PRANEŠIMAS dėl 2014 m. biudžeto sudarymo procedūros gairių, I skirsnis – Europos Parlamentas, II skirsnis – Taryba, IV skirsnis – Teisingumo Teismas, V skirsnis – Audito Rūmai, VI skirsnis – Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas, VII skirsnis – Regionų komitetas, VIII skirsnis – Europos ombudsmenas, IX skirsnis – Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas, X skirsnis – Europos išorės veiksmų tarnyba
29.1.2013 - (2013/2003(BUD))
Biudžeto komitetas
Pranešėja: Monika Hohlmeier
PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS
dėl 2014 m. biudžeto sudarymo procedūros gairių, I skirsnis – Europos Parlamentas, II skirsnis – Taryba, IV skirsnis – Teisingumo Teismas, V skirsnis – Audito Rūmai, VI skirsnis – Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas, VII skirsnis – Regionų komitetas, VIII skirsnis – Europos ombudsmenas, IX skirsnis – Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas, X skirsnis – Europos išorės veiksmų tarnyba
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 314 straipsnį,
– atsižvelgdamas į 2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo[1],
– atsižvelgdamas į 2007 m. birželio 7 d. Tarybos sprendimą 2007/436/EB, Euratomas dėl Europos Bendrijų nuosavų išteklių sistemos[2],
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2011 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą kartu su audituotų institucijų atsakymais[3],
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių II antraštinės dalies 7 skyrių,
– atsižvelgdamas į Biudžeto komiteto pranešimą (A7-0020/2013),
A. kadangi iki šiol nepasiektas susitarimas dėl naujos 2014–2020 m. laikotarpio daugiametės finansinės programos (DFP) ir todėl iki šiol nenustatyta ES 2014 m. biudžeto 5 išlaidų kategorijos viršutinė riba, tuo tarpu 2013 m. 5 išlaidų kategorijos viršutinė riba yra 9 181 mln. eurų dabartinėmis kainomis[4] ir, jei laiku nebus pasiektas susitarimas dėl kitos DFP, atlikus kasmetinį techninį patikslinimą[5] šios viršutinės ribos galiojimas bus pratęstas 2014 m.;
B. kadangi, turint mintyje sunkią valstybės skolų naštą ir suvaržymus šiomis tebevykstančio nacionalinių biudžetų konsolidavimo sąlygomis, Europos Parlamentas ir visos ES institucijos turėtų ir toliau prisiimti didelę atsakomybę už biudžetą, jo kontrolę ir nuosaikų lėšų naudojimą;
C. kadangi sklandi Europos Parlamento veikla yra vienodai svarbus pagrindinis principas;
D. kadangi kai kurios investicijos gali daryti tvarų poveikį institucijos biudžetui ir todėl turėtų būti svarstomos nepaisant ribotos veiksmų laisvės;
E. kadangi šiuo metinės procedūros etapu Parlamentas laukia kitų institucijų sąmatų ir savo Biuro pasiūlymų dėl 2014 m. biudžeto;
F. kadangi reikės atsižvelgti į vienkartines finansines 2014 m. viduryje vyksiančių Europos Parlamento rinkimų pasekmes;
Bendras 2014 m. biudžeto planas prioritetai
1. pažymi, kad institucijos, solidariai atsižvelgdamos į sunkias ekonomines ir biudžetines sąlygas valstybėse narėse, turėtų toliau riboti ar įšaldyti savo administracinius biudžetus, nepakenkdamos pagrindinės institucijų veiklos kokybei, teisinių įsipareigojimų laikymuisi ir vystymuisi skirtoms investicijoms;
2. mano, kad 2014 m. asignavimai turėtų būti pagrįsti kruopščia asignavimų panaudojimo 2012 m. ir 2013 m. analize siekiant taupyti lėšas, numatytas pagal eilutes, kuriose įrašytas lėšas įgyvendinant kilo problemų; mano, kad realiai sutaupyti ir efektyviai naudoti lėšas galima nustatant pagal skirtingas biudžeto eilutes numatytų lėšų dubliavimosi ir neveiksmingo jų naudojimo atvejus;
3. ragina institucijas esant galimybių ir pagrindo stiprinti savo tarpusavio bendradarbiavimą siekiant dalytis geriausia patirtimi ir nustatyti taupymo būdus telkiant žmogiškuosius ir techninius išteklius ir jais dalijantis, pvz., informacinių technologijų sistemų, vertimo raštu ir žodžiu, taip pat vairavimo paslaugų ir galbūt kitose srityse;
Parlamentas
