BETÆNKNING om Den Europæiske Investeringsbank – Årsberetning for 2011

25.1.2013 - (2012/2286(INI))

Økonomi- og Valutaudvalget
Ordfører: Mario Mauro

Ændringsforslag

• 001-001 (PDF - 86 KB)
• 001-001 (DOC - 146 KB)

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

om Den Europæiske Investeringsbank – Årsberetning for 2011

(2012/2286(INI))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Den Europæiske Investeringsbanks (EIB's) årsberetning for 2011,

–   der henviser til artikel 15, 126, 175, 208, 209, 271, 308 og 309 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og protokol nr. 5 vedrørende vedtægterne for Den Europæiske Investeringsbank,

–   der henviser til sin beslutning af 29. marts 2012 om Den Europæiske Investeringsbanks (EIB's) årsberetning 2010[1],

–   der henviser til Rådets konklusioner af 28. og 29. juni 2012, som navnlig foreskriver en forhøjelse af EIB's kapital på 10 milliarder EUR,

–   der henviser til konklusionerne fra det europæiske topmøde den 29. juni 2012,

–   der henviser til rapport af 26. juni 2012 fra formanden for Det Europæiske Råd: "Hen imod en egentlig Økonomisk og Monetær Union",

–   der henviser til betænkningen om risikodelingsinstrumenter (sag under den fælles beslutningsprocedure, vedtaget sidste år), og særligt Økonomi- og Valutaudvalgets udtalelse,

–   der henviser til forhøjelsen af EBRD's kapital, især i forbindelse med spørgsmålet om forholdet mellem EIB og EBRD og eventuelle overlapninger,

–   der henviser til afgørelsen om at udvide EBRD's operationsområde til at omfatte Middelhavsområdet,

–   der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af afgørelse nr. 1639/2006/EF om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013)[2] og forordning (EF) nr. 680/2007 om generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de transeuropæiske transport- og energinet[3] (COM(2011) 0659), vedtaget den 2. maj 2012, som indfører en pilotfase for Europa 2020-initiativet med projektobligationer,

–   der henviser til forslag til Rådets forordning om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter og til forslag til Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed), for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr.…/… om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (COM/2012/0511)[4],

–   der henviser til dokumentet "Overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter" og til ændringen af forordning (EU) nr.1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr. .../... om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (COM/2012/0511), som har til formål at indføre en europæisk bankunion[5],

–   der henviser til Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1080/2011/EU om EIB's mandat til eksterne forretninger 2007-2013[6],

–   der henviser til forretningsordenens artikel 48 og 119, stk. 2,

–   der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og udtalelse fra Budgetkontroludvalget (A7-0016/2013),

A. der henviser til, at kombinationen af stramme offentlige budgetter, alt for stor statsgæld og de dertil hørende korrigerende foranstaltninger, som ofte skader den samlede efterspørgsel, og utilstrækkeligt regulerede penge- og finansieringsinstitutter i nogle tilfælde skaber en nedadgående økonomisk spiral på EU-plan, som presser investeringerne ned, navnlig for SMV'ers vedkommende, og har negativ indvirkning på vækst, konkurrenceevne og jobskabelse i Unionen;

B.  der henviser til, at EIB blev oprettet ved Romtraktaten, og at dens opgave er at være bank for Den Europæiske Union med det formål at hjælpe med at virkeliggøre Unionens prioriteter ved at udvælge økonomisk sunde projekter, som EU skal investere i; der henviser til, at den i sin egenskab af non-profit-bank supplerer de kommercielle banker og det samlede finansielle system ved at træde til, hvor markedet svigter;

C. der henviser til, at den aktuelle gælds‑, økonomi‑ og finanskrise i alvorlig grad har påvirket den økonomiske udvikling i mange medlemsstater og har forværret de sociale forhold, samtidig med at den har tilskyndet medlemsstaterne til at reagere hensigtsmæssigt med foranstaltninger, der har til formål at genetablere sunde økonomier og lægge et solidt fundament for fremtidig vækst og beskæftigelse; der henviser til, at EIB gennem øget långivning og deltagelse i økonomisk forsvarlige investeringsprojekter har mulighed for – også i betragtning af de begrænsede offentlige ressourcer – at bidrage til den sociale sammenhængskraft og den økonomiske vækst i de medlemsstater, der oplever økonomiske problemer;

D. der henviser til, at EIB's operationer uden for EU iværksættes for at understøtte økonomisk bæredygtige projekter, som er i overensstemmelse med Unionens eksterne politikker;

E.  der henviser til, at EIB yder sin indsats på baggrund af svagt regulerede, uigennemsigtige eller usamarbejdsvillige jurisdiktioner, bl.a. ved at i): screene de finansieringsformidlere, der benyttes til bankens formidlede udlån, for deres evne til at bekæmpe hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme, således at de på behørig vis udpeger de endelige støttemodtagere af EIB's midler i overensstemmelse med gældende EU-direktiver om bekæmpelse af hvidvaskning af penge og af finansiering af terrorisme eller Den Finansielle Aktionsgruppes standarder, alt efter behov, og ii): overvåge EIB-udbetalinger via sådanne jurisdiktioner;

