάν η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποδείξει, με οποιοδήποτε μέσο, ότι ο οικονομικός φορέας έχει διαπράξει άλλο σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα· |
γ) εάν η αναθέτουσα αρχή μπορεί να προσκομίσει στοιχεία που αποδεικνύουν ότι ο οικονομικός φορέας έχει διαπράξει άλλο σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα· |
Τροπολογία 79 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 1 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές περιορίζουν τις όποιες προϋποθέσεις συμμετοχής σε εκείνες που είναι απαραίτητες ώστε να εξασφαλίζεται ότι ένας υποψήφιος ή προσφέρων διαθέτει τις νομικές και χρηματοοικονομικές δυνατότητες και τις εμπορικές και τεχνικές ικανότητες για την εκτέλεση της προς ανάθεση σύμβασης. Όλες οι απαιτήσεις σχετίζονται και είναι αυστηρά ανάλογες με το αντικείμενο της σύμβασης, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης πραγματικού ανταγωνισμού. |
Οι αναθέτουσες αρχές περιορίζουν τις όποιες προϋποθέσεις συμμετοχής σε εκείνες που είναι απαραίτητες ώστε να εξασφαλίζεται ότι ένας υποψήφιος ή προσφέρων διαθέτει τις νομικές και χρηματοοικονομικές δυνατότητες και τις εμπορικές και τεχνικές ικανότητες για την εκτέλεση της προς ανάθεση σύμβασης. Όλες οι απαιτήσεις σχετίζονται άμεσα και είναι αυστηρά ανάλογες με το αντικείμενο της σύμβασης, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη εξασφάλισης πραγματικού ανταγωνισμού. |
Τροπολογία 80 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 59 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Η αρχή που εκδίδει το διαβατήριο ζητεί τις σχετικές πληροφορίες απευθείας από τις αρμόδιες αρχές, εκτός εάν υπάρχει σχετική απαγόρευση από τους εθνικούς κανόνες σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. |
3. Η αρχή που εκδίδει το διαβατήριο ζητεί τις σχετικές πληροφορίες απευθείας από τις αρμόδιες αρχές, εκτός εάν υπάρχει σχετική απαγόρευση από τους εθνικούς κανόνες σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και όταν οι πληροφορίες μπορούν να συλλεχθούν μόνον από τον ίδιο τον οικονομικό φορέα. Στις περιπτώσεις αυτές ο οικονομικός φορέας παρέχει τις εν λόγω πληροφορίες στην αρχή για να αποκτήσει διαβατήριο δημοσίων συμβάσεων. |
Τροπολογία 81 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 59 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων αναγνωρίζεται από όλες τις αναθέτουσες αρχές ως απόδειξη εκπλήρωσης των προϋποθέσεων συμμετοχής τις οποίες καλύπτει και δεν αμφισβητείται χωρίς δικαιολόγηση. Η εν λόγω δικαιολόγηση μπορεί να σχετίζεται με το γεγονός ότι το διαβατήριο εκδόθηκε πριν από περισσότερους από έξι μήνες. |
4. Το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων αναγνωρίζεται από όλες τις αναθέτουσες αρχές ως απόδειξη εκπλήρωσης των προϋποθέσεων συμμετοχής τις οποίες καλύπτει και δεν αμφισβητείται χωρίς δικαιολόγηση. Η εν λόγω δικαιολόγηση μπορεί να σχετίζεται με το γεγονός ότι το διαβατήριο εκδόθηκε πριν από περισσότερους από δώδεκα μήνες. |
Αιτιολόγηση | |
Το διαβατήριο δημοσίων συμβάσεων μπορεί να αποτελέσει σημαντικό εργαλείο για τη μείωση του διοικητικού κόστους, αλλά η περίοδος ισχύος πρέπει να επεκταθεί καθώς 6 μήνες φαίνεται υπερβολικά σύντομο διάστημα και θα ήταν πολύ δαπανηρό για τους οικονομικούς φορείς, ιδίως τις ΜΜΕ, να ανανεώνουν το διαβατήριό τους δύο φορές το χρόνο. | |
Τροπολογία 82 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 62 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όσον αφορά τα κριτήρια της οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 3, και τα κριτήρια που σχετίζονται με τις τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 4, ένας οικονομικός φορέας μπορεί, ενδεχομένως και για μια συγκεκριμένη σύμβαση, να στηρίζεται στις δυνατότητες άλλων φορέων, ασχέτως της νομικής φύσης των δεσμών του με αυτούς. Στην περίπτωση αυτή, αποδεικνύει στην αναθέτουσα αρχή ότι θα έχει στη διάθεσή του τους αναγκαίους πόρους, παραδείγματος χάριν, με την προσκόμιση της σχετικής δέσμευσης των φορέων αυτών. Στην περίπτωση της οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν να είναι ο οικονομικός φορέας και οι εν λόγω φορείς από κοινού υπεύθυνοι για την εκτέλεση της σύμβασης. |
Όσον αφορά τα κριτήρια της οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 3, και τα κριτήρια που σχετίζονται με τις τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 4, ένας οικονομικός φορέας μπορεί, ενδεχομένως και για μια συγκεκριμένη σύμβαση, να στηρίζεται στις δυνατότητες άλλων φορέων, ασχέτως της νομικής φύσης των δεσμών του με αυτούς. Στην περίπτωση αυτή, αποδεικνύει στην αναθέτουσα αρχή ότι θα έχει στη διάθεσή του τους αναγκαίους πόρους, παραδείγματος χάριν, με την προσκόμιση της σχετικής δέσμευσης των φορέων αυτών. |
Τροπολογία 83 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 62 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Στην περίπτωση συμβάσεων έργων, συμβάσεων υπηρεσιών και εργασιών τοποθέτησης και εγκατάστασης στο πλαίσιο μιας σύμβασης προμηθειών, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν την εκτέλεση ορισμένων κρίσιμων καθηκόντων απευθείας από τον ίδιο τον προσφέροντα ή, σε περίπτωση που η προσφορά υποβάλλεται από κοινοπραξία οικονομικών φορέων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6, από έναν από τους συμμετέχοντες στην κοινοπραξία. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 84 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η αναθέτουσα αρχή έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής, είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Διαγράφεται σύμφωνα με την τροποποίηση του άρθρου 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχεία α και β. | |
Τροπολογία 85 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται άμεσα με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται άμεσα με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
Τροπολογία 86 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, των επιδόσεων ενεργειακής απόδοσης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα, μεταξύ άλλων και πρόσθετων καινοτόμων λύσεων επιπλέον των ελάχιστων απαιτήσεων που καθορίζονται στην προκήρυξη του διαγωνισμού, στο περιγραφικό έγγραφο ή στην πρόσκληση για εκδήλωση ενδιαφέροντος· |
Τροπολογία 87 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – στοιχείο αα (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
αα) την κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής· |
Τροπολογία 88 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – στοιχείο δ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δα) η ειδική τοπικής προέλευση των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, τηρουμένων των αρχών των συνθηκών. |
Τροπολογία 89 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) το εσωτερικό κόστος, που περιλαμβάνει τις δαπάνες που σχετίζονται με την αγορά, όπως οι δαπάνες παραγωγής, με τη χρήση, όπως οι δαπάνες κατανάλωσης ενέργειας, συντήρησης, και με το τέλος του κύκλου ζωής, όπως οι δαπάνες συλλογής και ανακύκλωσης, και |
α) το εσωτερικό κόστος, που περιλαμβάνει τις δαπάνες που σχετίζονται με την αγορά, όπως οι δαπάνες παραγωγής, με τη χρήση, όπως οι δαπάνες κατανάλωσης ενέργειας, με την συντήρηση, την διαθεσιμότητας των σχετικών πόρων και με το τέλος του κύκλου ζωής, όπως οι δαπάνες συλλογής και ανακύκλωσης, και· |
Τροπολογία 90 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) έχουν υποβληθεί τουλάχιστον πέντε προσφορές. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 91 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 3 – στοιχείο δ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δα) τη συμμόρφωση με τους κανόνες και τα πρότυπα στους τομείς της υγείας και της ασφάλειας, του κοινωνικού και εργατικού δικαίου όπως θεσπίζεται από την ενωσιακή και την εθνική νομοθεσία και από τις συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας. |
Τροπολογία 92 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 3 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
εα) άλλες πτυχές που εξηγούν επαρκώς το ασυνήθιστα χαμηλό κόστος της προσφοράς. |
Τροπολογία 93 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Εφόσον η αναθέτουσα αρχή διαπιστώνει ότι μια προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή λόγω χορήγησης κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα, η προσφορά μπορεί να απορρίπτεται αποκλειστικά για αυτόν τον λόγο μόνο μετά από διαβούλευση με τον προσφέροντα, και εφόσον ο προσφέρων δεν είναι σε θέση να αποδείξει, εντός επαρκούς προθεσμίας την οποία τάσσει η αναθέτουσα αρχή, ότι η εν λόγω ενίσχυση συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107 της Συνθήκης. Όταν η αναθέτουσα αρχή απορρίπτει μια προσφορά υπό τις συνθήκες αυτές, ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά. |
5. Εφόσον η αναθέτουσα αρχή διαπιστώνει ότι μια προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή λόγω χορήγησης κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα, η προσφορά απορρίπτεται εκτός εάν ο προσφέρων κατά τη διάρκεια διαβούλευσης είναι σε θέση να αποδείξει, εντός επαρκούς προθεσμίας την οποία τάσσει η αναθέτουσα αρχή, ότι η εν λόγω ενίσχυση συμβιβάζεται με την εσωτερική αγορά κατά την έννοια του άρθρου 107 της Συνθήκης. Όταν η αναθέτουσα αρχή απορρίπτει μια προσφορά υπό τις συνθήκες αυτές, ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά. |
Αιτιολόγηση | |
Διευκρινίζεται ότι οι προσφέροντες που λαμβάνουν κρατική ενίσχυση πρέπει να αποτελούν εξαίρεση και μόνον σύμφωνα με το άρθρο 107 της Συνθήκης. | |
Τροπολογία 94 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 70α |
|
|
Οι αναθέτουσες αρχές θεσπίζουν πρακτικές επαρκούς παρακολούθησης των επιδόσεων και διασφάλισης της ποιότητας όσον αφορά την εκτέλεση της σύμβασης, και αναφέρουν τις πρακτικές αυτές στην προκήρυξη του διαγωνισμού. Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και η διαφάνεια της παρακολούθησης της εκτέλεσης της σύμβασης, οι εν λόγω πρακτικές παρακολούθησης θα στηριχθούν σε ηλεκτρονική σύμβαση. |
Αιτιολόγηση | |
Η έλλειψη παρακολούθησης της εκτέλεσης της σύμβασης μπορεί να οδηγήσει σε καταστάσεις που πρέπει εν συνέχεια να αποκατασταθούν. Προκειμένου να αναδειχθούν το ταχύτερο δυνατό οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης κατά την επίδοση και εκτέλεση της σύμβασης, πρέπει να παρακολουθείται η εκτέλεση της σύμβασης. Αυτό διασφαλίζει την πιο αποτελεσματική αξιοποίηση των δημοσίων πόρων. Οι ηλεκτρονικές συμβάσεις μπορούν να χρησιμοποιηθούν για να αποτρέψουν, να εντοπίσουν και να αποκαταστήσουν σφάλματα ακόμη και στη φάση εκτέλεσης. | |
Τροπολογία 95 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 70β |
|
|
Η σύμβαση περιλαμβάνει σαφή διαδικασία σε περίπτωση μη συμμόρφωσης που αφορά την επίδοση και την εκτέλεση της σύμβασης. |
Τροπολογία 96 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 γ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 70γ |
|
|
Για να δοθεί η δυνατότητα συμμετοχής στη δημόσια σύμβαση όσο το δυνατόν περισσότερων φορέων της αγοράς, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν αντικειμενικές, αποτελεσματικές και περιορισμένου κόστους διαδικασίες προσφυγής. |
Τροπολογία 97 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 δ (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 70δ |
|
|
Σε περίπτωση σοβαρής παραβίασης ή μη συμμόρφωσης από πλευράς του αναδόχου, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να επιβάλει κυρώσεις σε βάρος του αναδόχου προκειμένου να αποτρέψει τη μη συμμόρφωση ή σοβαρές παραβιάσεις σε μελλοντικές συμβάσεις. |
Αιτιολόγηση | |
Η δυνατότητα επιβολής μελλοντικών κυρώσεων σε βάρος αναδόχων σε περίπτωση σοβαρής παραβίασης ή μη συμμόρφωσης, μπορεί να βελτιώσει σημαντικά την κουλτούρα των δημοσίων συμβάσεων και να διασφαλίσει πιο αποτελεσματική αξιοποίηση των δημοσίων πόρων | |
Τροπολογία 98 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητεί ή μπορεί να υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να ζητήσει από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. |
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, ο προσφέρων οφείλει να αναφέρει στην αναθέτουσα αρχή, στην προσφορά του, το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. |
Τροπολογία 99 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, κατόπιν αιτήματος του υπεργολάβου και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη καθιερώνουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι οι πληρωμές στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε οφείλονται άμεσα εάν και εφόσον: |
|
|
α) Ο κύριος εργολήπτης έχει παράσχει πλήρως ή εν μέρει τις υπηρεσίες, τα έργα η τις προμήθειες στην αναθέτουσα αρχή· |
|
|
β) η αναθέτουσα αρχή έχει αποδεχθεί ως πλήρως παρασχεθείσες τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα· ή |
|
|
γ) ο υπεργολάβος έχει θέσει ανεπιτυχώς μια εύλογη προθεσμία στον κύριο εργολήπτη για την παροχή πληροφοριών σχετικά με τις συνθήκες που αναφέρονται υπό τα στοιχεία α) και β). |
Τροπολογία 100 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 2 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) η τροποποίηση αλλάζει την οικονομική ισορροπία της σύμβασης υπέρ του εργολήπτη· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 101 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 73 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποφαίνεται, στο πλαίσιο διαδικασίας δυνάμει του άρθρου 258 της Συνθήκης, ότι ένα κράτος μέλος δεν έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του δυνάμει των Συνθηκών, λόγω του γεγονότος ότι μια αναθέτουσα αρχή που ανήκει στο εν λόγω κράτος μέλος έχει αναθέσει τη σχετική σύμβαση χωρίς να συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις της δυνάμει των Συνθηκών και της παρούσας οδηγίας. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 102 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 76β |
|
|
Η αναθέτουσα αρχή πρέπει να διαθέτει επαρκή εμπειρογνωμοσύνη για να φέρει σε πέρας ολόκληρη τη διαδικασία των οικολογικών δημοσίων συμβάσεων. Τα κράτη μέλη παρέχουν σε εύθετο χρόνο ευκαιρίες για την απόκτηση των γνώσεων και των ικανοτήτων που είναι απαραίτητες για την ολοκλήρωση της διαδικασίας των οικολογικών δημοσίων συμβάσεων. |
Τροπολογία 103 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 81 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η κριτική επιτροπή απαρτίζεται αποκλειστικά από φυσικά πρόσωπα ανεξάρτητα από τους συμμετέχοντες στον διαγωνισμό μελετών. Όταν απαιτείται από τους συμμετέχοντες στον διαγωνισμό να διαθέτουν ένα συγκεκριμένο επαγγελματικό προσόν, τουλάχιστον το ένα τρίτο των μελών της κριτικής επιτροπής διαθέτει το προσόν αυτό ή άλλο ισοδύναμο προσόν. |
Η κριτική επιτροπή απαρτίζεται αποκλειστικά από φυσικά πρόσωπα ανεξάρτητα από τους συμμετέχοντες στον διαγωνισμό μελετών. Όταν απαιτείται από τους συμμετέχοντες στον διαγωνισμό να διαθέτουν ένα συγκεκριμένο επαγγελματικό προσόν, τουλάχιστον το ένα τρίτο των μελών της κριτικής επιτροπής διαθέτει το προσόν αυτό ή άλλο ισοδύναμο προσόν. Στη σύνθεση της κριτικής επιτροπής πρέπει να επιδιώκεται η ισότητα των φύλων. |
Τροπολογία 104 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Το όργανο εποπτείας είναι αρμόδιο για τα ακόλουθα καθήκοντα: |
Οι αρμόδιες αρχές είναι υπεύθυνες για τα ακόλουθα καθήκοντα: |
|
α) παρακολούθηση της εφαρμογής των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων και της σχετικής πρακτικής των αναθετουσών αρχών, και ιδίως των κεντρικών αρχών προμηθειών· |
α) παρακολούθηση της εφαρμογής των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων και της σχετικής πρακτικής των αναθετουσών αρχών, και ιδίως των κεντρικών αρχών προμηθειών· |
|
β) παροχή νομικών συμβουλών στις αναθέτουσες αρχές σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων και αρχών περί δημόσιων συμβάσεων και με την εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις· |
β) παροχή νομικών συμβουλών στις αναθέτουσες αρχές σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων και αρχών περί δημόσιων συμβάσεων και με την εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις· |
|
γ) έκδοση γνωμοδοτήσεων και καθοδήγησης με ίδια πρωτοβουλία σχετικά με ζητήματα γενικού ενδιαφέροντος που αφορούν την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, σχετικά με επαναλαμβανόμενα ερωτήματα και με συστημικές δυσκολίες που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, υπό το πρίσμα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
γ) έκδοση γνωμοδοτήσεων και καθοδήγησης με ίδια πρωτοβουλία σχετικά με ζητήματα γενικού ενδιαφέροντος που αφορούν την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, σχετικά με επαναλαμβανόμενα ερωτήματα και με συστημικές δυσκολίες που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, υπό το πρίσμα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
|
δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού», με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και ανάλογων σοβαρών παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις· |
δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού», με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και ανάλογων σοβαρών παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις· |
|
ε) ενημέρωση των εθνικών αρμόδιων φορέων, συμπεριλαμβανομένων και των αρχών λογιστικού ελέγχου, σχετικά με συγκεκριμένες παραβιάσεις που εντοπίζονται και με συστημικά προβλήματα· |
ε) ενημέρωση των εθνικών αρμόδιων φορέων, συμπεριλαμβανομένων και των αρχών λογιστικού ελέγχου, σχετικά με συγκεκριμένες παραβιάσεις που εντοπίζονται και με συστημικά προβλήματα· |
|
στ) εξέταση καταγγελιών από πολίτες και επιχειρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις και διαβίβαση της ανάλυσης στις αρμόδιες αναθέτουσες αρχές, οι οποίες υποχρεούνται να την λάβουν υπόψη στις αποφάσεις τους ή, εάν δεν το πράξουν, να αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους την αγνόησαν· |
στ) εξέταση καταγγελιών από πολίτες και επιχειρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις και διαβίβαση της ανάλυσης στις αρμόδιες αναθέτουσες αρχές, οι οποίες υποχρεούνται να την λάβουν υπόψη στις αποφάσεις τους ή, εάν δεν το πράξουν, να αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους την αγνόησαν· |
|
ζ) παρακολούθηση των αποφάσεων που λαμβάνονται από τα εθνικά δικαστήρια και τις εθνικές αρχές, κατόπιν απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του άρθρου 267 της Συνθήκης ή πορισμάτων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με παραβιάσεις των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων όσον αφορά έργα που λαμβάνουν συγχρηματοδότηση από την Ένωση· το όργανο εποπτείας αναφέρει στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης κάθε παράβαση των διαδικασιών της Ένωσης σχετικά με τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, εφόσον αυτές αφορούσαν συμβάσεις άμεσα ή έμμεσα χρηματοδοτούμενες από την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
ζ) παρακολούθηση των αποφάσεων που λαμβάνονται από τα εθνικά δικαστήρια και τις εθνικές αρχές, κατόπιν απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του άρθρου 267 της Συνθήκης ή πορισμάτων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με παραβιάσεις των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων όσον αφορά έργα που λαμβάνουν συγχρηματοδότηση από την Ένωση· το όργανο εποπτείας αναφέρει στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης κάθε παράβαση των διαδικασιών της Ένωσης σχετικά με τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, εφόσον αυτές αφορούσαν συμβάσεις άμεσα ή έμμεσα χρηματοδοτούμενες από την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
|
Τα καθήκοντα που αναφέρονται στο στοιχείο ε) δεν επηρεάζουν τα δικαιώματα άσκησης ενδίκων μέσων δυνάμει του εθνικού δικαίου ή του συστήματος που έχει καθιερωθεί βάσει της οδηγίας 89/665/EΟΚ. |
Τα καθήκοντα που αναφέρονται στο στοιχείο ε) δεν επηρεάζουν τα δικαιώματα άσκησης ενδίκων μέσων δυνάμει του εθνικού δικαίου ή του συστήματος που έχει καθιερωθεί βάσει της οδηγίας 89/665/EΟΚ. |
|
Τα κράτη μέλη εξουσιοδοτούν το όργανο εποπτείας να προσφεύγει στην αρμόδια δικαιοδοσία σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο για την επανεξέταση των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών, εάν έχει εντοπίσει τυχόν παραβιάσεις κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων του παρακολούθησης και παροχής νομικών συμβουλών. |
Τα κράτη μέλη εξουσιοδοτούν τις αρμόδιες αρχές να προσφεύγουν στην αρμόδια δικαιοδοσία σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο για την επανεξέταση των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών, εάν έχουν εντοπίσει τυχόν παραβιάσεις κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων τους παρακολούθησης και παροχής νομικών συμβουλών. |
Αιτιολόγηση | |
Καθώς η παρακολούθηση και η ρύθμιση των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών πραγματοποιείται ήδη στα κράτη μέλη, οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τις λειτουργίες αυτές πρέπει να παρέχουν πληροφορίες, να καταρτίζουν την ετήσια έκθεση και να υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή. Σε εποχή οικονομικής κρίσης είναι σημαντικό να βελτιωθούν τα διοικητικά καθήκοντα και να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά το υφιστάμενο καθεστώς και τα δημόσια οικονομικά. | |
Τροπολογία 105 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Υπό την επιφύλαξη των γενικών διαδικασιών και μεθόδων εργασίας που έχει καθορίσει η Επιτροπή για την επικοινωνία και τις επαφές της με τα κράτη μέλη, το όργανο εποπτείας ενεργεί ως ειδικό σημείο επαφής για την Επιτροπή, κατά την παρακολούθηση της εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού από την Ένωση, βάσει του άρθρου 17 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και του άρθρου 317 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αναφέρει στην Επιτροπή τυχόν παραβιάσεις της παρούσας οδηγίας σε διαδικασίες για την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτούνται άμεσα ή έμμεσα από την Ένωση. |
Υπό την επιφύλαξη των γενικών διαδικασιών και μεθόδων εργασίας που έχει καθορίσει η Επιτροπή για την επικοινωνία και τις επαφές της με τα κράτη μέλη, οι αρμόδιες αρχές ενεργούν ως ειδικό σημείο επαφής για την Επιτροπή, κατά την παρακολούθηση της εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού από την Ένωση, βάσει του άρθρου 17 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και του άρθρου 317 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αναφέρουν στην Επιτροπή τυχόν παραβιάσεις της παρούσας οδηγίας σε διαδικασίες για την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτούνται άμεσα ή έμμεσα από την Ένωση. |
|
Η Επιτροπή μπορεί συγκεκριμένα να αναθέτει στο όργανο εποπτείας τον χειρισμό μεμονωμένων περιπτώσεων, όταν η σύμβαση δεν έχει συναφθεί ακόμη ή εξακολουθεί να είναι δυνατή η διεξαγωγή διαδικασίας προσφυγής. Μπορεί επίσης να επιφορτίσει το όργανο εποπτείας με τις δραστηριότητες παρακολούθησης που είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της υλοποίησης των μέτρων τα οποία έχουν δεσμευτεί να λάβουν τα κράτη μέλη, με σκοπό την επανόρθωση μιας παραβίασης των κανόνων και των αρχών της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, η οποία έχει εντοπιστεί από την Επιτροπή. |
|
|
Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από το όργανο εποπτείας να αναλύσει εικαζόμενες παραβιάσεις των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε έργα συγχρηματοδοτούμενα από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Η Επιτροπή δύναται να επιφορτίσει το όργανο εποπτείας να δώσει συνέχεια σε ορισμένες περιπτώσεις και να διασφαλίσει ότι οι αρμόδιες εθνικές αρχές λαμβάνουν υπόψη τις ενδεδειγμένες συνέπειες των παραβιάσεων των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε συγχρηματοδοτούμενα έργα, και θα είναι υποχρεωμένες να ακολουθήσουν τις οδηγίες του οργάνου. |
|
Αιτιολόγηση | |
Καθώς η παρακολούθηση και η ρύθμιση των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών πραγματοποιείται ήδη στα κράτη μέλη, οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τις λειτουργίες αυτές πρέπει να παρέχουν πληροφορίες, να καταρτίζουν την ετήσια έκθεση και να υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή. Σε εποχή οικονομικής κρίσης είναι σημαντικό να βελτιωθούν τα διοικητικά καθήκοντα και να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά το υφιστάμενο καθεστώς και τα δημόσια οικονομικά. | |
Τροπολογία 106 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι δραστηριότητες έρευνας και επιβολής που ασκούνται από το όργανο εποπτείας για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών με την παρούσα οδηγία και με τις αρχές της Συνθήκης δεν αντικαθιστούν ούτε προδικάζουν τον θεσμικό ρόλο της Επιτροπής ως θεματοφύλακα της Συνθήκης. Όταν η Επιτροπή αποφασίζει να αναθέσει τον χειρισμό μιας μεμονωμένης περίπτωσης βάσει της παραγράφου 4, διατηρεί επίσης το δικαίωμα να επεμβαίνει δυνάμει των εξουσιών που της παρέχονται από τη Συνθήκη. |
Οι δραστηριότητες έρευνας και επιβολής που ασκούνται από τις αρμόδιες αρχές για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών με την παρούσα οδηγία και με τις αρχές της Συνθήκης δεν αντικαθιστούν ούτε προδικάζουν τον θεσμικό ρόλο της Επιτροπής ως θεματοφύλακα της Συνθήκης. Όταν η Επιτροπή αποφασίζει να αναθέσει τον χειρισμό μιας μεμονωμένης περίπτωσης βάσει της παραγράφου 4, διατηρεί επίσης το δικαίωμα να επεμβαίνει δυνάμει των εξουσιών που της παρέχονται από τη Συνθήκη. |
Αιτιολόγηση | |
Καθώς η παρακολούθηση και η ρύθμιση των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών πραγματοποιείται ήδη στα κράτη μέλη, οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τις λειτουργίες αυτές πρέπει να παρέχουν πληροφορίες, να καταρτίζουν την ετήσια έκθεση και να υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή. Σε εποχή οικονομικής κρίσης είναι σημαντικό να βελτιωθούν τα διοικητικά καθήκοντα και να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά το υφιστάμενο καθεστώς και τα δημόσια οικονομικά. | |
Τροπολογία 107 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 6 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές διαβιβάζουν στο εθνικό όργανο εποπτείας το πλήρες κείμενο όλων των συμβάσεων που έχουν συναφθεί με αξία ίση με ή μεγαλύτερη από |
Οι αναθέτουσες αρχές διαβιβάζουν στις αρμόδιες αρχές το πλήρες κείμενο όλων των συμβάσεων που έχουν συναφθεί και των οποίων η αξία ισούται με ή είναι μεγαλύτερη από |
Αιτιολόγηση | |
Καθώς η παρακολούθηση και η ρύθμιση των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών πραγματοποιείται ήδη στα κράτη μέλη, οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τις λειτουργίες αυτές πρέπει να παρέχουν πληροφορίες, να καταρτίζουν την ετήσια έκθεση και να υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή. Σε εποχή οικονομικής κρίσης είναι σημαντικό να βελτιωθούν τα διοικητικά καθήκοντα και να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά το υφιστάμενο καθεστώς και τα δημόσια οικονομικά. | |
Τροπολογία 108 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 7 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Υπό την επιφύλαξη του εθνικού δικαίου όσον αφορά την πρόσβαση στην ενημέρωση, και σύμφωνα με το εθνικό και το ενωσιακό δίκαιο για την προστασία των δεδομένων, το όργανο εποπτείας, κατόπιν γραπτού αιτήματος, παρέχει απεριόριστη, άμεση και πλήρη πρόσβαση, χωρίς χρέωση, στις συναφθείσες συμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 6. Μπορεί να μην γίνει δεκτή η πρόσβαση σε ορισμένα μέρη των συμβάσεων, όταν η γνωστοποίησή τους μπορεί να εμποδίσει την εφαρμογή των νόμων ή κατά τα άλλα να είναι αντίθετη προς το δημόσιο συμφέρον, ή να βλάψει τα νόμιμα εμπορικά συμφέροντα δημοσίων ή ιδιωτικών οικονομικών φορέων ή τις συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ αυτών. |
Υπό την επιφύλαξη του εθνικού δικαίου όσον αφορά την πρόσβαση στην ενημέρωση, και σύμφωνα με το εθνικό και το ενωσιακό δίκαιο για την προστασία των δεδομένων, οι αρμόδιες αρχές, κατόπιν γραπτού αιτήματος, παρέχουν απεριόριστη, άμεση και πλήρη πρόσβαση, χωρίς χρέωση, στις συναφθείσες συμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 6. Μπορεί να μην γίνει δεκτή η πρόσβαση σε ορισμένα μέρη των συμβάσεων, όταν η γνωστοποίησή τους μπορεί να εμποδίσει την εφαρμογή των νόμων ή κατά τα άλλα να είναι αντίθετη προς το δημόσιο συμφέρον, ή να βλάψει τα νόμιμα εμπορικά συμφέροντα δημοσίων ή ιδιωτικών οικονομικών φορέων ή τις συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ αυτών. |
Αιτιολόγηση | |
Καθώς η παρακολούθηση και η ρύθμιση των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών πραγματοποιείται ήδη στα κράτη μέλη, οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τις λειτουργίες αυτές πρέπει να παρέχουν πληροφορίες, να καταρτίζουν την ετήσια έκθεση και να υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή. Σε εποχή οικονομικής κρίσης είναι σημαντικό να βελτιωθούν τα διοικητικά καθήκοντα και να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά το υφιστάμενο καθεστώς και τα δημόσια οικονομικά. | |
Τροπολογία 109 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 8 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στην ετήσια έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 περιλαμβάνεται περίληψη όλων των δραστηριοτήτων που διεξάγονται από το όργανο εποπτείας σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 7. |
Στην ετήσια έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 περιλαμβάνεται περίληψη όλων των δραστηριοτήτων που διεξάγονται από τις αρμόδιες αρχές σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 7. |
Αιτιολόγηση | |
Καθώς η παρακολούθηση και η ρύθμιση των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών πραγματοποιείται ήδη στα κράτη μέλη, οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τις λειτουργίες αυτές πρέπει να παρέχουν πληροφορίες, να καταρτίζουν την ετήσια έκθεση και να υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή. Σε εποχή οικονομικής κρίσης είναι σημαντικό να βελτιωθούν τα διοικητικά καθήκοντα και να αξιοποιηθούν αποτελεσματικά το υφιστάμενο καθεστώς και τα δημόσια οικονομικά. | |
Τροπολογία 110 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 84α |
|
|
