RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumiste ajastamist käsitlevate sätete täpsustamiseks

25.2.2013 - (COM(2012)0416 – C7‑0203/2012 – 2012/0202(COD)) - ***I

Keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjon
Raportöör: Matthias Groote

Menetlus : 2012/0202(COD)

Menetluse etapid istungitel

Dokumendi valik :

A7-0046/2013

Esitatud tekstid :

A7-0046/2013

Arutelud :

PV 15/04/2013 - 16
CRE 15/04/2013 - 16

Hääletused :

PV 16/04/2013 - 8.11
CRE 16/04/2013 - 8.11
Selgitused hääletuse kohta
PV 03/07/2013 - 8.3
CRE 03/07/2013 - 8.3
Selgitused hääletuse kohta
PV 10/12/2013 - 7.25
Selgitused hääletuse kohta

Vastuvõetud tekstid :

P7_TA(2013)0310
P7_TA(2013)0543

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
SELETUSKIRI
TÖÖSTUSE, TEADUSUURINGUTE JA ENERGEETIKAKOMISJONI ARVAMUS
MENETLUS

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumiste ajastamist käsitlevate sätete täpsustamiseks

(COM(2012)0416 – C7‑0203/2012 – 2012/0202(COD))

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2012)0416),

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 192 lõiget 1, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C7‑0203/2012),

– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,

– võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 14. novembri 2012. aasta arvamust[1],

– olles konsulteerinud Regioonide Komiteega,

– võttes arvesse oma 15. märtsi 2012. aasta resolutsiooni konkurentsivõimeline vähese CO2-heitega majandus aastaks 2050 – edenemiskava kohta[2],

– võttes arvesse kodukorra artiklit 55,

– võttes arvesse keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni raportit ning tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjoni arvamust (A7‑0046/2012),

1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;

2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;

3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Muudatusettepanek 1

Ettepanek võtta vastu otsus

Põhjendus 1 a (uus)

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(1 a) Euroopa Parlament kutsus 15. märtsi 2012. aasta resolutsioonis konkurentsivõimeline vähese CO2-heitega majandus aastaks 2050 – edenemiskava kohta (2011/2095(INI))¹ komisjoni üles võtma vastu meetmeid, et kõrvaldada ELi heitkogustega kauplemise süsteemi (ELi HKS) puudujäägid ja võimaldada süsteemil toimida algselt kavandatud viisil, ning muutma enne kolmanda kauplemisperioodi algust vajaduse korral direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 4 kohaselt vastu võetud määrust, et rakendada asjakohaseid meetmeid, mis võivad hõlmata vajaliku hulga saastekvootide kinni pidamist.

______________

¹ Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0086.

Muudatusettepanek 2

Ettepanek võtta vastu otsus

Põhjendus 1 b (uus)

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(1 b) aasta lõpuks oli kogunenud 955 miljoni suurune saastekvootide ülejääk. See ülejääk kasvab, kui ei võeta ELi HKSi käsitlevaid struktuurimeetmeid.

Muudatusettepanek 3

Ettepanek võtta vastu otsus

Põhjendus 1 c (uus)

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(1 c) Selline suur saastekvootide ülejääk toob kaasa esialgselt kavandatuga võrreldes madalama CO2-hinna ning vähendab vähese CO2-heitega tehnoloogiasse investeerimise stiimuleid ja suurendab ohtu, et liit jääb kinni rohkelt CO2 tekitavatesse taristutesse.

Muudatusettepanek 4

Ettepanek võtta vastu otsus

Põhjendus 2

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(2) Õiguskindluse ja turu prognoositavuse huvides tuleks täpsustada, et turu nõuetekohase toimimise tagamiseks on komisjonil erandlikel asjaoludel õigus kohandada direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 4 kohast enampakkumiste ajakava, tingimusel, et sellist sekkumist saab põhjendada mõjuhinnanguga, millest selgub, et mõju sektoritele, mis puutuvad kokku kasvuhoonegaaside heite ülekandumise olulise ohuga, on piiratud. Komisjon peaks saama teha ainult ühe sellise kohanduse ja ainult 1. jaanuaril 2013. aastal algava kaheksa-aastase ajavahemiku jooksul.

Muudatusettepanek 5

Ettepanek võtta vastu otsus

Põhjendus 2 a (uus)

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(2 a) Enampakkumiste ajakava kohandamist tuleb käsitada lühiajalise meetmena, mitte struktuurimeetmena, mille eesmärk on kõrvaldada ELi HKSi turu tasakaalustamatus, ning see ei tohiks kahjustada ELi HKSi stabiilsust ja prognoositavust.