F.  der henviser til, at der er indført et nyt regelsæt for økonomi-, skatte- og budgetovervågning og -disciplin i EU og navnlig i euroområdet for at sikre, at den offentlige gæld holdes på et forsvarligt niveau;

G. der henviser til, at det er presserende, at dette regelsæt bliver fulgt op af foranstaltninger, der kan sætte gang i økonomien, industrien, væksten, konkurrenceevnen, innovationen og beskæftigelsen, hvilket kræver en mobilisering af EU-budgettet og EIB's udlånskapacitet og ekspertise;

H. der henviser til, at det er afgørende at sikre, at EIB beholder sin AAA-kreditvurdering for at bevare dens adgang til verdens kapitalmarkeder på gode finansieringsbetingelser, som kan videregives til lederne af de endelige projekter; der henviser til, at det også er nødvendigt, at bankens investeringer ligger på linje med EU’s politikker, med særligt fokus på vækst og beskæftigelse;

I.   der henviser til, at EIB's udlån faldt fra 72 mia. EUR i 2010 til 62 mia. EUR i 2011, fordi de enorme stigninger i 2009 og 2010, som var svar på krisens første bølge, resulterede i, at kapitalgrundlaget blev brugt op;

1.  opfordrer indtrængende EIB's ledelse til at bekræfte afgørelsen om kapitalforhøjelsen for banken på 10 mia. EUR, som vil gøre det muligt for den at øge sine udlån med op til 60 mia. EUR i perioden 2013-2015 og via gearing muliggøre investeringer for omkring 180 mia. EUR; bemærker imidlertid, at disse investeringer, selvom de er gearede som nævnt ovenfor, årligt vil beløbe sig til 0,5 % af EU's BNP; mener derfor, at en yderligere forhøjelse af denne kapital vil være særdeles gavnlig for Unionen i betragtning af behovet for økonomisk vækst;

2.  opfordrer EIB til at gennemføre en evaluering af virkningsgraden og holdbarheden af kriseforanstaltningerne fra 2009 og 2010, hvis resultater bør understøtte fremtidige beslutninger om prioriteringerne for investeringsplanerne i forbindelse med kapitalforhøjelsen;

3.  henstiller, at den nye udlånskapacitet tilpasses EU’s prioriteringer med hensyn til at skabe vækst og job, og at den navnlig målrettes mod fire områder (EU's initiativ vedrørende adgang til finansiering for SMV'er, EU's initiativ vedrørende innovation og kvalifikation, EU's initiativ vedrørende ressourceeffektivitet og EU's initiativ vedrørende strategisk infrastruktur), som omfatter alle medlemsstater, men fokuserer på de mindre udviklede regioner, samtidig med at der opretholdes en spredt investeringsportefølje;

4.  opfordrer til, at risikovillig kapital og tilbageførsler fra lån anvendes til nye investeringer i overensstemmelse med EIB's långivningsmandat;

5.  erindrer om, at et organiseret samarbejde mellem EU's organer (Kommissionen og EIB), også i samarbejde med andre institutioner, sandsynligvis er mere effektivt end konkurrence på lige vilkår;

6.   opfordrer til, at EIB's ressourcer rettes strategisk mod hver enkelt medlemsstats særlige behov inden for rammerne af bankens mandat;

7.  understreger, at det er nødvendigt i højere grad at gøre brug af Kommissionens og EIF/EIB-gruppens eksisterende fælles initiativer, f.eks. Jeremie, der finansierer små og mellemstore virksomheder (SMV'er), i kombination med strukturfondene (også Elena eller EPEC) med henblik på at kunne yde tekniske og finansielle rådgivningsydelser, og instrumenter som Progress og Jasmine til finansiering af mikrofinansieringsprojekter, navnlig i de regioner i EU, hvor de arbejdsløse har ekstremt svært ved at finde et job; opfordrer parallelt hermed Kommissionen til at stille tilstrækkelige budgetmæssige ressourcer til rådighed for EIF/EIB til dette formål for at øge antallet af projekter, der finansieres af disse programmer;

8.  bekræfter betydningen af, at EIB frivilligt opfylder de nuværende Basel II-krav med hensyn til kapitalgrundlag og foreslår, at den opfylder de kommende forpligtelser under Basel III, idet den samtidig er opmærksom på den særlige karakter af dens aktiviteter;

9.  mener, at EIB som en bank, der har brug for at bevare sin rating på "AAA", ikke må være eksponeret over for finansielle interventioner, som normalt ville henhøre under et offentligt budgets investeringsdel, hvilket er noget, EU's budget mangler;

