MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan väestön demografisia tietoja koskevista tilastoista
27.2.2013 - (COM(2011)0903 – C7‑0518/2011 – 2011/0440(COD)) - ***I
Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta
Esittelijä: Csaba Sógor
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan väestön demografisia tietoja koskevista tilastoista
(COM(2011)0903 – C7‑0518/2011 – 2011/0440(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2011)0903),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 338 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0518/2011),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön sekä aluekehitysvaliokunnan ja perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnot (A7-0050/2013),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 4 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(4) Komissio antaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 175 artiklan nojalla Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle joka kolmas vuosi kertomuksen siitä, miten taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden toteuttamisessa on edistytty. Näiden kertomusten valmistelu ja demografisen kehityksen sekä mahdollisten demografisten haasteiden säännöllinen seuranta EU:n eri alueilla, mukaan lukien raja-alueet, suurkaupunkialueet, maaseutualueet, vuoristoalueet sekä saarialueet, edellyttää NUTS 3-aluetason vuosittaisia alueellisia tietoja. Koska väestön ikääntymisessä on suuria alueellisia eroja, Eurostatia pyydetään valmistelemaan säännöllisiä alueellisia ennusteita täydentämään Euroopan unionin NUTS-luokituksen 2-tason alueiden demografista kuvaa. |
(4) Komissio antaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 175 artiklan 2 kohdan nojalla Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle joka kolmas vuosi kertomuksen siitä, miten taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden toteuttamisessa on edistytty. Näiden kertomusten valmistelu ja demografisen kehityksen sekä mahdollisten demografisten haasteiden säännöllinen seuranta unionin eri alueilla, mukaan lukien raja-alueet, suurkaupunkialueet, maaseutualueet, vuoristoalueet sekä saarialueet, edellyttää NUTS 3-aluetason vuosittaisia alueellisia tietoja. Koska väestön ikääntymisessä on suuria alueellisia eroja, komissiota (Eurostat) pyydetään valmistelemaan säännöllisiä alueellisia ennusteita täydentämään Euroopan unionin NUTS-luokituksen 2‑tason alueiden demografista kuvaa. |
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 7 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(7) EU:n kestävän kehityksen strategiassa, joka käynnistettiin Kööpenhaminassa vuonna 2001 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa ja uusittiin kesäkuussa 2006, pyritään nykyisten ja tulevien sukupolvien elämänlaadun jatkuvaan parantamiseen. Eurostatin joka toinen vuosi julkaistavassa seurantaraportissa edistymisestä annetaan objektiivinen tilastollinen kuva, joka perustuu EU:n kestävän kehityksen indikaattoreihin. |
(7) EU:n kestävän kehityksen strategiassa, joka käynnistettiin Kööpenhaminassa vuonna 2001 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa ja uusittiin kesäkuussa 2006, pyritään nykyisten ja tulevien sukupolvien elämänlaadun jatkuvaan parantamiseen. Komission (Eurostat) joka toinen vuosi julkaistavassa seurantaraportissa edistymisestä annetaan objektiivinen tilastollinen kuva, joka perustuu EU:n kestävän kehityksen indikaattoreihin. |
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(8 a) Pekingin toimintaohjelman (1995) strategiset tavoitteet toimivat viitekehyksenä sukupuolen mukaan eritellyn tiedon tuottamisessa ja levittämisessä suunnittelua ja toimien arviointia varten. |
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(9) Demografiset väestötilastot ovat olennainen osa Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän (EKT) puitteissa tehtävää kokonaisväkiluvun arviointia. |
(9) Demografiset väestötilastot ovat olennainen osa Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän (EKT) puitteissa tehtävää kokonaisväkiluvun arviointia. Tietojen päivitys ja käsittely on tärkeä osa unionin tilastojen laatimista. |