Η Επιτροπή υποβάλλει έως το τέλος του2013 έκθεση σχετικά με τον διαφορετικό χειρισμό της ανάθεσης συμβάσεων που υπολείπονται των οριακών τιμών που ορίζονται στο άρθρο 12, ιδίως όσον αφορά υπηρεσίες στις οποίες δεν έχει μέχρι τούδε δοθεί προτεραιότητα. |
Τροπολογία 111 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, στις δημόσιες συμβάσεις, και προκειμένου να διευκολυνθεί η ορθή κατανόηση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι είναι δυνατή η λήψη της κατάλληλης υποστήριξης, μεταξύ άλλων και μέσω ηλεκτρονικών μέσων ή των υφιστάμενων δικτύων που προορίζονται ειδικά για επιχειρηματική υποστήριξη. |
2. Με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ και της κοινωνίας των πολιτών, στις δημόσιες συμβάσεις, και προκειμένου να διευκολυνθεί η ορθή κατανόηση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι είναι δυνατή η λήψη της κατάλληλης υποστήριξης, μεταξύ άλλων και μέσω ηλεκτρονικών μέσων ή των υφιστάμενων δικτύων που προορίζονται ειδικά για επιχειρηματική υποστήριξη. Η υποστήριξη περιλαμβάνει επίσης κοινές προσφορές από διαφορετικούς παράγοντες. |
Τροπολογία 112 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 91 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων επικουρείται από τη Συμβουλευτική Επιτροπή Δημοσίων Συμβάσεων, η οποία έχει συσταθεί με την απόφαση 71/306/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά τη έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
1. Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων επικουρείται από τη Συμβουλευτική Επιτροπή Δημοσίων Συμβάσεων, η οποία έχει συσταθεί με την απόφαση 71/306/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Η εν λόγω επιτροπή αποτελεί επιτροπή κατά τη έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Στη σύνθεση της επιτροπής προωθείται η ισότητα των φύλων. |
Τροπολογία 113 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 94 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η Επιτροπή επανεξετάζει τις οικονομικές επιπτώσεις της εφαρμογής των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4 στην εσωτερική αγορά και υποβάλλει σχετική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις 30 Ιουνίου 2017. |
Η Επιτροπή επανεξετάζει τις οικονομικές επιπτώσεις της εφαρμογής των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4 στην εσωτερική αγορά και υποβάλλει σχετική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις 30 Ιουνίου 2015. |
Τροπολογία 114 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα VIII – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(b) όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή υπηρεσιών η προδιαγραφή που περιέχεται σε έγγραφο το οποίο προσδιορίζει τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, όπως τα επίπεδα ποιότητας, τα επίπεδα της περιβαλλοντικής και κλιματικής επίδοσης, ο σχεδιασμός για όλες τις χρήσεις (συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσβασης για τα άτομα με αναπηρία), και η αξιολόγηση της συμμόρφωσης, της καταλληλότητας, της χρήσης του προϊόντος, της ασφάλειας ή των διαστάσεών του, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων που ισχύουν για το προϊόν όσον αφορά την ονομασία πώλησης, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και την επίθεση ετικετών, τις οδηγίες για τους χρήστες, τις διαδικασίες και μεθόδους παραγωγής σε οποιοδήποτε στάδιο του κύκλου ζωής της προμήθειας ή της υπηρεσίας, καθώς και τις διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης· |
(β) όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή υπηρεσιών η προδιαγραφή που περιέχεται σε έγγραφο το οποίο προσδιορίζει τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, όπως τα επίπεδα ποιότητας, τα επίπεδα της περιβαλλοντικής και κλιματικής επίδοσης, ο σχεδιασμός για όλες τις χρήσεις (συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσβασης για τα άτομα με αναπηρία), και η αξιολόγηση της συμμόρφωσης, της καταλληλότητας, της χρήσης του προϊόντος, της ασφάλειας ή των διαστάσεών του, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων που ισχύουν για το προϊόν όσον αφορά την ονομασία πώλησης, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και την επίθεση ετικετών, τις οδηγίες για τους χρήστες, καθώς και τις διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης· |
Τροπολογία 115 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) ταυτοποίηση του οικονομικού φορέα· |
α) ταυτοποίηση του οικονομικού φορέα· αριθμός μητρώου, επωνυμία, διεύθυνση και τράπεζα της εταιρείας· |
Αιτιολόγηση | |
Η αυξημένη τυποποίηση των πληροφοριών σχετικά με τις διατυπώσεις του οικονομικού φορέα στα έγγραφα των συμβάσεων θα συμβάλει στη μείωση του συνολικού κόστους των συναλλαγών και την ίδια στιγμή δεν θα επηρεάσει τον ανταγωνισμό, δεδομένου ότι αυτές οι πληροφορίες αποσκοπούν μόνο στο να διαπιστωθεί αν ο προσφέρων είναι αξιόπιστος, και δεν έχουν σχέση με την επιλογή μεταξύ προσφορών. | |
Τροπολογία 116 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο α α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
αα) Περιγραφή της εταιρείας: έτος ίδρυσης, εταιρική μορφή, ιδιοκτήτης/ιδιοκτήτες, μέλη του συμβουλίου, κλαδικό κώδικα, σύντομη περιγραφή των κύριων υπηρεσιών και/ή των προϊόντων της εταιρείας· |
Αιτιολόγηση | |
Η αυξημένη τυποποίηση των πληροφοριών σχετικά με τις διατυπώσεις του οικονομικού φορέα στα έγγραφα των συμβάσεων θα συμβάλει στη μείωση του συνολικού κόστους των συναλλαγών και την ίδια στιγμή δεν θα επηρεάσει τον ανταγωνισμό, δεδομένου ότι αυτές οι πληροφορίες αποσκοπούν μόνο στο να διαπιστωθεί αν ο προσφέρων είναι αξιόπιστος, και δεν έχουν σχέση με την επιλογή μεταξύ προσφορών. | |
Τροπολογία 117 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γα) Πιστοποίηση ότι ο οικονομικός φορέας έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του σε σχέση με την καταβολή φόρων, τα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης σύμφωνα με τη νομοθεσία των εκάστοτε κρατών μελών κ.λπ.· |
Αιτιολόγηση | |
Η αυξημένη τυποποίηση των πληροφοριών σχετικά με τις διατυπώσεις του οικονομικού φορέα στα έγγραφα των συμβάσεων θα συμβάλει στη μείωση του συνολικού κόστους των συναλλαγών και την ίδια στιγμή δεν θα επηρεάσει τον ανταγωνισμό, δεδομένου ότι αυτές οι πληροφορίες αποσκοπούν μόνο στο να διαπιστωθεί αν ο προσφέρων είναι αξιόπιστος, και δεν έχουν σχέση με την επιλογή μεταξύ προσφορών. | |
Τροπολογία 118 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο δ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δα) βασικούς οικονομικούς δείκτες του οικονομικού φορέα για τις τελευταίες τρεις λογιστικές περιόδους: μικτές πωλήσεις, κέρδη προ φόρων και τόκων και συντελεστής φερεγγυότητας. Οι νεοσύστατες επιχειρήσεις θα θεωρείται ότι συμμορφώνονται με την απαίτηση αυτή όταν περιέχονται στο διαβατήριό τους δημόσιων συμβάσεων οι πληροφορίες από τη σύσταση της επιχείρησης έως σήμερα. |
Αιτιολόγηση | |
Η αυξημένη τυποποίηση των πληροφοριών σχετικά με τις διατυπώσεις του οικονομικού φορέα στα έγγραφα των συμβάσεων θα συμβάλει στη μείωση του συνολικού κόστους των συναλλαγών και την ίδια στιγμή δεν θα επηρεάσει τον ανταγωνισμό, δεδομένου ότι αυτές οι πληροφορίες αποσκοπούν μόνο στο να διαπιστωθεί αν ο προσφέρων είναι αξιόπιστος, και δεν έχουν σχέση με την επιλογή μεταξύ προσφορών. | |
Τροπολογία 119 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο δ β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
δβ) βασικούς δείκτες οργάνωσης του οικονομικού φορέα: μέσος αριθμός εργαζομένων κατά τα τελευταία τρία έτη και αριθμός εργαζομένων στο τέλος του τελευταίου έτους· Οι νεοσύστατες επιχειρήσεις θα θεωρείται ότι συμμορφώνονται με την απαίτηση αυτή όταν περιέχονται στο διαβατήριό τους δημόσιων συμβάσεων οι πληροφορίες από τη σύσταση της επιχείρησης έως σήμερα. |
Αιτιολόγηση | |
Η αυξημένη τυποποίηση των πληροφοριών σχετικά με τις διατυπώσεις του οικονομικού φορέα στα έγγραφα των συμβάσεων θα συμβάλει στη μείωση του συνολικού κόστους των συναλλαγών και την ίδια στιγμή δεν θα επηρεάσει τον ανταγωνισμό, δεδομένου ότι αυτές οι πληροφορίες αποσκοπούν μόνο στο να διαπιστωθεί αν ο προσφέρων είναι αξιόπιστος, και δεν έχουν σχέση με την επιλογή μεταξύ προσφορών. | |
Τροπολογία 120 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XIII – στοιχείο στ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
στ) αναφορά της περιόδου ισχύος του διαβατηρίου, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη από 6 μήνες. |
στ) αναφορά της περιόδου ισχύος του διαβατηρίου, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη από 12 μήνες. |
Αιτιολόγηση | |
Το διαβατήριο δημοσίων συμβάσεων μπορεί να αποτελέσει σημαντικό εργαλείο για τη μείωση του διοικητικού κόστους, αλλά η περίοδος ισχύος πρέπει να επεκταθεί καθώς 6 μήνες φαίνεται υπερβολικά σύντομο διάστημα και θα ήταν πολύ δαπανηρό για τους οικονομικούς φορείς, ιδίως τις ΜΜΕ, να ανανεώνουν το διαβατήριό τους δύο φορές το χρόνο. | |
Τροπολογία 121 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XVI – σειρά 2 – στήλη 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
79611000-0 και από 85000000-9 έως 85323000-9 (εκτός από 85321000-5 και 85322000-2) |
79611000-0 και από 85000000-9 έως 85323000-9 (εκτός από 85321000-5 και 85322000-2 και 85143000-3) |
Τροπολογία 122 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XVI – σειρές 8 α (νέα) και 8 β (νέα) | |
|
Από 74110000-3 έως 74114000-1 |
Νομικές υπηρεσίες |
|
|
Άλλες υπηρεσίες |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Σύναψη δημόσιων συμβάσεων |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ITRE 17.1.2012 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
András Gyürk 13.2.2012 |
||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
31.5.2012 |
|
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
24.9.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
40 6 2 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Amelia Andersdotter, Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Vicky Ford, Robert Goebbels, Jacky Hénin, Edit Herczog, Kent Johansson, Romana Jordan, Philippe Lamberts, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Vittorio Prodi, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Salvador Sedó i Alabart, Francisco Sosa Wagner, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Marita Ulvskog, Kathleen Van Brempt, Ιωάννης Α. Τσουκαλάς, Владимир Уручев |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Daniel Caspary, António Fernando Correia de Campos, Ioan Enciu, Vicente Miguel Garcés Ramón, Elisabetta Gardini, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Cristina Gutiérrez-Cortines, Roger Helmer, Jolanta Emilia Hibner, Gunnar Hökmark, Eija-Riitta Korhola, Werner Langen, Pavel Poc, Vladimír Remek |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jorgo Chatzimarkakis, Keith Taylor |
||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (21.9.2012)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις
(COM(2011)0896 – C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD))
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Eva Lichtenberger
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Οι δημόσιες συμβάσεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στις συνολικές οικονομικές επιδόσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι δημόσιες αρχές δαπανούν περίπου το 18% του ΑΕΠ σε προμήθειες, υπηρεσίες και έργα. Δεδομένου του όγκου των αγορών, οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να χρησιμοποιηθούν ως ένας ισχυρός μοχλός για την επίτευξη μιας ενιαίας αγοράς που προωθεί την έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη.
Οι δημόσιες συμβάσεις διαδραματίζουν ρόλο ζωτικής σημασίας στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», δεδομένου ότι αποτελούν ένα από τα μέσα που βασίζονται στην αγορά και πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη των στόχων αυτών μέσω της βελτίωσης του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και των συνθηκών που επιτρέπουν στις επιχειρήσεις να καινοτομήσουν και μέσω της ενθάρρυνσης της ευρύτερης χρήσης των φιλικών προς το περιβάλλον δημόσιων συμβάσεων που υποστηρίζουν τη μετάβαση προς μια οικονομία αποτελεσματικής χρησιμοποίησης των πόρων και χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Ταυτόχρονα, στην στρατηγική «Ευρώπη 2020» υπογραμμίζεται ότι η πολιτική για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να διασφαλίζει την αποδοτικότερη χρησιμοποίηση των δημόσιων κονδυλίων και ότι οι αγορές δημόσιων συμβάσεων πρέπει να διατηρηθούν ανοικτές σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Η συντάκτρια χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό των οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις. Η νομοθετική πρόταση πρέπει να οδηγήσει σε απλούστερες και πιο ευέλικτες διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων για τις αναθέτουσες αρχές και να παρέχει ευκολότερα πρόσβαση στις επιχειρήσεις, ειδικά τις ΜΜΕ. Η αναθεώρηση της νομοθεσίας θα πρέπει να δημιουργήσει μια ισορροπία μεταξύ απλοποίησης των κανόνων, ορθών και αποτελεσματικών διαδικασιών που θα συνδέονται με καινοτόμα και βιώσιμα κριτήρια ανάθεσης, εξασφαλίζοντας παράλληλα μια ευρύτερη χρήση της ηλεκτρονικής διαδικασίας ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων.
Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής.
Η συντάκτρια πιστεύει ένθερμα ότι οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να χρησιμοποιούν ως κριτήριο ανάθεσης την "πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη και βιώσιμη προσφορά" και να εγκαταλείψουν το εναλλακτικό κριτήριο που βασίζεται στο "χαμηλότερο κόστος". Δεδομένου ότι στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη και βιώσιμη προσφορά λαμβάνεται υπόψη και η τιμή, οι αναθέτουσες αρχές θα μπορούν να προβαίνουν στις πλέον κατάλληλες επιλογές σε σχέση με τις ειδικές τους ανάγκες, συμπεριλαμβανομένης της συνεκτίμησης του κόστους, στρατηγικών εταιρικών στόχων, καινοτόμων λύσεων και περιβαλλοντικών κριτηρίων.
Οι δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να χρησιμοποιούνται ως μέσο για τόνωση της καινοτομίας. Οι δημόσιοι αγοραστές πρέπει να ενθαρρύνονται να αγοράζουν καινοτόμα προϊόντα και υπηρεσίες για την επίτευξη των στόχων της βιώσιμης ανάπτυξης. Νέες καινοτόμες λύσεις και ιδέες είναι απαραίτητες, ιδίως στον τομέα των μεταφορών, και οι δημόσιες συμβάσεις πρέπει να αξιοποιηθούν ως εργαλείο για την κάλυψη των αναγκών αυτών.
Οι παράγοντες που αφορούν τον κύκλο ζωής θα πρέπει να αναβαθμιστούν, ενώ πρέπει να συνεκτιμώνται οι κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις ολόκληρης της διαδικασίας παραγωγής. Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν περαιτέρω δυνατότητες για την επιβολή απαιτήσεων στη διαδικασία παραγωγής και όχι απλώς σε ένα συγκεκριμένο προϊόν. Τούτο θα οδηγήσει σε πιο βιώσιμες δημόσιες συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένου του τομέα των μεταφορών.
Για κάθε σύμβαση που προορίζεται για χρήση από πρόσωπα, είναι αναγκαίο να θεσπίζουν οι αναθέτουσες αρχές τεχνικές προδιαγραφές, για να συνεκτιμώνται κριτήρια προσβασιμότητας για τα άτομα με αναπηρίες ή για να υπάρχει σχεδιασμός για όλους τους χρήστες. Τούτο είναι ιδιαίτερα σημαντικό στους τομείς των δημοσίων μεταφορών και του τουρισμού.
Οι διατάξεις που αφορούν την υπεργολαβία θα πρέπει να ενισχυθούν. Μια προσφορά πρέπει να υπάγεται στην απαίτηση να αναφέρει κάθε τμήμα της σύμβασης που τυχόν προτίθεται να παραχωρήσει υπεργολαβικά σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. Πρέπει επίσης να υπάρχει η δυνατότητα, τόσο ο κύριος εργολήπτης, όσο και όλοι οι εμπλεκόμενοι υπεργολάβοι, να φέρουν ευθύνη σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τη νομοθεσία. Είναι αναγκαίο να υπάρξει ένα σύστημα ελέγχου που θα καλύπτει όλα τα τμήματα της αλυσίδας των εργοληπτών.
Η συντάκτρια έχει καταθέσει ορισμένες τροπολογίες για την αντιμετώπιση των ζητημάτων που περιγράφονται ανωτέρω. Σε ορισμένες περιπτώσεις, θεωρήθηκε αναγκαίο να διαγραφούν ορισμένες διατάξεις που πρότεινε η Επιτροπή, καθώς η συντάκτρια θεωρεί ότι ορισμένα ζητήματα μπορούν να αντιμετωπίζονται πιο αποτελεσματικά στο πλαίσιο της εθνικής νομοθεσίας, λαμβάνοντας υπόψη τις τομεακές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της καλύτερης νομοθεσίας.
Τέλος, η συντάκτρια θεωρεί εξίσου σημαντικό να τονίσει την ανάγκη να κατοχυρωθούν η ασφάλεια του δικαίου και η συνέπεια των οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις με την ισχύουσα νομοθεσία της Ένωσης στους τομείς των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 53 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(53) Η αποτελεσματική συνεργασία είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση συνεπών συμβουλών και πρακτικών σε κάθε κράτος μέλος και σε ολόκληρη την Ένωση. Οι φορείς που έχουν οριστεί για την παρακολούθηση, την υλοποίηση, τον έλεγχο και την τεχνική υποστήριξη θα πρέπει να μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες και να συνεργάζονται μεταξύ τους· στο ίδιο πλαίσιο, η εθνική αρχή που ορίζεται από κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να ενεργεί ως το προτιμώμενο σημείο επαφής με τις υπηρεσίες της Επιτροπής για τους σκοπούς συλλογής δεδομένων, ανταλλαγής πληροφοριών και παρακολούθησης της εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων. |
(53) Η αποτελεσματική συνεργασία και η διαφάνεια είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση συνεπών συμβουλών και πρακτικών σε κάθε κράτος μέλος και σε ολόκληρη την Ένωση. Οι φορείς που έχουν οριστεί για την παρακολούθηση, την υλοποίηση, τον έλεγχο και την τεχνική υποστήριξη θα πρέπει να μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες και να συνεργάζονται μεταξύ τους· στο ίδιο πλαίσιο, η εθνική αρχή που ορίζεται από κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να ενεργεί ως το προτιμώμενο σημείο επαφής με τις υπηρεσίες της Επιτροπής για τους σκοπούς συλλογής δεδομένων, ανταλλαγής πληροφοριών και παρακολούθησης της εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων. |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 22 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(22) ως «κύκλος ζωής» νοούνται όλα τα διαδοχικά ή/και διασυνδεδεμένα στάδια καθ’ όλη τη διάρκεια ύπαρξης ενός προϊόντος ή ενός έργου ή της παροχής μιας υπηρεσίας, που περιλαμβάνουν την παραγωγή, τη μεταφορά, τη χρήση και τη συντήρησή τους, από την αγορά των πρώτων υλών ή την παραγωγή των πόρων μέχρι τη διάθεση, την εκκαθάριση και την ολοκλήρωση· |
(22) ως «κύκλος ζωής» νοείται η χρηματική αποτύπωση, όπου είναι δυνατόν, των συνολικών δαπανών που συνδέονται με τις δημόσιες συμβάσεις, κάτι που περιλαμβάνει τις δαπάνες συντήρησης και απόδοσης των πόρων (περιλαμβανομένων των ενεργειακών), των δαπανών ανακύκλωσης στο τέλος του κύκλου ζωής, καθώς και των δαπανών κοινωνικού αντικτύπου, όπου αυτές συνδέονται με τις επιδόσεις της σύμβασης. Ο αποτελεσματικός σχεδιασμός, προγραμματισμός και χρήση των ηλεκτρονικών μέσων μπορούν επίσης να περιληφθούν στη χρηματική αποτύπωση του κύκλου ζωής. Για τους σκοπούς των δημοσίων συμβάσεων, ο κύκλος ζωής αρχίζει από το σημείο της αγοράς και συνεχίζεται καθ' όλο το χρόνο ζωής των έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, και αποτελεί αναπόσπαστο και αδιαχώριστο τμήμα του υπολογισμού της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
Αιτιολόγηση | |
Οι αναθέτουσες αρχές είναι μεν υπεύθυνες, προς το συμφέρον των φορολογουμένων, για να διασφαλίσουν την καλύτερη δυνατή σχέση ποιότητας/τιμής σε ό,τι αφορά την οιαδήποτε λύση επιλέγεται για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων, καθώς και για το ότι η συγκεκριμένη λύση δεν καταλήγει συνολικά να κοστίζει μακροπρόθεσμα περισσότερο για την κοινωνία ή για το περιβάλλον, η ευθύνη, ωστόσο, αυτή είναι εύλογο να ξεκινά από το σημείο της αγοράς. | |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Το επιλεγέν μέσο επικοινωνίας πρέπει να είναι γενικώς προσιτό στο κοινό και να μην περιορίζει την πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία σύναψης των δημόσιων συμβάσεων. |
Το επιλεγέν μέσο επικοινωνίας πρέπει να είναι γενικώς προσιτό στο κοινό, προσιτό σε άτομα με αναπηρία και να μην περιορίζει την πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία σύναψης των δημόσιων συμβάσεων. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 7 - εδάφια 1 και 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι, το αργότερο 2 έτη μετά την ημερομηνία που προβλέπεται στο άρθρο 92 παράγραφος 1, όλες οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας εκτελούνται μέσω ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας, και ιδίως μέσω ηλεκτρονικής υποβολής, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παρόντος άρθρου. |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι έως την 1η Ιανουαρίου 2017, το 70% τουλάχιστον των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας εκτελούνται μέσω ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας, και ιδίως μέσω ηλεκτρονικής υποβολής, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παρόντος άρθρου. |
|
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι έως την 1η Ιανουαρίου 2020, όλες οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας εκτελούνται μέσω ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας, και ιδίως μέσω ηλεκτρονικής υποβολής, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παρόντος άρθρου. |
Αιτιολόγηση | |
Αυτή η προσέγγιση δύο φάσεων θεωρείται ρεαλιστικότερος στόχος από τον προτεινόμενο στόχο της Επιτροπής και αφήνει στις αναθέτουσες αρχές αρκετό χρόνο για σχεδιασμό και εφαρμογή. | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 21 – παράγραφος 1 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, ως «ιδιωτικά συμφέροντα» νοούνται οικογενειακά, αισθηματικά, οικονομικά, πολιτικά ή άλλα κοινά συμφέροντα με τους υποψηφίους ή προσφέροντες, συμπεριλαμβανομένων και αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Το ζήτημα αυτό μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα στην εθνική νομοθεσία. | |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 21 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) τα μέλη του προσωπικού που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο α), υποχρεούνται να γνωστοποιήσουν τυχόν σύγκρουση συμφερόντων τους σε σχέση με οποιονδήποτε υποψήφιο ή προσφέροντα, από τη στιγμή που καθίστανται ενήμεροι για την εν λόγω σύγκρουση, προκειμένου η αναθέτουσα αρχή να είναι σε θέση να προβεί σε διορθωτικές ενέργειες· |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Το ζήτημα αυτό μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα στην εθνική νομοθεσία. | |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 21 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Σε περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων, η αναθέτουσα αρχή λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα. Τα εν λόγω μέτρα μπορούν να περιλαμβάνουν τον αποκλεισμό του σχετικού μέλος του προσωπικού από οποιαδήποτε επέμβαση στη σχετική διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης ή την εκ νέου ανάθεση των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων του εν λόγω μέλους του προσωπικού. Εάν μια σύγκρουση συμφερόντων είναι αδύνατον να επανορθωθεί με άλλον τρόπο, ο σχετικός υποψήφιος ή προσφέρων αποκλείεται από τη διαδικασία. |
Σε περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων, η αναθέτουσα αρχή λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα. |
Αιτιολόγηση | |
Ο ακριβής χαρακτήρας των μέτρων αυτών θα πρέπει να αποφασιστεί σε εθνικό επίπεδο. | |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 21 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Όλα τα μέτρα που λαμβάνονται σύμφωνα με το παρόν άρθρο τεκμηριώνονται στη χωριστή έκθεση που αναφέρεται στο άρθρο 85. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 22 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι υποψήφιοι υποχρεούνται, στην έναρξη της διαδικασίας, να προσκομίσουν υπεύθυνη δήλωση που αναφέρει ότι δεν έχουν στο παρελθόν και ούτε πρόκειται να προβούν στις κατωτέρω πράξεις: |
Τα κράτη μέλη προβλέπουν τους αναγκαίους κανόνες για την αποτελεσματική πρόληψη, ταυτοποίηση και τιμωρία αθέμιτων συμπεριφορών και στρεβλώσεων του ανταγωνισμού που προκύπτουν κατά τη διαδικασία ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, ιδίως δε κατά την κατάρτιση των εγγράφων της σύμβασης, την επιλογή των υποψηφίων και την ανάθεση της σύμβασης. |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 22 - παράγραφος 1 - στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) να επηρεάσουν με αθέμιτο τρόπο τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής ή να αποκτήσουν εμπιστευτικές πληροφορίες που ενδέχεται να συνεπάγονται αθέμιτα πλεονεκτήματα για τους ίδιους στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 22 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) να συνάψουν συμφωνίες με άλλους υποψηφίους και προσφέροντες, με σκοπό τη στρέβλωση του ανταγωνισμού· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 22 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) να παράσχουν εκ προθέσεως παραπλανητικές πληροφορίες που ενδέχεται να επηρεάσουν ουσιωδώς τις αποφάσεις που αφορούν τον αποκλεισμό, την επιλογή ή την ανάθεση της σύμβασης. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μπορούν επίσης να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: |
Μπορούν επίσης να ορίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση ή ανταγωνιστικό διάλογο, υπό τον όρο ότι διασφαλίζουν την ίση μεταχείριση όλων των προσφερόντων, σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις: |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη δύνανται να αποφασίσουν να μην μεταφέρουν στην εθνική τους νομοθεσία την ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, τις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και σύμπραξης καινοτομίας. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Η προαγωγή της ευελιξίας στην επιλογή διαδικασιών και η προαγωγή καινοτόμων πρακτικών στην ανάθεση δημόσιων συμβάσεων είναι βασικές προτεραιότητες σε αυτή την προσπάθεια εκσυγχρονισμού. Ως τέτοια, η μεταφορά των καταλληλότερων διαδικασιών δεν πρέπει να εναπόκειται σε επιλογή αλλά να είναι ομοιόμορφη σε όλα τα κράτη μέλη, για να διασφαλίζονται ίσοι όροι ανταγωνισμού. | |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, με την προϋπόθεση ότι δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και ότι διαβιβάζεται σχετική έκθεση στην Επιτροπή ή στο εθνικό όργανο εποπτείας που έχει οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 84, μετά από αίτημά τους· |
α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, με την προϋπόθεση ότι δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και ότι διαβιβάζεται σχετική έκθεση στην Επιτροπή. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία συνδέεται με τις τροπολογίες που προτείνονται στο άρθρο 84. | |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για όλες τις δημόσιες συμβάσεις που το αντικείμενό τους προορίζεται για χρήση από πρόσωπα, είτε πρόκειται για το ευρύ κοινό είτε για το προσωπικό της αναθέτουσας αρχής, οι εν λόγω τεχνικές προδιαγραφές καταρτίζονται με τρόπο ώστε να λαμβάνουν υπόψη τα κριτήρια προσβασιμότητας για άτομα με αναπηρίες ή σχεδιασμό για όλους τους χρήστες, εκτός από δεόντως δικαιολογημένες περιπτώσεις. |
Για όλες τις δημόσιες συμβάσεις που το αντικείμενό τους προορίζεται για χρήση από πρόσωπα, είτε πρόκειται για το ευρύ κοινό είτε για το προσωπικό της αναθέτουσας αρχής, οι εν λόγω τεχνικές προδιαγραφές καταρτίζονται με τρόπο ώστε να λαμβάνουν υπόψη τα κριτήρια προσβασιμότητας για άτομα με αναπηρίες ή σχεδιασμό για όλους τους χρήστες, εκτός από δεόντως δικαιολογημένες περιπτώσεις οι οποίες εκτίθενται στην προκήρυξη διαγωνισμού. |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν επίσης να περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, απαιτήσεις σχετικά με: |
|
|
α) τις επιδόσεις, συμπεριλαμβανομένων των επιπέδων περιβαλλοντικών και κλιματικών επιδόσεων καθώς και των επιδόσεων ως προς την κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής· |
|
|
β) τον κύκλο ζωής· |
|
|
γ) την κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής· |
|
|
δ) την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο έχει ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης· |
|
|
ε) την ασφάλεια ή τις διαστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών σχετικά με τη διασφάλιση της ποιότητας, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και τις μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και το ετικετάρισμα, τις οδηγίες χρήσης· |
|
|
στ) τους κανόνες σχεδιασμού και κοστολόγησης, τους όρους δοκιμής, ελέγχου και παραλαβής των έργων, καθώς και τις κατασκευαστικές μεθόδους ή τεχνικές και κάθε άλλον όρο τεχνικού χαρακτήρα που η αναθέτουσα αρχή είναι σε θέση να καθορίσει, μέσω γενικών ή ειδικών κανονιστικών διατάξεων, σχετικά με τα περατωμένα έργα καθώς και με τα υλικά ή τα στοιχεία που περιλαμβάνουν τα έργα αυτά. |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 53 – παράγραφος 2 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
δ) σε προσφέροντες που έχουν υποβάλει παραδεκτή προσφορά, τη διεξαγωγή και την πρόοδο των διαπραγματεύσεων και του διαλόγου με τους προσφέροντες. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης ή στην εθνική νομοθεσία στον τομέα του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου ή του δικαίου περί υγείας και περί ασφάλειας, στις συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας, ή στις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων στον τομέα του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου ή του δικαίου περί υγείας και περί ασφάλειας, που ορίζει η ενωσιακή ή εθνική νομοθεσία, των συλλογικών συμβάσεων που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οποιοσδήποτε υποψήφιος ή προσφέρων βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3 μπορεί να προσκομίσει στοιχεία στην αναθέτουσα αρχή, τα οποία αποδεικνύουν την αξιοπιστία του, παρά την ύπαρξη του σχετικού λόγου αποκλεισμού. |