Muudatusettepanek 6

Ettepanek võtta vastu otsus

Põhjendus 2 b (uus)

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

(2 b) Arvestades, et sertifikaatide hinnad võivad tõusta, peaks kaaluma teatavaid riigiabimeetmeid käsitlevate suuniste, mis on seotud kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemiga pärast 2012. aastat (SWD(2012)0130, SWD(2003)131 – kaudse heite kulud), ning direktiivi 2003/87/EÜ (otsese heite kulud) artikli 10a punktides 14–17 välja toodud kriteeriumide läbivaatamist, arvestades kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ohtu ning sektoritevahelise konkurentsi moonutamist.

Selgitus

While some industries have received very generous treatment of free allowances there are energy intensive producers which are either exposed to unfair competition because their direct competitors benefit from free allocation of allowances (for example the gypsum sector) or whose level of compensation in consideration of their ultra-energy-intensity (for example the aluminium sector) is too low. Thus, the guidelines on certain State aid measures should reflect this situation and the criteria which determine the carbon leakage list should be revised in order to allow the inclusion of energy efficient sectors with a comparatively low carbon footprint.

Muudatusettepanek 7

Ettepanek võtta vastu otsus

Artikkel 1 – lõik 1 – sissejuhatav osa

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

Direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 4 esimesele lõigule lisatakse järgmine lause:

Direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 4 esimesele lõigule lisatakse järgmised laused:

Muudatusettepanek 8

Ettepanek võtta vastu otsus

Artikkel 1

Direktiiv 2003/87/EÜ

Artikkel 1 – lõige 4 – esimene lõik – viimane lause


Komisjoni ettepanek	Muudatusettepanek
Vajaduse korral kohandab komisjon iga perioodi ajakava, et tagada turu nõuetekohane toimimine.	Erandlikel asjaoludel võib komisjon kohandada artikli 13 lõikes 1 osutatud perioodi ajakava alates 2013. aasta 1. jaanuarist, et tagada turu nõuetekohane toimimine, kui mõjuhinnang näitab, et sellise sekkumise mõju sektoritele, mis puutuvad kokku kasvuhoonegaaside heite ülekandumise olulise ohuga, on piiratud. Komisjon teeb ainult ühe sellise kohanduse.

Muudatusettepanek 9

Ettepanek võtta vastu otsus

Artikkel 1 a (uus)

Komisjoni ettepanek

Muudatusettepanek

Artikkel 1 a

Jõustumine

Käesolev otsus jõustub kolmandal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

[1] ELT C , , lk.
[2] Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0086.

SELETUSKIRI

ELi heitkogustega kauplemise süsteem (ELi HKS) on tähtis vahend ELi tööstusheite kulutasuvaks vähendamiseks. Alates teise kauplemisperioodi algusest 2008. aastal on heidet vähendatud rohkem kui 10%. Esialgne poliitiline kavatsus oli luua turupõhine meede, mis tõstaks CO2-hinda ning mõjutaks seeläbi positiivselt investeeringuid vähese CO2-heitega tehnoloogiasse ja taastuvenergiasse, mille tulemusel heide väheneks. Kuid heite vähenemine teisel kauplemisperioodil on tingitud suurel määral majanduslangusest, mille tulemusel vähenes majandustegevus ja tootmine, nagu on märgitud komisjoni aruandes Euroopa CO2-turu olukorra kohta 2012. aastal.

Hoolimata sellest, et alates ELi HKSi algusest oleme olnud tunnistajaks heite vähenemisele, valitseb süsteemis praegu tõsine tasakaalustamatus. Praegune majanduskriis koos puhta arengu mehhanismist pärit väliste CO2 arvestusühikute märkimisväärse juurdevooluga, samuti kolmandale kauplemisperioodile (2013–2020) üleminekut käsitlevad arvukad reguleerivad sätted on toonud kaasa suure saastekvootide ülejäägi. aasta lõpuks oli kogunenud 955 miljoni suurune saastekvootide ülejääk, mis kasvab edasi. Kuna saastekvootide pakkumine ületab suurelt nõudluse, on CO2-hind vähenenud umbes 30 eurolt CO2 tonni kohta umbes 7 eurole CO2 tonni kohta.