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 11 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(11) Väestön demografisten tietojen olisi oltava yhdenmukaisia niiden tietojen kanssa, jotka kerätään muuttoliikettä ja kansainvälistä suojelua koskevista yhteisön tilastoista sekä ulkomaisia työntekijöitä koskevien tilastojen laatimisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 311/76 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 862/2007 nojalla ja väestö- ja asuntolaskennoista 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 763/2008 nojalla. |
(11) Väestön demografisten tietojen olisi oltava linjassa niiden tietojen kanssa, jotka kerätään muuttoliikettä ja kansainvälistä suojelua koskevista yhteisön tilastoista sekä ulkomaisia työntekijöitä koskevien tilastojen laatimisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 311/76 kumoamisesta 11 päivänä heinäkuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 862/2007 nojalla ja väestö- ja asuntolaskennoista 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 763/2008 nojalla. |
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 13 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(13) Kansallisten ja Euroopan tilastoviranomaisten olisi Euroopan tilastoja kehittäessään, tuottaessaan ja levittäessään otettava huomioon Euroopan tilastoja koskevissa käytännesäännöissä vahvistetut periaatteet sellaisina kuin Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea on ne 28 päivänä syyskuuta 2011 tarkistanut ja saattanut ajan tasalle. |
(13) Kansallisten ja Euroopan tilastoviranomaisten sekä soveltuvin osin muiden asiaankuuluvien kansallisten ja alueellisten viranomaisten olisi Euroopan tilastoja kehittäessään, tuottaessaan ja levittäessään otettava huomioon Euroopan tilastoja koskevissa käytännesäännöissä vahvistetut periaatteet sellaisina kuin Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea on ne 28 päivänä syyskuuta 2011 tarkistanut ja saattanut ajan tasalle. |
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – a alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(a) ’kansallisella’ samaa kuin asetuksen (EY) N:o 763/2008 2 artiklan f alakohdassa, jossa alue määritellään asetuksen (EY) N:o 1059/2003 sen toisinnon mukaisesti, jota sovelletaan viiteajankohtana; |
(a) ’kansallisella’ jäsenvaltion aluetta sellaisena kuin se on määriteltynä asetuksen (EY) N:o 1059/2003 sen toisinnon mukaisesti, jota sovelletaan viiteajankohtana; |
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – b alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(b) ’alueellisella’ samaa kuin asetuksen (EY) N:o 763/2008 2 artiklan g alakohdassa; Euroopan unionin ulkopuolisten maiden osalta sillä tarkoitetaan kyseisten maiden ja komission (Eurostat) välillä sovittuja tilastollisia alueita 1-, 2- tai 3-tasolla sen toisinnon mukaisesti, jota sovelletaan viiteajankohtana; |
(b) ’alueellisella’ NUTS 1-, NUTS 2- tai NUTS 3 ‑tasoa sellaisena kuin se on määriteltynä asetuksen (EY) N:o 1059/2003 sen toisinnon mukaisesti, jota sovelletaan viiteajankohtana; Euroopan unionin ulkopuolisten maiden osalta sillä tarkoitetaan kyseisten maiden ja komission (Eurostat) välillä sovittuja tilastollisia alueita 1-, 2- tai 3-tasolla sen toisinnon mukaisesti, jota sovelletaan viiteajankohtana; |
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – c alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(c) ’vakinaisesti asuvalla väestöllä’ kaikkia henkilöitä, joiden vakinainen asuinpaikka on jäsenvaltiossa kyseisenä viiteajankohtana; |
(c) ’vakinaisesti asuvalla väestöllä’ kaikkia henkilöitä, joiden vakinainen asuinpaikka on unionin jäsenvaltiossa kyseisenä viiteajankohtana; |
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – d alakohta – johdantokappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(d) ’vakinaisella asuinpaikalla’ samaa kuin asetuksen (EY) N:o 763/2008 2 artiklan d alakohdan ensimmäisessä kappaleessa; ainoastaan seuraavia henkilöitä on pidettävä kyseisen maantieteellisen alueen vakinaisina asukkaina: |
(d) ’vakinaisella asuinpaikalla’ paikkaa, jossa henkilö yleensä viettää päivittäisen lepoaikansa, lukuun ottamatta väliaikaista poissaoloa; ainoastaan seuraavia henkilöitä on pidettävä kyseisen maantieteellisen alueen vakinaisina asukkaina: |