Οποιοσδήποτε υποψήφιος ή προσφέρων βρίσκεται σε μία από τις καταστάσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1, 2 και 3 μπορεί να προσκομίσει στοιχεία στην αναθέτουσα αρχή, τα οποία αποδεικνύουν την αξιοπιστία του, ή, κατά περίπτωση, την αξιοπιστία του υπεργολάβου του, παρά την ύπαρξη του σχετικού λόγου αποκλεισμού. |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 6 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
6α. Το παρόν άρθρο ισχύει για τις διαδικασίες υπεργολαβίας και τους υπεργολάβους. |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
γα) τήρηση των υποχρεώσεων στον τομέα του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου ή του δικαίου περί υγείας και περί ασφάλειας, που ορίζει η ενωσιακή ή εθνική νομοθεσία, των συλλογικών συμβάσεων που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας, και των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ· |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 5 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
5α. Το παρόν άρθρο ισχύει για τις διαδικασίες υπεργολαβίας και τους υπεργολάβους. |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 60 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια του οικονομικού φορέα είναι δυνατόν, κατά κανόνα, να αποδεικνύεται με ένα ή περισσότερα από τα δικαιολογητικά που αναφέρονται στο παράρτημα XIV μέρος 1. |
Η οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια του οικονομικού φορέα, καθώς και η συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις στον τομέα του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου ή του δικαίου περί υγείας και περί ασφάλειας, που ορίζει η ενωσιακή ή εθνική νομοθεσία και με τις συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας, είναι δυνατόν, κατά κανόνα, να αποδεικνύονται με ένα ή περισσότερα από τα δικαιολογητικά που αναφέρονται στο παράρτημα XIV. |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, τα κριτήρια βάσει των οποίων οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι ένα από τα κατωτέρω: |
Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, βάσει του κριτηρίου της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη και πλέον βιώσιμης προσφοράς. |
|
|
(Η τροπολογία αφορά το σύνολο του κειμένου. Η έγκρισή της απαιτεί αντίστοιχες προσαρμογές σε όλο το κείμενο.) |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) το χαμηλότερο κόστος. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 - παράγραφος 2 - στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα·
|
α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης για τα άτομα με αναπηρίες, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθούν υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης· η αντικατάσταση προσωπικού μετά την ανάθεση της σύμβασης εξασφαλίζει ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα και γνωστοποιείται στην αναθέτουσα αρχή· |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 3 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
3α. Τα κριτήρια ανάθεσης διασφαλίζουν τον πραγματικό και δίκαιο ανταγωνισμό και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να επαληθεύονται πραγματικά από την αναθέτουσα αρχή οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες, ώστε να εξακριβώνεται αν οι προσφέροντες πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – τίτλος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές |
Τιμή της προσφοράς |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν πληρούνται όλες οι κατωτέρω προϋποθέσεις: |
1. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν λεπτομερώς την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν στην προσφορά τους. |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 - παράγραφος 1 - στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 50% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών· |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Το ζήτημα αυτό μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα στην εθνική νομοθεσία, λαμβάνοντας υπόψη τις τομεακές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες. | |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 20% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς· |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Το ζήτημα αυτό μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα στην εθνική νομοθεσία, λαμβάνοντας υπόψη τις τομεακές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες. | |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
γ) έχουν υποβληθεί τουλάχιστον πέντε προσφορές. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Το ζήτημα αυτό μπορεί να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα στην εθνική νομοθεσία, λαμβάνοντας υπόψη τις τομεακές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες. | |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν επίσης να ζητήσουν εξηγήσεις. |
2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές, οι αναθέτουσες αρχές ζητούν πρόσθετες εξηγήσεις πριν από την απόρριψη μιας προσφοράς. |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 4 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης και η εθνική νομοθεσία στον τομέα του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου ή του δικαίου περί υγείας και περί ασφάλειας, με τις συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητεί ή μπορεί να υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να ζητήσει από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. |
1. Στα έγγραφα της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητεί από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. Κάθε αλλαγή στην αλυσίδα υπεργολαβίας και κάθε νέος υπεργολάβος αναφέρονται αμελλητί στην αναθέτουσα αρχή. |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, κατόπιν αιτήματος του υπεργολάβου και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη καθιερώνουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, κατόπιν αιτήματος του υπεργολάβου και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μπορεί, σε δεόντως δικαιολογημένες περιπτώσεις, να μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Η οδηγία 2011/7/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές εφαρμόζεται (από τον Μάρτιο του 2013) στις συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων και δημοσίων αρχών και στις συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων (B2B). | |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 - παράγραφος 2 - στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α) η τροποποίηση εισάγει όρους οι οποίοι, εάν αποτελούσαν μέρος της αρχικής διαδικασίας σύναψης της σύμβασης, θα είχαν οδηγήσει στην επιλογή διαφορετικών υποψηφίων από αυτούς που επιλέχθηκαν αρχικά ή θα είχε οδηγήσει στην ανάθεση της σύμβασης σε άλλον προσφέροντα· |
διαγράφεται |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 και είναι χαμηλότερη από το 5% της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται διάφορες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Άρθρο 84 |
διαγράφεται |
|
Δημόσια εποπτεία |
|
|
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν ένα ενιαίο ανεξάρτητο όργανο που είναι υπεύθυνο για την εποπτεία και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων υλοποίησης (εφεξής «το όργανο εποπτείας»). Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με το όργανο που ορίζουν. |
|
|
Όλες οι αναθέτουσες αρχές υπόκεινται στην εν λόγω εποπτεία. |
|
|
2. Οι αρμόδιες αρχές που εμπλέκονται στις δραστηριότητες υλοποίησης οργανώνονται κατά τρόπο ώστε να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συμφερόντων. Το σύστημα δημόσιας εποπτείας είναι διαφανές. Για τον σκοπό αυτόν, δημοσιεύονται όλα τα καθοδηγητικά έγγραφα και τα έγγραφα γνωμοδότησης, καθώς και μια ετήσια έκθεση όπου περιγράφεται η υλοποίηση και η εφαρμογή των κανόνων που προβλέπονται στην παρούσα οδηγία. |
|
|
Η ετήσια έκθεση περιλαμβάνει τα εξής: |
|
|
α) ένδειξη του ποσοστού επιτυχίας μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) σε δημόσιες συμβάσεις· σε περίπτωση που το ανωτέρω ποσοστό είναι χαμηλότερο από 50% από την άποψη της αξίας των συμβάσεων που συνήφθησαν από ΜΜΕ, η έκθεση παρέχει ανάλυση των λόγων του γεγονότος αυτού· |
|
|
β) συνολική επισκόπηση της υλοποίησης βιώσιμων πολιτικών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών που λαμβάνουν υπόψη παραμέτρους που σχετίζονται με την προστασία του περιβάλλοντος, την κοινωνική ένταξη, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσβασης ατόμων με αναπηρίες, ή την προώθηση της καινοτομίας· |
|
|
γ) πληροφορίες σχετικά με την παρακολούθηση και τη συνέχεια που δόθηκε σε παραβιάσεις των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης, σύμφωνα με τις παραγράφους 3 έως 5 του παρόντος άρθρου· |
|
|
δ) συγκεντρωτικά δεδομένα σχετικά με αναφερθείσες υποθέσεις απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και άλλες σοβαρές παρατυπίες στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που έχουν επιπτώσεις σε έργα συγχρηματοδοτούμενα από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. |
|
|
3. Το όργανο εποπτείας είναι αρμόδιο για τα ακόλουθα καθήκοντα: |
|
|
α) παρακολούθηση της εφαρμογής των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων και της σχετικής πρακτικής των αναθετουσών αρχών, και ιδίως των κεντρικών αρχών προμηθειών· |
|
|
β) παροχή νομικών συμβουλών στις αναθέτουσες αρχές σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων και αρχών περί δημόσιων συμβάσεων και με την εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις· |
|
|
γ) έκδοση γνωμοδοτήσεων και καθοδήγησης με ίδια πρωτοβουλία σχετικά με ζητήματα γενικού ενδιαφέροντος που αφορούν την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, σχετικά με επαναλαμβανόμενα ερωτήματα και με συστημικές δυσκολίες που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, υπό το πρίσμα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
|
|
δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού», με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και ανάλογων σοβαρών παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις· |
|
|
ε) ενημέρωση των εθνικών αρμόδιων φορέων, συμπεριλαμβανομένων και των αρχών λογιστικού ελέγχου, σχετικά με συγκεκριμένες παραβιάσεις που εντοπίζονται και με συστημικά προβλήματα· |
|
|
στ) εξέταση καταγγελιών από πολίτες και επιχειρήσεις σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις και διαβίβαση της ανάλυσης στις αρμόδιες αναθέτουσες αρχές, οι οποίες υποχρεούνται να την λάβουν υπόψη στις αποφάσεις τους ή, εάν δεν το πράξουν, να αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους την αγνόησαν· |
|
|
ζ) παρακολούθηση των αποφάσεων που λαμβάνονται από τα εθνικά δικαστήρια και τις εθνικές αρχές, κατόπιν απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης βάσει του άρθρου 267 της Συνθήκης ή πορισμάτων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με παραβιάσεις των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων όσον αφορά έργα που λαμβάνουν συγχρηματοδότηση από την Ένωση· το όργανο εποπτείας αναφέρει στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης κάθε παράβαση των διαδικασιών της Ένωσης σχετικά με τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, εφόσον αυτές αφορούσαν συμβάσεις άμεσα ή έμμεσα χρηματοδοτούμενες από την Ευρωπαϊκή Ένωση. |
|
|
Τα καθήκοντα που αναφέρονται στο στοιχείο ε) δεν επηρεάζουν τα δικαιώματα άσκησης ενδίκων μέσων δυνάμει του εθνικού δικαίου ή του συστήματος που έχει καθιερωθεί βάσει της οδηγίας 89/665/EΟΚ. |
|
|
Τα κράτη μέλη εξουσιοδοτούν το όργανο εποπτείας να προσφεύγει στην αρμόδια δικαιοδοσία σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο για την επανεξέταση των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών, εάν έχει εντοπίσει τυχόν παραβιάσεις κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων του παρακολούθησης και παροχής νομικών συμβουλών. |
|
|
4. Υπό την επιφύλαξη των γενικών διαδικασιών και μεθόδων εργασίας που έχει καθορίσει η Επιτροπή για την επικοινωνία και τις επαφές της με τα κράτη μέλη, το όργανο εποπτείας ενεργεί ως ειδικό σημείο επαφής για την Επιτροπή, κατά την παρακολούθηση της εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού από την Ένωση, βάσει του άρθρου 17 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και του άρθρου 317 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αναφέρει στην Επιτροπή τυχόν παραβιάσεις της παρούσας οδηγίας σε διαδικασίες για την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτούνται άμεσα ή έμμεσα από την Ένωση. |
|
|
Η Επιτροπή μπορεί συγκεκριμένα να αναθέτει στο όργανο εποπτείας τον χειρισμό μεμονωμένων περιπτώσεων, όταν η σύμβαση δεν έχει συναφθεί ακόμη ή εξακολουθεί να είναι δυνατή η διεξαγωγή διαδικασίας προσφυγής. Μπορεί επίσης να επιφορτίσει το όργανο εποπτείας με τις δραστηριότητες παρακολούθησης που είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της υλοποίησης των μέτρων τα οποία έχουν δεσμευτεί να λάβουν τα κράτη μέλη, με σκοπό την επανόρθωση μιας παραβίασης των κανόνων και των αρχών της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, η οποία έχει εντοπιστεί από την Επιτροπή. |
|
|
Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από το όργανο εποπτείας να αναλύσει εικαζόμενες παραβιάσεις των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε έργα συγχρηματοδοτούμενα από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Η Επιτροπή δύναται να επιφορτίσει το όργανο εποπτείας να δώσει συνέχεια σε ορισμένες περιπτώσεις και να διασφαλίσει ότι οι αρμόδιες εθνικές αρχές λαμβάνουν υπόψη τις ενδεδειγμένες συνέπειες των παραβιάσεων των κανόνων της Ένωσης περί δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες έχουν επιπτώσεις σε συγχρηματοδοτούμενα έργα, και θα είναι υποχρεωμένες να ακολουθήσουν τις οδηγίες του οργάνου. |
|
|
5. Οι δραστηριότητες έρευνας και επιβολής που ασκούνται από το όργανο εποπτείας για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών με την παρούσα οδηγία και με τις αρχές της Συνθήκης δεν αντικαθιστούν ούτε προδικάζουν τον θεσμικό ρόλο της Επιτροπής ως θεματοφύλακα της Συνθήκης. Όταν η Επιτροπή αποφασίζει να αναθέσει τον χειρισμό μιας μεμονωμένης περίπτωσης βάσει της παραγράφου 4, διατηρεί επίσης το δικαίωμα να επεμβαίνει δυνάμει των εξουσιών που της παρέχονται από τη Συνθήκη. |
|
|
6. Οι αναθέτουσες αρχές διαβιβάζουν στο εθνικό όργανο εποπτείας το πλήρες κείμενο όλων των συμβάσεων που έχουν συναφθεί με αξία ίση με ή μεγαλύτερη από |
|
|
α) 1 000 000 ευρώ, όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών· |
|
|
β) 10 000 000 ευρώ, όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις έργων. |
|
|
7. Υπό την επιφύλαξη του εθνικού δικαίου όσον αφορά την πρόσβαση στην ενημέρωση, και σύμφωνα με το εθνικό και το ενωσιακό δίκαιο για την προστασία των δεδομένων, το όργανο εποπτείας, κατόπιν γραπτού αιτήματος, παρέχει απεριόριστη, άμεση και πλήρη πρόσβαση, χωρίς χρέωση, στις συναφθείσες συμβάσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 6. Μπορεί να μην γίνει δεκτή η πρόσβαση σε ορισμένα μέρη των συμβάσεων, όταν η γνωστοποίησή τους μπορεί να εμποδίσει την εφαρμογή των νόμων ή κατά τα άλλα να είναι αντίθετη προς το δημόσιο συμφέρον, ή να βλάψει τα νόμιμα εμπορικά συμφέροντα δημοσίων ή ιδιωτικών οικονομικών φορέων ή τις συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού μεταξύ αυτών. |
|
|
Η πρόσβαση στα μέρη που μπορούν να γνωστοποιηθούν παρέχεται εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος και όχι αργότερα από 45 ημέρες από την ημερομηνία υποβολής του αιτήματος. |
|
|
Οι αιτούντες που υποβάλλουν αίτημα πρόσβασης σε σύμβαση δεν χρειάζεται να παρουσιάσουν κάποιο άμεσο ή έμμεσο συμφέρον που να σχετίζεται με τη συγκεκριμένη σύμβαση. Ο αποδέκτης των πληροφοριών θα πρέπει να επιτρέπεται να τις δημοσιοποιεί. |
|
|
8. Στην ετήσια έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 περιλαμβάνεται περίληψη όλων των δραστηριοτήτων που διεξάγονται από το όργανο εποπτείας σύμφωνα με τις παραγράφους 1 έως 7. |
|
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 86 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα όργανα που συγκροτούνται ή ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 84 διαβιβάζουν στην Επιτροπή μια έκθεση εφαρμογής και στατιστικών στοιχείων για κάθε έτος, με βάση ένα τυποποιημένο έγγραφο, το αργότερο μέχρι τις 31 Οκτωβρίου του επόμενου έτους. |
1. Τα αρμόδια όργανα των κρατών μελών διαβιβάζουν στην Επιτροπή μια αναφορά υλοποίησης και στατιστικής κατάστασης για κάθε έτος, με βάση ένα τυποποιημένο έγγραφο, το αργότερο μέχρι τις 31 Οκτωβρίου του επόμενου έτους. |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 89 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στα άρθρα 6, 13, 19, 20, 23, 54, 59, 67 και 86 ανατίθεται στην Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα από [ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας]. |
2. Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στα άρθρα 6, 13, 19, 20, 23, 54, 59, 67 και 86 ανατίθεται στην Επιτροπή για χρονικό διάστημα πέντε ετών από [ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας οδηγίας]. Η Επιτροπή εκπονεί έκθεση σχετικά με την ανάθεση εξουσίας το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της πενταετούς περιόδου. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός εάν το Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο αντιταχθεί σε αυτή την ανανέωση το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη κάθε περιόδου. |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα 14 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
εα) κατάλληλες βεβαιώσεις ή δηλώσεις σε σχέση με αποδείξεις ότι τηρούνται οι κανόνες στον κοινωνικό, εργατικό και περιβαλλοντικό τομέα και στους τομείς της ασφάλειας και της υγείας, όπως θεσπίζονται από την ενωσιακή και την εθνική νομοθεσία και από τις συλλογικές συμβάσεις που εφαρμόζονται στον τόπο εκτέλεσης του έργου, της υπηρεσίας ή της προμήθειας· |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Δημόσιες συμβάσεις |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
TRAN 17.1.2012 |
||||
|
Συντάκτρια γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Eva Lichtenberger 27.2.2012 |
||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
10.7.2012 |
6.9.2012 |
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
18.9.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
36 4 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Magdi Cristiano Allam, Georges Bach, Erik Bánki, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Γεώργιος Κουμουτσάκος, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle |
||||
|
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία |
Σπύρος Δανέλλης, Nathalie Griesbeck, Zita Gurmai, Sabine Wils, Janusz Władysław Zemke |
||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (17.10.2012)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών
σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις
(COM(2011)0896 – C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD))
Συντάκτρια γνωμοδότησης: Ramona Nicole Mănescu
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Οι διαφανείς και αξιόπιστες δημόσιες συμβάσεις διαδραματίζουν ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών, καθώς και όσον αφορά τον αντίκτυπο των δημόσιων επενδύσεων στην οικονομία, ιδίως στη βιώσιμη ανάπτυξη και στην καινοτομία.
Το καθεστώς των δημόσιων συμβάσεων είναι εκ φύσεως σύνθετο, ιδίως για τις μικρές τοπικές αρχές και τις ΜΜΕ, και για αυτό το λόγο απαιτείται ευρύτερη πρόσβαση σε σαφείς πληροφορίες και συμβουλές σχετικά με τους κανόνες της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις για τις αναθέτουσες αρχές, ιδίως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και για τις ΜΜΕ. Ο στόχος της περαιτέρω ανάπτυξης της νομοθεσίας της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να συνίσταται στο να καταστούν οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων απλούστερες, οικονομικότερες και φιλικότερες για τις ΜΜΕ και τις επενδύσεις ταυτόχρονα.
Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη έχουν από κοινού μεγάλη ευθύνη να εξασφαλίσουν την απαιτούμενη κατάρτιση και διαβούλευση προκειμένου να ενημερώσουν και να βοηθήσουν τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, καθώς και τις ΜΜΕ, και να εμπλέξουν και άλλα ενδιαφερόμενα μέρη, ώστε να διασφαλιστεί αποτελεσματικά η ενημερωμένη συμμετοχή στις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, και να μειωθεί έτσι το ποσοστό των λαθών και παρατυπιών και να αναπτυχθεί η απαιτούμενη εμπειρογνωμοσύνη μεταξύ των αναθετουσών αρχών των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων.
Είναι γεγονός ότι οι ΜΜΕ έχουν τεράστιες δυνατότητες για δημιουργία θέσεων εργασίας, ανάπτυξη και καινοτομία και πρέπει να προαχθεί η συμμετοχή τους στις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που διοργανώνονται από τοπικές και περιφερειακές αρχές, προκειμένου να αξιοποιηθεί πλήρως το οικονομικό και καινοτομικό δυναμικό των ΜΜΕ στο πλαίσιο των διαδικασιών ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων.
Όπως τόνισε η συντάκτρια, με την υποστήριξη της επιτροπής, στη γνωμοδότησή της σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των δημοσίων συμβάσεων, οι δημόσιες συμβάσεις δεν πρέπει να υπάγονται στην αρχή της χαμηλότερης τιμής αλλά πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η πλέον συμφέρουσα προσφορά από οικονομική άποψη και σε σχέση με τη βιωσιμότητα, συμπεριλαμβανομένου του κόστους διάρκειας ζωής. Ο κανόνας αυτός θα πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω
Εντούτοις, πρέπει να καταστεί σαφές ότι η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα των κανόνων που εκδίδονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις απαιτούν την υγιή και όσο το δυνατόν πιο απλοποιημένη μεταφορά των κανόνων αυτών στη νομοθεσία των κρατών μελών. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη, με τη βοήθεια και τον έλεγχο της Επιτροπής, πρέπει να διασφαλίσουν ότι αποφεύγεται ο κατακερματισμός των κανόνων στην ΕΕ, και ότι δεν παρεμποδίζεται η απλοποίηση των καθεστώτων, εξαιτίας του εξαιρετικά περίπλοκου και λεπτομερούς χαρακτήρα των κανόνων που περιλαμβάνουν οι προτεινόμενες οδηγίες.
Η νομική και πρακτική διασάφηση των οδηγιών είναι ζωτικής σημασίας, προκειμένου να αποφευχθούν περαιτέρω περιπτώσεις αποτυχημένης εφαρμογής των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις· στο πλαίσιο αυτό, η συντάκτρια ευελπιστεί ότι οι σοβαρές παραλείψεις συμμόρφωσης με τους κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις, τις οποίες εντόπισε επανειλημμένως το Ελεγκτικό Συνέδριο στην υλοποίηση έργων στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ και του Ταμείου Συνοχής, και οι οποίες οφείλονται κυρίως στην περίπλοκη φύση των διαδικασιών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, την έλλειψη συνοχής μεταξύ των κανόνων αυτών και των κανόνων στους οποίους βασίζεται η χρήση των διαρθρωτικών ταμείων και του Ταμείου Συνοχής και τη λανθασμένη μεταφορά της νομοθεσίας της ΕΕ στο εθνικό δίκαιο, θα διευθετηθούν, εντέλει, και θα ληφθούν σοβαρά υπόψη κατά την ερμηνεία και εφαρμογή μελλοντικών κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας και η αρχή της διαφάνειας. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
(1) Η ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από τις αρχές των κρατών μελών ή εκ μέρους τους πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές των Συνθηκών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως με την αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, την αρχή της ελευθερίας της εγκατάστασης και της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, καθώς και με τις αρχές που απορρέουν από αυτές, όπως είναι η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής των διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας και η αρχή της διαφάνειας, καθώς και με την κατανομή αρμοδιοτήτων όπως ορίζεται στο άρθρο 14 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και στο πρωτόκολλο 26. Το ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να σέβεται την ευρεία διακριτική ευχέρεια των δημόσιων αρχών κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους παροχής δημόσιων υπηρεσιών. Εντούτοις, για δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν κάποια αξία, είναι σκόπιμο να εκπονούνται διατάξεις για τον συντονισμό των εθνικών διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω αρχές εφαρμόζονται στην πράξη και ότι οι δημόσιες συμβάσεις είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό. |
Αιτιολόγηση | |
Προσαρμογή στις νέες διατάξεις της Συνθήκης της Λισαβόνας. | |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, διευκολύνοντας ιδίως τη συμμετοχή μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις για την υποστήριξη κοινών κοινωνικών στόχων. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
(2) Οι δημόσιες συμβάσεις παίζουν βασικό ρόλο στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως ένα από τα αγορακεντρικά εργαλεία που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, διασφαλίζοντας παράλληλα την πλέον αποδοτική χρήση των δημόσιων πόρων. Για τον σκοπό αυτόν, οι ισχύοντες κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εγκρίθηκαν δυνάμει της οδηγίας 2004/17/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών και της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών θα πρέπει να αναθεωρηθούν και να εκσυγχρονιστούν, προκειμένου να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις στηρίζοντας τη βιώσιμη ανάπτυξη σε συμφωνία με τα κοινωνικά και εργασιακά δικαιώματα και άλλους κοινούς στόχους της κοινωνίας και προκειμένου να αυξηθεί έτσι η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών. Επομένως είναι αναγκαίο να διευκολυνθεί και ενθαρρυνθεί ειδικότερα η συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, να απλοποιηθεί η πρόσβασή τους στη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, καθώς και να επιτραπεί στους αγοραστές να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες συμβάσεις, με την επιφύλαξη της αυτονομίας τους ως προς την απόφαση για το τι αναθέτουν και τι αγοράζουν. Επίσης, είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν βασικές έννοιες και νοήματα, προκειμένου να κατοχυρωθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(5 α) Η παρούσα οδηγία διασφαλίζει την εφαρμογή της οδηγίας 2001/23/ΕΚ περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τη διατήρηση των δικαιωμάτων των εργαζομένων σε περίπτωση μεταβιβάσεων επιχειρήσεων, εγκαταστάσεων ή τμημάτων εγκαταστάσεων ή επιχειρήσεων, προκειμένου να διασφαλίζεται η τήρηση των κανόνων του ίσου ανταγωνισμού και η προστασία των εργαζομένων στο πλαίσιο μεταβίβασης μιας επιχείρησης. Διασφαλίζει ιδιαίτερα το δικαίωμα να απαιτείται η πρόσληψη των εργαζομένων από τη νομική οντότητα που αναλαμβάνει την εγκατάσταση. |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 6 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(6) Ακόμη και αν δεν οδηγούν απαραίτητα σε διεφθαρμένη συμπεριφορά, οι πραγματικές, ενδεχόμενες ή αντιληπτές συγκρούσεις συμφερόντων ενέχουν σημαντική δυνατότητα αθέμιτου επηρεασμού των αποφάσεων σύναψης δημόσιων συμβάσεων, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση του ανταγωνισμού και την υπονόμευση της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων. Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθούν αποτελεσματικοί μηχανισμοί για την πρόληψη, τον εντοπισμό και την επίλυση τυχόν συγκρούσεων συμφερόντων. |
(6) Ακόμη και αν δεν οδηγούν απαραίτητα σε διεφθαρμένη συμπεριφορά, οι πραγματικές, ενδεχόμενες ή αντιληπτές συγκρούσεις συμφερόντων ενέχουν σημαντική δυνατότητα αθέμιτου επηρεασμού των αποφάσεων σύναψης δημόσιων συμβάσεων, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση του ανταγωνισμού, την υπονόμευση της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων, την καθυστέρηση της εφαρμογής των διαδικασιών περί δημόσιων συμβάσεων και την καθυστέρηση της εφαρμογής των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να προβλεφθούν αποτελεσματικοί μηχανισμοί για την πρόληψη, τον εντοπισμό και την επίλυση τυχόν συγκρούσεων συμφερόντων και την εξάλειψη των εμποδίων στην εφαρμογή τους. |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 7 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(7) Τυχόν παράνομη συμπεριφορά των συμμετεχόντων σε μια διαδικασία δημόσιας σύμβασης, όπως είναι οι απόπειρες αθέμιτου επηρεασμού της διαδικασίας λήψης αποφάσεων ή η σύναψη συμφωνιών με άλλους συμμετέχοντες για τη χειραγώγηση του αποτελέσματος της διαδικασίας, μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την παραβίαση των βασικών αρχών του δικαίου της Ένωσης και σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να υποχρεούνται να υποβάλουν μια υπεύθυνη δήλωση, στην οποία να αναφέρουν ότι δεν συμμετέχουν σε τέτοιου είδους παράνομες συμπεριφορές και αποκλείονται εάν η εν λόγω δήλωση αποδειχθεί ψευδής. |
(7) Τυχόν παράνομη συμπεριφορά των συμμετεχόντων σε μια διαδικασία δημόσιας σύμβασης, όπως είναι οι απόπειρες αθέμιτου επηρεασμού της διαδικασίας λήψης αποφάσεων ή η σύναψη συμφωνιών με άλλους συμμετέχοντες για τη χειραγώγηση του αποτελέσματος της διαδικασίας, μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την παραβίαση των βασικών αρχών του δικαίου της Ένωσης και σοβαρές στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να υποχρεούνται να υποβάλουν μια υπεύθυνη δήλωση, στην οποία να αναφέρουν ότι δεν συμμετέχουν σε τέτοιου είδους παράνομες συμπεριφορές και αποκλείονται τόσο από αυτήν όσο και από μεταγενέστερες διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων εντός της ΕΕ εάν η εν λόγω δήλωση αποδειχθεί ψευδής. |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 26 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(26) Η από κοινού ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών αντιμετωπίζει επί του παρόντος ορισμένες νομικές δυσκολίες, ιδίως όσον αφορά τις συγκρούσεις εθνικών νομοθεσιών. Παρά το γεγονός ότι η οδηγία 2004/18/ΕΚ επέτρεψε σιωπηρά τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, στην πράξη αρκετά εθνικά νομικά συστήματα έχουν καταστήσει τις εν λόγω συμβάσεις, ρητά ή σιωπηρά, αδύνατες ή μη προσφέρουσες ασφάλεια δικαίου. Οι αναθέτουσες αρχές διαφόρων κρατών μελών ενδέχεται να ενδιαφέρονται να συνεργαστούν και να αναθέσουν από κοινού δημόσιες συμβάσεις, ώστε να αντλήσουν τα μέγιστα οφέλη από τις δυνατότητες της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τις οικονομίες κλίμακας και τον διαμοιρασμό των κινδύνων και των ωφελειών, μεταξύ άλλων και για καινοτόμα έργα που εμπεριέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο από αυτόν που μπορεί ευλόγως να αναλάβει μια αναθέτουσα αρχή μεμονωμένα. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να θεσπιστούν νέοι κανόνες σχετικά με τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, προκειμένου να διευκολυνθεί η συνεργασία μεταξύ των αναθετουσών αρχών σε ολόκληρη την ενιαία αγορά. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών ενδέχεται να συγκροτούν κοινούς νομικούς φορείς, οι οποίοι ιδρύονται δυνάμει της εθνικής ή της ενωσιακής νομοθεσίας. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για την εν λόγω μορφή από κοινού δημόσιων συμβάσεων. |