4. pabrėžia, kad dėl taupaus lėšų naudojimo institucijose – atsižvelgiant į atitinkamą infliacijos lygį – faktiškai sumažėjo EP biudžetas; primena, jog šito buvo galima pasiekti vykdant griežtą biudžeto planavimą ir kontrolę, aktyviai įsitraukus atsakingam komitetui ir reorganizavus darbą, ypač apribojus pagal kelionėmis skirtas biudžeto eilutes numatytas lėšas, misijų trukmę ir skaičių, pradėjus dažniau naudoti vaizdo konferencijas ir optimizavus vertimo raštu ir žodžiu paslaugas; primena, jog apytikriai apskaičiuota, kad struktūrinės reformos, kurioms jau pritarta ir iš kurių kai kurios pradėtos vykdyti 2011 m., sudarys galimybę kasmet sutaupyti maždaug 29 mln. eurų ir papildomai dar 10 mln. eurų iš nekilnojamo turto finansavimui ateinančiais metais numatomų palūkanų, sutaupytų pasitelkus išankstinius mokėjimus, nepaisant poreikio absorbuoti kompetencijų padidėjimą ir nepaisant papildomų išlaidų, susijusių su 18 papildomų Parlamento narių po Lisabonos sutarties įsigaliojimo ir su pasirengimu Kroatijos įstojimui;
5. primena, kad akivaizdus taupaus lėšų naudojimo požymis yra Parlamento narių visų išmokų įšaldymas neviršijant 2011 m. lygio iki dabartinės Parlamento kadencijos pabaigos ir tai, kad personalo misijoms skirtos išmokos nebeindeksuojamos nuo 2007 m.;
6. ragina tęsti struktūrines ir organizacines reformas, kuriomis siekiama didesnio efektyvumo nerizikuojant kokybiška teisėkūra ir darbo sąlygų kokybe; remia organizacines naujoves siekiant gerinti Parlamento efektyvumą ir Parlamento narių darbo sąlygų kokybę, įskaitant veiksmingesnę Parlamento darbo ritmo struktūrą, vertimo raštu ir žodžiu paslaugų teikimą atsižvelgiant į paklausą (bet nekeliant grėsmės daugiakalbystės principui), optimalius logistikos sprendimus, įskaitant Parlamento nariams ir jų padėjėjams skirtą transporto logistikos sistemą, maitinimo išlaidų taupymą, geresnę vidaus mokslinių tyrimų pagalbą ir Parlamento posėdžių neeikvojant popieriaus, taip pat e. posėdžių, tolesnį rengimą ir taikymą, tačiau tuo neapsiribojant; primena prašymą atlikti posėdžių neeikvojant popieriaus ekonominės naudos analizę ir ragina administraciją vėliausiai iki 2013 m. vidurio pateikti ją Biudžeto komitetui;
7. ragina Parlamente įgyvendinti taupaus ir efektyvaus valdymo metodus siekiant sumažinti administracinę naštą – taip institucija sutaupytų laiko ir pinigų;
8. mano, kad bendra Biuro ir Biudžeto komiteto darbo grupė Parlamento biudžeto klausimais, atsižvelgdama į darbą, kurį ji pradėjo 2012 m., vykstant šiai reformai galėtų atlikti naudingą vaidmenį, nustatydama galimus taupymo būdus, svarstydama idėjas veiksmingesniam lėšų taupymui užtikrinti ir pristatydama jas Biudžeto komitetui; pažymi, kad darbo grupė daugeliu atžvilgių jau pasiekė jai 2011 m. pabaigoje nustatytus tikslus, ypač susijusius su kelionės išlaidų sumažinimu; atsižvelgdamas į preliminarias grupės išvadas, pagrįstas, be kita ko, lyginamaisiais Europos Parlamento ir JAV Kongreso biudžetų ir pasirinktų valstybių narių parlamentų pavyzdžių tyrimais, ragina ją tęsti savo darbą ir parengti atitinkamą veiksmų planą, kuris turėtų būti pristatytas Biudžeto komitetui ir Biurui atsižvelgti svarstant Parlamento 2014 m. biudžetą; primena savo 2012 m. spalio 23 d. rezoliuciją[6], kurioje jis pareiškė, jog tikisi, kad „šis tyrimas padės užtikrinti ilgalaikį Parlamento biudžeto taupymą ir pateikti idėjų, kaip gerinti biudžeto veiksmingumą 2013 ir vėlesniais metais“; pažymi, kad bendros Europos Parlamento išlaidos, tenkančios vienam gyventojui, yra mažesnės, negu palygintųjų valstybių narių parlamentų ir JAV Kongreso; be to, pažymi, kad būtina stiprinti Parlamento vykdomos kontrolės vaidmenį ir užtikrinti jam geresnę tikslinių mokslinių tyrimų paramą siekiant, kad jis galėtų atlikti savo demokratinio atstovavimo vaidmenį;
9. apskritai teigiamai vertina glaudesnį Biudžeto komiteto ir Biuro bendradarbiavimą vykdant metinę biudžeto procedūrą; yra pasirengęs toliau stiprinti generalinio sekretoriaus, Biuro ir Biudžeto komiteto bendradarbiavimą ištisus metus siekiant užtikrinti sklandžią biudžeto procedūrą ir veiksmingą biudžeto įgyvendinimą; tikisi, kad Biuras parengs rizikos ribojimu ir reikmėmis pagrįstų sąmatų, kuriose būtų atsižvelgiama į galimybę toliau didinti su teisiškai privalomais įsipareigojimais susijusias lėšas, ypač vienkartines sąnaudas, susijusias su Parlamento narių 2014 m. Europos Parlamento rinkimams skirtomis pereinamosiomis priemonėmis, projektus; ragina generalinį sekretorių parengti informaciją apie sąnaudas, susijusias ankstesnių Europos Parlamento rinkimų pereinamosiomis priemonėmis, ir pateikti išsamų dokumentą, kaip iki šiol keitėsi sąnaudos, darančios poveikį trims darbo vietoms;