10. minder om sin insisteren på nødvendigheden af banktilsyn med EIB, som det igennem adskillige år gentagne gange har givet udtryk for;

11. foreslår, at dette tilsyn:

      i)    foretages af ECB på grundlag af artikel 127, stk. 6, i TEUF eller

      ii)    foretages inden for rammerne af den kommende bankunion, som forudses i Kommissionens meddelelse af 12. september 2012[7] eller

      iii)   hvis dette ikke er muligt og på grundlag af en fremgangsmåde baseret på en frivillig tilgang fra EIB's side, foretages af Den Europæiske Banktilsynsmyndighed, med eller uden deltagelse af en eller flere nationale tilsynsmyndigheder, eller også af en uafhængig revisor;

     beklager, at Kommissionen ikke har foreslået nogen foranstaltninger i denne henseende til trods for Parlamentets anmodninger, hvoraf den første var i 2007;

12. opfordrer Kommissionen til at give Parlamentet en garanti for, at EIB's aktiviteter er i overensstemmelse med konkurrencereglerne, navnlig hvad angår andre kreditinstitutter;

13. gentager sit forslag om, at Den Europæiske Union bliver medlem af EIB;

14. mener, at EIB's foranstaltninger i den nuværende periode, og så længe der er betydelig forskel på rentesatserne for virksomheder i euroområdets medlemsstater, er af voksende betydning i forbindelse med EU's bestræbelser på at tackle dette problem;

15. mener, at der med henblik på udviklingen af fælles finansielle instrumenter for EIB og EU i god tid bør skabes en passende ramme for overvågning af EIB’s aktiviteter og for at øge dens demokratiske ansvarlighed gennem inddragelse af Parlamentet og Rådet; disse rammer bør tillade EIB fortsat at vurdere projekter på grundlag af deres egen beskaffenhed for at sikre bæredygtighed i anvendelsen af EIB's kapitalmidler på lang sigt, og de bør tage højde for behovet for at undgå at pålægge styrende organer, finansieringsformidlere og støttemodtagere uforholdsmæssigt store administrative byrder;

16. anbefaler, at gennemførelsen af EIB's/EU's finansielle instrumenter bør baseres på forud fastlagte politiske mål og kriterier kombineret med et gennemsigtigt og effektivt opfølgende rapporteringssystem, som bevarer EIB's uafhængighed med hensyn til projektudvælgelse og rettidig omhu;

17. ser med tilfredshed på Europa 2020-initiativet vedrørende EU-projektobligationer og opfordrer til en hurtigere forbedring af pilotfasen og en omgående evaluering af dens effektivitet med henblik på at få startet anden fase af projektobligationerne; mener, at dette initiativ bør bidrage til, at industrier og infrastrukturer udvikles på en velafbalanceret måde i alle medlemsstaterne, og ikke bør ende med at øge forskellene mellem de mere og de mindre udviklede OPP- og projektfinansieringsmarkeder i EU;

18. mener, at EIB bør bidrage til at bekæmpe korruption og manglende gennemsigtighed i de EU-medlemsstater og ikke-EU-lande, hvor den driver virksomhed, navnlig ved at indsamle relevant information om støttemodtagere og finansieringsformidlere, holde særligt øje med, at SMV'er har adgang til lån, og med deres forbindelser til den lokale økonomi, og offentliggøre oplysninger om de samlede beløb, der er udbetalt, antallet af og navnene på modtagerne af de pågældende midler, specielt SMV'er, samt hvilke regioner og sektorer, de er bevilget til; opfordrer endvidere EIB til at handle i overensstemmelse med EU-traktatens artikel 3, stk. 5, hvori det kræves, som det blev bekræftet af EU-Domstolen den 21. december 2011 i ATAA-dommen, at Unionen bidrager til en nøje overholdelse af folkeretten, og navnlig principperne i De Forenede Nationers pagt;

19. opfordrer EIB til at fortsætte sine bestræbelser på at undgå at anvende offshorefinanscentre og usamarbejdsvillige lande og territorier i forbindelse med dens finansieringsaktiviteter; bifalder i denne forbindelse Kommissionens henstilling om, hvilke kriterier der bør anvendes til at finde frem til tredjelande, som ikke lever op til minimumsstandarderne for god regeringsførelse på skatteområdet; mener, at Kommissionen bør gå i dialog med EIB for at sikre, at disse kriterier anvendes behørigt, når der udvælges projekter, støttemodtagere og formidlere; opfordrer som følge af en nylig sag i minesektoren EIB til at angive, hvilke procedurer og standarder, der kan følges, hvis der opstår sager af denne art i fremtiden;

20. minder om, at manglende finansiering kun er én af de potentielle hindringer for investering, og at dårlig forvaltnings‑ og projektledelseskapacitet ofte kan forsinke gennemførelsen af investeringer; tilskynder derfor EIB til at udvide leveringen af teknisk og finansiel rådgivning yderligere, opfordre sine bankpartnere og andre finansielle formidlere til selv at udvikle tekniske og finansielle rådgivningstjenester samt til at overveje at udgive et sæt retningslinjer baseret på bedste praksis;