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – d alakohta – 1 a alakohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Jollei i tai ii alakohdassa kuvattuja olosuhteita voida määrittää, vakinaisesti asuvan väestön määrä arvioidaan laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassa oleskelevan väestön pohjalta käyttäen komission (Eurostat) valvomia tieteellisesti perusteltuja, hyvin dokumentoituja ja julkisesti saatavilla olevia tilastollisia arviointimenetelmiä. |
Tarkistus 12 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – h alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(h) ’validoiduilla tiedoilla’ tietoja, jotka täyttävät joukon tiedon kokoamista koskevia laatukriteerejä, mukaan lukien kaikki julkaistavan tai jo julkaistun tiedon laatua koskevat tarkastukset. |
(h) ’validoiduilla tiedoilla’ tilastotietoja, jotka täyttävät joukon tiedon kokoamista koskevia laatukriteerejä, mukaan lukien kaikki julkaistavan tai jo julkaistun tiedon laatua koskevat tarkastukset. |
Tarkistus 13 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viiteajankohtana voimassa olevat 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitetut väestötiedot. Jollei 2 artiklan d alakohdan i tai ii alakohdassa kuvattuja olosuhteita voida määrittää, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) tiedot viiteajankohtana laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassaan oleskelevasta väestöstä; tällöin jäsenvaltioiden on ryhdyttävä oikeasuhteisiin toimenpiteisiin toimittaakseen tiedot, jotka vastaavat mahdollisimman tarkasti 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitettua väestöä. |
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viiteajankohtana voimassa olevat 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitetut väestöä koskevat tilastotiedot. Toimitetuista tilastotiedoista on käytävä ilmi seuraavat muuttujat: |
|
|
(a) ikä; |
|
|
(b) sukupuoli; |
|
|
(c) asuinalue. |
Tarkistus 14 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viiteajankohtana voimassa olevat luonnollisia väestönmuutostapahtumia koskevat tiedot, riippumatta väestönmuutostapahtuman tapahtumapaikasta. Jäsenvaltioiden on käytettävä samaa väestön määritelmää kuin 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen yhteydessä. |
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viitekaudella tapahtuneita luonnollisia väestönmuutostapahtumia koskevat tiedot. Jäsenvaltioiden on käytettävä samaa väestön määritelmää kuin 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen yhteydessä. Toimitetuista tiedoista on käytävä ilmi seuraavat muuttujat: |
|
|
(a) elävänä syntyneet eriteltyinä seuraavasti: sukupuoli, syntymäkuukausi, elävänä syntyneiden lasten järjestys, äidin ikä, äidin syntymävuosi, äidin syntymämaa, äidin kansalaisuus (maa) ja äidin asuinalue; |
|
|
(b) kuolleet eriteltyinä seuraavasti: ikä, sukupuoli, syntymävuosi, asuinalue, syntymämaa, kansalaisuus (maa) ja kuolinkuukausi. |
Tarkistus 15 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Jäsenvaltioiden on käytettävä samaa väestön määritelmää kaikilla 2 artiklan a ja b alakohdan mukaisesti määritellyillä kansallisilla ja alueellisilla tasoilla. |
3. Jäsenvaltioiden on käytettävä samaa väestön määritelmää kaikilla 2 artiklan a ja b alakohdan mukaisesti määritellyillä tasoilla. |
Tarkistus 16 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 3 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
3 a. Kun alueelliset viranomaiset toimittavat tilastotietoja kansallisille viranomaisille, jäsenvaltioiden on välitettävä nämä tiedot komissiolle (Eurostat), jotta se saa tarkemman yleiskuvan unionin demografisesta tilanteesta. |
Perustelu | |
Demografiset muutokset vaikuttavat alueisiin monin eri tavoin. Jäsenvaltioiden sisällä on suuria eroja, minkä vuoksi voisi olla aiheellista verrata kehitystä kansallisen tason lisäksi myös alueellisella tasolla. | |
Tarkistus 17 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Edellä olevassa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tietojen jaotteluun liittyvät yhdenmukaiset edellytykset sekä tietojen toimittamisen tiheys, määräajat ja tarkistukset hyväksytään 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti. |
4. Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan edellä olevassa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tietojen jaotteluun liittyvät yhdenmukaiset edellytykset sekä tietojen toimittamisen tiheys, määräajat ja tarkistukset. Kyseiset täytäntöönpanosäädökset annetaan 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. |