(26) Η από κοινού ανάθεση δημόσιων συμβάσεων από αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών αντιμετωπίζει επί του παρόντος ορισμένες νομικές δυσκολίες, ιδίως όσον αφορά τις συγκρούσεις εθνικών νομοθεσιών. Παρά το γεγονός ότι η οδηγία 2004/18/ΕΚ επέτρεψε σιωπηρά τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, στην πράξη αρκετά εθνικά νομικά συστήματα έχουν καταστήσει τις εν λόγω συμβάσεις, ρητά ή σιωπηρά, αδύνατες ή μη προσφέρουσες ασφάλεια δικαίου. Οι αναθέτουσες αρχές διαφόρων κρατών μελών ενδέχεται να ενδιαφέρονται να συνεργαστούν και να αναθέσουν από κοινού δημόσιες συμβάσεις, ώστε να αντλήσουν τα μέγιστα οφέλη από τις δυνατότητες της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τις οικονομίες κλίμακας και τον διαμοιρασμό των κινδύνων και των ωφελειών, μεταξύ άλλων και για καινοτόμα έργα που εμπεριέχουν μεγαλύτερο κίνδυνο από αυτόν που μπορεί ευλόγως να αναλάβει μια αναθέτουσα αρχή μεμονωμένα. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να θεσπιστούν νέοι κανόνες σχετικά με τις διασυνοριακές από κοινού δημόσιες συμβάσεις, προκειμένου να διευκολυνθεί η συνεργασία μεταξύ των αναθετουσών αρχών σε ολόκληρη την ενιαία αγορά. Επιπλέον, οι αναθέτουσες αρχές διαφορετικών κρατών μελών ενδέχεται να συγκροτούν κοινούς νομικούς φορείς, οι οποίοι ιδρύονται δυνάμει της εθνικής ή της ενωσιακής νομοθεσίας. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για την εν λόγω μορφή από κοινού δημόσιων συμβάσεων. Ομοίως, για τους σκοπούς των διασυνοριακών δημοσίων συμβάσεων, έχει σημασία να διευκρινισθούν οι πτυχές που αφορούν το δίκαιο περί διανοητικής ιδιοκτησίας. |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 30 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(30) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα, και να υποχρεούνται να αναφέρουν τους λόγους σε περίπτωση που δεν ενεργήσουν με αυτόν τον τρόπο. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. |
(30) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα, να εφαρμόζουν μέτρα με σκοπό να ενθαρρύνουν τις ΜΜΕ να συμμετέχουν και να υποχρεούνται να αναφέρουν τους λόγους σε περίπτωση που δεν ενεργήσουν με αυτόν τον τρόπο. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 31 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(31) Οι υπερβολικά αυστηρές απαιτήσεις όσον αφορά την οικονομική και χρηματοπιστωτική ικανότητα συχνά αποτελούν αδικαιολόγητο εμπόδιο στη συμμετοχή ΜΜΕ στις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Συνεπώς, δεν θα πρέπει να επιτρέπεται στις αναθέτουσες αρχές να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να έχουν ελάχιστο κύκλο εργασιών που να υπερβαίνει το τριπλάσιο της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης. Ωστόσο, σε δεόντως δικαιολογημένες περιστάσεις, μπορούν να εφαρμόζονται υψηλότερες απαιτήσεις. Οι εν λόγω περιστάσεις μπορεί να σχετίζονται με τους υψηλούς κινδύνους που συνεπάγεται η εκτέλεση της σύμβασης ή με το γεγονός ότι η έγκαιρη και ορθή εκτέλεσή της είναι κρίσιμης σημασίας, παραδείγματος χάρη γιατί αποτελεί απαραίτητη προκαταρκτική προϋπόθεση για την εκτέλεση άλλων συμβάσεων. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 32 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(32) Πολλοί οικονομικοί φορείς, μεταξύ αυτών και οι ΜΜΕ, θεωρούν ότι ένα σημαντικό εμπόδιο στη συμμετοχή τους σε δημόσιες συμβάσεις είναι ο διοικητικός φόρτος που απορρέει από την ανάγκη προσκόμισης σημαντικού αριθμού πιστοποιητικών ή άλλων εγγράφων που σχετίζονται με τα κριτήρια αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής. Ο περιορισμός των εν λόγω απαιτήσεων, για παράδειγμα μέσω υπεύθυνων δηλώσεων, μπορεί να απλοποιήσει σημαντικά τη διαδικασία, προς όφελος τόσο των αναθετουσών αρχών όσο και των οικονομικών φορέων. Ο προσφέρων στον οποίο έχει αποφασιστεί να ανατεθεί η σύμβαση θα πρέπει, ωστόσο, να υποχρεούται να παράσχει τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία και οι αναθέτουσες αρχές δεν θα πρέπει να συνάπτουν συμβάσεις με προσφέροντες που δεν είναι σε θέση να το πράξουν. Περαιτέρω απλοποίηση μπορεί να επιτευχθεί μέσω τυποποιημένων εγγράφων, όπως το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων, που πρέπει να αναγνωριστεί από όλες τις αναθέτουσες αρχές και να προωθηθεί ευρέως μεταξύ των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, για τις οποίες μπορεί να επιφέρει σημαντική μείωση του διοικητικού φόρτου. |
(32) Πολλοί οικονομικοί φορείς, και ιδιαίτερα οι ΜΜΕ, θεωρούν ότι ένα σημαντικό εμπόδιο στη συμμετοχή τους σε δημόσιες συμβάσεις είναι ο διοικητικός φόρτος που απορρέει από την ανάγκη προσκόμισης υπερβολικού αριθμού πιστοποιητικών ή άλλων εγγράφων που σχετίζονται με τα κριτήρια αποκλεισμού και τα κριτήρια επιλογής. Ο περιορισμός των εν λόγω απαιτήσεων, για παράδειγμα μέσω υπεύθυνων δηλώσεων, μπορεί να απλοποιήσει σημαντικά τη διαδικασία, προς όφελος τόσο των αναθετουσών αρχών όσο και των οικονομικών φορέων. Ο προσφέρων στον οποίο έχει αποφασιστεί να ανατεθεί η σύμβαση θα πρέπει, ωστόσο, να υποχρεούται να παράσχει τα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία και οι αναθέτουσες αρχές δεν θα πρέπει να συνάπτουν συμβάσεις με προσφέροντες που δεν είναι σε θέση να το πράξουν. Είναι απαραίτητο να καθιερωθούν τυποποιημένα έγγραφα, όπως το ευρωπαϊκό διαβατήριο δημόσιων συμβάσεων, που πρέπει να αναγνωριστεί από όλες τις αναθέτουσες αρχές και να προωθηθεί ευρέως μεταξύ των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, για τις οποίες μπορεί να επιφέρει σημαντική μείωση του διοικητικού φόρτου. . |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 37 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης είτε «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» είτε «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
(37) Η ανάθεση της σύμβασης θα πρέπει να πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών κριτηρίων που εξασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας, της αποφυγής των διακρίσεων και της ίσης μεταχείρισης. Τα ανωτέρω κριτήρια θα πρέπει να εγγυώνται την αξιολόγηση των προσφορών υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού, και επίσης, σε περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν έργα υψηλής ποιότητας, την αγορά προμηθειών και υπηρεσιών που είναι οι πλέον κατάλληλες για τις ανάγκες τους, για παράδειγμα όταν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης περιλαμβάνουν παράγοντες συνδεόμενους με τη διαδικασία παραγωγής. Κατά συνέπεια, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν ως κριτήρια ανάθεσης κατά προτίμηση «την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά» και στη συνέχεια «το χαμηλότερο κόστος», λαμβάνοντας υπόψη ότι στη δεύτερη περίπτωση έχουν τη δυνατότητα να ορίσουν τα κατάλληλα ποιοτικά πρότυπα μέσω τεχνικών προδιαγραφών ή μέσω των όρων εκτέλεσης της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Οι δημόσιες συμβάσεις δεν πρέπει να υπάγονται στην αρχή της χαμηλότερης τιμής αλλά πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η πλέον συμφέρουσα προσφορά από οικονομική άποψη και σε σχέση με τη βιωσιμότητα. | |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 38 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(38) Όταν οι αναθέτουσες αρχές επιλέγουν να αναθέσουν τη σύμβαση στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο καθορισμός αυτών των κριτηρίων είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης, αφού τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
(38) Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να καθορίζουν τα κριτήρια ανάθεσης βάσει των οποίων θα αξιολογήσουν τις προσφορές, προκειμένου να προσδιορίσουν εκείνη που παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής, συμπεριλαμβανομένης της περιβαλλοντικής και κοινωνικής ευθύνης. Ο καθορισμός των κριτηρίων αυτών είναι συνάρτηση του αντικειμένου της σύμβασης ή του αντικειμένου της παραγωγής, στο μέτρο που τα κριτήρια αυτά πρέπει να επιτρέπουν την αξιολόγηση του επιπέδου επίδοσης που παρουσιάζεται από κάθε προσφορά σε σχέση με τα αντικείμενα της σύμβασης και της παραγωγής, όπως αυτό ορίζεται στις τεχνικές προδιαγραφές, καθώς και τη μέτρηση της σχέσης ποιότητας/τιμής κάθε προσφοράς. Επιπλέον, τα επιλεγμένα κριτήρια ανάθεσης δεν θα πρέπει να παρέχουν στην αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής και θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα πραγματικού και θεμιτού ανταγωνισμού και να συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν να εξακριβώνονται πραγματικά οι πληροφορίες που παρέχονται από τους προσφέροντες. |
Αιτιολόγηση | |
Τα κριτήρια σε σχέση με τους παράγοντες που αφορούν τον κύκλο ζωής θα πρέπει να αναβαθμιστούν για να περιλάβουν την προστιθέμενη αξία της κοινωνικής και περιβαλλοντικής ευθύνης παράλληλα με την αξιοποίηση του χρήματος από οικονομική άποψη. | |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 43 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
(43) Οι όροι εκτέλεσης μιας σύμβασης συνάδουν με την παρούσα οδηγία, εφόσον δεν εισάγουν άμεσα ή έμμεσα διακρίσεις, σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης ή/και της παραγωγής και αναγγέλλονται στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην προκαταρκτική διακήρυξη που χρησιμοποιείται ως μέσο για την προκήρυξη διαγωνισμού ή στα έγγραφα της δημόσιας σύμβασης. Μπορούν, ιδίως, να έχουν ως αντικείμενο την ενθάρρυνση της επιτόπιας επαγγελματικής κατάρτισης, την απασχόληση ατόμων με ιδιαίτερες δυσκολίες ένταξης, την καταπολέμηση της ανεργίας, την προστασία του περιβάλλοντος ή την ορθή μεταχείριση των ζώων. Παραδείγματος χάρη, μπορούν να αναφέρονται, μεταξύ άλλων, οι – ισχύουσες για την εκτέλεση της σύμβασης – υποχρεώσεις πρόσληψης μακροχρόνια ανέργων ή ανάληψης δραστηριοτήτων κατάρτισης για τους ανέργους ή τους νέους, ουσιαστικής τήρησης των θεμελιωδών συμβάσεων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ιδίως της σύμβασης 94 της ΔΟΕ, ακόμη και αν οι εν λόγω συμβάσεις δεν έχουν μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο, καθώς και πρόσληψης ενός αριθμού μειονεκτούντων ατόμων που υπερβαίνει εκείνον που επιβάλλεται από την εθνική νομοθεσία. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή επισημαίνει τη σημασία της σύμβασης 94 της ΔΟΕ για τις ρήτρες εργασίας (δημόσιες συμβάσεις) που ρυθμίζουν συγκεκριμένα τις δημόσιες προμήθειες. Η ΕΕ πρέπει να δεσμευθεί στα πρότυπα της ΔΟΕ. | |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 49 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(49) Η αξιολόγηση έδειξε ότι τα κράτη μέλη δεν παρακολουθούν με συνέπεια και συστηματικότητα την εφαρμογή και τη λειτουργία των κανόνων σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις. Το γεγονός αυτό έχει αρνητικές επιπτώσεις στην ορθή εφαρμογή των διατάξεων που απορρέουν από τις εν λόγω οδηγίες, με αποτέλεσμα υψηλό κόστος και αβεβαιότητα. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν ορίσει έναν εθνικό κεντρικό φορέα που επεξεργάζεται ζητήματα δημόσιων συμβάσεων, αλλά τα καθήκοντα που ανατίθενται στους εν λόγω φορείς ποικίλλουν σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών. Η καθιέρωση σαφέστερων, πιο συνεκτικών και αυθεντικών μηχανισμών παρακολούθησης και ελέγχου θα αυξήσει τις υφιστάμενες γνώσεις σχετικά με τη λειτουργία των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, θα βελτιώσει την ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις και τις αναθέτουσες αρχές, και θα συντελέσει στην επικράτηση ίσων όρων ανταγωνισμού. Οι μηχανισμοί αυτοί μπορούν να ενεργήσουν ως εργαλεία εντοπισμού και έγκαιρης επίλυσης προβλημάτων, ιδίως όσον αφορά έργα συγχρηματοδοτούμενα από την Ένωση, καθώς και να συμβάλουν στον προσδιορισμό διαρθρωτικών ελλείψεων. Συγκεκριμένα, υπάρχει έντονη ανάγκη συντονισμού των εν λόγω μηχανισμών για τη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής, του ελέγχου και της παρακολούθησης της πολιτικής για τις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και της συστηματικής αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της πολιτικής για τις δημόσιες συμβάσεις, σε ολόκληρη την Ένωση. |
(49) Η αξιολόγηση έδειξε ότι τα κράτη μέλη δεν προωθούν και δεν παρακολουθούν με συνέπεια και συστηματικότητα την εφαρμογή και τη λειτουργία των κανόνων σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις. Το γεγονός αυτό έχει αρνητικές επιπτώσεις στην ορθή εφαρμογή των διατάξεων που απορρέουν από τις εν λόγω οδηγίες, με αποτέλεσμα υψηλό κόστος και αβεβαιότητα. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν ορίσει έναν εθνικό κεντρικό φορέα που επεξεργάζεται ζητήματα δημόσιων συμβάσεων, αλλά τα καθήκοντα που ανατίθενται στους εν λόγω φορείς ποικίλλουν σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών. Η καθιέρωση σαφέστερων, πιο συνεκτικών και αυθεντικών μηχανισμών πληροφόρησης, παρακολούθησης και ελέγχου θα αυξήσει τις υφιστάμενες γνώσεις σχετικά με τη λειτουργία των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, θα βελτιώσει την ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις και τις αναθέτουσες αρχές, και θα συντελέσει στην επικράτηση ίσων όρων ανταγωνισμού. Οι μηχανισμοί αυτοί μπορούν να ενεργήσουν ως εργαλεία πρόληψης, εντοπισμού και έγκαιρης επίλυσης προβλημάτων, ιδίως όσον αφορά έργα συγχρηματοδοτούμενα από την Ένωση, καθώς και να συμβάλουν στον προσδιορισμό διαρθρωτικών ελλείψεων. Συγκεκριμένα, υπάρχει έντονη ανάγκη συντονισμού των εν λόγω μηχανισμών για τη διασφάλιση της συνεπούς εφαρμογής, του ελέγχου και της παρακολούθησης της πολιτικής για τις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και της συστηματικής αξιολόγησης των αποτελεσμάτων της πολιτικής για τις δημόσιες συμβάσεις, σε ολόκληρη την Ένωση. |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 50 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(50) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν μια ενιαία εθνική αρχή που θα είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση, την υλοποίηση και τον έλεγχο των δημόσιων συμβάσεων. Το εν λόγω κεντρικό όργανο θα πρέπει να λαμβάνει έγκαιρη και άμεση πληροφόρηση, ιδίως όσον αφορά τα διάφορα προβλήματα που επηρεάζουν την εφαρμογή της νομοθεσίας περί δημόσιων συμβάσεων. Θα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχει άμεση ενημέρωση σχετικά με τη λειτουργία της πολιτικής και τις ενδεχόμενες αδυναμίες της εθνικής νομοθεσίας και της πρακτικής εφαρμογής της, συνεισφέροντας έτσι στον άμεσο προσδιορισμό λύσεων. Προκειμένου να καταπολεμηθεί αποτελεσματικά η διαφθορά και η απάτη, αυτό το κεντρικό όργανο και το ευρύ κοινό θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να εξετάζουν τα κείμενα των συμβάσεων που έχουν συναφθεί. Επομένως, οι συμβάσεις υψηλής αξίας θα πρέπει να διαβιβάζονται στο εποπτικό όργανο και οι ενδιαφερόμενοι να έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης στα έγγραφα αυτά, στον βαθμό που δεν θίγονται νόμιμα δημόσια ή ιδιωτικά συμφέροντα. |
(50) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν μια ενιαία εθνική αρχή που θα είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση, την υλοποίηση και τον έλεγχο των δημόσιων συμβάσεων. Το εν λόγω κεντρικό όργανο θα πρέπει να λαμβάνει έγκαιρη και άμεση πληροφόρηση, ιδίως όσον αφορά τα διάφορα προβλήματα που επηρεάζουν την εφαρμογή της νομοθεσίας περί δημόσιων συμβάσεων και να συνιστά τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούνται εάν αμφισβητούνται προσφορές για δημόσιες συμβάσεις. Θα πρέπει να είναι σε θέση να παρέχει άμεση ενημέρωση σχετικά με τη λειτουργία της πολιτικής και τις ενδεχόμενες αδυναμίες της εθνικής νομοθεσίας και της πρακτικής εφαρμογής της, συνεισφέροντας έτσι στον άμεσο προσδιορισμό λύσεων. Προκειμένου να καταπολεμηθεί αποτελεσματικά η διαφθορά και η απάτη, αυτό το κεντρικό όργανο και το ευρύ κοινό θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να εξετάζουν τα κείμενα των συμβάσεων που έχουν συναφθεί. Επομένως, οι συμβάσεις υψηλής αξίας θα πρέπει να διαβιβάζονται στο εποπτικό όργανο και οι ενδιαφερόμενοι να έχουν τη δυνατότητα πρόσβασης στα έγγραφα αυτά, στον βαθμό που δεν θίγονται νόμιμα δημόσια ή ιδιωτικά συμφέροντα. |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 51 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(51) Ενδέχεται να μην έχουν όλες οι αναθέτουσες αρχές την εσωτερική εμπειρογνωμοσύνη για να χειριστούν περίπλοκες συμβάσεις από οικονομική ή τεχνική άποψη. Γι’ αυτόν τον λόγο, η κατάλληλη επαγγελματική υποστήριξη θα ήταν ένα αποτελεσματικό συμπλήρωμα των δραστηριοτήτων παρακολούθησης και ελέγχου. Αφενός, ο εν λόγω στόχος μπορεί να επιτευχθεί μέσω εργαλείων ανταλλαγής γνώσεων (κέντρων γνώσεων), που προσφέρουν τεχνική υποστήριξη σε αναθέτουσες αρχές· αφετέρου, οι επιχειρήσεις, μεταξύ άλλων και οι ΜΜΕ, θα πρέπει να επωφελούνται από διοικητική υποστήριξη, ιδίως σε περίπτωση συμμετοχής τους σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε διασυνοριακή βάση. |
(51) Ορισμένες αναθέτουσες αρχές, ιδιαίτερα σε περιφερειακό επίπεδο, δεν έχουν την εσωτερική εμπειρογνωμοσύνη για να χειριστούν περίπλοκες συμβάσεις από οικονομική ή τεχνική άποψη. Γι’ αυτόν το λόγο, η κατάλληλη επαγγελματική υποστήριξη συνιστά ένα αποτελεσματικό συμπλήρωμα των δραστηριοτήτων παρακολούθησης και ελέγχου. Αφενός, ο εν λόγω στόχος μπορεί να επιτευχθεί μέσω εργαλείων ανταλλαγής γνώσεων (κέντρων γνώσεων), που προσφέρουν τεχνική υποστήριξη σε αναθέτουσες αρχές· αφετέρου, οι επιχειρήσεις, και ιδιαίτερα οι ΜΜΕ, πρέπει να επωφελούνται από διοικητική υποστήριξη, ιδίως σε περίπτωση συμμετοχής τους σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε διασυνοριακή βάση. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να ενισχυθεί ο ρόλος των ΜΜΕ στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων. | |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 53 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(53 α) Ο τρόπος μεταφοράς της οδηγίας είναι εξαιρετικής σημασίας για τις προσπάθειες απλοποίησης καθώς και για τη διασφάλιση ομοιόμορφης προσέγγισης όσον αφορά την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις, πράγμα που συμβάλλει στην απαραίτητη ασφάλεια δικαίου για τις αναθέτουσες αρχές, ιδίως σε μη κεντρικό επίπεδο, καθώς και για τις ΜΜΕ. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει, επομένως, να διασφαλίσουν τη μεταφορά της εν λόγω οδηγίας, λαμβάνοντας επίσης υπόψη το σημαντικό αντίκτυπο που έχει η εθνική νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις στη διαδικασία πρόσβασης στους πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, είναι εξαιρετικά σημαντικό για τα κράτη μέλη να αποφύγουν όσο είναι δυνατόν τον κατακερματισμό κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή, συμβάλλοντας, ταυτόχρονα, στην απλοποίηση σε εθνικό επίπεδο. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι η μεταφορά δεν παρεμποδίζει τις προσπάθειες για απλοποίηση και εναρμόνιση, προκειμένου να αποφευχθεί ο κατακερματισμός των κανόνων στην Ένωση, πράγμα το οποίο θα επηρέαζε κυρίως τις ΜΜΕ και τις μικρότερες αναθέτουσες αρχές σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. | |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 53 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(53 β) Επιπροσθέτως, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να διενεργούν κατά διαστήματα εκστρατείες κατάρτισης και ευαισθητοποίησης και να έρχονται σε διαβουλεύσεις με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές καθώς και τις ΜΜΕ, με τη συμμετοχή και άλλων ενδιαφερομένων, ούτως ώστε να διασφαλισθεί η συμμετοχή στις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων αφού προηγηθεί ενημέρωση, να μειωθεί το ποσοστό σφαλμάτων και να αναπτυχθεί η απαιτούμενη εμπειρογνωμοσύνη μεταξύ των αναθετουσών αρχών εντός των τοπικών και περιφερειακών διοικήσεων, με σκοπό να εφαρμόζονται καινοτόμες διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων. |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ένα σύνολο έργων, προμηθειών ή/και υπηρεσιών, ακόμη και αν αγοράζονται μέσω διαφορετικών συμβάσεων, αποτελεί μία μόνο δημόσια σύμβαση κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας, εάν οι συμβάσεις αποτελούν μέρος ενός ενιαίου έργου. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Η εν λόγω έννοια είναι πολύ γενική και ασαφής. | |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι συμβάσεις για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα XVI ρυθμίζονται αποκλειστικά από τα άρθρα 74 έως 76 της παρούσας οδηγίας. |
Αιτιολόγηση | |
Η μορφή της προτεινόμενης οδηγίας είναι τέτοια που οι κοινωνικές και λοιπές υπηρεσίες διέπονται μόνο από τα άρθρα 74-76. Για λόγους σαφήνειας αυτό πρέπει να δηλωθεί όσο το δυνατόν πιο έγκαιρα στο κείμενο της πρότασης. | |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 β (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η παρούσα οδηγία δεν επηρεάζει το δικαίωμα των δημοσίων αρχών, σε όλα τα επίπεδα, να αποφασίζουν εάν, πώς και σε ποιον βαθμό θέλουν να ασκήσουν κάποιες δημόσιες λειτουργίες. Οι δημόσιες αρχές μπορούν να εκτελούν καθήκοντα δημόσιου συμφέροντος χρησιμοποιώντας τους δικούς τους πόρους, χωρίς να υποχρεούνται να προσφεύγουν σε εξωτερικούς οικονομικούς παράγοντες. Τούτο μπορούν να πράττουν σε συνεργασία με άλλες δημόσιες αρχές. |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 11 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11) ως «δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών» νοούνται οι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών, πλην αυτών που αναφέρονται στο σημείο 8· |
(11) ως «δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών» νοούνται οι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών, πλην αυτών που αναφέρονται στο σημείο 8· σε αυτές περιλαμβάνονται οι υπηρεσίες που βασίζονται στη γνώση και οι πνευματικές υπηρεσίες, δηλαδή οι υπηρεσίες οι οποίες δεν αποδίδουν απαραίτητα τα ίδια αποτελέσματα, διότι ουσιαστικά παρέχουν λύσεις σε ζητήματα εκτελώντας πνευματική εργασία. Για τέτοιου είδους υπηρεσίες ενδέχεται να υπάρχει η δυνατότητα να παρέχεται περιγραφή του στόχου ή της εργασίας, ανάλογα με το είδος της υπηρεσίας, ωστόσο, δεν είναι δυνατή η εκ των προτέρων σαφής και πλήρης περιγραφή της υπηρεσίας (δήλωση εργασιών με προκαθορισμένες παραμέτρους). |
Αιτιολόγηση | |
Ορισμένες πτυχές και διατάξεις της οδηγίας ενδέχεται να είναι άσχετες ή να στερούνται νοήματος εάν πρόκειται για πνευματικές υπηρεσίες λόγω της ειδικής/ιδιαίτερης φύσης των υπηρεσιών αυτών, καθώς το αποτέλεσμα τους δεν μπορεί να προσδιοριστεί επακριβώς πριν την περάτωσή τους. Παράδειγμα, οι αντίστροφες δημοπρασίες. | |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 1 – σημείο 22 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(22α ) ως «κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής» νοείται η διαδικασία παραγωγής στην οποία η παροχή εργασιών, υπηρεσιών και προμηθειών, πληροί την νομοθεσία, τους κανόνες και τα πρότυπα στον τομέα της υγείας και ασφαλείας, των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων, ιδίως όσον αφορά την αρχή της ίσης μεταχείρισης στον χώρο εργασίας. Η αρχή της ίσης μεταχείρισης στον χώρο εργασίας αναφέρεται στον σεβασμό των όρων και προϋποθέσεων που εφαρμόζονται στην απασχόληση, όπου περιλαμβάνονται και η νομοθεσία, οι κανόνες και τα πρότυπα στον τομέα της υγείας και ασφαλείας, των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων που καθορίζονται από την ενωσιακή και εθνική νομοθεσία και τις συλλογικές συμβάσεις, που εφαρμόζονται στον τόπο που πραγματοποιείται η παροχή εργασιών, υπηρεσιών και προμηθειών· |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό να δοθεί στις αναθέτουσες αρχές δυνατότητα να ενθαρρύνουν τις θετικές εργασιακές συνθήκες και να ανακόψουν το κοινωνικό ντάμπινγκ για την προστασία της δημόσιας υγείας. Σκοπός του ορισμού αυτού είναι να υπάρχει στη συνέχεια στην οδηγία η δυνατότητα παραπομπής στην κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής. | |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) 130 000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται από κεντρικές κυβερνητικές αρχές και για διαγωνισμούς μελετών που διοργανώνονται από τις εν λόγω αρχές· σε περίπτωση που οι δημόσιες συμβάσεις προμηθειών συνάπτονται από τις αναθέτουσες αρχές που δραστηριοποιούνται στον τομέα της άμυνας, το εν λόγω κατώτατο όριο ισχύει μόνο για τις συμβάσεις που αφορούν τα οριζόμενα στο παράρτημα ΙΙΙ προϊόντα· |
(β) 300.000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται από κεντρικές κυβερνητικές αρχές και για διαγωνισμούς μελετών που διοργανώνονται από τις εν λόγω αρχές· σε περίπτωση που οι δημόσιες συμβάσεις προμηθειών συνάπτονται από τις αναθέτουσες αρχές που δραστηριοποιούνται στον τομέα της άμυνας, το εν λόγω κατώτατο όριο ισχύει μόνο για τις συμβάσεις που αφορούν τα οριζόμενα στο παράρτημα ΙΙΙ προϊόντα· |
Αιτιολόγηση | |
Η προσαρμογή των τιμών των κατώτατων ορίων εγγυάται αποτελεσματικότερη ισορροπία μεταξύ του διοικητικού φόρτου και του ελέγχου των διαδικασιών ανάθεσης. Οι νέες τιμές είναι περισσότερο ρεαλιστικές συγκριτικά με την εκτίμηση της Επιτροπής. | |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) 200 000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται από μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές και για διαγωνισμούς μελετών που διοργανώνονται από τις εν λόγω αρχές· |
(γ) 500.000 ευρώ για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών που ανατίθενται από μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές και για διαγωνισμούς μελετών που διοργανώνονται από τις εν λόγω αρχές· |
Αιτιολόγηση | |
Η προσαρμογή των τιμών των κατώτατων ορίων εγγυάται αποτελεσματικότερη ισορροπία μεταξύ του διοικητικού φόρτου και του ελέγχου των διαδικασιών ανάθεσης. Οι νέες τιμές είναι περισσότερο ρεαλιστικές συγκριτικά με την εκτίμηση της Επιτροπής. | |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 4 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η τιμή των κατώτατων ορίων θα προσαρμόζεται σε ετήσια βάση ανάλογα με τις μεταβολές του εναρμονισμένου δείκτη τιμών καταναλωτή Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου. |
Αιτιολόγηση | |
Η καθορισμένη τιμή των κατώτατων ορίων δεν εκφράζει τις διαρκείς μεταβολές της πραγματικής αγοραστικής δύναμης. Η σύνδεση των κατώτατων ορίων με έναν καθιερωμένο δείκτη και η προσαρμογή τους ανάλογα με αυτόν θα αποτελούσε κατάλληλο μέτρο. | |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 6 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Κάθε δύο έτη, αρχής γενομένης από τις 30 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή επαληθεύει αν τα κατώτατα όρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 στοιχεία α), β) και γ) αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια που προβλέπονται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις και, όπου κρίνεται αναγκαίο, τα αναθεωρεί. |
Κάθε δύο έτη, αρχής γενομένης από τις 30 Ιουνίου 2014, η Επιτροπή επαληθεύει αν τα κατώτατα όρια που καθορίζονται στο άρθρο 4 στοιχεία α), β) και γ) αντιστοιχούν στα κατώτατα όρια που προβλέπονται στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις και, όπου κρίνεται αναγκαίο, τα αναθεωρεί, μετά από διαβούλευση με τα κράτη μέλη σχετικά με την ισχύ των κατώτατων ορίων για ορισμένους τομείς και είδη συμβάσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να ζητείται η γνώμη των κρατών μελών πριν την αναθεώρηση των κατώτατων ορίων για ορισμένους τομείς και είδη συμβάσεων. | |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 6 – παράγραφος 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Όταν προβαίνει στην αναθεώρηση σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, η Επιτροπή αναθεωρεί επιπλέον: |
2. Όταν προβαίνει στην αναθεώρηση σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου και κατόπιν διαβούλευσης με τα κράτη μέλη, η Επιτροπή αναθεωρεί επιπλέον: |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να ζητείται η γνώμη των κρατών μελών πριν την αναθεώρηση των κατώτατων ορίων για ορισμένους τομείς και είδη συμβάσεων. | |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού· |
(γ) υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού, στις οποίες περιλαμβάνονται υπηρεσίες διευθέτησης διαφορών, νομικές υπηρεσίες καθώς και συμβολαιογραφικές υπηρεσίες· |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας· |
(δ) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, χρηματοοικονομικές υπηρεσίες απαραίτητες για την εφαρμογή των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής όπως ορίζονται στο άρθρο 44 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, καθώς και υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας και συναλλαγές που να επιτρέπουν στις αναθέτουσες αρχές να αποκτούν χρήματα ή κεφάλαια· |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(ε) συμβάσεις απασχόλησης· |
(ε) συμβάσεις απασχόλησης ή συλλογικές συμβάσεις που συμβάλλουν στη βελτίωση των συνθηκών εργασίας και απασχόλησης· |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή αποσκοπεί στο να δώσει απάντηση στις ανησυχίες που προκάλεσε η απόφαση του ΔΕΚ στην υπόθεση C-271/08 Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Γερμανίας. Το προτεινόμενο κείμενο βασίζεται στην παράγραφο 59 της υπόθεσης Albany 67/97/ΔΕΚ και αποσκοπεί να εξαιρέσει τις συλλογικές συμβάσεις που συμβάλλουν στη βελτίωση των συνθηκών εργασίας και απασχόλησης, μεταξύ άλλων συμβάσεις για καθεστώτα και ασφαλίσεις συμπληρωματικής σύνταξης κ.λπ. | |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) τουλάχιστον το 90% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής· |