21. minder om, at mangel på finansiering, særlig for SMV'er, er hovedproblemet i flere medlemsstater; opfordrer til, at EIB's aktiviteter med henblik på at støtte finansiering af SMV'er, iværksætteri og eksport styrkes, da disse ting er centrale for økonomisk genopretning; mener, at enhver foranstaltning med sigte på at forbedre finansieringsvilkårene for SMV'er bør indeholde følgende tre hovedtræk: i) et tilstrækkeligt fintmasket netværk, ii) den højest mulige grad af videreformidling af EIB's fordelagtige finansieringsomkostninger til SMV'er og iii) overensstemmelse med landets specifikke behov og EU's politiske mål;

22. tilskynder EIB til at vedblive med at udvikle risikodelingsinstrumenter i samarbejde med Kommissionen med henblik på at optimere EU's evne til at påtage sig risiko og EIB's långivningskapacitet;

23. mener, at nationale offentlige finansielle institutioner har kapaciteten til at sikre videreformidlingen af EIB's fordelagtige finansieringsomkostninger til SMV'er; foreslår derfor, at EIB fortsat implementerer finansielle instrumenter for SMV'er gennem nationale offentlige institutioner, når de opfylder lånekravene; ser med tilfredshed på de aktiviteter, der gennemføres af "Long Term Investors Club" med sigte på at øge samarbejdet mellem EIB og centrale nationale offentlige institutioner;

24. opfordrer endvidere Kommissionen og EIB til at skabe et EIB-lånevindue for SMV'er, der kan betjene disse samarbejdspartnere, således at EIB-lån målrettet SMV'er kan tilbydes de mindre finansieringsformidlere (og mindre SMV'er), som i øjeblikket ikke får tilstrækkelig støtte, navnlig på grund af deres begrænsede kreditprofil;

25. tilskynder – med henblik på at bevare de nuværende velfærdsniveauer, mens medlemsstaterne er ved at omlægge den offentlige finansiering – EIB-Gruppen og Kommissionen til fortsat at støtte den socialøkonomiske sektor og unge iværksættere gennem forskellige initiativer såsom skræddersyede lån og garantiordninger; glæder sig især over lanceringen af en ny investeringsplatform, som giver adgang til finansiering for sociale virksomheder, der er aktive med hensyn til at tackle aktuelle sociale problemstillinger gennem deres forretningsmodeller, og tilskynder EIB til at arbejde tæt sammen med Kommissionen og repræsentanter for sektoren inden for rammerne af initiativet vedrørende socialt iværksætteri;

26. opfordrer EIB til bl.a. at støtte de medlemsstater, der er blevet hårdest ramt af krisen, ved at finansiere rentable aktiviteter med sigte på at fremme beskæftigelsen og spore økonomien ind på et vækstspor; minder om, at et samarbejde mellem EIB og strukturfondene i de medlemsstater, der er i vanskeligheder, er nødvendigt for at få gennemført pålidelige og produktive offentlige og private investeringer og infrastrukturprojekter;

27. glæder sig over EIB's ramme for lån til strukturprogrammer, som i betydelig grad bidrager til samfinansieringen fra de nationale budgetter i forbindelse med EU's strukturfonde; tilskynder banken til at udvide denne støtte for at tilvejebringe de nødvendige investeringer i de medlemsstater, som er alvorligt ramt af den økonomiske krise; påpeger imidlertid, at denne foranstaltning bør holdes adskilt fra strukturfondsprogrammerne og bør udfases, når krisen ophører;

28. ser med tilfredshed på EIB's medvirken i udarbejdelsen af en særlig finansieringsfacilitet for den kulturelle, uddannelsesmæssige og kreative sektor og mener, at EIB bør fortsætte med at udvikle initiativer, der støtter kulturelle og uddannelsesmæssige tiltag;

29. opfordrer EIB til i den nuværende situation med sparsomme offentlige ressourcer at fortsætte sin økonomiske støtte til sundhedssektoren og til især at hjælpe med opførelse, udskiftning og modernisering af hospitalsinfrastruktur;

30. støtter EIB's bestræbelser på fortsat at investere i forsknings- og innovationsprojekter, særlig gennem risikodelingsfaciliteten og med øje for Horisont 2020, med fokus på at få nye teknologier ud på markedet, herunder også grønne teknologier; opfordrer EIB til at gennemføre foranstaltninger med sigte på at bygge bro over forsknings‑ og innovationskløften mellem EU's økonomier, da den undergraver det indre markeds korrekte funktion på lang sigt;