Perustelu | |
Koska asetuksessa ei säädetä tietojen toimittamisen tiheydestä, on varmistettava, ettei viranomaisia pakoteta toimittamaan tietoa niin usein, ettei se ole enää realistista tai kohtuullista. | |
Tarkistus 18 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) 2 artiklan c alakohdassa tarkoitetut viiteajankohtana voimassa olevat kokonaisväestöä kansallisella tasolla koskevat tiedot kahdeksan kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä neuvoston määräenemmistöllä tapahtuvaa äänestystä varten. Tämän artiklan soveltamiseksi jäsenvaltioiden ei edellytetä toimittavan tietoja viiteajankohtana laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassaan oleskelevasta väestöstä. |
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) 2 artiklan c alakohdassa tarkoitetut viiteajankohtana voimassa olevat kokonaisväestöä kansallisella tasolla koskevat tiedot kahdeksan kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä neuvoston määräenemmistöllä tapahtuvaa äänestystä varten. |
Tarkistus 19 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Väestötietoja koskeva viiteajankohta on 31 päivä joulukuuta keskiyöllä. |
1. Väestötietoja koskeva viiteajankohta on viitekauden päättymishetki (31 päivä joulukuuta keskiyöllä). |
Tarkistus 20 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 2 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
2. Luonnollisia väestönmuutostapahtumia koskeva viiteajankohta on se kalenterivuosi, jona väestönmuutostapahtuma tapahtui. |
2. Luonnollisia väestönmuutostapahtumia koskeva viitekausi on se kalenterivuosi, jona väestönmuutostapahtuma tapahtui. |
Tarkistus 21 Ehdotus asetukseksi 5 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
3. Ensimmäinen viiteajankohta, joka tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi otetaan huomioon, on vuosi 2013. Viimeinen viiteajankohta on vuosi 2027. |
3. Ensimmäinen viitekausi, joka tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi otetaan huomioon, on vuosi 2013. Viimeinen viitekausi on vuosi 2027. |
Tarkistus 22 Ehdotus asetukseksi 8 artikla – 5 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
5. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tämän asetuksen 3 artiklassa edellytetyt väestötiedot ovat yhdenmukaiset asetuksen (EY) N:o 862/2007 3 artiklassa edellytettyjen tietojen kanssa. |
5. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tämän asetuksen 3 artiklassa edellytetyt väestötiedot ovat yhdenmukaiset asetuksen (EY) N:o 862/2007 3 artiklan 1 kohdan c alakohdassa edellytettyjen tietojen kanssa. |
Tarkistus 23 Ehdotus asetukseksi 9 a artikla (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Tarkistuslauseke |
|
|
Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän direktiivin täytäntöönpanosta viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018 ja sen jälkeen joka viides vuosi. Komissio arvioi kertomuksessa jäsenvaltioiden toimittamien tietojen laatua ja niiden vaikutusta 4 artiklassa tarkoitettuihin erityistarkoituksiin. Kertomukseen liitetään tarvittaessa ehdotuksia tämän asetuksen toimivuuden tehostamiseksi. |
ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO (17.7.2012)
työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan väestön demografisia tietoja koskevista tilastoista
(COM(2011)0903 – C7‑0518/2011 – 2011/0440(COD))
Valmistelija: Kerstin Westphal
LYHYET PERUSTELUT
Ehdotuksen tavoitteena on säännellä jäsenvaltioiden väestötietojen yhdenmukaistamista ja toimittamista. Ehdotuksessa esitetään, että Euroopan väestön demografisia tietoja koskevien tilastojen järjestelmällistä tuottamista varten luodaan yhteinen viitekehys, jossa säännellään väestötietojen keräämistä, käsittelyä ja toimittamista sekä väestönmuutostapahtumia koskevia tilastotietoja.
Valmistelija suhtautuu myönteisesti ajatukseen Euroopan laajuisista, yhtenäisistä ja vertailukelpoisista demografiatilastoista. Demografiset haasteet lisääntyvät, ja niillä on yhä tärkeämpi rooli EU:n kehityksessä. Vain silloin, kun käytettävissä on asianmukaisia tilastoja, on mahdollista tehdä luotettavia vertailuja, vetää niistä johtopäätöksiä ja työstää toimintavaihtoehtoja.