(β) το σύνολο των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγονται για την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή για άλλα νομικά πρόσωπα που υπόκεινται στον έλεγχο της εν λόγω αναθέτουσας αρχής ή σε σχέση με την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας· |
Αιτιολόγηση | |
Η παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας δεν αποσκοπεί στο κέρδος αλλά στην ικανοποίηση των αναγκών των πολιτών. Για το λόγο αυτό, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι δραστηριότητες που εμπίπτουν στον τομέα των υπηρεσιών αυτών. | |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 11 – παράγραφος 5 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 4 παύουν να ισχύουν από τη στιγμή που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό εξέλιξη συμβάσεις πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω των συνήθων διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. |
Οι εξαιρέσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 1 έως 4 παύουν να ισχύουν από τη στιγμή που λαμβάνει χώρα κάποια ιδιωτική συμμετοχή, γεγονός που συνεπάγεται ότι οι υπό εξέλιξη συμβάσεις πρέπει να ανοίξουν στον ανταγωνισμό μέσω των συνήθων διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, εκτός εάν δεν υπήρχε πρόθεση ή πρόβλεψη για την ιδιωτική συμμετοχή κατά τη φάση της αρχικής σύμβασης. |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 – τίτλος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Αρχές σύναψης δημόσιων συμβάσεων |
Σκοπός και αρχές σύναψης δημόσιων συμβάσεων |
Αιτιολόγηση | |
Ορισμένα κράτη μέλη υπέδειξαν ότι πρέπει να περιλαμβάνεται αναφορά στον σκοπό της οδηγίας. | |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Σκοπός της παρούσας οδηγίας είναι η διασφάλιση της αποδοτικής χρήσης των δημόσιων κεφαλαίων, η προώθηση των δημόσιων συμβάσεων υψηλής ποιότητας, η ενίσχυση του ανταγωνισμού και η λειτουργία των αγορών δημόσιων συμβάσεων και η διασφάλιση ίσων ευκαιριών για επιχειρήσεις και άλλους παρόχους κατά την παροχή προμηθειών, υπηρεσιών και συμβάσεων δημόσιων έργων στο πλαίσιο της ανταγωνιστικής υποβολής προσφορών για ανάθεση δημόσιων συμβάσεων. Οι δημόσιες συμβάσεις χρησιμοποιούνται για την επίτευξη έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, τη στήριξη κοινών κοινωνικών στόχων και την παροχή αγαθών και υπηρεσιών υψηλής ποιότητας. Είναι δικαίωμα των δημόσιων αρχών σε όλα τα επίπεδα να αποφασίζουν πώς επιθυμούν να αναθέτουν και να οργανώνουν τις υπηρεσίες τους. |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 – παράγραφος 2 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι οικονομικοί φορείς τηρούν τις υποχρεώσεις που αφορούν την κοινωνική προστασία και την προστασία της απασχόλησης καθώς και τις εργασιακές συνθήκες που ισχύουν στον χώρο εκτέλεσης της εργασίας, της υπηρεσίας ή της προμήθειας όπως προβλέπεται από την εθνική νομοθεσία ή/και τις συλλογικές συμβάσεις ή τις διατάξεις του διεθνούς εργατικού δίκαιου που περιλαμβάνονται στο παράρτημα XI και ειδικά στη Σύμβαση 94 της ΔΟΕ. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή επισημαίνει τη σημασία της σύμβασης 94 της ΔΟΕ για τις ρήτρες εργασίας (δημόσιες συμβάσεις) που ρυθμίζουν συγκεκριμένα τις δημόσιες προμήθειες. Η ΕΕ πρέπει να δεσμευθεί στα πρότυπα της ΔΟΕ. | |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 16 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Είναι δυνατόν, ωστόσο, στην περίπτωση των δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών και έργων, καθώς και των δημόσιων συμβάσεων προμηθειών που καλύπτουν, επιπλέον, εργασίες ή υπηρεσίες τοποθέτησης και εγκατάστασης, να απαιτείται από τα νομικά πρόσωπα να αναφέρουν, στην προσφορά ή στην αίτηση συμμετοχής τους, τα ονόματα και τα επαγγελματικά προσόντα των μελών του προσωπικού που επιφορτίζονται με την εκτέλεση της συγκεκριμένης παροχής. |
Είναι δυνατόν, ωστόσο, στην περίπτωση των δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών και έργων, καθώς και των δημόσιων συμβάσεων προμηθειών που καλύπτουν, επιπλέον, εργασίες ή υπηρεσίες τοποθέτησης και εγκατάστασης, να απαιτείται από τα νομικά πρόσωπα να αναφέρουν, στην προσφορά ή στην αίτηση συμμετοχής τους, τα επίπεδα επαγγελματικών προσόντων των μελών του προσωπικού που επιφορτίζονται με την εκτέλεση της συγκεκριμένης παροχής. |
Αιτιολόγηση | |
Το παρόν κείμενο φαίνεται να εννοεί ότι για την παροχή υπηρεσιών οι οποίες στο μεγαλύτερο μέρος τους παρέχονται από επαγγελματικό προσωπικό (όπως οι μηχανολογικές υπηρεσίες), ίσως χρειάζεται να προσδιορίζονται οι ομάδες έργου από τους υποψηφίους στην αίτηση συμμετοχής. Είναι πρακτικά αδύνατον να δεσμεύσει η προσφορά το προβλεπόμενο προσωπικό σε αυτή τη φάση, δεδομένης της συνολικής διάρκειας της διαδικασίας επιλογής και ανάθεσης. | |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 17 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη μπορούν να παραχωρούν κατ’ αποκλειστικότητα το δικαίωμα συμμετοχής στις διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων σε προστατευόμενα εργαστήρια και οικονομικούς φορείς που έχουν ως κύριο σκοπό την κοινωνική και επαγγελματική ένταξη εργαζομένων με αναπηρία και μειονεκτούντων εργαζομένων, ή να προβλέπουν την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευόμενης απασχόλησης, εφόσον περισσότεροι από το 30% των εργαζομένων στα εργαστήρια αυτά, στους οικονομικούς φορείς ή στα προγράμματα είναι εργαζόμενοι με αναπηρία ή μειονεκτούντες εργαζόμενοι. |
Τα κράτη μέλη μπορούν να παραχωρούν κατ’ αποκλειστικότητα το δικαίωμα συμμετοχής στις διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων σε: |
|
|
α) προστατευόμενα εργαστήρια ή να προβλέπουν την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευόμενης απασχόλησης, εφόσον η πλειοψηφία των εμπλεκόμενων εργαζομένων είναι άτομα με αναπηρίες, τα οποία λόγω της φύσης ή της σοβαρότητας της αναπηρίας τους, δεν μπορούν να ασκούν επαγγέλματα υπό φυσιολογικές συνθήκες ή να βρουν εύκολα εργασία στην κανονική αγορά· |
|
|
β) κοινωνικές επιχειρήσεις ή προγράμματα που έχουν ως κύριο σκοπό την κοινωνική και επαγγελματική ένταξη μειονεκτούντων εργαζομένων, εφόσον περισσότεροι από το 30% των εργαζομένων σε αυτές τις επιχειρήσεις ή στα προγράμματα είναι εργαζόμενοι με αναπηρίες ή μειονεκτούντες εργαζόμενοι. |
|
|
|
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι ειδικές περιπτώσεις των ατόμων με αναπηρία και των μειονεκτούντων εργαζομένων, προκειμένου να εξασφαλίζονται ίσες ευκαιρίες και να ενισχύεται η κοινωνική συνοχή. Εντούτοις, οι δύο περιπτώσεις πρέπει να διαχωριστούν και να λαμβάνουν διαφορετική αντιμετώπιση. | |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 18 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Εκτός αν προβλέπεται διαφορετικά στην παρούσα οδηγία ή στο εθνικό δίκαιο όσον αφορά την πρόσβαση στην ενημέρωση, και με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων σχετικά με τη δημοσιοποίηση των συναπτόμενων συμβάσεων και την ενημέρωση των υποψηφίων και των προσφερόντων, κατά τα οριζόμενα στα άρθρα 48 και 53 της παρούσας οδηγίας, η αναθέτουσα αρχή δεν αποκαλύπτει πληροφορίες που της έχουν διαβιβάσει οικονομικοί φορείς και τις οποίες έχουν χαρακτηρίσει ως εμπιστευτικές, συμπεριλαμβανομένων, ενδεικτικά, των τεχνικών ή εμπορικών απορρήτων και των εμπιστευτικών πτυχών των προσφορών. |
1. Εκτός αν προβλέπεται διαφορετικά στην παρούσα οδηγία ή στο εθνικό δίκαιο όσον αφορά την πρόσβαση στην ενημέρωση, και με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων σχετικά με τη δημοσιοποίηση των συναπτόμενων συμβάσεων και την ενημέρωση των υποψηφίων και των προσφερόντων, κατά τα οριζόμενα στα άρθρα 48 και 53 της παρούσας οδηγίας, η αναθέτουσα αρχή δεν αποκαλύπτει καμία πληροφορία που της έχουν διαβιβάσει οικονομικοί φορείς και την οποία είτε έχουν χαρακτηρίσει ως εμπιστευτική, είτε όχι, συμπεριλαμβανομένων, ενδεικτικά, των τεχνικών ή εμπορικών απορρήτων και των εμπιστευτικών πτυχών των προσφορών, εκτός εάν αυτό θεωρείται απολύτως αναγκαίο για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας ή της ισχύουσας εθνικής νομοθεσίας. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό για τις επιχειρήσεις, ιδίως για τις ΜΜΕ, να μην αποκαλύπτεται καμία πληροφορία, εκτός αν υπάρχει λόγος. | |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 7 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι, το αργότερο 2 έτη μετά την ημερομηνία που προβλέπεται στο άρθρο 92 παράγραφος 1, όλες οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας εκτελούνται μέσω ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας, και ιδίως μέσω ηλεκτρονικής υποβολής, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παρόντος άρθρου. |
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι, το αργότερο τέσσερα έτη μετά την ημερομηνία που προβλέπεται στο άρθρο 92 παράγραφος 1, όλες οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων δυνάμει της παρούσας οδηγίας εκτελούνται μέσω ηλεκτρονικών μέσων επικοινωνίας, και ιδίως μέσω ηλεκτρονικής υποβολής, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του παρόντος άρθρου. |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 19 – παράγραφος 7 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η εν λόγω υποχρέωση δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση όπου η χρήση ηλεκτρονικών μέσων απαιτεί ειδικευμένα εργαλεία ή μορφοτύπους αρχείων που δεν είναι γενικώς διαθέσιμοι σε όλα τα κράτη μέλη κατά την έννοια της παραγράφου 3. Εναπόκειται στις αναθέτουσες αρχές που χρησιμοποιούν άλλα μέσα επικοινωνίας για την υποβολή των προσφορών να αποδείξουν στα έγγραφα της σύμβασης ότι η χρήση ηλεκτρονικών μέσων, λόγω της ιδιαίτερης φύσης των πληροφοριών που πρόκειται να ανταλλαγούν με τους οικονομικούς φορείς, απαιτεί εξειδικευμένα εργαλεία ή μορφοτύπους αρχείων που δεν είναι γενικώς διαθέσιμοι σε όλα τα κράτη μέλη. |
Η εν λόγω υποχρέωση δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση όπου η χρήση ηλεκτρονικών μέσων απαιτεί ειδικευμένα εργαλεία ή μορφοτύπους αρχείων που δεν είναι γενικώς διαθέσιμοι σε όλα τα κράτη μέλη κατά την έννοια της παραγράφου 3. |
Αιτιολόγηση | |
Η ακόλουθη παράγραφος διασφαλίζει επαρκώς ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν περιορισμένους λόγους για αιτιολόγηση. | |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 24 – παράγραφος 1 – εδάφιο 4 – στοιχείο γ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(γ α) όσον αφορά τις υπηρεσίες που βασίζονται στη γνώση· |
Αιτιολόγηση | |
Η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση αποτελεί τη μόνη διαδικασία που είναι κατάλληλη για δημιουργικές υπηρεσίες διότι το αποτέλεσμά τους δεν μπορεί να προκαθοριστεί. Για το λόγο αυτό, οι πνευματικές υπηρεσίες και οι υπηρεσίες που βασίζονται στη γνώση (ορισμός που προτείνεται στο άρθρο 1) πρέπει να διαχωρίζονται σαφώς ως τέτοιες και πρέπει να καταστεί υποχρεωτική η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση. | |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 25 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των προσφορών είναι 40 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού. |
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των προσφορών είναι 52 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού. |
Αιτιολόγηση | |
Τα νέα χρονικά όρια είναι πολύ μικρά από πρακτική άποψη, ιδίως για τις ΜΜΕ, και θα μπορούσαν να περιορίσουν τον ανταγωνισμό. | |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 26 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 30 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται η προκαταρκτική διακήρυξη, της πρόσκλησης επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των αιτήσεων συμμετοχής είναι 37 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται η προκαταρκτική διακήρυξη, της πρόσκλησης επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
Αιτιολόγηση | |
Τα νέα χρονικά όρια είναι πολύ μικρά από πρακτική άποψη, ιδίως για τις ΜΜΕ, και θα μπορούσαν να περιορίσουν τον ανταγωνισμό. | |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 26 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των προσφορών είναι 35 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης υποβολής προσφοράς. |
Η ελάχιστη προθεσμία παραλαβής των προσφορών είναι 40 ημέρες από την ημερομηνία αποστολής της πρόσκλησης υποβολής προσφοράς. |
Αιτιολόγηση | |
Τα νέα χρονικά όρια είναι πολύ μικρά από πρακτική άποψη, ιδίως για τις ΜΜΕ, και θα μπορούσαν να περιορίσουν τον ανταγωνισμό. | |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 26 – παράγραφος 3 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Στις περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές έχουν δημοσιεύσει προκαταρκτική διακήρυξη που δεν χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού, η ελάχιστη προθεσμία για την παραλαβή των προσφορών, όπως ορίζεται στην παράγραφο 2 δεύτερο εδάφιο του παρόντος άρθρου, μπορεί να περιορίζεται σε 15 ημέρες, εφόσον πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
3. Στις περιπτώσεις όπου οι αναθέτουσες αρχές έχουν δημοσιεύσει προκαταρκτική διακήρυξη που δεν χρησιμοποιείται ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού, η ελάχιστη προθεσμία για την παραλαβή των προσφορών, όπως ορίζεται στην παράγραφο 2 δεύτερο εδάφιο του παρόντος άρθρου, μπορεί, ως γενικός κανόνας, να περιορίζεται σε 36 ημέρες, αλλά σε καμία περίπτωση σε λιγότερες από 22 ημέρες, εφόσον πληρούνται όλες οι ακόλουθες προϋποθέσεις: |
Αιτιολόγηση | |
Τα νέα χρονικά όρια είναι πολύ μικρά από πρακτική άποψη, ιδίως για τις ΜΜΕ, και θα μπορούσαν να περιορίσουν τον ανταγωνισμό. | |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 26 – παράγραφος 3 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) έχει αποσταλεί προς δημοσίευση εντός ενός διαστήματος 45 ημερών έως 12 μηνών πριν από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού. |
(β) έχει αποσταλεί προς δημοσίευση εντός ενός διαστήματος 52 ημερών έως 12 μηνών πριν από την ημερομηνία αποστολής της διακήρυξης διαγωνισμού. |
Αιτιολόγηση | |
Τα νέα χρονικά όρια είναι πολύ μικρά από πρακτική άποψη, ιδίως για τις ΜΜΕ, και θα μπορούσαν να περιορίσουν τον ανταγωνισμό. | |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 27 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές διαπραγματεύονται με τους προσφέροντες τις προσφορές που αυτοί υποβάλλουν, προκειμένου να βελτιωθεί το περιεχόμενο των προσφορών ώστε να αντιστοιχεί καλύτερα στα κριτήρια ανάθεσης και τις ελάχιστες απαιτήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο. |
Οι αναθέτουσες αρχές διαπραγματεύονται με τους προσφέροντες το περιεχόμενο της προσφοράς, σύμφωνα με τις ελάχιστες απαιτήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεύτερο εδάφιο |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να διασαφηνιστεί ο τρόπος διεξαγωγής της διαπραγμάτευσης και η διατήρηση των ελάχιστων απαιτήσεων. | |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 3 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές δεν αποκαλύπτουν στους λοιπούς συμμετέχοντες τις προτεινόμενες λύσεις ή άλλες εμπιστευτικές πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί από έναν συμμετέχοντα στον διάλογο, χωρίς τη συναίνεσή του. Η εν λόγω συναίνεση δεν λαμβάνει τη μορφή γενικής παραίτησης, αλλά παρέχεται σχετικά με τη σκοπούμενη γνωστοποίηση συγκεκριμένων λύσεων ή άλλων συγκεκριμένων εμπιστευτικών πληροφοριών. |
Οι αναθέτουσες αρχές ενεργούν με τη μέγιστη καλή πίστη και δεν αποκαλύπτουν στους λοιπούς συμμετέχοντες τις προτεινόμενες λύσεις ή άλλες εμπιστευτικές πληροφορίες που έχουν διαβιβαστεί από έναν συμμετέχοντα στον διάλογο, χωρίς τη συναίνεσή του, η οποία δεν μπορεί να επιβληθεί ως όρος για τη συμμετοχή στη διαδικασία του ανταγωνιστικού διαλόγου. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί επαρκής προστασία των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας για τις λύσεις που προτείνει ο προσφέρων στο πλαίσιο της προσφοράς του. | |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 28 – παράγραφος 8 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η μέγιστη διάρκεια της διαδικασίας ανταγωνιστικού διαλόγου είναι 12 μήνες από τη διακήρυξη του διαγωνισμού. |
Αιτιολόγηση | |
Η διαδικασία ανταγωνιστικού διαλόγου θεσπίστηκε στην οδηγία του 2004. Η μέχρι σήμερα εμπειρία απέδειξε ότι υπάρχει ο κίνδυνος επιλεκτικής συμπεριφοράς στον ανταγωνιστικό διάλογο, επομένως οι υποψήφιοι ενδέχεται να μην παρουσιάζουν καινοτόμες λύσεις μέχρι την τελευταία φάση του διαλόγου ή την τελική προσφορά. Αυτό σημαίνει ότι η διαδικασία θα μπορούσε να διαρκέσει υπερβολικά μεγάλο διάστημα. Η εμπειρία μέχρι σήμερα αποδεικνύει ότι είναι σημαντικό να απαιτείται τεχνικό περιεχόμενο. | |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ – σημείο i | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
i) έλλειψη ανταγωνισμού για τεχνικούς λόγους· |
i) έλλειψη ανταγωνισμού για νομικούς ή τεχνικούς λόγους· |
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε ανωτέρα βία, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση· οι περιστάσεις τις οποίες επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για τη δικαιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη. |
(δ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα που δεν μπορούσε να προβλέψει η αναθέτουσα αρχή, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση· οι περιστάσεις τις οποίες επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για τη δικαιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη. |
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να προβλέπεται για νέα έργα ή υπηρεσίες, που συνίστανται στην επανάληψη παρομοίων έργων ή υπηρεσιών που ανατέθηκαν στον οικονομικό φορέα ανάδοχο της αρχικής σύμβασης από τις ίδιες αναθέτουσες αρχές, υπό την προϋπόθεση ότι αυτά τα έργα ή υπηρεσίες είναι σύμφωνα με μια βασική μελέτη και ότι αυτή η μελέτη αποτέλεσε αντικείμενο αρχικής σύμβασης η οποία έχει συναφθεί σύμφωνα με διαδικασία προβλεπόμενη στο άρθρο 24 παράγραφος 1. Στη βασική μελέτη επισημαίνεται η έκταση πιθανών συμπληρωματικών έργων ή υπηρεσιών και οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες θα ανατεθούν. |
Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μπορεί να προβλέπεται για νέα έργα ή υπηρεσίες, που συνίστανται στην επανάληψη παρομοίων έργων ή υπηρεσιών που ανατέθηκαν στον οικονομικό φορέα ανάδοχο της αρχικής σύμβασης από τις ίδιες αναθέτουσες αρχές, υπό την προϋπόθεση ότι αυτά τα έργα ή υπηρεσίες είναι σύμφωνα με μια βασική μελέτη και ότι αυτή η μελέτη αποτέλεσε αντικείμενο αρχικής σύμβασης η οποία έχει συναφθεί σύμφωνα με διαδικασία προβλεπόμενη στο άρθρο 24 παράγραφος 1. |
Αιτιολόγηση | |
Τα πιθανά συμπληρωματικά έργα ή υπηρεσίες στη βασική μελέτη θα αναφέρονται με το μέσο «Επιλογή». Η πρόσθετη επισήμανση είναι περιττή. | |
Τροπολογία 53 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 31 – παράγραφος 1 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η διάρκεια μιας συμφωνίας-πλαισίου δεν μπορεί να υπερβαίνει τα τέσσερα έτη, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων δεόντως δικαιολογημένων, ιδίως από το αντικείμενο της συμφωνίας-πλαισίου. |
Μια συμφωνία-πλαίσιο δεν μπορεί να υπερβαίνει το όριο που ορίζουν οι εθνικές διατάξεις του εκάστοτε κράτους μέλους. |
Αιτιολόγηση | |
Για λόγους καλύτερης ρύθμισης, το κατάλληλο μέτρο θα ήταν να οριστεί το ανώτατο όριο σύμφωνα με τις συγκεκριμένες ανάγκες του εκάστοτε κράτους μέλους. | |
Τροπολογία 54 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 33 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ηλεκτρονικούς πλειστηριασμούς, στους οποίους παρουσιάζονται νέες, μειωμένες τιμές ή/και νέες αξίες όσον αφορά ορισμένα στοιχεία των προσφορών. |
Μόνο για τυποποιημένες υπηρεσίες και προμήθειες οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν ηλεκτρονικούς πλειστηριασμούς, στους οποίους παρουσιάζονται νέες, μειωμένες τιμές ή/και νέες αξίες όσον αφορά ορισμένα στοιχεία των προσφορών. Συμβάσεις υπηρεσιών ή έργων οι οποίες έχουν ως αντικείμενο διανοητική ιδιοκτησία, όπως ο σχεδιασμός έργων, δεν μπορούν να αποτελούν αντικείμενο ηλεκτρονικών πλειστηριασμών. |
Τροπολογία 55 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 38 – παράγραφος 5 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
5. Ελλείψει συμφωνίας που προσδιορίζει την εφαρμοστέα νομοθεσία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, η εθνική νομοθεσία που διέπει την ανάθεση της σύμβασης προσδιορίζεται σύμφωνα με τους κατωτέρω κανόνες: |
5. Ελλείψει συμφωνίας που προσδιορίζει την εφαρμοστέα νομοθεσία σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις σύμφωνα με την παράγραφο 3, η εθνική νομοθεσία που διέπει την ανάθεση της σύμβασης προσδιορίζεται σύμφωνα με τους κατωτέρω κανόνες: |
Αιτιολόγηση | |
Όπως και στην παράγραφο 6, πρέπει να διευκρινιστεί η συγκεκριμένη περίπτωση έλλειψης συμφωνίας στην οποία αναφέρεται αυτή η παράγραφος. | |
Τροπολογία 56 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 39 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα εν λόγω μέτρα περιλαμβάνουν συγκεκριμένα τη γνωστοποίηση στους άλλους υποψηφίους και στους προσφέροντες τυχόν σχετικών πληροφοριών που ανταλλάχθηκαν στο πλαίσιο της προηγούμενης εμπλοκής του υποψηφίου ή του προσφέροντος στην προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων και τον προσδιορισμό επαρκών προθεσμιών για την παραλαβή των προσφορών – ή που προέκυψαν από αυτήν. Ο ενδιαφερόμενος υποψήφιος ή προσφέρων αποκλείεται από τη διαδικασία μόνο εάν δεν υπάρχει άλλος τρόπος να διασφαλιστεί συμμόρφωση με την υποχρέωση τήρησης της αρχής της ίσης μεταχείρισης. |
Τα εν λόγω μέτρα περιλαμβάνουν συγκεκριμένα τη γνωστοποίηση στους άλλους υποψηφίους και στους προσφέροντες τυχόν σχετικών πληροφοριών που ανταλλάχθηκαν στο πλαίσιο της προηγούμενης εμπλοκής του υποψηφίου ή του προσφέροντος στην προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων και τον προσδιορισμό επαρκών προθεσμιών για την παραλαβή των προσφορών – ή που προέκυψαν από αυτήν. Ο ενδιαφερόμενος υποψήφιος ή προσφέρων αποκλείεται από τη διαδικασία μόνο εάν η αναθέτουσα αρχή αποδείξει ότι δεν υπάρχει άλλος τρόπος να διασφαλιστεί συμμόρφωση με την υποχρέωση τήρησης της αρχής της ίσης μεταχείρισης. |
Αιτιολόγηση | |
To the legitimate mean of allowing companies that are involved with regards to a decision of exclusion founded on the risk of competition distortion, to be heard; the last subparagraph of point 2 reverses the burden of proof so that it falls on the company in question. Indeed in order to challenge a decision to exclude, the company must "prove" that its participation does not distort competition. In the absence of relevant proof, the decision to exclude will then be legitimised. In fact, it is up to the contracting authority, upon its intention to announce the exclusion of a company, to supply proof that the participation of such company would distort competition. The company in question should be able to challenge such a decision, provided that the inverted proof, that its participation would not distort competition, cannot fall under its responsibility. | |
Τροπολογία 57 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα χαρακτηριστικά αυτά μπορεί επίσης να αναφέρονται στην ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22. |
Τα χαρακτηριστικά αυτά επίσης αναφέρονται στην ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, και κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22 και 22α (νέο). |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό να δοθεί στις αναθέτουσες αρχές δυνατότητα να ενθαρρύνουν τις κοινωνικές και περιβαλλοντικές παραμέτρους. Μια αναθέτουσα αρχή μπορεί ήδη στις τεχνικές προδιαγραφές να ορίσει υψηλές περιβαλλοντικές και κοινωνικές απαιτήσεις. | |
Τροπολογία 58 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι τεχνικές προδιαγραφούν διευκρινίζουν επίσης αν θα απαιτηθεί η μεταβίβαση δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. |
Οι τεχνικές προδιαγραφούν διευκρινίζουν επίσης αν θα απαιτηθεί η μεταβίβαση δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας και εάν ναι, τους όρους αμοιβής για την απόκτηση των δικαιωμάτων αυτών. |
Αιτιολόγηση | |
Promoting the innovation of companies relies on the confidence of the operators towards the internal market, and in particular when it comes to protecting their property rights. In order to ensure a perfect coherence between the European regulation ensuring the protection of intellectual property rights, such as the Directive 2004/48/EC of 29 April 2009 on measures and procedures on the reinforcement of intellectual property rights and the " public procurement" directives, it is important to underline that the acquisition of intellectual property rights must be based on the remuneration of the right holder. | |
Τροπολογία 59 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 1 – εδάφιο 5 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν επί παραδείγματι να περιλαμβάνουν επίσης και απαιτήσεις που αφορούν: τις επιδόσεις, συμπεριλαμβανομένων των επιπέδων περιβαλλοντικών και κλιματικών επιδόσεων καθώς και επιδόσεων ως προς την κοινωνικά βιώσιμη διαδικασία παραγωγής· την οργάνωση, τα προσόντα και την πείρα του προσωπικού στο οποίο έχει ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης· την ασφάλεια ή τις διαστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών σχετικά με τη διασφάλιση της ποιότητας, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και τις μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και το ετικετάρισμα, τις οδηγίες χρήσης· χαρακτηριστικά του κύκλου ζωής (όπως ορίζονται στο σημείο 22 του άρθρου 2)· χαρακτηριστικά της κοινωνικά βιώσιμης διαδικασίας παραγωγής (όπως ορίζονται στο σημείο 22α του άρθρου 2)· τους κανόνες σχεδιασμού και κοστολόγησης, τους όρους δοκιμής, ελέγχου και παραλαβής των έργων, καθώς και τις κατασκευαστικές μεθόδους ή τεχνικές και κάθε άλλον όρο τεχνικού χαρακτήρα που η αναθέτουσα αρχή είναι σε θέση να καθορίσει, μέσω γενικών ή ειδικών κανονιστικών διατάξεων, σχετικά με τα περατωμένα έργα καθώς και με τα υλικά ή τα στοιχεία που περιλαμβάνουν τα έργα αυτά. |
Τροπολογία 60 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 40 – παράγραφος 3 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) με αναφορά στις επιδόσεις ή στις λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων και των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών, με την προϋπόθεση ότι οι παράμετροι είναι επαρκώς ακριβείς ώστε να επιτρέπουν στους προσφέροντες να προσδιορίζουν το αντικείμενο της σύμβασης και στις αναθέτουσες αρχές να αναθέτουν τη σύμβαση· |
(α) με αναφορά στις επιδόσεις ή στις λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών και περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών, με την προϋπόθεση ότι οι παράμετροι είναι επαρκώς ακριβείς ώστε να επιτρέπουν στους προσφέροντες να προσδιορίζουν το αντικείμενο της σύμβασης και στις αναθέτουσες αρχές να αναθέτουν τη σύμβαση· σύμφωνα με την παράγραφο 1 ανωτέρω, οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν να διατυπωθούν υπό μορφή επιδόσεων ή λειτουργικών απαιτήσεων που αφορούν τον κύκλο ζωής ή τα χαρακτηριστικά μιας κοινωνικά βιώσιμης διαδικασίας παραγωγής των ζητουμένων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών, πέραν των τεχνικών προδιαγραφών όσον αφορά τις επιδόσεις ή τις λειτουργικές απαιτήσεις των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών που χρησιμοποιούνται· |
Τροπολογία 61 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 41 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά τα χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
(α) οι απαιτήσεις για το σήμα αφορούν αποκλειστικά χαρακτηριστικά που σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης ή την παραγωγή του αντικειμένου της σύμβασης και που είναι κατάλληλα για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών των έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης· |
Αιτιολόγηση | |
Όταν περιορίζονται οι απαιτήσεις όσον αφορά τα χαρακτηριστικά που συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης, δεν υπάρχει περιθώριο για σήματα που αφορούν για παράδειγμα το εργασιακό περιβάλλον. | |
Τροπολογία 62 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 46 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να δημοσιοποιούν τις προθέσεις τους για τη σκοπούμενη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, μέσω της δημοσίευσης μιας προκαταρκτικής διακήρυξης όσο το δυνατόν συντομότερα μετά την έναρξη του δημοσιονομικού έτους. Οι εν λόγω διακηρύξεις περιέχουν τις πληροφορίες που προβλέπονται στο παράρτημα VI μέρος B τμήμα I. Δημοσιεύονται είτε από την Επιτροπή είτε από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 2 στοιχείο β) του παραρτήματος ΙΧ. Στην περίπτωση όπου η διακήρυξη δημοσιεύεται από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, οι αναθέτουσες αρχές αποστέλλουν ειδοποίηση με την οποία ανακοινώνουν τη δημοσίευση της διακήρυξης στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 3 του παραρτήματος IX. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές δημοσιοποιούν τις προθέσεις τους για τη σκοπούμενη σύναψη δημόσιων συμβάσεων, μέσω της δημοσίευσης μιας προκαταρκτικής διακήρυξης όσο το δυνατόν συντομότερα μετά την έναρξη του δημοσιονομικού έτους. Οι εν λόγω διακηρύξεις περιέχουν τις πληροφορίες που προβλέπονται στο παράρτημα VI μέρος B τμήμα I. Δημοσιεύονται είτε από την Επιτροπή είτε από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 2 στοιχείο β) του παραρτήματος ΙΧ. Στην περίπτωση όπου η διακήρυξη δημοσιεύεται από τις αναθέτουσες αρχές στο «προφίλ αγοραστή» τους, οι αναθέτουσες αρχές αποστέλλουν ειδοποίηση με την οποία ανακοινώνουν τη δημοσίευση της διακήρυξης στο «προφίλ αγοραστή» τους, σύμφωνα με το σημείο 3 του παραρτήματος IX. |
Αιτιολόγηση | |
Η δημοσιοποίηση προκαταρτικών διακηρύξεων πρέπει να είναι υποχρεωτική, για λόγους διαφάνειας και πλήρους ενημέρωσης των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ, ούτως ώστε να έχουν χρόνο να προετοιμάσουν τις προσφορές εκ των προτέρων. | |