10. primena Parlamento rezoliucijas biudžeto klausimais, įskaitant naujausią 2012 m. spalio 23 d.[7] rezoliuciją, kurioje raginama, remiantis ankstesne informacija, užtikrinti skaidrų sprendimų priėmimo procesą pastatų politikos srityje ir iki šios kadencijos pabaigos sustabdyti naujų pastatų įsigijimą;
prašo pateikti informaciją apie generalinio sekretoriaus išvadas, susijusias su renovacijos darbais ir biurų perkėlimu, taip pat šių veiksmų tvarkaraštį, įskaitant informaciją apie laikiną pastatą, kuris ateinančiais metais numatomas Parlamento darbuotojams, ypač susijusią su struktūrinėmis Paulio-Henri Spaako (PHS) pastato problemomis ir Trebelio pastato įsigijimu;
11. pripažįsta 2012 m. įdėtas pastangas siekiant informuoti Biudžeto komitetą apie esamą KAD pastato padėtį ir reikalauja toliau jį informuoti visą projekto vykdymo laikotarpį, ypač kai tai susiję su iš dalies pakeisto konkurso paskelbimo rezultatais; pažymi, kad, siekiant vadovautis iš anksto nustatyta KAD projekto finansine programa ar jos laikytis, Biudžeto komitetui pareikalavus buvo atlikti koregavimai ir plotas buvo sumažintas 8 000 m2; palankiai vertina tai, kad, anksti pervedus išankstinius mokėjimus už KAD ir Trebelio pastatus, sutaupyta daugiau negu 10 mln. eurų palūkanų mokėjimų ateinančiais metais, palyginti su projekto 2012 m. išlaidų sąmatomis; mano, jog šiomis sąlygomis, kai vis daugiau Parlamento narių pritaria naujai darbo tvarkai[8], Parlamento statybų projektai turi būti įgyvendinami apdairiai ir kad apdairumas turėtų būti svarbiau nei ambicijos; skatina tęsti šį vaisingą dialogą ir prašo, kad laiku būtų pateikta reikiama informacija;
Kitos institucijos
12. žino, kad dėl pastarojo meto biudžeto procedūrų aplinkybių ir rezultatų dauguma institucijų turi ribotą veiksmų laisvę, turint mintyje joms patikėtus didėjančius uždavinius, ypač didėjantį Teisingumo Teismo darbo krūvį ir specialias Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT) reikmes;
13. supranta, kad EIVT – palyginti nauja institucija, kuri tebėra augimo stadijoje, ir kad norint laikytis ES politinių prioritetų būtina toliau stiprinti jos misijų tinklą; pažymi, kad EIVT yra vienintelė, kuri patiria infliacijos trečiosiose šalyse, valiutos keitimo kurso svyravimų poveikį ir specifines savo personalo saugumo problemas;
14. mano, kad taikant bet kokį nepagrįstą visuotinį išlaidų ribojimą ir nediferencijuotą požiūrį į institucijų biudžetus gaunami atvirkštiniai rezultatai; vietoje to ketina toliau vadovautis požiūriu, kurį taikant atsižvelgiama į kiekvieną konkretų atvejį;
15. pakartoja per ankstesnius biudžeto ciklus priimtą poziciją, jog tikisi, kad visos institucijos, rengdamos savo biudžeto sąmatas, toliau dės pastangas siekdamos taupyti lėšas ir išlaikyti tvirtą biudžetinę drausmę;
o
o o
16. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Teisingumo Teismui, Audito Rūmams, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui, Regionų komitetui, Europos ombudsmenui, Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnui ir Europos išorės veiksmų tarnybai.
- [1] OL C 139, 2006 6 14, p. 1.
- [2] OL L 163, 2007 6 23, p. 17.
- [3] OL C 344, 2012 11 12.
- [4] 5 išlaidų kategorijos viršutinė riba apima darbuotojų įnašus pagal pensijų sistemą.
- [5] Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės ir patikimo finansų valdymo 24 straipsnis (OL C 139, 2006 6 14, p. 3).
- [6] Priimti tekstai, P6_TA(2012)0359, 93 dalis.
- [7] Priimti tekstai, P7_TA(2012)0359.
- [8] Priimti tekstai, P7_TA(2012)0359.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data |
23.1.2013 |
|
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
28 2 1 |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Claudio Morganti, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, Alda Sousa, László Surján, Derek Vaughan, Angelika Werthmann |
||||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
François Alfonsi, Edit Herczog, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis, Theodor Dumitru Stolojan, Gianluca Susta, Nils Torvalds |
||||