Valmistelija muistutti jo väestörakenteen muutosta ja sen vaikutuksia EU:n tulevaan koheesiopolitiikkaan käsitelleessä valiokunta-aloitteisessa mietinnössään (2010/2157(INI)) tämän asian merkityksestä. Valiokunta-aloitteisessa mietinnössä vaaditaan tilastotietoja alueiden väestörakenteen muuttumisesta. Lisäksi siinä vaaditaan väestörakenteen muutosta koskevien paikallisten, alueellisten ja kansallisten tietopankkien tekemistä vertailukelpoisiksi, jotta tietoja voidaan arvioida Euroopan laajuisesti ja jotta parhaiden käytäntöjen vaihtoa valtioiden, alueiden ja kuntien välillä voidaan tukea.
Valmistelija tukee myös komission ehdotuksessaan esittämää ajatusta siitä, että tietoja käytettäisiin erilaisten indikaattorien luomiseen. Komission demografista haavoittuvuutta koskeva indeksi (Demography Vulnerability Index) voisi olla tällainen indikaattori. Edellä mainitussa mietinnössään parlamentti vaatii myös, että kyseinen indeksi laaditaan säännöllisesti, jotta saadaan selville, mihin Euroopan alueisiin väestörakenteen muutos vaikuttaa erityisesti.
Valmistelija tukeekin pääosin komission ehdotusta, joka koostuu lähinnä määritelmistä ja täytäntöönpanosäännöistä. Tiettyjen alueiden huoli siitä, että väestölukujen kerääminen vakinaisen asuinpaikan mukaan olisi liian työlästä (2 artiklan d alakohdan i ja ii alakohdat), ei ole enää ajankohtainen, sillä 3 artiklan 1 kohta mahdollistaa nyt myös tietojen toimittamisen "mahdollisimman tarkasti".
Tarkistukset tähtäävätkin ennen kaikkea alueiden roolin vahvistamiseen tässä prosessissa ja sen vaatimuksen täyttämisessä, että myös alueelliset (saatavilla olevat) väestötiedot välitettäisiin Eurostatille, jotta olisi mahdollista tutkia myös alueiden väestörakenteen muuttumisen eroja. Koska toimitettavien tietojen laajuutta tai toimitusten tiheyttä ei määritellä tekstissä, pitää tässä yhteydessä mainita, ettei tilastoviranomaisille saa asettaa kohtuuttomia taloudellisia tai hallinnollisia rasitteita.
Lisäksi valmistelija muistuttaa, että tietojen toimittamisessa pitää ottaa huomioon henkilötietojen suojaamisen välttämättömyys.
TARKISTUKSET
Aluekehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(8) Vuosittaisia tilastollisia väestön demografisia tietoja käytetään laaja-alaisesti perustana eri toimintalinjojen tutkimuksessa ja määrittelyssä, erityisesti kansallisen ja alueellisen tason sosiaali- ja talousasioita käsiteltäessä. Väestötilastot ovat useilla eri toimintalinjoilla käytettävien indikaattorien tärkeä nimittäjä. |
(8) Vuosittaisia tilastollisia väestön demografisia tietoja käytetään laaja-alaisesti perustana eri toimintalinjojen tutkimuksessa ja määrittelyssä, erityisesti kansallisen ja alueellisen tason sosiaali-, talous- ja alueasioita käsiteltäessä. Väestötilastot ovat useilla eri toimintalinjoilla käytettävien indikaattorien tärkeä nimittäjä erityisesti tutkittaessa joidenkin unionin alueiden vakavia ja pysyviä demografisia epäkohtia. |
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(8 a) Komissio on jo kehitellyt ajatusta unionin alueiden demografisten tilastotietojen arvioimiseksi ”demografista haavoittuvuutta koskevalla indeksillä”, joka perustuu 65-vuotiaiden ja sitä vanhempien arvioituun osuuteen kokonaisväestöstä, työikäisten osuuteen kokonaisväestöstä ja väestön vähenemisen asteeseen vuonna 2020. |
Perustelu | |
"Demografista haavoittuvuutta koskeva indeksi", joka esiteltiin ensimmäisen kerran komission yksiköiden alueiden tulevien haasteiden arviota koskevassa valmisteluasiakirjassa "Regions 2020: an assessment of future challenges for EU regions", osoittaa, kuinka väestörakenteen muutos vaikuttaa eri alueisiin. Parlamentti painotti väestörakenteen muutosta ja sen vaikutuksia EU:n tulevaan koheesiopolitiikkaan käsitelleessä valiokunta-aloitteisessa mietinnössään (2010/2157(INI)), että tämä indikaattori on hyödyllinen ja sitä tulisi kehittää edelleen. | |
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(9) Demografiset väestötilastot ovat olennainen osa Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän (EKT) puitteissa tehtävää kokonaisväkiluvun arviointia. |
(9) Demografiset väestötilastot ovat olennainen osa Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän (EKT) puitteissa tehtävää kokonaisväkiluvun arviointia. Tietojen päivitys ja käsittely on tärkeä osa unionin tilastojen laatimista. |
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(10) Käytettävien tietojen pitäisi perustua samoihin käsitteisiin ja viitata samaan viiteajankohtaan tai -kauteen, jotta jäsenvaltioiden toimittamien tietojen laatu ja erityisesti vertailukelpoisuus voidaan taata ja jotta Euroopan unionin tasolla voidaan tehdä luotettavia katsauksia. |