Τροπολογία 63 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 46 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για κλειστές και ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, οι μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιούν προκαταρκτική διακήρυξη ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 2, με την προϋπόθεση ότι η διακήρυξη πληροί όλες τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Για κλειστές και ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, οι μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές χρησιμοποιούν προκαταρκτική διακήρυξη ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 24 παράγραφος 2, με την προϋπόθεση ότι η διακήρυξη πληροί όλες τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Αιτιολόγηση | |
Η δημοσιοποίηση προκαταρτικών διακηρύξεων πρέπει να είναι υποχρεωτική, για λόγους διαφάνειας και πλήρους ενημέρωσης των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ, ούτως ώστε να έχουν χρόνο να προετοιμάσουν τις προσφορές εκ των προτέρων. | |
Τροπολογία 64 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) η προσφορά προέρχεται από προσφέροντα ο οποίος δεν αποκλείεται από τη συμμετοχή, σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 55, και πληροί τα κριτήρια επιλογής που καθορίζονται από την αναθέτουσα αρχή, σύμφωνα με το άρθρο 56, και, ανάλογα με την περίπτωση, με τους κανόνες και τα κριτήρια αμεροληψίας που αναφέρονται στο άρθρο 64. |
(β) η προσφορά προέρχεται από προσφέροντα ο οποίος δεν αποκλείεται από τη συμμετοχή, σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 55, και πληροί τα κριτήρια επιλογής που καθορίζονται από την αναθέτουσα αρχή, σύμφωνα με το άρθρο 56, και, ανάλογα με την περίπτωση, με τους κανόνες και τα κριτήρια αμεροληψίας που αναφέρονται στο άρθρο 64 και το άρθρο 71. |
Αιτιολόγηση | |
Το άρθρο 71 αναφέρεται στην υπεργολαβία που πρέπει επίσης να συνυπολογιστεί. | |
Τροπολογία 65 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν διαπιστώσουν ότι η προσφορά δεν συμμορφώνεται, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
2. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίσουν να μην αναθέσουν μια σύμβαση στον προσφέροντα που έχει υποβάλει την καλύτερη προσφορά, εάν η προσφορά δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στην ενωσιακή ή εθνική νομοθεσία, ρυθμίσεις και άλλες δεσμευτικές διατάξεις στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις συλλογικές συμβάσεις που ισχύουν στον τόπο εκτέλεσης της εργασίας, της υπηρεσίας ή προμήθειας ή με διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ και εφόσον σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης. |
Τροπολογία 66 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Μια αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποκλείσει από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση οποιονδήποτε οικονομικό φορέα, εάν πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Μια αναθέτουσα αρχή αποκλείει από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση οποιονδήποτε οικονομικό φορέα, εάν πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Αιτιολόγηση | |
Ο αποκλεισμός για σοβαρούς λόγους πρέπει να είναι υποχρεωτικός σε όλα τα κράτη μέλη ανεξαιρέτως. | |
Τροπολογία 67 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
(α) εάν λάβει γνώση τυχόν παραβίασης των υποχρεώσεων που ορίζει η νομοθεσία του κράτους μέλους ή της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου, του περιβαλλοντικού δικαίου, ή των συλλογικών συμβάσεων, όπως π.χ. των συλλογικών μισθολογικών συμβάσεων, ή των διατάξεων του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. Η συμμόρφωση με τη νομοθεσία της Ένωσης ή με τις διεθνείς διατάξεις περιλαμβάνει επίσης τη συμμόρφωση με ισοδύναμο τρόπο· |
Τροπολογία 68 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) εάν ο οικονομικός φορέας έχει δείξει σημαντικές ή επαναλαμβανόμενες ελλείψεις στην εκτέλεση οποιασδήποτε ουσιώδους απαίτησης στο πλαίσιο προηγούμενης σύμβασης ή συμβάσεων παρόμοιας φύσης με την ίδια αναθέτουσα αρχή. |
(δ) εάν ο οικονομικός φορέας έχει δείξει σημαντικές ή επαναλαμβανόμενες ελλείψεις στην εκτέλεση οποιασδήποτε ουσιώδους απαίτησης στο πλαίσιο προηγούμενης σύμβασης ή συμβάσεων παρόμοιας φύσης. |
Αιτιολόγηση | |
Η διαγραφή είναι απαραίτητη για να αποφεύγονται επανειλημμένες περιπτώσεις παραβάσεων στο κράτος μέλος και στις τοπικές κυβερνήσεις, οι οποίες εντάσσονται συνολικά στο δημόσιο τομέα. | |
Τροπολογία 69 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Προκειμένου να εφαρμόσουν τον λόγο αποκλεισμού που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο δ), οι αναθέτουσες αρχές παρέχουν μια μέθοδο αξιολόγησης της εκτέλεσης της σύμβασης η οποία βασίζεται σε αντικειμενικά και μετρήσιμα κριτήρια και εφαρμόζεται με συστηματικό, συνεπή και διαφανή τρόπο. Κάθε αξιολόγηση εκτέλεσης γνωστοποιείται στον ενδιαφερόμενο εργολήπτη, στον οποίο παρέχεται η ευκαιρία να εγείρει αντιρρήσεις ως προς τα πορίσματα και να ζητήσει δικαστική προστασία. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 70 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 5 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι διατάξεις των παραγράφων 1, 2, 3, 4 και 5 εφαρμόζονται στις διαδικασίες υπεργολαβίας και τους υπεργολάβους. |
Αιτιολόγηση | |
Σκοπός είναι να δοθεί στις αναθέτουσες αρχές μεγαλύτερη δυνατότητα συνεκτίμησης της υπεργολαβίας. | |
Τροπολογία 71 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 59 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Το αργότερο δύο έτη μετά την ημερομηνία που προβλέπεται στο άρθρο 92 παράγραφος 1, το διαβατήριο παρέχεται αποκλειστικά σε ηλεκτρονική μορφή. |
2. Το αργότερο δύο έτη μετά την ημερομηνία που προβλέπεται στο άρθρο 92 παράγραφος 1, το διαβατήριο παρέχεται αποκλειστικά σε ηλεκτρονική μορφή, εκτός εάν υπάρχουν τεχνικοί λόγοι οι οποίοι δικαιολογημένα επιτρέπουν στην αναθέτουσα αρχή να μην τηρήσει την προθεσμία αυτή. |
Αιτιολόγηση | |
Ορισμένες αναθέτουσες αρχές ενδέχεται να χρειαστούν περισσότερο χρόνο για την υλοποίηση της διάταξης αυτής και πρέπει να τους διατεθεί μεγαλύτερο διάστημα. | |
Τροπολογία 72 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 64 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Στις κλειστές διαδικασίες, στις ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, στις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και στις συμπράξεις καινοτομίας, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό των υποψηφίων που πληρούν τα κριτήρια επιλογής οι οποίοι θα προσκληθούν να υποβάλουν προσφορά ή να συμμετάσχουν στον διάλογο, υπό τον όρο ότι υπάρχει ικανός αριθμός προεπιλεγμένων υποψηφίων. |
Στις κλειστές διαδικασίες, στις ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση, στις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου και στις συμπράξεις καινοτομίας, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να περιορίζουν τον αριθμό των υποψηφίων που πληρούν τα κριτήρια επιλογής οι οποίοι θα προσκληθούν να υποβάλουν προσφορά ή να συμμετάσχουν στον διάλογο, υπό τον όρο ότι υπάρχει ο ελάχιστος αριθμός, σύμφωνα με την παράγραφο 2, προεπιλεγμένων υποψηφίων. |
Αιτιολόγηση | |
Το κριτήριο πρέπει να διασαφηνιστεί και να προσδιορίζεται ευκολότερα, προκειμένου να αποφεύγονται οι παρερμηνείες των διατάξεων. | |
Τροπολογία 73 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Το κριτήριο που αναφέρεται στο σημείο α) υπερισχύει έναντι του κριτηρίου που αναφέρεται στο στοιχείο β), εκτός εάν δικαιολογείται η παρέκκλιση από αυτό. |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να προτιμάται η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, καθώς επιτρέπει την εξεύρεση της καλύτερης και πλέον συμφέρουσας προσφοράς από οικονομικής και κοινωνικής απόψεως και να επιδιώκεται καλύτερη σχέση ποιότητας-τιμής. Ωστόσο, οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόζουν το δεύτερο κριτήριο, εάν η επιλογή τους δικαιολογείται ικανοποιητικά. | |
Τροπολογία 74 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο ή την παραγωγή του αντικειμένου της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
Αιτιολόγηση | |
Πρέπει να καταστεί σαφές ότι η αναθέτουσα αρχή έχει τη δυνατότητα να λάβει υπόψη της στα κριτήρια ανάθεσης ολόκληρη τη διαδικασία παραγωγής. | |
Τροπολογία 75 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
(α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών και κοινωνικών χαρακτηριστικών, της συμβολής στη βιώσιμη ανάπτυξη και στην απασχόληση και του καινοτόμου χαρακτήρα· κριτήρια διαδικασίας κύκλου ζωής και διεργασίας κοινωνικά βιώσιμης παραγωγής, που μπορεί επίσης να περιλαμβάνουν και την απασχόληση μειονεκτούντων ατόμων ή μελών ευάλωτων ομάδων· |
Τροπολογία 76 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 – παράγραφος 2 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
(β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, καθώς και οι ικανότητες, οι δυνατότητες και η επαγγελματική συμπεριφορά κάθε υπεργολάβου με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού και η περαιτέρω εκχώρηση υπεργολαβίας να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις ή οι περαιτέρω υπεργολαβίες διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
Αιτιολόγηση | |
Η παρούσα τροπολογία έχει σκοπό να διευρύνει τη δυνατότητα των αναθετουσών αρχών να συνυπολογίζουν την υπεργολαβία. | |
Τροπολογία 77 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 50% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών· |
(α) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 25% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών· |
Τροπολογία 78 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 20% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς· |
(β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 10% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς· |
Τροπολογία 79 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 3 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) τις επιλεγείσες τεχνικές λύσεις ή τις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες που διαθέτει ο προσφέρων για την εκτέλεση του έργου ή για την προμήθεια των προϊόντων ή την παροχή των υπηρεσιών· |
(β) τις επιλεγείσες τεχνικές λύσεις ή/και τις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες που διαθέτει ο προσφέρων για την εκτέλεση του έργου ή για την προμήθεια των προϊόντων ή την παροχή των υπηρεσιών· |
Αιτιολόγηση | |
Επαναλαμβάνεται το περιεχόμενο της ισχύουσας οδηγίας. | |
Τροπολογία 80 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφος 4 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Οι αναθέτουσες αρχές απορρίπτουν την προσφορά, εφόσον διαπιστώσουν ότι η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή, διότι δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης, ή οι νόμοι, κανονισμοί και λοιπές δεσμευτικές διατάξεις των κρατών μελών στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα ΧΙ. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία αυτή επανεισάγει το άρθρο 55, παράγραφος 1, εδάφιο δ της ισχύουσας οδηγίας περί δημοσίων συμβάσεων (2004/18/EΚ). Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να έχουν το δικαίωμα να αρνούνται να αναθέσουν σύμβαση σε προσφέροντα ο οποίος δεν πληροί τους νόμους και κανονισμούς. Η αναφορά στους κανονισμούς στο παρόν άρθρο δεν πρέπει να περιοριστεί στη νομοθεσία της Ένωσης σε συγκεκριμένους ρυθμιστικούς τομείς. Το άρθρο πρέπει να επεκταθεί προκειμένου να περιλάβει εθνική νομοθεσία και συστήματα ρύθμισης της αγοράς εργασίας. | |
Τροπολογία 81 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 70 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Υποχρεώσεις σχετικά με τη φορολογία, την προστασία του περιβάλλοντος και τις διατάξεις περί προστασίας και συνθηκών εργασίας: |
|
|
(α) Μια αναθέτουσα αρχή μπορεί να αναφέρει, ή να υποχρεώνεται από ένα κράτος μέλος να αναφέρει, στα έγγραφα της σύμβασης τον οργανισμό ή τους οργανισμούς από τους οποίους οι υποψήφιοι ή οι προσφέροντες μπορούν να λαμβάνουν τις κατάλληλες πληροφορίες για τις υποχρεώσεις σχετικά με τη φορολογία, την προστασία του περιβάλλοντος και τις διατάξεις περί προστασίας της απασχόλησης και των συνθηκών εργασίας που ισχύουν κανονικά στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεσθούν τα έργα ή οι παροχές υπηρεσιών, και οι οποίες εφαρμόζονται στις επί τόπου εκτελούμενες εργασίες ή στις παρεχόμενες υπηρεσίες κατά την εκτέλεση της σύμβασης. |
|
|
(β) Η αναθέτουσα αρχή που παρέχει τις πληροφορίες οι οποίες αναφέρονται στην παράγραφο 1 ζητεί από τους προσφέροντες ή από τους υποψήφιους σε διαδικασία σύναψης συμβάσεων να αναφέρουν ότι έλαβαν υπόψη, κατά την κατάρτιση της προσφοράς τους, τις υποχρεώσεις σχετικά με τις διατάξεις περί προστασίας της απασχόλησης και συνθηκών εργασίας που ισχύουν κατά κανόνα στον τόπο όπου πρόκειται να εκτελεσθούν τα έργα ή οι παροχές υπηρεσιών. |
|
|
(γ) Τα κράτη μέλη που διαθέτουν προστασία για δημοσίους υπαλλήλους που καταγγέλλουν δυσλειτουργίες (εντός του δημοσίου τομέα) μπορούν να ζητήσουν την παροχή ισότιμης προστασίας σε εργαζόμενο ο οποίος απασχολείται από οικονομικό φορέα, εάν ο οικονομικός φορέας παρέχει δημόσια χρηματοδοτούμενες υπηρεσίες. |
Αιτιολόγηση | |
Επανεισάγεται με μικρές τροποποιήσεις το άρθρο 27 της ισχύουσας οδηγίας για τις δημόσιες συμβάσεις (ΕΚ 2004/18). Πρόκειται για ένα σημαντικό άρθρο το οποίο δεν πρέπει να διαγραφεί. Πρέπει να γίνει σεβαστή η προστασία για καταγγέλλοντες στα κράτη μέλη που διαθέτουν ή επιθυμούν να διαθέτουν τέτοια δικαιώματα και κανονισμούς. | |
Τροπολογία 82 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, κατόπιν αιτήματος του υπεργολάβου και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη καθιερώνουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, κατόπιν αιτήματος του υπεργολάβου και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη καθιερώνουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές εκ των υστέρων και παρέχουν νομοθεσία που επιτρέπει στην αναθέτουσα αρχή να ακυρώσει το καθεστώς του υπογράφοντος κύριου εργολήπτη χωρίς επανάληψη του διαγωνισμού εάν αυτό απαιτείται για να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Εάν κριθεί απαραίτητο (πχ σε περίπτωση αφερεγγυότητας του κύριου εργολήπτη), η αναθέτουσα αρχή πρέπει να έχει τη δυνατότητα να καταργεί την εντολή χωρίς να ζημιώνεται η ασφάλεια δικαίου. Οι εθνικές διατάξεις πρέπει να παρέχουν τη δυνατότητα στην αναθέτουσα αρχή να ακυρώνει το καθεστώς του υπογράφοντος και να επαναδιαπραγματεύεται αμφισβητούμενους όρους της σύμβασης. Παράλληλα, το δικαίωμα έγερσης αντιρρήσεων ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές του κύριου εργολήπτη πρέπει να επιτρέπεται μόνο μετά την περάτωση της σύμβασης, διαφορετικά οι υπεργολάβοι θα μπορούσαν να μπλοκάρουν τον διαγωνισμό. | |
Τροπολογία 83 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Ωστόσο, το πρώτο εδάφιο δεν ισχύει σε περίπτωση καθολικής ή μερικής διαδοχής στη θέση του αρχικού εργολήπτη, κατόπιν εταιρικής αναδιάρθρωσης ή αφερεγγυότητας, άλλου οικονομικού φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής που καθορίστηκαν αρχικά, εφόσον η διαδοχή δεν συνεπάγεται άλλες ουσιώδεις τροποποιήσεις της σύμβασης και δεν έχει στόχο την αποφυγή της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. |
Ωστόσο, το πρώτο εδάφιο δεν ισχύει σε περίπτωση καθολικής ή μερικής διαδοχής στη θέση του αρχικού εργολήπτη, κατόπιν εταιρικής αναδιάρθρωσης, μεταφοράς κεφαλαίων ή περιουσιακών στοιχείων, αφερεγγυότητας ή βάσει συμβατικής ρήτρας άλλου οικονομικού φορέα ο οποίος πληροί τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής που καθορίστηκαν αρχικά, εφόσον η διαδοχή δεν συνεπάγεται άλλες ουσιώδεις τροποποιήσεις της σύμβασης και δεν έχει στόχο την αποφυγή της εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. |
Αιτιολόγηση | |
Είναι απολύτως θεμιτό για την αναθέτουσα αρχή, υπό τον έλεγχο του Δικαστηρίου, να αντιτίθεται στην αντικατάσταση συμβατικού εταίρου επειδή το νέο συμβατικό μέρος δεν παρέχει τις ίδιες οικονομικές εγγυήσεις και ικανότητες με το μέρος που αντικαθιστά, για την εκτέλεση της σύμβασης που βρίσκεται σε εξέλιξη, εφόσον οι όροι δεν έχουν μεταβληθεί. | |
Τροπολογία 84 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές που προτίθενται να αναθέσουν μια δημόσια σύμβαση για τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο άρθρο 74 γνωστοποιούν την πρόθεσή τους αυτή με διακήρυξη διαγωνισμού. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 85 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 περιέχουν τις πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα VI μέρη Η και Θ, σύμφωνα με τα τυποποιημένα έντυπα. |
Οι γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 περιέχουν τις πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα VI μέρος Θ. |
Τροπολογία 86 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η Επιτροπή καθορίζει τα τυποποιημένα έντυπα. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 91. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 87 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 49. |
4. Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 49. |
Αιτιολόγηση | |
Η ειδική μεταχείριση υπηρεσιών αιτιολογείται μόνο εφόσον ισχύει για όλες τις υπηρεσίες ίδιας φύσης και δεν πρέπει να πραγματοποιούνται διακρίσεις κατά των νομικών υπηρεσιών που βασίζονται στις ίδιες αρχές της εμπιστευτικότητας. | |
Τροπολογία 88 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν κατάλληλες διαδικασίες για την ανάθεση συμβάσεων δυνάμει του παρόντος κεφαλαίου, διασφαλίζοντας την πλήρη συμμόρφωση με τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων και επιτρέποντας στις αρμόδιες αρχές να λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες των σχετικών υπηρεσιών. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 89 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, της διαθεσιμότητας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών και την καινοτομία. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι η επιλογή του παρόχου υπηρεσιών δεν γίνεται αποκλειστικά βάσει της τιμής για την παροχή της υπηρεσίας. |
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της καθολικής πρόσβασης, της ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, του προσιτού κόστους της διαθεσιμότητας, της ασφάλειας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών και την καινοτομία. |
Αιτιολόγηση | |
Αυτά τα χαρακτηριστικά των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας είναι απαραίτητα και πρέπει να διασφαλίζονται στο μέγιστο δυνατό βαθμό στο παρόν πλαίσιο. | |
Τροπολογία 90 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2α. Τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να προβλέπουν ότι οι κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες που αναφέρονται στο Παράρτημα XVI αναλαμβάνονται από συγκεκριμένο είδος οικονομικού φορέα. |
Αιτιολόγηση | |
Τα κράτη μέλη πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να προβλέπουν ότι οι κοινωνικές υπηρεσίες διεκπεραιώνονται μόνο από συγκεκριμένο είδος επιχειρήσεων, προκειμένου να αποτραπεί η ανάθεση κοινωνικών υπηρεσιών σε ένα είδος επιχείρησης που επιδιώκει μόνο το κέρδος και δεν προάγει την περίθαλψη για τους πολίτες. Η τροπολογία έχει σχέση με τις δυνατότητες των περιφερειών της Ευρώπης να καταρτίζουν τις δικές τους στρατηγικές για τη δημιουργία οικονομικής μεγέθυνσης και ανάπτυξης, για τη διαμόρφωση κοινωνιών χωρίς αποκλεισμούς και για να αυξήσουν την ελκυστικότητά τους ως τόποι όπου ζουν και εργάζονται άνθρωποι. | |
Τροπολογία 91 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 2 β (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2β. Στις συμβάσεις για τις κοινωνικές και λοιπές υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στο παράρτημα XVI, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητήσουν από τους οικονομικούς φορείς να επανεπενδύσουν στη συγκεκριμένη δράση τα κέρδη που θα προκύψουν από τη δράση αυτή, ή να κάνουν αποδεκτούς ως προσφέροντες μόνον μη κερδοσκοπικούς φορείς. |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να τονιστεί ότι οι αναθέτουσες αρχές έχουν δικαίωμα να επιβάλλουν απαιτήσεις που διασφαλίζουν ότι τα χρήματα των φορολογουμένων χρησιμοποιούνται για τον σκοπό αυτό, ακόμη και όταν χρησιμοποιούν δημόσιες συμβάσεις και όχι μόνο εσωτερικές δραστηριότητες. Η τροπολογία έχει σχέση με τις δυνατότητες των περιφερειών της Ευρώπης να καταρτίζουν τις δικές τους στρατηγικές για τη δημιουργία οικονομικής μεγέθυνσης και ανάπτυξης, για τη διαμόρφωση κοινωνιών χωρίς αποκλεισμούς και για να αυξήσουν την ελκυστικότητά τους ως τόποι όπου ζουν και εργάζονται άνθρωποι. | |
Τροπολογία 92 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) παροχή νομικών συμβουλών στις αναθέτουσες αρχές σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων και αρχών περί δημόσιων συμβάσεων και με την εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις· |
(β) παροχή γενικών και ειδικών νομικών συμβουλών και πρακτικής καθοδήγησης στις αναθέτουσες αρχές σχετικά με την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων και των αρχών σύναψης δημόσιων συμβάσεων· |
Αιτιολόγηση | |
Ως εξειδικευμένη και κεντρική αρχή, το ανεξάρτητο όργανο πρέπει να είναι υπεύθυνο για την παροχή νομικών συμβουλών και πρακτικής καθοδήγησης σε γενικές και ειδικές υποθέσεις στις αναθέτουσες αρχές, σε σχέση με την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων και των αρχών σύναψης δημόσιων συμβάσεων. | |
Τροπολογία 93 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού», με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και ανάλογων σοβαρών παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις· |
(δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού», με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και όλων των παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις· |
Αιτιολόγηση | |
Είναι σημαντικό να περιλαμβάνονται στο σημείο αυτό οι παρατυπίες κάθε είδους, ανεξάρτητα από το βαθμό σοβαρότητας, προκειμένου να ενισχυθεί περισσότερο η νομιμότητα των διαδικασιών που διεκπεραιώνουν οι αναθέτουσες αρχές και για λόγους εκμάθησης από τα λάθη. | |
Τροπολογία 94 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Για κάθε σύμβαση ή συμφωνία-πλαίσιο και κάθε υλοποίηση δυναμικού συστήματος αγορών, οι αναθέτουσες αρχές συντάσσουν γραπτή έκθεση η οποία περιλαμβάνει τουλάχιστον: |
Για κάθε δημόσια σύμβαση πάνω από το όριο, ανεξάρτητα αν είναι σύμβαση ή συμφωνία-πλαίσιο και κάθε υλοποίηση δυναμικού συστήματος αγορών, οι αναθέτουσες αρχές συντάσσουν γραπτή έκθεση η οποία περιλαμβάνει τουλάχιστον: |
Αιτιολόγηση | |
Η ανάγκη σύνταξης γραπτών εκθέσεων σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 85 πρέπει να είναι απαραίτητη μόνο για τις δημόσιες συμβάσεις που υπερβαίνουν το όριο. Εάν αυτό ίσχυε και για τις δημόσιες συμβάσεις κάτω από το όριο, θα προέκυπτε πλήθος γραφειοκρατικών διαδικασιών. Η επιβάρυνση αυτή πρέπει να είναι αναλογική σε λογικά πλαίσια με τα χρηματικά ποσά που διακυβεύονται. | |
Τροπολογία 95 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 85 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Το πρακτικό, ή τα κύρια στοιχεία του, γνωστοποιούνται στην Επιτροπή ή στο εθνικό όργανο εποπτείας κατόπιν αιτήσεώς τους. |
Το πρακτικό, ή τα κύρια στοιχεία του, γνωστοποιούνται στην Επιτροπή ή στο εθνικό όργανο εποπτείας. |
Αιτιολόγηση | |
Δεν υπάρχει λόγος να επιβάλλεται μια τέτοιου είδους υποχρέωση υποβολής έκθεσης εάν δεν είναι υποχρεωτική η υποβολή των ευρημάτων. | |
Τροπολογία 96 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, στις δημόσιες συμβάσεις, και προκειμένου να διευκολυνθεί η ορθή κατανόηση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι είναι δυνατή η λήψη της κατάλληλης υποστήριξης, μεταξύ άλλων και μέσω ηλεκτρονικών μέσων ή των υφιστάμενων δικτύων που προορίζονται ειδικά για επιχειρηματική υποστήριξη. |
2. Με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης των οικονομικών φορέων, και ιδίως των ΜΜΕ, στις δημόσιες συμβάσεις, και προκειμένου να διευκολυνθεί η ορθή κατανόηση των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι είναι δυνατή η λήψη της κατάλληλης και έγκαιρης ενημέρωσης και υποστήριξης, μεταξύ άλλων και μέσω ηλεκτρονικών μέσων ή των υφιστάμενων δικτύων που προορίζονται ειδικά για επιχειρηματική υποστήριξη. |
Αιτιολόγηση | |
Η Επιτροπή πρέπει επίσης να συμμετέχει στην προσπάθεια αυτή, λαμβάνοντας υπόψη τον ιδιαίτερα τεχνικό χαρακτήρα των κειμένων. Επιπλέον, είναι σημαντικό για τις ΜΜΕ να μπορούν να λαμβάνουν την ενημέρωση που χρειάζονται εγκαίρως. | |
Τροπολογία 97 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 4 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
4 α. Οι διακηρύξεις που αναφέρονται στα άρθρα 46, 47 και 48 περιλαμβάνουν πληροφορίες για τον φορέα ή τους φορείς που αναφέρονται στην παράγραφο 4 του παρόντος άρθρου. |
Αιτιολόγηση | |
Η εύρεση πληροφοριών για τους φορείς που παρέχουν υποστήριξη στις αναθέτουσες αρχές και επιχειρήσεις πρέπει να είναι διαδεδομένη και εύκολη. | |
Τροπολογία 98 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 88 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1α. Τα κράτη μέλη συνεργάζονται, με τη βοήθεια της Επιτροπής, για την καθοδήγηση των αναθετουσών αρχών σε σχέση με την εκτίμηση της ύπαρξης ή απουσίας διασυνοριακών συμφερόντων σε ειδικές περιπτώσεις, ιδίως προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των δαπανών κατά την εφαρμογή προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από μέσα της πολιτικής για τη συνοχή ή άλλα μέσα της ΕΕ. |
Αιτιολόγηση | |
Η τροπολογία συνάδει με τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των δημοσίων συμβάσεων, και ιδίως με τις παραγράφους 7 και 15 της γνωμοδότησης αυτής. | |
Τροπολογία 99 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα XVI α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Τις ακόλουθες νομικές υπηρεσίες: |
|
|
79112000-2 Υπηρεσίες νομικής εκπροσώπησης |
|
|
79100000-5 Νομικές υπηρεσίες |
|
|
79110000-8 Νομικές συμβουλευτικές υπηρεσίες και υπηρεσίες νομικής εκπροσώπησης |
|
|
79111000-5 Νομικές συμβουλευτικές υπηρεσίες |
|
|
79112100-3 Υπηρεσίες εκπροσώπησης ενδιαφερόμενων μερών |
|
|
79120000-1 Υπηρεσίες παροχής νομικών συμβουλών σε θέματα διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας και δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας |
|
|
79121000-8 Υπηρεσίες παροχής νομικών συμβουλών σε θέματα δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας |
|
|
79121100-90 Υπηρεσίες παροχής νομικών συμβουλών σε θέματα δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας επί λογισμικού |
|
|
79130000-4 Υπηρεσίες νομικής τεκμηρίωσης και επικύρωσης |
|
|
79131000-1 Υπηρεσίες τεκμηρίωσης |
|
|
79132000-8 Υπηρεσίες επικύρωσης |
|
|
79140000-7 Νομικές συμβουλευτικές και ενημερωτικές υπηρεσίες |
Αιτιολόγηση | |
Η ειδική μεταχείριση υπηρεσιών αιτιολογείται μόνο εφόσον εφαρμόζεται σε όλες τις υπηρεσίες της ίδιας φύσης και δεν πρέπει να πραγματοποιούνται διακρίσεις κατά των νομικών υπηρεσιών που βασίζονται στις ίδιες αρχές τήρησης του απορρήτου. | |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Σύναψη δημόσιων συμβάσεων |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
REGI 17.1.2012 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Ramona Nicole Mănescu 26.1.2012 |
||||
|
Ημερομηνία έγκρισης |
10.10.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
32 9 3 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Vladimír Maňka, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Ana Miranda, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Ewald Stadler, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Χαράλαμπος Αγγουράκης, Γεώργιος Σταυρακάκης, Νικος Χρυσόγελος, Филиз Хакъева Хюсменова |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Karima Delli, Jens Geier, Heide Rühle, Czesław Adam Siekierski, Giommaria Uggias |
||||
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ (16.10.2012)
προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτώνσχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί δημοσίων συμβάσεων
(COM(2011)0896 – C7‑0006/2012 – 2011/0438(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Giuseppe Gargani
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Οι δημόσιες συμβάσεις πρέπει να χρησιμοποιούνται για να συμβάλουν στην υλοποίηση της ενιαίας αγοράς και για να δώσουν ώθηση στην οικονομική ανάπτυξη των κρατών μελών. Στην Ευρώπη, οι δημόσιες αρχές δαπανούν περίπου το 18% του ΑΕΠ της ΕΕ σε αγαθά, έργα και υπηρεσίες.
Ο συντάκτης γνωμοδότησης θεωρεί ότι οι ενημερωμένες οδηγίες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να πληρούν τις ακόλουθες αρχές:
- να απλουστεύουν τις διαδικασίες προς όφελος όλων των οικονομικών φορέων·
- να ευνοούν τη συμμετοχή των ΜΜΕ·
- να εγγυώνται τα βέλτιστα δυνατά αποτελέσματα όσον αφορά τη σχέση ποιότητας/τιμής·
- να χρησιμοποιούν τους δημόσιους πόρους με αποτελεσματικό και διαφανή τρόπο.
Σύμφωνα με τον συντάκτη γνωμοδότησης, η πρόταση της Επιτροπής φαίνεται ότι βρίσκεται στη σωστή κατεύθυνση, κυρίως αναφορικά με τα ακόλουθα στοιχεία:
- Τον εκσυγχρονισμό των διαδικασιών: οι αναθέτουσες αρχές θα μπορούν να προσδιορίζουν την πλέον πρακτική ιεράρχηση, εξετάζοντας τα κριτήρια ανάθεσης πριν από τα κριτήρια επιλογής, και να λαμβάνουν υπόψη, ως κριτήριο ανάθεσης, την οργάνωση και την ποιότητα του προσωπικού στο οποίο έχει ανατεθεί η εκτέλεση της σύμβασης.
- Οι αναθέτουσες αρχές θα έχουν το δικαίωμα να αποκλείουν οικονομικούς φορείς για τους οποίους έχουν καταγραφεί σημαντικές ή επαναλαμβανόμενες ελλείψεις στην εκτέλεση προηγούμενων συμβάσεων.
- Οι αναθέτουσες αρχές θα μπορούν να αποδέχονται υποψηφίους ή προσφέροντες, έστω κι αν υπάρχει λόγος αποκλεισμού, εάν έχουν λάβει κατάλληλα μέτρα για να διορθώσουν τις συνέπειες παράνομης συμπεριφοράς και να αποτρέψουν αποτελεσματικά περαιτέρω συνέπειες της εν λόγω συμπεριφοράς.
Ο συντάκτης γνωμοδότησης θεωρεί ότι πρέπει να υποβληθούν ορισμένες τροπολογίες με νομική ισχύ στη νομοθετική πρόταση που παρουσίασε η Επιτροπή, ούτως ώστε να ενισχυθεί και να ενημερωθεί η υφιστάμενη νομοθεσία η οποία διέπει τις δημόσιες συμβάσεις στην Ευρώπη.
Η παρούσα γνωμοδότηση επιδιώκει να αναδείξει τη ζωτική σημασία των προτάσεων που περιλαμβάνονται στο κείμενο, από νομικής απόψεως, με στόχο να συμβάλει στην ασφάλεια του δικαίου.
