BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av direktiv 2003/87/EG vad gäller att förtydliga bestämmelserna om tidsschemat för auktioner av utsläppsrätter för växthusgaser
25.2.2013 - (COM(2012)0416 – C7‑0203/2012 – 2012/0202(COD)) - ***I
Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
Föredragande: Matthias Groote
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av direktiv 2003/87/EG vad gäller att förtydliga bestämmelserna om tidsschemat för auktioner av utsläppsrätter för växthusgaser
(COM(2012)0416 – C7‑0203/2012 – 2012/0202(COD))
(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2012)0416),
– med beaktande av artiklarna 294.2 och 192.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0203/2012),
– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 14 november 2012[1],
– efter att ha hört Regionkommittén,
– med beaktande av sin resolution av den 15 mars 2012 om en färdplan för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050[2],
– med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandet från utskottet för industrifrågor, forskning och energi (A7-0046/2013).
1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1 Förslag till beslut Skäl 1a (nytt) | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
|
(1a) I sin resolution av den 15 mars 2012 om en färdplan för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050 (2011/2095(INI))1 uppmanar Europaparlamentet kommissionen att åtgärda bristerna i utsläppshandelssystemet för att få det att fungera som det var avsett från början, och att, innan den tredje handelsperioden påbörjas, vid behov ändra den förordning som antagits i enlighet med artikel 10.4 i direktiv 2003/87/EG för att genomföra lämpliga åtgärder, som kan inbegripa att hålla inne så många utsläppsrätter som behövs för ändamålet.
| ||||||||||||
|
______________ | ||||||||||||
|
1Antagna texter, P7_TA(2012)0086. | ||||||||||||
Ändringsförslag 2 Förslag till beslut Skäl 1b (nytt) | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
|
(1b) I slutet av 2011 hade ett överskott på 955 miljoner utsläppsrätter ackumulerats. Detta överskott kommer antagligen att öka om inga strukturella åtgärder vidtas beträffande EU:s utsläppshandelssystem. | ||||||||||||
Ändringsförslag 3 Förslag till beslut Skäl 1c (nytt) | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
|
(1c) Ett sådant stort överskott av utsläppsrätter leder till ett lägre koldioxidpris än det som ursprungligen avsågs, vilket minskar incitamenten att investera i koldioxidsnål teknik och ökar risken för att unionen ska fastna i koldioxidintensiva infrastrukturer. | ||||||||||||
Ändringsförslag 4 Förslag till beslut Skäl 2 | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
(2) I syfte att skapa rättssäkerhet och förutsebarhet på marknaden bör det klargöras att kommissionen, i undantagsfall och i enlighet med artikel 10.4 i direktiv 2003/87/EG, kan anpassa tidsschemat för auktioner för att säkerställa att marknaden fungerar korrekt. |
(2) I syfte att skapa rättssäkerhet och förutsebarhet på marknaden bör det klargöras att kommissionen, i undantagsfall och i enlighet med artikel 10.4 i direktiv 2003/87/EG, kan anpassa tidsschemat för auktioner för att säkerställa att marknaden fungerar korrekt, förutsatt att en sådan åtgärd kan motiveras av en konsekvensbedömning som visar att effekterna på sektorer där det finns betydande risk för koldioxidläckage är begränsade. Kommissionen bör få göra högst en sådan anpassning, och då endast under den åttaårsperiod som inleds den 1 januari 2013. | ||||||||||||
Ändringsförslag 5 Förslag till beslut Skäl 2a (nytt) | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
|
(2a) En anpassning av tidsschemat för auktioner bör betraktas som en kortsiktig åtgärd snarare än som en strukturell åtgärd för att komma åt obalanser i EU:s utsläppshandelssystem, och bör inte undergräva stabiliteten och förutsebarheten i EU:s utsläppshandelssystem. | ||||||||||||
Ändringsförslag 6 Förslag till beslut Skäl 2b (nytt) | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
|