(10) On käynyt ilmi, että jäsenvaltioiden tuottamia tilastotietoja ei aina ole kerätty saman menetelmän mukaisesti. Käytettävien tietojen pitäisi sen vuoksi perustua samoihin käsitteisiin ja viitata samaan viiteajankohtaan tai -kauteen, jotta jäsenvaltioiden toimittamien tietojen laatu ja erityisesti vertailukelpoisuus voidaan taata ja jotta Euroopan unionin tasolla voidaan tehdä luotettavia katsauksia. |
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 13 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(13) Kansallisten ja Euroopan tilastoviranomaisten olisi Euroopan tilastoja kehittäessään, tuottaessaan ja levittäessään otettava huomioon Euroopan tilastoja koskevissa käytännesäännöissä vahvistetut periaatteet sellaisina kuin Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea on ne 28 päivänä syyskuuta 2011 tarkistanut ja saattanut ajan tasalle. |
(13) Kansallisten, Euroopan ja soveltuvin osin alueellisten tilastoviranomaisten olisi Euroopan tilastoja kehittäessään, tuottaessaan ja levittäessään otettava huomioon Euroopan tilastoja koskevissa käytännesäännöissä vahvistetut periaatteet sellaisina kuin Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea on ne 28 päivänä syyskuuta 2011 tarkistanut ja saattanut ajan tasalle. |
Perustelu | |
Joissakin jäsenvaltiossa alueelliset tilastoviranomaiset kokoavat tilastot. Näiden viranomaisten olisi noudatettava samaa periaatetta. | |
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 13 a kappale (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
(13 a) Samoja kriteereitä olisi sovellettava alueellisiin ja paikallisiin viranomaisiin, joilla on lainsäädäntövaltaa, kun ne osallistuvat Euroopan tilastojen kehittämiseen, tuottamiseen ja levittämiseen. |
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – h alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(h) 'validoiduilla tiedoilla' tietoja, jotka täyttävät joukon tiedon kokoamista koskevia laatukriteerejä, mukaan lukien kaikki julkaistavan tai jo julkaistun tiedon laatua koskevat tarkastukset. |
(h) 'validoiduilla tiedoilla' tilastotietoja, jotka täyttävät joukon tiedon kokoamista koskevia laatukriteerejä, mukaan lukien kaikki julkaistavan tai jo julkaistun tiedon laatua koskevat tarkastukset. |
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viiteajankohtana voimassa olevat 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitetut väestötiedot. Jollei 2 artiklan d alakohdan i tai ii alakohdassa kuvattuja olosuhteita voida määrittää, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) tiedot viiteajankohtana laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassaan oleskelevasta väestöstä; tällöin jäsenvaltioiden on ryhdyttävä oikeasuhteisiin toimenpiteisiin toimittaakseen tiedot, jotka vastaavat mahdollisimman tarkasti 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitettua väestöä. |
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viiteajankohtana voimassa olevat 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitetut väestöä koskevat tilastotiedot. Jollei 2 artiklan d alakohdan i tai ii alakohdassa kuvattuja olosuhteita voida määrittää, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) tilastotiedot viiteajankohtana laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassaan oleskelevasta väestöstä; tällöin jäsenvaltioiden on ryhdyttävä oikeasuhteisiin toimenpiteisiin toimittaakseen tiedot, jotka vastaavat mahdollisimman tarkasti 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitettua väestöä koskevia tilastotietoja. |
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 3 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
3 a. Kun alueelliset viranomaiset toimittavat tilastotietoja kansalliselle tasolle, jäsenvaltioiden on välitettävä nämä tiedot myös komissiolle (Eurostat), jotta on mahdollista saada tarkempi kuva unionin demografisesta tilanteesta. |
Perustelu | |
Demografiset muutokset vaikuttavat alueisiin monilla eri tavoilla. Jäsenvaltioiden sisällä on suuria eroja, minkä vuoksi kehityksen vertaaminen voisi olla kansallisen tason lisäksi hyödyllistä myös alueellisella tasolla. | |
Tarkistus 10 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 4 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