Ο συντάκτης γνωμοδότησης αναγνωρίζει τα ακόλουθα κρίσιμα ζητήματα:
- Η διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση πρέπει να αποτελεί εξαίρεση στο ευρύ φάσμα των διαδικασιών που προβλέπονται από την οδηγία και συνεπώς θεωρείται σκόπιμη η πρόβλεψη ανώτατων ποσών πέρα από τα οποία δεν θα επιτρέπεται η προσφυγή (500.000 ευρώ για τις εργασίες και 100.000 ευρώ για τις υπηρεσίες).
- Η χρήση εναλλακτικής προσφοράς: για να αποτραπεί η εσφαλμένη χρήση του εν λόγω μέσου, κρίνεται αναγκαίο να καθοριστεί μια μέγιστη επιτρεπόμενη τιμή για την εναλλακτική προσφορά, η οποία πρέπει να ενταχθεί στις ελάχιστες απαιτήσεις που αναφέρονται στα έγγραφα του διαγωνισμού.
- Η δυνατότητα υποδιαίρεσης της σύμβασης σε τμήματα συνάδει με τους στόχους απλοποίησης και αποτελεσματικότητας που ορίζουν οι οδηγίες. Συγκεκριμένα, για να διευκολύνονται οι εργασίες της δημόσιας αρχής και ταυτόχρονα να ευνοείται η συμμετοχή των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις δημόσιες συμβάσεις, κρίνεται αναγκαία η πρόβλεψη μιας εκ των προτέρων αξιολόγησης της ανάγκης να αξιοποιηθεί ή όχι αυτή η δυνατότητα.
- Θεωρείται επίσης σκόπιμο να περιοριστεί η προσφυγή στον φορέα εγγυοδοσίας άλλων φορέων και να επιτρέπεται μόνο σε σχέση με την απόκτηση των υλικής φύσεως προαπαιτουμένων (οικονομικές-χρηματοπιστωτικές απαιτήσεις). Για την επίτευξη μεγαλύτερης νομικής και οικονομικής ασφάλειας, πρέπει να ενισχυθεί η υποχρέωση αλληλεγγύης μεταξύ του οικονομικού φορέα που ζητεί να αντλήσει οφέλη από άλλους οικονομικούς φορείς και των τελευταίων (των εν λόγω οικονομικών φορέων). Με τον τρόπο αυτό θα μπορούσε να αντισταθμιστεί η έλλειψη ασφάλειας κατά την υλοποίηση του έργου, χάρη στο ρόλο του φορέα εγγυοδοσίας. Όσον αφορά τα δημόσια έργα, απαιτείται η μέγιστη δυνατή επιτήρηση για την αποτελεσματική χρήση των δημόσιων πόρων.
- Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην απόφαση αριθ. 76 της 7ης Οκτωβρίου 2004, έκρινε ότι ο καθορισμός, με αφηρημένους και γενικούς όρους, ενός μοναδικού κριτηρίου ανάθεσης όχι μόνο είναι ασυμβίβαστος με την κοινοτική νομοθεσία, αλλά στερεί επιπλέον από τις αναθέτουσες αρχές τη δυνατότητα να λαμβάνουν υπόψη τα χαρακτηριστικά κάθε σύμβασης και να επιλέγουν για καθεμιά από αυτές το ιδανικότερο κριτήριο ώστε να εγγυώνται τον ελεύθερο ανταγωνισμό και να εξασφαλίζουν την επιλογή της καλύτερης προσφοράς. Είναι συνεπώς επιθυμητό οι αναθέτουσες αρχές να επιδιώκουν μια προσέγγιση βασισμένη στη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας.
- Σε περίπτωση που η εκτέλεση της σύμβασης προβλέπει την υπεργολαβία, είναι σκόπιμη η θέσπιση υποχρέωσης της αναθέτουσας αρχής για άμεση πληρωμή του υπεργολάβου. Με αυτό τον τρόπο θα εκμηδενιστεί ο κίνδυνος παράλειψης πληρωμής των παρεχόμενων υπηρεσιών, εξασφαλίζοντας ειδικότερα στις ΜΜΕ μεγαλύτερη οικονομική ασφάλεια.
- Η τροποποίηση των εν ισχύι συμβάσεων, εάν είναι ουσιαστική, απαιτεί εκ νέου διαδικασία σύναψης σύμβασης. Το κατώτατο όριο του 5% της τιμής της αρχικής σύμβασης ενδέχεται να μην είναι κατάλληλο για την αξιολόγηση της ουσιαστικής τροποποίησης της σύμβασης. Η Επιτροπή υποδεικνύει στην πρότασή της ότι η τροποποίηση είναι ουσιαστική εάν υπερβαίνει το 5% της τιμής της αρχικής σύμβασης και παρεκκλίνει από αυτή τη διάταξη εάν η ενδεχόμενη αύξηση της τιμής δεν υπερβαίνει το 50% της αξίας της αρχικής σύμβασης. Κρίνεται σκόπιμο να αυξηθεί το κατώτατο όριο στο 10% της τιμής της αρχικής σύμβασης.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 5 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(5) Δυνάμει του άρθρου 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, ιδίως προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιο τρόπο οι αναθέτοντες φορείς μπορούν να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
(5) Δυνάμει των άρθρων 9, 10 και 11 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας, με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, με τη διασφάλιση της κατάλληλης κοινωνικής προστασίας, με την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού καθώς και με υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κατάρτισης και προστασίας της ανθρώπινης υγείας πρέπει να ενταχθούν στον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, προκειμένου να προωθηθεί η κοινωνικά και περιβαλλοντικά αειφόρος ανάπτυξη. Η παρούσα οδηγία διευκρινίζει με ποιον τρόπο οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη διακριτική τους εξουσία κατά τον προσδιορισμό και την κατακύρωση των δημοσίων συμβάσεων προκειμένου να συμβάλλουν στην προστασία του περιβάλλοντος, την κοινωνική ευημερία και στην προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα εγγυάται στις αρχές αυτές τη δυνατότητα να επιτυγχάνουν, για τις συμβάσεις τους, την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. |
Τροπολογία 2 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 10 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(10) Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των επιπτώσεων και της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις έδειξαν ότι θα πρέπει να αναθεωρηθεί η εξαίρεση ορισμένων υπηρεσιών από την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας. Ως αποτέλεσμα, η πλήρης εφαρμογή της παρούσας οδηγίας επεκτείνεται σε ορισμένες υπηρεσίες (όπως είναι οι ξενοδοχειακές και οι νομικές υπηρεσίες, όπου εμφανίστηκε ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό διασυνοριακών συναλλαγών).. |
(10) Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των επιπτώσεων και της αποτελεσματικότητας της νομοθεσίας της ΕΕ σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις έδειξαν ότι θα πρέπει να αναθεωρηθεί η εξαίρεση ορισμένων υπηρεσιών από την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας. Ως αποτέλεσμα, η πλήρης εφαρμογή της παρούσας οδηγίας επεκτείνεται σε ορισμένες υπηρεσίες (όπως είναι οι ξενοδοχειακές υπηρεσίες, όπου εμφανίστηκε ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό διασυνοριακών συναλλαγών). |
Αιτιολόγηση | |
Οι νομικές υπηρεσίες, αμιγώς πιστωτικής φύσεως και άρρηκτα συνδεδεμένες με τις παραδόσεις των κρατών μελών, πρέπει να αποκλειστούν από την πρόταση οδηγίας εφόσον απαιτούν μια αξιολόγηση υποκειμενικών στοιχείων αναφορικά με τις ιδιαίτερες απαιτήσεις της αναθέτουσας αρχής. | |
Τροπολογία 3 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 14 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(14) Υπάρχει σημαντική έλλειψη ασφάλειας δικαίου σχετικά με το κατά πόσον η συνεργασία μεταξύ δημόσιων αρχών θα πρέπει να καλύπτεται από τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων. Η σχετική νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ερμηνεύεται διαφορετικά στα διάφορα κράτη μέλη, ακόμη και μεταξύ αναθετουσών αρχών. Κατά συνέπεια, κρίνεται αναγκαίο να αποσαφηνιστεί σε ποιες περιπτώσεις οι συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ αναθετουσών αρχών δεν υπόκεινται στην εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Η εν λόγω αποσαφήνιση θα πρέπει να βασίζεται στις αρχές που έχουν διατυπωθεί στη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου. Το γεγονός ότι οι συμβαλλόμενοι σε μια συμφωνία είναι οι ίδιοι αναθέτουσες αρχές δεν αποκλείει από μόνο του την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Εντούτοις, η εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων δεν θα πρέπει να παρεμποδίζει το δικαίωμα των δημόσιων αρχών να αποφασίζουν πώς θα διοργανώσουν τον τρόπο διεκπεραίωσης των καθηκόντων τους όσον αφορά την παροχή δημόσιας υπηρεσίας. Συνεπώς, οι συμβάσεις που ανατίθενται σε ελεγχόμενες οντότητες ή η συνεργασία για την από κοινού εκτέλεση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν θα πρέπει να εξαιρούνται από την εφαρμογή των κανόνων, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις της παρούσας οδηγίας. Η παρούσα οδηγία θα πρέπει να στοχεύει στη διασφάλιση ότι τυχόν εξαιρούμενες συνεργασίες δημόσιου-δημόσιου τομέα δεν προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού έναντι των ιδιωτικών οικονομικών φορέων. Ούτε η συμμετοχή αναθέτουσας αρχής ως προσφέρουσας σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης θα πρέπει να προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
(14) Υπάρχει σημαντική έλλειψη ασφάλειας δικαίου σχετικά με το κατά πόσον η συνεργασία μεταξύ δημόσιων αρχών θα πρέπει να καλύπτεται από τους κανόνες περί δημόσιων συμβάσεων. Η σχετική νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ερμηνεύεται διαφορετικά στα διάφορα κράτη μέλη, ακόμη και μεταξύ αναθετουσών αρχών. Κατά συνέπεια, κρίνεται αναγκαίο να αποσαφηνιστεί σε ποιες περιπτώσεις οι συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ αναθετουσών αρχών δεν υπόκεινται στην εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Η εν λόγω αποσαφήνιση θα πρέπει να βασίζεται στις αρχές που έχουν διατυπωθεί στη σχετική νομολογία του Δικαστηρίου. Το γεγονός ότι οι συμβαλλόμενοι σε μια συμφωνία είναι οι ίδιοι αναθέτουσες αρχές δεν αποκλείει από μόνο του την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων. Εντούτοις, η εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων δεν θα πρέπει να παρεμποδίζει το δικαίωμα των δημόσιων αρχών να αποφασίζουν πώς θα διοργανώσουν τον τρόπο διεκπεραίωσης των καθηκόντων τους όσον αφορά την παροχή δημόσιας υπηρεσίας. Συνεπώς, οι συμβάσεις που ανατίθενται σε ελεγχόμενες οντότητες ή η συνεργασία για την από κοινού εκτέλεση των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας των αναθετουσών αρχών που συμμετέχουν θα πρέπει να εξαιρούνται από την εφαρμογή των κανόνων, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις της παρούσας οδηγίας. Η συνεργασία μεταξύ δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων καθώς και μεταξύ δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών φορέων και των θυγατρικών τους εταιριών πρέπει να εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής των σχετικών διατάξεων, εφόσον υπόκεινται σε συγκεκριμένες διατάξεις περί ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να αποτρέπονται στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Η παρούσα οδηγία θα πρέπει να στοχεύει στη διασφάλιση ότι τυχόν εξαιρούμενες συνεργασίες δημόσιου-δημόσιου τομέα δεν προκαλούν στρέβλωση του ανταγωνισμού έναντι των ιδιωτικών οικονομικών φορέων. Ούτε η συμμετοχή αναθέτουσας αρχής ως προσφέρουσας σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης θα πρέπει να προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού. |
Αιτιολόγηση | |
Στο σημείο αυτό πρέπει να προέχει το δίκαιο του ανταγωνισμού: σύμφωνα με τις διατάξεις για την ανάθεση συμβάσεων για εσωτερικές υπηρεσίες, το «ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο» πρέπει να λειτουργεί βασιζόμενο στην επιστροφή των δαπανών, πράγμα που δεν συμφωνεί με τις αρχές του ευρωπαϊκού δικαίου περί ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, οι θυγατρικές εταιρίες ιδρυμάτων δημοσίου δικαίου πρέπει να ακολουθούν πρακτικές συμβατές με τις απαιτήσεις της αγοράς. Επίσης, στην περίπτωση του ραδιοτηλεοπτικού τομέα, προβλέπεται από τη νομοθεσία ότι οι ραδιοτηλεοπτικοί φορείς και οι θυγατρικές τους εταιρίες πρέπει να θέτουν διαφορετικούς στόχους για την εφαρμογή οποιουδήποτε συμβιβασμού για επιδοτήσεις. | |
Τροπολογία 4 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 18 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(18) Λόγω των επιζήμιων επιπτώσεων για τον ανταγωνισμό, οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο σε άκρως εξαιρετικές περιστάσεις. Η εξαίρεση αυτή θα πρέπει να περιορίζεται σε περιπτώσεις που είτε η δημοσίευση είναι αδύνατη, για λόγους ανωτέρας βίας σύμφωνα με την υφιστάμενη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είτε είναι σαφές εξαρχής ότι η δημοσίευση δεν θα οδηγήσει σε μεγαλύτερο ανταγωνισμό, μεταξύ άλλων και γιατί υπάρχει αντικειμενικά μόνο ένας οικονομικός φορέας που μπορεί να εκτελέσει τη σύμβαση. Μόνο οι καταστάσεις αντικειμενικής αποκλειστικότητας μπορούν να δικαιολογήσουν τη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση, εφόσον η κατάσταση της αποκλειστικότητας δεν δημιουργήθηκε από την ίδια την αναθέτουσα αρχή με στόχο τη μελλοντική διαδικασία δημόσιας σύμβασης, και εφόσον δεν υπάρχουν ικανοποιητικές επιλογές υποκατάστασης, των οποίων η διαθεσιμότητα θα πρέπει να αξιολογηθεί σε βάθος. |
(18) Λόγω των επιζήμιων επιπτώσεων για τον ανταγωνισμό, οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού θα πρέπει να χρησιμοποιούνται μόνο σε άκρως εξαιρετικές περιστάσεις και με επαρκή αιτιολόγηση η οποία θα κοινοποιείται στην αρχή διακυβέρνησης, όπως ορίζεται από το άρθρο 84. Η εξαίρεση αυτή περιορίζεται σε περιπτώσεις που είτε η δημοσίευση είναι αδύνατη, για λόγους ανωτέρας βίας σύμφωνα με την υφιστάμενη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είτε είναι σαφές εξαρχής ότι η δημοσίευση δεν θα οδηγήσει σε μεγαλύτερο ανταγωνισμό, μεταξύ άλλων και γιατί υπάρχει αντικειμενικά μόνο ένας οικονομικός φορέας που μπορεί να εκτελέσει τη σύμβαση. Μόνο οι καταστάσεις αντικειμενικής αποκλειστικότητας μπορούν να δικαιολογήσουν τη χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση, εφόσον η κατάσταση της αποκλειστικότητας δεν δημιουργήθηκε από την ίδια την αναθέτουσα αρχή με στόχο τη μελλοντική διαδικασία δημόσιας σύμβασης, και εφόσον δεν υπάρχουν ικανοποιητικές επιλογές υποκατάστασης, των οποίων η διαθεσιμότητα θα πρέπει να αξιολογηθεί σε βάθος. |
Αιτιολόγηση | |
Η χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση πρέπει να αποτελεί εξαίρεση προκειμένου να αποφευχθούν επικίνδυνες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού. Προς τον σκοπό αυτό, κρίνεται σκόπιμος ο καθορισμός των μέγιστων ποσών πέραν των οποίων δεν επιτρέπεται η προσφυγή. | |
Τροπολογία 5 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 30 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(30) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα, και να υποχρεούνται να αναφέρουν τους λόγους σε περίπτωση που δεν ενεργήσουν με αυτόν τον τρόπο. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. |
(30) Προκειμένου να ευνοηθεί η πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στην αγορά δημόσιων συμβάσεων, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να υποδιαιρούν τις συμβάσεις σε τμήματα, και να υποχρεούνται να αναφέρουν τους λόγους για τους οποίους ενήργησαν ή δεν ενήργησαν με αυτόν τον τρόπο. Σε περίπτωση που οι συμβάσεις υποδιαιρούνται σε τμήματα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, παραδείγματος χάρη για να διατηρήσουν τον ανταγωνισμό ή να διασφαλίσουν την ασφάλεια εφοδιασμού, να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων για τα οποία μπορεί να υποβάλει προσφορά ένας οικονομικός φορέας· μπορούν επίσης να περιορίσουν τον αριθμό των τμημάτων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα. |
Αιτιολόγηση | |
Η υποδιαίρεση των συμβάσεων σε τμήματα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο προληπτικής και συστηματικής αξιολόγησης από την αναθέτουσα αρχή. Τόσο η υποδιαίρεση σε τμήματα όσο και η μη υποδιαίρεση θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να αιτιολογούνται. Στην τρέχουσα διατύπωση μόνο η απόφαση μη υποδιαίρεσης σε τμήματα πρέπει να αιτιολογείται. | |
Τροπολογία 6 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 42 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(42) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές. Προκειμένου να αποτρέψουν πιθανά μειονεκτήματα κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται, σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, η αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να δικαιούται να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη θα πρέπει να είναι υποχρεωτική σε περιπτώσεις όπου η αναθέτουσα αρχή έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή που χρεώνεται είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με την υποχρεωτική νομοθεσία της Ένωσης στους τομείς του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου, ή με τις διατάξεις του διεθνούς εργατικού δικαίου. |
(42) Οι προσφορές που φαίνονται αφύσικα χαμηλές σε σχέση με τα έργα, τις προμήθειες ή τις υπηρεσίες ενδέχεται να βασίζονται σε τεχνικά, οικονομικά ή νομικά αβάσιμες παραδοχές ή πρακτικές. Προκειμένου να αποτρέψουν πιθανά μειονεκτήματα κατά την εκτέλεση της σύμβασης, οι αναθέτουσες αρχές θα πρέπει να υποχρεούνται να ζητήσουν μια εξήγηση για την τιμή που χρεώνεται, σε περίπτωση που η προσφορά είναι κατά πολύ χαμηλότερη από τις τιμές που ζητούν άλλοι προσφέροντες. Σε περίπτωση που ο προσφέρων δεν μπορεί να παράσχει ικανοποιητική εξήγηση, ο αναθέτων φορέας πρέπει να απορρίψει την προσφορά. Η απόρριψη θα πρέπει να είναι υποχρεωτική και σε περιπτώσεις όπου η αναθέτουσα αρχή έχει διαπιστώσει ότι η ασυνήθιστα χαμηλή τιμή που χρεώνεται είναι αποτέλεσμα της μη συμμόρφωσης με την εθνική, διεθνή και ενωσιακή νομοθεσία, ιδίως στους τομείς του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου. |
Τροπολογία 7 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 43 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(43 α) Για την ορθή λειτουργία των δημοσίων συμβάσεων είναι αναγκαίο να ρυθμίζεται κατά τον δέοντα τρόπο το μέσον της υπεργολαβίας, για να διασφαλίζεται ότι οι δημόσιες συμβάσεις εκτελούνται σύμφωνα με την προσφορά. Η υπεργολαβία πρέπει να περιορίζεται το πολύ σε τρεις διαδοχικές κάθετες υπεργολαβίες με την επιφύλαξη μιας περιοριστικότερης εθνικής νομοθεσίας σε αυτό τον τομέα. |
Τροπολογία 8 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 48 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(48 α) Οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να τηρούν τις διατάξεις για την καθυστέρηση πληρωμών που προβλέπει η οδηγία 2011/7/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές1. |
|
|
_______________ |
|
|
1 ΕΕ L 48 της 23.2.2011, σ. 1. |
Τροπολογία 9 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – εδάφιο 2 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Η παρούσα οδηγία δεν θίγει το δικαίωμα των δημόσιων αρχών όλων των επιπέδων να αποφασίζουν εάν, με ποιον τρόπο και σε ποιο βαθμό επιθυμούν να ασκήσουν δημόσιες λειτουργίες. Οι δημόσιες αρχές μπορούν να εκτελούν καθήκοντα δημόσιου συμφέροντος χρησιμοποιώντας τους δικούς τους πόρους χωρίς να υποχρεούνται να προσφεύγουν σε εξωτερικούς οικονομικούς παράγοντες. Τούτο μπορούν να πράττουν σε συνεργασία με άλλες δημόσιες αρχές. |
Τροπολογία 10 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – σημείο 6 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(6) ως «οργανισμοί δημοσίου δικαίου» νοούνται οι οργανισμοί που έχουν όλα τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: |
(6) ως «οργανισμός δημοσίου δικαίου» νοείται κάθε οργανισμός που έχει όλα τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: |
Τροπολογία 11 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 6 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) έχουν συσταθεί με συγκεκριμένο σκοπό ή έχουν ως συγκεκριμένο σκοπό την κάλυψη αναγκών γενικού συμφέροντος, που δεν έχουν βιομηχανικό ή εμπορικό χαρακτήρα· για τον σκοπό αυτόν, ένας οργανισμός, που λειτουργεί υπό κανονικές συνθήκες αγοράς, στοχεύει στο κέρδος και υφίσταται τις ζημίες που απορρέουν από την άσκηση της δραστηριότητάς του, δεν έχει ως σκοπό την κάλυψη αναγκών γενικού συμφέροντος, που δεν έχουν βιομηχανικό ή εμπορικό χαρακτήρα· |
(α) έχει συσταθεί με συγκεκριμένο σκοπό την κάλυψη αναγκών γενικού συμφέροντος, που δεν έχουν απλώς βιομηχανικό και εμπορικό χαρακτήρα· |
Τροπολογία 12 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – παράγραφος 6 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) έχουν νομική προσωπικότητα· |
(β) έχει νομική προσωπικότητα· |
Τροπολογία 13 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 – σημείο 10 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(10) ως «δημόσιες συμβάσεις προμηθειών» νοούνται οι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, τη μίσθωση ή τη μίσθωση-πώληση, με ή χωρίς προαίρεση αγοράς, προϊόντων. Μια δημόσια σύμβαση προμηθειών μπορεί να περιλαμβάνει, παρεμπιπτόντως, εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης· |
(10) ως «δημόσιες συμβάσεις προμηθειών» νοούνται οι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, τη μίσθωση ή τη μίσθωση-πώληση, με ή χωρίς προαίρεση αγοράς, προϊόντων. Μια δημόσια σύμβαση προμηθειών μπορεί να περιλαμβάνει προμήθεια που εκτελείται τμηματικά. Μια σύμβαση προμηθειών μπορεί να περιλαμβάνει, παρεμπιπτόντως, εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης· |
Τροπολογία 14 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 8 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Άρθρο 8 α |
|
|
Ειδικές εξαιρέσεις στον τομέα υπηρεσιών άλλων από τις ταχυδρομικές |
|
|
Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις των οποίων κύριος στόχος είναι να επιτραπεί στις αναθέτουσες αρχές να παρέχουν ταχυδρομικές υπηρεσίες και άλλες υπηρεσίες πλην των ταχυδρομικών. |
|
|
Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας ως «άλλες υπηρεσίες πλην των ταχυδρομικών» νοούνται οι υπηρεσίες που παρέχονται στους ακόλουθους τομείς: |
|
|
(i) υπηρεσίες διαχείρισης της αλληλογραφίας (τόσο προγενέστερες όσο και μεταγενέστερες της αποστολής, συμπεριλαμβανομένων των «mailroom management services»)· |
|
|
(ii) υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας που συνδέονται με το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο και παρέχονται εξ ολοκλήρου με ηλεκτρονικά μέσα (περιλαμβανομένης της ασφαλούς διαβίβασης κωδικοποιημένων εγγράφων με ηλεκτρονικά μέσα, της διαχείρισης διευθύνσεων και της διαβίβασης συστημένου ηλεκτρονικού ταχυδρομείου)· |
|
|
(iii) υπηρεσίες συνδεόμενες με ταχυδρομικά αντικείμενα που δεν περιλαμβάνονται στο στοιχείο α) του άρθρου 10, παράγραφος 2, της οδηγίας για τις επιχειρήσεις κοινής ωφελείας, όπως το διαφημιστικό ταχυδρομείο χωρίς συγκεκριμένο παραλήπτη ή η αποστολή διαφημιστικού υλικού χωρίς διεύθυνση· |
|
|
(iv) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, όπως ορίζονται στην ονοματολογία CPV με τους αριθμούς αναφοράς από 66100000-1 έως 66720000-3 και στο άρθρο 19 στοιχείο γ), συμπεριλαμβανομένων ιδίως των ταχυδρομικών ενταλμάτων πληρωμής και των ταχυδρομικών μεταφορών πιστώσεων· |
|
|
(v) υπηρεσίες φιλοτελισμού· |
|
|
(vi) υπηρεσίες εφοδιαστικής διαχείρισης (υπηρεσίες που συνδυάζουν τη φυσική παράδοση και/ή την εναποθήκευση με άλλα μη ταχυδρομικά καθήκοντα). |
Τροπολογία 15 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων, οι οποίες ανατίθενται από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς, καθώς και συμβάσεις για τον χρόνο μετάδοσης που ανατίθενται σε παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων· |
(β) την αγορά, την ανάπτυξη, την παραγωγή ή τη συμπαραγωγή προγραμμάτων που προορίζονται για υπηρεσίες ακουστικών και οπτικοακουστικών μέσων, οι οποίες ανατίθενται από ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς, και σχετικές προπαρασκευαστικές υπηρεσίες καθώς και συμβάσεις για την εκπομπή ή τη διάδοση και μετάδοση υπηρεσιών μέσων μαζικής ενημέρωσης· |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να διασφαλιστεί η τεχνολογική ουδετερότητα, θα πρέπει να εξαιρούνται επίσης ραδιοτηλεοπτικές και διαδικτυακές υπηρεσίες. | |
Τροπολογία 16 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού·
|
(γ) νομικές υπηρεσίες, υπηρεσίες διαιτησίας και συμβιβασμού· |
Αιτιολόγηση | |
Λόγω της ιδιαίτερης εμπιστευτικής και βασισμένης στη διακριτική ευχέρεια φύσεως που διέπει τις νομικές υπηρεσίες, κρίνεται σκόπιμο αποκλειστούν από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας Οδηγίας. | |
Τροπολογία 17 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας· |
(δ) χρηματοοικονομικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της οδηγίας 2004/39/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ιδίως συναλλαγές που επιτρέπουν στις δημόσιες αναθέτουσες αρχές να συγκεντρώνουν χρήματα ή κεφάλαια, καθώς και υπηρεσίες και πράξεις κεντρικών τραπεζών που εκτελούνται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας; |
Αιτιολόγηση | |
Η δανειοληψία σε επίπεδο τοπικής κυβέρνησης δεν θα πρέπει να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Δεν απαιτούνται ρυθμίσεις εκ μέρους της ΕΕ για διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων για πιστώσεις σε τοπικό επίπεδο, δεδομένου ότι οι εθνικές διατάξεις για τον προϋπολογισμό σε επίπεδο τοπικών κυβερνήσεων περιλαμβάνουν σαφείς οδηγίες ώστε να επιτρέπεται η δυνατότητα δανεισμού. | |
Τροπολογία 18 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 10 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Οι υπηρεσίες ακουστικών και οπτικοακουστικών μέσων, που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο β), περιλαμβάνουν οποιαδήποτε μετάδοση και διανομή που χρησιμοποιεί οποιαδήποτε μορφή ηλεκτρονικού δικτύου. |
Οι υπηρεσίες ακουστικών και οπτικοακουστικών μέσων, που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο β), περιλαμβάνουν οποιαδήποτε μετάδοση και διανομή που χρησιμοποιεί οποιαδήποτε μορφή ηλεκτρονικού δικτύου. |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να εξασφαλίζεται η τεχνολογική ουδετερότητα, θα πρέπει να αναφέρονται στην παράγραφο αυτή τόσο οι υπηρεσίες ακουστικών όσο και οπτικοακουστικών μέσων. | |
. | |
Τροπολογία 19 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 15 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Οι λεπτομέρειες των δημόσιων συμβάσεων δημοσιοποιούνται. |
Τροπολογία 20 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 18 – παράγραφος 2 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
2 α. Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν εμποδίζουν τη δημοσιοποίηση συμβάσεων μόλις συναφθούν, συμπεριλαμβανομένων τυχόν επακόλουθων αλλαγών. |
Τροπολογία 21 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να αναθέτουν δημόσιες συμβάσεις με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μόνο στις περιπτώσεις που καθορίζονται στις παραγράφους 2 έως 5. |
1. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να αναθέτουν δημόσιες συμβάσεις με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης διαγωνισμού μόνο στις περιπτώσεις που καθορίζονται στις παραγράφους 2 έως 5. Σε αυτή την περίπτωση οι αναθέτουσες αρχές παρέχουν στο εποπτικό όργανο βάσει του άρθρου 84 λεπτομερή έκθεση με επαρκή αιτιολόγηση. |
Τροπολογία 22 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 30 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 – στοιχείο α | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, με την προϋπόθεση ότι δεν έχουν τροποποιηθεί ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και ότι διαβιβάζεται σχετική έκθεση στην Επιτροπή ή στο εθνικό όργανο εποπτείας που έχει οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 84, μετά από αίτημά τους· |
(α) εάν, ύστερα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ή αίτηση συμμετοχής ή καμία από τις υποβληθείσες προσφορές δεν είναι κατάλληλη, με την προϋπόθεση ότι δεν έχουν τροποποιηθεί οι αρχικοί όροι της σύμβασης |
Τροπολογία 23 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 43 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιτρέπουν στους προσφέροντες να υποβάλλουν εναλλακτικές προσφορές. Αναφέρουν στη διακήρυξη διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται προκαταρκτική διακήρυξη, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, αν επιτρέπουν ή όχι την υποβολή εναλλακτικών προσφορών. Οι εναλλακτικές προσφορές δεν επιτρέπονται, εάν δεν υπάρχει σχετική επισήμανση. |
1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιτρέπουν στους προσφέροντες να υποβάλλουν εναλλακτικές προσφορές οι οποίες δεν θα υπερβαίνουν το 1/6 της συνολικής συμφωνηθείσας τιμής. Αναφέρουν στη διακήρυξη διαγωνισμού ή, εάν ως μέσο προκήρυξης του διαγωνισμού χρησιμοποιείται προκαταρκτική διακήρυξη, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, αν επιτρέπουν ή όχι την υποβολή εναλλακτικών προσφορών. Οι εναλλακτικές προσφορές δεν επιτρέπονται, εάν δεν υπάρχει σχετική επισήμανση. |
Αιτιολόγηση | |
Μια ανεμπόδιστη χρήση των εναλλακτικών προσφορών θα μπορούσε να προκαλέσει στρέβλωση του ανταγωνισμού και να δημιουργήσει προβλήματα νομικής ασφάλειας. Κρίνεται ωφέλιμη η εισαγωγή μιας συγκεκριμένης διάταξης προκειμένου να προβλέπει μια μέγιστη επιτρεπόμενη τιμή για τις εναλλακτικές προσφορές ως ελάχιστη προκαθορισμένη απαίτηση για τις αναθέτουσες αρχές. Η εθνική νομοθεσία παρέχει παραμέτρους αναφοράς προς τον σκοπό αυτόν, επιβεβαιώνοντας την αποτελεσματικότητα της εν λόγω διάταξης. | |
Τροπολογία 24 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 44 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να υποδιαιρούνται σε ομοιογενή ή ετερογενή τμήματα. Για δημόσιες συμβάσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4, αλλά όχι μικρότερης από 500 000 ευρώ, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 5, εάν η αναθέτουσα αρχή δεν κρίνει σκόπιμο να τις υποδιαιρέσει σε τμήματα, παρέχει συγκεκριμένες εξηγήσεις για τους σχετικούς λόγους, στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
1. Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν να υποδιαιρούνται σε ομοιογενή ή ετερογενή τμήματα. Για δημόσιες συμβάσεις αξίας ίσης ή μεγαλύτερης των κατώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 4, αλλά όχι μικρότερης από 500 000 ευρώ, όπως προσδιορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 5, η αναθέτουσα αρχή παρέχει συγκεκριμένες εξηγήσεις για τους λόγους, αναφορικά με την υποδιαίρεση ή τη μη υποδιαίρεση σε τμήματα, στη διακήρυξη του διαγωνισμού ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. |
Αιτιολόγηση | |
Η υποδιαίρεση των συμβάσεων σε τμήματα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο προληπτικής και συστηματικής αξιολόγησης από την αναθέτουσα αρχή, προκειμένου να προλαμβάνει τυχόν αδιάκριτες προσφυγές στον φορέα εγγυοδοσίας. Κατά συνέπεια, τόσο η υποδιαίρεση σε τμήματα όσο και η μη υποδιαίρεση θα πρέπει να αιτιολογούνται· αντιθέτως, στην τρέχουσα διατύπωση μόνο η απόφαση μη υποδιαίρεσης σε τμήματα πρέπει να αιτιολογείται. | |