(2b) Med tanke på att priserna på certifikaten kan komma att öka bör man överväga att se över riktlinjerna för vissa statliga stödåtgärder inom ramen för systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser efter 2012 (SWD(2012)0130 och SWD(2003)0131 – indirekta utsläppskostnader) samt kriterierna i artikel 10 a (14–17) i direktiv 2003/87/EG (direkta utsläppskostnader), med hänsyn till risken för koldioxidläckage och snedvridning av konkurrensen mellan olika sektorer. | ||||||||||||
Motivering | |||||||||||||
Vissa industrier har behandlats mycket generöst med fria utsläppsrätter, medan vissa energiintensiva producenter antingen utsätts för illojal konkurrens genom att deras direkta konkurrenter gynnas av fri tilldelning av utsläppsrätter (t.ex. gipsindustrin) eller får för låg ersättning på grund av sin höga energiförbrukning (t.ex. aluminiumindustrin). Riktlinjerna för vissa statliga stödåtgärder bör därför anpassas till denna situation, och de kriterier som gäller för förteckningen över sektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage bör revideras för att man ska kunna lägga till energieffektiva sektorer med jämförelsevis låga koldioxidavtryck. | |||||||||||||
Ändringsförslag 7 Förslag till beslut Artikel 1 – inledningen | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
I artikel 10.4 första stycket i direktiv 2003/87/EG ska följande mening läggas till: |
I artikel 10.4 första stycket i direktiv 2003/87/EG ska följande meningar läggas till: | ||||||||||||
Ändringsförslag 8 Förslag till beslut Artikel 1 Direktiv 2003/87/EG Artikel 10 – punkt 4 – stycke 1 – sista meningen | |||||||||||||
| |||||||||||||
Ändringsförslag 9 Förslag till beslut Artikel 1a (ny) | |||||||||||||
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag | ||||||||||||
|
Artikel 1a | ||||||||||||
|
Ikraftträdande | ||||||||||||
|
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. |
- [1] EUT C, , s. .
- [2] Antagna texter, P7_TA(2012)0086.
MOTIVERING
EU:s system för handel med utsläppsrätter är ett viktigt verktyg för att minska EU:s industriutsläpp på ett kostnadseffektivt sätt. Sedan den andra handelsperioden inleddes 2008 har utsläppen minskat med över 10 %. Den ursprungliga tanken var att inrätta en marknadsbaserad åtgärd som skulle stimulera koldioxidpriset, vilket på ett positivt sätt skulle påverka investeringar i koldioxidsnål teknik och förnybar energi, vilket i sin tur skulle minska utsläppen. De minskade utsläppen under den andra handelsperioden kan dock till stor del tillskrivas den ekonomiska nedgången som har lett till en minskad ekonomisk verksamhet och produktion, vilket framgår i kommissionens rapport om tillståndet för den europeiska koldioxidmarknaden 2012.
Trots att utsläppen har minskat sedan EU:s utsläppshandelssystem startade uppvisar systemet för närvarande stora obalanser. Dagens ekonomiska kris i kombination med ett betydande inflöde av externa tillgodohavanden för utsläppsminskningar från mekanismen för en ren utveckling liksom ett antal bestämmelser som rör övergången till den tredje handelsperioden (2013–2020) har lett till ett betydande överskott av utsläppsrätter. I slutet av 2011 uppgick överskottet till 955 miljoner utsläppsrätter, och detta överskott förväntas öka. Eftersom utbudet av utsläppsrätter är betydligt större än efterfrågan har koldioxidpriset minskat från cirka 30 euro/ton koldioxid till cirka 7 euro/ton koldioxid.
Detta sänkta koldioxidpris räcker inte för att en hållbar vetenskaplig och teknisk innovation ska kunna öka i tillräcklig grad, och har därför bidragit till att incitamenten för att investera i koldioxidsnål teknik har minskat och risken för att unionen ska fastna i koldioxidintensiva infrastrukturer har ökat. För att komma till rätta med de nuvarande obalanserna i EU:s utsläppshandelssystem föreslår föredraganden både kortsiktiga och långsiktiga åtgärder. Syftet med utkastet till kommissionens förordning om ändring av förordning (EU) nr 1031/2010 är framför allt att fastställa de volymer utsläppsrätter för växthusgaser som ska auktioneras ut 2013–2020 (det så kallade senarelagda kommittéförfarandet), vilket innebär att utkastet tillhör kategorin kortsiktiga åtgärder, medan rapporten om tillståndet för den europeiska koldioxidmarknaden 2012 innehåller möjliga strukturella åtgärder (långsiktiga).