31. tilskynder EIB til sammen med Kommissionen at fortsætte sin indsats for at udvikle innovative finansielle instrumenter, som har til formål at geare de begrænsede EU-budgetmidler på den mest effektive måde, mobilisere private finansieringskilder og fremme risikodelingsinstrumenter til finansiering af investeringer, der er centrale for EU, under hensyntagen til bl.a. områder som landbrug, klimaindsats, energi og ressourceeffektivitet, vedvarende energi, bæredygtige transportformer, innovation, transeuropæiske net, uddannelse og forskning, og derved lette overgangen til videnbaseret vækst og bæredygtig udvikling for en union, der bygger på holdbar konkurrenceevne;

32. glæder sig specielt, hvad angår energieffektivitet over EIB's øgede aktivitet i sektoren i de seneste år, og tilskynder Kommissionen og EIB til at samarbejde om at udnytte synergier og igangsætte nye fælles initiativer, særlig i lyset af de investeringsbehov og de muligheder, der er skabt med det nyligt vedtagne energieffektivitetsdirektiv; anmoder EIB om bl.a. at overveje ESCO's konkrete rolle i forbindelse med fastlæggelsen af det nye fælles initiativ om energieffektivitet;

33. glæder sig over gennemgangen af EIB's mandat til aktiviteter uden for Unionen; støtter EIB's fokus på at investere i langsigtet velstand og stabilitet for EU's nabolande, særligt i Middelhavsområdet og i de lande, der forbereder sig på EU-medlemskab, ved at finansiere støtte inden for områderne sammenkobling, vækst, klimaforandringer, EU's direkte udenlandske investeringer (FDI) og SMV'er;

34. anbefaler foranstaltninger, der sikrer bedre adgang for EU-banken til EU-tilskud, samt at synergien med EU-instrumenterne styrkes inden for rammerne af det nye mandat, og opfordrer til, at større udnyttelse af innovative finansielle instrumenter uden for EU, herunder egenkapital- og risikodelingsinstrumenter til SMV'er, fremmes, og at der åbnes mulighed for mikrokreditfinansiering;

35. bifalder bankens regionale initiativer, navnlig i Østersøområdet og Donauområdet, med sigte på at forbedre den generelle bæredygtighed og konkurrenceevne i de berørte regioner; mener, at disse initiativer er indbegrebet af bedste praksis, hvad angår muligheden for at udbrede støtten til andre EU-regioner;

36. glæder sig over bankens deltagelse i det europæiske banksamordningsinitiativ (EBCI), "Wien-initiativet", som har til formål at forhindre, at bankkonsortier, der arbejder på tværs af grænserne, i stor stil og på ukoordineret vis trækker sig ud af Central- og Østeuropa og Østersøområdet, samt i de internationale finansielle institutioners kommende fælles handlingsplan for genopretning og vækst for medlemsstater og kandidatlande i det centrale, østlige og sydøstlige Europa;

37. tilskynder EIB til yderligere at forbedre indsatsen for at gennemføre långivningstransaktioner uden for EU og intensivere samarbejdet med andre globale og regionale udviklingsbanker og med medlemsstaternes udviklingsfinansieringsorganer for at mindske omkostningerne og opnå en mere effektiv udnyttelse af ressourcerne;

38. mener, at EIB inden for rammerne af den kommende EU-platform for eksternt samarbejde og udvikling, som forventes foreslået af Kommissionen, bør spille en særlig rolle som "EU's bank" og den naturlige partner for Kommissionen/EU-Udenrigstjenesten ved at støtte målene for EU's eksterne politikker i forbindelse med platformen og ved at tilbyde sin faglige og finansielle ekspertise;

39. minder om, at det i forbindelse med kombineringen af faciliteter er vigtigt at samle de sparsomme budgetmidler, ikke kun fra EU-budgettet, men også fra andre kilder, mest muligt og at sikre overensstemmelse med EU's politikker og standarder;

40. opfordrer EIB til, når det er muligt, at gøre fuld brug af potentielle synergier gennem et tæt samarbejde med EBRD;

41. bifalder – i betragtning af den nuværende kapitalklemme for den grønne økonomi – EIB's aktiviteter med sigte på at støtte Europas overgang til en mere intelligent, grøn og bæredygtig økonomi;

42. opfordrer EIB til at efterleve bestemmelserne i Århuskonventionen samt forordning nr. 1367/2006 og nr. 1049/2001 ved at oprette et offentligt dokumentregister, idet dette er nødvendigt for at garantere retten til aktindsigt, også hvad angår de endelige modtagere af EIB's globallån;

43. minder om, at det er EIB's ansvar at beskytte bl.a. den gældende EU-ret vedrørende miljø, arbejdstagerrettigheder og sociale rettigheder, gennemsigtighed, offentlige indkøb og menneskerettighederne;

°

°          °

44. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.

• [1]  Vedtagne tekster, P7_TA(2012)0119.
• [2]  EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15.
• [3]  EUT L 162 af 22.06.2007, s.1.
• [4]  EUT L 331 af 15.12.2010, s.12.
• [5]  EUT L 331 af 15.12.2010, s.12.
• [6]  EUT L 280 af 27.10.2011, s.1.
• [7]  KOM(2012)0510.