Τροπολογία 25 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 49 – παράγραφος 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι διακηρύξεις που αναφέρονται στο άρθρο 46 παράγραφος 2 και στο άρθρο 47 δημοσιεύονται εξ ολοκλήρου σε μία από τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης, η οποία επιλέγεται από την αναθέτουσα αρχή. Αυθεντικό θεωρείται μόνο το κείμενο που δημοσιεύεται στην εν λόγω γλώσσα. Περίληψη των σημαντικότερων στοιχείων κάθε διακήρυξης δημοσιεύεται και στις λοιπές επίσημες γλώσσες. |
3. Οι διακηρύξεις που αναφέρονται στο άρθρο 46 παράγραφος 2 και στο άρθρο 47 δημοσιεύονται εξ ολοκλήρου σε μία από τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης, η οποία επιλέγεται από την αναθέτουσα αρχή. Αυθεντικό θεωρείται μόνο το κείμενο που δημοσιεύεται στην εν λόγω γλώσσα. |
Τροπολογία 26 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 53 – παράγραφος 2 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) σε προσφέροντες που έχουν υποβάλει παραδεκτή προσφορά, τη διεξαγωγή και την πρόοδο των διαπραγματεύσεων και του διαλόγου με τους προσφέροντες. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 27 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 54 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 89, με σκοπό την τροποποίηση του καταλόγου του παραρτήματος XI, όποτε κρίνεται αναγκαίο λόγω της σύναψης νέων διεθνών συμφωνιών ή της τροποποίησης υφιστάμενων διεθνών συμφωνιών. |
4. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 89 με σκοπό τη συμπλήρωση του καταλόγου του παραρτήματος XI, όποτε κρίνεται αναγκαίο λόγω της σύναψης νέων διεθνών συμφωνιών ή της τροποποίησης υφιστάμενων διεθνών συμφωνιών. |
Τροπολογία 28 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 – στοιχείο ε α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(ε α) συμμετοχή στην εκμετάλλευση της εμπορίας ανθρώπων και της παιδικής εργασίας που διέπει η οδηγία η 2011/36/EΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Απριλίου 2011 για την πρόληψη και την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και για την προστασία των θυμάτων της. |
|
|
___________ |
|
|
1 ΕΕ L 101 της 15.4.2011, σ. 1. |
Τροπολογία 29 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 55 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – εισαγωγικό μέρος | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Μια αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποκλείσει από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση οποιονδήποτε οικονομικό φορέα, εάν πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
3. Μια αναθέτουσα αρχή αποκλείει από τη συμμετοχή σε δημόσια σύμβαση οποιονδήποτε οικονομικό φορέα, εάν πληρούται μία από τις κατωτέρω προϋποθέσεις: |
Τροπολογία 30 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Δεν υποχρεούνται να επιβάλλουν όλες τις προϋποθέσεις που παρατίθενται στις παραγράφους 2, 3 και 4, αλλά δεν προβάλλουν απαιτήσεις επιπλέον των όσων αναφέρονται. |
Δεν υποχρεούνται να επιβάλλουν όλες τις προϋποθέσεις που παρατίθενται στις παραγράφους 2, 3 και 4 και μπορούν να προβάλλουν απαιτήσεις επιπλέον των όσων αναφέρονται. |
Τροπολογία 31 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 56 – παράγραφος 4 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Όσον αφορά την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, οι αναθέτουσες αρχές δύνανται να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να διαθέτουν τους αναγκαίους ανθρώπινους και τεχνικούς πόρους και την πείρα για την εκτέλεση της σύμβασης σε κατάλληλο επίπεδο ποιότητας. Οι αναθέτουσες αρχές μπορεί να συμπεράνουν ότι οι οικονομικοί φορείς δεν θα εκτελέσουν τη σύμβαση σε κατάλληλο επίπεδο ποιότητας, εάν η αναθέτουσα αρχή διαπιστώσει ότι έχουν συγκρουόμενα συμφέροντα που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά την εκτέλεση της σύμβασης. |
Όσον αφορά την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να διαθέτουν τους αναγκαίους ανθρώπινους και τεχνικούς πόρους και την πείρα για να εξασφαλιστεί η εκτέλεση της σύμβασης σε κατάλληλο επίπεδο ποιότητας και, όποτε ζητείται από την αναθέτουσα αρχή, σύμφωνα με κάθε ρήτρα για την εκτέλεση σύμβασης που καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 70. Οι αναθέτουσες αρχές μπορεί να συμπεράνουν ότι οι οικονομικοί φορείς δεν θα εξασφαλίσουν τις απαιτούμενες επιδόσεις, εάν η αναθέτουσα αρχή διαπιστώσει ότι έχουν συγκρουόμενα συμφέροντα που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά την εκτέλεση της σύμβασης |
Τροπολογία 32 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 62 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Όσον αφορά τα κριτήρια της οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 3, και τα κριτήρια που σχετίζονται με τις τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 4, ένας οικονομικός φορέας μπορεί, ενδεχομένως και για μια συγκεκριμένη σύμβαση, να στηρίζεται στις δυνατότητες άλλων φορέων, ασχέτως της νομικής φύσης των δεσμών του με αυτούς. Στην περίπτωση αυτή, αποδεικνύει στην αναθέτουσα αρχή ότι θα έχει στη διάθεσή του τους αναγκαίους πόρους, παραδείγματος χάριν, με την προσκόμιση της σχετικής δέσμευσης των φορέων αυτών. Στην περίπτωση της οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν να είναι ο οικονομικός φορέας και οι εν λόγω φορείς από κοινού υπεύθυνοι για την εκτέλεση της σύμβασης. |
1. Όσον αφορά τα κριτήρια της οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 3, και τα κριτήρια που σχετίζονται με τις τεχνικές και επαγγελματικές ικανότητες, που προβλέπονται στο άρθρο 56 παράγραφος 4, ένας οικονομικός φορέας μπορεί, ενδεχομένως και για μια συγκεκριμένη σύμβαση, να στηρίζεται μόνο στις υλικές δυνατότητες άλλων φορέων, χωρίς να αγνοεί τη νομική φύση των δεσμών του με αυτούς. Στην περίπτωση αυτή, αποδεικνύει στην αναθέτουσα αρχή ότι θα έχει στη διάθεσή του τους αναγκαίους πόρους, παραδείγματος χάριν, με την προσκόμιση της σχετικής δέσμευσης των φορέων αυτών. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν να είναι ο οικονομικός φορέας και οι εν λόγω φορείς από κοινού υπεύθυνοι για την εκτέλεση της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να εξασφαλίζεται η νομική και οικονομική ασφάλεια στην ανάθεση και την εκτέλεση της σύμβασης, κρίνεται αναγκαίος ο περιορισμός της χρήσης της εγγυοδοσίας στη λήψη αποκλειστικά των απαιτήσεων υλικής φύσεως και η αύξηση του αισθήματος ευθύνης περί αλληλεγγύης ανάμεσα στον οικονομικό φορέα και τους φορείς από τους οποίους επωφελείται ο τελευταίος για την εκτέλεση της σύμβασης, καθιστώντας την υποχρεωτική. Η διαθεσιμότητα των μέσων μπορεί να προκύπτει μόνο από μια νομική σχέση μεταξύ του παραχωρούντος και του ωφελουμένου. | |
Τροπολογία 33 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 62 – παράγραφος 1 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
1 α. Οι απαιτήσεις για τη στήριξη στις δυνατότητες άλλων φορέων δεν μπορεί να χρησιμοποιούνται ταυτόχρονα από τον οικονομικό παράγοντα ή τους αναφερθέντες φορείς. |
Τροπολογία 34 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 66 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, τα κριτήρια βάσει των οποίων οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι ένα από τα κατωτέρω: |
1. Υπό την επιφύλαξη των εθνικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων σχετικά με την αμοιβή ορισμένων υπηρεσιών, το κριτήριο βάσει του οποίου οι αναθέτουσες αρχές αναθέτουν τις δημόσιες συμβάσεις, είναι αυτό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
|
(α) η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά· |
|
|
(β) το χαμηλότερο κόστος. |
|
|
Η αναθέτουσα αρχή έχει την επιλογή να αξιολογήσει το κόστος είτε μόνο βάσει της τιμής, είτε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
|
|
2. Η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α), κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής προσδιορίζεται βάσει διαφόρων κριτηρίων που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. |
2. Η αναθέτουσα αρχή αξιολογεί την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά που αναφέρεται στην παράγραφο 1, βάσει κριτηρίων που σχετίζονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης σύμβασης. . |
|
Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο β), και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης, όπως: |
Στα εν λόγω κριτήρια περιλαμβάνονται, εκτός από την τιμή ή το κόστος, και άλλα κριτήρια που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. |
|
|
Η αξιολόγηση του κόστους μπορεί να πραγματοποιηθεί χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση αποδοτικότητας κόστους, όπως είναι η προσέγγιση προσδιορισμού του κόστους κύκλου ζωής, υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο άρθρο 67. |
|
|
Το κριτήριο τιμής/κόστους μπορεί να αποτελεί το καθοριστικό κριτήριο ανάθεσης για την περίπτωση των τυποποιημένων προϊόντων και υπηρεσιών των οποίων το περιεχόμενο μπορεί να προκαθορίζεται από την ίδια του τη φύση. |
|
|
Άλλα κριτήρια μπορούν να περιλαμβάνουν: |
|
(α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
(α) η ποιότητα, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής αξίας, των αισθητικών και λειτουργικών χαρακτηριστικών, της δυνατότητας πρόσβασης, του σχεδιασμού για όλους τους χρήστες, των περιβαλλοντικών και κοινωνικών χαρακτηριστικών και του καινοτόμου χαρακτήρα· |
|
(β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, μπορεί να ληφθεί υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
(β) για συμβάσεις υπηρεσιών και συμβάσεις που αφορούν τη μελέτη έργου, λαμβάνεται υπόψη η οργάνωση, τα προσόντα και η πείρα του προσωπικού στο οποίο θα ανατεθεί η εκτέλεση της εν λόγω σύμβασης, με αποτέλεσμα, μετά την ανάθεση της σύμβασης, η αντικατάσταση του σχετικού προσωπικού να είναι δυνατή μόνο κατόπιν συναίνεσης της αναθέτουσας αρχής, η οποία πρέπει να επιβεβαιώσει ότι οι αντικαταστάσεις διασφαλίζουν ισοδύναμη οργάνωση και ποιότητα· |
|
(γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
(γ) η εξυπηρέτηση μετά την πώληση και η τεχνική συνδρομή, η ημερομηνία παράδοσης και η προθεσμία παράδοσης ή εκτέλεσης· |
|
(δ) η ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22, στον βαθμό που τα κριτήρια αυτά διευκρινίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 και αφορούν παράγοντες που σχετίζονται άμεσα με τις εν λόγω διαδικασίες και χαρακτηρίζουν τις ειδικές διαδικασίες παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών. |
(δ) η ειδική διαδικασία παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών ή οποιουδήποτε άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 2 σημείο 22, στον βαθμό που τα κριτήρια αυτά διευκρινίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 4 και αφορούν παράγοντες που σχετίζονται άμεσα με τις εν λόγω διαδικασίες και χαρακτηρίζουν τις ειδικές διαδικασίες παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, προμηθειών ή υπηρεσιών. |
|
3. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι η ανάθεση ορισμένων ειδών συμβάσεων βασίζεται στην πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) και στην παράγραφο 2. |
|
|
4. Τα κριτήρια ανάθεσης δεν παρέχουν στην εν λόγω αναθέτουσα αρχή απεριόριστη ελευθερία επιλογής. Διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών που παρέχονται από τους προσφέροντες. Οι αναθέτουσες αρχές επαληθεύουν αποτελεσματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες, αν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. |
4. Διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από απαιτήσεις που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών που παρέχονται από τους προσφέροντες. Οι αναθέτουσες αρχές επαληθεύουν αποτελεσματικά, βάσει των πληροφοριών και αποδείξεων τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες, αν οι προσφορές πληρούν τα κριτήρια ανάθεσης. |
|
5. Στην προβλεπόμενη στην παράγραφο 1 σημείο α) περίπτωση, η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που προσδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
5. Η αναθέτουσα αρχή υποδεικνύει, στη διακήρυξη διαγωνισμού, στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, στα έγγραφα της σύμβασης, ή στο περιγραφικό έγγραφο, στην περίπτωση του ανταγωνιστικού διαλόγου, τη σχετική στάθμιση που αποδίδει σε καθένα από τα επιλεγέντα κριτήρια για τον προσδιορισμό της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. |
|
Η στάθμιση αυτή μπορεί να εκφράζεται με την πρόβλεψη μιας ψαλίδας με το κατάλληλο μέγιστο εύρος. |
Η στάθμιση αυτή μπορεί να εκφράζεται με την πρόβλεψη μιας ψαλίδας με το κατάλληλο μέγιστο εύρος. |
|
Εάν δεν είναι δυνατή η στάθμιση για αντικειμενικούς λόγους, η αναθέτουσα αρχή επισημαίνει τη φθίνουσα σειρά σπουδαιότητας αυτών των κριτηρίων. |
Εάν δεν είναι δυνατή η στάθμιση για αντικειμενικούς λόγους, η αναθέτουσα αρχή επισημαίνει τη φθίνουσα σειρά σπουδαιότητας αυτών των κριτηρίων. |
Τροπολογία 35 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 67 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται όταν στα κριτήρια ανάθεσης που αναφέρονται στο άρθρο 66 παράγραφος 1 περιλαμβάνεται η κοστολόγηση κύκλου ζωής. |
3. Οσάκις υιοθετείται κοινή μεθοδολογία για τον υπολογισμό του κόστους κύκλου ζωής στο πλαίσιο νομοθετικής πράξης της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, εφαρμόζεται σύμφωνα με το κριτήριο ανάθεσης που αναφέρεται στο άρθρο 66 παράγραφος 1. |
Τροπολογία 36 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 69 – παράγραφοι 1 έως 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν πληρούνται όλες οι κατωτέρω προϋποθέσεις: |
1. Ο αναθέτων φορέας διευκρινίζει στην προκήρυξη ότι η μέγιστη έκπτωση δεν μπορεί να υπερβεί το 25% του ποσού που έχει τεθεί ως βάση για το διαγωνισμό. |
|
(α) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 50% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών· |
Οι αναθέτουσες αρχές απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να εξηγήσουν την τιμή ή το κόστος που χρεώνουν, εάν η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 25% από τη μέση τιμή ή το κόστος των υπόλοιπων προσφορών. |
|
(β) η τιμή ή το κόστος που χρεώνεται είναι χαμηλότερο κατά περισσότερο από 20% από την τιμή ή το κόστος της δεύτερης χαμηλότερης προσφοράς· |
|
|
(γ) έχουν υποβληθεί τουλάχιστον πέντε προσφορές. |
|
|
2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν επίσης να ζητήσουν εξηγήσεις. |
2. Εάν οι προσφορές φαίνονται ασυνήθιστα χαμηλές για άλλους λόγους, οι αναθέτουσες αρχές ζητούν εξηγήσεις. |
|
3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 μπορεί να αφορούν ιδίως: |
3. Οι εξηγήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 αφορούν ιδίως: |
|
(α) τον οικονομικό χαρακτήρα της μεθόδου δομικής κατασκευής, της μεθόδου κατασκευής των προϊόντων ή της παροχής των υπηρεσιών· |
(α) τον οικονομικό χαρακτήρα της μεθόδου δομικής κατασκευής, της μεθόδου κατασκευής των προϊόντων ή της παροχής των υπηρεσιών· |
|
(β) τις επιλεγείσες τεχνικές λύσεις ή τις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες που διαθέτει ο προσφέρων για την εκτέλεση του έργου ή για την προμήθεια των προϊόντων ή την παροχή των υπηρεσιών· |
(β) τις επιλεγείσες τεχνικές λύσεις ή τις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες που διαθέτει ο προσφέρων για την εκτέλεση του έργου ή για την προμήθεια των προϊόντων ή την παροχή των υπηρεσιών· |
|
(γ) την πρωτοτυπία του έργου, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που προτείνονται από τον προσφέροντα· |
(γ) την πρωτοτυπία του έργου, των προμηθειών ή των υπηρεσιών που προτείνονται από τον προσφέροντα· |
|
(δ) τη συμμόρφωση, τουλάχιστον με ισοδύναμο τρόπο, με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XI ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας· |
(δ) τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που ορίζει η νομοθεσία της Ένωσης στον τομέα του κοινωνικού και εργατικού δικαίου ή του περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς κοινωνικού και περιβαλλοντικού δικαίου που παρατίθενται στο παράρτημα XI ή, εάν οι ανωτέρω διατάξεις δεν είναι εφαρμοστέες, με άλλες διατάξεις που διασφαλίζουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας· |
|
(ε) την ενδεχόμενη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα. |
(ε) την ενδεχόμενη χορήγηση κρατικής ενίσχυσης στον προσφέροντα. |
Τροπολογία 37 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 71 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, κατόπιν αιτήματος του υπεργολάβου και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη καθιερώνουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προβλέπουν ότι, εάν το ζητεί ο υπεργολάβος και εφόσον το επιτρέπει η φύση της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή μεταφέρει τις οφειλόμενες πληρωμές απευθείας στον υπεργολάβο για τις υπηρεσίες, τις προμήθειες ή τα έργα που παρείχε στον κύριο εργολήπτη. Σε τέτοια περίπτωση, τα κράτη μέλη καθιερώνουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολήπτη να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. Οι ρυθμίσεις που αφορούν αυτόν τον τρόπο πληρωμής ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. |
Αιτιολόγηση | |
Το ενδεχόμενο καταβολής των πληρωμών απευθείας μπορεί να εξετάζεται μόνο εφόσον το ζητεί ο υπεργολάβος και όχι σε όλες τις περιπτώσεις που το επιτρέπει η φύση της σύμβασης. Η απαίτηση από τις αναθέτουσες αρχές να καταβάλλουν απευθείας τις πληρωμές σε όλους τους υπεργολάβους όποτε το επιτρέπει η φύση της σύμβασης συνιστά διοικητική επιβάρυνση που δεν μπορούν να διαχειρίζονται όλες οι αρχές. | |
Τροπολογία 38 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 72 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 και είναι χαμηλότερη από το 5% της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται διάφορες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων. |
4. Εάν η αξία μιας τροποποίησης μπορεί να εκφραστεί με χρηματικούς όρους, η τροποποίηση δεν θεωρείται ουσιώδης κατά την έννοια της παραγράφου 1, εάν η αξία της δεν υπερβαίνει τα κατώτατα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 και είναι χαμηλότερη από το 10% της τιμής της αρχικής σύμβασης, εφόσον η τροποποίηση δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Σε περίπτωση που γίνονται διάφορες διαδοχικές τροποποιήσεις, η αξία τους αξιολογείται βάσει της σωρευτικής αξίας των διαδοχικών τροποποιήσεων. |
Αιτιολόγηση | |
Προκειμένου να είναι πιο ευέλικτες οι αναθέτουσες αρχές και για να μην επιβαρύνεται η διαδικασία με νέες διαδικασίες ανάθεσης σύμβασης για το ίδιο έργο ή την ίδια υπηρεσία, κρίνεται σκόπιμη η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της παρούσας διάταξης και η πρόβλεψη ότι για να θεωρηθεί μη ουσιαστική μια τροποποίηση της σύμβασης και επομένως για να μην απαιτηθεί μια νέα διαδικασία ανάθεσης σύμβασης δεν πρέπει να υπερβαίνει το 10% της τιμής της αρχικής σύμβασης. | |
Τροπολογία 39 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Οι αναθέτουσες αρχές που προτίθενται να αναθέσουν μια δημόσια σύμβαση για τις υπηρεσίες που αναφέρονται στο άρθρο 74 γνωστοποιούν την πρόθεσή τους αυτή με διακήρυξη διαγωνισμού. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 40 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3. Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 περιέχουν τις πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα VI μέρη Η και Θ, σύμφωνα με τα τυποποιημένα έντυπα. |
3. Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 περιέχουν τις πληροφορίες που αναφέρονται στο παράρτημα VI μέρος Θ. |
Τροπολογία 41 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 3 – εδάφιο 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Η Επιτροπή καθορίζει τα τυποποιημένα έντυπα. Οι εκτελεστικές αυτές πράξεις εκδίδονται σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 91. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 42 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 75 – παράγραφος 4 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
4. Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 49. |
4. Οι διακηρύξεις ή γνωστοποιήσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 2 δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 49. |
Τροπολογία 43 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 2 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, της διαθεσιμότητας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών και την καινοτομία. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι η επιλογή του παρόχου υπηρεσιών δεν γίνεται αποκλειστικά βάσει της τιμής για την παροχή της υπηρεσίας. |
2. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να λαμβάνουν υπόψη την ανάγκη διασφάλισης της ποιότητας, της συνέχειας, της δυνατότητας πρόσβασης, της διαθεσιμότητας και της πληρότητας των υπηρεσιών, τις ειδικές ανάγκες των διαφόρων κατηγοριών χρηστών, την εμπλοκή και την ενδυνάμωση των χρηστών και την καινοτομία, αλλά και την προστασία των καταναλωτών και την κοινωνική ένταξη. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να προβλέπουν ότι η επιλογή του παρόχου υπηρεσιών δεν γίνεται αποκλειστικά βάσει της τιμής για την παροχή της υπηρεσίας. |
Τροπολογία 44 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 76 – παράγραφος 2 – εδάφιο 1 α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αναθέτουσες αρχές είναι απολύτως φερέγγυες έναντι των οικονομικών φορέων και διασφαλίζουν ότι οι αυτές αρχές αποτελούν προληπτικώς κατάλληλο όργανο εγγύησης της πίστης του οικονομικού φορέα. |
Αιτιολόγηση | |
Δεν μπορεί να συνεχίσει να γίνεται ανεκτή πλέον η παρατεταμένη κατάσταση της αφερεγγυότητας των δημόσιων αρχών έναντι των ιδιωτικών επιχειρήσεων για τα εκτελούμενα έργα και τις προσφερόμενες υπηρεσίες. Η δημιουργία ενός κατάλληλου οργάνου εγγύησης για την προστασία της πίστης που θα είχε ο οικονομικός φορέας μετά την εκτέλεση του έργου θα μπορούσε να αποτελεί απαραίτητο όργανο προκειμένου να του εξασφαλίσει την αμοιβή του. | |
Τροπολογία 45 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 1 – εδάφιο 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη ορίζουν ένα ενιαίο ανεξάρτητο όργανο που είναι υπεύθυνο για την εποπτεία και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων υλοποίησης (εφεξής «το όργανο εποπτείας»). Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με το όργανο που ορίζουν. |
1. Σύμφωνα με την εθνική ή ομοσπονδιακή τους διάρθρωση, τα κράτη μέλη ορίζουν ένα ή περισσότερα ανεξάρτητα όργανα που είναι υπεύθυνα για την εποπτεία και τον συντονισμό των δραστηριοτήτων υλοποίησης (εφεξής «τα όργανα εποπτείας»). Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με το όργανο που ορίζουν. |
|
|
Τα κράτη μέλη που ήδη διαθέτουν ανεξάρτητα όργανα μπορούν να διατηρούν αυτά τα όργανα για όσον καιρό πληρούν όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται παρακάτω. |
Τροπολογία 46 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο β | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(β) παροχή νομικών συμβουλών στις αναθέτουσες αρχές σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων και αρχών περί δημόσιων συμβάσεων και με την εφαρμογή των κανόνων σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε συγκεκριμένες περιπτώσεις· |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση | |
Οι νομικές υπηρεσίες αποτελούσαν ανέκαθεν αντικείμενο μιας πιστωτικής σχέσης με τον επαγγελματία η οποία διέπεται από την αποτελεσματική επαγγελματική ικανότητα του τελευταίου και διασφαλίζεται από τις αυστηρές επιταγές του επαγγελματικού κώδικα δεοντολογίας. Ως εκ τούτου, δεν είναι εφικτό να οδηγούνται σε κάποιον δημόσιο οργανισμό εποπτείας, ούτε να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής αυτής της οδηγίας. | |
Τροπολογία 47 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο γ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(γ) έκδοση γνωμοδοτήσεων και καθοδήγησης με ίδια πρωτοβουλία σχετικά με ζητήματα γενικού ενδιαφέροντος που αφορούν την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, σχετικά με επαναλαμβανόμενα ερωτήματα και με συστημικές δυσκολίες που αφορούν την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, υπό το πρίσμα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
|
(γ) επεξεργασία κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με ζητήματα γενικού ενδιαφέροντος που αφορούν την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων περί δημόσιων συμβάσεων, σχετικά με επαναλαμβανόμενα ερωτήματα και με συστημικές δυσκολίες που αφορούν την εφαρμογή της νομοθεσίας περί δημόσιων συμβάσεων, υπό το πρίσμα των διατάξεων της παρούσας οδηγίας και της σχετικής νομολογίας του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
Αιτιολόγηση | |
Η νέα προτεινόμενη διατύπωση είναι πιο σχετική με την εντολή του οργανισμού, η οποία πρέπει να οριστεί για δραστηριότητες εποπτείας σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων που προβλέπονται. | |
Τροπολογία 48 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο δ | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού», με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και ανάλογων σοβαρών παρατυπιών στις δημόσιες συμβάσεις· |
(δ) καθιέρωση και εφαρμογή ολοκληρωμένων και εφαρμόσιμων συστημάτων με δείκτες «σημάτων συναγερμού» καθώς και συστημάτων παρακολούθησης με στόχο την πρόληψη, τον εντοπισμό και την ενδεδειγμένη αναφορά κρουσμάτων απάτης, διαφθοράς, σύγκρουσης συμφερόντων και ανάλογων σοβαρών παρατυπιών καθώς και συγκεκριμένων παραβιάσεων διατάξεων που περιλαμβάνονται στα άρθρα 54, 55 και 71· |
Τροπολογία 49 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 – εδάφιο 1 – στοιχείο στ α (νέο) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
(στ α) εξέταση των εκθέσεων που αποστέλλει η αναθέτουσα αρχή η οποία σκοπεύει να εφαρμόσει διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση· |
Τροπολογία 50 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 84 – παράγραφος 3 – εδάφιο 3 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
Τα κράτη μέλη εξουσιοδοτούν το όργανο εποπτείας να προσφεύγει στην αρμόδια δικαιοδοσία σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο για την επανεξέταση των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών, εάν έχει εντοπίσει τυχόν παραβιάσεις κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων του παρακολούθησης και παροχής νομικών συμβουλών. |
Τα κράτη μέλη εξουσιοδοτούν το όργανο εποπτείας να προσφεύγει στην αρμόδια δικαιοδοσία σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο για την επανεξέταση των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών, εάν έχει εντοπίσει τυχόν παραβιάσεις κατά την άσκηση των δραστηριοτήτων του παρακολούθησης ή κατά την εξέταση των εκθέσεων που υπεβλήθησαν από τις αναθέτουσες αρχές βάσει του άρθρου 30. |
Τροπολογία 51 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 87 – παράγραφος 1 | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
1. Τα κράτη μέλη διαθέτουν τεχνικές υποστηρικτικές δομές προκειμένου να προσφέρουν νομικές και οικονομικές συμβουλές, καθοδήγηση και υποστήριξη στις αναθέτουσες αρχές κατά την προετοιμασία και διεξαγωγή διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν επίσης ότι κάθε αναθέτουσα αρχή μπορεί να λάβει κατάλληλη υποστήριξη πληροφορίες για μεμονωμένα ερωτήματα. |
1. Τα κράτη μέλη διαθέτουν τεχνικές υποστηρικτικές δομές προκειμένου να προσφέρουν νομικές και οικονομικές συμβουλές, καθοδήγηση και υποστήριξη στις αναθέτουσες αρχές κατά την προετοιμασία και διεξαγωγή διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν επίσης ότι κάθε αναθέτουσα αρχή μπορεί να λάβει κατάλληλη υποστήριξη και συμβουλές για μεμονωμένα ερωτήματα, ιδίως όσον αφορά διατάξεις που περιλαμβάνουν τα άρθρα 54, 55 και 71. |
Τροπολογία 52 Πρόταση οδηγίας Παράρτημα ΧΙ – περίπτωση 10 α (νέα) | |
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
|
- Σύμβαση 94 για τις ρήτρες εργασίας στις δημόσιες συμβάσεις· |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Σύναψη δημόσιων συμβάσεων |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
JURI 17.1.2012 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Giuseppe Gargani 13.2.2012 |
||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
26.4.2012 |
30.5.2012 |
19.6.2012 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
11.10.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
13 9 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Luigi Berlinguer, Sebastian Valentin Bodu, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Gerald Häfner, Sajjad Karim, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Rebecca Taylor, Alexandra Thein, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Piotr Borys, Eva Lichtenberger, József Szájer, Axel Voss |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Sylvie Guillaume, Salvatore Tatarella |
||||
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
|
Τίτλος |
Δημόσιες συμβάσεις |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD) |
||||
|
Ημερομηνία υποβολής στο Κοινοβούλιο |
20.12.2011 |
|
|
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή (ές) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
AFET 17.1.2012 |
INTA 17.1.2012 |
ECON 17.1.2012 |
EMPL 17.1.2012 |
|
|
|
ENVI 17.1.2012 |
ITRE 17.1.2012 |
TRAN 17.1.2012 |
REGI 17.1.2012 |
|
|
|
JURI 17.1.2012 |
LIBE 17.1.2012 |
|
|
|
|
Αποφάσισε να μην γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
AFET 17.4.2012 |
ECON 13.2.2012 |
LIBE 28.2.2012 |
|
|
|
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού |
Marc Tarabella 30.11.2011 |
|
|
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
25.1.2012 |
29.2.2012 |
20.3.2012 |
30.5.2012 |
|
|
|
18.9.2012 |
25.9.2012 |
5.11.2012 |
28.11.2012 |
|
|
|
29.11.2012 |
|
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
18.12.2012 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
23 8 7 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Cristian Silviu Buşoi, Jorgo Chatzimarkakis, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Thomas Händel, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Franz Obermayr, Sirpa Pietikäinen, Phil Prendergast, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Gino Trematerra, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Raffaele Baldassarre, Jürgen Creutzmann, Frank Engel, Marc Tarabella, Sabine Verheyen |
||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 187 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Sylvie Guillaume, Francesco Enrico Speroni |
||||
|
Ημερομηνία κατάθεσης |
11.1.2013 |
||||