Betänkandet syftar till att klargöra bestämmelserna om tidsschemat för auktioner enligt direktiv 2003/87/EG. Föredragande anser att kommissionen bör kunna anpassa det tidsschema för auktioner som antas i enlighet med artikel 10.4 i direktiv 2003/87/EG. Sådana åtgärder bör dock endast kunna antas under särskilda omständigheter, vilket kan sägas råda för EU:s system för handel med utsläppsrätter just nu. Dessutom får stabiliteten och förutsebarheten i EU:s utsläppshandelssystem inte undergrävas, och föredraganden föreslår därför att beslutet om att anpassa tidsschemat för auktioner endast verkställs en gång under utsläppshandelssystemets tredje handelsperiod. I detta avseende bör förslaget om denna kortsiktiga åtgärd inte betraktas som en lösning på den nuvarande obalansen, utan snarare som ett sätt att garantera ett stabilt utsläppshandelssystem fram till dess att långsiktiga strukturella åtgärder vidtas.
YTTRANDE från utskottet för industrifrågor, forskning och energi (28.1.2013)
till utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet
över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG vad gäller att förtydliga bestämmelserna om tidsschemat för auktioner av utsläppsrätter för växthusgaser
(COM(2012)0416 – C7‑0203/2012 – 2012/0202(COD))
Föredragande: Amalia Sartori
******
Utskottet för industrifrågor, forskning och energi uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet att som ansvarigt utskott föreslå att kommissionens förslag förkastas.
ÄRENDETS GÅNG
Titel |
Ändring av direktiv 2003/87/EG för att klargöra bestämmelserna om tidtabellen för auktionerna av utsläppsrätterna för växthusgaser |
||||
Referensnummer |
COM(2012)0416 – C7-0203/2012 – 2012/0202(COD) |
||||
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
ENVI 11.9.2012 |
|
|
|
|
Yttrande från Tillkännagivande i kammaren |
ITRE 11.9.2012 |
||||
Föredragande av yttrande Utnämning |
Amalia Sartori 24.1.2013 |
||||
Tidigare föredragande av yttrande |
Francisco Sosa Wagner |
||||
Behandling i utskott |
28.11.2012 |
17.12.2012 |
|
|
|
Antagande |
24.1.2013 |
|
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
32 14 11 |
|||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Josefa Andrés Barea, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Jürgen Creutzmann, Pilar del Castillo Vera, Dimitrios Droutsas, Christian Ehler, Gaston Franco, Adam Gierek, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Kent Johansson, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Angelika Niebler, Jaroslav Paška, Vittorio Prodi, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Michèle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Salvador Sedó i Alabart, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Evžen Tošenovský, Catherine Trautmann, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Niki Tzavela, Marita Ulvskog, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras |
||||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Daniel Caspary, Françoise Grossetête, Roger Helmer, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Seán Kelly, Holger Krahmer, Bernd Lange, Werner Langen, Markus Pieper |
||||
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2) |
Catherine Bearder, Jean-Paul Besset, Karima Delli, Paweł Zalewski |
||||
ÄRENDETS GÅNG
Titel |
Ändring av direktiv 2003/87/EG för att klargöra bestämmelserna om tidtabellen för auktionerna av utsläppsrätterna för växthusgaser |
||||
Referensnummer |
COM(2012)0416 – C7-0203/2012 – 2012/0202(COD) |
||||
Framläggande för parlamentet |
25.7.2012 |
|
|
|
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
ENVI 11.9.2012 |
|
|
|
|
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren |
ITRE 11.9.2012 |
|
|
|
|
Föredragande Utnämning |
Matthias Groote 12.9.2012 |
|
|
|
|
Behandling i utskott |
12.11.2012 |
17.12.2012 |
24.1.2013 |
|
|
Antagande |
19.2.2013 |
|
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
38 25 2 |
|||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Martina Anderson, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Lajos Bokros, Martin Callanan, Nessa Childers, Tadeusz Cymański, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andrés Perelló Rodríguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Thomas Ulmer, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Marina Yannakoudakis |
||||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Nikos Chrysogelos, Minodora Cliveti, Christofer Fjellner, Jutta Haug, Judith A. Merkies, Miroslav Mikolášik, Alojz Peterle, Alda Sousa, Bart Staes |
||||
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2) |
Lena Kolarska-Bobińska, Arlene McCarthy, Konrad Szymański, Jacek Włosowicz |
||||
Ingivande |
25.2.2013 |
||||