BEGRUNDELSE

EIB's rolle er ved at blive afgørende for EU's fremtid og for at fremme Den Europæiske Unions mål, såsom vækst og beskæftigelse. Den Europæiske Union har allerede truffet skrappe foranstaltninger for at øge disciplinen og overvågningen af den nationale gæld og de nationale budgetter. Samtidig mener ordføreren, at det europæiske projekt, og først og fremmest de europæiske borgere, har brug for tiltag, der forbedrer en stærk og stabil økonomisk vækst.

Europa er nødt til at handle aktivt for at øge inklusiv vækst og muligheder, for at styrke sin innovationsevne og videnbaserede industri, for at udvide infrastrukturnetværk og øge investeringerne i infrastruktur samt for at styrke social-, velfærds- og miljøpolitikkerne. Europa har brug for højt profilerede beskæftigelsesmuligheder, højere beskæftigelsesfrekvens og øget produktivitet. Hvis vi ikke handler, vil Europa blive udsat for øget konkurrence fra vores handelspartneres side.

For at nå disse mål anbefaler ordføreren at styrke og forbedre samarbejdet mellem EIB og Europa-Kommissionen og ser også på muligheden for, at EU bliver aktionær i EIB.

Europa er også nødt til at optræde konsekvent på den globale scene og kombinere politiske, finansielle og handelsmæssige aspekter. EIB bør bidrage til foranstaltningerne udadtil med projektfinansieringskapacitet og ekspertise i tæt samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, Kommissionen og andre institutioner.

Ordføreren mener, at EIB har gjort meget på dette område de seneste år, som årsberetningen for 2011 viser, men det er hans overbevisning, at den kunne og burde gøre mere.

Beretningen fokuserer på, hvad der er blevet gjort, og hvad der bør gøres, underliggende resultater, opståede problemer og, vigtigst af alt, fremtidige mål, for at EIB kan hjælpe Europa ud af den nuværende krise, da det, der nu er på spil, ikke blot er den europæiske økonomi, men freden på hele kontinentet.

Beretningen fremhæver især tre problemstillinger:

1. finansielle og økonomiske aspekter

2. prioritering af indgreb

3. gennemsigtighed

1. Finansielle aspekter

I øjeblikket er det af yderste vigtighed for EIB at øge sin kapital for at bevare AAA-kreditvurderingen, som flertallet af EIB's investorer kræver.

I forbindelse med EIB's kapacitet til at geare de begrænsede EU-midler er der brug for nye finansielle instrumenter, der kan mobilisere private midler i et effektivt miks, for at forbedre den sociale økonomi, den kreative sektor, "intelligente specialiseringsstrategier" og klynger samt for at nå udviklings-, velfærds- og beskæftigelsesmålene.

Ordføreren ser især positivt på initiativet med EU-projektobligationer og opfordrer EIB til hurtigst muligt at udvikle pilotfasen for at kunne vurdere mekanismens effektivitet.

Finansielle instrumenter kræver de rette rammer for at kunne fungere effektivt: de skal være enkle (nødvendigt af hensyn til gennemsigtighed, kontrol og omkostningseffektivitet), revolverende (højere gearing, længere tidsplan for at tiltrække private investorer), fleksible (for at kunne tilpasses ændringer i markedsforhold eller efterspørgsel) og katalyserende (tiltrække offentlige/private kapitalressourcer).

2. Interne og eksterne prioriteter

EIB's prioriteter er opdelt i interne aktiviteter i EU og aktiviteter uden for EU.

Ordføreren bifalder, at EIB i 2011 tildelte 18 % af sine udlån til SMV'er, og ser med tilfredshed på den nye europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress, pilotfasen af initiativet med EU-projektobligationer og aftalen om at indføre et nyt risikodelingsinstrument (RSI) til støtte af innovative og nystartede SMV'er. Ordføreren opfordrer endvidere Kommissionen og EIB til at skabe et EIB-lånevindue, der kan betjene disse samarbejdspartnere, således at EIB-lån målrettet SMV'er kan tilbydes de mindre finansieringsformidlere (og mindre SMV'er), som i øjeblikket ikke får tilstrækkelig støtte, navnlig på grund af deres begrænsede kreditprofil.

Særligt velkommen er lanceringen af en ny investeringsplatform, der giver adgang til finansiering for sociale virksomheder, der aktivt beskæftiger sig med presserende sociale problemstillinger via deres forretningsmodel, og EIB opfordres til at arbejde tæt sammen med Kommissionen og repræsentanter for sektoren inden for rammerne af initiativet for socialt iværksætteri om at opbygge effektive finansielle instrumenter samt undgå overlapning og dobbeltarbejde.