4. Edellä olevassa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tietojen jaotteluun liittyvät yhdenmukaiset edellytykset sekä tietojen toimittamisen tiheys, määräajat ja tarkistukset hyväksytään 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti. |
4. Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa määritellään edellä olevassa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen tietojen jaotteluun liittyvät yhdenmukaiset edellytykset sekä tietojen toimittamisen tiheys, määräajat ja tarkistukset. Täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti. Yhdenmukaisten edellytysten olisi aiheutettava kansallisille tai alueellisille tilastoviranomaisille mahdollisimman vähän ylimääräistä taloudellista tai hallinnollista rasitetta. |
Perustelu | |
Koska asetuksessa ei säädetä tietojen toimittamisen tiheydestä, pitää varmistaa, ettei viranomaisia pakoteta toimittamaan tietoa niin usein, ettei se ole enää realistista tai odotettavissa. | |
Tarkistus 11 Ehdotus asetukseksi 6 artikla – 1 a kohta (uusi) | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
|
Tietojen toimittaminen pitää tehdä yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annetun asetuksen (EY) N:o xxx/xxxx ... (yleinen tietosuoja-asetus) säännösten ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 8 artiklan mukaisesti. |
Perustelu | |
Henkilötietojen suojelu mainitaan johdanto-osan 14 kappaleessa, mutta se pitäisi toistaa tässä kohtaa, sillä se on erittäin tärkeä asia tilastotietoja käsiteltäessä. | |
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Euroopan väestön demografisia tietoja koskevat tilastot |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2011)0903 – C7-0518/2011 – 2011/0440(COD) |
||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
EMPL 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
REGI 17.1.2012 |
||||
|
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Kerstin Westphal 26.1.2012 |
||||
|
Hyväksytty (pvä) |
11.7.2012 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
42 0 4 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Charalampos Angourakis, Victor Boştinaru, John Bufton, Salvatore Caronna, Nikos Chrysogelos, Francesco De Angelis, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Vincenzo Iovine, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Vladimír Maňka, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Jens Nilsson, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Younous Omarjee, Markus Pieper, Monika Smolková, Ewald Stadler, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Jan Březina, Karima Delli, Ivars Godmanis, Juozas Imbrasas, Maurice Ponga, Elisabeth Schroedter, Richard Seeber |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Hans-Gert Pöttering, Konrad Szymański, Janusz Wojciechowski |
||||
PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (22.1.2013)
työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnalle
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan väestön demografisia tietoja koskevista tilastoista
(COM(2011)0903 – C7‑0518/2011 – 2011/0440(COD))
Valmistelija: Carlo Casini
TARKISTUKSET
Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – d alakohta – johdantokappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(d) 'vakinaisella asuinpaikalla' samaa kuin asetuksen (EY) N:o 763/2008 2 artiklan d alakohdan ensimmäisessä kappaleessa; ainoastaan seuraavia henkilöitä on pidettävä kyseisen maantieteellisen alueen vakinaisina asukkaina: |
(d) 'vakinaisella asuinpaikalla' paikkaa, jossa henkilö yleensä viettää päivittäisen lepoaikansa, lukuun ottamatta väliaikaista poissaoloa vapaa-ajan, lomien, ystävä- ja sukulaisvierailujen, työn, terveydenhoidon tai uskonnollisten pyhiinvaellusmatkojen vuoksi. Ainoastaan seuraavia henkilöitä on pidettävä kyseisen maantieteellisen alueen vakinaisina asukkaina: |
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi 2 artikla – 1 kohta – d alakohta – 2 alakohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Soveltaessaan 'vakinaisen asuinpaikan' määritelmää jäsenvaltioiden on käsiteltävä erityistapauksia komission asetuksen (EY) N:o 1201/2009 liitteen mukaisesti; |
Jollei i tai ii alakohdassa kuvattuja olosuhteita voida määrittää, 'vakinaisella asuinpaikalla' tarkoitetaan laillista tai rekisteröityä asuinpaikkaa. Soveltaessaan 'vakinaisen asuinpaikan' määritelmää jäsenvaltioiden on käsiteltävä erityistapauksia komission asetuksen (EY) N:o 1201/2009 liitteen mukaisesti; |