Selline CO2-hinna langemine ei võimalda piisavalt edendada säästvat teaduslikku ja tehnoloogilist innovatsiooni ning on seeläbi muutunud teguriks, mis vähendab vähese CO2-heitega tehnoloogiasse investeerimise stiimuleid ja suurendab ohtu, et Euroopa Liit jääb kinni rohkelt CO2 tekitavatesse taristutesse. Eesmärgiga kõrvaldada ELi HKSi praegune tasakaalustamatus, teeb raportöör ettepaneku võtta vastu nii lühi- kui ka pikaajalisi meetmeid. Kui komisjoni määruse eelnõu, millega muudetakse määrust (EL) nr 1031/2010 eelkõige selleks, et määrata kindlaks aastatel 2013–2020 enampakkumisel müüdavate kasvuhoonegaaside saastekvootide maht (ajavahemiku lõpule keskenduv komiteemenetluse meede) kuulub esimesena mainitud kategooriasse, esitatakse Euroopa CO2-turu olukorda 2012. aastal käsitlevas aruandes võimalikud struktuurimeetmed.

Käesoleva raporti eesmärk on selgitada õigusnorme, mis käsitlevad direktiivis 87/2003/EÜ sätestatud saastekvootide enampakkumiste ajastamist. Raportööri arvates peaks komisjon saama ajakohastada direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10 lõike 4 kohaselt vastu võetud enampakkumiste ajakava. Selliste meetmete vastuvõtmine peaks siiski piirduma ainult erandlike asjaoludega, mille hulka kuulub ELi HKSi praegune olukord. Peale selle teeb raportöör tagamaks, et ELi HKSi stabiilsust ja prognoositavust ei kahjustata, ettepaneku viia enampakkumiste ajakava kohandamise otsus täide ainult üks kord ELi HKSi kolmandal kauplemisperioodil. Selles mõttes ei tohiks seda kavandatud lühiajalist meedet pidada praeguse tasakaalustamatuse probleemi lahenduseks, vaid võimaluseks tagada ELi HKSi stabiilsus kuni vajalike pikaajaliste struktuurimeetmete vastuvõtmiseni.

TÖÖSTUSE, TEADUSUURINGUTE JA ENERGEETIKAKOMISJONI ARVAMUS (28.1.2013)

keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjonile

Arvamuse koostaja: Amalia Sartori

Tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjon palub vastutaval keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjonil teha ettepanek lükata komisjoni ettepanek tagasi.

MENETLUS

Pealkiri	Direktiivi 2003/87/EÜ muutmine kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumiste ajastamist käsitlevate sätete täpsustamiseks
Viited	COM(2012)0416 – C7-0203/2012 – 2012/0202(COD)
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev	ENVI 11.9.2012
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev	ITRE 11.9.2012
Arvamuse koostaja nimetamise kuupäev	Amalia Sartori 24.1.2013
Endine arvamuse koostaja	Francisco Sosa Wagner
Arutamine parlamendikomisjonis	28.11.2012	17.12.2012
Vastuvõtmise kuupäev	24.1.2013
Lõpphääletuse tulemus	+: –: 0:	32 14 11
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Josefa Andrés Barea, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Pilar del Castillo Vera, Dimitrios Droutsas, Christian Ehler, Gaston Franco, Adam Gierek, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Kent Johansson, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Vittorio Prodi, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Michèle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Salvador Sedó i Alabart, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Evžen Tošenovský, Catherine Trautmann, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Niki Tzavela, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Daniel Caspary, Françoise Grossetête, Roger Helmer, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Seán Kelly, Holger Krahmer, Bernd Lange, Werner Langen, Markus Pieper
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 187 lg 2)	Catherine Bearder, Jean-Paul Besset, Karima Delli, Paweł Zalewski

MENETLUS

Pealkiri	Direktiivi 2003/87/EÜ muutmine kasvuhoonegaaside saastekvootide enampakkumiste ajastamist käsitlevate sätete täpsustamiseks
Viited	COM(2012)0416 – C7-0203/2012 – 2012/0202(COD)
EP-le esitamise kuupäev	25.7.2012
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev	ENVI 11.9.2012
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev	ITRE 11.9.2012
Raportöör(id) nimetamise kuupäev	Matthias Groote 12.9.2012
Arutamine parlamendikomisjonis	12.11.2012	17.12.2012	24.1.2013
Vastuvõtmise kuupäev	19.2.2013
Lõpphääletuse tulemus	+: –: 0:	38 25 2
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Martina Anderson, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Lajos Bokros, Martin Callanan, Nessa Childers, Tadeusz Cymański, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andrés Perelló Rodríguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Thomas Ulmer, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Marina Yannakoudakis
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Nikos Chrysogelos, Minodora Cliveti, Christofer Fjellner, Jutta Haug, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, Alojz Peterle, Alda Sousa, Bart Staes
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 187 lg 2)	Lena Kolarska-Bobińska, Arlene McCarthy, Konrad Szymański, Jacek Włosowicz
Esitamise kuupäev	25.2.2013

Õigusteave - Privaatsuspoliitika