I betænkningen opfordres EIB til fortsat at udvikle initiativer til at støtte kulturelle og uddannelsesmæssige tiltag, der er blevet stillet uforholdsmæssigt dårligt som følge af den finansielle krise. Især bifaldes EIB's rolle i forbindelse med udformningen af en lånegarantiordning til studerende, der tager en fuld kandidatgrad i et andet land end deres eget. Ordføreren mener, at EIB fortsat bør udvikle initiativer til støtte for uddannelses- og erhvervsuddannelsessystemerne.

Ordføreren glæder sig over, at EIB's udlån uden for EU nåede op på cirka 7 milliarder EUR i 2011. Det er vigtigt at sikre bæredygtig vækst ved med respekt for miljøet, sociale aspekter og menneskerettigheder at investere i infrastruktur, SMV'er og bekæmpelse af klimaforandringer.

Ordføreren understreger de sydlige Middelhavslandes nøglerolle, lande som har brug for massiv støtte til den løbende reformproces for at sikre velstand og stabilitet på lang sigt.

Ordføreren opfordrer til bedre samarbejde og koordinering mellem EIB og de andre involverede europæiske institutioner, f.eks. Kommissionen, Tjenesten for EU's Optræden Udadtil såvel som andre internationale finansielle institutioner, såsom Den Europæiske Udviklingsbank, og tilskynder til, at EIB sikres en reel rolle som "EU-bank" inden for den fremtidige EU-platform for eksternt samarbejde og udvikling.

3. Gennemsigtighed

Ordføreren glæder sig over de instrumenter vedrørende ansvarlighed, som EIB har etableret, og tilskynder samtidig EIB til at øge gennemsigtigheden. Særlig bør EIB offentliggøre oplysninger om de finansierede projekter, især vedrørende finansieringsformidleres aktiviteter i tredjelande.

Ifølge betænkningen bør der skabes passende lovmæssige og institutionelle rammer for overvågning af EIB's aktiviteter. Disse rammer bør være enkle og forhindre uforholdsmæssige administrative byrder for styrende organer, finansieringsformidlere og støttemodtagere. Disse rammer bør tillade EIB fortsat at vurdere projekter baseret på grundlag af deres egen beskaffenhed for at sikre bæredygtig anvendelse af de eksisterende midler på lang sigt.

I betragtning af den nye banktilsynsrolle, som ECB kan få i fremtiden, bør man kigge nærmere på en ændring af forholdet mellem EIB og ECB.

UDTALELSE fra Budgetkontroludvalget (10.1.2013)

til Økonomi- og Valutaudvalget

om Den Europæiske Investeringsbanks årsberetning for 2011
(2012/2286(INI))

Ordfører for udtalelse: Jean-Pierre Audy

FORSLAG

Budgetkontroludvalget opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1.  støtter EIB-aktionærernes beslutning om at forhøje den fuldt ud tegnede indbetalte kapital med 10 mia. EUR, der bør gøre det muligt for EIB at yde op til 60 mia. EUR yderligere i langfristede lån; anmoder om en redegørelse for, om den yderligere interventionsmulighed er i overensstemmelse med artikel 16, stk. 5, i protokol nr. 5 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende vedtægterne for EIB, hvori det foreskrives, at den samlede sum af de udestående lån og garantier ikke må overstige 2,5 gange den tegnede kapital;

2.  bekræfter betydningen af, at EIB frivilligt opfylder de nuværende Basel II-krav med hensyn til kapitalgrundlag og foreslår, at den opfylder de kommende forpligtelser under Basel III, samtidigt med det tager hensyn til den særlige karakter af dens aktiviteter; mener, at det er meget vigtigt for EIB at bevare sin rating på "AAA";

3.  understreger, at det overordnede niveau for kreditrisiko i bankens låneportefølje både på den ene side er steget som følge et stigende pres på modparternes kreditværdighed som følge af de fortsatte virkninger af den økonomiske krise, og på den anden som følge af den øgede iboende kreditrisiko i nye operationer; henstiller, at EIB træffer passende foranstaltninger for at undgå en forringelse af sin låneportefølje;

4.  bemærker, at projektobligationer vil blive støttet i fællesskab af Unionen og EIB; støtter EU-medlemsstaternes opfordring til Banken om, at den udvikler disse projektobligationer for at forbedre den langsigtede finansiering af store infrastrukturprojekter;

5.  understreger dog, at i forbindelse med infrastruktur, som finansieres af EIB ved hjælp af et offentligt-privat partnerskab (OPP) bør den offentlige sektors akkumulerede betalinger offentliggøres, og der bør være en klar skelnen mellem de risici, som bæres henholdsvis af den offentlige sektor og de private partnere;