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi 3 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viiteajankohtana voimassa olevat 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitetut väestötiedot. Jollei 2 artiklan d alakohdan i tai ii alakohdassa kuvattuja olosuhteita voida määrittää, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) tiedot viiteajankohtana laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassaan oleskelevasta väestöstä; tällöin jäsenvaltioiden on ryhdyttävä oikeasuhteisiin toimenpiteisiin toimittaakseen tiedot, jotka vastaavat mahdollisimman tarkasti 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitettua väestöä. |
1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) viiteajankohtana voimassa olevat 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitetut vakinaisesti asuvaa väestöä koskevat tiedot. Jollei 2 artiklan d alakohdan i tai ii alakohdassa kuvattuja olosuhteita voida määrittää, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostatille) tiedot viiteajankohtana laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassaan oleskelevasta väestöstä; tällöin jäsenvaltioiden on ryhdyttävä oikeasuhteisiin toimenpiteisiin toimittaakseen tiedot, jotka vastaavat mahdollisimman tarkasti 2 artiklan c ja d alakohdassa tarkoitettua vakinaisesti asuvaa väestöä. |
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) 2 artiklan c alakohdassa tarkoitetut viiteajankohtana voimassa olevat kokonaisväestöä kansallisella tasolla koskevat tiedot kahdeksan kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä neuvoston määräenemmistöllä tapahtuvaa äänestystä varten. Tämän artiklan soveltamiseksi jäsenvaltioiden ei edellytetä toimittavan tietoja viiteajankohtana laillisessa tai rekisteröidyssä asuinpaikassaan oleskelevasta väestöstä. |
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) 2 artiklan c alakohdassa tarkoitetut viiteajankohtana voimassa olevat kokonaisväestöä kansallisella tasolla koskevat tiedot kahdeksan kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä neuvoston määräenemmistöllä tapahtuvaa äänestystä varten. |
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Euroopan väestön demografisia tietoja koskevat tilastot |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2011)0903 – C7-0518/2011 – 2011/0440(COD) |
||||
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
EMPL 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
AFCO 22.11.2012 |
||||
|
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
Carlo Casini 27.11.2012 |
||||
|
Valiokuntakäsittely |
26.11.2012 |
18.12.2012 |
21.1.2013 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
22.1.2013 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
17 4 0 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Stanimir Ilchev, Constance Le Grip, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, József Szájer, Rafał Trzaskowski, Guy Verhofstadt |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Sandrine Bélier, Zuzana Brzobohatá, Sylvie Guillaume, Anneli Jäätteenmäki, Vital Moreira, Helmut Scholz |
||||
ASIAN KÄSITTELY
|
Otsikko |
Euroopan väestön demografisia tietoja koskevat tilastot |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2011)0903 – C7-0518/2011 – 2011/0440(COD) |
||||
|
Annettu EP:lle (pvä) |
20.12.2011 |
|
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
EMPL 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ECON 17.1.2012 |
ENVI 17.1.2012 |
REGI 17.1.2012 |
AFCO 22.11.2012 |
|
|
|
FEMM 17.1.2012 |
|
|
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
ECON 17.1.2012 |
ENVI 24.1.2012 |
FEMM 10.10.2012 |
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Csaba Sógor 19.1.2012 |
|
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
9.10.2012 |
28.11.2012 |
20.2.2013 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
21.2.2013 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
34 5 5 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Pervenche Berès, Philippe Boulland, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Minodora Cliveti, Emer Costello, Frédéric Daerden, Sari Essayah, Richard Falbr, Thomas Händel, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Verónica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu, Inês Cristina Zuber |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Georges Bach, Sergio Gutiérrez Prieto, Ria Oomen-Ruijten, Antigoni Papadopoulou, Csaba Sógor |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Alexander Alvaro, Nirj Deva, Pat the Cope Gallagher |
||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
27.2.2013 |
||||