6.  foreslår, at Kommissionen i samarbejde med EIB (som følge af sidstnævntes menneskelige ressourcer og dens ekspertise inden for finansiering af store infrastrukturprojekter) iværksætter en proces med en strategisk analyse af investeringernes finansiering uden at udelukke mulige scenarier, herunder tilskud, frigørelse af de midler, som er brugt til medlemsstaternes tegning af EIB's kapital, Den Europæiske Unions kontingenter til EIB's kapital, lån, innovative instrumenter, finansieringsteknikker skræddersyet til langsigtede projekter, som ikke straks giver fortjeneste, udvikling af garantiordninger, oprettelse af en investeringsdel i Unionens budget, finansielle konsortier mellem europæiske, nationale og lokale myndigheder, offentlige-private partnerskaber, etc.;

7.  mener, at EIB som en bank, der har brug for at bevare sin rating på "AAA", ikke må være eksponeret over for finansielle interventioner, som normalt vil henhøre under et offentligt budgets investeringsdel, der er noget, som EU's budget mangler;

8.  minder om sin anmodning, som det gentagne har givet udtryk for i adskillige år, om nødvendigheden af et banktilsyn af EIB;

9.  foreslår, at dette tilsyn:

      i)    udføres af ECB på grundlag af artikel 127, stk. 6, i TEUF eller

      ii)    udføres inden for rammerne af den kommende bankunion, som foreslås i Kommissionens meddelelse af 12. september 2012[1];

      iii) hvis dette ikke er muligt og på grundlag af en fremgangsmåde baseret på EIB's frivillige initiativ, udføres af Den Europæiske Banktilsynsmyndighed, med eller uden en eller flere nationale tilsynsmyndigheders deltagelse, eller af en uafhængig revisor;

     beklager, at Kommissionen ikke har forslaget nogen foranstaltninger med henblik på dette til trods for Parlamentets anmodninger, hvoraf den første er fra 2007;

10. anmoder Kommissionen om at give Parlamentet en garanti for, at EIB's aktiviteter er i overensstemmelse med konkurrencereglerne, navnlig hvad angår andre kreditinstitutter;

11. gentager sin forslag om, at Den Europæiske Union kan blive medlem af EIB;

12. glæder sig over EIB's ramme for lån til strukturprogrammer, som i betydelig grad bidrager til samfinansieringen i de nationale budgetter i forbindelse med EU's strukturfonde; opfordrer Banken til at udvide denne støtte for at tilvejebringe nødvendige investeringer i medlemsstaterne, som er alvorligt påvirket af den økonomiske krise; påpeger imidlertid, at denne foranstaltning bør holdes adskilt fra programmerne under strukturfondene og bør udfases, når krisen ophører;

13. glæder sig over Bankens regionale initiativer, navnlig i Østersøområdet og i Donauområdet, med henblik på at øge den generelle bæredygtighed og konkurrenceevnen i disse områder; betragter disse initiativer som bedste praksis, hvad angår muligheden for at udbrede støtten til andre EU-regioner;

14. glæder sig over Bankens deltagelse i det europæiske banksamordningsinitiativ (EBCI), "Wien-initiativet", som har til formål at forhindre, at bankkonsortier, der arbejder på tværs af grænserne, i stor stil og på ukoordineret vis trækker sig ud af Central- og Østeuropa og Østersøområdet, samt i de internationale finansielle institutioners kommende fælles handlingsplan for genopretning og vækst for medlemsstater og kandidatlande i det centrale, østlige og sydøstlige Europa;

15. tilskynder EIB til yderligere at forbedre indsatsen for at gennemføre långivningstransaktioner uden for EU og intensivere samarbejdet med andre globale og regionale udviklingsbanker og med medlemsstaternes udviklingsfinansieringsinstitutter for at mindske omkostningerne og opnå en mere effektiv udnyttelse af ressourcerne;

16. minder EIB om, for så vidt angår dens politik af 15. december 2010 over for løst regulerede, uigennemsigtige og usamarbejdsvillige jurisdiktioner, dens tilsagn om at holde løbende øje med denne politik og foreslå eventuelle hensigtsmæssige justeringer i tråd med udviklingen i andre internationale finansielle institutioners praksis og regelsæt; opfordrer EIB til at orientere Parlamentet om eventuelle beslutninger, der er truffet eller planlagt, i denne henseende.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse	10.1.2013
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	14 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Jean-Pierre Audy, Zuzana Brzobohatá, Ryszard Czarnecki, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Monika Panayotova, Paul Rübig, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Bart Staes, Georgios Stavrakakis
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Ivailo Kalfin, Derek Vaughan
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2	Czesław Adam Siekierski

• [1]  COM(2012)0510.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

Dato for vedtagelse	22.1.2013
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	37 0 5
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Udo Bullmann, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Syed Kamall, Othmar Karas, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Hans-Peter Martin, Arlene McCarthy, Sławomir Nitras, Ivari Padar, Anni Podimata, Antolín Sánchez Presedo, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Vicky Ford, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann, Marisa Matias, Mario Mauro, Nils Torvalds, Emilie Turunen
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2	Dominique Riquet